第一篇：國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》的通知(國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào))大全

國(guó)土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》的通知

（國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）精神，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，部制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》，并經(jīng)第9次部務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)要按照《決定》精神和本意見(jiàn)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定和完善農(nóng)村宅基地管理的具體辦法，于2005年3月底前報(bào)部備案。

二00四年十一月二日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)

為切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，正確引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模

（一）抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃。各地要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，抓緊編制完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，按照統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地的總要求和控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村民點(diǎn)的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)予以公告。

國(guó)土資源管理部門(mén)要積極配合有關(guān)部門(mén)，在已確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。

（二）按規(guī)劃從嚴(yán)控制村鎮(zhèn)建設(shè)用地。各地要采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)按規(guī)劃、有計(jì)劃地逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建村民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。在規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，停止審批新建、重建、改建住宅。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地計(jì)劃管理。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。省（區(qū)、市）在下達(dá)給各縣（市）用于城鄉(xiāng)建設(shè)占用農(nóng)用地的年度計(jì)劃指標(biāo)中，可增設(shè)農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)。農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)和農(nóng)村建設(shè)用地整理新增加的耕地面積掛鉤。縣（市）國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)新增耕地面積檢查、核定后，應(yīng)在總的年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先分配等量的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)用于農(nóng)民住宅建設(shè)。

省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，不得超計(jì)劃批地。各縣（市）每年年底應(yīng)將農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)省級(jí)人民政府國(guó)土資源管理部門(mén)備案。

二、改革和完善宅基地審批制度，規(guī)范審批程序

（四）改革和完善農(nóng)村宅基地審批管理辦法。各?。▍^(qū)、市）要適應(yīng)農(nóng)民住宅建設(shè)的特點(diǎn)，按照嚴(yán)格管理，提高效率，便民利民的原則，改革農(nóng)村村民建住宅占用農(nóng)用地的審批辦法。各縣（市）可根據(jù)省（區(qū)、市）下達(dá)的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計(jì)劃指標(biāo)和農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際需要，于每年年初一次性向省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市、自治州申請(qǐng)辦理農(nóng)用地

轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后由縣（市）按戶逐宗批準(zhǔn)供應(yīng)宅基地。

對(duì)農(nóng)村村民住宅建設(shè)利用村內(nèi)空閑地、老宅基地和未利用土地的，由村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐級(jí)審核，批量報(bào)縣（市）批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）逐宗落實(shí)到戶。

（五）嚴(yán)格宅基地申請(qǐng)條件。堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)省（區(qū)、市）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制定統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。

農(nóng)村村民將原有住房出賣(mài)、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。

（六）規(guī)范農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序。農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，并在本集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組張榜公布。公布期滿無(wú)異議的，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核后，報(bào)縣（市）審批。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組應(yīng)及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。

各地要規(guī)范審批行為，健全公開(kāi)辦事制度，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將宅基地申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃向社會(huì)公告。

（七）健全宅基地管理制度。在宅基地審批過(guò)程中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所要做到“三到場(chǎng)”。即：受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要到實(shí)地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。各地一律不得在宅基地審批中向農(nóng)民收取新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。

（八）加強(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作。市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)要加快農(nóng)村宅基地土地登記發(fā)證工作，做到宅基地土地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的變更登記工作，變更一宗，登記一宗，充分發(fā)揮地籍檔案資料在宅基地監(jiān)督管理上的作用，切實(shí)保障“一戶一宅”法律制度的落實(shí)。要依法、及時(shí)調(diào)處宅基地權(quán)屬爭(zhēng)議，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

三、積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)土地集約利用

（九）積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理。縣市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與“村村通”工程，科學(xué)制定和實(shí)施村莊改造、歸并村莊整治計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)土地集約利用水平，努力節(jié)約使用集體建設(shè)用地。農(nóng)村建設(shè)用地整理，要按照“規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、村民自愿、多元投入”的原則，按規(guī)劃、有計(jì)劃、循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

（十）加大盤(pán)活存量建設(shè)用地力度。各地要因地制宜地組織開(kāi)展“空心村”和閑置宅基地、空置住宅、“一戶多宅”的調(diào)查清理工作。制定消化利用的規(guī)劃、計(jì)劃和政策措施，加大盤(pán)活存量建設(shè)用地的力度。農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的，不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的，也必須符合規(guī)劃。對(duì)“一戶多宅”和空置住宅，各地要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。

（十一）加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入。對(duì)農(nóng)民宅基地占用的耕地，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)組織村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組進(jìn)行補(bǔ)充。?。▍^(qū)、市）及市、縣應(yīng)從用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)中拿出部分資金，用于增加耕地面積的農(nóng)村建設(shè)用地整理，確保耕地面積不減少。

