第一篇：轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于市區(qū)國有集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中劃撥土地使用權(quán)處置意見的請(qǐng)示的通知

轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于市區(qū)國有集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中劃撥土地使用權(quán)處置意見的請(qǐng)示的通知

來源: 時(shí)間: 2000.06.28

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市高新區(qū)管委會(huì)，蓬江區(qū)、江海區(qū)人民政府，市府直屬有關(guān)單位： 

市國土局、市財(cái)政局、市資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室、市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)《關(guān)于市區(qū)國有集

體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中劃撥土地使用權(quán)處置意見的請(qǐng)示》(江國土字［２０００］025號(hào))，已經(jīng) 市政府十一屆二十二次常務(wù)會(huì)議審議同意。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

江門市人民政府辦公室

二○○○年五月二十二日

關(guān)于市區(qū)國有、集體企業(yè)改革轉(zhuǎn)制中劃撥土地使用權(quán)處置意見的請(qǐng)示

江國土字［２０００］０２５號(hào)

江門市人民政府： 

為加快企業(yè)改制步伐，解決市區(qū)國有、集體企業(yè)改制過程中劃撥土地資產(chǎn)處置的遺留問題，規(guī)范今后的做法，提出以下意見： 

一、1999年12月31日前已經(jīng)市、區(qū)有關(guān)部門批準(zhǔn)改制，未到國土部門辦理土地使用權(quán)處置和變更登記的企業(yè)，其土地使用權(quán)按以下辦法進(jìn)行處理。

（一）將土地使用權(quán)作價(jià)界定為國家股權(quán)，以國家出資（入股）方式處置原劃撥土地資產(chǎn)的，股權(quán)由市（區(qū)）資產(chǎn)辦委托戰(zhàn)線資產(chǎn)管理公司或原企業(yè)持有。這類改制企業(yè)憑市（區(qū)）體改委和資產(chǎn)辦批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制的文件，經(jīng)確認(rèn)的土地資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、委托持股證明、原《國有土地使用證》、處置土地使用權(quán)申請(qǐng)報(bào)告等到市國土局辦理土地使用權(quán)處置手續(xù)，按土地資產(chǎn)評(píng)估額與市國土局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，不需繳交土地出讓金。企業(yè)憑土地使用權(quán)出讓合同、用地批復(fù)及上述資料辦理土地使用權(quán)變更登記，換發(fā)《國有土地使用證》。

（二）由原企業(yè)職工出資組成企業(yè)法人，贖買企業(yè)全部或部分資產(chǎn)（國有資產(chǎn)、市屬資產(chǎn)等）進(jìn)行內(nèi)部改制的，改制企業(yè)必須向市（區(qū)）資產(chǎn)收益專戶或市（區(qū)）屬戰(zhàn)線資產(chǎn)管理公司足額上繳贖買資產(chǎn)的資金。土地資產(chǎn)的處置按以下程序辦理： 

l．改制后的企業(yè)憑市（區(qū)）體改委和資產(chǎn)辦批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制的文件、贖買國有資產(chǎn)和市屬資產(chǎn)的資金繳交依據(jù)向市（區(qū)）資產(chǎn)辦（國資辦）申請(qǐng)核買資金繳交狀況。

2．市（區(qū)）資產(chǎn)辦對(duì)企業(yè)贖買國有和市屬資產(chǎn)資金的繳交情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)已將贖買資產(chǎn)資金全額上繳市（區(qū)）資產(chǎn)收益專戶或戰(zhàn)線資產(chǎn)管理公司的，由市（區(qū)）資產(chǎn)辦出具已全額收繳贖買資產(chǎn)資金的證明。未向市（區(qū)）資產(chǎn)收益專戶或戰(zhàn)線資產(chǎn)管理公司上繳或未足額上繳贖買資產(chǎn)資金的，全額繳足后再向市（區(qū)）資產(chǎn)辦申請(qǐng)核實(shí)。

3．改制企業(yè)憑批準(zhǔn)改制文件、市（區(qū)）資產(chǎn)辦對(duì)企業(yè)上繳贖買資產(chǎn)金的審核證明、原《國有土地使用證》和處置土地使用權(quán)申請(qǐng)報(bào)告等文件到市國土局辦理土地使用權(quán)處置手續(xù)。

4．市國土局對(duì)企業(yè)處置土地使用權(quán)的申請(qǐng)行文批復(fù)，不簽訂土地使用權(quán)出讓合同。經(jīng)市（區(qū)）資產(chǎn)辦審核確認(rèn)已全額上繳贖買資產(chǎn)資金的，視同已交土地出讓金，國土部門不再追繳。

5．企業(yè)憑市國土局批復(fù)和原《國有土地使用證》等文件申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記，換領(lǐng)《國有土地使用證》。



（三）企業(yè)資嚴(yán)（含土地使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓或原企業(yè)以土地資產(chǎn)入股與其他公司或個(gè)人合資合作組成新企業(yè)的，由改制后組成的新企業(yè)補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，與市國土局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按市政府批準(zhǔn)公布的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向市國土局繳交土地出讓金。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)由轉(zhuǎn)讓方繳交。企業(yè)憑轉(zhuǎn)制批準(zhǔn)文件、用地批文、土地使用權(quán)出讓合同、繳交．土地出讓金和轉(zhuǎn)讓稅費(fèi)憑據(jù)、原《國有土地使用證》等申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記，換領(lǐng)《國有土地使用證》。

（四）符合有關(guān)規(guī)定，按保留行政劃撥方式處置土地使用權(quán)的，改制企業(yè)憑市（區(qū)）體改委和國資辦批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制的文件到市國土局辦理土地使用權(quán)處置手續(xù)和變更登記，但企業(yè)保留劃撥土地的時(shí)間最長不能超過5年，換發(fā)的《國有土地使用證》5年內(nèi)有效。5年期滿，企業(yè)必須到市國土局重新辦理土地使用權(quán)處置和確權(quán)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后才能繼續(xù)使用土地。

