第一篇：貴州省事業(yè)單位人事制度改革工作回顧

貴州省事業(yè)單位人事制度改革工作回顧

事業(yè)單位聚集了豐富的人才資源，具有工作人員數(shù)量多、從事的行業(yè)多、專業(yè)技術(shù)人員多等特點，是事業(yè)單位發(fā)展的基礎(chǔ)和骨干力量，在促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮著重要作用。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求和事業(yè)單位特點的人事制度，對落實科學(xué)發(fā)展觀，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，促進(jìn)各項社會事業(yè)全面發(fā)展有著重要意義。

我省事業(yè)單位人事制度改革工作從2000年7月啟動，至今歷時8年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在事業(yè)單位及主管部門的共同努力下，按照“脫勾、分類、放權(quán)、搞活”的思路，結(jié)合本省事業(yè)單位的實際情況，在用人制度、分配制度和未聘人員的安臵等方面上進(jìn)行了積極的探索和實踐，取得了一定的經(jīng)驗，達(dá)到預(yù)期目的和效果，為深化事業(yè)單位人事制度改革和實施崗位設(shè)臵管理工作打下良好的基礎(chǔ)。

一、基本情況

按照中組部 人事部《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》精神，2000年下半年，省委、省政府批準(zhǔn)貴州工業(yè)大學(xué)、貴州電視臺、省建筑設(shè)計院、省化工研究院、省水電勘測設(shè)計院、省人民醫(yī)院等等六個省屬事業(yè)單位開展人事制度改革試點工作，貴陽市、黔東南州等部分市、州、地相繼開展了人員聘用制度試點工作，到2002年年底試點工作基本結(jié)束。

2003年，按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》和《省人民政府關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》精神，各市、州、地在總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大試點，并有計劃地在面上逐步推開。到2007年年底，全省完成人員聘用制度的事業(yè)單位達(dá)52%左右，已簽訂聘用合同的人員達(dá)68.2%以上。其中：貴陽市、遵義市、安順市、黔西南州、六盤水市的事業(yè)單位已基本完成科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗、簽訂聘用合同工作，現(xiàn)正在進(jìn)一步完善聘后管理工作。另外的幾個地（州）正在結(jié)合開展崗位設(shè)臵管理工作有計劃地實施，力爭2008年底前基本完成人員聘用制度工作。

省直大部分事業(yè)單位已完成了競爭上崗、人員聘用制度工作，如貴州師范大學(xué)等事業(yè)單位還啟動了管理人員第二輪的競爭上崗和簽訂聘用合同工作。

尚未完成全員聘用制的事業(yè)單位，按照統(tǒng)籌安排、分步實施的原則，基本上都開展了單項制度改革，如

全面推行了新增人員 公開招聘制度、探索分配激勵機制和中層干部實行競爭上崗、簽訂聘用合同等，按崗位進(jìn)行管理。

二、主要做法

為保證事業(yè)單位人事制度改革工作的順利開展，我省采取先設(shè)計、后施工的辦法，明確人事制度改革工作的指導(dǎo)思想，基本思路和突出重點目標(biāo)。改革初期，提出“廣泛發(fā)動，先易后難，分步實施、全面推進(jìn)”的工作方針，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全省事業(yè)單位人事制度改革工作。具體做法歸納有以下幾個方面：

（一）制定政策和方案，指導(dǎo)改革工作

事業(yè)單位人事制度改革工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工

程，涉及面

廣，問題多，難度大，需精心設(shè)計，精心組織。省委、省政府非常重視這項工作，于2000年上半年開始，組織有關(guān)單位在進(jìn)行大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照中共中央組織部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見〉的通知》精神和結(jié)合我省實際，出臺了《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于我省事業(yè)單位人事制度改革試點工作實施意見》，省人事廳會同省委組織部制定了《貴州省事業(yè)單位人員聘用制度試行辦法》、《貴州省省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制試行辦法》、《貴州省事業(yè)單位人事制度改革未聘人員安臵試行辦法》、《貴州省事業(yè)單位分配制度改革試點工作意見》等五個主體文件和相關(guān)政策，用以指導(dǎo)全省事業(yè)單位人事制度改革試點工作。貴陽市、遵義市和黔東南州等市、州、地和省直（屬）試點單位根據(jù)中央和省里的文件精神，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，也相繼出臺了《實施方案》和一系列具體的配套文件。

2002年以后，我省先后出臺了《省人民政府關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》（省府發(fā)[2002]11號），省人事廳、省財政廳等四部門出臺了《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)要素參與收益分配的試行辦法〉的通知》。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（國辦發(fā)[2002]35號）出臺后，我省又出臺了《貴州省事業(yè)單位人員試行聘用制度的意見》（黔府辦發(fā)[2003]73號），《關(guān)于印發(fā)〈貴州省事業(yè)單位人事制度改革監(jiān)督辦法〉的通知》（黔人通[2004]160號）。這些文件貫徹了黨中央、國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、總體思路和目標(biāo)任務(wù)，具有較強的針對性和可操作性。對開展全省人事制度改革工作具有重要的指導(dǎo)作用，推動了我省事業(yè)人事制度改革工作向健康方向發(fā)展。

（二）加大輿論宣傳力度，營造良好的改革氛圍 由于歷史的原因，事業(yè)單位存在著“人員能進(jìn)不能出，職務(wù)能升不能降，干好干壞都一樣”的現(xiàn)象。這種情況嚴(yán)重影響了事業(yè)單位社會服務(wù)功能的發(fā)揮。因而事業(yè)單位人事制度改革是社會主義市場經(jīng)濟的需要和必然要求，是大勢所趨。改革不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的計劃經(jīng)濟時代的人事管理制度，必然涉及到廣大

職工 的切身利益，而職工對改革的態(tài)度，直接關(guān)系到單位和主管部門改革的決心和信心。對此，我省采取先造輿論，營造改革環(huán)境的辦法。通過省級報刊、電臺、電視等媒體和召開會議等形式宣傳事業(yè)單位人事制度改革的目的、意義和有關(guān)政策，收到明顯的效果。貴陽、遵義、安順、黔東南等市、州、地在這方面較為突出，宣傳力度大，使事業(yè)單位廣大職工逐步轉(zhuǎn)變了觀念，不斷提高對事業(yè)單位改革必要性和緊迫性的認(rèn)識，能理解改革并積極參與改革，為順利開展人事制度改革工作打下良好的基礎(chǔ)。

（三）精心組織，周密安排，加強指導(dǎo)

事業(yè)單位人事制度改革事關(guān)全體職工的利益、事關(guān)改革開放、發(fā)展穩(wěn)定的全局，是社會十分關(guān)注的問題，一定要精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)。我省嚴(yán)格按照改革政策要求，把人事制度改革工作分成四個階段完成：一是選點準(zhǔn)備；二是調(diào)研宣傳，制定政策；三是組織實施；四是驗收總結(jié)。各事業(yè)單位對各階段要完成目標(biāo)、任務(wù)和工作內(nèi)容進(jìn)行分解細(xì)化，組織實施落實。如2002年貴州工業(yè)大學(xué)在完成校機關(guān)、教學(xué)、教輔崗位設(shè)臵，在確定了各級機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和職員的定編后，先以處級干部競爭上崗為突破口，再帶動科級、一般干部實行競爭上崗，在取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再逐步推行專業(yè)技術(shù)人員聘用制。在競爭上崗中，采取筆試、民主測評、考查、校黨委集體研究的形式進(jìn)行擇優(yōu)聘用，當(dāng)時分別有98位正副處長和123位正副科長通過競爭上崗得到聘任。極少

