第一篇：關于印發(fā)《國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》的通知
關于印發(fā)《國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》的通知
國土資發(fā)[1999]433號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：
為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)將《國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
1999年11月25日
國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革
和發(fā)展的若干意見
（一九九九年十一月二十五日）
為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強土地資產管理工作提出如下意見。
一、提高認識，轉變觀念，積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務
各級人民政府土地行政主觀部門要深入學習和領會黨的十五屆四中全會精神，充分認識合理處置土地資產對促進國有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個國有經濟，促進國有經濟布局戰(zhàn)略調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組
國有企業(yè)改革時，經土地行政主管部門批準，可根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型和改革的需要，采用不同的土地資產處置方式和管理政策。
（一）在涉及國家安全的領域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術開發(fā)領域，國有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。
（二）對于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權經營和國家作價出資（入股）方式配置土地，國家以作價轉為國家資本金或股本金的方式，向集團公司或企業(yè)注入土地資產。
（三）對于一般競爭性行業(yè)，應堅持以出讓、租賃等方式配置土地。非國有資本購買、兼并、參股原國有企業(yè)時，可將企業(yè)原劃撥土地評估作價后同其他國有資產一并轉為國有股，逐步通過股權轉讓變現(xiàn)；也可分割出與企業(yè)凈負債額相當?shù)耐恋剞D為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣和兼并，剩余土地，購買方或兼并方有優(yōu)先受讓權和承租權。
（四）對承擔國家計劃內重點技術改造項目的國有企業(yè)，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可以作價出資（入股）方式向企業(yè)注入土地資產。
對其他采用成熟技術進行產品更新和技術改造的國有企業(yè)，可將原使用的劃撥土地按出讓方式處置，土地收益可作為應付帳款暫留行業(yè)，全額用于技術 改造，并參照技改貸款方式進行管理。
（五）各項土地資產配置政策涉及的具體行業(yè)劃定和土地收益使用管理辦法，由我部分別商國家經貿委、財政部確定。
三、明確土地權益，顯化土地資產，理順財產關系，加強土地資產運營監(jiān)管 將國有企業(yè)改革和發(fā)展與完善土地資產處置方式、明確土地權益相結合，降低企業(yè)改革成本，促進國有企業(yè)綜合運用多種方式實現(xiàn)土地資產價值。
（一）深化土地使用制度改革，完善和協(xié)調出讓、租賃、作價出資（入股）、授權經營等不同處置方式之間的權責關系，降低國有企業(yè)土地資產配置的直接成本。國有企業(yè)改革時，可按規(guī)定自主選擇土地資產處置方式，鼓勵以貨幣、資本、股本等多種形態(tài)綜合實現(xiàn)土地資產價值。
（二）土地資產處置時，要考慮劃撥土地使用權的平均取得和開發(fā)投入成本，合理確定土地作價水平。采用授權經營、作價出資（入股）方式處置土地資產的，按政府應收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金。
（三）進一步明確國家作價出資（入股）和授權經營土地使用權的權益。以作價出資（入股）方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法轉讓、作價出資、租賃或抵押，改變用途的應補繳不同用途的土地出讓金差價；以授權經營方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法作價出資（入股）、租賃，或在集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉讓，但改變用途或向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批準，并補繳土地出讓金。
（四）國有土地資產進入企業(yè)資產的財務處理及土地資產監(jiān)管辦法，由我部商財政部確定。在有關規(guī)定出臺前，各地可指定專門機構進行土地資產管理，有關規(guī)定出臺后，再按統(tǒng)一辦法進行財務處理及資產監(jiān)管。
四、發(fā)揮土地資產效益，優(yōu)化資產機構，減輕企業(yè)負擔，促進國有企業(yè)減債脫困和安置職工
優(yōu)化國有企業(yè)資產結構、減輕企業(yè)負擔要與調整用地結構有機結合，采取有效措施，國力國有企業(yè)充分利用和盤活現(xiàn)有建設用地，促進國有企業(yè)減債、脫困和集約利用土地。
（一）為減輕企業(yè)負擔，國有企業(yè)在改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，可仍以劃撥方式使用。國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經土地行政主管部門批準，也可在一定年限內維持劃撥使用。
（二）根據(jù)企業(yè)在生產經營過程中對土地利用的不同要求，進一步細化配置土地權利，降低用地成本。國有企業(yè)因鋪設地上、地下管線等需要通過集體土地活其他單位、個人使用的國有土地的，可以通過設定土地他項權利的方式，保證企業(yè)正常生產運營。只對因行使特定的土地他項權利而對土地所有者、使用者造成的損失給予相應補償。
（三）經土地行政主管部門批準，非上市國有企業(yè)可將其原使用的劃撥土地通過土地交易場所轉讓變現(xiàn)，也可由土地行政主管部門收購儲備活優(yōu)先安排租賃、出讓，土地收益設立專戶，專項用于企業(yè)增資減債和結構調整。在規(guī)劃許可的前提下，允許非上市國有企業(yè)在其原用地范圍內自行提高土地利用率。
（四）國有及國有控股企業(yè)參與股票配售的，經土地行政主管部門批準，可以將原使用的劃撥土地作價后注入企業(yè)，作為國有資本，用于認購配售的股票。
（五）國有企業(yè)破產時，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金設立專戶，優(yōu)先用于職工安置。已設立破產企業(yè)職工安置資金專戶的城市，破產企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定統(tǒng)一用于城市內破產企業(yè)職工安置。
五、明確供地政策，完善土地市場，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件 明確建設用地供應政策和外商投資企業(yè)用地政策，提供土地交易場所，加強終結機構管理，為國有企業(yè)改革和發(fā)展營造有利的外部條件。
（一）加強土地利用規(guī)劃和計劃管理，控制建設用地增量，嚴格執(zhí)行供地目錄，制止不合理的重復建設。對列入《禁止供地項目目錄》項目，一律不得提供建設用地；對列入《限制供地項目目錄》的用地，要從嚴控制，不符合用地條件的，也不得提供建設用地。
