第一篇：楊昌明局長在全省動物衛(wèi)生及獸藥監(jiān)管工作會議上的講話

楊昌明局長在全省動物衛(wèi)生及獸藥監(jiān)管工作會議上的講話

(2012-05-03加入

已經(jīng)被閱讀：19)[打印此頁] [關(guān)閉窗口] 同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作成效，研究分析當(dāng)前面臨的形勢和挑戰(zhàn)，圍繞抓發(fā)展、保安全、促增收的要求，對生豬“瘦肉精”監(jiān)管、獸藥GSP實施等工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步理清思路，明細(xì)責(zé)任，推動各項監(jiān)管舉措的落實到位。下面，我講三點意見。

一、充分肯定今年的動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作成效

今年是“十二五”開局之年。年初以來，各級畜牧獸醫(yī)管理部門認(rèn)真貫徹落實中央和農(nóng)業(yè)部的決策部署，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確?！蹦繕?biāo)，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予我們的各項職能職責(zé)，發(fā)揚頑強(qiáng)拼搏、攻堅克難的精神，堅決采取各項綜合措施，不斷提高動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，各項工作取得了長足進(jìn)步。特別是河南“瘦肉精”事件發(fā)生后，全省畜牧獸醫(yī)部門高度重視，舉一反三，采取嚴(yán)管嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，組織開展“瘦肉精”專項整治，進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督，加大飼料、獸藥等投入品監(jiān)管力度，扎實做好重大動物疫病防控，確保了我省不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品安全事件。據(jù)統(tǒng)計，3月至今，全省共出動7.8萬人次對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）開展“瘦肉精”拉網(wǎng)式排查，在養(yǎng)殖、運輸和屠宰環(huán)節(jié)累計抽樣檢測豬牛羊及其產(chǎn)品近40萬份，成功查處了一車河南沁陽入川生豬等典型案例。深入開展檢疫隊伍整頓，建立了過渡期的檢疫運行機(jī)制，為官方獸醫(yī)制度的推行打下了基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行檢疫“四到位”，產(chǎn)地檢疫面以鄉(xiāng)為單位達(dá)到98.1%，屠宰檢疫到場（點）檢疫率達(dá)到100%。對4.2萬家獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位實施了全覆蓋檢查，沒收銷毀假劣獸藥2.7噸。推行實施《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，對509家獸藥經(jīng)銷企業(yè)通過獸藥GSP認(rèn)證。進(jìn)一步擴(kuò)大畜產(chǎn)品中藥物殘留和違禁物質(zhì)檢測面，全省累計抽樣檢測畜產(chǎn)品9822份?？偟膩碚f，前一階段的各項動物衛(wèi)生及獸藥監(jiān)管工作取得了顯著成績，為保障我省動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這是各級畜牧獸醫(yī)管理部門共同努力、廣大畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線工作者辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表省畜牧食品局，向大家表示衷心的感謝！

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作形勢

在肯定成績的同時，更要清醒的認(rèn)識到，畜產(chǎn)品安全問題和隱患依然存在。當(dāng)前，人民群眾對畜產(chǎn)品等食品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高、容忍度越來越低，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力越來越大。動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作面臨著更大的挑戰(zhàn)和困難，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。一是加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，要求提高動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作水平。近年來，我們努力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的提質(zhì)擴(kuò)面，全省適度規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，畜牧生產(chǎn)總量和農(nóng)民收入大幅增長。但是，部分養(yǎng)殖場仍然存在防疫條件落后、法制意識淡薄、抵御疫病風(fēng)險能力不強(qiáng)等問題，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患依然存在。在全社會高度關(guān)注食品安全的情況下，一個小的畜產(chǎn)品質(zhì)量問題，偶然事件極易擴(kuò)散放大，對消費者信心和市場需求帶來長期影響，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成巨大沖擊。今年河南曝光的生豬“瘦肉精”事件，就對該省的畜牧業(yè)發(fā)展造成了巨大的負(fù)面影響。質(zhì)量問題已不單是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題，政治問題。我們一定要把畜產(chǎn)品質(zhì)量放在與數(shù)量同等重要的位置，越是在抓發(fā)展、促增長任務(wù)重的時候，越不能忽視質(zhì)量安全問題，越是要求各級畜牧獸醫(yī)管理部門創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全監(jiān)管制度，提升監(jiān)管水平，堅持源頭治理，加強(qiáng)過程監(jiān)控，對畜禽養(yǎng)殖、收購、販運和屠宰等每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保無畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，為現(xiàn)代化畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定堅實保障。二是深入推進(jìn)依法行政，要求增強(qiáng)動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管職能。動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管是各級畜牧獸醫(yī)管理部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府公共管理和社會服務(wù)職能的法定職責(zé)。目前，畜牧獸醫(yī)管理工作涉及動物衛(wèi)生安全監(jiān)管職能的法律法規(guī)主要有“三法三條例”。為嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)管能力，保障依法行政，今年年初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》、《國務(wù)院食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈“瘦肉精”專項整治方案〉的通知》等一系列文件，對我們的動物衛(wèi)生安全監(jiān)管工作提出了更高要求。7月中旬，省編辦根據(jù)中編辦的文件精神，又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》，確定畜牧獸醫(yī)部門牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管的職能。隨著獸醫(yī)工作政府職能的轉(zhuǎn)變和工作任務(wù)的增加，迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面提高獸醫(yī)工作依法行政能力和水平。

三是自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，要求加強(qiáng)動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管隊伍建設(shè)。從思想認(rèn)識看，一些地方畜牧獸醫(yī)管理部門存在重許可，輕監(jiān)管的意識，沒有真正把動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作擺上重要議事日程，面對復(fù)雜艱巨的監(jiān)管任務(wù)，產(chǎn)生畏難情緒，導(dǎo)致工作不主動、執(zhí)法不到位。從條件保障看，各級財政投入不足，基層財政保障不到位。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備差，人員不足，難以應(yīng)對繁重的監(jiān)管任務(wù)。從執(zhí)法隊伍看，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還剛成立，部分人員的專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法水平較低，執(zhí)法工作時有差錯。少數(shù)執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高，存在著隔山開證、只出證不檢疫、私屠濫宰也檢疫等違規(guī)檢疫行為。從執(zhí)法環(huán)境看，我省的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然較多。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用獸藥，人藥獸用甚至違法使用禁用藥物問題還比較嚴(yán)重。獸藥制假售假行為、飼料中非法添加獸藥和違禁藥品情況在一些地區(qū)依然存在。近期，我局還查獲了某企業(yè)偽造省局公文的典型案例。如何進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法效能，已成為我們亟待研究和解決的問題。總之，當(dāng)前的動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作任務(wù)很繁重。各級畜牧獸醫(yī)管理部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要提高認(rèn)識，堅定信心，充分估計各種困難和問題，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，直面挑戰(zhàn)、迎難而上，更加努力地做好各項監(jiān)管工作。

三、著力抓好三項重點工作

近一個時期，農(nóng)業(yè)部就做好瘦肉精監(jiān)管、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥監(jiān)管等工作，先后召開了一系列會議，作出了全面部署。省局也多次召開專題會議，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)”瘦肉精”監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)生豬收購販運及定點屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范貫徹實施工作的通知》等文件，針對我省實際，提出了更具體的要求。這里，圍繞本次會議的主題，我重點強(qiáng)調(diào)三方面工作。

（一）落實責(zé)任，切實做好“瘦肉精”監(jiān)管工作

“瘦肉精”問題事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、公共衛(wèi)生安全和社會和諧穩(wěn)定。省局已根據(jù)省編辦文件精神和農(nóng)業(yè)部的要求，明確由省動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體承擔(dān)生豬收購、販運、定點屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”的檢驗、認(rèn)定和查處工作，負(fù)責(zé)生豬收購、販運環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)管理部門也要超前謀劃、主動擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮和利用好動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)這支專業(yè)性執(zhí)法隊伍的作用，在做好生豬“瘦肉精”監(jiān)管的同時，主動開展對肉牛、肉羊的監(jiān)管抽檢工作。

一是認(rèn)真落實責(zé)任。各地要按照當(dāng)?shù)攸h委政府對“瘦肉精”監(jiān)管職責(zé)的分工，對本部門承擔(dān)的“瘦肉精”監(jiān)管職能進(jìn)行細(xì)化。參照省局做法，明確由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)生豬收購、販運、定點屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”監(jiān)管工作，并把“瘦肉精”監(jiān)管及抽樣檢測內(nèi)容納入檢疫員、協(xié)檢員崗位職責(zé)，完善目標(biāo)考核辦法，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制度。二是規(guī)范實施監(jiān)管。嚴(yán)把收購、販運和屠宰三個重要關(guān)口。結(jié)合本地實際，制定具體管理辦法，規(guī)范開展“瘦肉精”監(jiān)管和抽樣檢測。嚴(yán)格按照省局即將下發(fā)的《四川省生豬流通環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作規(guī)范（暫行）》的規(guī)定，在生畜產(chǎn)地檢疫、公路監(jiān)督檢查和屠宰檢疫等重點環(huán)節(jié)加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢。由檢疫人員按規(guī)定比例和要求，抽取生畜尿樣或產(chǎn)品樣品進(jìn)行“瘦肉精”快速檢測。監(jiān)督業(yè)主對確證陽性生畜及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，并做好追蹤溯源工作，嚴(yán)防瘦肉精生豬產(chǎn)品流入市場，危害群眾身體健康。會同工商部門對生豬收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）實行登記備案制度，督導(dǎo)其建立相關(guān)證明材料查驗制度和收購販運信息記錄制度，準(zhǔn)確記錄生豬來源、免疫、標(biāo)識佩帶等情況。協(xié)調(diào)商務(wù)部門督促生豬屠宰企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)場查驗、生豬來源和產(chǎn)品去向登記、“瘦肉精”自檢、無害化處理等質(zhì)量安全監(jiān)管制度。根據(jù)屠宰企業(yè)自檢與日常監(jiān)督抽檢結(jié)果，及時發(fā)布“瘦肉精”生豬產(chǎn)地預(yù)警信息和違法行為人“黑名單”，有效降低生豬質(zhì)量安全風(fēng)險。三是加大執(zhí)法力度。采取明查暗訪、定期巡查等方式，對轄區(qū)內(nèi)“瘦肉精”監(jiān)管工作和抽樣檢測情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對查出的失職瀆職行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。對不按規(guī)定進(jìn)行“瘦肉精”自檢、瞞報謊報檢測陽性結(jié)果或宰殺“瘦肉精”陽性生豬的定點屠宰企業(yè)，要商請商務(wù)主管部門采取責(zé)令停產(chǎn)整頓直至報請當(dāng)?shù)卣∠i定點屠宰資格等措施。對收購、販運和屠宰環(huán)節(jié)經(jīng)檢測確認(rèn)的“瘦肉精”違法案件，要及時調(diào)查取證，移送公安部門立案查處。通過部門聯(lián)合，上下聯(lián)動，形成強(qiáng)大整治合力，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，切實加快推進(jìn)獸藥GSP實施工作

根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，全省應(yīng)在2012年3月1日前全面完成獸藥GSP檢查驗收和換發(fā)證工作。目前，我省尚有1萬多家個體獸藥經(jīng)營戶未通過獸藥GSP檢查驗收，獸藥GSP實施任務(wù)還十分艱巨。各級畜牧獸醫(yī)管理部門務(wù)必提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，采取有力措施，全力加快推進(jìn)獸藥GSP實施進(jìn)程，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化獸藥行業(yè)監(jiān)管，提升獸藥產(chǎn)品質(zhì)量。一是加快推行獸藥連鎖經(jīng)營模式。今年以來，德陽等地大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制，采取獸藥連鎖經(jīng)營模式，有效的解決了獸藥經(jīng)營點多面廣，個體戶技術(shù)力量薄弱，獸藥GSP實施難的問題。這種好的經(jīng)驗和做法，值得推廣。下午，大家要認(rèn)真參觀旌陽區(qū)西部禽苗市場和孝泉鎮(zhèn)的獸藥GSP連鎖經(jīng)營示范現(xiàn)場。借鑒德陽市的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，盡快出臺獸藥連鎖經(jīng)營管理制度和實施方案。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)條件較好、規(guī)模較大的獸藥經(jīng)營企業(yè)，按照省局提出的“自愿連鎖、區(qū)別對待、逗硬標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理”的原則，因地制宜地開展獸藥連鎖經(jīng)營，努力解決個體獸藥經(jīng)營戶特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營點在GSP實施初期的轉(zhuǎn)型問題，防止明年因大面積強(qiáng)制取締未達(dá)標(biāo)獸藥經(jīng)營戶而出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素。二是加強(qiáng)獸藥GSP后續(xù)監(jiān)管。開展獸藥GSP檢查驗收，只是實施獸藥GSP規(guī)范的第一步。隨著獸藥GSP認(rèn)證范圍的不斷擴(kuò)大，各地要轉(zhuǎn)變工作重點，加強(qiáng)日常監(jiān)管。通過嚴(yán)格檢查指導(dǎo)，促使獸藥經(jīng)營企業(yè)在日常經(jīng)營活動中，堅持執(zhí)行獸藥質(zhì)量管理制度，不斷完善供銷商檔案，建立真實準(zhǔn)確的記錄記載，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，逐步提高獸藥經(jīng)營水平。三是繼續(xù)深入開展獸藥專項整治。以實施獸藥GSP為重點，深化獸藥行業(yè)監(jiān)管。按照“五個絕不放過”原則，持續(xù)開展全覆蓋檢查。嚴(yán)厲打擊查處無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售使用假劣獸藥和違禁藥物，以及人藥獸用、濫用獸藥、非法添加違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步督促養(yǎng)殖場戶健全獸藥使用記錄，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度。不斷提高畜產(chǎn)品中藥物殘留和細(xì)菌耐藥性抽檢率，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）加強(qiáng)建設(shè)，切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平

建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的執(zhí)法隊伍，是動物源性食品安全的根本保障。目前，各地已完成了動物檢疫隊伍專項整頓，組建了一支近兩萬人的新隊伍，啟動了過渡期的檢疫運行機(jī)制。隨著動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作任務(wù)的不斷增加，各地必須把加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)放在基礎(chǔ)位置，堅持一手抓工作落實，一手抓執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)督執(zhí)法水平。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。各地要緊密結(jié)合當(dāng)前動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)督工作要求，全面制定完善各項管理制度和工作規(guī)范，做到以制度管人、管事。進(jìn)一步細(xì)化人員目標(biāo)崗位職責(zé)，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要健全檢疫負(fù)責(zé)人和協(xié)檢員之間的責(zé)任連接機(jī)制，促進(jìn)檢疫工作負(fù)責(zé)制的落實到位。由檢疫負(fù)責(zé)人在所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)履行官方獸醫(yī)職責(zé)，組織開展動物和動物產(chǎn)品檢疫工作，出具和簽發(fā)《動物檢疫合格證》。協(xié)檢員在檢疫負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)和管理下，具體實施現(xiàn)場檢疫工作。要認(rèn)真落實政務(wù)公開和執(zhí)法公開，接受社會公眾的廣泛監(jiān)督。通過建章立制，推動執(zhí)法工作向制度化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變。二是規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。堅持檢疫“四到位”，嚴(yán)格實施動物檢疫規(guī)程，切實做到產(chǎn)地檢疫到點到戶，屠宰檢疫全程同步。對現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作和隊伍，特別是檢疫隊伍中存在的問題認(rèn)真梳理，全面整改。及時糾正在監(jiān)管和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法越位、缺位、錯位等問題。嚴(yán)厲查處檢疫隊伍中存在的只收費不檢疫、只出證不檢疫、私屠濫宰也檢疫等違規(guī)檢疫行為，以及買賣轉(zhuǎn)讓檢疫證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為。對情節(jié)惡劣、影響嚴(yán)重的，要及時清除出動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。通過整頓隊伍，實現(xiàn)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對當(dāng)前執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高、專業(yè)性知識不強(qiáng)的問題，全面開展《動物防疫法》等法律法規(guī)、國家食品質(zhì)量安全管理規(guī)定和獸醫(yī)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。同時，加強(qiáng)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等行政執(zhí)法法律法規(guī)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保依法行政。建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的執(zhí)法隊伍。