數(shù)的落崗人員進(jìn)行轉(zhuǎn)崗聘用。

為了使改革工作順利開展，省人事廳不時派員赴市、州、地事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研、督查和指導(dǎo)，并時時注意與省直事業(yè)單位保持信息溝通，定期召開事業(yè)單位負(fù)責(zé)人會議，了解工作進(jìn)度，交流經(jīng)驗，討論解決改革中的疑難問題。同時還注意收集好的改革經(jīng)驗，不定期地編印簡報發(fā)放，在《人事世界》雜志上開辟專欄向全省進(jìn)行推廣，指導(dǎo)事業(yè)單位的人事制度改革

工作。

（四）以聘用制為突破口

事業(yè)單位人事制度改革的主要內(nèi)容之一是推行人員聘用制度為核心的新型用人制度。事業(yè)單位通過建立和推行人員聘用制度，在單位內(nèi)部建立人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，充滿活力、充滿生機的用人機制，對調(diào)動各類人員的工作積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮積極的作用。如貴州電視臺在2000年開展人事制度改革試點工作中，勇于創(chuàng)新、勇于改革，起步早，動作大，在干部的使用上從科級到處級的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，均實行競聘上崗，打破終身制。其做法是：

1、選擇試點。為保證改革的穩(wěn)步進(jìn)行，首先在經(jīng)濟部試行全員聘用制度管理。所有職工都按照多向選擇，重新組合，簽約上崗的要求進(jìn)行聘用。然后在廣告部試行面向全臺公開競聘廣告部主任，實行核定任務(wù)，明確獎懲，全員風(fēng)險抵押的改革。廣告部職工，從一般業(yè)務(wù)員到期部門主任，每人交納一定量的風(fēng)險

抵

押金，年底完成核定的創(chuàng)收任務(wù)如數(shù)退還個人，并給予重獎。未能完成任務(wù)則扣發(fā)全部風(fēng)險金。

2、合理設(shè)臵崗位。根據(jù)電視臺的工作職責(zé)和任務(wù)，對全臺人員狀況和承擔(dān)任務(wù)進(jìn)行調(diào)研分析后，根據(jù)國家廣電總局的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合省電視臺實際，采取指標(biāo)分解，具體量化的方式核定下屬各專業(yè)技術(shù)部門的工作任務(wù)量；對行政職能部門的工作任務(wù)量則以按需設(shè)臵工作崗位為主，結(jié)合一定任務(wù)量予以核定；對輔助崗位的臨時工嚴(yán)格按實際需要控制，同時清退一部分冗員。經(jīng)過重新核定編制，實現(xiàn)了合理配臵和充分利用人力資源的目的，建立了一支高效精干的隊伍。

3、建立競聘上崗新平臺。眾所周知，按傳統(tǒng)的干部制度選任干部，其弊端是顯而易見的。往往想要的人得不到提拔，不想要的人占了崗位，單位內(nèi)部沒有工作活力。為此，貴州電視臺實行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)競聘制，建立職務(wù)能上能下，待遇能高能低的新機制。為保證競聘工作的公開、公正性，臺里成立了由臺長為組長、政工部門負(fù)責(zé)人及各部門職工代表組成的競聘小組，采取公布競聘實施方案，召開競聘答辯會，由競聘人發(fā)表競聘演說，競聘小組成員以無記名方式進(jìn)行投票選拔部門領(lǐng)導(dǎo)。凡放棄競聘或在競聘中落選的中層干部，除保留其原有級別外，不再擔(dān)任原職務(wù)。對聘任的領(lǐng)導(dǎo)實行職務(wù)津貼制，職務(wù)津貼待遇隨其職務(wù)升降而同步升降。新平臺的建立，從根本上解決了干部職

務(wù)終身制的問題。

4、實行全員聘用合同制管理

中層領(lǐng)導(dǎo)干部競聘上崗?fù)瓿珊?，按各部門定編的職數(shù)，在全臺職工隊伍中公開選聘本部門所需的工作人員。選聘中實行雙向選擇，擇優(yōu)聘任。為保證這一制度的長期有效性，臺里制定了《關(guān)于試行全員聘用合同制管理的暫行規(guī)定》，明確規(guī)定從改革開始，不再接收計劃編制內(nèi)人員，所需人員一律采取面向社會擇優(yōu)聘用，從根本上解決了人員進(jìn)出口的平衡問題。在內(nèi)部管理上打破編制內(nèi)職工與編制外職工的身份界線，堅持德才兼?zhèn)?，任人為賢的用人標(biāo)準(zhǔn)，遵循公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。部門與職工之間相互選擇，充分體現(xiàn)了相互間的民主意愿。職工一經(jīng)聘用上崗，即與部門簽訂《崗位責(zé)任書》與《聘用合同》，建立勞動合同關(guān)系，受聘人享有的責(zé)、權(quán)、利完全平等，職務(wù)、職稱、工資、獎金、福利、醫(yī)療等待遇都一致對待，充分調(diào)動了職工的工作積極性。

5、嚴(yán)格任期考核，實行民主任免。

對中層干部的聘任，根據(jù)工作實際情況，規(guī)定各部門正副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期3年。在任期內(nèi)，部門正職每年年終必須向全臺職工作述職報告，由臺考評小組和本部門職工以無記名投票方式進(jìn)行民主測評，并張榜公布測評結(jié)果。根據(jù)測結(jié)果，臺長辦公室會議決定對其本人是否續(xù)聘。規(guī)定在臺和部門測評中稱職以上票數(shù)不足50%的干部，自行免除原聘任職務(wù)，空缺職位則在全臺范圍內(nèi)重新競聘。部門副職和科（組）長在本部門職工中述職和測評，執(zhí)行續(xù)聘和自行免職的規(guī)定。臺考評小組由臺長辦公會成員、機關(guān)黨委、政工處、紀(jì)檢監(jiān)察、人事、工會及各部門職工代表共同組成，充分體現(xiàn)了廣泛的民主

性。

（五）探索新型的分配機制

搞活事業(yè)單位內(nèi)部的分配制度，進(jìn)一步貫徹按勞取酬原則，克服平均主義，調(diào)動工作人員積極性，是深化事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容。我省開展人事制度改革工作以來，各事業(yè)單位堅持“一流人才，一流業(yè)績，一流報酬”的原則，堅決打破“鐵飯碗，大鍋飯”，勇于探索，力求創(chuàng)新，嘗試采取多種分配方式，歸納起來有以下幾種：

一是內(nèi)部部門實行包干制，節(jié)余部分到年終按比例提成獎勵給部門；二是崗位職務(wù)津貼制，把責(zé)、權(quán)、利結(jié)合起來，根據(jù)職務(wù)高低，承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險系數(shù)，付出與貢獻(xiàn)大小獲取相應(yīng)的崗位報酬，適當(dāng)拉開檔次；三是在一些崗位推行“零工資制”，把職工原有的職務(wù)、職稱級別工資一律凍結(jié)，記入檔案，不再作為領(lǐng)取工資依據(jù)。部門按照工作崗位的性質(zhì)、任務(wù)要求，重新設(shè)定崗位工資，根據(jù)職工每月完成任務(wù)的情況兌現(xiàn)報酬；四是實行年薪制，如貴州電視臺在改革初期面向全國高薪招聘主持人，共有500多人報名應(yīng)聘，經(jīng)專家考評，錄用了10萬年薪主持人2名，3萬年薪3名。2001年上半年對16個欄目制片人實行年薪制。制片人向全臺公開 招聘，實行競爭上崗，是全國各家

