第一篇：高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問題探析

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問題探析

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念、特點(diǎn)與原則

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》中將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任定義為領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間對(duì)其所在部門、單位財(cái)政收入真實(shí)性、合法性和效益性以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，包括主管責(zé)任和直接責(zé)任，這一定義一直沿用至今。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)部門對(duì)部門責(zé)任人任職期間，在管理職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況依法作出評(píng)價(jià)。高等院校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)高等院校、系、部行政負(fù)責(zé)人任職期間所負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審計(jì)，評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廉潔勤政狀況。

目前我國高等院校部門負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有以下幾個(gè)主要審計(jì)目標(biāo)。第一，財(cái)務(wù)收支情況。主要是對(duì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性的評(píng)價(jià)。第二，資產(chǎn)管理情況。審查以核查各類資產(chǎn)是否安全、完整，管理是否規(guī)范為主。第三，內(nèi)部控制制度建設(shè)情況。核查是否貫徹執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)，內(nèi)部控制制度是否建立健全，并得到有效執(zhí)行。第四，重大事項(xiàng)決策情況。重大事項(xiàng)決策程序是否符合規(guī)定，有無決策失誤造成損失。第五，領(lǐng)導(dǎo)干部本人遵守廉政規(guī)定情況，及其他審計(jì)事項(xiàng)。

1、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn)。一是高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的針對(duì)性比較強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了要查高校領(lǐng)導(dǎo)任職期間的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況外，還要查單位是否存在不良資產(chǎn)、不實(shí)負(fù)債和虛假損益等違法違規(guī)問題，查清高校領(lǐng)導(dǎo)人有無侵占國家財(cái)產(chǎn)、違反財(cái)務(wù)收支有關(guān)規(guī)定和其他違法違紀(jì)問題，對(duì)經(jīng)營者的責(zé)、能、績、效作出客觀公平公正評(píng)價(jià)。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)性大。與一般審計(jì)相比，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)外，還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)。這種審計(jì)的復(fù)雜性決定了審計(jì)中必然存在一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如果審計(jì)人員不正確反映客觀事實(shí)，不僅會(huì)影響被審計(jì)單位的工作，造成國有資產(chǎn)流失，出現(xiàn)間接縱容違法違紀(jì)問題，而且還可能歪曲事實(shí)，挫傷領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性，影響高校管理工作的正常進(jìn)行，同時(shí)也喪失了審計(jì)信譽(yù)。

2、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)原則。一是實(shí)事求是的原則。對(duì)查出的各種問題，必須有充分可靠的審計(jì)證據(jù)和法律依據(jù)。在界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，必須以審計(jì)取得的證據(jù)為基本依據(jù)，實(shí)事求是，如實(shí)反映實(shí)際問題。二是依法審計(jì)、分清責(zé)任的原則。審計(jì)中須依據(jù)法律認(rèn)真進(jìn)行審計(jì)。要分清任期責(zé)任與前任責(zé)任，直接責(zé)任與間接責(zé)任，主觀責(zé)任與客觀責(zé)任。只有這樣，才能對(duì)離任者任職期內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出公正評(píng)價(jià)，才能使離任者心服口服。三是相關(guān)性和效率性原則。相關(guān)性原則是在確定審計(jì)計(jì)劃、制定審計(jì)程序、搜集審計(jì)依據(jù)時(shí)，要以是否與履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況關(guān)聯(lián)為標(biāo)準(zhǔn)，由此來劃分審計(jì)范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要講求工作效率，及時(shí)下好結(jié)論，否則時(shí)過境遷，失去了實(shí)際意義。四是及時(shí)反饋的原則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的審計(jì)。作為責(zé)任人，迫切希望了解審計(jì)報(bào)告對(duì)自己的評(píng)價(jià)。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

1、對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)認(rèn)識(shí)膚淺、意識(shí)不強(qiáng)。一是高校領(lǐng)導(dǎo)從思想上對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不夠重視，沒有將審計(jì)工作像財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研那樣重視，沒有將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為考察干部業(yè)績及保護(hù)、使用干部的大事來抓。二是被審計(jì)部門和被審計(jì)干部認(rèn)為審計(jì)只不過是走走過場(chǎng)，他們的職務(wù)升遷或調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)早有安排。有的被審計(jì)干部認(rèn)為審計(jì)就是找茬，對(duì)其審計(jì)就是對(duì)其不信任，甚至產(chǎn)生抵觸情緒或行為，寫的經(jīng)濟(jì)責(zé)任述職報(bào)告含糊其辭。三是審計(jì)人員位輕言微，面對(duì)都是同行或領(lǐng)導(dǎo)，有畏難情緒，怕得罪人，使得審計(jì)工作沒有深度，難以發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)的作用。