四、加強(qiáng)法制宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)法

（十二）加強(qiáng)土地法制和國(guó)策的宣傳教育。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要深入持久地開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，廣泛宣傳土地國(guó)策國(guó)情和法規(guī)政策，提高干部群眾遵守土地法律和珍惜土地的意識(shí)，增強(qiáng)依法管地用地、集約用地和保護(hù)耕地的自覺(jué)性。

（十三）嚴(yán)格日常監(jiān)管制度。各地要進(jìn)一步健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)土地違法行為。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。

要強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)和職能，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源管理所在宅基地管理中的作用。積極探索防范土地違法行為的有效措施，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。對(duì)嚴(yán)重違法行為，要公開(kāi)曝光，用典型案例教育群眾。

第二篇：國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法的通知國(guó)土資發(fā)〔2016〕105號(hào)

【發(fā)布單位】國(guó)土資源部

【發(fā)布文號(hào)】國(guó)土資發(fā)〔2016〕105號(hào) 【發(fā)布日期】2016-09-01 【生效日期】2016-10-01 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)土資源部

國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法的通知

國(guó)土資發(fā)〔2016〕105號(hào)

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：

《國(guó)土資源部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》已經(jīng)第16次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

2016年9月1日

國(guó)土資源部促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法

依據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》和《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，結(jié)合國(guó)土資源工作實(shí)際，制定本辦法。

第一條 本辦法所稱(chēng)科技成果，是指國(guó)土資源部所屬研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)（具有研究開(kāi)發(fā)實(shí)力的單位，以下簡(jiǎn)稱(chēng)各單位）及科技人員利用單位的物質(zhì)技術(shù)條件，通過(guò)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的成果。

第二條 本辦法所稱(chēng)科技成果轉(zhuǎn)化，是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科技成果進(jìn)行后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，以及為服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所開(kāi)展的技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等活動(dòng)。依法向社會(huì)提供開(kāi)放共享服務(wù)的基礎(chǔ)性、公益性資料和數(shù)據(jù)等，不屬于科技成果轉(zhuǎn)化范疇。

第三條 完善科技成果發(fā)布制度。加強(qiáng)國(guó)土資源科技成果登記，建立科技成果信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)更新并定期發(fā)布科技成果、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)等信息，向社會(huì)提供科技成果咨詢服務(wù)，加強(qiáng)科技成果宣傳報(bào)道。

第四條 加強(qiáng)科技成果示范應(yīng)用。在資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查開(kāi)發(fā)、綜合整治等重大工程中，對(duì)具有轉(zhuǎn)化價(jià)值的重大科技成果，積極開(kāi)展示范推廣應(yīng)用。

第五條 強(qiáng)化創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)制定。加強(qiáng)國(guó)土資源標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新審查，有重大應(yīng)用價(jià)值的科技成果應(yīng)當(dāng)同步開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研究，及時(shí)制定標(biāo)準(zhǔn)，并將先進(jìn)成熟技術(shù)作為有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要內(nèi)容。第六條 加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效激勵(lì)。將科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)納入單位績(jī)效考評(píng)體系，作為科技人員職稱(chēng)評(píng)定、崗位管理等重要依據(jù)。

第七條 制定科技成果轉(zhuǎn)化管理措施。各單位要明確科技成果轉(zhuǎn)化任務(wù)和責(zé)任主體，成果轉(zhuǎn)化任務(wù)多的單位可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)崗位。在充分聽(tīng)取本單位科技人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制定符合自身特點(diǎn)、可操作的科技成果轉(zhuǎn)化管理規(guī)定，包括工作程序、決策、公示、獎(jiǎng)懲、保密、權(quán)益保護(hù)、異議處理、崗位考評(píng)、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)等內(nèi)容，公平公正公開(kāi)，接受本單位職工代表大會(huì)監(jiān)督。

第八條 統(tǒng)籌使用各類(lèi)成果轉(zhuǎn)化資源。各單位應(yīng)當(dāng)積極申報(bào)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)（基金）；有條件的單位應(yīng)當(dāng)建立科技成果轉(zhuǎn)化基金，用好事業(yè)發(fā)展基金和成果轉(zhuǎn)化凈收入，開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化。盤(pán)活閑置的儀器設(shè)備、裝備、辦公用房等資源，為科技成果轉(zhuǎn)化提供便利條件。

第九條 建立科技成果轉(zhuǎn)化報(bào)告制度。各單位應(yīng)當(dāng)于每年3月底前向國(guó)土資源部科技主管機(jī)構(gòu)報(bào)送上一科技成果轉(zhuǎn)化情況的報(bào)告，內(nèi)容主要包括：

（一）科技成果轉(zhuǎn)化總體成效和面臨問(wèn)題；

（二）依法取得科技成果數(shù)量及有關(guān)情況；

（三）科技成果轉(zhuǎn)讓、許可和作價(jià)投資情況；

（四）科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效和獎(jiǎng)懲情況等，包括轉(zhuǎn)化取得收入及分配情況，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬等；