電視臺的首創(chuàng)，在

社會引起轟動。我省的一些高等院校也以年薪制招聘少量的緊缺人才。貴州水電勘測設(shè)計院還實行了科技成果獎勵制，對獲省部級科技成果獎的人員實行重獎，對重大工程項目，屬優(yōu)化設(shè)計產(chǎn)生的效益，按25%提成獎勵，其中10%獎給個人，15%獎給集體；屬降低成本的工程投資，按節(jié)約成本的20%提獎，由項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行分配。對以院控股、有知識產(chǎn)權(quán)入股的集體和職工參股的8個有限責(zé)任公司，按股參與收益分配。省建筑設(shè)計院的工資分配形式，卻另有特點，實行的是生活費加勞務(wù)費的分配方式。職工的生活費包括固定工資、崗位補貼和醫(yī)藥費三部分之和，勞務(wù)費是職工生產(chǎn)工作效益的綜合體現(xiàn)。生產(chǎn)部門有生產(chǎn)利潤就可發(fā)勞務(wù)費，項目組隨時均可結(jié)算。充分體現(xiàn)出效益優(yōu)先，兼顧公平的原則。由于各事業(yè)單位在分配機制上努力創(chuàng)新，搞活了內(nèi)部分配機制，得到了單位職工的稱贊和認(rèn)可。

（六）未聘人員的安臵

在事業(yè)單位實行聘用制度，執(zhí)照公開、公正、公平的原則競爭上崗，擇優(yōu)聘用，實現(xiàn)減員增效，鼓勵競爭、促進(jìn)流動、提高素質(zhì)的要求，就不可避免地出現(xiàn)一些未聘人員。妥善安臵未聘人員，是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是廣大事業(yè)單位職工普遍關(guān)注的熱點和難點問題。在開展未聘人員的安臵上，主要采取以下辦法：

1、掌握三條原則

堅持分類管理原則。在確定安臵對象上，要區(qū)別不同的情況，一是要區(qū)分“老人”與“新人”，首次聘用工作中未能競爭上崗的原正式職工，屬于政策范圍的安臵對象。對實行人員聘用制以后進(jìn)入事業(yè)單位的人員，則按照“國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》的有關(guān)規(guī)定辦理。這就是所謂的老人老辦法，新人新辦法。只有未聘的正式職工，才能納入安臵的對象范圍。二是要區(qū)分未聘的原因，對因編制、崗位、條件及本人素質(zhì)等客觀原因造成的未聘人員，應(yīng)予以妥善安臵；對不參與競爭或拒絕受聘的人員，則按聘用制的有關(guān)規(guī)定辦理（辭退或辭職）。三是要區(qū)分被安臵的對象具體情況，對老弱病殘者和國家法律政策保護(hù)的人員給予適

當(dāng)?shù)恼疹櫋?/p>

堅持以內(nèi)部消化為主的原則。一方面由于社會承受能力有限，事業(yè)單位未聘人員不能簡單地推向社會；另一方面，由于機關(guān)、企業(yè)只需要一些高層次緊缺人才，而事業(yè)單位未聘人員往往屬于弱勢群體，達(dá)不到機關(guān)、企業(yè)引進(jìn)的人才的要求。因而，事業(yè)單位未聘人員只能以內(nèi)部消化為主進(jìn)行合理安臵。

堅持先挖渠、后分流的原則。所謂先挖渠，就是要求各部門各單位在改革實施之前，必須開辟未聘人員安臵的多種途徑，研究制定切實可行的安臵措施和辦法，不能盲目分流，不能造成“車到山前再找路”的被動局面，而是要做到未雨綢繆、胸有成竹，使每一個未聘人員都能夠各就其位，各得其所，找到自己

合

適的歸屬。省人民醫(yī)院和省疾病控制中心在實行全員聘用制中，在設(shè)計方案時，先估計大約缺多少崗位，而通過清退臨時工，空出崗位來安臵未聘人員。

2、開通五條途徑

實行內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安臵。以單位、部門或系統(tǒng)內(nèi)部機制改革為基礎(chǔ)，通過清退臨時工，興辦新的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦社會化服務(wù)實體等到辦法，對未聘人員實行轉(zhuǎn)崗安臵。這是未聘人員安臵的主要渠道。

一是實行流動調(diào)劑安臵。有條件的部門在本行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間引導(dǎo)未聘人員跨單位、跨地區(qū)流動，特別是通過政策導(dǎo)向，鼓勵未聘人員流向企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村，讓他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。貴陽市、遵義市和黔東南州教育系統(tǒng)采取這種方式安臵未聘人員的效果非常明顯，在市、縣范圍內(nèi)，鼓勵教師由中心城區(qū)流向鄉(xiāng)村學(xué)校，由發(fā)達(dá)地區(qū)流向貧困地區(qū)，由高級中學(xué)流向初級中學(xué)。貴陽市還采取對重點中學(xué)的富裕教師借調(diào)到郊區(qū)的一般中學(xué)任教一段時間再回原單位競爭上崗的方法，解決了富裕人員的安臵問題。有一些科研單位出臺優(yōu)惠政策，積極支持未聘人員流向農(nóng)村領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為他們提供各種方便。

二是鼓勵進(jìn)修學(xué)習(xí)。一些事業(yè)單位從實際出發(fā)，制定了相應(yīng)的政策措施，鼓勵未聘人員進(jìn)修學(xué)習(xí)，不斷提高文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。學(xué)習(xí)期間連續(xù)計算工齡，參加正常調(diào)資計入本人檔案工資，其它待遇由單位自行確定。學(xué)習(xí)結(jié)束后可回單位參加競爭上崗，也可另謀出路。這條途徑適合于年輕的同志，我省教育部門、衛(wèi)生部門有不少未聘人員走了這條路。

三是鼓勵自謀出路。通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，健全人才信息網(wǎng)絡(luò)，完善人事代理制度，搞活人才市場等方式，為未聘人員走向社會、走向市場創(chuàng)造條件和搞好服務(wù)工作。并積極鼓勵和支持未聘人員自謀職業(yè)創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，為社會創(chuàng)造新的財富。對經(jīng)批準(zhǔn)與單位 解除人事關(guān)系、自謀出路的人員，可一次性給予經(jīng)濟補償，具體金額由各單位根據(jù)實際情況確定。

四是允許內(nèi)部待聘。各單位時時為未聘人員提供各種擇業(yè)機會。如貴州省地質(zhì)局各地質(zhì)隊對待崗人員在待聘期間，計算工齡，參加事業(yè)單位正常調(diào)資，并記入本人檔案工資，每月按高于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕钯M標(biāo)

準(zhǔn)發(fā)給待崗費。

五是按政策提前退休。按省政府出臺的文件，對工齡滿30年以上和工齡滿25年以上且滿50周歲的未聘人員，本人自愿提出提前退休，經(jīng)單位同意，可按正常退休待遇辦理手續(xù)。

各事業(yè)單位在實行人員聘用制中對未聘人員的安臵還摸索出許多經(jīng)驗，做法各異，如：黔東南州采取“一改、二流、三學(xué)、四謀、五退”的分流辦法。“一改”，就是在單位內(nèi)改做其它工作；“二流”，是在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行縱向、橫向流動；“三學(xué)”，是鼓勵青年職工自費到高等學(xué)校學(xué)習(xí)；“四謀”，是支持和鼓勵職工自謀出路；“五退”，是對不安心本職工作，屢教不改的進(jìn)行辭退。又如原貴州工業(yè)大學(xué)通過清理崗位，處理了長期離崗人員85人，并清退所有臨時工，為競爭落崗人員提供了新的崗位，保證了改革的穩(wěn)定進(jìn)行。貴州省疾病控制中心采取內(nèi)部調(diào)劑聘用，辦理停薪留職，安排到輔助崗位工作，辦理辭職手續(xù)，辦理內(nèi)部退養(yǎng)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立開發(fā)性經(jīng)濟實體或采取承包經(jīng)營方式，自主謀職。

