第一篇：“銀保新規(guī)”遭遇“下有對(duì)策”

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“銀保新規(guī)”遭遇“下有對(duì)策”

當(dāng)你走進(jìn)銀行存錢的時(shí)候，銀行大廳里卻有工作人員熱情地向你介紹各種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，甚至是在你不明就里的情況下，銀行儲(chǔ)蓄單就變成了一份保單。

這是很多消費(fèi)者對(duì)銀保業(yè)務(wù)的最直接印象。

目前在保險(xiǎn)行業(yè)，銀保收入在總保費(fèi)中已占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)，?銀保合一?給消費(fèi)者帶來(lái)的誤解和麻煩也讓銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)頭疼不已。

日前，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商業(yè)銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)合規(guī)銷售與風(fēng)險(xiǎn)管理的通知》(下稱《通知》)，《通知》叫停了保險(xiǎn)公司的銀行駐點(diǎn)，并要求商業(yè)銀行每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)原則上只能與不超過(guò)三家保險(xiǎn)公司開展合作。之后，保監(jiān)會(huì)也擬出了一份銀保規(guī)范文件——《銀行代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管指引》。

銀監(jiān)會(huì)與保監(jiān)會(huì)的重錘，意在改變問(wèn)題多多的銀保合作方式，但在成本提高和業(yè)務(wù)盈利能力下降的現(xiàn)實(shí)壓力下，改變并非水到渠成——不少保險(xiǎn)公司與銀行拿出了?下有對(duì)策?。?重創(chuàng)?之下 專業(yè) 專注

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?目前，公司的銀保收入占整個(gè)保費(fèi)收入的80%左右，有相當(dāng)大的部分是通過(guò)駐點(diǎn)銷售完成的，新規(guī)定叫停保險(xiǎn)公司的銀行駐點(diǎn)，這不是要了保險(xiǎn)的命嘛！?一位小型壽險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理張曉光對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)。

心疼的不只是小公司，太平人壽保險(xiǎn)副總經(jīng)理劉耀年也對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦承：?這對(duì)當(dāng)前的銀保的確沖擊很大。?

為何拔去了小小的銀行駐點(diǎn)，就會(huì)讓大小保險(xiǎn)公司都叫苦不迭呢？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院張昌祥教授為《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析：?這是因?yàn)楝F(xiàn)在大多數(shù)保險(xiǎn)公司都已經(jīng)過(guò)度依賴銀保渠道，個(gè)險(xiǎn)銷售渠道建設(shè)不足，如果強(qiáng)行在銀保渠道‘設(shè)障’，很多保險(xiǎn)公司都將在年內(nèi)出現(xiàn)保費(fèi)負(fù)增長(zhǎng)。?

有分析認(rèn)為，在撤銷銀行駐點(diǎn)后，如想保證原有的銀保渠道，保險(xiǎn)公司只有將全部希望寄托在銀行職員的身上，但銀行職員在保險(xiǎn)業(yè)務(wù)上的?外行?，使得銀保渠道再添阻力。

最重要的是，?過(guò)去的銀保產(chǎn)品多是一些業(yè)務(wù)價(jià)值低的短繳產(chǎn)品，今年以來(lái)很多公司已經(jīng)開始調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品價(jià)值。但是，銀行員工在這方面的銷售能力、知識(shí)跟不上，這有可能使得銀保產(chǎn)品簡(jiǎn)專業(yè) 專注單化。?劉耀年說(shuō)。

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在這場(chǎng)難以避免的行業(yè)洗牌中，中小型保險(xiǎn)公司所受的沖擊已經(jīng)顯而易見。

?新華保險(xiǎn)上半年的銀保業(yè)務(wù)占到了總體業(yè)務(wù)規(guī)模的55%，泰康人壽前兩個(gè)月的銀保業(yè)務(wù)總量還一度超過(guò)新華保險(xiǎn)。?張昌祥說(shuō)，在?銀保新規(guī)?后，?漲得有多快，跌得就有多快?。?這些保險(xiǎn)公司的銀保新單日均下滑20%～30%，這對(duì)任何公司來(lái)說(shuō)都是重創(chuàng)。?

另外，大型保險(xiǎn)公司也未能全身而退。?今年上半年，中國(guó)太保通過(guò)銀保渠道獲得的收入占全部保費(fèi)收入的54%，中國(guó)人壽也有51%，在‘銀保新規(guī)’后，這兩家公司的凈利潤(rùn)至少降低10%左右。?張昌祥認(rèn)為。

擦邊球式?突圍?