二、2000年1月1日后批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制的企業(yè)（含由兩區(qū)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制的企業(yè)），其行政劃撥土地資產(chǎn)的處置，必須按省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)改革改組改造中原劃撥土地管理的通知》（粵府［1999］42號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（一）由本企業(yè)職工出資組成企業(yè)法人，贖買原企業(yè)資產(chǎn)的，由改制后企業(yè)與市國土局簽訂土地使用權(quán)出讓合同，按經(jīng)市政府批準(zhǔn)公布的標(biāo)準(zhǔn)向市國土局繳納土地出讓金。企業(yè)土地資產(chǎn)評(píng)估值減除出讓金后的剩余部分，由批準(zhǔn)該企業(yè)改制的資產(chǎn)辦監(jiān)管。

（二）企業(yè)將土地使用權(quán)作價(jià)界定為國家股權(quán)，以國家出資（入股）方式處置原劃撥土地使用權(quán)；企業(yè)資產(chǎn)整體或部分轉(zhuǎn)讓，涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；以及企業(yè)以保留行政劃撥方式處置土地使用權(quán)的，分別按第一條第（一）款、第（三）款和第（四）款規(guī)定辦理。

三、企業(yè)改制后，所使用的土地經(jīng)規(guī)劃部門同意保持原有狀態(tài)，不發(fā)生擴(kuò)建、拆建、改建、易地改造及改變用途的，企業(yè)可憑改制批準(zhǔn)文件和規(guī)劃部門的書面意見，按粵府［１９９９］42號(hào)又規(guī)定的程序直接到市國土局簽訂土地使用合問（出讓、租賃合同），并按規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記，不需按新增建設(shè)用地的審批程序申請(qǐng)規(guī)劃和辦理用地報(bào)批。

以上請(qǐng)示，請(qǐng)批復(fù)。

江門市國土局 

江門市財(cái)政局 

江門市資產(chǎn)管理委員會(huì)辦公室 

江門市經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)

第二篇：國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定

國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定

（一九九八年二月十七日 國家土地管理局令）

（第八號(hào)）

第一條 為支持國有企業(yè)改革，進(jìn)一步推行土地有償使用制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制定本規(guī)定。

第二條 國有企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等改革，涉及的劃撥土地使用權(quán)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條 國有企業(yè)使用的劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法逐步實(shí)行有償使用制度。

對(duì)國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。

本規(guī)定所稱國有土地租賃，是指土地使用者與縣級(jí)以上人民政府土地管理部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。土地租賃合同經(jīng)出租方同意后可以轉(zhuǎn)讓，改變?cè)贤?guī)定的使用條件，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同。簽訂土地租賃合同和轉(zhuǎn)讓土地租賃合同應(yīng)當(dāng)辦理土地登記和變更登記手續(xù)。租賃土地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，土地租賃合同同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

本規(guī)定所稱國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股），是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。

第四條 國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理。國有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營，由國家土地管理局審批，并發(fā)給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書。被授權(quán)的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司和集團(tuán)公司憑授權(quán)書，可以向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資（入股）或租賃等方式配置土地，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。

被授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的國家控股公司、國有獨(dú)資公司、集團(tuán)公司必須接受授權(quán)部門的監(jiān)督管理。被授權(quán)的企業(yè)必須對(duì)土地資產(chǎn)保值、增值情況提供報(bào)告；對(duì)企業(yè)土地股權(quán)的變化情況以及對(duì)土地資產(chǎn)處置的文件及時(shí)報(bào)授權(quán)部門備案，授權(quán)部門每年要對(duì)企業(yè)經(jīng)營土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營的權(quán)限和范圍使用土地或處置土地資產(chǎn)的，授權(quán)部門有權(quán)依法予查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

國有土地使用權(quán)需要作價(jià)授權(quán)經(jīng)營給省屬企業(yè)的，經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)，由省級(jí)人民政府土地管理部門決定，并按本條規(guī)定執(zhí)行。

第五條 企業(yè)改革涉及的劃撥土地使用權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式

處置：

（一）國有企業(yè)改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的；

（二）國有企業(yè)改組為股份合作制的；

（三）國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；

（四）非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

第六條 國有企業(yè)破產(chǎn)或出售的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)以出讓方式處置。

破產(chǎn)企業(yè)屬國務(wù)院確定的企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市范圍內(nèi)的國有工業(yè)企業(yè)，土地使用權(quán)出讓金應(yīng)首先安置破產(chǎn)企業(yè)職工，破產(chǎn)企業(yè)將土地使用權(quán)進(jìn)行抵押的，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)土地使用權(quán)折價(jià)或者拍賣、變賣后所得也應(yīng)首先用于安置破產(chǎn)企業(yè)職工。

第七條 根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關(guān)系國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責(zé)任公司、股份有限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)的，涉及的劃撥土地使用權(quán)經(jīng)省級(jí)以上人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，可以采取國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置。

第八條 企業(yè)改革涉及的土地使用權(quán)，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取保留劃撥方式處置：

（一）繼續(xù)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、公益事業(yè)用地和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等項(xiàng)目用地，原土地用途不發(fā)生改變的，但改造或改組為公司制企業(yè)的除外；

（二）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并后的企業(yè)是國有工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)的；

（三）在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；

（四）國有企業(yè)改造或改組為國有獨(dú)資公司的。

前款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)保留劃撥用地方式的期限不超過五年。

第九條 處置的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法、無爭議，并已辦理土地登記，企業(yè)持有土地使用權(quán)證書。尚未登記的，企業(yè)應(yīng)向土地所在地的土地管理部門申請(qǐng)土地權(quán)屬審核，取得土地管理部門出具的土地權(quán)屬證明。

土地使用權(quán)除保留劃撥用地方式外，采取其他方式處置的，必須進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。企業(yè)應(yīng)委托經(jīng)國家土地管理局和省級(jí)人民政府土地管理部門認(rèn)證的、具有相應(yīng)土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估。