（二）進一步明確外商投資企業(yè)用地政策，鼓勵國有企業(yè)合理利用外資“嫁接改造”。國有企業(yè)與外資進行合資、合作，凡以出讓、租賃、國家作價出資（入股）方式取得土地使用權的，不再另行繳納場地使用費；凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經土地行政主管部門批準，可按劃撥方式用地。
（三）國有企業(yè)轉讓劃撥土地使用權的，應到市、縣土地行政主管部門設立的土地交易場所掛牌交易，以增加交易機會，減少交易成本；對有多個需求者的土地，可由土地行政主管部門組織招標拍賣，提高國有企業(yè)轉讓土地的收益。
（四）土地評估中介機構要與政府部門徹底脫鉤，要加強行業(yè)自律，整頓行業(yè)秩序，規(guī)范中介行為，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供公平、公正的中介服務。
六、依法行政，規(guī)范操作，切實做好國有企業(yè)改革中的土地資產管理工作 各級土地行政主管部門要堅持依法行政，規(guī)范操作，優(yōu)質服務，從快、從優(yōu)做好國有企業(yè)改革中的土地登記、地價評估確認、處置方案策劃和處置審批工作。
（一）加快土地調查、登記進度，允許有測繪力量的企業(yè)在權屬調查完成后自行完成地籍測量。要結合土地證書年檢，及時、準確辦理企業(yè)土地登記，國有企業(yè)尚未進行初始土地登記的，允許在權術調查完成后先行改制，再根據(jù)土地使用權處置方案批復直接辦理變更登記。要抓緊解決國有企業(yè)土地權屬糾紛，對權屬爭議一時難以解決的，可將無爭議土地剝離出來先行確權。要建立地籍資料公開查詢、鑒證制度，及時為企業(yè)提供土地產權查詢、鑒證服務。土地登記要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準，切實減輕企業(yè)負擔。
（二）規(guī)范企業(yè)改革中的土地價格評估工作。國有企業(yè)改革涉及的土地使用權應當進行地價評估，改制為上市公司的，必須選擇具有A級土地評估資質的機構進行地價評估。土地評估機構要嚴格遵循國家法律法規(guī)，按照國家規(guī)定的技術標準，根據(jù)企業(yè)類型、處置方式及權利狀況，科學選擇評估方法和相關參數(shù)，合理確定估價結果，并出具規(guī)范的土地估價報告。
（三）加強土地資產處置方案策劃，保證國有企業(yè)改革順利進行。土地行政主管部門和土地評估機構要依據(jù)土地資產處置政策、企業(yè)改革方案和土地狀況，幫助企業(yè)或行業(yè)選擇土地資產處置方式，既可采用單一的處置方式，也可多種方式并用，設計適宜的土地資產處置方案。
（四）優(yōu)化服務，搞好土地評估結果確認和處置方案的審批工作。國有企業(yè)改革設計的土地估價結果和處置方案，應經土地所在地市、縣土地行政主管部門初審后，按企業(yè)隸屬關系報同級人民政府土地行政主管部門初審后，按企業(yè)隸屬關系報同級人民政府土地行政主管部門審批。土地行政主管部門應在規(guī)定的時限內規(guī)范出具初審意見和土地估價結果及處置方案批復。
第二篇：國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：
為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)將《國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
（一九九九年十一月二十五日）
為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》精神，推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強土地資產管理工作提出如下意見。
一、提高認識，轉變觀念，積極為國有企業(yè)改革和發(fā)展服務
各級人民政府土地行政主管部門要深入學習和領會黨的十五屆四中全會精神，充分認識合理處置土地資產對促進國有企業(yè)改革的重大意義。要從有利于搞活整個國有經濟，促進國有經濟布局戰(zhàn)略調整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，推動企業(yè)科技進步出發(fā)，盤活和顯化企業(yè)土地資產，積極參
與和支持國有企業(yè)改革工作。要與企業(yè)改革的主管部門建立工作聯(lián)系制度，及時了解企業(yè)改革和發(fā)展的進度與要求，在進一步貫徹落實《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定》（原國家土地管理局8號令）的基礎上，遵循“明晰產權、顯化資產、區(qū)分類型、合理處置、規(guī)范管理、促進發(fā)展”的原則，進一步加大土地資產管理力度。
二、區(qū)分類型，合理處置，完善土地資產配置體系，促進國有經濟布局戰(zhàn)略調整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組
國有企業(yè)改革時，經土地行政主管部門批準，可根據(jù)行業(yè)、企業(yè)類型和改革的需要，采用不同的土地資產處置方式和管理政策。
（一）在涉及國家安全的領域和對國家長期發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的高新技術開發(fā)領域，國有企業(yè)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。
（二）對于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產品和服務的行業(yè)，以及支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采用授權經營和國家作價出資（入股）方式配置土地，國家以作價轉為國家資本金或股本金的方式，向集團公司或企業(yè)注入土地資產。
（三）對于一般競爭性行業(yè)，應堅持以出讓、租賃等方式配置土地。非國有資本購買、兼并、參股原國有企業(yè)時，可將企業(yè)原劃撥土地評估作價后同其他國有資產一并轉為國有股，逐步通過股權轉讓變現(xiàn)；也可分割出與企業(yè)凈負債額相當?shù)耐恋剞D為出讓土地，參與企業(yè)整體拍賣和兼并，剩余土地，購買方或兼并方有優(yōu)先受讓權和承租權。
（四）對承擔國家計劃內重點技術改造項目的國有企業(yè)，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可以作價出資（入股）方式向企業(yè)注入土地資產。
對其他采用成熟技術進行產品更新和技術改造的國有企業(yè)，可將原使用的劃撥土地按出讓方式處置，土地收益可作為應付帳款暫留企業(yè)，全額用于技術改造，并參照技改貸款方式進行管理。
（五）各項土地資產配置政策涉及的具體行業(yè)劃定和土地收益使用管理辦法，由我部分別商國家經貿委、財政部確定。
三、明確土地權益，顯化土地資產，理順財產關系，加強土地資產運營監(jiān)管
將國有企業(yè)改革和發(fā)展與完善土地資產處置方式、明確土地權益相結合，降低企業(yè)改革成本，促進國有企業(yè)綜合運用多種方式實現(xiàn)土地資產價值。
（一）深化土地使用制度改革，完善和協(xié)調出讓、租賃、作價出資（入股）、授權經營等不同處置方式之間的權責關系，降低國有企業(yè)土地資產配置的直接成本。國有企業(yè)改革時，可按規(guī)定自主選擇土地資產處置方式，鼓勵以貨幣、資本、股本等多種形態(tài)綜合實現(xiàn)土地資產價值。
（二）土地資產處置時，要考慮劃撥土地使用權的平均取得和開發(fā)投入成本，合理確定土地作價水平。采用授權經營、作價出資（入股）方式處置土地資產的，按政府應收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金。
（三）進一步明確國家作價出資（入股）和授權經營土地使用權的權益。以作價出資（入股）方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法轉讓、作價出資、租賃或抵押，改變用途的應補繳不同用途的土地出讓金差價；以授權經營方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法作價出資（入股）、租賃，或在集團公司直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)之間轉讓，但改變用途或向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批準，并補繳土地出讓金。