新規(guī)壓力之下，很多保險(xiǎn)公司打起了?擦邊球?。

張曉光透露，?銀保新規(guī)?實(shí)施的當(dāng)天，就有不少保險(xiǎn)公司就地?換裝?，從非法的?駐點(diǎn)人員?搖身一變成了合法的?巡視協(xié)管人員?，這種換湯不換藥的做法已經(jīng)屢見不鮮。專業(yè) 專注

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?從伏擊戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)橛螕魬?zhàn)，雖然銷售效率降低了，可人力成本也降低了嘛！?張曉光認(rèn)為，保險(xiǎn)銷售人員多點(diǎn)巡查將成為代替?駐點(diǎn)?的新辦法。

據(jù)張昌祥分析，這種?巡視協(xié)管?的做法不違反?銀保新規(guī)?，因?yàn)?，《通知》中的相關(guān)表述為：?商業(yè)銀行不得允許保險(xiǎn)公司人員派駐銀行網(wǎng)點(diǎn)。?

可是，?派駐?和?巡視?之間的界限又是什么呢？?這就是做文字游戲鉆空子嘛！其實(shí)，‘巡視’還不如‘派駐’，因?yàn)檫@種流動(dòng)性銷售更容易擾亂市場(chǎng)秩序，還不如駐點(diǎn)方便監(jiān)察。?張昌祥說(shuō)。

這一判斷也得到了張曉光的印證。?現(xiàn)在很多小的保險(xiǎn)公司都在跑馬圈地，業(yè)務(wù)員們到處搶地盤、爭(zhēng)客戶，很容易發(fā)生矛盾，這一個(gè)月，國(guó)貿(mào)這兒都打了好幾架了。?

在應(yīng)對(duì)新規(guī)的種種嘗試中，更務(wù)實(shí)的做法則是將銀行職員快速培養(yǎng)成優(yōu)秀的保險(xiǎn)銷售人員。

據(jù)張曉光介紹，伴隨新規(guī)出臺(tái)，很多保險(xiǎn)公司都同步展開了培訓(xùn)計(jì)劃，尤其是一些受沖擊較強(qiáng)的中小型保險(xiǎn)公司，?他們不惜一切代價(jià)為銀行職員洗腦。? 專業(yè) 專注

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?培訓(xùn)是必須的，更重要的是如何激勵(lì)這些人幫你賣保險(xiǎn)，所以，一些保險(xiǎn)公司以‘培訓(xùn)補(bǔ)助’、‘車馬費(fèi)’、‘餐補(bǔ)’等方式請(qǐng)來(lái)銀行職員做培訓(xùn)，一個(gè)銀行職員來(lái)上一節(jié)課，我們就要給他300元以上，他銷售一份險(xiǎn)單，就可以拿25%的提成，比我們保險(xiǎn)銷售人員高了15%。當(dāng)然，這也是被逼急了，‘銀保新規(guī)’后，業(yè)務(wù)量下降太快了。?張曉光說(shuō)。?一對(duì)三?的選擇

根據(jù)《通知》，一家銀行網(wǎng)點(diǎn)只能銷售三家保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品，這也是銀監(jiān)會(huì)為了管理銀行?副業(yè)?混亂而打出的重拳。

可是，?一對(duì)三?就可以理清秩序了嗎？

張昌祥認(rèn)為，銀保銷售不規(guī)范，根本問(wèn)題在于銀行與消費(fèi)者簽訂保險(xiǎn)合同時(shí)，未能履行說(shuō)明義務(wù)，而不是銀行里保險(xiǎn)公司數(shù)量的多少。

而且，?一對(duì)三?還有可能激化惡性競(jìng)爭(zhēng)和黑幕交易。?為了爭(zhēng)奪有限的銀行資源，保險(xiǎn)公司肯定會(huì)與銀行網(wǎng)點(diǎn)展開私下交易，導(dǎo)致銀行職員在銷售過(guò)程中重點(diǎn)推薦有更高激勵(lì)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。? 專業(yè) 專注

