第一篇：吳政辦〔2012〕25號(hào)-城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌

吳江市人民政府辦公室文件 吳政辦〔2012〕25號(hào)

市政府辦公室關(guān)于印發(fā)吳江市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)

并軌實(shí)施意見的通知

各鎮(zhèn)人民政府，吳江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、吳江汾湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吳江市濱湖新城管委會(huì)，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

《吳江市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第50次常務(wù)會(huì)議和十二屆市委第19次常委會(huì)討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年三月二十一日

— 1 — 吳江市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)施意見

為進(jìn)一步提高我市城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障水平，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合吳江實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)我市城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)樂居吳江、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，以完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系為抓手，以推動(dòng)勞動(dòng)年齡段居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員和被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱城保）為重點(diǎn)，按照政策連貫、屬地負(fù)責(zé)、扶持有力、方法創(chuàng)新的原則，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過深入宣傳引導(dǎo)、落實(shí)優(yōu)惠政策等措施，形成個(gè)人踴躍參保、政府傾力助保、社會(huì)積極扶持的工作局面，將符合條件的未參加城保的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員、被征地農(nóng)民等本市戶籍人員，應(yīng)保盡保地納入城保體系。到2012年第四季度末，實(shí)現(xiàn)吳江城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全面并軌。

三、相關(guān)政策

（一）今后新征地對(duì)象中的勞動(dòng)年齡段人員須辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)臵換手續(xù)。

（二）加快在冊(cè)征地保障人員全面并軌城保步伐。1．土地?fù)Q保障（以下簡稱土保）權(quán)屬已落實(shí)的勞動(dòng)年齡段人員，應(yīng)當(dāng)辦理土保轉(zhuǎn)城保手續(xù)。

2．土保權(quán)屬均分的村組，以權(quán)屬落實(shí)為前提，以組為單位，— 2 — 可以參照預(yù)征先保方式安排土保指標(biāo)。此類新增人員須同時(shí)辦理轉(zhuǎn)城保手續(xù)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按人均2萬元執(zhí)行。

3．參加土保的勞動(dòng)年齡段人員，如果本人已有城保，經(jīng)村組同意鎮(zhèn)（區(qū)）批準(zhǔn)，可以按自愿有償?shù)霓k法將土保指標(biāo)讓渡給本組同勞動(dòng)年齡段人員，受讓人同時(shí)辦理土保轉(zhuǎn)城保手續(xù)。

4．針對(duì)全失地的村組因土保安臵標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致無法將土保權(quán)屬落實(shí)到人的情況，允許通過重新注資方式，將老征地土?？召~戶做實(shí)后再權(quán)屬落實(shí)到人。注資辦法為每人8000元由組內(nèi)自籌，其余12000元由市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。

5．對(duì)于在冊(cè)的土保權(quán)屬到人的已被征地人員（無土保個(gè)人賬戶），且已領(lǐng)取城保待遇的，允許個(gè)人出資8000元,從繳費(fèi)到賬之次月起領(lǐng)取土保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金每月140元。

6．對(duì)于土保權(quán)屬在組內(nèi)平均分配的指定人員，因參加城保造成組內(nèi)人員土保權(quán)益減少的，允許組內(nèi)另安排符合條件的人員遞補(bǔ)。

（三）參照征地參保形式，擴(kuò)大受益范圍。

1．年齡在16周歲至男60周歲女55周歲、具有本市戶籍，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)未曾參加土保的勞動(dòng)年齡段成員，在簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議后，可以參照已征地形式，優(yōu)先給予土保指標(biāo)，并辦理土保轉(zhuǎn)城保手續(xù)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按人均2萬元執(zhí)行。

2．對(duì)本市戶籍有土地承包經(jīng)營權(quán)的人員，已經(jīng)按照城保靈活就業(yè)人員身份繳費(fèi)若干年，可以在簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議后，申請(qǐng)按照個(gè)人一次性出資2萬元折算城保8.5年的辦法，折算相應(yīng)城保年限。折算年限與以前的城保年限銜接，并按規(guī)定記入個(gè)人賬戶。

— 3 — 3．已經(jīng)和村民簽定預(yù)征地手續(xù)，補(bǔ)償政策落實(shí)到位的，給予辦理進(jìn)土保手續(xù)，由用地單位落實(shí)好資金。勞動(dòng)年齡段人員全部辦理轉(zhuǎn)城保手續(xù)。