據(jù)統(tǒng)計，貴州電視臺在試點工作中，先后有50多名職工待過崗，39名同志自動辭職，5 名同志被辭退。改革幾年間，臺里先后興辦了貴州電視臺服務(wù)中心、影視譯制文化公司、技術(shù)服務(wù)公司、彩擴洗印服務(wù)中心等經(jīng)濟實體，有11名職工分流到這些實體工作，11名職工辦理停新留職手續(xù)，13名職工調(diào)出單位，3名職工辦理內(nèi)部退休手續(xù)。

三、幾點體會

開展事業(yè)單位人事制度改革，使事業(yè)單位發(fā)生了深刻變化，初步形成了政事職責(zé)分開，單位自主用工，人員自主擇業(yè)，政府依法監(jiān)管，充滿生機活力的用人機制。從根本上解決了長期困擾事業(yè)單位發(fā)展的用人問題。通過改革，總結(jié)出以下幾點體會。

（一）各級領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好改革的關(guān)鍵

1999年9月，全國專業(yè)技術(shù)人員暨事業(yè)單位人事制度改革會議召開和中共中央組織部、人事部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見〉 的通知》下發(fā)后，貴州省委、省政府非常重視，組織召開了有關(guān)部門參加的會議，研究通過了《貴州省事業(yè)單位人事制度改革試點工作實施意見》和四個配套文件在試點單位試行。2002年下半年，省長辦公會議又批準(zhǔn)出臺了《省人民政府關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的意見》，2003年8月省委常委會、省長辦公會又批準(zhǔn)了《省人民政府辦公廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》，這些文件的出臺，體現(xiàn)了省委、省政府對我省事業(yè)單位人事制度改革工作的高度重視。在改革期間，省委、省政府還先后成立了貴州省人事制度改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組和貴州省事業(yè)單位綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副省長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，省委組織部部長和分管副省長任副組長，下設(shè)事業(yè)單位人事制度改革辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省的人事制度改革工作。貴州工業(yè)大學(xué)成立了以黨委、行政一把手任組長、副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和6個專業(yè)工作組來抓試點工作。貴陽市、黔南、黔東南等市、州、地黨委、政府成立了事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，研究制定人事制度改革方案。這些市、州、地的領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常過問改革進(jìn)展情況，親自主持會議審定本地《實施意見》和各試點單位的實施方案，研究解決試點工作的具體問題，促進(jìn)了事業(yè)單位人事制度改革的正常開展。黔東南州各縣在試點工作動員大會上，縣委、縣政府的主要負(fù)責(zé)同志親自作動員報告，傳達(dá)文件，對改革工作進(jìn)行安排部署，先后成立由書記或縣長任組長的事業(yè)單位人事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣的改革工作。由于各級黨委、政府高度重視，各級領(lǐng)導(dǎo)親自抓，親自管，使我省事業(yè)單位人事制度改革工作進(jìn)行順利。

（二）協(xié)調(diào)配合，是推動改革順利進(jìn)行的重要環(huán)

節(jié)

人事制度改革工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到編制、社保、科教文衛(wèi)等部門和領(lǐng)域，所以必須靠各個部門、單位的大力配合，形成合力，才能推動改

革的順利進(jìn)行。

為使全省人事制度改革工作順利開展，省委組織部和省人事廳成立了以工資、調(diào)配、職稱、專家等處室組成的事業(yè)單位人事制度改革工作辦公室，研究制定政策和方案，協(xié)調(diào)各方面的問題，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)工作。部分市、州、地各級黨委、政府也組成由編辦、勞動、衛(wèi)生、科技、教育等到單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)、及時解決。在開展人事制度改革工作中人事部門加強與編制、財政、勞動等部門和事業(yè)單位主管部門的聯(lián)系，出現(xiàn)疑難總問題，及時通報，共同研究解決。由于重視與各單位、各部門的相互配合、相互協(xié)調(diào)，保證我省事業(yè)單位人事制度改

革工作得到順利開展。

（三）制度創(chuàng)新，是事業(yè)單位人事制度改革的重

點

計劃經(jīng)濟下的事業(yè)單位人事管理制度已不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，因而進(jìn)行制度創(chuàng)新已成為改革的重要內(nèi)容。開展事業(yè)單位人事制度改革，一是要創(chuàng)新事業(yè)單位的用人制度，要圍繞落實單位自主用人權(quán)和人員自主擇業(yè)權(quán)，建立和推行全員聘用制，雙向選擇制，競爭聘用制，考核獎懲制和人事代理制。把人員與用人單位推向市場，逐步打破原有的人員部門所有制的限制，使事業(yè)單位職工從“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣恕薄Ｔ诟母锲陂g，貴陽市第三人民醫(yī)院等事業(yè)單位實行全員人事代理制度，把職工推向市場，進(jìn)一步增強了職工的緊迫感和危機感，形成了“不用揚鞭自奮蹄”的良好局面。

二是創(chuàng)新事業(yè)單位的分配制度。我省事業(yè)單位探索的多種分配方式，有許多新的創(chuàng)意。一是實行內(nèi)部工資制，即是基礎(chǔ)工資+崗位工資+績效工資；二是搞活津貼和效益工資分配，即在國家統(tǒng)一規(guī)定的職務(wù)工資的基礎(chǔ)上，將活工資、效益工資和崗位津貼搞活；三是試行年薪制和協(xié)議工資制；四是鼓勵和探索按實現(xiàn)效益進(jìn)行分配。這些分配自主靈活，形式多樣，內(nèi)容豐富新穎，對激勵各類人才的積極性、創(chuàng)造性有著

重要的作用。

三是深化職稱改革、創(chuàng)新人才評價方式。為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，滿足專業(yè)技術(shù)人員的意愿，改革期間，我省實施了職稱與職務(wù)評聘分離辦法，專業(yè)技術(shù)任職資格進(jìn)行社會化評審，人員使用由單位通過競爭上崗擇優(yōu)聘用，實現(xiàn)了單位用人自主權(quán)。

在專業(yè)技術(shù)任職資格評審、特殊津貼評審范圍上，突破了以往僅限于在國有企、事業(yè)單位開展，擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)、非國有企、事單位的專業(yè)技術(shù)人員，受到社會的好評。

（四）積極穩(wěn)妥是搞好改革的基礎(chǔ)

在事業(yè)單位實行人員聘用制度中要正確處理好“改革與穩(wěn)定”的關(guān)系，要充分掌握時機，既不能四平八穩(wěn)，等到待觀望，坐失良機，也不能不切實際，急功近利，激化矛盾。對條件成熟的單位，可以整體推動，一步到位，實施全員聘用制度。對條件不成熟，難于一步到位的，要分別情況，先易后難，分步實施。改革改革實踐說明，只有把握好改革的節(jié)奏，循序漸進(jìn)，才能保證改革在健康平穩(wěn)進(jìn)行。對一些涉及社會穩(wěn)定的關(guān)鍵問題，比如未聘人員的分流安臵等問題，一定要全面、仔細(xì)、謹(jǐn)慎，把工作做細(xì)做好。穩(wěn)中求進(jìn)，保證事業(yè)單位人事制度改革目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、急需解決的幾個問題