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據(jù)一位資深保險(xiǎn)人士透露，現(xiàn)在北京市的農(nóng)業(yè)銀行、民生銀行、北京銀行、建設(shè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等?大戶?早已被爭(zhēng)搶完畢，中國(guó)人壽、光大永明、新華人壽、平安人壽、陽(yáng)光人壽、太平洋壽險(xiǎn)等都是已經(jīng)占領(lǐng)陣地的佼佼者。

仔細(xì)分析名單就不難發(fā)現(xiàn)，大型保險(xiǎn)公司在這次搶奪戰(zhàn)中優(yōu)勢(shì)明顯，中小型保險(xiǎn)公司已經(jīng)難有立足之地。

張曉光認(rèn)為，銀行在此次爭(zhēng)奪戰(zhàn)中擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)，尤其是一些大銀行已經(jīng)在一個(gè)月里上調(diào)了三次手續(xù)費(fèi)，這對(duì)于中小型保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)是雪上加霜。?中小型保險(xiǎn)公司本來(lái)就利潤(rùn)微薄，銀行還再三提高手續(xù)費(fèi)，這讓我們‘兩頭難’，進(jìn)銀行就賣一單虧一單，不進(jìn)銀行業(yè)務(wù)量就少得可憐。?

對(duì)此，張昌祥支招說(shuō)：?比拼手續(xù)費(fèi)本來(lái)就不是長(zhǎng)久之計(jì)，如果要增加保險(xiǎn)業(yè)的內(nèi)涵價(jià)值，就必須有新型的銀行保險(xiǎn)代理關(guān)系出現(xiàn)，要么就積極建立緊密血緣型的銀行關(guān)系，要么就加快直銷隊(duì)伍建設(shè)。?

在這場(chǎng)混戰(zhàn)中，一些已經(jīng)在股權(quán)上擁有了?銀行血統(tǒng)?的保險(xiǎn)公司則更為從容。

今年4月，北京銀行拿下中荷人壽（原首創(chuàng)安泰人壽）50%的股份。中荷人壽總經(jīng)理張劍鋒對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，北專業(yè) 專注

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京銀行與中荷人壽的另一個(gè)?大東家?ING集團(tuán)在金融、營(yíng)銷、服務(wù)等方面的理念早有默契，如今在股權(quán)戰(zhàn)略合作的新形勢(shì)下，雙方將實(shí)現(xiàn)深層資源共享。

?我們將依托北京銀行的客戶資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行渠道創(chuàng)新，研發(fā)新型銷售模式。?張劍鋒說(shuō)，?銀保渠道方面，即便在銀行普通網(wǎng)點(diǎn)銷售也很難挖掘到高端客戶，但是通過(guò)與北京銀行財(cái)富中心的合作，我們可以跟銀行共同研發(fā)適合高端客戶真正需要的產(chǎn)品。?

張昌祥認(rèn)為，銀行參股保險(xiǎn)公司將成為銀保合作最親密也是最穩(wěn)妥的方式，中小型保險(xiǎn)公司選擇對(duì)銀行讓股也不失為一種緩沖危機(jī)的好辦法。

?大勢(shì)所趨之下，適者生存嘛！?張昌祥意味深長(zhǎng)地說(shuō)。

第二篇：上有政策下有對(duì)策

從行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督的角度看——

“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因及解決

何睿清 40824036 漢語(yǔ)言文學(xué)

一、“上有政策，下有對(duì)策”的概念詮釋

“上有政策，下有對(duì)策”是我國(guó)現(xiàn)階段政策執(zhí)行過(guò)程中普遍存在的一種行政現(xiàn)象，隨著時(shí)代的發(fā)展，其表現(xiàn)形式越發(fā)多樣化。有人認(rèn)為是“上有政策，下有對(duì)策”對(duì)上級(jí)政策的“創(chuàng)新性”靈活運(yùn)用，是用足、用活上級(jí)政策，有利于政策的不斷完善；也有人認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”無(wú)非是對(duì)付上機(jī)政策之策，它實(shí)際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認(rèn)為“上有政策，下有對(duì)策”是政策變通的一種表現(xiàn)形式，如果運(yùn)用得當(dāng)，這樣的“對(duì)策”不僅合理而且合法。撇開個(gè)人見仁見智的看法，導(dǎo)致此種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因也是復(fù)雜多樣的，我國(guó)行政決策機(jī)制的不科學(xué)，政府政策執(zhí)行過(guò)程存在缺陷，以及分散化的行政監(jiān)督機(jī)制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件，主要表現(xiàn)為政策敷衍、政策利用、政策附加、政策照搬、政策抵制等。因此，針對(duì)此種現(xiàn)象帶了的負(fù)面影響，必須提出相應(yīng)的治理對(duì)策。