（四）上述相關(guān)人員臵換城保辦法和年限，按吳政發(fā)〔2009〕124號(hào)文件精神執(zhí)行。

（五）采取積極的資助扶持措施。

1．個(gè)人通過農(nóng)土保并軌城保措施納入城保體系后，可按靈活就業(yè)人員身份繼續(xù)繳費(fèi)。至退休年齡，累計(jì)繳費(fèi)年限不足15年的，可進(jìn)行一次性補(bǔ)繳。符合相關(guān)條件,可以依照我市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

2．對(duì)持有我市《低保證》及重度殘疾的人員，預(yù)征先保的2萬元個(gè)人承擔(dān)1萬元，其余1萬由市鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)。辦理并軌城保后，累計(jì)繳費(fèi)年限仍不足15年的進(jìn)行續(xù)繳，續(xù)繳期以靈活就業(yè)身份參保繳費(fèi)的，可以享受50%的財(cái)政補(bǔ)貼。期間可以同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按就高原則發(fā)放。

3．加大社會(huì)幫扶力度，參與并軌的居民要努力自籌資金，積極參保。對(duì)家庭困難的參保人員可采取尋找社會(huì)關(guān)系借款、黨員結(jié)對(duì)幫扶、慈善募捐等形式幫助籌措資金。鼓勵(lì)銀行為家庭困難的參保人員提供貸款，鎮(zhèn)村有關(guān)組織給予擔(dān)保。

4．加大就業(yè)扶持，推進(jìn)農(nóng)村居民參加城保。對(duì)未就業(yè)對(duì)象通過加大免費(fèi)培訓(xùn)力度、實(shí)施就業(yè)援助等舉措,促進(jìn)其就業(yè)；對(duì)已安排在公益性崗位且未參加城保的就業(yè)困難人員，由所在單位為其辦理城保參保手續(xù)。

四、保障措施

各鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關(guān)部門要高度重視城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作，采取有力措施，抓緊推進(jìn)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。市統(tǒng)一下達(dá)勞動(dòng)年齡段人員并軌參保任務(wù)，并成立由市委農(nóng)工辦、市人社局、財(cái)政局、國土局等部門組成的工作小組，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）工作進(jìn)展情況的督查和考核。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各相關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的統(tǒng)一部署，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要沉到一線，狠抓落實(shí)。要建立強(qiáng)有力的工作班子，制訂詳細(xì)工作計(jì)劃，明確分工，落實(shí)人員，強(qiáng)化措施，全面推進(jìn)，確保圓滿完成并軌任務(wù)。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，形成良好輿論環(huán)境。各責(zé)任單位要會(huì)同各鎮(zhèn)（區(qū)）和宣傳部門深入開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌相關(guān)政策宣傳活動(dòng)，幫助未參保人員準(zhǔn)確理解把握政策。村（社區(qū)）干部、勞動(dòng)保障協(xié)管員和推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的工作人員要挨家挨戶上門做好宣傳工作，通過把政策講明、道理講透、實(shí)惠講清，讓群眾體會(huì)到政策的優(yōu)惠性，從而積極辦理參保手續(xù)。特別要注重發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用，通過參保受惠者現(xiàn)身說法等形式，讓參保對(duì)象直觀地感受到參加城保的好處。

（三）加強(qiáng)財(cái)政投入，確保保障資金按時(shí)到位。

資金按時(shí)到位是本次并軌工作的關(guān)鍵，市鎮(zhèn)(區(qū))兩級(jí)財(cái)政部門要充分作好并軌工作的資金測算和預(yù)算工作，千方百計(jì)確保保障資金及時(shí)到位。本意見涉及的社保補(bǔ)貼資金，按現(xiàn)行財(cái)政分成體制分擔(dān)。

（四）強(qiáng)化依法監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)職工應(yīng)保盡保。凡在企業(yè)工

— 5 — 作的人員須參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。市人社局要會(huì)同各鎮(zhèn)（區(qū)）集中開展全市企業(yè)人員參保情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，切實(shí)解決企業(yè)內(nèi)本地職工未參保的問題。