（四）國有土地資產進入企業(yè)資產的財務處理及土地資產監(jiān)管辦法，由我部商財政部確定。在有關規(guī)定出臺前，各地可指定專門機構進行土地資產管理，有關規(guī)定出臺后，再按統(tǒng)一辦法進行財務處理及資產監(jiān)管。
四、發(fā)揮土地資產效益，優(yōu)化資產結構，減輕企業(yè)負擔，促進國有企業(yè)減債脫困和安置職工 優(yōu)化國有企業(yè)資產結構、減輕企業(yè)負擔要與調整用地結構有機結合，采取有效措施，鼓勵國有企業(yè)充分利用和盤活現(xiàn)有建設用地，促進國有企業(yè)減債、脫困和集約利用土地。
（一）為減輕企業(yè)負擔，國有企業(yè)在改革前可繼續(xù)以劃撥方式使用原有土地；改革后的企業(yè)用地符合《劃撥供地項目目錄》的，可仍以劃撥方式使用。國有和集體企業(yè)兼并國有企業(yè)涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經土地行政主管部門批準，也可在一定年限內維持劃撥使用。
（二）根據(jù)企業(yè)在生產經營過程中對土地利用的不同要求，進一步細化配置土地權利，降低用地成本。國有企業(yè)因鋪設地上、地下管線等需要通過集體土地或其他單位、個人使用的國有土地的，可以通過設定土地他項權利的方式，保證企業(yè)正常生產運營。只對因行使特定的土地他項權
利而對土地所有者、使用者造成的損失給予相應補償。
（三）經土地行政主管部門批準，非上市國有企業(yè)可將其原使用的劃撥土地通過土地交易場所轉讓變現(xiàn)，也可由土地行政主管部門收購儲備或優(yōu)先安排租賃、出讓，土地收益設立專戶，專項用于企業(yè)增資減債和結構調整。在規(guī)劃許可的前提下，允許非上市國有企業(yè)在其原用地范圍內自行提高土地利用率。
（四）國有及國有控股企業(yè)參與股票配售的，經土地行政主管部門批準，可以將原使用的劃撥土地作價后注入企業(yè)，作為國有資本，用于認購配售的股票。
（五）國有企業(yè)破產時，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓，變現(xiàn)資金設立專戶，優(yōu)先用于職工安置。已設立破產企業(yè)職工安置資金專戶的城市，破產企業(yè)劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規(guī)定統(tǒng)一用于城市內破產企業(yè)職工安置。
五、明確供地政策，完善土地市場，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件
明確建設用地供應政策和外商投資企業(yè)用地政策，提供土地交易場所，加強中介機構管理，為國有企業(yè)改革和發(fā)展營造有利的外部條件。
（一）加強土地利用規(guī)劃和計劃管理，控制建設用地增量，嚴格執(zhí)行供地目錄，制止不合理的重復建設。對列入《禁止供地項目目錄》項目，一律不得提供建設用地；對列入《限制供
地項目目錄》的用地，要從嚴控制，不符合用地條件的，也不得提供建設用地。
（二）進一步明確外商投資企業(yè)用地政策，鼓勵國有企業(yè)合理利用外資“嫁接改造”。國有企業(yè)與外資進行合資、合作，凡以出讓、租賃、國家作價出資（入股）方式取得土地使用權的，不再另行繳納場地使用費；凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經土地行政主管部門批準，可按劃撥方式用地。
（三）國有企業(yè)轉讓劃撥土地使用權的，應到市、縣土地行政主管部門設立的土地交易場所掛牌交易，以增加交易機會，減少交易成本；對有多個需求者的土地，可由土地行政主管部門組織招標拍賣，提高國有企業(yè)轉讓土地的收益。
（四）土地評估中介機構要與政府部門徹底脫鉤，要加強行業(yè)自律，整頓行業(yè)秩序，規(guī)范中介行為，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供公平、公正的中介服務。
六、依法行政，規(guī)范操作，切實做好國有企業(yè)改革中的土地資產管理工作
各級土地行政主管部門要堅持依法行政，規(guī)范操作，優(yōu)質服務，從快、從優(yōu)做好國有企業(yè)改革中的土地登記、地價評估確認、處置方案策劃和處置審批工作。
（一）加快土地調查、登記進度，允許有測繪力量的企業(yè)在權屬調查完成后自行完成地籍測量。要結合土地證書年檢，及時、準確辦理企業(yè)土地登記，國有企業(yè)尚未進行初始土地登記的，允許在權屬調查完成后先行改制，再根據(jù)土地使用權處置方案批復直接辦理變更登記。要抓緊解決
國有企業(yè)土地權屬糾紛，對權屬爭議一時難以解決的，可將無爭議土地剝離出來先行確權。要建立地籍資料公開查詢、鑒證制度，及時為企業(yè)提供土地產權查詢、鑒證服務。土地登記要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的收費標準，切實減輕企業(yè)負擔。
（二）規(guī)范企業(yè)改革中的土地價格評估工作。國有企業(yè)改革涉及的土地使用權應當進行地價評估，改制為上市公司的，必須選擇具有Ａ級土地評估資質的機構進行地價評估。土地評估機構要嚴格遵循國家法律法規(guī)，按照國家規(guī)定的技術標準，根據(jù)企業(yè)類型、處置方式及權利狀況，科學選擇評估方法和相關參數(shù)，合理確定估價結果，并出具規(guī)范的土地估價報告。
（三）加強土地資產處置方案策劃，保證國有企業(yè)改革順利進行。土地行政主管部門和土地評估機構要依據(jù)土地資產處置政策、企業(yè)改革方案和土地狀況，幫助企業(yè)或行業(yè)選擇土地資產處置方式，既可采用單一的處置方式，也可多種方式并用，設計適宜的土地資產處置方案。
（四）優(yōu)化服務，搞好土地評估結果確認和處置方案的審批工作。國有企業(yè)改革涉及的土地估價結果和處置方案，應經土地所在地市、縣土地行政主管部門初審后，按企業(yè)隸屬關系報同級人民政府土地行政主管部門審批。土地行政主管部門應在規(guī)定的時限內規(guī)范出具初審意見和土地估價結果及處置方案批復。
1999年11月25日
第三篇：關于加快推進國有企業(yè)改革盤活國有劃撥土地資產的意見
西安市土地管理局
關于加快推進國有企業(yè)改革盤活國有劃撥土地資產的意見 為認真貫徹落實黨的十五大精神和省委省政府、市委市政府關于放開搞活國有小企業(yè)、大力發(fā)展非公有制經濟的決定，加快推進我市的國有企業(yè)改革，促進建立現(xiàn)代企業(yè)制度，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，對企業(yè)改革中盤活土地資產，規(guī)范劃撥土地使用權（以下簡稱土地使用權）流轉，提出如下意見：
一、企業(yè)兼并。鼓勵企業(yè)實行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)和跨所有制兼并。國有企業(yè)之間的兼并和非國有企業(yè)對資不抵債或資債相當?shù)膰衅髽I(yè)在承擔債務、安置職工的前提下實行兼并的，土地使用權實行無償劃撥，其中資不抵債的，也可以土地使用權折抵，剩余土地實行無償劃撥；非國有企業(yè)對資產大于負債的國有企業(yè)實行兼并的，由兼并企業(yè)依法辦理土地使用權出讓手續(xù)，可按優(yōu)惠６０％—９０％的比例繳納評估確認的地價，一次繳納有困難的經人民政府批準后，可以分期或分年繳納。
二、企業(yè)破產。企業(yè)依法破產，其使用的土地資產經法定評估機構評估。市、縣土地管理局確認后，報有批準權的人民政府批準，依法收回拍賣，也可以由接收企業(yè)在安置職工的前提下實行整體收購。由接收企業(yè)整體收購的，市、縣土地管理局在辦理用地手續(xù)時，按成交地價出讓給接收企業(yè)，由接收企業(yè)將地價款直接支付給破產企業(yè)清算組，用于安置破產企業(yè)職工的生產、生活。破產企業(yè)原已在市、縣土地管理局辦理了土地使用權抵押登記的，其土地使用權轉讓所得也應首先用于安置職工。