經(jīng)過事業(yè)單位人事制度改革實踐，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，積累了一定的經(jīng)驗，為進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革和實施崗位設(shè)臵管理工作打下良好的基礎(chǔ)。但在實際操作中也發(fā)現(xiàn)了一些問題和急待解決的難題。

（一）體制機構(gòu)改革問題。事業(yè)單位人事制度改革，先于機構(gòu)、社保、財政投入等制度改革，配套政策跟不上，難度非常大。只有事業(yè)單位體制機構(gòu)改革全面開展，深化事業(yè)單位人事制度改革的步伐才能邁

好，否則事倍功半。

（二）科學(xué)設(shè)臵崗位?？茖W(xué)設(shè)崗，是人事制度改革的前提和基礎(chǔ)，是一項科學(xué)性、專業(yè)性很強的工作。

過去“因人設(shè)崗”的

傳統(tǒng)做法弊端很多，現(xiàn)在要對各行各業(yè)不同性質(zhì)的事業(yè)單位的工作崗位進(jìn)行全面研究和分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行“因事設(shè)崗”，對具體崗位設(shè)與不設(shè)，設(shè)多少，怎么設(shè)等準(zhǔn)確的結(jié)論是難度較大的。一邊要考慮編制的限制和財政的負(fù)擔(dān)的問題，一邊又要按工作的職責(zé)、任務(wù)和實際需要進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)臵崗位，兩者之間如何找到平衡點是非常困難的問題。

（三）保障機制。只有建立統(tǒng)一完善的社會保障機制，解決人員的流動的“后顧之憂”，才能真正把“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?。只有保證出口暢通，讓進(jìn)口與出口良性循環(huán)，事業(yè)單位才能保持長久的活力，才能實現(xiàn)人才資源的社會化配臵。

隨著改革開放的不斷深入，建立健全和逐步完善社會保障體系和機制，越來越得到人們的普遍關(guān)注，它是實施各項改革的“穩(wěn)壓器”和“助推器”，關(guān)系人民群眾的切身利益。同樣，隨著事業(yè)單位各項制度改革的不斷深入，建立事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，已迫在眉睫。從改革的實踐和經(jīng)驗來看，建立此項制度是推動事業(yè)單位改革的必備條件，否則，則成為制約事業(yè)單位改革進(jìn)程的“瓶頸”。

（四）未聘人員的安臵。對未聘人員堅持以單位內(nèi)部消化為主的原則，要采取先挖渠，后分流的辦法，結(jié)合單位、行業(yè)的實際，采取多種方式妥善做好安臵工作。要盡量避免以長期待崗，只發(fā)生活費的不負(fù)責(zé)任辦法來解決矛盾，造成社會的不穩(wěn)定。所

以這項工作還需要進(jìn)一步拓寬思路，不斷地的探索和

完善。

（五）分配機制問題。2006年，國家已出臺了《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法》，在事業(yè)單位實施了崗位績效工資。目前事業(yè)單位職工已兌現(xiàn)了崗位工資、薪級工資。但真正起到激勵作用的、以工作人員的實績和貢獻(xiàn)為分配依據(jù)的績效工資，國家至今還未出臺指導(dǎo)性意見，這對調(diào)動職工的工作積極性和創(chuàng)造性帶來一定的影響，這是個急需重視的問

題。

（六）用人自主權(quán)的問題。事業(yè)單位人事制度改革實現(xiàn)的目標(biāo)就是變“身份管理”為“崗位管理”和單位“用人自主權(quán)”的有效管理。要達(dá)到這個目標(biāo)，還有相當(dāng)長的過程，需要對方方面面實施“手術(shù)”。以長遠(yuǎn)的視覺審視，隨著事業(yè)單位改革的深入，借鑒西方先進(jìn)的管理模式，國家及地方應(yīng)根據(jù)社會事業(yè)發(fā)展需要，將實行科學(xué)合理的財政預(yù)算、劃撥制度，哪項事業(yè)需要多少資金，確定總量供給。至于“用什么人，怎么用人”去實現(xiàn)目標(biāo)，事業(yè)單位可自主裁決。

（作者單位：貴州省人事廳）

第二篇：事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的難點和關(guān)鍵所在，也是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事制度的改革體現(xiàn)了三個有利于，即有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性。

我國的事業(yè)單位是一個特殊的群體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，形成了自己的特點。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國家機關(guān)實行一體化的人事制度，其管理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國家干部，執(zhí)行與國家機關(guān)相同的干部人事制度；事業(yè)單位工作人員與國家機關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎懲考核、工資分配、福利保障等方面基本相似。國家是事業(yè)單位的直接用人主體，國家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度，確定事業(yè)單位編制，經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一供給或部分供給。隨著改革進(jìn)程的深入，事業(yè)單位人事制度在某些方面發(fā)生了很大的變化。我國法律規(guī)定所有的事業(yè)單位都不屬于國家機關(guān)，事業(yè)單位沒有被賦予行政主體的法律地位，其人員不具有國家機關(guān)工作人員身份，不適用國家公務(wù)員制度，因而事業(yè)單位人事制度是一種不同于國家公務(wù)員制度的特殊公職制度。它是事業(yè)單位運用特殊的手段和方式，計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控人事活動，促進(jìn)和保障人與事的最佳聯(lián)合，為實現(xiàn)組織目標(biāo)提供有效的人力保障的制度總和。近年來，事業(yè)單位的人事制度改革取得了突破性的進(jìn)展。首先恢復(fù)了職稱評審工作以后，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，逐步實行了聘用合同制和多種形式的聘任制度；其次進(jìn)行工資分配制度的改革，改變過去單一的分配方式，實行“等級工資制”，提高工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)；第三，形成了事業(yè)單位人員分類管理制度，開展了科學(xué)合理的崗位設(shè)置工作，實現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；第四，建立了事業(yè)單位社會保障體系，保障項目更加完善，管理體制逐步理順，管理與服務(wù)的社會化程度進(jìn)一步提高；第五，人事監(jiān)督制度逐步法制化，保障了事業(yè)單位聘用制的實施與推行，保障了單位和員工的合法權(quán)益。特別是2006年1月1日人事部發(fā)布了的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，是我國首次對事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范，同年7月8日，人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實施意見》，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的重要一步，標(biāo)志著我國事業(yè)單位人事制度改革全面展開，人事管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