（五）推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作情況，包括自建、共建研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)情況，簽訂技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)合同情況，人才培養(yǎng)和人員流動(dòng)情況。

第十條 自主確定科技成果轉(zhuǎn)化方式。各單位對(duì)其持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全外，不需審批或者備案?？梢宰灾鞑捎孟铝蟹绞竭M(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化：

（一）自行投資實(shí)施轉(zhuǎn)化；

（二）向他人轉(zhuǎn)讓科技成果；

（三）許可他人使用科技成果；

（四）以科技成果作為合作條件，與他人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化；

（五）以科技成果作價(jià)投資，折算股份或者出資比例；

（六）其他協(xié)商確定的方式。

第十一條 遵循科技成果轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)化機(jī)制。通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定價(jià)格（價(jià)值）。協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格，公示時(shí)間不少于15個(gè)工作日。

第十二條 合理使用科技成果轉(zhuǎn)化收入。轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，不上繳國(guó)庫(kù)，扣除對(duì)完成和轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，應(yīng)當(dāng)用于單位科學(xué)技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、人才和團(tuán)隊(duì)建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。

使用科技成果轉(zhuǎn)化收入，對(duì)完成、轉(zhuǎn)化科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出計(jì)入當(dāng)年本單位工資總額，但不受當(dāng)年本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。

第十三條 鼓勵(lì)企業(yè)化轉(zhuǎn)化方式。各單位可以利用持有的科技成果自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。支持與企業(yè)共建研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)或者技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，加快實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化。按照《中華人民共和國(guó)公司法》要求，規(guī)范管理現(xiàn)存企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式，構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。第十四條 充分利用各類(lèi)優(yōu)惠政策。位于國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)或者高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的部屬研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取和利用示范區(qū)或者開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)有關(guān)優(yōu)惠政策，在科技成果轉(zhuǎn)化方面進(jìn)行積極探索，為科技成果轉(zhuǎn)化制度體系建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

第十五條 充實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化力量。鼓勵(lì)各單位從企業(yè)聘請(qǐng)有科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)的人員到本單位從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，通過(guò)特聘崗位等形式落實(shí)聘請(qǐng)人員薪酬等待遇。

第十六條 保護(hù)科技人員合法權(quán)益。依法保護(hù)科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的合法權(quán)益。對(duì)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，按照以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）以技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可方式轉(zhuǎn)化科技成果的，應(yīng)當(dāng)從技術(shù)轉(zhuǎn)讓或者許可所取得的凈收入中提取不低于50%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)；

（二）以科技成果作價(jià)投資實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)從作價(jià)投資取得的股份或者出資比例中提取不低于50%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)；

（三）在研究開(kāi)發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻(xiàn)的人員，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的份額不低于獎(jiǎng)勵(lì)總額的50%；

（四）將科技成果自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后連續(xù)3年至5年，每年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于5%的比例用于獎(jiǎng)勵(lì)；

（五）對(duì)科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化工作中開(kāi)展技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)給予的獎(jiǎng)勵(lì)，根據(jù)科技人員與單位約定，從成果轉(zhuǎn)化所取得的凈收入中提取一定比例用于獎(jiǎng)勵(lì)；

（六）成果轉(zhuǎn)化凈收入在成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員之間的分配，由其內(nèi)部協(xié)商確定。

第十七條 規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)化激勵(lì)。對(duì)于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，獲得科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)，按照分類(lèi)管理的原則執(zhí)行：

（一）各單位正職領(lǐng)導(dǎo)以及各單位所屬具有獨(dú)立法人資格單位的正職領(lǐng)導(dǎo)，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以獲得現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，原則上不得獲取股權(quán)激勵(lì)。其他擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的，可以獲得現(xiàn)金、股份或者出資比例等獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬；

（二）對(duì)擔(dān)任單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化收益分配實(shí)行公開(kāi)公示制度，不得利用職權(quán)侵占他人科技成果轉(zhuǎn)化收益。

第十八條 允許科技人員兼職和離崗創(chuàng)業(yè)。科技人員在履行崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)征得單位同意，可以到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，或者離崗創(chuàng)業(yè)，在原則上不超過(guò)3年時(shí)間內(nèi)保留人事關(guān)系，從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。其單位應(yīng)當(dāng)與科技人員約定兼職、離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)，并變更相關(guān)聘用合同。

第十九條 允許按協(xié)議轉(zhuǎn)化。對(duì)各單位持有的科技成果，其完成人和參加人在不變更科技成果權(quán)屬的前提下，可以根據(jù)與單位簽訂的協(xié)議進(jìn)行該項(xiàng)科技成果的轉(zhuǎn)化，并享有協(xié)議規(guī)定的權(quán)益。

第二十條 規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職。嚴(yán)格落實(shí)中共中央組織部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在所屬企業(yè)兼任職務(wù)。確因工作需要到所屬企業(yè)兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批，但不得在該企業(yè)取酬，其家屬也不得在該企業(yè)任職。