三、企業(yè)股份制改造。企業(yè)改建或新設有限責任公司、股份有限公司（以下統(tǒng)稱公司），其土地使用權可以采用下列方式流轉：１．企業(yè)以出讓方式取得土地使用權。改制的國有企業(yè)可以在改制前補辦土地使用權出讓手續(xù)，然后以受讓的土地使用權作價作為國有法人股；也可以經有批準權的人民政府批準，依法收回原企業(yè)的土地使用權，直接出讓給改制或新設立的公司，該公司在同市、縣土地管理局簽訂土地使用權出讓合同、繳納經評估確認的地價后，取得受讓的土地使用權。
２．企業(yè)以租賃方式使用土地。國家收回原企業(yè)的國有土地使用權租賃給改制或新設立的公司的，可由該公司按期向市、縣土地管理局支付租金。租金標準由市土地管理局依照市人民政府公布的基準地價核定。土地使用權租賃年限，不得超過法定最高出讓年限。以租賃方式使用的土地，不作為企業(yè)法人資產，未經批準，不得轉讓、轉租和抵押。
３．將改制企業(yè)的土地使用權界定為國家股的，按照使用年限評估作價后，作為國家的資本金投入改制或新設立的公司使用，由市、縣人民政府委托國有股權持有單位統(tǒng)一持有。
四、企業(yè)股份合作制改造。企業(yè)改造為股份合作制的，其土地使
用權按下列方式流轉：
１．辦理土地使用權出讓手續(xù)，按優(yōu)惠６０％—９０％的比例向市、縣土地管理局繳納經評估確認的地價后，取得受讓土地使用權；２．經有批準權的人民政府批準，依法收回原企業(yè)的土地使用權，租賃給改制后的企業(yè)使用，由企業(yè)按期或者按年向市、縣土地管理局支付租金；
３．經批準設立國家股的，可以一定使用年限的土地使用權評估作價，界定為國家股，國家股由市、縣人民政府委托國有股權持有單位統(tǒng)一持有。
企業(yè)進行股份合作制改造時，其國有資產（不包括土地使用權）不足以抵償債務時，其差額部分用作價后的土地使用權折抵，剩余土地仍按前款規(guī)定辦理。
五、企業(yè)轉產。企業(yè)使用劃撥土地進行內部產業(yè)結構調整，實施退>進
一、退>進三的，繼續(xù)按劃撥土地使用權管理。企業(yè)將以劃撥方式取得的非經營性用地改為經營性用地的，應辦理土地使用權出讓手續(xù)，按期或者按年向市、縣土地管理局繳納土地使用權出讓金。
六、企業(yè)土地置換。企業(yè)轉讓市區(qū)>環(huán)路以內土地使用權遷往三環(huán)路以外，以地級差價投入企業(yè)搬遷、改造的，被轉讓土地由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納出讓金；在三環(huán)路以外新征建設用地，未超過原轉讓土地面積的部分，仍實行劃撥。
七、企業(yè)“嫁接改造”。企業(yè)以劃撥土地使用權作為合作條件或折價作為投資，引進資金、技術、設備實施嫁接改造組建新企業(yè)的，由
原企業(yè)或改造后的合作、合資企業(yè)辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納出讓金。企業(yè)繳納出讓金有困難的，經縣級以上人民政府批準，可分期或分年繳納，也可以將繳納的出讓金返還給企業(yè)作為國家的資本金投入。
八、企業(yè)租賃、承包經營。國有企業(yè)連續(xù)５年以上虧損，由其他企業(yè)租賃、承包經營或委托管理，凡不變更土地權屬的，繼續(xù)按劃撥土地使用權管理；變更土地使用權的，租賃、承包企業(yè)可按優(yōu)惠６０％—９０％的比例繳納經評估確認的地價后，取得受讓土地使用權。
九、企業(yè)出租土地。企業(yè)出租劃撥土地使用權，應按法定最高出讓年限內的出租年限繳納土地使用權出讓金，對一次繳納出讓金有困難的，經市、縣人民政府批準后，可以分期或分年繳納。
十、企業(yè)抵押土地。企業(yè)可將以劃撥方式取得的土地使用權經評估后抵押，并向市、縣土地管理局依法辦理地價確認和抵押登記。抵押人不履行債務，依法處分抵押土地使用權時，首先從處分所得的價款中向市、縣土地管理局繳納相當于出讓金的款額。
十一、企業(yè)轉讓土地。企業(yè)轉讓劃撥土地使用權的，必須依法報人民政府審批。人民政府準予轉讓的，應先由受讓方辦理土地使用權出讓手續(xù)，繳納出讓金；受讓方用地屬于國家法律規(guī)定可以劃撥方式取得的，經人民政府批準，可以給受讓方辦理土地劃撥手續(xù)，但轉讓方須將其轉讓土地所獲收益繳付市、縣土地管理局。
十二、企業(yè)的非經營性用地。企業(yè)改制中分離的職工住房、學校、托幼園（所）、醫(yī)院等生活福利設施用地，經同級人民政府批準，由
市、縣土地管理局委托改制后的企業(yè)或新組建的獨立核算的經濟實體按劃撥土地使用權進行管理。
第四篇：省屬國有企業(yè)改革土地使用權采礦權處置意見
關于山西省省屬國有企業(yè)改革 土地使用權礦業(yè)權處置的意見
（省國土資源廳、省財政廳、省國資委，2006年4月）
第一條為促進省屬國有企業(yè)改革和發(fā)展，保障國有土地資產權益，進一步規(guī)范省屬國有企業(yè)改革土地使用權處置工作，根據(jù)有關法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結合我省實際，制定本意見。
第二條在省屬國有企業(yè)（以下簡稱“國有企業(yè)”）改革中，涉及國有土地使用權、礦業(yè)權的處置，適用本辦法。
第三條國有企業(yè)改革需要處置劃撥土地使用權的，經批準，采取以下方式處置：
（一）改革后的企業(yè)用地符合《劃撥用地目錄》的，原劃撥土地使用權可繼續(xù)以劃撥方式處置。
（二）改革為國有獨資公司，不改變原劃撥土地用途的，可以以劃撥方式使用，也可以采取出讓或租賃方式處置。
（三）改革為國有控股企業(yè)，不改變原劃撥土地用途的，可以劃撥方式處置土地五年，也可以作價出資、出讓、租賃方式處置；改變土地用途的，必須以出讓或者租賃方式處置土地。
（四）國有企業(yè)改革為非國有企業(yè)的，企業(yè)原劃撥土地使用權必須采取出讓或者租賃方式處置。
（五）省人民政府批準實行授權經營的企業(yè)在授權經營文件下達后1至2年內必須辦結授權經營手續(xù)，過期作廢。市、縣級政府不得批準授權經營企業(yè)用地。授權經營的土地經批準可以作價出資。
不改變土地用途和國有企業(yè)性質的，原劃撥土地使用權可仍以授權經營方式處置。但授權經營的國有土地使用權只能在本集團（企業(yè)）范圍內出租，不得出租給本集團（企業(yè)）范圍外的單位、企業(yè)、部門。
授權經營企業(yè)改變土地用途和國有企業(yè)性質的，原劃撥土地使用權以出讓方式或租賃方式處置。已經國務院和省人民政府批準授權經營的企業(yè)，在原授權經營范圍外新增加的建設項目用地要經批準才能實行授權經營、作價出資。
第四條關閉破產企業(yè)處置劃撥土地使用權的由縣級以上人民政府收回，由國土資源行政主管部門組織公開出讓。出讓所得收入減去出讓業(yè)務成本費用后全額繳入省國有企業(yè)改革專項資金賬戶，用于安置該關閉破產企業(yè)的職工。對收回后不能及時變現(xiàn)的，由當?shù)赝恋厥召弮錂C構、土地交易中心儲備、管理。
第五條國有企業(yè)主輔分離的單位用地按該單位土地利用現(xiàn)狀使用、處置。主輔分離后輔業(yè)單位改制為非國有企業(yè)的，按本辦法第三條第四款的規(guī)定辦理。
移交企業(yè)辦社會職能的單位用地按單位原使用現(xiàn)狀無條件劃轉，有關用地與原主業(yè)企業(yè)共用的部分要明確產權后簽訂共用協(xié)議。
第六條鼓勵國有企業(yè)盤活存量土地使用權
國有企業(yè)退城進郊、退城入園、退城進山的，優(yōu)先考慮選址供地；企業(yè)原使用土地由縣級以上人民政府收回，進行公開出讓，土地出讓所得優(yōu)先用于新企業(yè)的建設或原企業(yè)職工安置。
第七條企業(yè)改制中轉讓國有土地使用權，包括由政府收回的土地使用權、改變用途的土地轉讓、劃撥土地使用權的轉讓以及以土地使用權為標的物的轉讓，經縣級以上人民政府國土資源行政主管部門審查，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，涉及地上建筑物及其他機械設備時，經國土資源行政主管部門審核批準后一并組織在土地交易市場公開交易。
劃撥用地轉讓所得扣除出讓業(yè)務費用后繳省財政專戶，各市、縣財政不得截留。出讓土地的轉讓所得扣除轉讓業(yè)務費用后，用于企業(yè)改制成本。