同志們，當(dāng)前各項動物衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)重，壓力大。各地要圍繞“兩個千方百計、兩個努力確?！蹦繕?biāo)，再接再厲，真抓實干，嚴(yán)格履職，努力開創(chuàng)我省動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作新局面，為推動現(xiàn)代畜牧業(yè)的加快發(fā)展，維護(hù)人民群眾身體健康出更大貢獻(xiàn)！

第二篇：楊昌明局長在全省動物衛(wèi)生及獸藥監(jiān)管工作會議上的講話

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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作成效，研究分析當(dāng)前面臨的形勢和挑戰(zhàn)，圍繞抓發(fā)展、保安全、促增收的要求，對生豬“瘦肉精”監(jiān)管、獸藥GSP實施等工作進(jìn)行安排部署，進(jìn)一步理清思路，明細(xì)責(zé)任，推動各項監(jiān)管舉措的落實到位。下面，我講三點意見。

一、充分肯定今年的動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作成效

今年是“十二五”開局之年。年初以來，各級畜牧獸醫(yī)管理部門認(rèn)真貫徹落實中央和農(nóng)業(yè)部的決策部署，緊緊圍繞“兩個千方百計、兩個努力確?！蹦繕?biāo)，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予我們的各項職能職責(zé)，發(fā)揚頑強(qiáng)拼搏、攻堅克難的精神，堅決采取各項綜合措施，不斷提高動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，各項工作取得了長足進(jìn)步。特別是河南“瘦肉精”事件發(fā)生后，全省畜牧獸醫(yī)部門高度重視，舉一反三，采取嚴(yán)管嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，組織開展“瘦肉精”專項整治，進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督，加大飼料、獸藥等投入品監(jiān)管力度，扎實做好重大動物疫病防控，確保了我省不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品安全事件。據(jù)統(tǒng)計，3月至今，全省共出動7.8萬人次對規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）開展“瘦肉精”拉網(wǎng)式排查，在養(yǎng)殖、運輸和屠宰環(huán)節(jié)累計抽樣檢測豬牛羊及其產(chǎn)品近40萬份，成功查處了一車河南沁陽入川生豬等典型案例。深入開展檢疫隊伍整頓，建立了過渡期的檢疫運行機(jī)制，為官方獸醫(yī)制度的推行打下了基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行檢疫“四到位”，產(chǎn)地檢疫面以鄉(xiāng)為單位達(dá)到98.1%，屠宰檢疫到場（點）檢疫率達(dá)到100%。對4.2萬家獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位實施了全覆蓋檢查，沒收銷毀假劣獸藥2.7噸。推行實施《獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》，對509家獸藥經(jīng)銷企業(yè)通過獸藥GSP認(rèn)證。進(jìn)一步擴(kuò)大畜產(chǎn)品中藥物殘留和違禁物質(zhì)檢測面，全省累計抽樣檢測畜產(chǎn)品9822份。

總的來說，前一階段的各項動物衛(wèi)生及獸藥監(jiān)管工作取得了顯著成績，為保障我省動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。這是各級畜牧獸醫(yī)管理部門共同努力、廣大畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線工作者辛勤勞動的結(jié)果。在此，我代表省畜牧食品局，向大家表示衷心的感謝！

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作形勢

在肯定成績的同時，更要清醒的認(rèn)識到，畜產(chǎn)品安全問題和隱患依然存在。當(dāng)前，人民群眾對畜產(chǎn)品等食品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高、容忍度越來越低，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的壓力越來越大。動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作面臨著更大的挑戰(zhàn)和困難，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。一是加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，要求提高動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作水平。近年來，我們努力推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)的提質(zhì)擴(kuò)面，全省適度規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展，畜牧生產(chǎn)總量和農(nóng)民收入大幅增長。但是，部分養(yǎng)殖場仍然存在防疫條件落后、法制意識淡薄、抵御疫病風(fēng)險能力不強(qiáng)等問題，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的隱患依然存在。在全社會高度關(guān)注食品安全的情況下，一個小的畜產(chǎn)品質(zhì)量問題，偶然事件極易擴(kuò)散放大，對消費者信心和市場需求帶來長期影響，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成巨大沖擊。今年河南曝光的生豬“瘦肉精”事件，就對該省的畜牧業(yè)發(fā)展造成了巨大的負(fù)面影響。質(zhì)量問題已不單是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會問題，政治問題。我們一定要把畜產(chǎn)品質(zhì)量放在與數(shù)量同等重要的位置，越是在抓發(fā)展、促增長任務(wù)重的時候，越不能忽視質(zhì)量安全問題，越是要求各級畜牧獸醫(yī)管理部門創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全監(jiān)管制度，提升監(jiān)管水平，堅持源頭治理，加強(qiáng)過程監(jiān)控，對畜禽養(yǎng)殖、收購、販運和屠宰等每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保無畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生，為現(xiàn)代化畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定堅實保障。

二是深入推進(jìn)依法行政，要求增強(qiáng)動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管職能。動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管是各級畜

牧獸醫(yī)管理部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行政府公共管理和社會服務(wù)職能的法定職責(zé)。目前，畜牧獸醫(yī)管理工作涉及動物衛(wèi)生安全監(jiān)管職能的法律法規(guī)主要有“三法三條例”。為嚴(yán)格落實食品安全監(jiān)管責(zé)任，增強(qiáng)監(jiān)管能力，保障依法行政，今年年初，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點工作安排的通知》、《國務(wù)院食品安全委員會辦公室關(guān)于印發(fā)〈“瘦肉精”專項整治方案〉的通知》等一系列文件，對我們的動物衛(wèi)生安全監(jiān)管工作提出了更高要求。7月中旬，省編辦根據(jù)中編辦的文件精神，又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)管工作的意見》，確定畜牧獸醫(yī)部門牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管的職能。隨著獸醫(yī)工作政府職能的轉(zhuǎn)變和工作任務(wù)的增加，迫切需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)督執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，全面提高獸醫(yī)工作依法行政能力和水平。

三是自身存在的薄弱環(huán)節(jié)，要求加強(qiáng)動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管隊伍建設(shè)。從思想認(rèn)識看，一些地方畜牧獸醫(yī)管理部門存在重許可，輕監(jiān)管的意識，沒有真正把動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作擺上重要議事日程，面對復(fù)雜艱巨的監(jiān)管任務(wù)，產(chǎn)生畏難情緒，導(dǎo)致工作不主動、執(zhí)法不到位。從條件保障看，各級財政投入不足，基層財政保障不到位。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備差，人員不足，難以應(yīng)對繁重的監(jiān)管任務(wù)。從執(zhí)法隊伍看，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還剛成立，部分人員的專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法水平較低，執(zhí)法工作時有差錯。少數(shù)執(zhí)法人員的職業(yè)道德素質(zhì)不高，存在著隔山開證、只出證不檢疫、私屠濫宰也檢疫等違規(guī)檢疫行為。從執(zhí)法環(huán)境看，我省的動物產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患仍然較多。養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用獸藥，人藥獸用甚至違法使用禁用藥物問題還比較嚴(yán)重。獸藥制假售假行為、飼料中非法添加獸藥和違禁藥品情況在一些地區(qū)依然存在。近期，我局還查獲了某企業(yè)偽造省局公文的典型案例。如何進(jìn)一步加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法效能，已成為我們亟待研究和解決的問題。

總之，當(dāng)前的動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作任務(wù)很繁重。各級畜牧獸醫(yī)管理部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)一定要提高認(rèn)識，堅定信心，充分估計各種困難和問題，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，直面挑戰(zhàn)、迎難而上，更加努力地做好各項監(jiān)管工作。

三、著力抓好三項重點工作

近一個時期，農(nóng)業(yè)部就做好瘦肉精監(jiān)管、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥監(jiān)管等工作，先后召開了一系列會議，作出了全面部署。省局也多次召開專題會議，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)”瘦肉精”監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)生豬收購販運及定點屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作的通知》、《關(guān)于加快推進(jìn)獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范貫徹實施工作的通知》等文件，針對我省實際，提出了更具體的要求。這里，圍繞本次會議的主題，我重點強(qiáng)調(diào)三方面工作。

（一）落實責(zé)任，切實做好“瘦肉精”監(jiān)管工作

“瘦肉精”問題事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展、公共衛(wèi)生安全和社會和諧穩(wěn)定。省局已根據(jù)省編辦文件精神和農(nóng)業(yè)部的要求，明確由省動物衛(wèi)生監(jiān)督所具體承擔(dān)生豬收購、販運、定點屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”的檢驗、認(rèn)定和查處工作，負(fù)責(zé)生豬收購、販運環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）畜牧獸醫(yī)管理部門也要超前謀劃、主動擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮和利用好動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)這支專業(yè)性執(zhí)法隊伍的作用，在做好生豬“瘦肉精”監(jiān)管的同時，主動開展對肉牛、肉羊的監(jiān)管抽檢工作。

一是認(rèn)真落實責(zé)任。各地要按照當(dāng)?shù)攸h委政府對“瘦肉精”監(jiān)管職責(zé)的分工，對本部門承擔(dān)的“瘦肉精”監(jiān)管職能進(jìn)行細(xì)化。參照省局做法，明確由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)生豬收購、販運、定點屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”監(jiān)管工作，并把“瘦肉精”監(jiān)管及抽樣檢測內(nèi)容納入檢疫員、協(xié)檢員崗位職責(zé)，完善目標(biāo)考核辦法，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制度。二是規(guī)范實施監(jiān)管。嚴(yán)把收購、販運和屠宰三個重要關(guān)口。結(jié)合本地實際，制定具體管理辦法，規(guī)范開展“瘦肉精”監(jiān)管和抽樣檢測。嚴(yán)格按照省局即將下發(fā)的《四川省生豬流通環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管工作規(guī)范（暫行）》的規(guī)定，在生畜產(chǎn)地檢疫、公路監(jiān)督檢查和屠宰檢疫等重點環(huán)節(jié)加強(qiáng)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢。由檢疫人員按規(guī)定比例和要求，抽取生畜尿樣或產(chǎn)品樣品進(jìn)行“瘦肉精”快速檢測。監(jiān)督

業(yè)主對確證陽性生畜及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，并做好追蹤溯源工作，嚴(yán)防瘦肉精生豬產(chǎn)品流入市場，危害群眾身體健康。會同工商部門對生豬收購販運企業(yè)（合作社、經(jīng)紀(jì)人）實行登記備案制度，督導(dǎo)其建立相關(guān)證明材料查驗制度和收購販運信息記錄制度，準(zhǔn)確記錄生豬來源、免疫、標(biāo)識佩帶等情況。協(xié)調(diào)商務(wù)部門督促生豬屠宰企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行生豬進(jìn)場查驗、生豬來源和產(chǎn)品去向登記、“瘦肉精”自檢、無害化處理等質(zhì)量安全監(jiān)管制度。根據(jù)屠宰企業(yè)自檢與日常監(jiān)督抽檢結(jié)果，及時發(fā)布“瘦肉精”生豬產(chǎn)地預(yù)警信息和違法行為人“黑名單”，有效降低生豬質(zhì)量安全風(fēng)險。三是加大執(zhí)法力度。采取明查暗訪、定期巡查等方式，對轄區(qū)內(nèi)“瘦肉精”監(jiān)管工作和抽樣檢測情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對查出的失職瀆職行為，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。對不按規(guī)定進(jìn)行“瘦肉精”自檢、瞞報謊報檢測陽性結(jié)果或宰殺“瘦肉精”陽性生豬的定點屠宰企業(yè)，要商請商務(wù)主管部門采取責(zé)令停產(chǎn)整頓直至報請當(dāng)?shù)卣∠i定點屠宰資格等措施。對收購、販運和屠宰環(huán)節(jié)經(jīng)檢測確認(rèn)的“瘦肉精”違法案件，要及時調(diào)查取證，移送公安部門立案查處。通過部門聯(lián)合，上下聯(lián)動，形成強(qiáng)大整治合力，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，切實加快推進(jìn)獸藥GSP實施工作

根據(jù)農(nóng)業(yè)部要求，全省應(yīng)在2012年3月1日前全面完成獸藥GSP檢查驗收和換發(fā)證工作。目前，我省尚有1萬多家個體獸藥經(jīng)營戶未通過獸藥GSP檢查驗收，獸藥GSP實施任務(wù)還十分艱巨。各級畜牧獸醫(yī)管理部門務(wù)必提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，采取有力措施，全力加快推進(jìn)獸藥GSP實施進(jìn)程，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化獸藥行業(yè)監(jiān)管，提升獸藥產(chǎn)品質(zhì)量。一是加快推行獸藥連鎖經(jīng)營模式。今年以來，德陽等地大膽探索，創(chuàng)新機(jī)制，采取獸藥連鎖經(jīng)營模式，有效的解決了獸藥經(jīng)營點多面廣，個體戶技術(shù)力量薄弱，獸藥GSP實施難的問題。這種好的經(jīng)驗和做法，值得推廣。下午，大家要認(rèn)真參觀旌陽區(qū)西部禽苗市場和孝泉鎮(zhèn)的獸藥GSP連鎖經(jīng)營示范現(xiàn)場。借鑒德陽市的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，盡快出臺獸藥連鎖經(jīng)營管理制度和實施方案。引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)條件較好、規(guī)模較大的獸藥經(jīng)營企業(yè)，按照省局提出的“自愿連鎖、區(qū)別對待、逗硬標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理”的原則，因地制宜地開展獸藥連鎖經(jīng)營，努力解決個體獸藥經(jīng)營戶特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸藥經(jīng)營點在GSP實施初期的轉(zhuǎn)型問題，防止明年因大面積強(qiáng)制取締未達(dá)標(biāo)獸藥經(jīng)營戶而出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素。二是加強(qiáng)獸藥GSP后續(xù)監(jiān)管。開展獸藥GSP檢查驗收，只是實施獸藥GSP規(guī)范的第一步。隨著獸藥GSP認(rèn)證范圍的不斷擴(kuò)大，各地要轉(zhuǎn)變工作重點，加強(qiáng)日常監(jiān)管。通過嚴(yán)格檢查指導(dǎo)，促使獸藥經(jīng)營企業(yè)在日常經(jīng)營活動中，堅持執(zhí)行獸藥質(zhì)量管理制度，不斷完善供銷商檔案，建立真實準(zhǔn)確的記錄記載，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，逐步提高獸藥經(jīng)營水平。三是繼續(xù)深入開展獸藥專項整治。以實施獸藥GSP為重點，深化獸藥行業(yè)監(jiān)管。按照“五個絕不放過”原則，持續(xù)開展全覆蓋檢查。嚴(yán)厲打擊查處無證生產(chǎn)經(jīng)營、制售使用假劣獸藥和違禁藥物，以及人藥獸用、濫用獸藥、非法添加違禁物質(zhì)等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步督促養(yǎng)殖場戶健全獸藥使用記錄，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期制度。不斷提高畜產(chǎn)品中藥物殘留和細(xì)菌耐藥性抽檢率，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（三）加強(qiáng)建設(shè)，切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平