五、本意見由市人社局會(huì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)文之日起實(shí)施至2012年12月31日。

主題詞：社會(huì)保障 意見 通知

抄送：市委各部委辦局，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市紀(jì)委辦公室，市法院、檢察院，市人武部，市各人民團(tuán)體，存檔。

吳江市人民政府辦公室 二○一二年三月二十一日印發(fā) 打?。簭堄?校對(duì)：宗亮 共?。?份

第二篇：時(shí)事政治：城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌資金來源不是問題

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時(shí)事政治：城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌資金來源不是問題

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌意義重大，應(yīng)盡快推進(jìn)。可以通過減少地方行政支出，增加國企紅利上繳比例等方式，為全面落實(shí)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保提供新增補(bǔ)貼支出的資金來源。

據(jù)新華社報(bào)道，山東省政府近日印發(fā)《山東省人民政府關(guān)于建立居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》，將之前分別實(shí)施的城、鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合二為一，實(shí)施統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

由此，在全國范圍率先實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌的省份，已呈日漸擴(kuò)大之勢(shì)——此前，江蘇已于今年初實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，廣東亦已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保并軌。

實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌，意義重大。其不僅體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民在基本民生保障層面的公平，更為新一輪城鎮(zhèn)化消除了因民生保障不均所造成的阻力。

也許，有人會(huì)認(rèn)為，城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌改革的方向是對(duì)的，但當(dāng)下全面實(shí)施的條件仍不成熟。因?yàn)椋?dāng)下實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的省份，均為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財(cái)政相對(duì)寬裕的省份，而這對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的省份來說，是“心有余而力不足”。

不客氣地講，這是一種托辭。實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，將農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保，固然會(huì)相對(duì)增加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出，但是，這部分相對(duì)增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出，并非多得會(huì)導(dǎo)致地方財(cái)政失衡的地步。

以江蘇實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌為例，實(shí)施后由農(nóng)保轉(zhuǎn)為城保的新增人數(shù)近1000萬人，由此增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出每年約為20億元。試問，區(qū)區(qū)每年20億元的財(cái)政增加支出，誠心實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌，有哪個(gè)省份擠不出來，更何況許多省份的人口要遠(yuǎn)少于江蘇。

其實(shí)，實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌的話，各地只要相對(duì)減少些行政支出，減少對(duì)某些企業(yè)的不必要的政府補(bǔ)貼，或相對(duì)增加國企紅利上繳比例(僅為5%-10%)，就沒有問題。將這些錢轉(zhuǎn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出，即使經(jīng)濟(jì)再欠發(fā)達(dá)的省份，也完全有能力實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌改革。

歷年來，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制，主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面，一是農(nóng)村居民與城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制，二是城鎮(zhèn)職工和行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的雙軌制。而這其中，客觀而論，盡快實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，不僅是最為緊迫的，亦是阻力相對(duì)較小的。

盡快實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，其緊迫性在于，農(nóng)村居民在社會(huì)保障層面最為欠缺，更何況在新一輪城鎮(zhèn)化行將開啟之際，如果不能給予農(nóng)村居民更多的社會(huì)保障，其推進(jìn)的阻力(尤其是土地流轉(zhuǎn))無疑是巨大的。實(shí)施城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，與打破城鎮(zhèn)職工和行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制，會(huì)直接造成公職人員的強(qiáng)力抵觸情緒相比，其改革阻力毫無疑問會(huì)小得多。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，意義重大，應(yīng)盡快推進(jìn)。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌，所需要的資金規(guī)模并不龐大。就按江蘇新增的1000萬人，每年支出20億元為標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，全國實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老并軌每年所需要支出的也就幾百億元的規(guī)模。這與全年超過10多萬億元的財(cái)政收入相

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比，并不算什么。以此觀之，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)具備，需要的主要是決心了。

本文來源：天津公務(wù)員考試網(wǎng)http://tj.offcn.com/

第三篇：2015年山東養(yǎng)老并軌政策詳解

2015年山東養(yǎng)老并軌政策詳解 養(yǎng)老并軌，山東省設(shè)十年過渡期

山東省政府印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》(下稱《意見》)。我省成為國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》 印發(fā)后，首個(gè)啟動(dòng)改革的省份。