嚴禁國有企業(yè)與任何單位或個人私下轉讓國有土地。第八條將劃撥土地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的，按土地市場價的40%收取土地出讓金；市場價的60%增加原企業(yè)國有資本金（股本金），也可以用于原企業(yè)職工安置費。將以出讓方式取得的國有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的，按土地市場價補交土地出讓金差價。
以授權經營方式使用的國有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的，按土地市場價的40%收取土地出讓金；同時，調整原授權經營土地資本金。
改制為民營企業(yè)繳納100%的出讓金，安置原單位職工70%以上（含70%），并簽訂三年以上勞動合同的，經批準土地出讓金可以部分或全部用于改制成本。
第九條改變土地用途在城市規(guī)劃區(qū)范圍內的，在報批前，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。
第十條國有企業(yè)繳納的土地出讓金，全部進入省屬企業(yè)改革專項資金專戶，經批準用于支付省屬企業(yè)改制成本。
第十一條未依法繳納礦業(yè)權價款的國有礦業(yè)企業(yè)，在改革或關閉破產時，均應按照以下規(guī)定對礦業(yè)權進行處置：
國有礦山企業(yè)改制為國有獨資企業(yè)的，應繳納的礦業(yè)權價款，經逐級上報財政部、國土資源部批準，可采用協(xié)議方式確定轉增國家資本金。
國有礦山企業(yè)改制為國有控股企業(yè)的，其礦業(yè)權可采用協(xié)議方式出讓或作價入股，應繳納的礦業(yè)權價款，10%繳入山西省非稅收入?yún)R繳結算戶，90%經省國土資源廳、省財政廳批準用于原企業(yè)作為改制成本或作為國有股投入改制后的企業(yè)。
國有礦山企業(yè)改制為非國有企業(yè)，其礦業(yè)權可通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓，應繳納的礦業(yè)權價款，全額繳入山西省省屬企業(yè)改制財政專戶，經省國土資源廳和省財政廳批準，90%可用于國有企業(yè)作為改制成本。
省屬國有礦山企業(yè)關閉破產的，按有關規(guī)定辦理礦山閉坑和采礦權注銷手續(xù)，其資源保有量可繼續(xù)開采利用的，經批準首先給安置職工而組建的新公司，由新公司繳納礦業(yè)權價款；其次由省人民政府收回，可通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓，繳納的礦業(yè)權價款可用于改制前原國有企業(yè)的職工安置等。
第十二條國有企業(yè)改革土地使用權處置程序：
（一）擬訂土地使用權處置方案。方案由企業(yè)或出資方根據(jù)企業(yè)改革的批準文件擬訂。主要內容應包括企業(yè)改革的方式、企業(yè)現(xiàn)使用土地總體狀況、擬處置土地的狀況、土地處置方式、處置價格或作價出資的注入方式、優(yōu)惠請求及理由等。
已經改革的國有企業(yè)使用的劃撥土地未納入企業(yè)改制范圍的，要根據(jù)本規(guī)定完善手續(xù)。本輪改革涉及的國有企業(yè)使用的劃撥土地，除國家另有規(guī)定的以外，要全部納入改革的范圍。既不完善手續(xù)，也不納入本輪改革范圍的不得辦理任何手續(xù)。
（二）企業(yè)持改革方案、企業(yè)改革批準文件、土地使用證書、土地估價報告和土地使用權處置方案等資料到省國土資源行政主管部門辦理土地估價報告?zhèn)浒负屯恋厥褂脵嗵幹梅桨笇徟仁掷m(xù)。
（三）簽訂土地出讓合同。采取出讓方式處置的，企業(yè)應持土地使用權處置批準文件和其他有關文件與土地所在地的市、縣國土資源行政主管部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》。
（四）辦理土地登記。企業(yè)持國土資源行政主管部門下達的土地使用權處置批復、土地出讓金等土地有償使用費繳訖憑證、作價出資（入股）入賬憑證和有關完稅憑證，按國家有關規(guī)定限期辦理土地登記手續(xù)。
第十三條 國有企業(yè)處置土地使用權，權屬應當合法、四至明確無爭議，并已辦理土地登記，領有國有土地使用證。
國有企業(yè)尚未進行初始土地登記的，國土資源行政主管部門應當積極根據(jù)有關規(guī)定為企業(yè)辦理登記手續(xù)。
企業(yè)土地權屬有爭議的，可以將無爭議的土地剝離出來先行確權、處置無爭議的土地使用權，并給予辦理登記發(fā)證手續(xù)。
第十四條對按有償方式使用國有土地的企業(yè)進行重組或轉讓股權，只要不改變企業(yè)性質、土地用途，企業(yè)不需再報土地資產處置方案，可直接進行土地變更登記。但股權是以國有土地使用權作價出資的，在轉讓股權時應報原批準機關備案。
第十五條企業(yè)改革涉及的國有土地使用權，應根據(jù)經省國土資源行政主管部門核準的劃撥土地使用權權屬、四至、面積、價格、年期，作為國有土地資產計帳并管理。未經國土資源部門核定和批準的不得作為土地資產處置的依據(jù)。土地資產處置核定工作由省國土資源廳牽頭組織實施，中介機構承擔，核定費用在土地資產評估費用中一并支出，不再另行收費。
第十六條中介機構接受國有企業(yè)改革土地評估時，收費標準不得高于原國家計委、國家土地管理局《關于土地價格評估收費的通知》（計價格〔1994〕2017號）規(guī)定標準。
第十七條 省屬集體企業(yè)改革涉及的原國有劃撥土地使用權處置，參照本意見執(zhí)行。
第十八條山西省人民政府授權省國土資源廳審查、批準國有企業(yè)改革中土地使用權、礦業(yè)權的處置。
第十九條本意見自發(fā)布之日起施行。各市、縣政府、部門、開發(fā)區(qū)管委會制定的有關國企改制政策與本意見不符的，一律停止執(zhí)行。
第二十條本意見由省國土資源廳負責解釋。
第五篇：湖南省印發(fā)關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見
湖南省印發(fā)關于進一步深化國有企業(yè)改革的意見 為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，進一步深化全 省國有企業(yè)改革，不斷增強國有經濟的活力、競爭力和影響力，促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（中發(fā) 〔2013〕12號）、《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》(湘發(fā)〔2014〕5號)精神，結合我省國有 企業(yè)改革和國有資產監(jiān)管實際，提出如下意見。
一、總體要求
1.指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實總書記系列重要講話精神，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為統(tǒng)領，堅持“兩個毫不動搖”，堅持市場化改革方向，堅持創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，堅持以改革促進發(fā)展：以發(fā)展引領改革，積極發(fā)展混合所有制經濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式；完善現(xiàn)代企業(yè)制 度，創(chuàng)新國有企業(yè)體制機制；推進資源優(yōu)化配置和國有經濟布局結構調整，提高國有資本配置效率和社會經濟效益；完善國有資產管理體制，提升國有企業(yè)發(fā)展質量 和效益，為促進湖南經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻。
2.基本原則
——堅持基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用。發(fā)展混合所有制經濟，推動各種所有制資本相互融合、共生共贏。