2、存在批量審計(jì)，先離后審的現(xiàn)象，審計(jì)難以發(fā)揮作用。按照規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但在實(shí)際工作中由于領(lǐng)導(dǎo)干部任免和調(diào)整保密性強(qiáng)，往往是干部已經(jīng)離職后組織部門才通知審計(jì)部門審計(jì)。這種滯后審計(jì)突擊審計(jì)的現(xiàn)象，一方面給審計(jì)人員在搜集證據(jù)核實(shí)述職材料落實(shí)審計(jì)結(jié)論等方面帶來不便。檢查出來的問題只能由被審計(jì)部門的繼任者進(jìn)行整改；另一方面不能對(duì)干部任用產(chǎn)生直接影響，審計(jì)結(jié)果對(duì)于委托審計(jì)的組織部門來說效果明顯滯后，沒有起到選拔、任用、獎(jiǎng)懲干部的重要參考依據(jù)的作用。結(jié)果出現(xiàn)審歸審，用歸用的脫節(jié)局面，違背了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的初衷，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式，在很大程度上制約了審計(jì)成果的作用轉(zhuǎn)化，影響了審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性，降低了審計(jì)工作權(quán)威性，讓審計(jì)人員感覺審計(jì)工作是白賣力。

3、審計(jì)阻力大審計(jì)取證難。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)直接涉及到高校領(lǐng)導(dǎo)干部的切身利益，與其考核、升遷提拔直接相關(guān)。因此，在進(jìn)行高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)會(huì)遇到各方面的阻力。審計(jì)對(duì)象出于自我保護(hù)的目的，一般會(huì)運(yùn)用自己手中的公權(quán)力對(duì)審計(jì)進(jìn)行干預(yù)，或者指使或者直接插手，致使工作人員提供不真實(shí)、不客觀、不完整的書面材料、財(cái)務(wù)資料、詢問筆錄，或者在座談會(huì)上為其大唱贊歌等。這樣就嚴(yán)重影響了審計(jì)的質(zhì)量，增加了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

4、直接責(zé)任和主管責(zé)任難以界定。在職高校領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生經(jīng)濟(jì)問題時(shí)，其直接責(zé)任和主管責(zé)任難以界定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)還需對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間發(fā)生的主要經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行責(zé)任界定，分清其應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任和主管責(zé)任。對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部直接責(zé)任和主管責(zé)任進(jìn)行界定首先需要界定個(gè)人責(zé)任，界定個(gè)人責(zé)任又往往受到主觀的與客觀的、自主決策與集體決策、錯(cuò)誤與舞弊以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等各種因素的影響。實(shí)際情況是，單位的事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)決策大部分是由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，因此審計(jì)很難量化高校領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任的輕重。

5、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)難以評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的重要組成部分，也是審計(jì)報(bào)告的核心內(nèi)容、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，由于缺乏必要的、統(tǒng)一的、可行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任量化考核指標(biāo)，缺乏一定的行政責(zé)任定性考核標(biāo)準(zhǔn)，缺少一定的法律責(zé)任相應(yīng)法規(guī)，使得審計(jì)評(píng)價(jià)工作難度加大。究其原因主要有以下兩點(diǎn)：一是高校開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這項(xiàng)工作的時(shí)間不長，多數(shù)前任領(lǐng)導(dǎo)沒有經(jīng)過離任審計(jì)，必有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)人員不足的矛盾。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校經(jīng)費(fèi)來源已由過去單一靠財(cái)政撥款向多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)變，經(jīng)費(fèi)支出也愈來愈繁雜。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審的覆蓋面愈來愈廣，工作的難度也隨之加大。二是為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)部，高校加快了領(lǐng)導(dǎo)干部的流動(dòng)，干部較為集中，而高校內(nèi)部審計(jì)人員很難在較短時(shí)間內(nèi)完成批量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)，有些還要跨年度審，即便是完成了審計(jì)任務(wù)，審計(jì)評(píng)價(jià)也是匆匆進(jìn)行的，這樣審計(jì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性就大大降低。

第二篇：透析高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

關(guān)鍵詞：高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 審計(jì)程序 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系

高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)高校日益復(fù)雜的理財(cái)環(huán)境和日益頻繁的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的要求，而對(duì)高校中、高級(jí)管理者實(shí)施的以明確其經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的一種審計(jì)行為，是新形勢(shì)下加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)干部廉潔勤政、客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任、維護(hù)高校正常經(jīng)濟(jì)秩序的一種手段。作為寓監(jiān)督、檢查于服務(wù)中的高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在高校開展幾年來，初步呈現(xiàn)出了有共識(shí)、有氛圍、有合力、有成果的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但由于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)自身具有的時(shí)間跨度長、層次高、涉及業(yè)務(wù)范圍廣、工作量大、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)多等特點(diǎn)和受部門領(lǐng)導(dǎo)決策與指令影響而具有的被動(dòng)性、附屬性、依賴性和局限性等，使高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)施中也暴露出了一些問題，筆者擬就此作一分析和探討。

一、目前高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問題

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是高校內(nèi)審工作的一種探索性實(shí)踐活動(dòng)，是高校內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)域在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的拓展。作為高校內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)嶄新的課題，各高校在具體實(shí)施中不同程度地暴露出了一些問題。