第十條 處置土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按下列程序辦理：

（一）擬訂土地使用權(quán)處置方案。由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂土地使用權(quán)處置方案，主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容、企業(yè)現(xiàn)使用土地的狀況和擬處置土地的狀況、擬處置方式和處置價(jià)格及理由等。

（二）地價(jià)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置方案審批。地價(jià)評(píng)估結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門確認(rèn)和審批，報(bào)批時(shí)還應(yīng)同時(shí)提交企業(yè)改革的批準(zhǔn)文件、資產(chǎn)重組方案、土地使用權(quán)證書或土地權(quán)屬證明以及其他有關(guān)材料。

企業(yè)進(jìn)行公司制改造、改組或組建企業(yè)集團(tuán)，屬于國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)以及境外上市公司的，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)國家土地管理局確認(rèn)、審批；屬于省級(jí)人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)省級(jí)人民政府土地管理部門確認(rèn)、審批。

企業(yè)實(shí)行股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)的，土地估價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)上一級(jí)人民政府土地管理部門確認(rèn)、審批；屬于中央企業(yè)的，報(bào)國家土地管理局確認(rèn)、審批。

（三）簽訂合同與變更土地登記。土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，采取國有土地使用權(quán)出讓方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取國有土地租賃方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地租賃合同，并按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式處置的，企業(yè)應(yīng)持國家土地管理局或省級(jí)人民政府土地管理部門簽署的土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件以及作價(jià)出資（入股）決定書，按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)；采取保留劃撥用地方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件及其他有關(guān)文件按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。

土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）決定書的樣式、內(nèi)容由國家土地管理局另行統(tǒng)一規(guī)定。第十一條 處置土地使用權(quán)涉及的土地使用權(quán)出讓金、租金、作價(jià)出資（股本）額的確定，均應(yīng)以經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門確認(rèn)的土地估價(jià)結(jié)果為依據(jù)。

第十二條 土地管理部門應(yīng)當(dāng)建立地價(jià)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置以及授權(quán)經(jīng)營審批的會(huì)審制度，經(jīng)本部門有關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)審后，方可簽署批準(zhǔn)意見。

第十三條 國有企業(yè)改革中處置土地使用權(quán)，其土地用途必須符合當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合城市規(guī)劃，需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)，補(bǔ)交出讓金或有關(guān)土地有償使用費(fèi)用；按照國務(wù)院規(guī)定，屬于特殊行業(yè)的國有企業(yè)，其土地收益可全額留給企業(yè)，用于安置企業(yè)職工以及償還企業(yè)債務(wù)。

第十四條 對(duì)土地權(quán)屬不合法或有爭議、未辦理土地登記或未能提供土地管理部門出具的土地權(quán)屬證明，不按土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的，地價(jià)評(píng)估結(jié)果不予確認(rèn)，土地使用權(quán)處置方案不予批準(zhǔn)。

企業(yè)改革中涉及的土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置并發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移或改變土地用途的，按非法轉(zhuǎn)讓土地或非法占地處罰。

土地管理部門違反本規(guī)定批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案無效，對(duì)其單位有關(guān)責(zé)任人員追究行政責(zé)任。

第十五條 本規(guī)定未涉及的其他形式國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置的，凡不屬于本規(guī)定中關(guān)于保留劃撥用地方式處置的情形，均應(yīng)以出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）方式處置土地使用權(quán)。

第十六條 非國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)處置，按照土地審批權(quán)限經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門批準(zhǔn)后，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第十七條 在本規(guī)定實(shí)施之前國家土地管理局作出的有關(guān)規(guī)定以及各地制定的有關(guān)企業(yè)改革中土地使用權(quán)處置管理辦法與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。各地制定的國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置方式應(yīng)按本規(guī)定規(guī)范，在土地有償使用費(fèi)用方面，可采取適當(dāng)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持國有企業(yè)改革，具體辦法由各地根據(jù)本地實(shí)際情況制定。

第十八條 本規(guī)定由國家土地管理局負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本規(guī)定自１９９８年３月１日起施行。

發(fā)布部門：國家土地管理局(已變更)發(fā)布日期：1998年02月17日 實(shí)施日期：1998年03月01日(中央法規(guī))

第三篇：省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)采礦權(quán)處置意見

關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改革 土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見

（省國土資源廳、省財(cái)政廳、省國資委，2006年4月）

第一條為促進(jìn)省屬國有企業(yè)改革和發(fā)展，保障國有土地資產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)處置工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本意見。

第二條在省屬國有企業(yè)（以下簡稱“國有企業(yè)”）改革中，涉及國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置，適用本辦法。

第三條國有企業(yè)改革需要處置劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)，采取以下方式處置：

（一）改革后的企業(yè)用地符合《劃撥用地目錄》的，原劃撥土地使用權(quán)可繼續(xù)以劃撥方式處置。

（二）改革為國有獨(dú)資公司，不改變?cè)瓌潛芡恋赜猛镜模梢砸詣潛芊绞绞褂?，也可以采取出讓或租賃方式處置。

（三）改革為國有控股企業(yè)，不改變?cè)瓌潛芡恋赜猛镜?，可以劃撥方式處置土地五年，也可以作價(jià)出資、出讓、租賃方式處置；改變土地用途的，必須以出讓或者租賃方式處置土地。

（四）國有企業(yè)改革為非國有企業(yè)的，企業(yè)原劃撥土地使用權(quán)必須采取出讓或者租賃方式處置。

（五）省人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)在授權(quán)經(jīng)營文件下達(dá)后1至2年內(nèi)必須辦結(jié)授權(quán)經(jīng)營手續(xù)，過期作廢。市、縣級(jí)政府不得批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)用地。授權(quán)經(jīng)營的土地經(jīng)批準(zhǔn)可以作價(jià)出資。

不改變土地用途和國有企業(yè)性質(zhì)的，原劃撥土地使用權(quán)可仍以授權(quán)經(jīng)營方式處置。但授權(quán)經(jīng)營的國有土地使用權(quán)只能在本集團(tuán)（企業(yè)）范圍內(nèi)出租，不得出租給本集團(tuán)（企業(yè)）范圍外的單位、企業(yè)、部門。