第二十一條 規(guī)范科技人員企業(yè)兼職。各單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范科技人員企業(yè)兼職管理，完善相關(guān)內(nèi)控制度與管理措施，確保兼職科技人員在成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二十二條 依法依規(guī)從事科技成果轉(zhuǎn)化。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定，在科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中弄虛作假，采取欺騙手段，騙取獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、詐騙錢(qián)財(cái)、非法牟利的，由有關(guān)部門(mén)依照管理職責(zé)責(zé)令改正，取消該獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，沒(méi)收違法所得，并給予相應(yīng)處罰；給他人造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化合作各方，應(yīng)當(dāng)遵守自愿、互利、公平、誠(chéng)信的原則，依法簽訂合同（協(xié)議），約定合作的組織形式、任務(wù)分工、資金投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)。

第二十三條 遵守科技成果轉(zhuǎn)化管理制度。各單位及科技人員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，不得阻礙科技成果轉(zhuǎn)化。任何人不得將科技成果、技術(shù)資料和數(shù)據(jù)占為己有，侵犯單位合法權(quán)益，不得擅自轉(zhuǎn)讓科技成果或擅自獲取成果轉(zhuǎn)化收益。

第二十四條 本辦法自2016年10月1日起施行。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：國(guó)土資發(fā)[2009]200國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問(wèn)題的通知

(國(guó)土資發(fā)[2009]200號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)：

為進(jìn)一步完善探礦權(quán)管理，規(guī)范探礦權(quán)市場(chǎng)秩序，維護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查健康有序發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)事直通知如下：

一、規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查準(zhǔn)入

(一)申請(qǐng)新立、延續(xù)、合并、分立探礦權(quán)，變更勘查礦種，編制勘查實(shí)施方案，必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、探礦權(quán)設(shè)置方案，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，以及礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)整合工作的相關(guān)要求。

(二)探礦權(quán)申請(qǐng)人的資金能力必須與申請(qǐng)的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，以提供的銀行資金證明或石油企業(yè)的項(xiàng)目計(jì)劃為依據(jù)，不得低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的第一勘查資金投入額，同時(shí)不得低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的總資金的1／3。

探礦權(quán)人申請(qǐng)新立探礦權(quán)時(shí)，應(yīng)將本次申請(qǐng)的、以往申請(qǐng)的和已經(jīng)取得探礦權(quán)的全部勘查項(xiàng)目所需的資金累計(jì)計(jì)算，并提供相應(yīng)的資金證明。

(三)探礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。本通知下發(fā)之前，探礦權(quán)人不具備法人資格的，應(yīng)當(dāng)依法辦理成為企業(yè)法人或事業(yè)單位法人后，方可再申請(qǐng)辦理探礦權(quán)延續(xù)、保留和變更等手續(xù)。探礦權(quán)申請(qǐng)人不具備地質(zhì)勘查資質(zhì)的，應(yīng)依法委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的勘查單位編制勘查實(shí)施方案并開(kāi)展地質(zhì)勘查工作。探礦權(quán)人和勘查單位均不得對(duì)勘查項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。

(四)探礦權(quán)申請(qǐng)人提交的勘查實(shí)施方案，應(yīng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，勘查資金投入不得低于法定最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)以上登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)探礦權(quán)申請(qǐng)人提交的勘查實(shí)施方案進(jìn)行審查。

登記管理機(jī)關(guān)可依法以行政合同方式與探礦權(quán)人就勘查工作法規(guī)規(guī)定及相關(guān)事宜作出約定，進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，對(duì)勘查實(shí)施方案的實(shí)施實(shí)行合同管理。探礦權(quán)人應(yīng)按照勘查實(shí)施方案進(jìn)行勘查施工，需要對(duì)勘查實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)及時(shí)向登記管理機(jī)關(guān)備案。調(diào)整工作量縮減l／3以上的，省級(jí)以上登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)組織專(zhuān)家進(jìn)行審查并作出是否予以備案的決定。

勘查實(shí)施方案的編制、審查、合同文本及相關(guān)管理要求另行規(guī)定。

二、完善探礦權(quán)新立、延續(xù)(保留)審批管理

(五)探礦權(quán)申請(qǐng)人依法按“申請(qǐng)?jiān)谙取狈绞缴暾?qǐng)?zhí)降V權(quán)的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)在受理申請(qǐng)時(shí)，同時(shí)將其申請(qǐng)的區(qū)塊范圍、勘查礦種等信息上網(wǎng)登記，依法保護(hù)申請(qǐng)人的“在先權(quán)”。申請(qǐng)未予批準(zhǔn)的，“在先權(quán)”自行撤銷(xiāo)。