——堅持市場化改革方向。以市場化為導向推進國 有企業(yè)改革，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。尊重市場規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有企業(yè)管理體制機制深度變 革，形成更加市場化的經營機制，使其真正成為適應社會主義市場經濟的市場主體。
——堅持政企分開、政資分開。政府部門依法履行 公共管理職能，促進各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。國有資產監(jiān)管機構對國有企業(yè)依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，優(yōu)化國有資產布局 結構，提高資源配置效率，增強國有資產監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。
——堅持依法依規(guī)、分類推進。國有企業(yè)改革既要 敢于突破，又要依法依規(guī)，嚴格規(guī)范操作，切實維護職工的合法權益，防止國有資產流失。根據(jù)國有企業(yè)不同的功能定位，分類推進改革調整和管理，完善法人治理 結構，健全管控模式和考評體系，持續(xù)激發(fā)國有企業(yè)改革發(fā)展的動力和創(chuàng)新轉型的活力。
3.改革范圍
著力深化全省國有企業(yè)（含國有獨資及國有控股企業(yè)）改革，以企業(yè)為主體，按照市場化原則，依法依規(guī)分類推進改革。對上一輪以產權制度改革和職工勞動關系調整為核心的國有企業(yè)改革，仍按原責任主體和原政策推進并解決遺留問題。
4.目標任務
2014年全面完成省、市州、縣市區(qū)屬上一輪國 有企業(yè)改革任務，2015年基本解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批和 發(fā)展壯大一批的思路，分類推進國有企業(yè)改革。到2020年，深化國有企業(yè)改革在以下四個方面取得突破和進展：
——發(fā)展混合所有制經濟。探索公有制多種實現(xiàn)形 式，推動國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產上市，競爭類省屬國有企業(yè)基本完成股份制改造，培育一批上市企業(yè)，國有資產證券化率達到80％左右。支持國有資 本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，培育一批混合所有制企業(yè)。絕大部分國有企業(yè)實現(xiàn)產(股)權多元化，產(股)權結構更趨合理。
——推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設。以規(guī)范經營決策、資 產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點推進國有企業(yè)深化改革，全面推進規(guī)范董事會建設，完善法人治理結構，進一步理 順國有企業(yè)領導人員管理體制，積極探索建立國有資本產權代表、職業(yè)經理人的管理模式，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經營者能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市 場化經營機制，國有企業(yè)活力進一步增強。
——不斷完善國有資產監(jiān)管體制。實現(xiàn)政企分開、政資分開和經營性國有資產監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。加快國有資產監(jiān)管機構轉型，以管資本為主，實行分類分層監(jiān)管，建立全面覆蓋、權責明確、規(guī)范高效的國有資產監(jiān)管體系。
——打造具有國際競爭力、國內一流的新型國有企 業(yè)。強化國有資本投資運營功能，通過國有資本重組整合和從低效無效行業(yè)領域退出，提高國有資本配置效率，促進一批優(yōu)勢產業(yè)和企業(yè)發(fā)展。培育10家以上主營 業(yè)務收入過百億、行業(yè)領先、品牌知名、國內一流的優(yōu)勢國有企業(yè)；2—3家主營業(yè)務收入過千億、具有國際競爭力、跨國經營的大型國有控股集團。
二、積極發(fā)展混合所有制經濟
5.大力推進產權多元化。健全歸屬清晰、權責明 確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產權制度。根據(jù)不同國有企業(yè)的功能定位、地位作用、運營質量，確定合適的國有股權比例。推動開放性市場化重組整合，重點引進 中央企業(yè)、大型民營企業(yè)、國內外其他優(yōu)勢企業(yè)，通過產(股)權轉讓、增資擴股、資產重組、規(guī)范上市等方式，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化、經營機制市場化。
6.加快推進國有企業(yè)上市發(fā)展。利用國內外多層 次資本市場，推動國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。充分發(fā)揮國有控股上市公司資源整合平臺作用，積極引進民間 資本和社會資本，不斷增強國有企業(yè)活力。按照上市公司的要求，建立起真實、準確、完整、及時披露相關信息的制度體系，不斷提高國有企業(yè)上市公司的整體素質 和核心競爭力。對暫時不具備上市條件的國有企業(yè)，引進各類投資者，發(fā)展混合所有制經濟，推進股份制改革，為整體上市或核心業(yè)務資產上市創(chuàng)造條件。
7.增強國有企業(yè)投融資能力。優(yōu)化國有企業(yè)資金 資源配置，鼓勵有條件的企業(yè)集團設立投融資平臺。支持國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)投資基金、政府引導基金等各類資本共同設立股權投資基金，參與國有企業(yè) 改制上市、重組整合、戰(zhàn)略投資和創(chuàng)新發(fā)展。開展多種形式的銀企對接合作，強化產業(yè)和金融協(xié)同發(fā)展，促進產融結合，增強國有企業(yè)的投融資能力。
8.探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑。對國有資本準備退出的，或改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的，以及創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)，允許企業(yè)員持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，充分調動各方面的積極性。
三、進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度
9.明確功能定位并實施分類管理。根據(jù)企業(yè)屬 性、產業(yè)特征和發(fā)展階段，按公益、功能、競爭三個類別對國有企業(yè)實行分類管理。公益類國有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運營資源等重要民生領 域企業(yè)，采用國有獨資或國有絕對控股公司組織形式，以實現(xiàn)公共政策性目標為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會評價。功能類國有企業(yè)，含政府投融資平臺或國有資本投資 運營公司以及重要資源開發(fā)、重大基礎設施建設領域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務或重大專項為主要目標，兼顧經濟效益。競爭類國有企業(yè)，按照混合所有制經濟的要求進行放開，國有資本有進有退，對具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，保持國有控股，增強活力、競爭力；對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和“兩型”先導產業(yè)，國 有資本加大投入，發(fā)揮國有資本引領作用，促進產業(yè)轉型發(fā)展，這類企業(yè)以經濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。