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作滯后。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)行政負(fù)責(zé)人任職期間、任職期滿或因提拔、調(diào)動(dòng)、辭（免、撤）職、離退休等原因離開現(xiàn)職工作崗位之前，就其管理職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況依法作出評(píng)價(jià)。而絕大部分高校都是在組織決定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作進(jìn)行變動(dòng)后才委托進(jìn)行審計(jì)，造成先離后審的事實(shí)，這種做法在很大程度上制約了審計(jì)成果的利用轉(zhuǎn)化，有一定的滯后性，形成了審歸審、用歸用，審用兩張皮的現(xiàn)象，難以達(dá)到審計(jì)應(yīng)有的效果和目的，影響了審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性，降低了審計(jì)工作的權(quán)威性。

2.思想認(rèn)識(shí)不到位。目前高校中相當(dāng)一部分人對(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏思想上的正確認(rèn)識(shí)，大多數(shù)普通老百姓認(rèn)為：被審者都是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的晉升、調(diào)任組織已有意向或已作出決定，審計(jì)只不過是搞搞形式、走走過場(chǎng)，裝個(gè)樣子給人看罷了；有的教職工缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作本身意義的正確理解，甚至覺得誰有了經(jīng)濟(jì)問題才會(huì)審誰。有些被審對(duì)象也認(rèn)為：學(xué)校搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不信任，進(jìn)而產(chǎn)生消積、不配合甚至抵觸行為；部分審計(jì)人員也覺得：被審對(duì)象都是領(lǐng)導(dǎo)，高校內(nèi)部人與人之間千絲萬縷的關(guān)系，使審計(jì)人員產(chǎn)生畏難思想和厭戰(zhàn)情緒，既認(rèn)真不得，又不能馬虎從事。不能不審又不敢認(rèn)真審代表了相當(dāng)大一部分特別是高校內(nèi)部審計(jì)部門負(fù)責(zé)人的心態(tài)。各種不正確的心態(tài)來面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，致使一部分高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不能主動(dòng)、深入而順利地開展下去。

3.高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用難以充分發(fā)揮。實(shí)施對(duì)有關(guān)行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的，是為了客觀公正地評(píng)價(jià)這些負(fù)責(zé)人在管理職責(zé)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)績和對(duì)存在的問題應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以促進(jìn)加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)政管理、并為組織人事部門提供考察和使用干部的依據(jù)，促進(jìn)加強(qiáng)干部管理。高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施，無疑是一種制約措施，對(duì)此干部群眾都寄予厚望，期望通過審計(jì)，問題就會(huì)水落石出。但由于現(xiàn)實(shí)中審計(jì)所具有的局限性，特別是面對(duì)當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不夠規(guī)范、會(huì)計(jì)信息有失真風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境，致使有些深層次的問題，審計(jì)人員無法查證，加之相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求在較短時(shí)間內(nèi)完成，一些問題一時(shí)無法查實(shí)，造成某些結(jié)論失實(shí)，由此使群眾對(duì)審計(jì)產(chǎn)生誤解，缺乏熱情，認(rèn)為審計(jì)是走過場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)失去了應(yīng)有的作用。[!--empirenews.page--] 4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵的加大與審計(jì)人員素質(zhì)低下之間的矛盾。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高校擁有了越來越多的融資渠道，教育資源的配置形式愈來愈廣闊，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)日益加重。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容涉及財(cái)務(wù)、基建、產(chǎn)業(yè)、后勤、科技成果轉(zhuǎn)化、高校收費(fèi)、貸款、各項(xiàng)資金管理等經(jīng)濟(jì)行為，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)管理水平、工作業(yè)績、決策水平、管理能力等作出全面的定量或定性評(píng)價(jià)，審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的寬泛與現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)無形中產(chǎn)生了矛盾?，F(xiàn)有相當(dāng)一部分審計(jì)人員素質(zhì)不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)單

一、缺乏相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，雖具有一部分審計(jì)理論知識(shí)，但實(shí)際發(fā)揮能力較差，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目因人為因素質(zhì)量不高，從而加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

5.審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的核心內(nèi)容，是對(duì)干部在任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況一個(gè)權(quán)威性結(jié)論，委托部門和審計(jì)對(duì)象對(duì)此都十分關(guān)注。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是近年重點(diǎn)開展的新工作，缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒，而且許多責(zé)任人上任期間組織上也沒有明確過具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和目標(biāo)，現(xiàn)在定量的評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范的指標(biāo)體系，定性的評(píng)價(jià)也難以把握。經(jīng)濟(jì)責(zé)任明晰度低，導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)難以確定。

二、進(jìn)一步深化高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的措施和建議

1.正確認(rèn)識(shí)和定位高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。首先要求高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，排除阻力和壓力協(xié)調(diào)校內(nèi)紀(jì)檢、人事、組織、財(cái)會(huì)等部門進(jìn)行積極的配合與協(xié)作，在高校形成領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；教職工正確理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為；審計(jì)人員支持和積極參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。新形勢(shì)下，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)定位在：加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理、規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)干部廉政建設(shè)、提高管理水平和辦學(xué)效益上，切實(shí)寓監(jiān)督、檢查于服務(wù)中，為高等教育的改革與發(fā)展保駕護(hù)航。