(六)新立探礦權(quán)的勘查區(qū)塊面積一般不得小于1個(gè)基本單位區(qū)塊。申請(qǐng)勘查區(qū)域與他人采礦權(quán)區(qū)域之間應(yīng)保持合理間距，無(wú)法根據(jù)地質(zhì)條件確定間距的，應(yīng)不少于100米。

(七)從事地質(zhì)調(diào)查工作的，應(yīng)向登記管理機(jī)關(guān)備案，領(lǐng)取地質(zhì)調(diào)查證?？缡〖?jí)行政區(qū)劃開(kāi)展地質(zhì)調(diào)查的項(xiàng)目，向國(guó)土資源部備案，其它地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目向項(xiàng)目所在地省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)備案。地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目不具有排他性。

國(guó)家出資從事區(qū)域性礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查的地區(qū)，由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)或承擔(dān)國(guó)家地質(zhì)工作的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)向國(guó)土資塬部提交備案申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土資源部同意備案并向社會(huì)公告后。暫停受理新的探礦權(quán)申請(qǐng)。

(八)新立探礦權(quán)有效期為3年，每延續(xù)一次時(shí)間最長(zhǎng)為2年，并應(yīng)提高符合規(guī)范要求的地質(zhì)勘查工作階段。確需延長(zhǎng)本勘查階段時(shí)間的，省級(jí)以上登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)組織進(jìn)行專(zhuān)家論證，并進(jìn)行審查，可再準(zhǔn)予一次在本勘查階段的延續(xù)，但應(yīng)縮減勘查面積，每次縮減的勘查面積不得低于首次勘查許可證載明勘查面積的25％。

本通知下發(fā)前已設(shè)立的探礦權(quán)，可允許在同一勘查階段延續(xù)一次。

(九)探礦權(quán)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)、保留或注銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)，依法提出申請(qǐng)。未按時(shí)提交申請(qǐng)或檢查不合格的，登記管理機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)其延續(xù)、保留申請(qǐng)。申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)保留的，需提交經(jīng)評(píng)審備案的地質(zhì)報(bào)告。

因不可抗力或政府有關(guān)部門(mén)的原因，致使探礦權(quán)不能按期延續(xù)，或者需要繼續(xù)延長(zhǎng)保留期的，提供能夠說(shuō)明原因的相關(guān)證明文件后，準(zhǔn)予延續(xù)、保留。

三、加強(qiáng)探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓變更審批管理

(十)以申請(qǐng)?jiān)谙?、招?biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式取得的探礦權(quán)，探礦權(quán)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)持有探礦權(quán)滿2年，或持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)評(píng)審備案的普查以上工作程度的地質(zhì)報(bào)告，或經(jīng)原登記管理機(jī)關(guān)組織審查并證實(shí)在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)可供進(jìn)一步勘查或開(kāi)采的礦產(chǎn)資源。

以協(xié)議方式取得探礦權(quán)的，5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。特殊情況確需轉(zhuǎn)讓的，按協(xié)議出讓審批程序另行報(bào)批。

轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成礦產(chǎn)地探礦權(quán)的，按照財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)建[2006]694號(hào))和財(cái)政部、國(guó)土資源部《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(財(cái)建[2008] 22號(hào))等相關(guān)規(guī)定處置。

探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)批準(zhǔn)后，探礦權(quán)受讓人同時(shí)一并辦理變更登記手續(xù)。

(十一)探礦權(quán)人申請(qǐng)擴(kuò)大勘查范圍的，比照新立探礦權(quán)程序進(jìn)行審查。以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓方式取得低風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)礦產(chǎn)勘查的探礦權(quán)人，不得申請(qǐng)擴(kuò)大勘查范圍。根據(jù)規(guī)劃及礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案需要調(diào)整擴(kuò)大范圍的，按照協(xié)議出讓方式進(jìn)行申請(qǐng)和審批。協(xié)議出讓的探礦權(quán)價(jià)款不得低于類(lèi)似條件下的市場(chǎng)價(jià)。

(十二)探礦權(quán)人申請(qǐng)變更勘查礦種，應(yīng)提交勘查過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)礦種的地質(zhì)勘查報(bào)告。

由低風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)礦種變更為高風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)礦種的，或在低風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)礦種之間變更的，可以依法申請(qǐng)辦理變更登記手續(xù)。

由高風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)礦種變更為低風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)礦種的，原則上不允許變更，確系勘查過(guò)程中新發(fā)現(xiàn)的，由省級(jí)以上登記管理機(jī)關(guān)組織的專(zhuān)家論證和社會(huì)公示后，可允許變更勘查礦種，但需評(píng)估補(bǔ)交探礦權(quán)價(jià)款。

變更勘查礦種若涉及國(guó)家限制或禁止勘查開(kāi)采等其它規(guī)定的，依照其規(guī)定。

鈾礦探礦權(quán)人原則上不得申請(qǐng)變更勘查礦種?？辈檫^(guò)程中發(fā)現(xiàn)其它礦種的，應(yīng)進(jìn)行綜合勘查，并向登記管理機(jī)關(guān)提交相應(yīng)的勘查報(bào)告，其探礦權(quán)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置。