建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的執(zhí)法隊伍，是動物源性食品安全的根本保障。目前，各地已完成了動物檢疫隊伍專項整頓，組建了一支近兩萬人的新隊伍，啟動了過渡期的檢疫運行機(jī)制。隨著動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作任務(wù)的不斷增加，各地必須把加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)放在基礎(chǔ)位置，堅持一手抓工作落實，一手抓執(zhí)法能力建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。各地要緊密結(jié)合當(dāng)前動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)督工作要求，全面制定完善各項管理制度和工作規(guī)范，做到以制度管人、管事。進(jìn)一步細(xì)化人員目標(biāo)崗位職責(zé)，嚴(yán)格落實崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要健全檢疫負(fù)責(zé)人和協(xié)檢員之間的責(zé)任連接機(jī)制，促進(jìn)檢疫工作負(fù)責(zé)制的落實到位。由檢疫負(fù)責(zé)人在所管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)履行官方獸醫(yī)職責(zé)，組織開展動物和動物產(chǎn)品檢疫工作，出具和簽發(fā)《動物檢疫合格證》。協(xié)檢員在檢疫負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)和管理下，具體實施現(xiàn)場檢疫工作。要認(rèn)真落實政務(wù)公開和執(zhí)法公開，接受社會公眾的廣泛監(jiān)督。通過建章立制，推動執(zhí)法工作向制度化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變。二是規(guī)范動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。堅持檢疫“四到位”，嚴(yán)格實施動物檢疫規(guī)程，切實做到產(chǎn)地檢疫到點到戶，屠宰檢疫全程同步。對現(xiàn)有動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作和隊伍，特別是檢疫隊伍中存在的問題認(rèn)真梳理，全面整改。及時糾正在監(jiān)管和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法越位、缺位、錯位等問題。嚴(yán)厲查處檢疫隊伍中存在的只收費不檢疫、只出證不檢疫、私屠濫宰也檢疫等違規(guī)檢疫行為，以及買賣轉(zhuǎn)讓檢疫證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為。對情節(jié)惡劣、影響嚴(yán)重的，要及時清除出動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍。通過整頓隊伍，實現(xiàn)公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。針對當(dāng)前執(zhí)法人員執(zhí)法水平不高、專業(yè)性知識不強(qiáng)的問題，全面開展《動物防疫法》等法律法規(guī)、國家食品質(zhì)量安全管理規(guī)定和獸醫(yī)專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)知識，提高專業(yè)技術(shù)水平。同時，加強(qiáng)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等行政執(zhí)法法律法規(guī)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，確保依法行政。建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的執(zhí)法隊伍。

同志們，當(dāng)前各項動物衛(wèi)生質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)重，壓力大。各地要圍繞“兩個千方百計、兩個努力確?！蹦繕?biāo)，再接再厲，真抓實干，嚴(yán)格履職，努力開創(chuàng)我省動物衛(wèi)生和獸藥監(jiān)管工作新局面，為推動現(xiàn)代畜牧業(yè)的加快發(fā)展，維護(hù)人民群眾身體健康出更大貢獻(xiàn)！

第三篇：局長在全市衛(wèi)生工作會議上的講話

深化改革 科學(xué)發(fā)展 提 高 全 民 健 康 水平

--局長左永新在全市衛(wèi)生工作會議上的講話

（2010年2月6日）

同志們：

經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定，今天召開全市衛(wèi)生工作會議，主要任務(wù)是：回顧總結(jié)2009年全市衛(wèi)生工作取得的成績，表彰獎勵各項工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和個人，研究部署今年的工作任務(wù)和措施，動員帶領(lǐng)廣大衛(wèi)生干部深化改革，科學(xué)發(fā)展，為提高全民健康水平而努力奮斗。下面，我講三個方面問題。

一、2009年工作簡要回顧

在全球金融危機(jī)影響加劇、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩的環(huán)境下，我們緊緊圍繞責(zé)任目標(biāo)，把加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)“保增長、保穩(wěn)定、保民生”目標(biāo)的重要戰(zhàn)略舉措，以改革為動力，以發(fā)展為核心，以服務(wù)為基礎(chǔ)，以質(zhì)量為先導(dǎo)，真抓實干，開拓進(jìn)取，經(jīng)過全體干部職工的共同努力,圓滿完成了各項工作任務(wù)，保持了全市衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

(一)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)較好勢頭。24個單位均有不同程度的增長，共實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2.33億，同比增長34.17%，一醫(yī)院、二醫(yī)院、中醫(yī)院、婦保院同比增長在500萬元以上；完成計劃最好的是衛(wèi)校、馬坪、印臺，分別超計劃116%、49%、39%；全市公共積累4540萬元，為計劃3500萬元的229.7%；職工月人均待遇2053元,平均增長500元以上。整體呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。

（二）合作醫(yī)療得到較快發(fā)展。09年成功組織69.85萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率為91.28％，同比上升6個百分點，全年累計接診參合患者342466人次，發(fā)生總費用15634萬元，合作醫(yī)療補(bǔ)償6911萬元，農(nóng)民受益水平由38%上升到42%，群眾“看病難、看病貴”問題得到有效緩解，群眾滿意率大幅上升。今年，我們在取消家庭賬戶、籌資標(biāo)準(zhǔn)上升、學(xué)生參加城鎮(zhèn)醫(yī)保的不利局面下，通過加大宣傳力度，主動上門服務(wù)，簡化工作程序，組織了72萬人參加合作醫(yī)療，參合率達(dá)到96%，基本做到了全民參保。

（三）疾控試點走出改革新路。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，科學(xué)管理，規(guī)范運行”的原則，狠抓三大建設(shè)，實施三項創(chuàng)新，健全三項機(jī)制，取得了四大成效：基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，集中建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的疾控實驗室、25個公共衛(wèi)生科、19個接種門診、8個接種點、146個村衛(wèi)生室，使疾病預(yù)防控制工作基礎(chǔ)設(shè)施面貌煥然一新。隊伍素質(zhì)顯著提升，通過競爭上崗，擇優(yōu)聘用，公共衛(wèi)生專業(yè)人員比例由52.6%提高到87%。實戰(zhàn)能力顯著提高，以甲型H1N1流感為重點的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到及時有效處理，艾滋病防控被衛(wèi)生部確定為中央和省共建示范區(qū)。履職功能顯著增強(qiáng)，實施績效考核，一改干與不干、干好干壞一個樣的局面，傳染病疫情報告、重點傳染病管理、醫(yī)院感染控制、健康教育、計劃免疫等職能均履行到位。得到了衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳的充分肯定，先后在廣水召開規(guī)模、規(guī)格空前的現(xiàn)場會，被譽(yù)為“疾控管理廣水模式”。

（四）婦幼衛(wèi)生邁出堅實步伐?！皟上怠惫芾砉ぷ魅諠u規(guī)范，“降消”項目穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)衛(wèi)生縱深發(fā)展，新篩工作扎實有效，婦女病普查活動全面展開。落實“降消”項目和新農(nóng)合政策，農(nóng)村平產(chǎn)分娩基本實現(xiàn)免費，孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)100%，接待孕產(chǎn)婦9141人,死亡率為0(全省標(biāo)準(zhǔn)32/10萬),活產(chǎn)嬰兒9170人,死亡29人,死亡率為3.1‰,遠(yuǎn)低于全省標(biāo)準(zhǔn)11.25‰。

（五）監(jiān)督職能得到較好履行。衛(wèi)生監(jiān)督局在食品監(jiān)管主體調(diào)整后，繼續(xù)履行監(jiān)管職能，集中力量分階段、分步驟開展了食品衛(wèi)生專項檢查，確保了重大活動及節(jié)假日的食品安全。

（六）立項爭資實現(xiàn)重大突破。累積向上爭取資金9870萬元，其中合作醫(yī)療4889萬元、公共衛(wèi)生服務(wù)均等化874萬元、項目建設(shè)2170萬元、政府轉(zhuǎn)貸資金350萬元、醫(yī)療設(shè)備專款384萬元、村衛(wèi)生室建設(shè)25萬元、疾控?？?03萬元、中醫(yī)能力建設(shè)88萬元、其他專款29萬元、住院分娩補(bǔ)助444萬元、“降消”項目10萬元。值得一提的是，我們通過去年的創(chuàng)衛(wèi)活動，加強(qiáng)與省廳的感情聯(lián)絡(luò)，以實干精神感人，爭取到血防改廁專項資金404萬元，為吳店、郝店、蔡河、陳巷、駱店5鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建了10000所農(nóng)村衛(wèi)生廁所。

同志們，過去的一年，是衛(wèi)生系統(tǒng)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年，是衛(wèi)生工作取得顯著成績的一年，也是人民群眾在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面受益較多的一年。成績的取得來之不易，是市委、政府和社會各界大力支持、鼎力相助的結(jié)果，是各單位開拓奮進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)的結(jié)果，是全系統(tǒng)同舟共濟(jì)、勵精圖治的結(jié)果。在此，我代表局黨政班子，向全體衛(wèi)生工作者和關(guān)心、支持、參與衛(wèi)生發(fā)展的社會各界，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

成績值得肯定，問題不容忽視，用辯證的眼光看，我們的工作仍然存在較多的問題和不足，我們的事業(yè)還將面臨諸多的矛盾和困難。突出表現(xiàn)為：

一是經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量不優(yōu)。雖然收入大幅上升，取得量的擴(kuò)張，但沒有實現(xiàn)質(zhì)的突破。部分單位收支節(jié)余仍為負(fù)數(shù)；有的單位收入增長不多，但工資發(fā)放比例偏大；有的單位人平所得超計劃50%，但負(fù)債繼續(xù)增加；有的單位主職工資高出一線人員工資近1000元，不能正確處理積累與分配的關(guān)系。

二是新農(nóng)合住院人次增長過快，統(tǒng)籌基金使用率較高，門診統(tǒng)籌試點工作進(jìn)展緩慢。2009年全市參合農(nóng)民住院人次同比增長76%。其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院增長158%、市直醫(yī)院增長 44%、全市新農(nóng)合住院基金使用率達(dá)110%。一體化管理不夠深入，新農(nóng)合門診統(tǒng)籌試點工作進(jìn)展緩慢。

三是醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。醫(yī)療質(zhì)量管理年、醫(yī)療質(zhì)量專項整治活動開展不夠扎實。部分醫(yī)療單位在落實醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全方面制度不嚴(yán)、管理不力，部分醫(yī)務(wù)人員法律意識淡薄，醫(yī)療文書書寫不規(guī)范，工作作風(fēng)不實，責(zé)任意識較差，致使引發(fā)一些不應(yīng)該發(fā)生的醫(yī)療糾紛，大大小小糾紛共有38起，嚴(yán)重影響了衛(wèi)生部門的社會形象。

四是行政執(zhí)行力不夠。有些單位、有些院長對市局的政策規(guī)定和文件理解不夠，安排落實不力，尤其是對限時快辦的文件處理不及時，上報資料緩慢或上報資料質(zhì)量較差。

二、2010年主要工作任務(wù)

2010年是全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承上啟下的關(guān)鍵一年，是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的最后一年，步入新的征程，完成全年任務(wù)，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)。

冷靜分析，我們面臨三大挑戰(zhàn)：一是衛(wèi)生改革的步伐越來越快。在衛(wèi)生改革近期實施方案中提出的推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點五大改革，時間已經(jīng)安排到年，正在全面實施，目標(biāo)更加明確，任務(wù)更加艱巨；二是社會各界的期望越來越高。國家關(guān)注民生，提出了人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的改革目標(biāo)，感受到明顯變化的社會各界、廣泛受益的普通民眾，對徹底解決“看病難、看病貴”問題的期望越來越高；三是自身面對改革的壓力越來越大。規(guī)范編制管理，實行定員定崗是人事改革的重要內(nèi)容，故解決人員包袱、推行全員養(yǎng)老保險勢在必行，而我們4000多人的隊伍，只有800余人參保，且參保程度、年限參差不齊，資金籌集的額度巨大；同時，以藥養(yǎng)醫(yī)經(jīng)營方式即將走到盡頭，業(yè)務(wù)收入的利潤率也會大幅降低，而財政補(bǔ)貼一時也難以足額到位，衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)形勢愈加嚴(yán)峻。

審時度勢，我們擁有三大機(jī)遇：一是發(fā)展的黃金期。通過近年“三大戰(zhàn)略”的實施，我們的基礎(chǔ)設(shè)施、診療環(huán)境突飛猛進(jìn)，能量儲備處于最佳狀態(tài)，加上醫(yī)療保障制度日趨健全，保障面和受益水平逐年擴(kuò)大，群眾的醫(yī)療服務(wù)需求得到進(jìn)一步激發(fā)，事業(yè)發(fā)展空間更大，已經(jīng)具備跨越式發(fā)展基礎(chǔ)，正是發(fā)展的黃金期；二是政策傾斜期。國家對衛(wèi)生重視程度的不斷加大，衛(wèi)生收入逐年增長，特別是疾控規(guī)范化建設(shè)的成功探索，引起社會關(guān)注，地位不斷提升，上級支持力度空前，資金項目逐步傾斜；三是改革適應(yīng)期。改革的試點雖在各地如火如荼，但體制機(jī)制的調(diào)整仍需一個過程，我們還可以利有有限的空間、有限的時間打一些擦邊球，在“規(guī)定動作”尚未完全普及時搞一些“自選動作”?；谝陨戏治?，經(jīng)局黨政班子共同研究，確定今年的奮斗目標(biāo)是：實現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2.8億元，公共積累4000萬元?？傮w思路是：“五個三”。即主抓三大任務(wù)，確保三大安全，強(qiáng)化三大建設(shè)，狠抓三大提升，增強(qiáng)三種意識。系統(tǒng)上下一定要圍繞這一目標(biāo)，集中智慧，凝聚力量，真抓實干，奮力爭先，努力開創(chuàng)新局面，譜寫新篇章。

（一）主抓三大任務(wù)，深化改革促發(fā)展

按照中央和省醫(yī)改方案精神，三年內(nèi)將全面落實五項重點改革任務(wù)，而從廣水實際看，今年重點抓好三大任務(wù)。

1、鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是基本醫(yī)療保障制度的重要組成部分，與醫(yī)改的成敗休戚相關(guān)，必須抓緊抓好抓出成效。一要加強(qiáng)基金監(jiān)管。今年，隨著籌資標(biāo)準(zhǔn)的提高，參合人數(shù)的增加，新農(nóng)合基金突破1億元，基金數(shù)額越來越大，我們將進(jìn)行總額控制，實行預(yù)算管理，門診統(tǒng)籌基金預(yù)算方案今天將下發(fā)各單位，住院統(tǒng)籌基金預(yù)算方案開年下發(fā)，各單位要嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，超支部分，當(dāng)月暫扣，結(jié)余下轉(zhuǎn)，分季結(jié)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是門診統(tǒng)籌工作的主體，要充分履行對定點村衛(wèi)生室、門診部的監(jiān)管職能，加強(qiáng)對門診處方、門診收費發(fā)票、藥品購銷帳目管理和門診費用的補(bǔ)償初審工作。合管辦要狠抓醫(yī)療費用補(bǔ)償合理性審核把關(guān)工作，不該補(bǔ)償?shù)囊宦刹坏醚a(bǔ)償，該補(bǔ)償?shù)谋仨毎匆?guī)定補(bǔ)償?shù)轿?。在保證統(tǒng)籌基金安全使用的前提下，力爭參合農(nóng)民住院醫(yī)藥費用實際報銷比例在去年的基礎(chǔ)上提高5個百分點。二要執(zhí)行各項規(guī)定。各單位一定要嚴(yán)格執(zhí)行已出臺的各項控費措施，加強(qiáng)對醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德教育,堅持使用目錄內(nèi)用藥，不搞小病大治、過度醫(yī)療，堅決杜絕門診掛床住院、虛報冒領(lǐng)新農(nóng)合補(bǔ)助資金等違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。今年，市合作醫(yī)療監(jiān)督委員會、市合管辦將實行聯(lián)動，嚴(yán)肅查處套取合作醫(yī)療基金、侵害參合農(nóng)民利益的行為。三要加快信息建設(shè)。要加快醫(yī)院管理系統(tǒng)與新農(nóng)合信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)上對接，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺功能，實現(xiàn)網(wǎng)上實時監(jiān)管、實時審核、實時結(jié)算，減化工作程序，提高工作效率。同時加快村衛(wèi)生室門診統(tǒng)籌信息管理系統(tǒng)建設(shè)，讓符合門診統(tǒng)籌條件的村衛(wèi)生室實現(xiàn)網(wǎng)上監(jiān)審和實時監(jiān)控。