2.明確審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)，客觀評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)從被審者任職期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性和效益性入手，客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.規(guī)范審計(jì)程序，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作牽涉面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)重、責(zé)任大，因此，制定和遵循科學(xué)的、合理的審計(jì)程序，對(duì)于順利開展審計(jì)工作、規(guī)范審計(jì)行為、保證審計(jì)質(zhì)量、作出正確的審計(jì)結(jié)論都是至關(guān)重要的。

審計(jì)準(zhǔn)備階段。校審計(jì)處根據(jù)組織人事部門委托編制審計(jì)方案、成立審計(jì)小組，按規(guī)定向被審對(duì)象所在單位下達(dá)審計(jì)通知書。并要求被審計(jì)人根據(jù)審計(jì)內(nèi)容限期提交書面述職報(bào)告及相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料等書面材料。

審計(jì)實(shí)施階段。在審計(jì)的實(shí)施階段，通過聽取被審者的情況介紹，對(duì)被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、資金、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等情況作初步了解；通過分析各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資料和被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)核算程序、資金來源、運(yùn)用各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，進(jìn)一步掌握被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；通過走訪群眾、個(gè)別交談、召開座談會(huì)、內(nèi)查外調(diào)等形式，收集動(dòng)態(tài)資料，以補(bǔ)充了解在審查靜態(tài)經(jīng)濟(jì)資料中不易察覺的一些問題；通過對(duì)所收集的原始資料進(jìn)行歸納整理，形成完整系統(tǒng)的材料，進(jìn)而認(rèn)真填制審計(jì)工作底稿，為審計(jì)報(bào)告和處理提供充分的依據(jù)。[!--empirenews.page--] 審計(jì)終結(jié)階段。客觀、公正地分析審計(jì)工作底稿，提出審計(jì)意見和建議。完成審計(jì)報(bào)告，對(duì)被審者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。審計(jì)小組應(yīng)將審計(jì)報(bào)告初稿交送被審對(duì)象及所在單位征求意見，并認(rèn)真對(duì)審計(jì)對(duì)象及其所在單位所提出的書面意見進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果經(jīng)審計(jì)處審核后向委托部門提出最終的審計(jì)報(bào)告。經(jīng)過層層把關(guān)的審計(jì)報(bào)告既是對(duì)被審對(duì)象負(fù)責(zé)，也是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論負(fù)責(zé)。

4.建立規(guī)范的、可對(duì)比的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。由于高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展時(shí)間不長，經(jīng)驗(yàn)積累不多，操作性強(qiáng)的、規(guī)范可比的評(píng)價(jià)體系尚未建立，高校應(yīng)邊實(shí)踐邊摸索，盡快探索、研究和制定一套科學(xué)的高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系和方法，使審計(jì)人員的審計(jì)評(píng)價(jià)有可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的權(quán)威性。

5.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，因此要求審計(jì)人員不斷加強(qiáng)審計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，更新知識(shí)。審計(jì)部門應(yīng)定期組織優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)審和典型案例分析，促進(jìn)審計(jì)人員提高審計(jì)業(yè)務(wù)技能，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性，加強(qiáng)對(duì)最新頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)、審計(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí)，更加準(zhǔn)確的把握政策界限，為科學(xué)全面的考核和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任創(chuàng)造條件。

6.實(shí)現(xiàn)客觀審計(jì)方法創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)綜合審計(jì)，是多種審計(jì)形式的復(fù)合體。為了提高其工作效率，我們內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用內(nèi)審優(yōu)勢(shì)，逐步完善審計(jì)方法，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同財(cái)務(wù)審計(jì)、效益審計(jì)，特別是審計(jì)調(diào)查緊密結(jié)合起來，使它們相互滲透、相互促進(jìn)，在做好事后審計(jì)的同時(shí)，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的事前、事中審計(jì)監(jiān)督，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映管理中存在的問題，達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保國有資本安全完整、高效運(yùn)作的目的。

7.建立落實(shí)審計(jì)意見和正確運(yùn)用審計(jì)成果的有效運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等各部門間的相互配合與協(xié)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任同對(duì)干部的管理和使用以及反腐倡廉的規(guī)定有機(jī)結(jié)合起來，成立專門小組，交流匯報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，組織協(xié)調(diào)審計(jì)意見的落實(shí)和審計(jì)成果的運(yùn)用，研究和解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的相關(guān)問題。并注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任后續(xù)審計(jì)，對(duì)審計(jì)意見和決定的落實(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并及時(shí)將被審計(jì)單位的整改情況和審計(jì)處理意見反饋給管理層，從而加大審計(jì)決定的執(zhí)行力度，真正將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落到實(shí)處。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是手段，運(yùn)用審計(jì)成果加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是目的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不但拓寬了干部監(jiān)督渠道，為客觀公正地評(píng)價(jià)使用干部提供了重要依據(jù)，而且對(duì)于維護(hù)高校正常經(jīng)濟(jì)秩序、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法制觀念、促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著十分重要的作用。實(shí)踐表明：高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是具有中國特色的高校內(nèi)審長期而艱苦的工作，是高校適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極富創(chuàng)舉的一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。探索和完善一條適合高校校情的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)道路是高校審計(jì)工作者長期而艱巨的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探討