(十三)探礦權(quán)人變更勘查單位的，應(yīng)提交探礦權(quán)人與勘查單位簽訂的勘查合同，勘查單位必須符合規(guī)定的資質(zhì)條件。

(十四)探礦權(quán)人申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)分立的，勘查項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到普查以上工作程度，省級(jí)以上登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)組織專(zhuān)家對(duì)其分立方案進(jìn)行論證，審查及論證通過(guò)的，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)同意后，準(zhǔn)予變更登記。

四、強(qiáng)化探礦權(quán)監(jiān)督管理

(十五)國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)審批登記頒發(fā)的勘查許可證實(shí)行統(tǒng)一配號(hào)，未按統(tǒng)一配號(hào)編號(hào)的，頒發(fā)的勘查許可證無(wú)效。但是，石油、天然氣、煤層氣勘查許可證單獨(dú)編號(hào)。

(十六)地方各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人勘查行為的監(jiān)督管理，依法查處相關(guān)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人勘查施工情況的監(jiān)督檢查，督促其按照批準(zhǔn)的勘查施工方案進(jìn)行施工，向勘查項(xiàng)目所在地的市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告勘查開(kāi)始施工、停工和結(jié)束工作情況；加強(qiáng)對(duì)探礦權(quán)人勘查活動(dòng)的檢查。對(duì)探礦權(quán)人自勘查許可證有效期起6個(gè)月內(nèi)未提交開(kāi)工報(bào)告的，視為未開(kāi)工；逾期未提交年檢資料的，視為年檢不合格。對(duì)勘查活動(dòng)的違法違規(guī)行為，依法予以查處。

(十七)對(duì)探礦權(quán)人不按規(guī)定辦理變更或者注銷(xiāo)登記手續(xù)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，按照《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》相關(guān)規(guī)定，吊銷(xiāo)其勘查許可證。被吊銷(xiāo)勘查許可證的，自吊銷(xiāo)之日起6個(gè)月內(nèi)不得申請(qǐng)新的探礦權(quán)，且取消其參與探礦權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌活動(dòng)的資格。

五、其他

(十八)探礦權(quán)人丟失勘查許可證，應(yīng)在原登記管理機(jī)關(guān)指定的報(bào)刊上刊登遺失聲明，30日后到原登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理勘查許可證補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。

(十九)本通知中所稱(chēng)“高風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)”、“低風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)”礦種，分別是指《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》(國(guó)土資發(fā) [2006]12號(hào))中規(guī)定的“第一類(lèi)”、“第二類(lèi)”礦產(chǎn)。

進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)管理，對(duì)加快礦產(chǎn)資源勘查進(jìn)程、推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)具有十分重要的意義。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)礦產(chǎn)資源勘查管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)勘查的管理，不斷提升探礦權(quán)管理水平，促進(jìn)提高礦產(chǎn)資源保障能力。

國(guó)土資源部

二00九年十二月三十一日

第四篇：國(guó)土資發(fā)〔2012〕162號(hào) 國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知

國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知

國(guó)土資發(fā)?2012?162號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門(mén)、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局，中國(guó)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各銀監(jiān)局：

為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和資金管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障土地儲(chǔ)備工作規(guī)范和健康運(yùn)行，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、加強(qiáng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理

國(guó)土資源主管部門(mén)統(tǒng)一歸口管理土地儲(chǔ)備工作，按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國(guó)土資發(fā)?2007?277號(hào)）的規(guī)定，建立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“名錄”）。市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審核后報(bào)國(guó)土資源部，列入名錄并定期更新。國(guó)土資源部將名錄或更新結(jié)果抄送財(cái)政部、中國(guó)人民銀行和銀監(jiān)會(huì)，地方各級(jí)國(guó)土資源主

管部門(mén)將經(jīng)審核后的名錄抄送同級(jí)財(cái)政部門(mén)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)。

國(guó)土資源部利用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。列入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，應(yīng)將納入儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地、儲(chǔ)備資金收支、各類(lèi)融資等相關(guān)信息，通過(guò)國(guó)土資源主干網(wǎng)錄入上傳，尚未開(kāi)通國(guó)土資源主干網(wǎng)的市、縣，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)錄入上傳，作為土地管理、財(cái)政預(yù)算、金融貸款監(jiān)督檢查的主要依據(jù)。同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)監(jiān)督核準(zhǔn)上傳信息。國(guó)土資源部及省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)定期向同級(jí)財(cái)政及人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)抄送相關(guān)信息。

二、合理確定儲(chǔ)備土地規(guī)模結(jié)構(gòu)