10.完善法人治理結構。在國有獨資企業(yè)中全面 推廣實施外部董事制度，外部董事在董事會成員中所占比例應超過半數(shù)；逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權；加強對董事會和董事的考 核、任期考核和重大事項專項考核，完善問責制度，形成責權利對等的運行機制。對國有控股、參股企業(yè)，派出．國有資本產權代表，按照法律法規(guī)及公司章程的要 求規(guī)范董事會建設。加強監(jiān)事會制度建設，按外派與內設相結合的原則，依法向國有獨資企業(yè)派駐監(jiān)事會，向國有控股、參股企業(yè)推薦監(jiān)事會主席、監(jiān)事人選，切實 履行出資人監(jiān)督職能。加強職工董事、職工監(jiān)事制度建設，發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事在規(guī)范國有企業(yè)公司治理中的作用。
11.深化國有企業(yè)領導人員管理體制改革。推進 國有企業(yè)領導人員專業(yè)化、去行政化改革，實行“老人老辦法、新人新辦法”，探索不同類別國有企業(yè)領導人員的管理模式。對公益類和功能類國有企業(yè)，省管企業(yè) 由省委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經理，其余省屬企業(yè)由國有資產監(jiān)管機構黨委管理董事長、黨委（黨組）書記、總經理，其他領導人員按照法律法規(guī)及公 司章程進行管理。對競爭類國有企業(yè)，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業(yè)只任免黨委（黨組）書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國有資產監(jiān)管 機構黨委管理董事長、黨委（黨組）書記；產權代表包括董事、監(jiān)事逐步實行聘任制，建立職業(yè)化、專業(yè)化產權代表隊伍；建立職業(yè)經理人制度，合理增加市場化選 聘比例。推行領導人員任期制契約化管理，以業(yè)績考核為導向，建立并完善國有企業(yè)領導人員退出機制。
12.完善長效激勵約束分配機制。堅持國有企業(yè) 領導人員收入與選任方式、企業(yè)效益相匹配，形成合理有序的收入分配格局。完善國有企業(yè)領導人員薪酬體系。對公益類和功能類國有企業(yè)，實施目標管理，負責人 薪酬與目標完成情況掛鉤，與企業(yè)員工和社會平均工資水平的倍數(shù)關系不突破一定限額。對競爭類國有企業(yè)，負責人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，職業(yè)經理人薪酬與市場接 軌，并實施期股期權、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據(jù)考核結果行權或兌現(xiàn)。對國有高新技術企業(yè)，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案。對 國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。健全與長效激勵相配套的業(yè)績掛鉤、財務審計和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。2014年起，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。
13.深化勞動用工制度改革。進一步深化國有企 業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革，規(guī)范各類國有企業(yè)用工管理。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機 制，創(chuàng)新和諧勞動關系協(xié)調機制、暢通員工訴求表達渠道，推動國有企業(yè)收入分配向關鍵核心技術人員和一線員工傾斜。
四、優(yōu)化國有資本的資源配置
14.調整國有經濟布局結構。圍繞“四化兩型” 總戰(zhàn)略，著眼發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，明確優(yōu)化國有經濟布局的方向和路徑，立足國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。重點發(fā)展有一定基礎和比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推進傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級，促進服務業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉型，加強基礎設施與民生保障領域企業(yè)健康發(fā)展，加大節(jié)能減排力度、大力發(fā)展綠色經濟。不斷調整和完善國有資本在區(qū)域、產業(yè)、企業(yè)等不同層面和不同時間、空間上 的布局，以保民生、促發(fā)展為導向，推動國有資本合理流動。
15.加強行業(yè)企業(yè)資產資源整合。對產業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同的國有企業(yè)，通過合并、劃轉、并購等多種方式，實現(xiàn)聯(lián)合或優(yōu)勢互補，提高資源配置效率和專業(yè)化協(xié)作水平。對市場競爭過度、經營績效較 差、缺乏發(fā)展后勁的產業(yè)和企業(yè)，以及高消耗、高污染、低產出且缺乏技術創(chuàng)新空間的產業(yè)和企業(yè)，國有資本加快退出。對不符合國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、缺乏競爭力的 非主業(yè)、非控股、非盈利業(yè)務和子企業(yè)，通過多種方式有序退出。
16.推動國有企業(yè)轉型發(fā)展。以信息化帶動傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級，促進國有企業(yè)向價值鏈、產業(yè)鏈高端發(fā)展，提升產業(yè)素質和競爭優(yōu)勢。鼓勵支持國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動淘汰落后產能。推進國有企業(yè)商業(yè)模式轉型，改進和完善內部控制機制，提升管理水平，增強盈利能力。
17.增強國有企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實施創(chuàng)新驅動 發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新產業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大技術研發(fā)、經營管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強國有企業(yè) 研發(fā)能力。建立科技人才中長期激勵機制，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)創(chuàng)新活力。
18.進一步加大對外開放力度。支持國有企業(yè)開 展跨國經營，以市場拓展、資源配置、技術創(chuàng)新、培育品牌為重點，面向國際國內兩個市場配置資源，因時、因地、因企制宜開展跨國并購。建立適應國際化經營的 公司治理結構，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險分擔機制，嚴格投資經營效益考評，提升國有企業(yè)國際化經營的能力和水平。
五、完善國有資產管理體制