回顧事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，通過二十多年的基層工作經(jīng)歷，筆者認(rèn)為包頭市事業(yè)單位人事制度的改革走在了全國的前列。其一，事業(yè)單位人事制度改革堅持了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，堅持了以人為本的理念，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，來促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展，而不是簡單的通過減少人員以達(dá)到減輕財政負(fù)擔(dān)的目的。其二，事業(yè)單位人事制度改革符合了事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)和公益性公共服務(wù)的特點，建立了有別于黨政機關(guān)和企業(yè)的人事管理制度，逐步形成了事業(yè)單位分類管理的體制。其三，兼顧事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、區(qū)域和層級的特點，實施了分類指導(dǎo)，把全面推行與分行業(yè)實施結(jié)合起來，做到了積極穩(wěn)妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平穩(wěn)有序的推進(jìn)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強。目前行政機關(guān)有《國家公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動法》，而事業(yè)單位還沒有形成一套系統(tǒng)完整的人事管理法律法規(guī)體系，使得事業(yè)單位相對獨立的人事制度處于“無法可依”的狀態(tài)。在人員的錄用方面，雖然實行公開招聘，錄用時要面向社會公開，但是編制的核定，限制了人才的錄用和流動，不利于調(diào)動工作人員的積極性，轉(zhuǎn)換用人機制的任務(wù)還很艱巨。在人事管理上，雖然由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，并且有了合法的依?jù)，但是，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。在社會保障制度方面，以最重要的養(yǎng)老保險為例，事業(yè)單位工作人員以前未曾參加過社會保險，沒有交納養(yǎng)老保險，“視同繳納”的年限有可能會被從零算起，具體由哪級財政“買單”并無剛性規(guī)定。在改革發(fā)展方面，事業(yè)單位人事制度改革的力度和進(jìn)度參差不齊，分配制度不完善，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)實施了績效工資，而其它事業(yè)單位遲遲未動，職稱制度上也存在著平臺現(xiàn)象以及系統(tǒng)間的人為差異，許多計劃體制承繼下來的制度制約著改革的深入。在人事監(jiān)管上，缺乏對事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段，缺乏工作人員的保障激勵機制，不利于充分調(diào)動職工的積極性。

總之，深化事業(yè)單位人事制度的改革要有利于各項社會事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動人才的積極性，才能達(dá)到促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展壯大、實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化的目的。

第三篇：淺談事業(yè)單位人事制度改革

黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機構(gòu)改革將成為繼國有企業(yè)改革和黨政機構(gòu)改革之后我國社會政治生活中的又一個新熱點。今后五到十年是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和擴大對外開放的重要時期，也是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵階段。搞好全國事業(yè)單位機構(gòu)改革，對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，具十分重要的意義。

一、要把人事制度改革作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。我們認(rèn)為事業(yè)單位的機構(gòu)體制與人事制度改革相結(jié)合進(jìn)行，是一種比較完整、徹底、理想的改革方式。因此，在進(jìn)行事業(yè)單位的機構(gòu)體制改革的同時要進(jìn)行人事制度改革。好范文版權(quán)所有1、2000年7月中共中央組織部、國家人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》中指出事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機與活力的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

2、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級別，不再按行政級別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會職能、經(jīng)費來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度，實行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機制；貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，引入競爭激勵機制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機活力的用人機制。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位自我發(fā)展能力，減輕國家財政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)。

3、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

（1）全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競爭機制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個人的人事關(guān)系，明確單位和個人的義務(wù)和權(quán)利。通過建立和推行聘用制度，實現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機制，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。

加強聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實際效果，調(diào)動各類人員的積極性。重點是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲等的依據(jù)。

（2）改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競爭機制。堅持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，對不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強對任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。

（3）建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實行崗位管理。

對專業(yè)技術(shù)崗位，堅持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國際慣例，對責(zé)任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊管理制度，實行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。通過深化職稱改革，強化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個人申請、社會化評價的機制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。

對管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級序列，推行職員制度。

對工勤崗位，建立崗位等級規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

（4）建立選人用人實行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。

（5）逐步建立固定與流動相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵和支持事業(yè)單位的人才流動，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會化、市場化。

4、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制

（1）貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。

（2）進(jìn)一步擴大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實行企業(yè)的分配制度；對經(jīng)費主要靠國家財政撥款的，在國家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對國家逐步減少經(jīng)費撥款的，經(jīng)批準(zhǔn)，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對經(jīng)費完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟效益掛鉤的辦法。

（3）積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎勵項目完成人員和對產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個別拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實行重獎。

（4）發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時，對在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。

5、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

（1）堅持以內(nèi)部消化為主的原則，實行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實現(xiàn)精減冗員，鼓勵競爭，促進(jìn)流動，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過人才流動服務(wù)中心對未聘人員進(jìn)行托管。

（2）制定切實可行的政策，引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用。對專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會生產(chǎn)中去，為社會創(chuàng)造新的財富。

（3）要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國家做出了很大貢獻(xiàn)，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識和經(jīng)驗是國家的寶貴財富。各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導(dǎo)機構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。

6、建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

（1）加強對事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

（2）事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對主要靠財政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。

（3）事業(yè)單位人事爭議的處理工作。要推進(jìn)人事爭議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭議仲裁機構(gòu)，及時受理和仲裁人事爭議案件，切實維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

（4）健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和人事制度改革發(fā)展的需要，當(dāng)前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

二、要把完善社會保險制度作為事業(yè)單位機構(gòu)改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險，加快實施醫(yī)療保險制度改革，切實解決事業(yè)單位人員流動、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。要重點做好事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的社會保障工作，原單位按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險費用的職工，還可以由個人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費比例補足差額后，按事業(yè)單位辦法計發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險待遇。要高度重視事業(yè)單位機構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作，把職工的“兩險”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實保障職工的合法權(quán)益。

《淺談事業(yè)單位人事制度改革》

第四篇：事業(yè)單位人事制度改革工作情況匯報

事業(yè)單位人事制度改革工作情況匯報

我市的事業(yè)單位人事制度改革工作，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，在上級部門的具體指導(dǎo)下，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的改革基本思路，堅持走“以點帶面、點面結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)、逐步深化”的改革路子，采取“先入軌、后完善”的改革方法，以推行人員聘用制為重點，大力推行進(jìn)人考試，取得了較好成效?，F(xiàn)將主要情況匯報如下：

一、人員聘用制度改革推行情況

××年，市委、市政府下發(fā)了改革總體實施方案，內(nèi)容涉及了人員聘用、分配制度、人員考核、公開招聘和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任等方面。改革總體實施方案的下發(fā)，有力地促進(jìn)了改革工作的全面開展。

在全面推進(jìn)的過程中，我們將推行人員聘用制改革作為整個改革工作的重點。按照上級部門的要求，除按照公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，其它的事業(yè)單位都要試行人員聘用制度。對于新設(shè)立的事業(yè)單位，一律實行聘用制；對新進(jìn)人員，一律簽訂聘用合同。按照政策，不超編的單位可整體聘用過渡，超編的單位可實行競爭上崗或先簽訂在編人員聘用合同。結(jié)合人員聘用制改革，全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理。目前，在全市××個事業(yè)單位，××多職工中，已進(jìn)行人事制度改革的單位占×%；其中教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)的事業(yè)單位人員聘用制改革完成×%；建設(shè)、交通等系統(tǒng)的事業(yè)單位人員聘用制改革完成×%以上。通過推行人員聘用制度改革，逐步實現(xiàn)了事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純的行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等的人事主體轉(zhuǎn)變，由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

二、公開招聘開展情況

根據(jù)《××市事業(yè)單位增補人員實行公開招聘暫行辦法》的規(guī)定，嚴(yán)把事業(yè)單位人員“入口關(guān)”，始終堅持將進(jìn)人考試作為改善事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)的重要途徑。在充分考慮事業(yè)單位崗位的復(fù)雜性、兼容性和個性的基礎(chǔ)上，實行崗位競爭考試，改“伯樂相馬”為“賽場選馬”。我們改變以往各級自行組織考試的方法，2003年在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一組織進(jìn)行一次公開招考聘用。此次考試采取了更為全面、科學(xué)、嚴(yán)密的考試方法。在考試中，我們堅持五條原則（黨管人才的原則、編制限定的原則、政策傾斜的原則、區(qū)別對待的原則、公開透明的原則），實行“五統(tǒng)一”（全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試，統(tǒng)一評分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一閱卷、統(tǒng)一公布成績）。根據(jù)事業(yè)單位崗位的特點，在考試中增設(shè)了專業(yè)考試環(huán)節(jié)。對考試新進(jìn)人員，一律實行聘用制，簽訂聘用合同。5年多來，我市事業(yè)單位通過考試聘用的人員共有×多人。通過推行進(jìn)人考試，把用人自主權(quán)交還給事業(yè)單位，使事業(yè)單位真正選到了所需要的人才，人員整體素質(zhì)得到提升，人員結(jié)構(gòu)逐步改善，促進(jìn)了單位事業(yè)的發(fā)展，同時也減輕了財政負(fù)擔(dān)。