授權(quán)經(jīng)營企業(yè)改變土地用途和國有企業(yè)性質(zhì)的，原劃撥土地使用權(quán)以出讓方式或租賃方式處置。已經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)，在原授權(quán)經(jīng)營范圍外新增加的建設(shè)項(xiàng)目用地要經(jīng)批準(zhǔn)才能實(shí)行授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資。

第四條關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)處置劃撥土地使用權(quán)的由縣級(jí)以上人民政府收回，由國土資源行政主管部門組織公開出讓。出讓所得收入減去出讓業(yè)務(wù)成本費(fèi)用后全額繳入省國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶，用于安置該關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。對(duì)收回后不能及時(shí)變現(xiàn)的，由當(dāng)?shù)赝恋厥召弮?chǔ)備機(jī)構(gòu)、土地交易中心儲(chǔ)備、管理。

第五條國有企業(yè)主輔分離的單位用地按該單位土地利用現(xiàn)狀使用、處置。主輔分離后輔業(yè)單位改制為非國有企業(yè)的，按本辦法第三條第四款的規(guī)定辦理。

移交企業(yè)辦社會(huì)職能的單位用地按單位原使用現(xiàn)狀無條件劃轉(zhuǎn)，有關(guān)用地與原主業(yè)企業(yè)共用的部分要明確產(chǎn)權(quán)后簽訂共用協(xié)議。

第六條鼓勵(lì)國有企業(yè)盤活存量土地使用權(quán)

國有企業(yè)退城進(jìn)郊、退城入園、退城進(jìn)山的，優(yōu)先考慮選址供地；企業(yè)原使用土地由縣級(jí)以上人民政府收回，進(jìn)行公開出讓，土地出讓所得優(yōu)先用于新企業(yè)的建設(shè)或原企業(yè)職工安置。

第七條企業(yè)改制中轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，包括由政府收回的土地使用權(quán)、改變用途的土地轉(zhuǎn)讓、劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及以土地使用權(quán)為標(biāo)的物的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府國土資源行政主管部門審查，符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，涉及地上建筑物及其他機(jī)械設(shè)備時(shí)，經(jīng)國土資源行政主管部門審核批準(zhǔn)后一并組織在土地交易市場公開交易。

劃撥用地轉(zhuǎn)讓所得扣除出讓業(yè)務(wù)費(fèi)用后繳省財(cái)政專戶，各市、縣財(cái)政不得截留。出讓土地的轉(zhuǎn)讓所得扣除轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)費(fèi)用后，用于企業(yè)改制成本。

嚴(yán)禁國有企業(yè)與任何單位或個(gè)人私下轉(zhuǎn)讓國有土地。第八條將劃撥土地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場價(jià)的40%收取土地出讓金；市場價(jià)的60%增加原企業(yè)國有資本金（股本金），也可以用于原企業(yè)職工安置費(fèi)。將以出讓方式取得的國有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場價(jià)補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)。

以授權(quán)經(jīng)營方式使用的國有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，按土地市場價(jià)的40%收取土地出讓金；同時(shí)，調(diào)整原授權(quán)經(jīng)營土地資本金。

改制為民營企業(yè)繳納100%的出讓金，安置原單位職工70%以上（含70%），并簽訂三年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)批準(zhǔn)土地出讓金可以部分或全部用于改制成本。

第九條改變土地用途在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門同意。

第十條國有企業(yè)繳納的土地出讓金，全部進(jìn)入省屬企業(yè)改革專項(xiàng)資金專戶，經(jīng)批準(zhǔn)用于支付省屬企業(yè)改制成本。

第十一條未依法繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的國有礦業(yè)企業(yè)，在改革或關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)，均應(yīng)按照以下規(guī)定對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行處置：

國有礦山企業(yè)改制為國有獨(dú)資企業(yè)的，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，經(jīng)逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部、國土資源部批準(zhǔn)，可采用協(xié)議方式確定轉(zhuǎn)增國家資本金。

國有礦山企業(yè)改制為國有控股企業(yè)的，其礦業(yè)權(quán)可采用協(xié)議方式出讓或作價(jià)入股，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，10%繳入山西省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，90%經(jīng)省國土資源廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)用于原企業(yè)作為改制成本或作為國有股投入改制后的企業(yè)。

國有礦山企業(yè)改制為非國有企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，全額繳入山西省省屬企業(yè)改制財(cái)政專戶，經(jīng)省國土資源廳和省財(cái)政廳批準(zhǔn)，90%可用于國有企業(yè)作為改制成本。

省屬國有礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的，按有關(guān)規(guī)定辦理礦山閉坑和采礦權(quán)注銷手續(xù)，其資源保有量可繼續(xù)開采利用的，經(jīng)批準(zhǔn)首先給安置職工而組建的新公司，由新公司繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款；其次由省人民政府收回，可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款可用于改制前原國有企業(yè)的職工安置等。

第十二條國有企業(yè)改革土地使用權(quán)處置程序：

（一）擬訂土地使用權(quán)處置方案。方案由企業(yè)或出資方根據(jù)企業(yè)改革的批準(zhǔn)文件擬訂。主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的方式、企業(yè)現(xiàn)使用土地總體狀況、擬處置土地的狀況、土地處置方式、處置價(jià)格或作價(jià)出資的注入方式、優(yōu)惠請(qǐng)求及理由等。

已經(jīng)改革的國有企業(yè)使用的劃撥土地未納入企業(yè)改制范圍的，要根據(jù)本規(guī)定完善手續(xù)。本輪改革涉及的國有企業(yè)使用的劃撥土地，除國家另有規(guī)定的以外，要全部納入改革的范圍。既不完善手續(xù)，也不納入本輪改革范圍的不得辦理任何手續(xù)。

（二）企業(yè)持改革方案、企業(yè)改革批準(zhǔn)文件、土地使用證書、土地估價(jià)報(bào)告和土地使用權(quán)處置方案等資料到省國土資源行政主管部門辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋厥褂脵?quán)處置方案審批等手續(xù)。