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探討

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：指對(duì)高校的法定代表人或部門、二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)。按照《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見（教財(cái)〔2007〕13號(hào)）》的規(guī)定，高校領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，都應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)對(duì)象主要是各院、系、部、處的主要領(lǐng)導(dǎo)人，其主要目的通過對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)務(wù)收支及重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益、資產(chǎn)管理、重大經(jīng)濟(jì)決策的程序與效果、內(nèi)控制度建設(shè)、本人遵守廉政規(guī)定等情況的審計(jì)，分清責(zé)任人任職期間在本部門、本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，并為組織部門、其他有關(guān)部門和上級(jí)機(jī)關(guān)考核使用干部提供參考。開展高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督的重要途徑，也是維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序、提高辦學(xué)資金使用效益的重要途徑，同時(shí)也是深化高校改革與發(fā)展、從源頭上預(yù)防和治理腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。

二、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）普遍存在先離任，后審計(jì)的情況

目前，大部分高校內(nèi)部都存在先離任，后審計(jì)的情況。干部往往先接受任免，然后再接受審計(jì)工作，造成審計(jì)和干部考核兩張皮的現(xiàn)象，同時(shí)，審計(jì)人員在搜集審計(jì)資料、核實(shí)材料、落實(shí)審計(jì)結(jié)論等方面都存在著一定的困難。一方面，因?yàn)楸粚徲?jì)對(duì)象己到新的崗位上任或退休，新任領(lǐng)導(dǎo)又因不了解情況或者認(rèn)為是前任的事情，對(duì)審計(jì)缺乏有效的配合，即所謂的新官不理舊賬;另一方面，對(duì)審計(jì)查出的問題，被審計(jì)對(duì)象己不在任職，整改或處理存在很大困難。先離任，后審計(jì)的情況造成審計(jì)的時(shí)效性不高，難以實(shí)現(xiàn)審計(jì)的目的，也起不到監(jiān)督、考核的作用。

（二）審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用度不高

目前，我國高校對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果還沒有完全實(shí)行公開制，審計(jì)部門根據(jù)審計(jì)情況出具審計(jì)報(bào)告，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議上討論通過后，除了報(bào)委托部門外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不公開披露，這樣不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來，很少有高校的組織部門把審計(jì)結(jié)果真正納入干部考核范圍和計(jì)入干部人事檔案中;如果是離任審計(jì)，新上任的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中要求整改的內(nèi)容重視度不夠，整改的積極性不高，整改效果不明顯，使得審計(jì)成果的運(yùn)用不充分，降低了審計(jì)的結(jié)果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）責(zé)任追究得不到落實(shí)

有些高校雖然建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，但相關(guān)部門對(duì)聯(lián)席會(huì)議的主要職能認(rèn)識(shí)不到位，部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠健全，職責(zé)履行不夠充分，沒有建立健全審計(jì)整改的督促、落實(shí)和責(zé)任追究等相應(yīng)的制度，致使這個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)的問題在其他部門領(lǐng)導(dǎo)間也同樣會(huì)出現(xiàn)，再加上內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位是平級(jí)關(guān)系，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題、提出的意見和建議沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利，也是責(zé)任追究得不到落實(shí)的主要原因之一。

（四）審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)不足，審計(jì)人員素質(zhì)有待提高

高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日益復(fù)雜，高校違法違紀(jì)、腐敗問題時(shí)有發(fā)生，這就對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政治性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，許多離校審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)力量薄弱，審計(jì)人員配備少，專業(yè)索質(zhì)不高，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，很難勝任新形勢(shì)發(fā)展的需要，審計(jì)結(jié)論很難做到客觀、公正，這在一定程度上影響了審計(jì)質(zhì)量。

三、對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一些思考

（一）完善制度建設(shè)，堅(jiān)持先審后離

高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，建立起相應(yīng)的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)范有序、嚴(yán)謹(jǐn)高效的開展。組織部門要盡快建立和完善干部監(jiān)督管理的新機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為干部考核的必經(jīng)程序和重要內(nèi)容，在調(diào)整干部時(shí)事先和審計(jì)部門溝通，盡量避免大批量的進(jìn)行，真正將先審后離這一制度落到實(shí)處。

（二）合理運(yùn)用審計(jì)成果，發(fā)揮好審計(jì)作用

組織部門將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入干部管理監(jiān)督體系，重視審計(jì)結(jié)論，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告存入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，并作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù);紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，要依紀(jì)依法受理審計(jì)移送的案件線索、依法依歸進(jìn)行查處;組織、人事、審計(jì)等部門應(yīng)共同研究審計(jì)結(jié)果反映的典型性、普遍性、傾向性問題，并將其作為采取有關(guān)措施、完善有關(guān)制度規(guī)定的參考依據(jù)解決具體問題，多部門聯(lián)動(dòng)，形成審計(jì)合力，做到客觀公正地考察和任用領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮審計(jì)結(jié)果應(yīng)有的作用。