省人力資源社會(huì)保障廳廳長韓金峰在接受山東省政府網(wǎng)采訪時(shí)表示，改革適用于我省按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員?！斑@樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。需要說明的是，編制外人員目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同，要繼續(xù)推動(dòng)其參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。再就是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入此次改革范圍，繼續(xù)按照國家和省統(tǒng)一規(guī)定發(fā)放并調(diào)整相關(guān)待遇”。

記者注意到，《意見》 根據(jù)國家政策精神進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化。

韓金峰就表示，我省為更好保持“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。

據(jù)悉，《實(shí)施意見》的出臺(tái)，明確了我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要政策。下一步，還要根據(jù)國家有關(guān)配套政策，研究制定具有可操作性的實(shí)施細(xì)則。

政策詳解

老中新有分別 中人待遇不降

韓金峰表示，改革前已經(jīng)退休的“老人”，原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整。其中，符合規(guī)定的待遇項(xiàng)目，經(jīng)審核確認(rèn)后，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付;其他項(xiàng)目，仍從原渠道列支。

改革后參加工作的“新人”，退休時(shí)執(zhí)行新的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，基本養(yǎng)老金由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。這部分主要體現(xiàn)的是“長繳多得”，繳費(fèi)時(shí)間越長，待遇水平越高。二是個(gè)人賬號(hào)養(yǎng)老金，以個(gè)人賬號(hào)儲(chǔ)存額除以國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，個(gè)人賬號(hào)儲(chǔ)存額包含歷年個(gè)人繳費(fèi)的本金與利息之和。這部分主要體現(xiàn)的是“多繳多得”，繳費(fèi)越多，待遇水平越高?？偟膩碚f，改革后基本養(yǎng)老金待遇的確定，將與工作人員在職時(shí)的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限緊密聯(lián)系，這樣更能夠全面歷史地體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。

改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里未實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，其退休時(shí)個(gè)人賬號(hào)儲(chǔ)存額中沒有體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，是此次改革的難點(diǎn)。如何解決呢?“我們?cè)凇秾?shí)施意見》中規(guī)定，將這段時(shí)間確定為‘視同繳費(fèi)年限’，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬號(hào)養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短，發(fā)給本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資一定比例的過渡性養(yǎng)老金?！?/p>

為更好保持“中人”待遇平穩(wěn)過渡，自改革之日起設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)的基本養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金高于老辦法的，高出部分分按比例予以封頂限制。這樣，基本可以保障原有的待遇水平不降低。

基本養(yǎng)老金建調(diào)整機(jī)制

“職業(yè)年金”辦法尚未制定

改革后，退休人員的養(yǎng)老金怎么調(diào)整?韓金峰表示，《實(shí)施意見》明確提出，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制?！案鶕?jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長等因素，省政府統(tǒng)籌安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。這一做法有利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調(diào)整機(jī)制不同而造成待遇的不平衡”。至于為什么要建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度?韓金峰表示，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)以企業(yè)年金的形式存在和發(fā)展。這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為改革范圍內(nèi)的所有工作人員(不包括已退休人員)建立職業(yè)年金，有利于進(jìn)一步構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。

下一步，省人力資源社會(huì)保障廳還將會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)政策，制定我省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法。本版撰稿 記者鄭心茹梁賡

三大看點(diǎn)

津貼補(bǔ)貼納入繳費(fèi)工資基數(shù)

《意見》明確，我省實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬號(hào)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。

單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%;個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡稱個(gè)人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣代繳。個(gè)人工資超過省或市上在崗職工平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于省或市上在崗職工平均工資60%的，按60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。凡國家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目，均應(yīng)納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。精神文明獎(jiǎng)等只適用于部分單位工作人員的項(xiàng)目，不納入繳費(fèi)工資基數(shù)。納入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的具體項(xiàng)目，按照與納入統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的原則確定。

將會(huì)單獨(dú)建賬 分別管理使用

對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，我省是怎么考慮和規(guī)定的?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問題?