2、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。體系建設(shè)是衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。通過近幾年的建設(shè)，各單位的整體面貌煥然一新，但離規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求尚有差距，我們不能滿足于現(xiàn)狀，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)一步加大工作力度。一要搶抓機(jī)遇跑項目。要抓住國家建設(shè)四大體系的難得機(jī)遇，再加工作力度和措施，實現(xiàn)爭資立項新的突破。力求沒有項目的單位爭取到新項目，有項目的單位爭取到追加項目或新增項目。局機(jī)關(guān)各科室和市直各單位要充分發(fā)揮爭項目的主力軍作用，搞好與省廳各處室的對接，做好服務(wù)、協(xié)調(diào)工作，形成合力。二要不遺余力抓建設(shè)。對于爭取到的項目，如一醫(yī)院門診大樓建設(shè)、武勝關(guān)衛(wèi)生院建設(shè)、兩個社區(qū)服務(wù)中心及部分村衛(wèi)生室建設(shè)，要不遺余力，加大力度，加快進(jìn)度，提高質(zhì)量，給省廳留下一個良好印象，也為我們以后爭取更多的項目奠定良好的基礎(chǔ)。我們將繼續(xù)采取“推磨轉(zhuǎn)圈”的辦法，集中財力，力爭今年完成未改造的衛(wèi)生院建設(shè)。局基婦科要加強(qiáng)經(jīng)常性督辦和指導(dǎo)，確保每個項目達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，進(jìn)一步完善三級預(yù)防保健網(wǎng)。三要堅持不懈搞協(xié)作。繼續(xù)開展“萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”項目，落實晉升中高級職稱必須到基層服務(wù)一年的政策。一醫(yī)院與余店中心衛(wèi)生院、二醫(yī)院與楊寨中心衛(wèi)生院、中醫(yī)院與十里衛(wèi)生院要建立長期對口協(xié)作關(guān)系，積極開展技術(shù)協(xié)作和對口支援，提高基層服務(wù)能力和水平，方便群眾就醫(yī)。單位與單位之間、科室與科室之間也要加強(qiáng)全面協(xié)作，不能因為實行效益工資，而互相爭奪資源，因小失大，要以整體利益、大局利益為重，對不能解決的問題積極開展聯(lián)合會診、順向轉(zhuǎn)診。

3、逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，是全面貫徹預(yù)防為主的衛(wèi)生工作方針的重要舉措。目前，國家已經(jīng)正式啟動了 6 個重大公共衛(wèi)生項目和 9 類基本公共衛(wèi)生項目，涵蓋建立居民健康檔案、健康教育、免疫規(guī)劃、傳染病防治、兒童保健、孕產(chǎn)婦保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病患者管理。各單位、局相關(guān)科室要按照國家要求和省里部署，強(qiáng)化職能，明確目標(biāo)，認(rèn)真研究落實均等化服務(wù)的載體，創(chuàng)新落實的方式。各單位及疾控科要全面貫徹落實擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，強(qiáng)化貧困和流動人口等特殊人群的免疫規(guī)劃工作，對適齡兒童卡介苗、脊髓灰質(zhì)炎疫苗、乙肝疫苗、白百破疫苗、百破疫苗、麻疹疫苗預(yù)防接種率以村為單位達(dá)到 95%以上，其它免疫規(guī)劃疫苗預(yù)防接種率達(dá)到 90%以上?；鶍D科要繼續(xù)抓好“降消”項目，落實住院分娩補(bǔ)助政策，做到農(nóng)村住院分娩平產(chǎn)免費，進(jìn)一步降低孕產(chǎn)婦死亡率和嬰兒死亡率，孕產(chǎn)婦死亡率控制在30/10萬以下，嬰兒死亡率控制在15‰以下，5歲以下兒童死亡率控制在18‰以下，深入推進(jìn)“婦女健康行動”，做好婦女病普查普治工作，啟動 35～59 歲農(nóng)村婦女兩癌普查和農(nóng)村生育婦女補(bǔ)服葉酸工作。醫(yī)政科要按照為80例貧困白內(nèi)障患者免費開展復(fù)明手術(shù)的要求，擬定方案，分配任務(wù)，盡快開展。

對于組織實施國家基本藥物制度和推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點兩大任務(wù)，原本打算選擇吳店、關(guān)廟、駱店三個單位作為實施基本藥物制度試點，選擇長嶺衛(wèi)生院作為公立醫(yī)院改革試點，但由于缺少財政支撐，目前只能暫緩?fù)菩?。曾都這兩項改革已在試點，很快我們也將推行，因此每個單位都要做好心理準(zhǔn)備，不論是市直還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不論是大單位還是小單位，到時一旦確定，就要馬上實施，不要等著看別人怎么干，用別人現(xiàn)成的經(jīng)驗，要發(fā)揮主觀能動性，積極探索，超前謀劃。

（二）確保三大安全，注重民生保健康

1、規(guī)范行為，確保醫(yī)療安全。去年，通城和仙桃發(fā)生的兩起醫(yī)療安全事件，全國皆知，對醫(yī)療行業(yè)形象損害較大，為此，省廳開展了聲勢浩大的全省醫(yī)療質(zhì)量專項整治活動。廣水去年也出現(xiàn)了幾起大的糾紛，教訓(xùn)十分深刻，我們必須引起高度重視，以專項整治活動為契機(jī)，努力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，有效防范醫(yī)療安全事件發(fā)生，切實維護(hù)人民群眾的健康權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一要切實加強(qiáng)基礎(chǔ)訓(xùn)練?，F(xiàn)在各單位的條件改善了，設(shè)備先進(jìn)了，水平提高了。但一些單位和部分醫(yī)務(wù)人員眼高手低，存在片面注重高精尖醫(yī)療技術(shù)，忽視“三基三嚴(yán)”基礎(chǔ)訓(xùn)練的傾向。各單位必須盡快采取措施，強(qiáng)化對醫(yī)務(wù)人員的基礎(chǔ)培訓(xùn)，夯實基本功。二要切實落實核心制度。要加強(qiáng)質(zhì)量檢查和考核，制訂并落實考核方案和獎懲辦法。要進(jìn)一步加強(qiáng)對首診負(fù)責(zé)制、三級醫(yī)師查房制度、疑難病例討論制度、術(shù)前討論制度、查對制度和病歷書寫規(guī)范等核心制度的檢查，采取有效措施落實醫(yī)療核心制度。三要切實控制醫(yī)院感染。要重點加強(qiáng)對醫(yī)院感染重點部門、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控、管理和檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題采取積極有效的干預(yù)措施。要嚴(yán)格執(zhí)行消毒隔離制度，遵守?zé)o菌操作規(guī)程，最大限度地減少醫(yī)院感染的發(fā)生。四要切實建立應(yīng)急機(jī)制。要做好醫(yī)療安全事件的應(yīng)急處置預(yù)案，一旦發(fā)生醫(yī)療安全事件，立即啟動處置預(yù)案，積極有效應(yīng)對，盡可能消除醫(yī)療質(zhì)量安全事件的不良影響。

2、提升能力，確保公衛(wèi)安全。要踐行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，立足于衛(wèi)生應(yīng)急常態(tài)下充分準(zhǔn)備，完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，建立衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警工作。要加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理培訓(xùn)，定期開展不同層次的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)流行病學(xué)調(diào)查能力和實驗室建設(shè)，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速檢測、鑒定等技術(shù)支撐能力，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作有序、有力、有效開展，最大程度地把突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的危害減少到最低限度內(nèi)。尤其對甲型 H1N1 流感的防控工作，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測和報告，調(diào)整完善防控方案，落實春節(jié)放假期間的各項防控措施，加強(qiáng)藥物儲備，加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)，為應(yīng)對可能發(fā)生的疫情做好準(zhǔn)備。

3、加強(qiáng)監(jiān)管，確保食品安全。要全面貫徹落實《食品安全法》，在食品安全監(jiān)管體制改革尚未到位的情況下，要認(rèn)真履行職能，努力做到人心不散，思想不亂，工作不斷。要繼續(xù)大力開展食品安全宣傳，積極做好食品安全整頓工作，推行衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。要加大對學(xué)校食堂、集體供餐單位、工地食堂等重點場所的的衛(wèi)生監(jiān)督力度，積極防范和妥善處置重大食品安全事件。

（三）強(qiáng)化三大建設(shè)，依托試點升檔次

開展疾控規(guī)范化試點一年來，我們雖然取得了一定的成績，但只能說是蜻蜓點水式的建設(shè)，尚不足以在全省全面推廣，必須倍加努力，緊緊圍繞三年總體目標(biāo)，強(qiáng)化三大建設(shè)，推進(jìn)疾控規(guī)范化建設(shè)試點提檔升級，努力形成“點”上工作各具特色，“面”上工作成果豐富，使試點的經(jīng)驗更有說服力、影響力和推動力。

1、把人才培養(yǎng)作為提檔升級的“突破口”。一是制定人員培訓(xùn)計劃。建立人才培養(yǎng)獎勵機(jī)制，一方面，以市疾控中心為培訓(xùn)基地，每月舉辦一次疾控專業(yè)知識講座，每季度輪訓(xùn)3—5名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生專業(yè)人員；另一方面，充分利用廣水市政府與省CDC簽訂的合作協(xié)議，定期選送專業(yè)人員到省CDC進(jìn)修學(xué)習(xí)，積極邀請上級專家到我市開展專題講座。二是建立人才引進(jìn)機(jī)制。上網(wǎng)公開招聘公衛(wèi)專業(yè)大學(xué)生，爭取2年內(nèi)，使每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一名大專以上學(xué)歷的公衛(wèi)人員，市疾控中心引進(jìn)2-3人本科或碩士生。三是嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度。相關(guān)崗位執(zhí)業(yè)人員必須具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，否則轉(zhuǎn)崗或待崗。以此為契機(jī)，全面提升公衛(wèi)隊伍素質(zhì)。

2、把完善機(jī)制作為提檔升級的“金鑰匙”。一要切實轉(zhuǎn)變公衛(wèi)職能。各單位特別是公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要以促進(jìn)基本公共衛(wèi)生逐步均等化為目標(biāo)，把工作中心轉(zhuǎn)移到公益服務(wù)上來，把工作重點轉(zhuǎn)移到減少各種疾病發(fā)生上來，把工作精力花在規(guī)范每一項具體工作上來。二要嚴(yán)格實行目標(biāo)管理。根據(jù)《廣水市疾病預(yù)防控制工作手冊》，對工作任務(wù)，進(jìn)行細(xì)化和量化，分解到月，落實到人，明確方向，明確職責(zé)，明確任務(wù)。三要扎實開展績效評估。進(jìn)一步完善兩級考核機(jī)制，把每名公衛(wèi)人員的切實利益，包括任用、聘用、工資、獎懲等，與履行公共衛(wèi)生職責(zé)、提高服務(wù)質(zhì)量全面掛鉤，逐步形成權(quán)責(zé)一致、分工明確、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的疾病預(yù)防控制工作管理機(jī)制。

3、把硬件建設(shè)作為提檔升級的“加速器”。利用有限的資金，視各單位積極性、責(zé)任性，繼續(xù)落實“見花澆水”的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)公衛(wèi)科、接種門診、村衛(wèi)生室建設(shè)，爭取到年底，所有的公衛(wèi)科、接種門診達(dá)到規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，村衛(wèi)生室的建設(shè)，要運用新農(nóng)合門診統(tǒng)籌定點機(jī)構(gòu)的申報、審驗手段，引導(dǎo)鄉(xiāng)醫(yī)自覺參與村衛(wèi)生室新建與改建，使其在預(yù)期內(nèi)逐步達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）狠抓三大提升，統(tǒng)籌兼顧上水平

在抓好醫(yī)療改革、醫(yī)療安全、疾控規(guī)范化建設(shè)試點等全局性、重點性工作的同時，我們還應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧其他基礎(chǔ)性工作，力爭全面持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

1、提升持續(xù)科學(xué)發(fā)展水平。能否保持持續(xù)科學(xué)發(fā)展，取決于發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮?，發(fā)展渠道廣不廣，發(fā)展后勁足不足。當(dāng)前，基本藥物制度正在不同程度、不同地方實施，我們應(yīng)該警醒，不能再依賴藥品收入了，要在提高服務(wù)性收入上下功夫，要在內(nèi)涵建設(shè)上作文章，這就需要各單位一要培養(yǎng)人才，培植科學(xué)發(fā)展?jié)摿?。加?qiáng)在職人員繼續(xù)教育，改善知識結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力；選送醫(yī)療骨干進(jìn)修培訓(xùn)，促進(jìn)技術(shù)更新，形成人才梯隊；嚴(yán)格人才引進(jìn)規(guī)定，實行事前申報、事中審批、事后監(jiān)管制，引進(jìn)一批合適有用人才，提高發(fā)展?jié)摿?。二要建設(shè)?？?，拓寬科學(xué)發(fā)展渠道。要加強(qiáng)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)，加大醫(yī)療業(yè)務(wù)骨干到省市三甲醫(yī)院的進(jìn)修力度，提高?？平ㄔO(shè)水平和解決疑難病的能力。同時，要積極開展醫(yī)學(xué)課研工作和特色項目引進(jìn)工作，力爭做到引進(jìn)一個項目，建成一個?？?，形成一個特色，帶出一個品牌，催生一片效益。三要善于經(jīng)營，積蓄科學(xué)發(fā)展后勁。第一，做到成本控制最低化?，F(xiàn)在我們一些單位收入上升較快，但缺乏管理意識和管理水平，工資發(fā)放、非生產(chǎn)性開支比較隨意，單位積累不增反減，必須注重成本核算，勤儉節(jié)約，不該開支的一律杜絕，確須開支的把成本控制在最低限度，以最低成本換來最大收益。以后像全員養(yǎng)老保險、村衛(wèi)生室建設(shè)、提高退休職工待遇、設(shè)備更新等每年都要投入，不能等到要用錢的時候再去籌錢，要用發(fā)展的眼光看問題，超前計劃，盡早打算。第二，做到待遇分配最優(yōu)化。今年在分配管理上將實行單位收入與積累掛鉤，有多少收入必須達(dá)到多少積累，這在責(zé)任書中已經(jīng)調(diào)整，具體標(biāo)準(zhǔn)將由計審科測算；同時，院長工資與業(yè)務(wù)掛鉤，院長工資只能處于中等偏上水平，不得高于臨床一線人員平均工資，副職能下到臨床科室的，以臨床工資測算，否則只能按分管科室平均水平測算；臨床醫(yī)務(wù)人員工資要設(shè)上限和下限標(biāo)準(zhǔn)，不突破上限，不低于下限，個別突出人才可以適當(dāng)放寬；退休人員工資應(yīng)該與在職人員工資同比例增加，具體的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則將由人事科、計審科共同制定，在開年后印發(fā)給各單位。第三，達(dá)到單位效益最佳化。全方位、多層次、多角度思考問題，更多地從科技創(chuàng)新、服務(wù)改善、規(guī)范管理入手，讓有限的資源釋放最大能量，達(dá)到單位效益最佳化。