（三）簽訂土地出讓合同。采取出讓方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣國土資源行政主管部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

（四）辦理土地登記。企業(yè)持國土資源行政主管部門下達(dá)的土地使用權(quán)處置批復(fù)、土地出讓金等土地有償使用費(fèi)繳訖憑證、作價(jià)出資（入股）入賬憑證和有關(guān)完稅憑證，按國家有關(guān)規(guī)定限期辦理土地登記手續(xù)。

第十三條 國有企業(yè)處置土地使用權(quán)，權(quán)屬應(yīng)當(dāng)合法、四至明確無爭議，并已辦理土地登記，領(lǐng)有國有土地使用證。

國有企業(yè)尚未進(jìn)行初始土地登記的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極根據(jù)有關(guān)規(guī)定為企業(yè)辦理登記手續(xù)。

企業(yè)土地權(quán)屬有爭議的，可以將無爭議的土地剝離出來先行確權(quán)、處置無爭議的土地使用權(quán)，并給予辦理登記發(fā)證手續(xù)。

第十四條對(duì)按有償方式使用國有土地的企業(yè)進(jìn)行重組或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，只要不改變企業(yè)性質(zhì)、土地用途，企業(yè)不需再報(bào)土地資產(chǎn)處置方案，可直接進(jìn)行土地變更登記。但股權(quán)是以國有土地使用權(quán)作價(jià)出資的，在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。

第十五條企業(yè)改革涉及的國有土地使用權(quán)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)省國土資源行政主管部門核準(zhǔn)的劃撥土地使用權(quán)權(quán)屬、四至、面積、價(jià)格、年期，作為國有土地資產(chǎn)計(jì)帳并管理。未經(jīng)國土資源部門核定和批準(zhǔn)的不得作為土地資產(chǎn)處置的依據(jù)。土地資產(chǎn)處置核定工作由省國土資源廳牽頭組織實(shí)施，中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，核定費(fèi)用在土地資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)用中一并支出，不再另行收費(fèi)。

第十六條中介機(jī)構(gòu)接受國有企業(yè)改革土地評(píng)估時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于原國家計(jì)委、國家土地管理局《關(guān)于土地價(jià)格評(píng)估收費(fèi)的通知》（計(jì)價(jià)格〔1994〕2017號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 省屬集體企業(yè)改革涉及的原國有劃撥土地使用權(quán)處置，參照本意見執(zhí)行。

第十八條山西省人民政府授權(quán)省國土資源廳審查、批準(zhǔn)國有企業(yè)改革中土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置。

第十九條本意見自發(fā)布之日起施行。各市、縣政府、部門、開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定的有關(guān)國企改制政策與本意見不符的，一律停止執(zhí)行。

第二十條本意見由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)《海南省國有企業(yè)改革劃撥土

地使用權(quán)管理辦法》的通知

瓊府[2006]70號(hào)

頒布時(shí)間：2006-11-29發(fā)文單位：海南省人民政府

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

現(xiàn)將《海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

目前，我省國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。建立國有企業(yè)劃撥土地完善的處置機(jī)制，規(guī)范和簡化處置程序，提高處置效率，通過依法處置土地資產(chǎn)籌集資金安置職工，對(duì)于促進(jìn)國有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，構(gòu)建和諧海南具有重要意義。各級(jí)政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范國有企業(yè)改革過程中劃撥土地使用權(quán)的管理，依法收回的土地出讓金應(yīng)主要用于國有企業(yè)改革中所需要的各種費(fèi)用，如安置下崗職工等。省國土環(huán)境資源廳、省國資委等單位，要對(duì)全省劃撥土地進(jìn)行全面清理，并于今年年底前向省政府報(bào)告清理情況。

二○○六年十一月二十九日

海南省國有企業(yè)改革劃撥土地使用權(quán)管理辦法

第一條 為規(guī)范國有企業(yè)改革過程中劃撥土地使用權(quán)的管理，依法處置土地資產(chǎn)，妥善安置職工，促進(jìn)國有企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)土地管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 國有企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、關(guān)閉、破產(chǎn)等改革，涉及的劃撥土地使用權(quán)管理適用本辦法。

國務(wù)院批準(zhǔn)改制的國有企業(yè)，其劃撥土地使用權(quán)的處置按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條 國有企業(yè)改革中涉及的劃撥土地使用權(quán)，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥用地等方式予以處置。

第四條 本辦法所稱租賃方式處置劃撥土地使用權(quán)，是指土地使用者與市、縣土地行政管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金的行為。

本辦法所稱作價(jià)出資（入股）方式處置劃撥土地使用權(quán)，是指國家以一定年限的土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有。

本辦法所稱授權(quán)經(jīng)營方式處置劃撥土地使用權(quán)，是指國家根據(jù)需要，以一定年限的劃撥土地使用權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的國家控股公司、作為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的國有獨(dú)資公司或者集團(tuán)公司經(jīng)營管理。

第五條 國有企業(yè)改革中采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營和保留劃撥用地方式處置劃撥土地使用權(quán)的適用范圍按照國家的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條 以出讓、租賃和保留劃撥方式處置劃撥土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》第三十二條和第四十八條規(guī)定的權(quán)限審批。

以作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營方式處置劃撥土地使用權(quán)的，由省人民政府審批。

第七條 處置劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）劃撥土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估。劃撥土地使用權(quán)除保留劃撥用地方式外，擬采取其他方式處置的，經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)土地估價(jià)資格的機(jī)構(gòu)對(duì)擬處置的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估。

（二）擬訂劃撥土地使用權(quán)處置方案。由經(jīng)批準(zhǔn)改制的企業(yè)擬訂劃撥土地使用權(quán)處置方案，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)改革的形式和內(nèi)容、擬處置土地的狀況、擬處置方式、擬處置價(jià)格及理由、擬處置后土地用途及土地使用權(quán)年限等。