韓金峰表示，按照社會(huì)保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，可以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付實(shí)力。考慮到我省實(shí)際情況，在財(cái)政分級(jí)管理體制下，改革一開始就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌有一定難度。因此，我省現(xiàn)階段暫實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，明確各級(jí)人民政府征收、管理和支付的責(zé)任，逐步向省級(jí)統(tǒng)籌過渡。

此外，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工負(fù)擔(dān)系數(shù)、替代率水平相對(duì)較高，基金支出壓力較大，為了避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金，我省《實(shí)施意見》明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用?！?/p>

養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移 年限可以延續(xù)韓金峰在接受山東省政府網(wǎng)采訪時(shí)表示，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，兩者養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進(jìn)人力資源合理配置和人員的有序流動(dòng)。

具體分兩種情況：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)(指設(shè)區(qū)的市，含省直)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬號(hào)儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。無論哪種轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)都連續(xù)計(jì)算，參保人員的利益不會(huì)因轉(zhuǎn)移而受損。這就為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和人員正常流動(dòng)，打開了“通道”。

第四篇：公務(wù)員養(yǎng)老,制度并軌不是平均主義)

公務(wù)員養(yǎng)老，制度并軌不是平均主義(民生觀)

制度統(tǒng)一是改革的方向，但是在養(yǎng)老金待遇上不宜搞簡單的“一刀切”。以“平均主義”偷換“公平”的概念，將會(huì)產(chǎn)生新的不公

關(guān)于公務(wù)員養(yǎng)老，一些人覺得不公平，主要在兩點(diǎn)：制度雙軌，待遇偏高。在養(yǎng)老問題上，確實(shí)存在不同的制度設(shè)計(jì)。公務(wù)員是一套制度，企業(yè)職工是另一套制度。前者財(cái)政出錢，不用自掏腰包；后者財(cái)政不出錢，由企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)。

制度性的不平等，容易造成職業(yè)壁壘，阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)，有時(shí)甚至加劇社會(huì)矛盾。

從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)將公務(wù)員納入到統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)，和企業(yè)職工一樣，單位和個(gè)人都出點(diǎn)錢，逐步實(shí)現(xiàn)制度并軌，體現(xiàn)社會(huì)公平。

制度統(tǒng)一是改革的方向，但是在養(yǎng)老金待遇上卻不能搞簡單的“一刀切”。公務(wù)員是國家公職人員，掌握并行使公共權(quán)力。養(yǎng)老待遇差了，隊(duì)伍可不好帶，積極性和清廉度都會(huì)受影響。而且，一般來說，能考上公務(wù)員的，文化程度也較高，讀書時(shí)間長、教育投資大。非要讓公務(wù)員的養(yǎng)老金和藍(lán)領(lǐng)工人水平一樣，對(duì)寒窗苦讀十幾載的公務(wù)員來說，是否也不公平？

從國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)香港等地做法來看，公務(wù)員的養(yǎng)老金一般也要比從事其他類型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口更加優(yōu)越。

如果要一味拉平公務(wù)員與企業(yè)職工的退休待遇，以“平均主義”偷換“公平”的概念，將會(huì)對(duì)公務(wù)員產(chǎn)生新的不公。這種忽視職業(yè)之間差異的泛公平化做法，最終將不利于國家的整體運(yùn)行，影響社會(huì)治理的效果。

又要體現(xiàn)制度公平，又要體現(xiàn)職業(yè)差異，似乎有點(diǎn)矛盾，其實(shí)也有辦法。我們不妨在基礎(chǔ)性養(yǎng)老金之外，設(shè)計(jì)一種補(bǔ)充養(yǎng)老金，適當(dāng)拉開公務(wù)員與企業(yè)職工的差距，體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)的特殊性。這種補(bǔ)充養(yǎng)老金就是職業(yè)年金，通過這一制度，可以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員養(yǎng)老金的相對(duì)穩(wěn)定并維持較高的水平。

當(dāng)然，相對(duì)較高的待遇要與公務(wù)員更加清廉的作風(fēng)、更加高效的工作結(jié)合起來，要進(jìn)一步提高反腐力度、改進(jìn)公共服務(wù)水平。

“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”，是十八屆三中全會(huì)《決定》作出的部署。改革公務(wù)員養(yǎng)老制度，必須依照國情，在依法依規(guī)、適應(yīng)特點(diǎn)、平穩(wěn)過渡的總體思路下進(jìn)行。改革過程中，更要做好新老制度銜接，力求平穩(wěn)順利。

第五篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革啟動(dòng)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革啟動(dòng)