2、提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。要明確服務(wù)內(nèi)容，積極推廣“全方位”服務(wù)。進(jìn)一步明確三大類九大項的服務(wù)內(nèi)容，以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民為服務(wù)重點，承擔(dān)預(yù)防接種、兒童保健、孕產(chǎn)婦管理等公共衛(wèi)生職能，提供集預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)和醫(yī)療“六位一體”的綜合服務(wù)。要注重服務(wù)效果，全面推進(jìn)“管家式”服務(wù)。充分利用現(xiàn)有的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快信息建設(shè)步伐，建立健康檔案，為在檔家庭和居民提供跟蹤服務(wù)和健康保健指導(dǎo)，實現(xiàn)“為完成工作量而做”向“為改善服務(wù)對象的生命質(zhì)量而做”轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從做好“疾病分類”向“生活不良行為習(xí)慣的干預(yù)”轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)從“以服務(wù)病人為主”向“群防與個防相結(jié)合的預(yù)防為重”轉(zhuǎn)變。要豐富服務(wù)特色，努力推行“差異化”服務(wù)。改變“坐堂行醫(yī)”的服務(wù)模式，深入家庭，貼近群眾，針對不同的人群提供形式多樣的服務(wù)，努力推行定期巡診、預(yù)約出診、電話隨訪等差異化服務(wù)，避免發(fā)生“上門服務(wù)機(jī)械化、個體指導(dǎo)重復(fù)化、行為干預(yù)單一化”現(xiàn)象。

3、提升衛(wèi)生文化創(chuàng)建水平。一是開展先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動。在全市衛(wèi)生系統(tǒng)中樹立先進(jìn)典型，開展向全國醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)先進(jìn)個人王爭艷同志學(xué)習(xí)活動，用身邊的典型教育全體醫(yī)務(wù)人員。二是開展醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育活動。現(xiàn)在我們的設(shè)施、環(huán)境、技術(shù)在一定層次上是能夠滿足醫(yī)療需求的，但社會評價、患者滿意度并沒有大的改觀，醫(yī)患矛盾依然尖銳，關(guān)鍵是我們的服務(wù)質(zhì)量、便民措施、服務(wù)態(tài)度這些軟環(huán)境沒有跟不上來，而服務(wù)態(tài)度的改善患者感受最直接，因為在患者看來，服務(wù)是附加品，而硬件設(shè)施、技術(shù)進(jìn)步是必須品，是醫(yī)院義不容辭的責(zé)任。在這點上，中醫(yī)院是做得比較成功的，其良好的服務(wù)態(tài)度和溫馨便民的環(huán)境帶來的效益也是明顯的。各單位應(yīng)該從中學(xué)習(xí)經(jīng)驗，教育和引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員樹立以人為本，以病人為中心的理念，把病人視作親人，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，簡化服務(wù)流程，融洽醫(yī)患關(guān)系，通過服務(wù)的大轉(zhuǎn)變帶來發(fā)展的大提速。三是開展衛(wèi)生整體宣傳活動。加強(qiáng)與媒體和社會的溝通，將衛(wèi)生工作中的新政策、新舉措、新風(fēng)貌、新業(yè)績進(jìn)行廣泛的宣傳，激勵工作熱情，正確引導(dǎo)輿論，樹立衛(wèi)生形象，營造衛(wèi)生改革與發(fā)展的良好輿論氛圍。

（五）增強(qiáng)三大意識，轉(zhuǎn)變觀念樹新風(fēng)

09年工作，我們劃上了一個圓滿的句號，2010年，我們的工作能否越上一個新臺階，醫(yī)療改革、疾控試點、醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)能力等能否實現(xiàn)新的突破，職工對我們的工作是否滿意，領(lǐng)導(dǎo)對我們的工作是否肯定，取決于在座每位的觀念是否新穎、意識是否先進(jìn)、思路是否清晰。

1、增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識。長期以來，我們的一些單位一直是上面怎么說，下面就怎么做，遇到困難繞道走，遇到矛盾往上推，形成了慣性思維定勢，缺乏闖的膽識，冒的精神。當(dāng)前我們的很多工作沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，沒有固定模式可以套用，必須進(jìn)一步解放思想，振奮精神，切實增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，立足于闖、立足于試，創(chuàng)新思想，創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新管理，創(chuàng)新服務(wù)，做到知難而進(jìn)、迎難而上，變壓力為動力，在挑戰(zhàn)面前捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇，在困境中發(fā)現(xiàn)和利用有利因素，以敢為人先精神突破發(fā)展瓶頸。

2、增強(qiáng)求真務(wù)實意識。不要老是以會議貫徹會議，以文件落實文件，當(dāng)甩手掌柜，要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，堅持深入實際，深入一線，靜下心，沉下身，把主要心思和精力用在謀發(fā)展、抓改革、促落實上，把情況搞清，把數(shù)據(jù)搞準(zhǔn)，讓決策更有操作性，讓管理更有針對性。局機(jī)關(guān)和駐片領(lǐng)導(dǎo)要充分發(fā)揮自己的影響力和感召力，多干事、干大事，定下來的事要雷厲風(fēng)行、馬上去辦，看準(zhǔn)了的事，要堅持一抓到底、抓出成效，布置的事，要狠抓落實，有結(jié)果。要堅決克服政令不暢、遇事推諉、效率不高、落實不力等現(xiàn)象，努力做到抓機(jī)關(guān)帶基層，抓同級帶下級，抓干部帶職工，抓班子帶隊伍，在全系統(tǒng)形成求真務(wù)實，真抓實干的良好風(fēng)氣。

3、增強(qiáng)廉潔自律意識。我曾多次強(qiáng)調(diào)，作為單位的一把手，不要把職位當(dāng)權(quán)利，而要把權(quán)利當(dāng)責(zé)任，仍有人有僥幸心理，頂風(fēng)而上，把權(quán)利無限放大，把責(zé)任無限縮小。這里，我再重申一下幾條紀(jì)律：要堅持原則，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，凡是敏感事項、重大事項如藥品采購、設(shè)備購置、人員聘用、基建維修、分配方案等等必須進(jìn)行集體研究，在充分醞釀后報市局審批，決不允許個人說了算、想怎么干就怎么干的現(xiàn)象存在。要認(rèn)真執(zhí)行上班簽到制、考勤管理制、掛牌上崗制和外出申報制，對外出不請假、值班不在崗的將給予相應(yīng)處罰。要按章辦事，杜絕無事串門、請客送禮，不能將單位救護(hù)車作為代步工具，更不允許主職私駕救護(hù)車輛。

三、年內(nèi)幾項具體工作

1、安全工作

（1）醫(yī)療安全，安排好值班，院班子成員每天必須有一名在院坐班，主要業(yè)務(wù)骨干要保持24小時電話暢通和隨叫隨到。對值班情況，市局將進(jìn)行抽查。

（2）財產(chǎn)安全，對藥庫、藥房、財務(wù)科等重點區(qū)域要注意防范，防火防盜。

（）食品安全，春節(jié)前組織一次食品安全大檢查

2、穩(wěn)定工作。

（1）落實退休職工待遇，做好思想工作。

（2）對困難職工、退休職工進(jìn)行慰問，解決困難，訪貧問苦，查找不穩(wěn)定因素，化解不穩(wěn)定苗頭。

3、關(guān)于建立計劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

市局發(fā)了文（廣衛(wèi)發(fā)[2009]31號），各單位要做好三件事，一是必須把優(yōu)惠政策做成牌子掛在合作醫(yī)療結(jié)算窗口，讓參合對象清楚優(yōu)惠政策和優(yōu)惠條件；二是講求原則，對符合規(guī)定條件的要主動落實，不符合條件的一律不予考慮；三是及時登記上報，對符合條件、持有計生部門發(fā)放的優(yōu)惠卡的對象要及時登記，留存相關(guān)復(fù)印件。

同志們，當(dāng)前衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展正處于一個新的歷史時期，完成今年任務(wù)，我們責(zé)任重大，實現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)，我們?nèi)蝿?wù)艱。我們要進(jìn)一步學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、堅定信心、探索創(chuàng)新、開拓奮進(jìn)，為促進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)，提高全民健康水平而努力奮斗！

第四篇：衛(wèi)生局局長在全市衛(wèi)生工作會議上的講話

衛(wèi)生局局長在全市衛(wèi)生工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全國、全省衛(wèi)生工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)衛(wèi)生工作，安排部署全市衛(wèi)生工作，進(jìn)一步動員全市衛(wèi)生系統(tǒng)的干部職工認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，迎難而上，為保障全市人民群眾的健康，推動魅力建設(shè)做出更加積極的貢獻(xiàn)。

市委、市政

府主要領(lǐng)導(dǎo)對衛(wèi)生工作非常重視，多次聽取衛(wèi)生工作匯報并對今年乃至今后一個時期的衛(wèi)生工作提出了明確要求。曹新生副市長對衛(wèi)生工作會議專門作出了批示和要求，希望各級衛(wèi)生行政部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。同時，會議還大力表彰了全市衛(wèi)生工作先進(jìn)單位，在此，我代表市衛(wèi)生局向受表彰的先進(jìn)單位表示衷心的祝賀。下面，我講三點意見：

一、齊心協(xié)力，務(wù)實重干，順利完成衛(wèi)生工作

以來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)牢牢把握深化醫(yī)改這條主線，以為群眾提供更加有效的健康服務(wù)保障為目標(biāo)，在完善保障制度、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提升醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量等方面不斷加力，圓滿完成了各項衛(wèi)生工作。

（一）醫(yī)改工作卓有成效

---新農(nóng)合制度不斷鞏固完善。全市（不含固始縣）共有參合農(nóng)民520.01萬人，參合率99.29%。全市新農(nóng)合基金累計補(bǔ)償醫(yī)療費用13.92億元，享受新農(nóng)合補(bǔ)償?shù)膮⒑限r(nóng)民810.61萬人次。參合農(nóng)民平均住院實際補(bǔ)償比由的44.44%增長到54.97%，增長了10.52個百分點；全年7.68%的住院率低于全省平均水平，全市的新農(nóng)合基金總支付率為92.33%（理論值為84-96%），是全省新農(nóng)合運行最好最平穩(wěn)的地市。鄉(xiāng)級門診統(tǒng)籌工作在全市鋪開，擴(kuò)大了參合農(nóng)民的受益面；進(jìn)一步提高了大病重病的保障水平，對一次性住院費用超過6萬元、10萬元的參合患者，政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別提高到80%和90%?？傤~預(yù)付式的支付制度改革順利實施，縣鄉(xiāng)兩級運行平穩(wěn)，其中潢川縣縣鄉(xiāng)兩級次均費用分別下降了3.56%、0.39%，息縣人民醫(yī)院次均住院費用同比下降了259.69元，市第五人民醫(yī)院下降9.97%，獲得了較好的效果。

---基本藥物制度有效實施。全市174所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實現(xiàn)基本藥物制度的全覆蓋，村衛(wèi)生室啟動實施了基本藥物制度。據(jù)統(tǒng)計，我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實行零差率銷售藥品約3.8億元，讓利群眾1.29億元，與實施前相比藥價平均下降31.96%，門診次均費用同比下降9.6%，門急診診療人次增加36.2%，住院人次增加24.5%，全市基本藥物采購支付更加規(guī)范、藥品流通更加有序、藥品價格明顯降低，真正使群眾獲得了看得見、摸得著的實惠。羅山縣、新縣村衛(wèi)生室基本藥物制度實施扎實有效，群眾普遍反映看病費用明顯降低，全市藥政工作也跨入了全省先進(jìn)行列。

---基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。共籌集市級以上衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展資金4億元，較增長23%。有力保證了全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的順利進(jìn)行，全年共爭取中央投資衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目22個，總投資8000萬元，新建和改造面積近4萬平方米，項目數(shù)量與項目投資額度均位居全省前列，項目建設(shè)進(jìn)度一直位列省轄市第一?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系項目建設(shè)使我市縣、鄉(xiāng)、村硬件設(shè)施更加完善，農(nóng)民看病就醫(yī)更加方便。

---公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范開展。進(jìn)一步建立健全了基本公共衛(wèi)生服務(wù)定期上報和通報制度，強(qiáng)化了對基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的績效考核，確保其認(rèn)真履職、規(guī)范服務(wù)。至12月底，城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率達(dá)95.43%，其中電子化建檔率為89.41%。我市建檔率、健康教育次數(shù)等12項指標(biāo)都高于全省平均水平。息縣探索出的“政府購買、服務(wù)同質(zhì)、合同管理、鄉(xiāng)村一體、績效支付”公共衛(wèi)生服務(wù)模式，得到世界衛(wèi)生組織、衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳的高度贊譽(yù)。新縣開展的基本公共衛(wèi)生服務(wù)示范村創(chuàng)建活動確保了服務(wù)的效果和質(zhì)量。重大婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)項目有效實施，農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助項目、葉酸補(bǔ)服項目累計執(zhí)行進(jìn)度分別達(dá)117.9%、127.5%；平橋區(qū)、羅山縣作為全省第二批項目試點縣區(qū)已免費為4.16萬名農(nóng)村婦女分別進(jìn)行了宮頸癌、乳腺癌的檢查。

---基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)綜合改革務(wù)實創(chuàng)新。堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬原則，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)績效工資發(fā)放實行多種模式。平橋、浉河等縣區(qū)以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、群眾滿意度為績效考核的核心，結(jié)合業(yè)務(wù)收入，綜合考核發(fā)放績效工資；潢川縣將衛(wèi)生院收支結(jié)余的15%用于獎勵性績效工資發(fā)放，同時，將業(yè)務(wù)收入的2%作為院長獎勵基金；商城縣政府每年拿出50萬元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有貢獻(xiàn)的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行獎勵；息縣縣政府將績效工資與按病種付費結(jié)合起來，拿出部分按病種付費結(jié)余資金獎勵醫(yī)護(hù)人員。商城縣、平橋區(qū)人社部門對100余名有衛(wèi)生資格證的臨時聘用人員進(jìn)行了專項考錄，解除了他們的后顧之憂。目前，我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)良好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員穩(wěn)定，業(yè)務(wù)骨干無流

失現(xiàn)象，業(yè)務(wù)收入穩(wěn)步上升。

---信息化建設(shè)持續(xù)提速。市衛(wèi)生統(tǒng)計信息中心正式成立，260平米的市級衛(wèi)生區(qū)域平臺數(shù)據(jù)中心建成并運行良好。市中心醫(yī)院已于去年9月底實現(xiàn)了與省級衛(wèi)生信息平臺的對接及信息報送，電子病歷系統(tǒng)（his）已涵蓋門診掛號、出入院登記及收費等九個核心科室，滿足了醫(yī)院日常管理工作的需要，功能日趨完善。全市21家二