（三）強(qiáng)化整改，鞏固和擴(kuò)大審計(jì)工作成效

高校應(yīng)逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題能及時(shí)得到整改。紀(jì)檢部門對(duì)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的領(lǐng)導(dǎo)干部一定要嚴(yán)肅處理;被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，作為所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和述職述廉的重要內(nèi)容;被審單位和責(zé)任人要重視審計(jì)意見與建議。針對(duì)審計(jì)報(bào)告提出的問題和審計(jì)建議，認(rèn)真討論，深入研究，做出整改方案，進(jìn)行整改落實(shí)，并將整改結(jié)果書面報(bào)告審計(jì)部門、組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門等管理監(jiān)督部門。

（四）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)人員素質(zhì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作，高校要一步健全教育審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備與本單位審計(jì)工作需要相適應(yīng)的審計(jì)人員。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培養(yǎng)，努力提高審計(jì)人員的政策水平和專業(yè)能力，建立一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)能力強(qiáng)的審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作的更高要求，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是高校依法治校的一項(xiàng)有效措施，對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法制觀念、廉潔意思，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，對(duì)于促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展有著非常重要的意義。

第四篇：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題定性

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問題定性說明

一、專項(xiàng)資金管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)形式為：

1.專項(xiàng)資金未按規(guī)定單獨(dú)核算。專項(xiàng)資金是上級(jí)部門或同級(jí)財(cái)政下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金，根據(jù)《預(yù)算法》和會(huì)計(jì)制度的要求，應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)核算，專款專用。各單位應(yīng)按照預(yù)算項(xiàng)目名稱設(shè)置明細(xì)科目，不能將數(shù)個(gè)項(xiàng)目混合核算，容易造成項(xiàng)目資金性質(zhì)不清晰，以及相互擠占、挪用等現(xiàn)象。

2.專項(xiàng)資金未按指定用途使用，未做到?？顚Ｓ?。這個(gè)實(shí)際上就是擠占（是指不經(jīng)批準(zhǔn)，將相似用途的支出列入了該財(cái)政資金的用途，主要是費(fèi)用性質(zhì)的支出）、挪用（是指不經(jīng)批準(zhǔn)，將財(cái)政資金的用途徹底改變用于其他用途，完全違背了該財(cái)政資金指標(biāo)文件所規(guī)定的項(xiàng)目或用途，且財(cái)政資金已使用完畢或部分使用，賬務(wù)已作處理，這里主要指的是項(xiàng)目性質(zhì)的支出）。

3.專項(xiàng)資金與日常經(jīng)費(fèi)混淆使用等。主要指在專項(xiàng)資金中開支日常公用經(jīng)費(fèi)。

二、應(yīng)繳未繳稅金。主要表現(xiàn)形式為：

1.房租收入未繳納營業(yè)稅（5%）及城建稅、教育費(fèi)附加等。2.個(gè)別園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在支付個(gè)人稅收獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)未按規(guī)定代扣個(gè)人所得稅（20%）。

三、原始票據(jù)不合規(guī)。主要表現(xiàn)形式為：

1.假發(fā)票。兩種形式：假發(fā)票真內(nèi)容，如展板、印刷等，多為從個(gè)體戶獲得；假發(fā)票假內(nèi)容，比較難判斷。

2.原始票據(jù)為 “大三聯(lián)”或自制收據(jù)。有的是購買水果，有的是食堂購買蔬菜等，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或園區(qū)管委會(huì)發(fā)放稅收獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)企業(yè)提供的票據(jù)（根據(jù)規(guī)定，企業(yè)取得的由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定專項(xiàng)用途并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政性資金，準(zhǔn)予作為不征稅收入，但對(duì)于地方性稅收獎(jiǎng)勵(lì)沒有規(guī)定。另外，現(xiàn)在一些企業(yè)也要求將一些稅收獎(jiǎng)勵(lì)主要是企業(yè)班子獎(jiǎng)勵(lì)轉(zhuǎn)入其關(guān)聯(lián)企業(yè)，便于發(fā)放。）

四、超限額支付現(xiàn)金。根據(jù)《中華人民共和國現(xiàn)金管理?xiàng)l例》的規(guī)定，結(jié)算起點(diǎn)為1000元以上的支出必須通過銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算（這個(gè)條例是1988年國務(wù)院發(fā)布的，當(dāng)時(shí)1000元的標(biāo)準(zhǔn)是符合時(shí)宜的，與目前的物價(jià)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)水平不適應(yīng)）。但是，很多單位更多的是習(xí)慣做法，為了使用方便，也不排除其中有一些不合規(guī)的開支。有的單筆現(xiàn)金支出數(shù)萬元，完全可以使用支票。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常普遍。包括招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、食品、禮品、車輛修理、汽油等各種費(fèi)用。