2016年以來，中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌工作，已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。近日，又有多個(gè)省份陸續(xù)發(fā)布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施細(xì)則。各地實(shí)施細(xì)則中對(duì)繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定，存在著一定的差距，這引起了輿論的關(guān)注。據(jù)了解，有些地區(qū)將年終一次性獎(jiǎng)金納入了公務(wù)員養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)，但也有大量地區(qū)未將其納入。之所以要進(jìn)行養(yǎng)老金并軌改革，是因?yàn)橹暗摹半p軌制”飽受詬病。養(yǎng)老金作為一種公共品，理應(yīng)體現(xiàn)公平原則，但“雙軌制”卻非如此。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有一套退休制度，個(gè)人無須繳納社保，退休后養(yǎng)老金由財(cái)政統(tǒng)一支付。另一套是企業(yè)單位實(shí)行的“繳費(fèi)型”養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌制度。經(jīng)過一番廣泛討論后，養(yǎng)老金并軌改革終于上路，2014年10月，國務(wù)院發(fā)布有關(guān)決定，自此全國數(shù)千萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員開始告別“免繳費(fèi)”時(shí)代。目前大部分省份已出臺(tái)了養(yǎng)老金并軌方案，預(yù)計(jì)至2016年年底前，中國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系將初具規(guī)模。過去一段時(shí)間，按照國務(wù)院部署，各省市陸續(xù)出臺(tái)適用于本地區(qū)的并軌改革實(shí)施細(xì)則，繳費(fèi)和待遇、改革范圍、改革前后待遇銜接等主要方面基本保持一致，但在繳費(fèi)基數(shù)是否應(yīng)納入年終獎(jiǎng)，這個(gè)細(xì)節(jié)上各地存在著差異?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%。繳費(fèi)基數(shù)通常包括，職務(wù)工資、級(jí)別工資、工作津貼、生活補(bǔ)貼等。如果把年終獎(jiǎng)金也算進(jìn)去，基數(shù)做大了，單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)部分也就相應(yīng)增加，未來個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金也會(huì)增加。從目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位情況看，由年終獎(jiǎng)引起的繳費(fèi)基數(shù)增大，這部分變化可導(dǎo)致個(gè)人每月養(yǎng)老金多領(lǐng)取幾十至幾百元不等。這部分利益說大不大，說小不小。在養(yǎng)老金并軌改革中，年終獎(jiǎng)是否納入繳費(fèi)基數(shù)，只是一個(gè)小的細(xì)節(jié)，但這個(gè)細(xì)節(jié)卻又足以引起一片爭執(zhí)和側(cè)目。首先這個(gè)地區(qū)間的政策差異，會(huì)讓不同地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工產(chǎn)生攀比和爭執(zhí)。同時(shí)，在目前眾多企業(yè)未將年終獎(jiǎng)納入繳費(fèi)基數(shù)的情況下，部分地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的先嘗先試，必定會(huì)引起輿論的質(zhì)疑。年終獎(jiǎng)是否納入繳費(fèi)基數(shù)，這個(gè)養(yǎng)老金并軌改革方案中細(xì)節(jié)的取舍，應(yīng)該服從于改革的全局。曾經(jīng)的養(yǎng)老金“雙軌制”，不僅在制度層面存在嚴(yán)重的權(quán)利和義務(wù)的不統(tǒng)一，更在制度執(zhí)行的結(jié)果上造成了嚴(yán)重的不公平，兩個(gè)制度下養(yǎng)老金水平的待遇差不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金平均高出企業(yè)退休人員一倍以上。養(yǎng)老金并軌改革的目的，不僅是建立全民統(tǒng)一的養(yǎng)老制度，而且要逐步縮小居民收入分配差距，彌合社會(huì)分歧。此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，與工資標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)等改革配套措施一并推出，已經(jīng)可以基本保證改革前后相關(guān)人員待遇“無縫”銜接。在這種情況下，將年終獎(jiǎng)納入繳費(fèi)基數(shù)，此舉將再次拉升機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金水準(zhǔn)，這無助于養(yǎng)老金水平待遇差的彌合，因此不符合改革大局。（如需轉(zhuǎn)載，請(qǐng)注明來源自 科技世界網(wǎng)）