級醫(yī)院均配備了專業(yè)信息人員，開展了以電子病歷為核心的醫(yī)院信息化建設(shè)，羅山縣、息縣人民醫(yī)院成效顯著。通過開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，基本實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（站）中心及村衛(wèi)生室各有1-2名人員熟悉和掌握衛(wèi)生信息化的基本技術(shù)及操作技能。啟動了居民健康卡建設(shè)工作，息縣依靠項目支持、潢川縣加大投入力度，衛(wèi)生信息化建設(shè)工作走在全市前列。

（二）疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急能力不斷強(qiáng)化

一是嚴(yán)格落實艾滋病和結(jié)核病綜合防控措施。對高危人群開展了艾滋病干預(yù)與調(diào)查、自愿咨詢檢測，全年累計完成艾滋病自愿咨詢檢測并網(wǎng)絡(luò)報告7561人次；切實做好預(yù)防艾滋病母嬰傳播工作，及時對全市10萬名孕產(chǎn)婦進(jìn)行了艾滋病、梅毒和乙肝三項檢測。繼續(xù)擴(kuò)大了病人免費抗病毒治療覆蓋面，累計實施抗病毒治療1476人。堅持結(jié)核病防治分類指導(dǎo)、歸口管理，全年發(fā)現(xiàn)、治療結(jié)核病人5442例，完成省下達(dá)計劃5358例的101.6%，治愈率為91.2%，超過省定85%的目標(biāo)。二是全力做好手足口病等重點傳染病的防控。市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動，加強(qiáng)了發(fā)熱伴血小板減少綜合征的綜合防治，強(qiáng)化了疫情監(jiān)測，提高了救治水平。三是認(rèn)真實施擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，完成常規(guī)接種231萬人次，接種率達(dá)98%以上。全市規(guī)范化以上的門診（含示范門診）達(dá)168家，占全部接種單位的60.4%。連續(xù)16年無白喉病例、連續(xù)20年無野病毒脊灰病例報告。四是啟動了衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣區(qū)創(chuàng)建工作，開展了全市衛(wèi)生應(yīng)急大練兵活動，進(jìn)一步完善了衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和公共衛(wèi)生信息體系，加強(qiáng)了監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)的溝通銜接，及時處置了7起突發(fā)公共衛(wèi)生事件。五是以倡導(dǎo)全民健康生活方式為切入點，全市組織了慢性病防治知識宣傳普及活動，大力開展了高血壓、糖尿病、重性精神病等慢性非傳染病和地方病的防控工作。

（三）醫(yī)政管理有力有效

一是進(jìn)一步將醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動向廣度和深度推進(jìn)。全市二級以上綜合醫(yī)院100%的病區(qū)開展了優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)，所有一級醫(yī)院均建立了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程的消毒供應(yīng)室，全省領(lǐng)先。二是對全市12家二級綜合醫(yī)院開展“三好一滿意、十大指標(biāo)、臨床路徑管理及抗菌藥物綜合監(jiān)管”活動整改情況進(jìn)行了回顧性督導(dǎo)，督導(dǎo)效果得到了省廳醫(yī)政處領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚。組織余人次開展了臨床檢驗、臨床路徑管理、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、抗菌藥物臨床應(yīng)用專項治理、醫(yī)療管理等方面的專項培訓(xùn)，取得了預(yù)期的效果，三級醫(yī)院、二級醫(yī)院的藥占比分別控制在37%和39.5%以下。三是加強(qiáng)了血液管理，確保了臨床用血及安全，連續(xù)第五次獲得全國無償獻(xiàn)血先進(jìn)市稱號。四是手足口病、發(fā)熱伴血小板減少綜合征等傳染病的醫(yī)療救治水平穩(wěn)步提高，病死率進(jìn)一步下降。迅速有效地做好了5.28特大交通事故等突發(fā)事件的醫(yī)療救治，受到了市領(lǐng)導(dǎo)的表揚。五是在市醫(yī)調(diào)委的組織協(xié)調(diào)和各相關(guān)單位的共同配合下，在實踐中不斷健全完善醫(yī)療糾紛的預(yù)防與處置機(jī)制，全年成功調(diào)解33起醫(yī)療糾紛，有重大影響的糾紛和賠付金額都較同期有大幅下降，醫(yī)鬧行為得到有效遏制，醫(yī)療環(huán)境得到明顯改善。六是加大了康復(fù)醫(yī)師和技師的培養(yǎng)和培訓(xùn)，在全省康復(fù)技術(shù)大比武中，我市代表隊榮獲了唯一的團(tuán)體一等獎，并分別榮獲理論、技能、總分等7項個人一等獎和二等、三等獎各1項。七是城市醫(yī)師支農(nóng)工作長效機(jī)制初步建立，實效性進(jìn)一步提高；醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入更加嚴(yán)格，民營醫(yī)院管理更加規(guī)范，急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更加深入，醫(yī)政管理工作繼續(xù)保持全省先進(jìn)。

（四）農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)水平全面提升

以提高服務(wù)能力、加強(qiáng)人員培訓(xùn)為重點，繼續(xù)推進(jìn)了示范鄉(xiāng)衛(wèi)生院創(chuàng)建工作，全市已創(chuàng)建成50所示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。淮濱縣細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)了衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備更新，以院容院貌與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，極大地改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)條件，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院過去臟亂差的現(xiàn)象得到徹底改變，整體環(huán)境干凈衛(wèi)生、診療場所溫馨舒適，不僅樹立了良好的整體形象，業(yè)務(wù)量也得到了明顯的帶動、收入也逐步增長。大力開展了鄉(xiāng)村技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織近600名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）和村衛(wèi)生室衛(wèi)生技術(shù)人員參加了“規(guī)范診療”公益培訓(xùn)，安排了460名基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員參加了“高血壓患者健康管理和預(yù)防指南”的技術(shù)培訓(xùn)，完成了全部6615名鄉(xiāng)村醫(yī)生的省級系統(tǒng)培訓(xùn)?！?1111”工程選拔工作圓滿完成，全年引進(jìn)并充實到基層的高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生達(dá)149人，為農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。通過實施鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)，切實提高了基層醫(yī)療技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和水平，能夠為基層群眾提供更加可靠的醫(yī)療服務(wù)。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村醫(yī)生系統(tǒng)培訓(xùn)結(jié)束后，農(nóng)民對鄉(xiāng)村醫(yī)生的信任度逐步增加，村衛(wèi)生室的門診人次較培訓(xùn)前提高了近60％。

（五）衛(wèi)生監(jiān)管和依法行政能力建設(shè)強(qiáng)勢推進(jìn)

突出醫(yī)療市場監(jiān)管、食品衛(wèi)生安全保障、五小行業(yè)整治、知識和技能提升等工作重點，一是強(qiáng)力開展以醫(yī)療市場監(jiān)管為主的“衛(wèi)監(jiān)”和“亮劍”行動，開展9個月來，全市共立案285起，罰款62萬元，沒收藥品、器械750件（箱），取締262家，移交公安機(jī)關(guān)15起，醫(yī)療市場得到進(jìn)一步凈化。二是認(rèn)真做好了食品衛(wèi)生安全日常監(jiān)管職能的移交。按照職責(zé)調(diào)整，累計完成了787個品種1067個樣品的食品風(fēng)險監(jiān)測抽樣任務(wù)；同時，結(jié)合重要活動和節(jié)點開展了系列的專項整治活動，保障了餐飲食品安全。三是結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)工作狠抓“五小”行業(yè)整治，培訓(xùn)從業(yè)人員8189人次，檢查指導(dǎo)“五小”單位2051余家，下達(dá)監(jiān)督意見書300余份，“五小”行業(yè)逐步規(guī)范。四是不斷強(qiáng)化執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)能力建設(shè)，通過強(qiáng)化培訓(xùn)，獲得全省衛(wèi)生系統(tǒng)“六五”普法考試個人一等獎1個、二等獎2個、三等獎3個，還相繼榮獲了省衛(wèi)生監(jiān)督知識技能比武綜合二等獎、省職業(yè)衛(wèi)生知識技能比武優(yōu)勝獎。

（六）中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展步伐加快

以全市中醫(yī)發(fā)展大會的召開為契機(jī)，市政府成立了中醫(yī)藥工作局際協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺了城鎮(zhèn)醫(yī)保中醫(yī)診療、中藥藥品報銷等相應(yīng)的優(yōu)惠政策，中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。羅山、商城、光山等縣啟動了中藥資源普查項目。中醫(yī)藥人才培養(yǎng)扎實推進(jìn)，“中醫(yī)中藥中國行—進(jìn)鄉(xiāng)村·進(jìn)社區(qū)·進(jìn)家庭”活動培訓(xùn)了基層醫(yī)務(wù)人員1000多人；認(rèn)真實施中醫(yī)藥人員培訓(xùn)項目，培訓(xùn)全市中醫(yī)類別全科醫(yī)師、縣級中醫(yī)臨床及技術(shù)骨干、中藥師等中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員128人。全市中藥質(zhì)量評比活動促進(jìn)了中醫(yī)院中藥質(zhì)量的提高，中醫(yī)院病歷質(zhì)量評比活動進(jìn)一步規(guī)范了縣區(qū)中醫(yī)院的病歷書寫行為。不斷推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，165所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、13個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的中醫(yī)科設(shè)置率分別達(dá)到80%、100%，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力得到提高。?？平ㄔO(shè)成效顯著，市中醫(yī)院婦產(chǎn)科被定為省級重點?？?，羅山縣中醫(yī)院肛腸科、息縣中醫(yī)院腦病科、商城縣中醫(yī)院婦產(chǎn)科被定為省級特色?？疲钛a(bǔ)了我市無省級重點?？?、特色?？频目瞻?。各中醫(yī)院業(yè)務(wù)收入增長都在20%以上，淮濱縣中醫(yī)院業(yè)務(wù)收入比增長了6倍。

（七）婦幼保健和社區(qū)衛(wèi)生發(fā)展成效顯著

市婦幼保健中心與省婦幼保健院的合作不斷深入，其婦產(chǎn)科、兒科科室的業(yè)務(wù)有了長足發(fā)展，兩科室住院收入與同期相比分別增長99%和177%。投入資金1960萬元，為全市9個縣區(qū)婦幼保健院購置了設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縣級婦幼衛(wèi)生績效考核工作全面啟動；重大婦幼公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施順利，全年發(fā)放補(bǔ)助資金1994.4萬元，補(bǔ)助農(nóng)村孕產(chǎn)婦6.65萬人。母嬰三證管理嚴(yán)格規(guī)范，婦幼保健工作水平不斷得到鞏固和提高，我市孕產(chǎn)婦死亡率、5歲以下兒童死亡率、嬰兒死亡率分別為3.89/10萬、3.24‰、1.66‰，均低于全省平均水平，婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)到63.25%。全市已有7個縣區(qū)和2個管理區(qū)的105個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展了衛(wèi)生服務(wù)工作，服務(wù)功能日趨完善，浉河區(qū)五里墩辦事處、平橋區(qū)平橋辦事處兩個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心被命名為省級示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并獲得了60萬元的獎勵。

（八）黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)持續(xù)深入

堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，市直醫(yī)療衛(wèi)生單位全面開展了廉政風(fēng)險防控，局黨組印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全市衛(wèi)生系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控的意見》，制訂了《醫(yī)療衛(wèi)生單位管理權(quán)力廉政風(fēng)險防控規(guī)則》和《公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)廉政風(fēng)險防控規(guī)則》。加強(qiáng)對醫(yī)藥購銷領(lǐng)域特別是藥品集中招標(biāo)、醫(yī)用耗材招標(biāo)的督查，嚴(yán)禁標(biāo)外采購、違規(guī)采購的行為發(fā)生，全市48家縣級以上醫(yī)院全部參加省衛(wèi)生廳網(wǎng)上藥品集中采購，網(wǎng)采藥品8億多元，招投標(biāo)醫(yī)用耗材1.26萬個品規(guī)，沒有發(fā)生一起違紀(jì)問題。以行業(yè)糾風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)、行風(fēng)評議為重點，切實糾正醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，繼續(xù)加大對新農(nóng)合基金運行，衛(wèi)生項目資金運行等“三重一大”的監(jiān)管，維護(hù)了人民群眾切身利益，市衛(wèi)生局連續(xù)四年被授予紀(jì)檢監(jiān)察“先進(jìn)單位”、連續(xù)三年被授予“政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位”，衛(wèi)生系統(tǒng)整體形象進(jìn)一步提升。

（九）愛國衛(wèi)生工作穩(wěn)步推進(jìn)

衛(wèi)生創(chuàng)建成果豐碩，四級同創(chuàng)積極推進(jìn)，中心城區(qū)成功通過了省級衛(wèi)生城市的屆滿復(fù)核，新縣國家衛(wèi)生縣城，商城縣、羅山縣省級衛(wèi)生縣城均順利通過屆滿復(fù)審考核。衛(wèi)生村鎮(zhèn)和衛(wèi)生先進(jìn)單位創(chuàng)建也取得了很大成效，成功創(chuàng)建了19個省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含屆滿復(fù)審），30個省級衛(wèi)生先進(jìn)單位，12個省級衛(wèi)生村?？己嗣?個市級衛(wèi)生鎮(zhèn)，82個市級衛(wèi)生村，44個市級衛(wèi)生先進(jìn)單位和43個市級無煙單位。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動效果顯著。完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造1.44萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)60%以上。健康教育工作有聲有色，定期在新聞媒體和衛(wèi)生系統(tǒng)刊印健康教育知識，組織預(yù)防保健專家開展了宣講活動，在電視臺開設(shè)了“名醫(yī)訪談”欄目，衛(wèi)生系統(tǒng)榮獲中心城區(qū)健康知識大獎賽二等獎。無煙醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)創(chuàng)建成果得到鞏固，衛(wèi)生部暗訪我市衛(wèi)生行政部門名列全省第二，健康教育效果得到省衛(wèi)生廳專家的認(rèn)可，居民健康知識與技能得到全面普及，居民健康知識知曉率和行為形成率得到進(jìn)一步提高。

（十）其他各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展

創(chuàng)先爭優(yōu)圓滿完成各階段任務(wù)，衛(wèi)生系統(tǒng)學(xué)先進(jìn)、爭一流的氛圍更加濃厚。衛(wèi)生文化建設(shè)異彩紛呈，系統(tǒng)文明單位創(chuàng)建積極踴躍、效果顯著。學(xué)習(xí)雷鋒見行動、“三平”之中做貢獻(xiàn)大型義診活動在全市上下取得了良好的反響，樹立了衛(wèi)生人員的好形象。各項衛(wèi)生審批任務(wù)出色完成，連年被評為“紅旗窗口”。大力開展了平安醫(yī)院創(chuàng)建，加大人防、物防、技防投入，全市已有184家醫(yī)院達(dá)到平安醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，保障了醫(yī)院安全平穩(wěn)運行。，全市衛(wèi)生系統(tǒng)的計劃生育、安全生產(chǎn)、督查督辦、檔案保密、人事和老干部工作、財務(wù)管理、新聞宣傳、信訪穩(wěn)定、醫(yī)療廢棄物處理等均扎實有效，各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