（三）地價(jià)評(píng)估結(jié)果備案和劃撥土地使用權(quán)處置方案審核。由市、縣土地行政主管部門對(duì)土地產(chǎn)權(quán)狀況、地價(jià)水平進(jìn)行初步審查，出具意見，并附土地估價(jià)結(jié)果初審表。改制企業(yè)將土地價(jià)格評(píng)估結(jié)果和劃撥土地使用權(quán)處置方案報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的土地行政主管部門備案和審核。改制企業(yè)報(bào)批時(shí)還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交企業(yè)改制的批準(zhǔn)文件、劃撥土地使用權(quán)證書以及其他有關(guān)材料。

（四）劃撥土地使用權(quán)處置方案審批。土地行政主管部門對(duì)改制企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)處置方案進(jìn)行審核后，報(bào)同級(jí)人民政府審批。

（五）辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，以作價(jià)出資（入股）和授權(quán)經(jīng)營方式處置劃撥土地使用權(quán)的，由改制企業(yè)持劃撥土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件到改制企業(yè)所屬人民政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門辦理國有資本金轉(zhuǎn)增手續(xù)。

（六）簽訂合同與變更土地登記。劃撥土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，采取國

有土地使用權(quán)出讓或者租賃方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣土地行政主管部門簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同或者國有土地使用權(quán)租賃合同，補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者租金，并按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)；采取國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式和以土地使用權(quán)作價(jià)授權(quán)經(jīng)營方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持省人民政府劃撥土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和轉(zhuǎn)增資本金批準(zhǔn)文件（或轉(zhuǎn)增資本金證明）以及《土地登記規(guī)則》要求的其他材料，到土地所在地的市、縣土地行政主管部門，按照規(guī)定辦理土地變更登記手續(xù)，然后將轉(zhuǎn)增資本金批準(zhǔn)文件和企業(yè)對(duì)土地的具體配置情況材料報(bào)省國土環(huán)境資源廳備案；采取保留劃撥用地方式處置的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件及其他有關(guān)文件按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。

第八條 處置劃撥土地使用權(quán)涉及的應(yīng)當(dāng)向政府補(bǔ)交的土地使用權(quán)出讓金、租金以及政府的作價(jià)出資（入股）額、授權(quán)經(jīng)營額，均按照土地行政主管部門同意備案的土地評(píng)估價(jià)格的40%確定。

經(jīng)批準(zhǔn)以保留劃撥方式處置劃撥土地使用權(quán)的，改制企業(yè)可以將土地行政主管部門同意備案的土地評(píng)估價(jià)格的60%作為本企業(yè)的權(quán)益，計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)。

第九條 改制企業(yè)劃撥土地使用權(quán)以作價(jià)出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營方式處置的，處置后土地使用的最高年限依照國家土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的最高年限確定。

第十條 處置的劃撥土地使用權(quán)必須權(quán)屬來源合法、無爭議，并已辦理土地登記，企業(yè)已取得劃撥土地使用權(quán)證書。

對(duì)土地權(quán)屬不清的，或者不按照土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章及本規(guī)定進(jìn)行地價(jià)評(píng)估的，土地使用權(quán)處置方案不予批準(zhǔn)。

第十一條 改制企業(yè)劃撥土地使用權(quán)以租賃方式處置的，其租賃的土地使用權(quán)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押。

改制企業(yè)租賃土地上的房屋等建筑物、構(gòu)筑物可以依法抵押，抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，租賃土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。

改制企業(yè)租賃土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押的，應(yīng)當(dāng)辦理變更或者抵押登記手續(xù)。

改制企業(yè)需改變租賃合同規(guī)定的使用條件等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與土地所在地的市、縣土地行政主管部門重新簽訂國有土地使用權(quán)租賃合同。

第十二條 劃撥土地使用權(quán)以作價(jià)出資（入股）方式處置的，處置后的土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者作價(jià)出資（入股）。

第十三條 劃撥土地使用權(quán)以作價(jià)授權(quán)經(jīng)營方式處置的，被授權(quán)的企業(yè)在使用年限內(nèi)可以將授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資（入股）、轉(zhuǎn)讓或者租賃等方式處置；被授權(quán)的企業(yè)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的人民政府同意后，可以在使用年限內(nèi)將授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以外的單位或者個(gè)人轉(zhuǎn)讓。

授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)按照前款規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)持土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書和有關(guān)文件，按照規(guī)定辦理變更土地登記手續(xù)。

被授權(quán)經(jīng)營土地使用權(quán)的國家控股公司、國有獨(dú)資公司、集團(tuán)公司必須接受批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門的監(jiān)督管理。被授權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地資產(chǎn)保值、增值情況的報(bào)告以及企業(yè)土地股權(quán)的變化情況、對(duì)土地資產(chǎn)處置的文件報(bào)送批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門備案。

批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門每年應(yīng)當(dāng)對(duì)被授權(quán)企業(yè)經(jīng)營土地資產(chǎn)的情況和執(zhí)行土地管理法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。被授權(quán)企業(yè)違反土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定以及超越授權(quán)經(jīng)營的權(quán)限和范圍使用土地或者處置土地資產(chǎn)的，批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營的人民政府的土地行政主管部門有權(quán)依法予以查處，并追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

第十四條 國有企業(yè)以劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)，依法辦理抵押登記手續(xù)。凡未經(jīng)具有審批權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)設(shè)定抵押的，不得辦理抵押登記。

第十五條 國有企業(yè)改制、關(guān)閉、破產(chǎn)的，劃撥土地使用權(quán)出讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓金按照“列收列支、即征即返”的方式管理，由土地所在市、縣人民政府財(cái)政專戶直接劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)的國有企業(yè)改革資金專戶，首先用于安置原改制、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)職工，結(jié)余部分調(diào)劑使用。市、縣人民政府不再進(jìn)行土地出讓金返還審批。