五、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)形式為：

1.購置固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬、工程完工不及時(shí)辦理竣工手續(xù)或核算不規(guī)范等原因造成的固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

2.未經(jīng)財(cái)政或國資委部門批準(zhǔn)自行處置固定資產(chǎn)。3.購置固定資產(chǎn)未通過政府采購。

六、債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)。多為三年以上債權(quán)債務(wù)。有上級(jí)單位撥入的專項(xiàng)資金，有以前的預(yù)算外收入、有應(yīng)列未列的支出、以及借款等。

七、其他

1.超預(yù)算級(jí)次撥款：將預(yù)算資金直接撥付至無預(yù)算撥款關(guān)系的單位。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付給垂直管理的派出所、工商所、稅務(wù)所等經(jīng)費(fèi)，撥付給同級(jí)相關(guān)工作協(xié)調(diào)單位。

2.往來款列收列支：有的單位將上級(jí)主管部門或財(cái)政部門撥付的專項(xiàng)資金計(jì)入“暫存款”科目長期掛賬，然后在這些往來賬中列支各項(xiàng)費(fèi)用；有的單位在年末為了體現(xiàn)收支平衡，將當(dāng)年實(shí)際未支出的經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)資金虛列支出后轉(zhuǎn)入“暫存款”科目掛賬，然后在其中列支實(shí)際支出。

第五篇：淺議高校校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

淺議高校校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

摘 要：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》第三十四條中明確規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況作出界定?！薄兑?guī)定》的頒布施行，對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。在這種新形勢(shì)下，高校審計(jì)部門應(yīng)抓住機(jī)遇，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化發(fā)展和創(chuàng)新。同時(shí)，隨著高校改革的進(jìn)一步深化，高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為高校內(nèi)部審計(jì)部門的一項(xiàng)重要工作。

關(guān)鍵字：高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；離任；財(cái)務(wù)

開展學(xué)校校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是當(dāng)前基礎(chǔ)教育內(nèi)部審計(jì)的重要內(nèi)容之一，是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督，強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的有效監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)也是為教育主管部門任用干部提供相關(guān)依據(jù)的有效手段。校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是通過對(duì)校長任職期間的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及與共相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)，借以評(píng)價(jià)校長執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法規(guī)、履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)和廉潔治校情況，為組織人事部門對(duì)校長進(jìn)行考察考核、綜合評(píng)價(jià)運(yùn)用和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)提供重要依據(jù)。在審計(jì)過程中如何對(duì)學(xué)校校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定成為全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)學(xué)校校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的關(guān)鍵所在。在改革開放，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)？明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍

既不能用經(jīng)濟(jì)責(zé)任代替財(cái)務(wù)管理責(zé)任，將檢查的范圍局限于財(cái)務(wù)收支審計(jì)及賬務(wù)處理規(guī)范；也不能把經(jīng)濟(jì)責(zé)任的范圍擴(kuò)大至對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所有行政活動(dòng)的全面檢查，造成監(jiān)督的錯(cuò)位和越位。

高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)更新觀念、深化認(rèn)識(shí)，根據(jù)不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部工作任務(wù)不同，積極適應(yīng)審計(jì)對(duì)象職責(zé)變化情況，以財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)真實(shí)性、合法性、效益性為基礎(chǔ)，以權(quán)力運(yùn)用主線，實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行和個(gè)人廉政的全面監(jiān)督。只有緊緊圍繞“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”開展審計(jì)，才能充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在依法行政、依法治理中的作用和職能。落實(shí)相應(yīng)制度

1先審后任制度?，F(xiàn)實(shí)中，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目是人事已發(fā)生變動(dòng)，才提出審計(jì)要求，審計(jì)項(xiàng)目具有一定的隨意性，這既打擊了審計(jì)人員的積極性，使審計(jì)成為例行公事，流于形式，另一方面也減弱了審計(jì)的威懾力。所以應(yīng)堅(jiān)持先審后任制度，領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，應(yīng)當(dāng)接受任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)，要定期和不定期地召開由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、組織人事部門組成的聯(lián)席會(huì)議，一方面由組織人事部門向?qū)徲?jì)部門透露人事任免意向，由紀(jì)檢監(jiān)察部門向?qū)徲?jì)部門提供舉報(bào)線索，另一方面由審計(jì)部門向其他部門通報(bào)審計(jì)結(jié)果，為人事任免和查處大案要案提供依據(jù)，做到整體聯(lián)動(dòng)。

2全程審計(jì)制度。在進(jìn)行校長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，從審計(jì)期限看，要對(duì)被審計(jì)人的整個(gè)任期進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)對(duì)被審計(jì)單位分類管理，做到任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合，將50000人以上的學(xué)校劃分A類，一年一輪審；將20000人以上50000人以下的學(xué)校劃為B類，兩年上輪審；將其他學(xué)校劃為C類，三年一輪審。堅(jiān)持審計(jì)重點(diǎn)，拓寬審計(jì)內(nèi)容