成績的取得來之不易，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省衛(wèi)生廳精心指導(dǎo)的結(jié)果，是各級各部門大力支持的結(jié)果，是社會各界和人民群眾關(guān)心與支持的結(jié)果，更是全市衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工無私奉獻(xiàn)和共同努力的結(jié)果。在此，我代表市衛(wèi)生局向關(guān)心支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各級黨委政府、各有關(guān)部門表示衷心的感謝！向默默無聞長期工作在第一線的廣大醫(yī)務(wù)工作者致以崇高的敬意！

二、明確目標(biāo)，堅定方向，促進(jìn)我市衛(wèi)生事業(yè)新發(fā)展

當(dāng)前，推動醫(yī)改工作已經(jīng)四年有余，經(jīng)過幾年的快速發(fā)展，我市基本醫(yī)療保障制度不斷鞏固完善，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全，基本藥物制度和公共衛(wèi)生服務(wù)惠及更多百姓。但在具體的實際工作中，醫(yī)改仍面臨著諸多困難和問題，部分同志對做好醫(yī)改工作產(chǎn)生畏難厭倦的情緒，對實現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)有著這樣那樣的疑問和顧慮，為此，全市衛(wèi)生系統(tǒng)務(wù)必要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，準(zhǔn)確把握新形勢；振奮精神，清醒面對新問題，抓改革、強(qiáng)本領(lǐng)，努力推動我市衛(wèi)生事業(yè)取得新的發(fā)展。

（一）深刻認(rèn)清形勢，增強(qiáng)做好衛(wèi)生工作的責(zé)任意識。一是近年來，看病就醫(yī)作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，成為黨和政府及社會各界高度關(guān)注的熱點和焦點。黨的十八大明確提出要“堅持為人民健康服務(wù)的方向”，著力“為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)”。因此，持續(xù)深化醫(yī)改，推動衛(wèi)生事業(yè)快速發(fā)展，提高全民健康水平顯得日益緊迫。二是黨的十八大提出，保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。衛(wèi)生工作作為人民群眾高度關(guān)注的民生問題，在社會建設(shè)中發(fā)揮著極為重要的作用，切實緩解群眾看病難、就醫(yī)難，是解決民生問題，促進(jìn)和諧的重要舉措，也是衛(wèi)生部門義不容辭的責(zé)任。三是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化的加快和環(huán)境變化，傳統(tǒng)傳染病和慢性非傳染病等對人民群眾健康造成日益明顯的危害。人流物流的頻繁互動，使發(fā)熱伴血小板減少綜合征等新發(fā)疫情給群眾生活和社會發(fā)展帶來不安全因素。各類食品安全、飲用水污染、職業(yè)病危害和干旱、生產(chǎn)事故等自然災(zāi)害及各類突發(fā)公共事件時有發(fā)生，使群眾對公共衛(wèi)生保障能力和水平提高有更多的期望，衛(wèi)生工作者責(zé)無旁貸。

（二）認(rèn)真總結(jié)探討，清醒認(rèn)識衛(wèi)生發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。醫(yī)療衛(wèi)生涉及千家萬戶，其服務(wù)對象的廣度、涉及群眾利益的深度，受黨和政府、各個層面的關(guān)注度，與其它行業(yè)是大不相同的。近幾年，我市衛(wèi)生事業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但也要客觀清醒地認(rèn)識到，目前仍存在著一些不適應(yīng)人民群眾健康需求的具體問題，概括起來主要有：一是醫(yī)改工作進(jìn)展不平衡，還存在急需突破的難點及瓶頸。如基本藥物制度的實施，通過對各縣區(qū)的實地調(diào)研，還有部分村衛(wèi)生室沒有嚴(yán)格實施藥物制度，群眾反映多、媒體關(guān)注度高。新農(nóng)合支付方式改革推行不順利，大多數(shù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)沒有在內(nèi)部分配機(jī)制等方面有實質(zhì)性的改革，定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。公立醫(yī)院在管理方式、激勵機(jī)制、徹底破除以藥養(yǎng)醫(yī)體制、信息化建設(shè)等重大問題上不思考、不探索，消極等待的現(xiàn)象顯得尤為明顯。人均醫(yī)療費用上升較快勢頭還沒有得到扭轉(zhuǎn)。而基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的綜合改革財政補(bǔ)償?shù)轿宦屎艿?，也挫傷了基層醫(yī)務(wù)人員工作的積極性、主動性，基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量也有待提高。二是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力、服務(wù)水平仍有欠缺。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療核心制度的落實仍需強(qiáng)化，引進(jìn)高層次衛(wèi)生技術(shù)人員的體制機(jī)制仍不健全，全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位普遍缺乏有一技之長的學(xué)科帶頭人和衛(wèi)生適用人才、適用設(shè)備和技術(shù)。各級醫(yī)療衛(wèi)生單位服務(wù)能力和水平仍與群眾期望有差距。三是醫(yī)療保障水平的提升遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾日益增長的看病就醫(yī)需求。群眾個人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)仍然較重，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)仍存在過度治療、過度檢查、誘導(dǎo)需求而浪費資源的現(xiàn)象，以藥養(yǎng)醫(yī)仍然未從根本上加以解決。四是建立和諧醫(yī)患關(guān)系、樹立衛(wèi)生行業(yè)形象等長效工作機(jī)制仍未健全。醫(yī)療糾紛化解工作雖然取得了一定的成績，但醫(yī)患雙方信息的不透明、不對稱、不均衡極易誘發(fā)更多的糾紛；一些醫(yī)療衛(wèi)生單位對廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)工作重視不夠，認(rèn)識不足，對行風(fēng)和糾風(fēng)工作存在這樣那樣的消極抵觸情緒，對干部職工的警示教育浮于表面，容易產(chǎn)生新的腐敗隱患和苗頭，衛(wèi)生行業(yè)良好形象的樹立任重道遠(yuǎn)。存在上述問題的原因是多方面的，有體制性、機(jī)制性和結(jié)構(gòu)性、歷史性問題，有群眾衛(wèi)生需求快速提高與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障制度相對滯后的矛盾，也有各級各部門在思想觀念、工作方式方法上等方面不適應(yīng)醫(yī)改工作新要求的問題。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革已經(jīng)進(jìn)入深層次的破冰階段，難度越來越大，解決或緩解上述問題，必須要在爭取領(lǐng)導(dǎo)、加大投入上下力氣，要在主動溝通、營造氛圍上出新招，要在綜合改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)上做文章。

（三）把握難得機(jī)遇，堅定推動衛(wèi)生改革的信心決心。黨的十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，保障和提高人民健康水平是衛(wèi)生工作的首要任務(wù)。在實際工作中，我們要始終堅持改革不動搖，以保障群眾健康為目標(biāo)，使成為健康人群、健康環(huán)境和健康社會有機(jī)結(jié)合的發(fā)展整體。首先是各級黨委、政府對衛(wèi)生工作的重視程度前所未有，把實現(xiàn)衛(wèi)生工作新發(fā)展作為重點民生工程，為醫(yī)改的有序?qū)嵤┑於肆己玫恼位A(chǔ)和政策基礎(chǔ)。其次是改革開放以來，特別是近年來，我市經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，為醫(yī)改的持續(xù)深化奠定了較為扎實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第三是人民群眾對健康的期盼和需求不斷增加，對衛(wèi)生工作更加關(guān)注，也為加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)奠定了廣泛的社會基礎(chǔ)。第四是經(jīng)過多年的工作積累，遍及城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步建立，公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系已經(jīng)基本形成，為醫(yī)改的不斷深入推進(jìn)奠定了工作基礎(chǔ)。衛(wèi)生系統(tǒng)的廣大干部職工要把思想統(tǒng)一到中央和省市的工作部署上來，統(tǒng)一到改善民生、建設(shè)魅力的要求上來，堅定改革的信念不動搖，緊緊把握深化醫(yī)改統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的寶貴機(jī)遇，奮力實現(xiàn)我市衛(wèi)生工作的新發(fā)展。

三、深化改革，攻堅克難，全力做好衛(wèi)生工作

是醫(yī)改工作承前啟后的關(guān)鍵一年，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十八大對衛(wèi)生工作的總體要求，全面貫徹落實全國、全省衛(wèi)生工作會議精神，始終把保障人民健康權(quán)益放在第一位，始終把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化作為重點，注重健全機(jī)制，注重利民惠民，注重監(jiān)督監(jiān)管，注重提升能力，努力實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）突出重點，確保醫(yī)改工作取得預(yù)期效果

一是提高新農(nóng)合實際保障水平。，新農(nóng)合政策有三大亮點。首先是提高了籌資標(biāo)準(zhǔn)，由去年的290元提高340元；其次是擴(kuò)大了保障范圍，在兒童兩病的基礎(chǔ)上，將乳腺癌、宮頸癌等18個病種納入重大疾病保障范圍，第三是提高了補(bǔ)償比例，由去年實際補(bǔ)償比例65%提高到70%，增加了5個百分點。今年，還要持續(xù)實施新農(nóng)合支付方式改革，重點推行總額預(yù)付加按病種付費的改革，縣級公立醫(yī)院開展的病種不少于40個。按病種付費要遵循“分級定價、定額包干、變異控制、分級監(jiān)管、績效考核”的五大原則，衛(wèi)生行政部門和新農(nóng)合管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行診療常規(guī)和臨床路徑，不得減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得簡化診療過程或分解住院次數(shù)，嚴(yán)格落實各項控制措施，確?；鸢踩?，保證群眾得實惠。二是鞏固基本藥物制度。在省廳要求的基礎(chǔ)上，合理遴選省增補(bǔ)基本藥物，適當(dāng)增加基本藥物種類，規(guī)范集中招標(biāo)采購，推廣羅山縣藥款集中支付和定期督導(dǎo)的好做法，進(jìn)一步加大村衛(wèi)生室實施基本藥物制度的工作力度，務(wù)必實現(xiàn)村衛(wèi)生室基本藥物制度的全覆蓋。完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物優(yōu)先選擇和合理使用制度，提高基本藥物在新農(nóng)合中的報銷比例，保障群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性。讓全市城鄉(xiāng)居民得到更多醫(yī)改實惠。三是健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。要根據(jù)《市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》繼續(xù)推進(jìn)縣級醫(yī)院（中醫(yī)院）、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院溫暖工程、精神衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、縣級衛(wèi)生監(jiān)督所、縣級120急救指揮中心和全科醫(yī)師臨床培訓(xùn)基地建設(shè)。按照全省統(tǒng)一安排，爭取啟動市中心醫(yī)院羊山分院、市級兒童醫(yī)院、市第五人民醫(yī)院病房樓等重大項目建設(shè)。四是促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。在去年人均25元的基礎(chǔ)上，增加到人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費30元。要進(jìn)一步健全各級基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目組織和管理制度，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生項目和預(yù)防保健等工作在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的全面開展。加強(qiáng)對基層公共衛(wèi)生服務(wù)人員的專題培訓(xùn)，充分發(fā)揮專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)勢，嚴(yán)格按照《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》開展服務(wù)，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真落實《市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目績效考核實施辦法》，組織開展專項督導(dǎo)，在的基礎(chǔ)上繼續(xù)逐步提高城鄉(xiāng)居民健康檔案建檔率、規(guī)范化電子建檔率，進(jìn)一步提高0-6歲兒童、60歲以上老年人、高血壓病人、ⅱ型糖尿病人、重性精神病人等目標(biāo)人群的管理率，確保項目的如期完成及群眾受益。春季即將來臨，我市在外打工人員將陸續(xù)返鄉(xiāng)，各縣區(qū)要在農(nóng)歷新年前組織專門力量深入鄉(xiāng)村，對返鄉(xiāng)的務(wù)工人員開展健康體檢和義診，完善他們的健康檔案，保障他們的健康權(quán)益，使他們享受到主動便捷的衛(wèi)生服務(wù)，感受到家鄉(xiāng)黨委、政府對他們的關(guān)愛。五是加快衛(wèi)生信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是深化醫(yī)改的重要技術(shù)支撐，應(yīng)繼續(xù)堅持32字的建設(shè)方針，優(yōu)化頂層設(shè)計，逐步形成省廳要求的信息化頂層設(shè)計的九個具體框架。二級醫(yī)院信息化建設(shè)要繼續(xù)提速，早日實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息資源共享。加快居民健康卡推廣普及和應(yīng)用。重點加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級信息化業(yè)務(wù)骨干或聯(lián)絡(luò)人的培訓(xùn)，加大對基層人員的指導(dǎo)和督促，發(fā)揮帶教作用，從而全面提升各級各類從業(yè)人員的信息化應(yīng)用水平。廣泛開展信息安全技術(shù)培訓(xùn)和交流，及時更新信息安全管理知識，不斷提高信息安全管理和技術(shù)防護(hù)水平。六是推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。認(rèn)真實施好基層醫(yī)療衛(wèi)生單位崗位設(shè)置和績效工資制度，實行符合本地實際的以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作數(shù)量和質(zhì)量為重點、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的工作人員考核辦法，確定同工同酬的工資、獎金待遇，定期組織績效考核，考核結(jié)果與個人收入掛鉤，進(jìn)一步調(diào)動基層醫(yī)療技術(shù)人員的積極性。，各縣還要積極主動地實施好 “51111”工程，要根據(jù)本地的實際情況科學(xué)合理地制定計劃，規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亟M織好擬錄用人員的面試，確保引進(jìn)到高素質(zhì)的醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生，要與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實好各項待遇。同時，要在引才、用才到基層、提高衛(wèi)生服務(wù)水平上進(jìn)行探索，逐步建立起實用有效的人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，確?！耙眠M(jìn)、留得住、用得好”。七是探索公立醫(yī)院改革，完善績效考核和激勵機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，逐步形成符合我市實際的公立醫(yī)院改革的基本路子。

（二）著力基層，不斷加強(qiáng)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)

一要進(jìn)一步建立并強(qiáng)化財政對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償機(jī)制；明確基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的崗位職責(zé)，建立對他們的考核培訓(xùn)機(jī)制；加強(qiáng)全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、社區(qū)衛(wèi)生人員崗位培訓(xùn)、繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)等工作，逐步提高基層依法執(zhí)業(yè)的水平和規(guī)范服務(wù)的能力。二要推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。鞏固提高示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合管理水平和診療能力，不斷強(qiáng)化“行政、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)和績效考核”為內(nèi)容的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)管理“五統(tǒng)一”，按照優(yōu)績優(yōu)酬的原則鞏固好現(xiàn)有的激勵性分配機(jī)制。在經(jīng)費投入方面，尤其要加強(qiáng)對村衛(wèi)生室的管理，專項補(bǔ)助打包使用，堅決按照對基本藥物制度、新農(nóng)合、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等工作的考核結(jié)果進(jìn)行績效獎勵，確?；鶎俞t(yī)療服務(wù)水平的穩(wěn)步提高。三要加強(qiáng)城市衛(wèi)生支農(nóng)的力度，堅持城市醫(yī)師職稱晉級與支農(nóng)工作掛鉤的工作機(jī)制，幫助基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)解決一些設(shè)備、技術(shù)等方面的實際問題，使基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療能力得到有效提升，確保支農(nóng)的實際效果。四要加強(qiáng)婦幼工作。繼續(xù)實施好農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、農(nóng)村婦女增補(bǔ)葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷、農(nóng)村婦女乳腺癌和宮頸癌檢查等四項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。積極開展婦幼保健機(jī)構(gòu)等級評審，促進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理。依法規(guī)范母嬰保健服務(wù)，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的違法行為。加強(qiáng)危重孕產(chǎn)婦急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基層人員技術(shù)培訓(xùn)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級孕產(chǎn)婦急救網(wǎng)絡(luò)，提高基層產(chǎn)、兒科急救能力和婦幼保健服務(wù)能力，維護(hù)好群眾的健康權(quán)益。五要加大對民營醫(yī)院的支持力度，鼓勵多元化辦醫(yī)，利用社會資本不斷補(bǔ)充和完善各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多元化就醫(yī)需求。