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及土地市場(chǎng)形勢(shì)分析，根據(jù)用地需求預(yù)測(cè)及市場(chǎng)調(diào)控的方向提出合理建議，嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備總規(guī)模和融資規(guī)模。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年第三季度，編制下一土地儲(chǔ)備計(jì)劃。土地儲(chǔ)備計(jì)劃是制定土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算、確定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模的主要依據(jù)。土地儲(chǔ)備計(jì)劃中，新增儲(chǔ)備土地規(guī)模（含本收儲(chǔ)已在本供應(yīng)的儲(chǔ)備土地），原則上應(yīng)控制在市、縣本級(jí)前三年平均年供

應(yīng)的儲(chǔ)備土地量之內(nèi)。優(yōu)先收購(gòu)儲(chǔ)備空閑、低效利用及其他現(xiàn)有建設(shè)用地，積極開(kāi)展工業(yè)用地儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地應(yīng)優(yōu)先用于保障性安居工程及其他公益性事業(yè)。同級(jí)國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)和人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)備案。

三、加強(qiáng)儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)管理

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開(kāi)展對(duì)儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)，為政府供應(yīng)“凈地”提供有效保障。進(jìn)行道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位，不得通過(guò)下設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行工程建設(shè)。有下設(shè)或掛靠從事工程建設(shè)機(jī)構(gòu)的，必須與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)徹底脫鉤。前期開(kāi)發(fā)工程施工期間，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要予以監(jiān)督管理，工程完成后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要組織開(kāi)展驗(yàn)收，驗(yàn)收工作參照相關(guān)工程驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)儲(chǔ)備土地的管護(hù)和臨時(shí)使用，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，也可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇管理單位。

四、加強(qiáng)土地收儲(chǔ)及管護(hù)工作

列入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)可依據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，按照相關(guān)規(guī)定將依法收回的國(guó)有土地、收

購(gòu)的土地、行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地、已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征地的土地以及政府依法取得的其他土地等交由其儲(chǔ)備。

納入政府儲(chǔ)備的土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。相關(guān)土地納入儲(chǔ)備前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（政府無(wú)償收回的除外）、土地權(quán)利（包括他項(xiàng)權(quán)利）等情況進(jìn)行認(rèn)真核查，對(duì)取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、未辦理土地登記手續(xù)、應(yīng)注銷(xiāo)而未注銷(xiāo)原土地登記手續(xù)、已設(shè)立土地他項(xiàng)權(quán)利未依法解除的，不得納入儲(chǔ)備。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。建立巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。

儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，應(yīng)報(bào)同級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，需搭建建筑物、構(gòu)筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意；設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用，應(yīng)征得抵押權(quán)人的書(shū)面同意。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)與土地使用者簽訂臨時(shí)使用土地合同，明確土地用途、期限、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、不得修建永久性建筑物、到期地面建筑物處理及提前終止使用經(jīng)濟(jì)關(guān)系的處理等事宜。臨時(shí)使用儲(chǔ)備土地的期限不

得超過(guò)二年，且不得轉(zhuǎn)包。臨時(shí)使用儲(chǔ)備土地取得的收入，按照非稅收入收繳管理辦法規(guī)定，全部繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入公共預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線”管理。

五、規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)確需融資的，應(yīng)納入地方政府性債務(wù)統(tǒng)一管理，執(zhí)行地方政府性債務(wù)管理的統(tǒng)一政策。同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同國(guó)土資源主管部門(mén)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)，根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，核定土地儲(chǔ)備融資規(guī)模，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，按財(cái)政管理級(jí)次逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)財(cái)政部門(mén)。省級(jí)財(cái)政部門(mén)依據(jù)地方政府性債務(wù)管理法律法規(guī)和政策規(guī)定核準(zhǔn)后，向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)核發(fā)融資規(guī)模控制卡，明確可融資規(guī)模并同時(shí)反映已發(fā)生的融資額度。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資時(shí)，除相關(guān)文件外，還應(yīng)出示融資規(guī)模控制卡。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)融資前，應(yīng)對(duì)融資規(guī)?？刂瓶ㄖ械囊延腥谫Y額度進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，擬批準(zhǔn)的融資額度與本已發(fā)生的融資額度（包括本貸款已在本歸還部分）累計(jì)不得超過(guò)可融資規(guī)模，對(duì)本年融資額度已達(dá)到可融資規(guī)模的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，不得批準(zhǔn)新的項(xiàng)目融資。

列入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)及監(jiān)管要求，遵循市場(chǎng)化原則，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，向