國有企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)已設(shè)定有效抵押的，企業(yè)關(guān)閉、破產(chǎn)時(shí)，劃撥土地使用權(quán)出讓所得按照本辦法第八條第二款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入企業(yè)資產(chǎn)的部分，抵押權(quán)人可以優(yōu)先受償；其余部分優(yōu)先用于安置職工和支付其他改革成本。但納入國家兼并破產(chǎn)計(jì)劃的國有企業(yè)，其以劃撥方式取得的土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定辦理。

第十六條 國有企業(yè)改革方案經(jīng)政府或者政府授權(quán)部門批準(zhǔn)的，其依法應(yīng)當(dāng)無償收回的劃撥土地使用權(quán)，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可以不予收回。

第十七條 本辦法由省土地行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自2007年1月1日起施行。本辦法施行之前，我省各級(jí)人民政府有關(guān)企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)處置管理的規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第五篇：揚(yáng)州市國有劃撥土地使用權(quán)處置實(shí)施辦法

關(guān)于印發(fā)揚(yáng)州市國有劃撥土地使用權(quán)處置實(shí)施辦法的通知

揚(yáng)州市人民政府文件

揚(yáng)府發(fā)[2006]189號(hào)

關(guān)于印發(fā)揚(yáng)州市國有劃撥土地使用權(quán)處置實(shí)施辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

《揚(yáng)州市國有劃撥土地使用權(quán)處置實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年十一月十三日

揚(yáng)州市國有劃撥土地使用權(quán)處置實(shí)施辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)國有劃撥土地使用權(quán)(以下簡稱劃撥土地使用權(quán))管理，維護(hù)土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。

一、劃撥土地使用權(quán)處置方式

依法申請(qǐng)?zhí)幹脛潛芡恋厥褂脵?quán)的，應(yīng)區(qū)別不同情形，分別按保留劃撥土地使用權(quán)、劃撥土地使用權(quán)出讓、劃撥土地使用權(quán)租賃、劃撥土地使用權(quán)抵押等方式進(jìn)行處置。

（一）保留劃撥土地使用權(quán)

轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)，由受讓方辦理，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，下列情形可以保留劃撥土地使用權(quán)：

1、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》的；

2、不改變土地用途，未翻改擴(kuò)建的產(chǎn)權(quán)合法的房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、居民私有住房及其他住房依法轉(zhuǎn)讓的。

（二）劃撥土地使用權(quán)辦理出讓

土地使用者提出申請(qǐng)，經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)，下列劃撥土地使用權(quán)可以辦理出讓手續(xù)：

1、申請(qǐng)用途與原批準(zhǔn)用途一致且符合城市規(guī)劃的；

2、因單體建筑物局部使用功能發(fā)生變化，導(dǎo)致部分土地用途發(fā)生改變后，改變用途部分按實(shí)際用途提出申請(qǐng)且符合城市規(guī)劃的；

3、整宗地申請(qǐng)用途雖與原批準(zhǔn)用途不一致，但申請(qǐng)用途為非商業(yè)經(jīng)營性用地且符合城市規(guī)劃的。

（三）劃撥土地使用權(quán)辦理租賃

劃撥土地使用權(quán)符合辦理出讓條件的，除住宅用地外，均可辦理租賃，但申請(qǐng)用途不符合城市規(guī)劃的只能辦理短期租賃，且應(yīng)服從實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)需要。

（四）劃撥土地使用權(quán)辦理抵押

依法取得的房屋所有權(quán)連同劃撥土地使用權(quán)，可以設(shè)定抵押權(quán)。

依法辦理劃撥土地使用權(quán)抵押登記的，債務(wù)人到期不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人有權(quán)依法以抵押的房地產(chǎn)拍賣,從拍賣所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的價(jià)款后,抵押權(quán)人可優(yōu)先受償。

（五）有下列情形之一的，原劃撥土地使用權(quán)人的處置申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

1、正在改造或已經(jīng)列入城市改造范圍內(nèi)的；

2、列入退城進(jìn)園（區(qū)）企業(yè)的工業(yè)用地；

3、列入政府收購儲(chǔ)備范圍的土地；

4、非住宅用地改變?yōu)樽≌玫氐模?/p>

5、按照商業(yè)經(jīng)營性用途申請(qǐng)對(duì)原使用現(xiàn)狀進(jìn)行翻改擴(kuò)建的；

6、市、縣（市）人民政府規(guī)定的其他情形。

（六）涉案劃撥土地使用權(quán)的處置辦法由市國土資源局商市中級(jí)人民法院另行制定。

二、劃撥土地使用權(quán)處置程序

（一）原劃撥土地使用權(quán)辦理有償使用程序

1、由原劃撥土地權(quán)利人持下列材料向市、縣（市）國土資源管理部門提出申請(qǐng)：

（1）申請(qǐng)書；

（2）《國有土地使用證》；

（3）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

（4）原劃撥土地使用權(quán)人有效身份證明；

（5）共有房地產(chǎn)，應(yīng)提供共有人書面同意的意見；

（6）改變用途的，應(yīng)提供規(guī)劃部門同意改變用途的書面意見；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)提交的相關(guān)材料。、市、縣（市）國土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，決定是否受理申請(qǐng)。

3、市、縣（市）國土資源管理部門受理申請(qǐng)后，征詢市、縣（市）規(guī)劃部門意見。

4、土地勘測、評(píng)估和確定地價(jià)（租金）。

5、市、縣（市）國土資源管理部門編制處置方案并報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

6、申請(qǐng)人與市、縣（市）國土資源管理部門簽訂土地有償使用合同，并按規(guī)定繳納稅費(fèi)。

7、申請(qǐng)人依法辦理土地變更登記。

（二）劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理程序

1、由原劃撥土地使用權(quán)人持下列有關(guān)資料，向市、縣（市）國土資源管理部門提出劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)：