三、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度。通過加大宣傳力度，讓廣大單位和干部職工對事業(yè)單位人事制

度改革工作的意義和作用有更深理解，尤其是要加大對改革試點單位成功經(jīng)驗的宣傳力度，形成一個更濃厚的改革社會氛圍。

（二）加強調(diào)查研究和指導(dǎo)工作。積極派人到改革單位指導(dǎo)改革工作，繼續(xù)組織調(diào)查組深入基層加強調(diào)查研究，為全面推進(jìn)改革工作打好基礎(chǔ)。

（三）進(jìn)一步完善面試考官庫，研究制定《考試面試考官資格管理暫行辦法》。

第五篇：事業(yè)單位人事制度改革3-5

事業(yè)單位改革的發(fā)展方向

喬世珊

實踐“三個代表”重要思想，全面落實十六大精神，必須認(rèn)真貫徹十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的規(guī)定》，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革過程中各種利益關(guān)系，尤其要充分認(rèn)識到深化行政單位體制改革，實行政企分開、政資分開、政事分開的迫切性和加速推進(jìn)中國現(xiàn)行事業(yè)單位改革的重大意義和極其廣泛深刻的社會影響。

一、事業(yè)單位的現(xiàn)狀及存在的主要問題

根據(jù)1998年底的統(tǒng)計資料，我國現(xiàn)有事業(yè)單位約131萬個，人員約2919.8萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員1713萬人，占全國國有單位專業(yè)技術(shù)人員2860萬人的59.9％。事業(yè)單位主要集中分布在科研、設(shè)計、教育、文化、新聞及體育部門，其從業(yè)人數(shù)約占事業(yè)單位人員總數(shù)的43％。事業(yè)單位具有鮮明的中國特色，從業(yè)人員數(shù)量僅次于企業(yè)，是我國第二大社會組織，集中了我國大部分專業(yè)技術(shù)人才。事業(yè)單位已覆蓋各個行業(yè)，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要的地位。我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，為推動我國各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過重要的積極作用。但是，和傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制一樣，我國傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴(yán)重的弊端。

1．管理體制不順，缺乏生機和活力

長期以來，事業(yè)單位被看成是政府行政部門的附屬物，事業(yè)單位多由各級政府主辦，許多行政職能延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時，應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到機關(guān)，政事合一，導(dǎo)致政事職責(zé)不分，職能交叉，機構(gòu)重疊，關(guān)系不順。與此同時，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細(xì)，管理方式和手段單一，使事業(yè)單位缺乏生機和活力。政府包攬過多，從一定程度上抑制了社會、民間多渠道辦事業(yè)。例如我國的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，企業(yè)對科技的投入只占國家全部科技投入的13.8％，而經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家如美國和日本早已超過60％。

2．財政負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)單位面臨生存困境

財政包攬項目過多，對事業(yè)單位 承擔(dān)無限責(zé)任，導(dǎo)致財政負(fù)擔(dān)沉重，中央和地方財政支出中事業(yè)費比例都有逐年增加的趨勢。同時，事業(yè)單位本身支出范圍過大，經(jīng)費供給渠道有限，該由財政予以保障的卻力度不足。加之歷年物價上漲、人員超編和事業(yè)單位自身發(fā)展需要，財政對事業(yè)單位的支持強度逐年減少等因素，事業(yè)單位普遍存在經(jīng)費緊張的困難。從事業(yè)單位的角度來看，財政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢”沒有 “干活錢”，不少事業(yè)單位甚至連“吃飯錢”也難以為繼，導(dǎo)致其目標(biāo)和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范，過分突出小群體利益，巧立名目亂收費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

3．布局結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費嚴(yán)重

由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割、軍民分割，各自都力求形成“大而全”“小而全”的封閉體系，事業(yè)單位布局分散，職能交叉，低水平重復(fù)設(shè)置，形不成規(guī)模效益，人力、物力、財力和信息資源造成了極大浪費。各單位各行其是有余，政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)不足，造成政出多門，效率不高。

4．法制不完備，運行不規(guī)范

目前我國還缺乏適用于事業(yè)單位的專門法規(guī)。事業(yè)單位的設(shè)立雖然須由編制主管部門會同財政部門審批，但這種行政性審批，并不能替代依法登記。由于缺少事業(yè)單位的相關(guān)立法，事業(yè)單位的設(shè)立、歸并、撤銷主要取決于其行政主管部門的意愿甚至是長官意志，有相當(dāng)大的隨意性。事業(yè)單位的運行得不到法律的有效保障和監(jiān)督。

5．政府職能的明顯“越位”

政府與市場社會中介組織的責(zé)任邊界不清，權(quán)力擴張。傳統(tǒng)體制下的政府無所不包，幾乎囊括了所有社會公共權(quán)力，一些原來應(yīng)該由市場機制解決的事宜，一些本來應(yīng)由非政府機構(gòu)行使公共行政、社會性公共服務(wù)的職能實際由政府代替，事業(yè)單位實際上只是政府的二級部門。政府機構(gòu)這種職能越位、責(zé)任缺位常常造成政府公信力下降。

6．事業(yè)單位社會化服務(wù)功能“缺位”

事業(yè)單位作為政府與市場之間的橋梁，應(yīng)該為政府和社會進(jìn)行雙向服務(wù)，承擔(dān)更多的社會責(zé)任，提供政府服務(wù)功能的拾遺補缺。但是現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位都定位為“準(zhǔn)政府”，運行方式帶有濃厚的行政色彩，不愿意面向社會尋求生存的空間，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，僵化的機制也嚴(yán)重地束縛著事業(yè)單位的發(fā)展。因此，必須樹立一種更公正、更民主、更獨立的公共行政觀，建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型事業(yè)單位，從而進(jìn)一步推動解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

二、國家對事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)

1．科學(xué)界定事業(yè)單位性質(zhì)，分類管理和推進(jìn)改革

我國事業(yè)單位情況復(fù)雜，性質(zhì)各異，改革面臨的首要問題是解決事業(yè)單位在社會主義市場經(jīng)濟體系中的準(zhǔn)確定位和進(jìn)行科學(xué)分類。事業(yè)單位改革將要分類推進(jìn)，分步實施，對不同行業(yè)、不同類別、不同功能、不同經(jīng)費來源的事業(yè)單位，國家在改革方案的設(shè)計和實施步驟的安排上將有所區(qū)別，體現(xiàn)各自的特點，采取不同的措施，避免“一刀切”。凡是承擔(dān)公益任務(wù)、不能以市場為導(dǎo)向的事業(yè)單位，財政將保證事業(yè)經(jīng)費供給，但要精簡內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員。凡可以由市場導(dǎo)向和配置資源的事業(yè)單位，則采取分類推進(jìn)的辦法，積極進(jìn)行社會化、企業(yè)化改革。根據(jù)目前我國各類事業(yè)單位所承擔(dān)的不同功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可分為三類。