19.實現(xiàn)經營性國有資產監(jiān)管全覆蓋。全面清理 經營性國有資產，2014年內完成黨政機關、承擔行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)經營性國有資產監(jiān)管集中統(tǒng)一全 覆蓋。新成立的國有企業(yè)、新投資形成的國有企業(yè)權益以及事業(yè)單位改制設立的企業(yè)，由政府授權國有資產監(jiān)管機構統(tǒng)一履行出資人職責。全省執(zhí)行統(tǒng)一的國有資產 監(jiān)管政策，建立統(tǒng)一的基礎管理工作體系，制定并及早頒布實施《湖南省企業(yè)國有資產監(jiān)督管理條例》。由國有資產監(jiān)管機構統(tǒng)一派駐監(jiān)事會或推薦監(jiān)事會主席、監(jiān) 事人選，加強對出資企業(yè)的監(jiān)督。加強對市州、縣市區(qū)國有資產監(jiān)管工作的指導和監(jiān)督。
20.組建國有資本投資運營主體。改革國有資本 授權經營體制，加快組建、重組或優(yōu)化國有資本運營公司、國有資本投資公司，增強資源整合和產業(yè)集聚功能。通過組建、改組或重組整合，打造服務國有企業(yè)改革 的國有資本運營平臺，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司，促進國有資本結構調整，統(tǒng)籌國有企業(yè)改革遺留問題處理；打造服務民生和基礎設施項目建 設的政策性投融資平臺、服務產業(yè)與金融結合的產融投資平臺、金融控股平臺，促進產業(yè)資本和金融資本的融合，服務全省經濟社會轉型升級。
21.優(yōu)化國有資產監(jiān)管方式方法。國有資產監(jiān)管 機構按照以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的要求，完善機構職能。2014年啟動建立國有企業(yè)分類指導、評價、考核等監(jiān)管制度。依法制定或參與制定公司章程，加強戰(zhàn)略管理、發(fā)展目標、布局結構、公司治理、考核分配和風險控制等管理，進一步簡政放權，減少審批事項，不干預企業(yè)法人財產權和經營自主權，服務企業(yè)改 革發(fā)展。
22.完善國有資本經營預算制度。根據(jù)全省經濟 社會發(fā)展總體安排和國有資本戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經營性國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算制度。進一步發(fā)揮國有資本經營預算在推進改革發(fā)展、布局結 構調整、轉型升級中的引領作用。逐步提高國有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%，原則上用于保障和改善民生。
六、形成推進國有企業(yè)改革的合力
23.加強對國有企業(yè)改革工作的組織領導。各級 黨委、政府要加強對深化國有企業(yè)改革的組織領導，將其作為經濟體制改革的一項重要任務，擺在深化改革的重要位置。要加強總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調，注重整合資 源、形成合力，抓好整體推進、督促落實，按照全面深化改革的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進深化國有企業(yè)改革各項工作。
24.充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。按照參與 決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強學習型、服務型、創(chuàng)新型黨組織建設，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用，把國有企業(yè)的政治優(yōu)勢轉化為 企業(yè)的核心競爭力。充分發(fā)揮工會、共青團等群團組織的作用，切實保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點、增強企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的 企業(yè)文化。
25.嚴格落實責任。市州、縣市區(qū)人民政府負責 所屬國有企業(yè)改革，支持配合轄區(qū)內的中央在湘企業(yè)、省屬國有企業(yè)改革。省直相關部門要加強協(xié)同配合，指導協(xié)調省屬國有企業(yè)改革、指導督促市州國有企業(yè)改 革、支持配合中央在湘企業(yè)改革。國有資產監(jiān)管部門要做好具體的組織協(xié)調工作。有改革任務的國有企業(yè)及其主管部門是推進改革的責任主體，要進一步落實主體責 任，堅持依法依規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃，一企一策制定改革方案并抓好落實，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。
26.加強督查考核。建立國有企業(yè)改革聯(lián)系督導 機制，對改革任務相對艱巨和工作進展相對滯后的市州、縣市區(qū)以及重點企業(yè)，實行領導掛點督導；對重點地區(qū)、重點單位、重點企業(yè)的改革以及改革的重大事項，由省委督查室、省政府督查室組織進行專門督查。將國有企業(yè)改革工作納入績效考核評估范圍，并適當增加權重。嚴格獎懲制度，對在深化國有企業(yè)改革過程中工作 不力、未能按時完成改革任務的予以問責。
27.完善各類配套政策措施。在完善國有資產管 理體制和推進國有企業(yè)分類監(jiān)管方面出臺政策。在發(fā)展混合所有制經濟、企業(yè)員工持股、建立職業(yè)經理人制度等方面，通過試點出臺相關政策。對省屬國有企業(yè)改革 遺留問題處理和市州國有企業(yè)改革掃尾，原有政策繼續(xù)執(zhí)行，確保改革依法依規(guī)有序推進。各級各有關部門要研究制定相關配套政策措施，加大對深化國有企業(yè)改革 在財政、稅收、土地等方面的支持力度。土地出讓地價扣除補繳土地價款后的剩余部分可用于增加原企業(yè)的國有資本金，補繳土地價款可返還企業(yè)用于安置職工或分 離辦社會職能等改革遺留問題處理。設立省屬國有企業(yè)重組整合專項資金，支持企業(yè)之間進行重組整合。研究完善支持國有企業(yè)改革重組上市的財稅政策，對涉及的 資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等按有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
28.推動國有企業(yè)改革遺留問題處理。著力解決 省、市州、縣市區(qū)上一輪國有企業(yè)改革中的遺留問題。著力推動解決中央在湘和中央下放地方政策性關閉破產企業(yè)供水、供電、物業(yè)管理分離移交和離休人員屬地管 理等問題。推進現(xiàn)有國有企業(yè)退休人員社會化管理及社區(qū)移交、水電分離改造等工作。
29.健全社會保障和社會服務體系。加快建立穩(wěn) 定可靠、補償合理、公開透明的國有企業(yè)公共服務支出補償機制。健全國有企業(yè)退出機制，完善退出的相關配套政策，以企業(yè)為主體，妥善處理人員安置、醫(yī)療和養(yǎng) 老保險接續(xù)以及其他相關問題。加強政策配套，統(tǒng)籌社會發(fā)展，解決好國有企業(yè)困難職工的民生問題，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。
30.營造深化國有企業(yè)改革的良好氛圍。加強輿論引導，營造有利于深化國有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。建立改革創(chuàng)新容錯機制，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵創(chuàng)新、鼓勵探索、鼓勵實踐。凝聚改革共識，匯集改革合力，營造擁護改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
各市州依照本意見精神，制定本地區(qū)進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見及配套政策。
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