二、“上有政策，下有對(duì)策”的動(dòng)因分析

（一）、我國(guó)行政決策體制的不科學(xué)，導(dǎo)致政策制定中出現(xiàn)了問(wèn)題；

總體而言，我國(guó)已經(jīng)建立了一套較為完整的行政決策框架，但科學(xué)性和可行性仍有待提高，如果決策機(jī)制缺乏科學(xué)性，政策也會(huì)缺乏合理性。具體表現(xiàn)在：

1.科學(xué)的決策機(jī)制尚未真正建立起來(lái)。各級(jí)黨委、政府以及人大是行政決策的中樞系統(tǒng)。但是在實(shí)踐中，三方的決策權(quán)、職責(zé)范圍劃分不清晰，關(guān)系不合理，人大和政府決策職能沒(méi)有充分發(fā)掘。各級(jí)行政機(jī)關(guān)雖已組建由信息、咨詢、決策和監(jiān)督組成的決策系統(tǒng)，但目前而言，這一系統(tǒng)并未真正發(fā)揮其所應(yīng)有的作用。由于在行政決策中對(duì)信息收集、處理和應(yīng)用重要性認(rèn)知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達(dá)過(guò)程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性沒(méi)能得到很好的實(shí)現(xiàn)。此外，各級(jí)黨政部門決策研究機(jī)構(gòu)地位尷尬、職能未能充分發(fā)揮，名為輔助決策機(jī)構(gòu)，實(shí)際并未真正履行其應(yīng)有的研究決策職責(zé)。而民間的政策研究、咨詢機(jī)構(gòu)等發(fā)展緩慢，規(guī)模小，數(shù)量和功能都不完善，尚不能在政府決策中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.決策程序不規(guī)范。目前我國(guó)行政決策程序不嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)章不完整等現(xiàn)象仍然很普遍，不少行政部門和基層組織在行政決策中沒(méi)有遵循“真實(shí)的調(diào)查、認(rèn)真的分析討論和縝密的論證”等決策步驟，“一言堂”現(xiàn)象嚴(yán)重，致使決策民主性缺失。地方政府和各部門領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于社會(huì)同步發(fā)展的科學(xué)決策理論和技術(shù)重視程度不夠，且學(xué)習(xí)能力又不足，對(duì)各種先進(jìn)的現(xiàn)代決策理論、手段和技術(shù)缺乏了解和應(yīng)用，這種固步自封的做法一定程度上使決策的科學(xué)化水平大打折扣。

3.科學(xué)的決策責(zé)任制度缺失。責(zé)任心淡化是決策者在決策過(guò)程中產(chǎn)生偏差行為的淵源，而其深層原因則在于科學(xué)、有效的決策責(zé)任制度的缺乏。一是決策力和決策責(zé)任相分離、決策成敗和決策者個(gè)人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯(lián)系；二是決策責(zé)任主體不明確，所謂集體決策、集體負(fù)責(zé)往往產(chǎn)生責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)，決策失誤后無(wú)人承擔(dān)實(shí)際責(zé)任;三是對(duì)決策失誤責(zé)任追查不嚴(yán)格，每每以“交學(xué)費(fèi)”作為護(hù)身符，逃避責(zé)任追究。

（二）、行政執(zhí)行體制的缺陷成為“上有政策，下有對(duì)策”的滋生土壤；

執(zhí)行是既定的決策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。合理的執(zhí)行機(jī)制是政策有效執(zhí)行的必要條件。當(dāng)前我國(guó)政府的執(zhí)行機(jī)制缺陷是“上有政策，下有對(duì)策”行為的重要原因。

1.政策執(zhí)行中某些環(huán)節(jié)的偏差導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。尤其是政策宣傳以及信息溝通體制上的缺陷。在政策執(zhí)行中，有些人不重視政策宣傳，或者宣傳出現(xiàn)失誤，政府公共政策的傳播渠道不通暢，缺乏一定的信息溝通和反饋機(jī)制，使得公共政策在宣傳過(guò)程中受阻和歪曲，嚴(yán)重影響政策的有效執(zhí)行。政策執(zhí)行者與政策對(duì)象就政策產(chǎn)生誤解，使得政策執(zhí)行者無(wú)所適從。