做到堅(jiān)持以下審計(jì)重點(diǎn)：

1資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)情況。查清校長離任時(shí)學(xué)校的真實(shí)家底，與其接任時(shí)的“家底”比較。其既是評(píng)價(jià)校長的重要依據(jù)，又可以使離任者離得安心，接任者接得放心。

2往來情況。查校長離任時(shí)債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性，并與接任時(shí)的債權(quán)債務(wù)比較，看債權(quán)、債務(wù)的增減變化情況，查有沒有新的壞帳形成，查有沒有形成新的重大的負(fù)債。

3基建投資、大額采購情況。查投資決策是否進(jìn)行了論證，是否經(jīng)過了行政集體研究，查基建項(xiàng)目是否經(jīng)過了相關(guān)部門的批準(zhǔn)，查投資的效益性，是否存在決策失誤，查大額采購是否進(jìn)行了招投標(biāo)，是否嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

以制度為基礎(chǔ)的審計(jì)主要以經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法性和公允性為主要目標(biāo)，解決不了管理舞弊的難題，所以必須要把目光投向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的運(yùn)用不僅僅是審計(jì)技術(shù)、方法的改變，更重要的是審計(jì)理念的改變。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，對(duì)影響被審單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的多種內(nèi)外因素進(jìn)行評(píng)估，確定審計(jì)范圍、重點(diǎn)和方法，其不僅重視與內(nèi)部控制系統(tǒng)直接相關(guān)的因素，而且重視各種環(huán)境因素。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式的技術(shù)與方法是用合理的資源投入，給出合理的審計(jì)結(jié)論，承擔(dān)了比較低的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，隨著高校經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，需將經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵、外延擴(kuò)展到領(lǐng)導(dǎo)干部決策和貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策等各個(gè)方面，深入推進(jìn)黨政一把手“捆綁審計(jì)”，積極探索主要領(lǐng)導(dǎo)“合并式”審計(jì)，避免重復(fù)審計(jì)。將離任審計(jì)與任中審計(jì)有機(jī)結(jié)合，從事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變；檢查內(nèi)控制度的健全性、有效性，執(zhí)行效果如何，相關(guān)措施是否起到控制作用；領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，全面準(zhǔn)確客觀地反應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。各高?？上鄳?yīng)設(shè)立審計(jì)監(jiān)督委員會(huì)，全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。分析審計(jì)評(píng)價(jià)，總結(jié)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持三個(gè)并重

審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)從定性和定量兩個(gè)方面進(jìn)行綜合分析，定性分析必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行，如經(jīng)營管理決策、遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、廉潔自律和內(nèi)部控制等情況；定量分析應(yīng)針對(duì)相同工作性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并采用具體的數(shù)據(jù)，如預(yù)算完成百分比、國有資產(chǎn)保值增值率、財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況。做到評(píng)價(jià)范圍適度，將評(píng)價(jià)事項(xiàng)控制在審計(jì)權(quán)限范圍內(nèi)，與審計(jì)內(nèi)容銜接。

通過總結(jié)多個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果，分析原因，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，重點(diǎn)從體制機(jī)制制度層面反應(yīng)單位管理中存在的問題和漏洞，注重從根本、長遠(yuǎn)的角度出發(fā)提出意見和建議，服務(wù)學(xué)校的總體宏觀管理和決策，推動(dòng)干部管理監(jiān)督制度不斷完善和創(chuàng)新。建立健全審計(jì)問題整改機(jī)制，把整改作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要內(nèi)容，將整改情況納入部門工作目標(biāo)和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)考核內(nèi)容。

1堅(jiān)持審計(jì)結(jié)果和結(jié)果運(yùn)用并重。能否恰當(dāng)有效地利用審計(jì)結(jié)論是衡量審計(jì)力度大小的標(biāo)準(zhǔn)。必須推行審計(jì)結(jié)果落實(shí)機(jī)制，做到審計(jì)結(jié)果和結(jié)果運(yùn)用并重。只有這樣才有利于被審校長正確對(duì)待審計(jì)，加大審計(jì)力度。

2堅(jiān)持查帳與分析并重。以往的審計(jì)大多查得深、查得細(xì)，數(shù)據(jù)清楚，但通過現(xiàn)象分析本質(zhì)做得少，這樣的審計(jì)將會(huì)使其利用價(jià)值大打折扣。一般來說集體責(zé)任就是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，個(gè)人責(zé)任就是直接責(zé)任。由領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策的，校長應(yīng)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決策的，校長也應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，如果是校長獨(dú)斷專行的還應(yīng)負(fù)直接責(zé)任；由領(lǐng)導(dǎo)集體研究決策，又由校長親自操作的，校長同時(shí)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任。

3堅(jiān)持問題與責(zé)任并重。審計(jì)應(yīng)該是功過清楚，是非分明，可在實(shí)際工作中，審計(jì)報(bào)告往往是問題提得詳細(xì)具體，責(zé)任卻輕描淡寫，問題與責(zé)任不對(duì)稱。因此，必須堅(jiān)持問題與責(zé)任并重，做到存在什么樣的問題就承擔(dān)什么樣的責(zé)任，問題與責(zé)任對(duì)等。

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