列入名錄的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)放并管理土地儲(chǔ)備貸款。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)部門(mén)關(guān)于土地儲(chǔ)備貸款的相關(guān)規(guī)定，根據(jù)貸款人的信用狀況、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目周期、資金回籠計(jì)劃等因素合理確定貸款期限，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)五年。名錄內(nèi)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所屬的儲(chǔ)備土地，具有合法的土地使用證，方可用于儲(chǔ)備抵押貸款。貸款用途可不對(duì)應(yīng)抵押土地相關(guān)補(bǔ)償、前期開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)，但貸款使用必須符合規(guī)定的土地儲(chǔ)備資金使用范圍，不得用于城市建設(shè)以及其他與土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。本《通知》下發(fā)前名錄以外的機(jī)構(gòu)（含融資平臺(tái)公司）名下的儲(chǔ)備土地，應(yīng)嚴(yán)格按照《通知》的要求逐步規(guī)范管理。

土地儲(chǔ)備融資資金應(yīng)按照專(zhuān)款專(zhuān)用、封閉管理的原則嚴(yán)格監(jiān)管。納入儲(chǔ)備的土地不得用于為土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以外的機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將貸款挪作他用的，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)采取貸款處置和資產(chǎn)保全措施，暫停對(duì)該土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)發(fā)放新的貸款，并按照法律法規(guī)的規(guī)定和借款合同的約定追究該土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的違約責(zé)任。

六、嚴(yán)格土地儲(chǔ)備資金管理

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年第三季度根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制下一土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)算，經(jīng)國(guó)土資源主管

部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審定。其中，屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定。資金收支預(yù)算涉及土地儲(chǔ)備貸款的事項(xiàng)，應(yīng)征求所在地人民銀行相關(guān)分支行、銀監(jiān)局的意見(jiàn)。

加強(qiáng)國(guó)有土地收益基金的管理。國(guó)有土地收益基金要按規(guī)定比例及時(shí)計(jì)提，并按規(guī)定用于土地儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備工作中發(fā)生的地籍調(diào)查、土地登記、地價(jià)評(píng)估以及管護(hù)中圍欄、圍墻等建設(shè)的支出，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，列入土地儲(chǔ)備資金使用范圍。土地儲(chǔ)備資金預(yù)算執(zhí)行中，需財(cái)政部門(mén)核撥資金的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)提出用款申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)審核后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。土地儲(chǔ)備資金的支付要按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年年終，按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支決算，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核并上報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。各地區(qū)相關(guān)部門(mén)和單位要嚴(yán)格執(zhí)行本通知各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)于違反本通知規(guī)定的單位和個(gè)人，將依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理。

國(guó)土資源部 財(cái)政部

中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

第五篇：國(guó)土資源部辦公廳國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕70號(hào)

國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于完善第二次全國(guó)土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知》

國(guó)土資廳發(fā)〔2009〕70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方國(guó)家土地督察局：

為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)土資源部關(guān)于做好第二次全國(guó)土地調(diào)查工作的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2009〕10號(hào))文件精神，不斷完善耕地增加或減少的相關(guān)政策，保證第二次全國(guó)土地調(diào)查工作順利進(jìn)行，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、各地應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》(GB/T21010-2007)，如實(shí)進(jìn)行耕地調(diào)查，嚴(yán)格按照國(guó)家組織全面內(nèi)業(yè)核查，省級(jí)組織實(shí)地復(fù)核，國(guó)家組織實(shí)地抽查、核實(shí)等確認(rèn)的程序和措施，認(rèn)定耕地面積，確保第二次全國(guó)土地調(diào)查耕地面積真實(shí)準(zhǔn)確。

二、第二次全國(guó)土地調(diào)查確認(rèn)耕地增加或減少的省份，不調(diào)整《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》確定的本省(區(qū)、市)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)。

三、第二次全國(guó)土地調(diào)查確認(rèn)耕地增加的省份，在省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)核定新增耕地的位置和面積并確保耕地和基本農(nóng)田保有量不低于《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》規(guī)定的指標(biāo)前提下，對(duì)屬于1999年1月1日《土地管理法》修訂施行后，由單位和個(gè)人自行開(kāi)墾、且未在第二次全國(guó)土地調(diào)查前納入耕地統(tǒng)計(jì)范圍、也未在相關(guān)圖件上標(biāo)示過(guò)的新增耕地，通過(guò)土地整治達(dá)到相關(guān)規(guī)定的質(zhì)量，經(jīng)申請(qǐng)確認(rèn)可用于耕地占補(bǔ)平衡。

四、第二次全國(guó)土地調(diào)查確認(rèn)耕地減少的省份，已經(jīng)低于2020年耕地保有量目標(biāo)，凡屬于1997-2010年規(guī)劃期內(nèi)，由耕地調(diào)整為其他可調(diào)整農(nóng)用地(即帶K地類(lèi)，不含生態(tài)退耕形成的林地)，且未破壞耕作層的，可按耕地管理，納入耕地目標(biāo)考核；納入后仍有缺口的，須在新一輪規(guī)劃期內(nèi)，通過(guò)補(bǔ)充耕地面積或減少對(duì)耕地占用等措施確保實(shí)現(xiàn)耕地保有量的目標(biāo)。

國(guó)土資源部辦公廳

二〇〇九年八月十一日