2.政府執(zhí)行力的弱化

政府執(zhí)行力一般是指政府組織為了達(dá)到既定目標(biāo)，依法使用、調(diào)度和控制各種公共資源，貫徹執(zhí)行國(guó)家方針政策、法律法規(guī)以及上級(jí)的指示、決定、決議，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的能力。政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個(gè)要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關(guān)鍵。執(zhí)行力弱就難以保證政令暢通。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

①政策本身存在漏洞

政策本身的缺陷，使得有空可鉆。一是政策缺乏合理性，政策缺乏針對(duì)性，沒(méi)有反映客觀存在的實(shí)際情況，在決策執(zhí)行時(shí)就沒(méi)有實(shí)踐的基礎(chǔ)；二是政策缺乏合理性，盲目地將目標(biāo)定的過(guò)高，在執(zhí)行時(shí)會(huì)受到現(xiàn)實(shí)條件和政策資源的制約。三是政策缺乏明晰性，政策目標(biāo)模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來(lái)對(duì)政策目標(biāo)和內(nèi)容理解上的困難，可能會(huì)給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機(jī)。

②執(zhí)行主體的利益需求和能力缺失導(dǎo)致偏差

政策執(zhí)行主體出于自己的理解和利益需要，可能會(huì)附加一些原來(lái)政策沒(méi)有的內(nèi)容，特別是公共政策與自身利益沖突時(shí)，一些政策執(zhí)行主體就會(huì)尋找政策替代甚至曲解、變通；政策執(zhí)行主體由于自身的能力和素質(zhì)不夠，也會(huì)造成他們對(duì)政策難以全面、正確地理解。這些都會(huì)妨礙執(zhí)行主體準(zhǔn)確地執(zhí)行政策。

（三）、分散的行政監(jiān)督體制為“上有政策，下有對(duì)策”行為的產(chǎn)生提供了條件。

行政監(jiān)督機(jī)制過(guò)于分散是“上有政策，下有對(duì)策”行為產(chǎn)生的前提。目前具有中國(guó)特色的行政監(jiān)督機(jī)制在我國(guó)雖已形成，但仍不完善，行政部門在執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)“政出多門、政令不暢”等現(xiàn)象，從而為“上有政策，下有對(duì)策”行為提供了條件。目前我國(guó)監(jiān)督機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.缺乏監(jiān)督合力。在監(jiān)督的實(shí)踐過(guò)程中，各種監(jiān)督主體在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等方面上，都不同程度的存在不夠明確，不夠具體的問(wèn)題，這造成了各種監(jiān)督主體之間的關(guān)系不順，同時(shí)它們各自為戰(zhàn)，彼此之間缺乏有效地溝通和聯(lián)系，未能形成一個(gè)具有“嚴(yán)密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動(dòng)、高效運(yùn)行”的整體。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問(wèn)題時(shí)，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無(wú)人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致了監(jiān)督的整體功能減弱，監(jiān)督機(jī)制弱化，監(jiān)督合力缺失。

2.監(jiān)督法規(guī)不完善，可操作性不強(qiáng)。行政監(jiān)督隸屬于法制監(jiān)督，但目前我國(guó)的行政監(jiān)督法制化程度仍較低。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。如新聞機(jī)構(gòu)和廣大人民群眾進(jìn)行監(jiān)督的相關(guān)法律并未出臺(tái)，使監(jiān)督活動(dòng)法律依據(jù)缺失；另一方面在于現(xiàn)存監(jiān)督規(guī)則措詞籠統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)和可供操作細(xì)則模糊，使監(jiān)督主體很難準(zhǔn)確裁量和及時(shí)查糾違法違規(guī)行為

3.專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。目前，具有專門行政監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)如各監(jiān)察部門等，多為政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。就領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制而言，其受雙重領(lǐng)導(dǎo)——同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上級(jí)相關(guān)部門，從而導(dǎo)致了其受多重控制的現(xiàn)實(shí)，獨(dú)立性缺乏。

三、“上有政策，下有對(duì)策”問(wèn)題的解決

目前，我國(guó)離實(shí)現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標(biāo)，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。只有實(shí)現(xiàn)了三者的協(xié)調(diào)一致，才能徹底消除“上有政策，下有對(duì)策”。