（1）申請(qǐng)書；

（2）《國有土地使用證》；

（3）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

（4）原土地使用權(quán)人有效身份證明；

（5）共有房地產(chǎn)，應(yīng)提供共有人書面同意的意見；

（6）改變用途的，應(yīng)提供規(guī)劃部門同意改變用途的書面意見；

（7）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)提交的相關(guān)材料。

2、市、縣（市）國土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，決定是否受理申請(qǐng)。

3、市、縣（市）國土資源管理部門受理申請(qǐng)后，征詢市、縣（市）規(guī)劃部門意見，在土地勘測、地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，將處置方案及確定的土地收益標(biāo)準(zhǔn)報(bào)經(jīng)市、縣（市）人民政府審批。其中產(chǎn)權(quán)合法的房改房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、居民私有住房及其他住房依法轉(zhuǎn)讓，申請(qǐng)人申請(qǐng)保留劃撥土地性質(zhì)的，由市、縣（市）國土資源管理部門負(fù)責(zé)審批。

4、經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，市、縣（市）國土資源管理部門應(yīng)向申請(qǐng)人發(fā)出《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》，由原劃撥土地使用權(quán)人按規(guī)定辦理土地交易手續(xù)，確定受讓人。

5、經(jīng)批準(zhǔn)原劃撥土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)有償使用的，由受讓人持申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓合同、原《國有土地使用證》、《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣（市）國土資源管理部門申請(qǐng)辦理有償使用手續(xù)，簽訂土地有償使用合同，按批準(zhǔn)的出讓金（租金）標(biāo)準(zhǔn)繳納出讓金（租金）。

經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓后可以保留劃撥土地性質(zhì)的，由受讓人持申請(qǐng)、轉(zhuǎn)讓合同、原《國有土地使用證》、《房屋所有權(quán)證》（應(yīng)注明土地取得方式）、《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣（市）國土資源管理部門申請(qǐng)辦理保留劃撥土地使用權(quán)手續(xù)。

6、受讓人依法辦理土地登記手續(xù)。

（三）劃撥土地使用權(quán)抵押辦理程序

1、以劃撥土地使用權(quán)為標(biāo)的物設(shè)定抵押，由劃撥土地使用權(quán)人持下列材料，向市、縣（市）國土資源管理部門申請(qǐng)辦理劃撥土地使用權(quán)抵押審批：

（1）土地登記申請(qǐng)書（由抵押雙方共同填寫）；

（2）土地使用權(quán)抵押合同；

（3）《國有土地使用證》；

（4）地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

（5）抵押雙方有效身份證明；

（6）共有房地產(chǎn)，應(yīng)提供共有人書面同意的意見；

（7）有效《土地估價(jià)報(bào)告》；

（8）抵押雙方確認(rèn)的土地勘測抵押范圍圖；

（9）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)提交的相關(guān)材料。

2、市、縣（市）國土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，決定是否受理申請(qǐng)并審批。

3、經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予抵押的，辦理土地抵押登記。

（四）劃撥土地使用權(quán)抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)辦理程序

依法辦理了劃撥土地抵押登記，債務(wù)人不履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人與抵押人協(xié)商一致的，可按照下列程序依法對(duì)被抵押的劃撥土地使用權(quán)進(jìn)行處置：

1、抵押人持下列資料向市、縣（市）國土資源管理部門提出批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的申請(qǐng)：

（1）申請(qǐng)書；

（2）《土地他項(xiàng)權(quán)利證書》、《房屋他項(xiàng)權(quán)利證書》；

（3）房地產(chǎn)抵押合同；

（4）抵押權(quán)人與抵押人共同同意的處置意見；

（5）抵押權(quán)人、抵押人的有效身份證明；

（6）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)提交的相關(guān)材料。

2、市、縣（市）國土資源管理部門對(duì)申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)資料進(jìn)行審查，決定是否受理申請(qǐng)。

3、市、縣（市）國土資源管理部門受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)將決定受理處置情況書面告知抵押權(quán)人，征詢市、縣（市）規(guī)劃部門意見，在地價(jià)評(píng)估基礎(chǔ)上，提出處置方案報(bào)市、縣（市）人民政府審批。

4、經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，市、縣（市）國土資源管理部門應(yīng)向抵押權(quán)人及抵押人發(fā)出《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》。

5、原劃撥土地使用權(quán)被依法處分后，處分所得價(jià)款在按規(guī)定繳納土地收益，受讓人持申請(qǐng)、成交證明書、轉(zhuǎn)讓合同、原《國有土地使用證》、《劃撥土地使用權(quán)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓通知書》、土地收益繳納證明、轉(zhuǎn)讓方和受讓方的身份證明材料等，與市、縣（市）國土資源管理部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》。

6、受讓人依法辦理土地登記手續(xù)。

抵押權(quán)人與抵押人不能協(xié)商一致的，抵押權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)人民法院處分，具體程序按市中級(jí)人民法院與市國土資源局商定的辦法執(zhí)行。

三、土地收益繳納標(biāo)準(zhǔn)及收購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（一）經(jīng)依法批準(zhǔn)保留劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)的，暫不繳納土地收益。

（二）不改變用途申請(qǐng)有償使用的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，辦理協(xié)議出讓（租賃）手續(xù)，住宅用地暫按土地市場價(jià)格的40%繳納土地出讓金，其他用途暫按現(xiàn)土地市場價(jià)格的50%繳納土地出讓金（租金）。

（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)可以改變土地用途的，按新用途現(xiàn)土地市場價(jià)格的70%補(bǔ)繳土地出讓金（租金）。

（四）劃撥土地使用權(quán)出租及改變用途的，已按市政府《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市國土管理局等部門〈關(guān)于對(duì)出租和改變用途的國有劃撥土地收取年租金的辦法〉的通知》（揚(yáng)政發(fā)[1998]322號(hào)）規(guī)定的最低保護(hù)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)繳納租金的，仍執(zhí)行原標(biāo)準(zhǔn)，租金最低保護(hù)價(jià)調(diào)整后，從調(diào)整后次年按新的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（五）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)原劃撥土地進(jìn)行收購的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照市、縣（市）人民政府現(xiàn)行的收購政策進(jìn)行補(bǔ)償。

本辦法自2007年1月1日起施行。