第一類，承擔(dān)行政行為保障事務(wù)職能的單位。這類單位經(jīng)費主要由政府財政預(yù)算撥款，人事使用行政保障編制，依照公務(wù)員進(jìn)行管理，按照行政機關(guān)確定級別。一經(jīng)批準(zhǔn)立即具有法人資格，不辦理法人登記手續(xù)，為準(zhǔn)政府機構(gòu)(法定機構(gòu))。

第二類，承擔(dān)國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會提供服務(wù)的單位。這類單位有償經(jīng)營，自我發(fā)展能力較弱，需要國家提供財政支持，經(jīng)營收入享受稅收優(yōu)惠政策，政府按所承擔(dān)的社會公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)項目，而不是按人員編制撥付經(jīng)費。這類單位將按照國家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的意見實施，實行多樣化的級別管理。對這類單位的部分單位可實行投資主體多元化，并鼓勵民間舉辦這類機構(gòu)。這類單位的設(shè)置由編制主管部門會同業(yè)務(wù)歸口管理部門和財政、稅務(wù)等部門審批，并由登記主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第三類，從事有償經(jīng)營服務(wù)、具備自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來源的單位。這類單位原則上實行企業(yè)化管理。自籌經(jīng)費，照章納稅，人事、財務(wù)和業(yè)務(wù)完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度運作。國家原則上不再出資設(shè)置這類機構(gòu)，部分原有機構(gòu)的國有資產(chǎn)要退出。鼓勵民間大力參與發(fā)展這類事業(yè)。對于現(xiàn)有事業(yè)單位中確定為第三類單位的可直接到登記主管部門辦理登記手續(xù)，待其基本實現(xiàn)企業(yè)化管理后，編制主管部門將一次性核銷原審批的事業(yè)編制。今后編制主管部門原則上不再審批和登記這類單位，如欲成立這類單位可直接到工商管理部門進(jìn)行登記。

2．實行政事分開

“政事分開”實質(zhì)上包括政府和事業(yè)單位的兩方面改革。實現(xiàn)“政事分開”，政府是主導(dǎo)，只有政府下決心轉(zhuǎn)變職能，按照“有所為，有所不為”的原則，認(rèn)真規(guī)范政府與事業(yè)單位的關(guān)系，才能為事業(yè)單位改革創(chuàng)造必要的條件。市場經(jīng)濟是利益多元化的經(jīng)濟，政府職能轉(zhuǎn)變牽涉到政府工作人員的切身利益，是難度最大的改革。事業(yè)單位改革是我國政治體制改革的一個重要方面，不可能單兵突進(jìn)取得成功，需要與政府改革相配套，相輔相成。

3．建立有中國特色的現(xiàn)代事業(yè)制度

現(xiàn)代事業(yè)制度是指與中國社會主義市場經(jīng)濟體制和各項事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代事業(yè)組織的事業(yè)法人制度、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、事業(yè)人事制度、事業(yè)財務(wù)制度、運行管理制度、事業(yè)評估制度、事業(yè)社會保障制度等各項管理制度的總稱。它既不同于中國傳統(tǒng)的事業(yè)管理制度，也不能完全照搬外國的管理模式，而是符合中國國情并具有中國特色的新型事業(yè)管理制度。它的特征是：政事分開，責(zé)任明確，多元投資，科學(xué)管理，強化約束?，F(xiàn)代事業(yè)制度應(yīng)當(dāng)具備以下特點：法人地位明確，主要職責(zé)清晰，治理機制健全，文化管理為主。

在我國事業(yè)單位改革已有的基礎(chǔ)上，國家將現(xiàn)有的事業(yè)單位按照國家應(yīng)當(dāng)提供的公共物品的種類及水平劃分為營利性及非營利性兩大類，并引導(dǎo)營利性的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

國外非營利性機構(gòu)絕大多數(shù)都已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化，使得非營利性事業(yè)成為獨立于政府與企業(yè)之外的 “第三部類”。我國也將向這一方向努力，最終使我國的非營利機構(gòu)基本實現(xiàn)社會化。其主要標(biāo)志是：社會力量成為舉辦非營利機構(gòu)的主體，非營利機構(gòu)的收入主要來自社會，有大量的志愿人員在非營利機構(gòu)中工作，非營利機構(gòu)成為社會服務(wù)的主要創(chuàng)新源泉。

我國事業(yè)單位，包括水利事業(yè)單位的改革要逐步與國際接軌，國外特別是西方國家的公共行政改革可以提供許多值得我們借鑒的經(jīng)驗。西方國家的行政改革，其實質(zhì)是探討適應(yīng)知識經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展時代的政府公共行政模式。借鑒國外公共行政改革的經(jīng)驗，我國事業(yè)單位未來將形成兩種性質(zhì)不同的社會組織。一種是市場化、企業(yè)化、以營利為目的的社會組織，它們不具有社會管理職能；另一種是非營利組織，它們具有一定的社會公益和社會管理職能。

三、推進(jìn)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展是事業(yè)單位改革的一項重大舉措

隨著國家行政體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，事業(yè)單位原來承擔(dān)的部分政府職能將逐步萎縮弱化，事權(quán)將進(jìn)一步規(guī)范，管理幅度將大大縮小，最終要淡出國家行政管理體系，如何解決事業(yè)單位的生存和發(fā)展問題就變得十分突出。面向行業(yè)，面向市場，面向社會，拓展更多的空間，大力發(fā)展中介服務(wù)將是可行之路。

作為行政管理體制改革的突破口，行政審批改革取得了階段性成果。公共權(quán)力的下放，使政府從全能型轉(zhuǎn)向有限型，從部門型轉(zhuǎn)向公共型，從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政。從發(fā)展趨勢看，大部分原來由政府審批的項目內(nèi)容將轉(zhuǎn)而依托中介咨詢載體，以提供市場服務(wù)的方式完成，這就給咨詢服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間，給事業(yè)單位的生存和發(fā)展提供了機遇。我國事業(yè)單位管理體制盡管存在很多問題與弊病，但不可否認(rèn)的是在眾多事業(yè)單位中有著巨大的人力資源、科技資源、信息資源和豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗優(yōu)勢。

對水利行業(yè)來說，設(shè)立和發(fā)展具有較強實力、較大規(guī)模的圍繞水資源開發(fā)、利用、治理和優(yōu)化配置、節(jié)約、保護(hù)、管理為核心業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)中介機構(gòu)，有利于將決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職能分離，推動中央新的治水方針的貫徹落實，實現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變；有利于以人為本、體制創(chuàng)新，規(guī)范劃分政府與事業(yè)單位、社會中介組織之間的事權(quán)，充分調(diào)動各種人才的作用，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置；有利于做好改變行政審批方式后的接續(xù)工作，承接政府退出的職能，對于深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)水利事業(yè)單位的整體改革與發(fā)展，改變目前“弱、小、散”的咨詢服務(wù)機構(gòu)的格局具有重要的現(xiàn)實意義。

設(shè)立并發(fā)展與水利事業(yè)相適應(yīng)的咨詢公司，可以從根本上改變水利咨詢業(yè)務(wù)過于分散和實力不強的現(xiàn)狀，有效整合和統(tǒng)一全局的咨詢服務(wù)資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，承擔(dān)起有影響的、大規(guī)模的咨詢項目業(yè)務(wù)，為相關(guān)部門的決策扮演智囊團和參謀的角色，為重大項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理和相應(yīng)的“疑難雜癥”進(jìn)行高質(zhì)量、負(fù)責(zé)任的評估，保證對關(guān)鍵性水資源工程的科學(xué)論證，從而為水利部門行使政府職能提供堅強的服務(wù)支撐。