第一，健全科學(xué)民主的決策體制。

事實(shí)證明，“好制度可以讓壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！焙侠硗晟频恼撸瑴p少違反政策所帶來(lái)的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對(duì)策行為”產(chǎn)生的收益動(dòng)機(jī)。合理的公共政策則需要科學(xué)民主的決策制度來(lái)予以保證。民主決策和科學(xué)政策評(píng)估是保證政策科學(xué)性的前提條件。要充分發(fā)揮專家學(xué)者以及廣大政策目標(biāo)群體的聰明才智，還要把基層執(zhí)行人員納入決策議程。同時(shí)，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進(jìn)行民意調(diào)查、舉行聽政會(huì)等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實(shí)際。

第二，加強(qiáng)政策執(zhí)行過(guò)程中的思想文化建設(shè)。

政策的執(zhí)行落實(shí)要靠人來(lái)完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。人是物質(zhì)和精神的統(tǒng)一體，人的主觀能動(dòng)性的發(fā)揮離不開思想意識(shí)的支撐，價(jià)值觀和信念這種內(nèi)化了的制約機(jī)制在某種程度上比其他制約方式更加有效，因?yàn)榈赖乱庾R(shí)制約調(diào)節(jié)的是“理性經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)心思想，進(jìn)而影響其行為和方式，它的作用帶有根本性。加強(qiáng)政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識(shí)教育，具體來(lái)說(shuō)就是要加強(qiáng)二者正確的利益觀和政績(jī)觀的塑造。承認(rèn)追求個(gè)人合理利益的正當(dāng)性，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到利益是一個(gè)矛盾體，包含了個(gè)人利益和共同利益，局部利益和整體利益。個(gè)人利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。

第三，完善權(quán)力制約體系。

任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。由于歷史和認(rèn)識(shí)上的原因，我國(guó)實(shí)行的是中央集權(quán)的政治體制，這種集權(quán)體制在“集中力量辦大事”方面具有優(yōu)越性，但過(guò)分的集權(quán)，不利于權(quán)力的互相監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力不能保障政策的有效執(zhí)行。從現(xiàn)階段來(lái)看，完善權(quán)力制約機(jī)制首先要合理分權(quán)，合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨(dú)立性，既保障了政策執(zhí)行，又實(shí)現(xiàn)了監(jiān)控有力。只有權(quán)力的互相制約，才能從根本上消除權(quán)力尋租的空間。對(duì)權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”；規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，使得官員的權(quán)力在“陽(yáng)光下”運(yùn)行，從根本上保證政策的實(shí)施。

第四，完善政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實(shí)施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對(duì)策”行為的有效方法。首先，完善監(jiān)督主體地位、權(quán)力與配置。其次，充分利用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對(duì)監(jiān)控部門適當(dāng)傾斜，而目前監(jiān)控部門普遍存在資源不足等問(wèn)題，必須對(duì)這些問(wèn)題加以改善，避免因資源缺乏產(chǎn)生“下有對(duì)策”行為，保證行政決策得以切實(shí)執(zhí)行。

第三篇：上有政策下有對(duì)策（精選）

作業(yè)：

怎樣看待政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象？

答：該問(wèn)題應(yīng)當(dāng)從兩方面來(lái)回答：

一、該現(xiàn)象是必要的。我們都知道上級(jí)制定的政策很多是科學(xué)的，但他并不意味著政策是適合每一個(gè)地方的，我們講具體問(wèn)題具體分析、一切從實(shí)際出發(fā)就是說(shuō)的這種情況，如果不從本地的實(shí)際出發(fā)一味的執(zhí)行上級(jí)的政策，就可能會(huì)與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相沖突，反而會(huì)好心辦壞事。就現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，文革時(shí)期我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的人民公社的制度，后來(lái)證明是和本國(guó)的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r是不相適應(yīng)的，故而就產(chǎn)生了后來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這在全國(guó)范圍內(nèi)得到大力推廣，但是到迄今為止我國(guó)仍有一些地方在實(shí)行人民公社的制度，這其中比較有名的就是華西村，且發(fā)展的比現(xiàn)在的其它地區(qū)都要好很多。由此可見，“上有政策，下有對(duì)策”是很有必要的，只要是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的就可以適當(dāng)?shù)撵`活運(yùn)用，只要符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)都可以并且應(yīng)當(dāng)拿來(lái)為人民服務(wù)。總的來(lái)說(shuō)，上級(jí)制定的政策只是一個(gè)綱要是從全國(guó)范圍來(lái)考慮的，而所謂的從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法就要求我們將其應(yīng)有到群眾中去，這是一個(gè)共性與個(gè)性的問(wèn)題，只有在應(yīng)用的過(guò)程中堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是，在應(yīng)用的過(guò)程中要靈活實(shí)際、活學(xué)活用，才能達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的目的。相對(duì)來(lái)說(shuō)，如果上級(jí)的政策是錯(cuò)誤的，就一定不能去執(zhí)行否則就會(huì)帶來(lái)重大損失。比如說(shuō)“文革”時(shí)的政策就有些是不對(duì)的，而下級(jí)卻不加辨認(rèn)的執(zhí)行，從而導(dǎo)致了一系列的問(wèn)題，這也從另一方面證明了該現(xiàn)象存在的必要性。