（三）科學(xué)規(guī)范，堅持做好疾病預(yù)防控制工作

做好疾病預(yù)防控制工作是政府最重要的公共衛(wèi)生服務(wù)職能，是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)的重要任務(wù)。，要按照衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳對疾控工作考核方案的要求，艾滋病結(jié)核病防治以及免疫規(guī)劃工作三項目標(biāo)責(zé)任書扎實推進(jìn)各項疾控工作。一是要加強(qiáng)對手足口病和發(fā)熱伴血小板減少綜合征等重點傳染病的疫情監(jiān)測、預(yù)警及風(fēng)險評估，進(jìn)一步完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和應(yīng)急能力。二是要加強(qiáng)艾滋病監(jiān)測，做好重點人群干預(yù)，落實患者的治療與關(guān)懷政策，繼續(xù)保持遏制艾滋病上升勢頭的良好態(tài)勢。三是要繼續(xù)保持現(xiàn)代結(jié)核病控制策略（dtos）覆蓋率100%，新涂陽肺結(jié)核病人發(fā)現(xiàn)率和治愈率分別保持在70%、85%以上。四是要認(rèn)真實施國家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)對疫苗流通、使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，規(guī)范疫苗儲存運輸管理和預(yù)防接種工作，做好疑似預(yù)防接種異常反應(yīng)監(jiān)測、調(diào)查和處置工作。五是要繼續(xù)推動示范化、規(guī)范化門診建設(shè)，完善并運用好已建成的兒童預(yù)防接種信息管理系統(tǒng)，建立起有效的免疫規(guī)劃屏障，繼續(xù)保持無脊髓灰質(zhì)狀態(tài)。要完善應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練、儲備應(yīng)急物資，做好處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件和各類突發(fā)事件各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣（區(qū)）創(chuàng)建工作，提高衛(wèi)生應(yīng)急的可靠性。六是要全面推進(jìn)慢性病綜合防控工作，扎實開展健康生活方式宣教活動，努力建設(shè)慢性病綜合防控示范區(qū)。

（四）以人為本，切實改善群眾醫(yī)療就診體驗

一是加強(qiáng)醫(yī)院管理，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)院評審評價，嚴(yán)格醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師執(zhí)業(yè)監(jiān)管，深入開展抗菌藥物臨床應(yīng)用專項整治，擴(kuò)大臨床路徑試點和病種范圍，持續(xù)開展三好一滿意、醫(yī)療質(zhì)量萬里行、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程等活動，切實改進(jìn)服務(wù)，讓人民群眾親身感受到醫(yī)改帶來的新變化和新實惠。二是嚴(yán)格執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，健全和落實醫(yī)療安全管理制度，規(guī)范醫(yī)療行為，完善醫(yī)院感染控制體系，保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全。實行好藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警、抗菌藥物分級管理制度，促進(jìn)合理用藥。同時，加強(qiáng)無償獻(xiàn)血規(guī)范化管理，保障群眾臨床用血需要。三是不斷深化政務(wù)、院務(wù)公開，建立健全醫(yī)務(wù)人員效能考核機(jī)制和群眾投訴登記制度，暢通舉報投訴渠道，廣泛接受群眾監(jiān)督。四是加快建立涵蓋基本藥物供應(yīng)使用、居民健康管理等基本功能，并與新農(nóng)合等現(xiàn)有信息系統(tǒng)的有效銜接的醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間醫(yī)療信息和醫(yī)療資源的共享，為群眾提供精細(xì)化、規(guī)范化的醫(yī)療服務(wù)。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管，確保衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范有序

努力做到五個加強(qiáng)，一是加強(qiáng)醫(yī)療市場的監(jiān)管，集中精力扎實有效開展打擊無證行醫(yī)、超范圍執(zhí)業(yè)、非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療工作、隨意增設(shè)診療科目、擴(kuò)大診療范圍、刊播虛假醫(yī)療廣告等違法行為。要清醒地看到社會各界對醫(yī)療市場秩序的敏感程度，下決心徹底整頓，探索建立防止反彈的長效管理辦法。督促各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實診療護(hù)理規(guī)范、醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全核心制度，確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全水平進(jìn)一步提高。二是加強(qiáng)公共場所深層次監(jiān)管，在平橋區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)好示范單位、示范街、示范區(qū)，并在此基礎(chǔ)上向全市各縣區(qū)全面鋪開。三是加強(qiáng)飲用水等衛(wèi)生監(jiān)管，集中式供水、二次供水監(jiān)督覆蓋面達(dá)100%，逐步擴(kuò)大自備水源供水監(jiān)管。加強(qiáng)食品安全風(fēng)險監(jiān)測，強(qiáng)化餐飲具集中消毒監(jiān)管水平，提高監(jiān)管質(zhì)量。四是加強(qiáng)職業(yè)、放射和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管，鞏固職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)、健康體檢機(jī)構(gòu)能力建設(shè)成果，培養(yǎng)技術(shù)人員、充實必要設(shè)施，為廣大農(nóng)民工提供合格的職業(yè)病診斷和健康體檢環(huán)境。加大職業(yè)病防治法宣傳，增強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)知識和自我保護(hù)意識，切實維護(hù)勞動者的合法健康權(quán)益。放射衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率要達(dá)到100%，監(jiān)測、許可率達(dá)90%以上。加強(qiáng)以傳染病防控為重點的學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)管，確保學(xué)生良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境和衛(wèi)生安全。五是加強(qiáng)五項基本建設(shè)，保質(zhì)保量抓好衛(wèi)生監(jiān)督房屋建設(shè)項目、設(shè)施裝備項目的落實。完善基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做好鄉(xiāng)村衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管、公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)管等工作。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際抓好文化建設(shè)。要全面落實新的衛(wèi)生監(jiān)督信息化制度，提高衛(wèi)生監(jiān)督信息化水平。按照省廳“533”培訓(xùn)計劃，采取不同形式和多種方式培養(yǎng)全方位的復(fù)合型人才，提升監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)。

（六）搶抓機(jī)遇，注重發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢

緊緊抓住醫(yī)改對中醫(yī)藥事業(yè)政策支持的大好時機(jī)，在中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，要以“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)為目標(biāo)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件，提高中醫(yī)藥服務(wù)水平和普及性。要堅持“鞏固、充實、提高”的原則，建設(shè)好各級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織落實好縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項目。在提高中醫(yī)藥可及性方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改建要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好中醫(yī)科、中藥房，進(jìn)一步提高設(shè)置率，有效提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備好中醫(yī)藥服務(wù)設(shè)施和人員。在診療技術(shù)方面，對在我市各級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)行之有效的獨特診療技術(shù)方法，要認(rèn)真挖掘整理，大力推廣應(yīng)用。在疾病防治方面，對常見病、多發(fā)病、慢性病和疑難病以及預(yù)防保健等方面的優(yōu)勢領(lǐng)域，要進(jìn)一步做強(qiáng)做大、做出特色、做出品牌。

（七）城鄉(xiāng)同創(chuàng)，繼續(xù)全力推動愛國衛(wèi)生工作

按照市委、市政府的統(tǒng)一要求，持續(xù)推進(jìn)四級同創(chuàng)，做好國家衛(wèi)生城市申報的準(zhǔn)備以及縣、鄉(xiāng)、村及衛(wèi)生先進(jìn)單位等各級各類的創(chuàng)建工作。積極開展農(nóng)村衛(wèi)生改廁和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。認(rèn)真開展愛國衛(wèi)生月活動，根據(jù)季節(jié)變化，做好病媒生物防制工作。

（八）改進(jìn)作風(fēng)，全面樹立衛(wèi)生系統(tǒng)良好形象

黨的十八大勝利閉幕以來，中央和省里先后出臺了改進(jìn)工作作風(fēng)的若干規(guī)定，內(nèi)容豐富、措施具體，市委上周也召開了全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會提出了明確要求。這次會議我們在內(nèi)容和形式上都比往年有所精簡，就是改進(jìn)會風(fēng)的具體體現(xiàn)。近期，我們也將結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)實際出臺相應(yīng)的貫徹落實意見，今后除特別重要的會議外，其他要求縣區(qū)參加的都將以視頻會議的形式召開。各單位都要堅持少開會、開短會、講短話、講真話、講新話、講管用的話，注重會議實際的效果。衛(wèi)生系統(tǒng)各級醫(yī)療衛(wèi)生單位人員還應(yīng)切實改進(jìn)工作作風(fēng)，在接待群眾時務(wù)必要熱情主動，堅決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)象，自覺接受群眾的監(jiān)督，把為群眾排憂解難、解決實際問題放在工作的首位。是行風(fēng)評議年，全市衛(wèi)生系統(tǒng)要把行風(fēng)建設(shè)擺在更加突出的位置，完善醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考評制度，健全廉政風(fēng)險防控機(jī)制，嚴(yán)格落實廉政準(zhǔn)則，強(qiáng)化糾風(fēng)專項治理，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，維護(hù)好衛(wèi)生工作者在廣大人民群眾心目中風(fēng)清氣正、無私奉獻(xiàn)的良好形象

（九）統(tǒng)籌兼顧，努力完成其他各項衛(wèi)生工作

加強(qiáng)信息的溝通和交流，強(qiáng)化衛(wèi)生新聞宣傳，正確引導(dǎo)輿論，創(chuàng)造更加有利于衛(wèi)生改革的輿論空間。扎實推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購和醫(yī)療廢棄物處理工作，建立政府主導(dǎo)的采購平臺。同時，還要加強(qiáng)衛(wèi)生文化、思想政治和黨建工作，推進(jìn)行業(yè)精神文明和平安建設(shè)，做好信訪穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作，營造全系統(tǒng)和諧發(fā)展的良好氛圍。

同志們，今年衛(wèi)生改革的工作任務(wù)繁重而艱巨，要實現(xiàn)既定目標(biāo)，必須凝心聚力，拼搏奮進(jìn)。讓我們在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，拼搏創(chuàng)新，帶領(lǐng)衛(wèi)生系統(tǒng)的干部職工，堅定不移地持續(xù)深化醫(yī)改，為譜寫衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的新篇章、保障全市人民群眾的身體健康做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：衛(wèi)生局局長在全區(qū)衛(wèi)生工作會議上的講話

同志們：

下面，我就去年全區(qū)衛(wèi)生工作情況和今年的目標(biāo)任務(wù)報告如下。

一、2008年全區(qū)衛(wèi)生工作回顧

去年，國家衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、省政府、衛(wèi)生廳、財政廳、市委、市政府等領(lǐng)導(dǎo)先后到多次我區(qū)視察社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，并給予了充分肯定和較高評價。我區(qū)先后被省衛(wèi)生廳確定為“山東省推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)重點聯(lián)系城市”，被市委、市政府授予“全市社區(qū)衛(wèi)生工作先進(jìn)區(qū)”。財源、岱廟、泰前、上高四個街道被市政府授予“全市社區(qū)衛(wèi)生先進(jìn)單位”。

——新型農(nóng)村合作醫(yī)療健康運行。從鞏固提高“省級新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作先進(jìn)區(qū)”入手，不斷加強(qiáng)管理，努力提高服務(wù)質(zhì)量，積極開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療新一輪試點。采取多種措施，進(jìn)一步規(guī)范各級定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面搞好對參合人員的醫(yī)療服務(wù)，修訂了新農(nóng)合補(bǔ)償方案，提高了報銷比例。開展了為參合農(nóng)民免費健康體檢工作，為參合農(nóng)民免費健康體檢74262人。加強(qiáng)對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，制定了《關(guān)于加強(qiáng)新農(nóng)合管理的規(guī)定》，對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)擇優(yōu)劣汰動態(tài)管理，實行末位淘汰。2008年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民為14.34萬人，參合率達(dá)到了98.5%，共計報銷醫(yī)藥費953.51萬元。報銷萬元以上11人，年底大病救助40人13.5萬元。全面完成了新農(nóng)合區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)微機(jī)信息化管理。

——行業(yè)作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)深入開展了“繼續(xù)解放思想推進(jìn)科學(xué)發(fā)展學(xué)習(xí)教育活動”、“服務(wù)好、質(zhì)量好、人民群眾放心滿意—兩好一滿意活動”、“爭創(chuàng)服務(wù)、創(chuàng)新、爭先型機(jī)關(guān)及行業(yè)活動”等一系列活動。各單位通過書面征求、座談、設(shè)置意見箱等形式廣開言路，開門納諫，認(rèn)真查找存在的問題，制定整改方案，使服務(wù)、質(zhì)量、安全、收費、效率等方面的問題得到了較好解決，取得了階段性成果。全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)精神面貌和行業(yè)作風(fēng)明顯改善，醫(yī)療糾紛、醫(yī)療事故和群眾投訴明顯減少，醫(yī)患關(guān)系進(jìn)一步改善，群眾和社會滿意度大幅提高。深入開展了面對面民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，先后召開4次面對面民主評議政風(fēng)行風(fēng)大會，從衛(wèi)生局、區(qū)直醫(yī)療衛(wèi)生單位主要負(fù)責(zé)人、各處鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任（衛(wèi)生院長）到各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站站長（衛(wèi)生所長），依次上臺述職，特邀人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)（村、社區(qū)）干部等社會各界作為評委，大大促進(jìn)了全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)整體行業(yè)作風(fēng)的加強(qiáng)和提高。區(qū)衛(wèi)生局被區(qū)委、區(qū)政府授予“2008政風(fēng)行風(fēng)先進(jìn)單位”，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督局連續(xù)三年列行政執(zhí)法類第一名。

同志們，過去的一年，我區(qū)衛(wèi)生工作取得了可喜的成績。這是區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持及相關(guān)部門密切配合的結(jié)果，是社會各界和全區(qū)人民群眾關(guān)心幫助的結(jié)果，是全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)各級各單位和廣大干部職工無私奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)晶。在此，我代表區(qū)衛(wèi)生局向重視、關(guān)心和支持我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門、單位表示衷心的感謝！向全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)廣大干部職工致以親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到在衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部存在的問題和差距。一是醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平還不能很好地滿足人民群眾的需求。醫(yī)療人才匱乏，技術(shù)落后的問題比較突出；二是農(nóng)村醫(yī)療環(huán)境條件較差。部分農(nóng)村衛(wèi)生所房屋陳舊、設(shè)施落后，有37處農(nóng)村衛(wèi)生所需要新建和改建。三是醫(yī)療科技和重點?？平ㄔO(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。中醫(yī)藥綜合服務(wù)、先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用水平有待于進(jìn)一步提高。四是疾病預(yù)防控制任務(wù)日愈繁重，麻疹、手足口病疫情呈上升趨勢，傳染病防控工作壓力越來越大。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻。對于以上問題，我們必須高度重視，認(rèn)真研究，切實加以解決。

“少喊困難，多找機(jī)遇”，是我區(qū)今年工作總的原則。面臨今年的衛(wèi)生工作任務(wù)和目標(biāo)，我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到國家和省、市的決策部署上來，統(tǒng)一到全區(qū)“一二三四五”總體工作思路上來，以“群眾滿意”作為我們工作的奮斗目標(biāo)、著力點和落腳點，認(rèn)真學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，立足本職，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎扎實實地抓好各項工作措施的落實，確保全年衛(wèi)生工作任務(wù)目標(biāo)順利實現(xiàn)。

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