二、該現(xiàn)象是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊的。“上有政策，下有對(duì)策”將導(dǎo)致上級(jí)的方針政策得不到全面充分地貫徹實(shí)施，在具體落實(shí)時(shí)扭曲、變樣、走樣，從而影響了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也在一定程度上惡化了黨群關(guān)系、干部關(guān)系。不可否認(rèn)，現(xiàn)如今社會(huì)中這一現(xiàn)象是相當(dāng)普遍的，在有些地方上級(jí)的政策很少或根本得不到有力地實(shí)施，政策成了形同虛設(shè)之物，這對(duì)政府的公信力是一個(gè)沉重的打擊。之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的一種現(xiàn)象，我覺得問(wèn)題是多方面的。首先，就政府來(lái)說(shuō)，我們都知道政府人員的工資在社會(huì)上來(lái)說(shuō)并不是很高，或者從他們的角度來(lái)說(shuō)收入同身份不相匹配，故而貪污腐敗時(shí)有發(fā)生，曲解政策、罔顧法律也是有發(fā)生；其次，有些人奉行“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的理念，我們都知道新的政策的執(zhí)行必定會(huì)損害一部分人的利益，這就為他們以權(quán)謀私提供了便利：再次，現(xiàn)如今的干部考評(píng)制度的不完善，只以政績(jī)來(lái)斷定干部的升遷，這就導(dǎo)致一些利民政策的不到實(shí)施，而一些利于出現(xiàn)政績(jī)的反而容易得到實(shí)施，不論是否對(duì)人民有利，或者干脆曲解上級(jí)的政策。而由于一朝權(quán)在手就成了一地的“土皇帝”“地主”，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，政策制定好了只要發(fā)下去就行了，這是大部分的情況，上級(jí)認(rèn)為或者說(shuō)相信下級(jí)能很好的貫徹執(zhí)行上級(jí)的指示，或者應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，起不到應(yīng)有的作用，這一現(xiàn)象在地方尤其嚴(yán)重。比如，由于現(xiàn)如今煤礦事故的頻繁發(fā)生，上級(jí)規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)要下礦坑，不久后礦場(chǎng)里的一些礦工都成了領(lǐng)導(dǎo)；再比如，有些城市的政策是常住非戶籍家庭只能購(gòu)買1套商品住宅，而下面的對(duì)策是突擊補(bǔ)交一年的社保；或搞一張一年的繳稅記錄，找個(gè)單位掛靠一下，再去稅務(wù)局補(bǔ)申報(bào)一下就行等等，這樣的例子不勝枚舉。上級(jí)制定的政策是為了解決問(wèn)題的，現(xiàn)在反而制造了許多問(wèn)題，也導(dǎo)致了公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)日益降低。所以我認(rèn)為現(xiàn)如今的干部管理制度、績(jī)效考核制度、行政監(jiān)督制度、責(zé)任監(jiān)督制度、財(cái)政管理制度、信息反饋制度都有待進(jìn)一步完善，由于現(xiàn)行制度中的約束、監(jiān)督、激勵(lì)制度的缺從而所導(dǎo)致的這一現(xiàn)象，故而對(duì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象必須嚴(yán)厲打擊。

總的來(lái)說(shuō)，“上有政策，下有對(duì)策”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有其必要性，對(duì)他我們要從兩方面來(lái)加以考慮，不能全盤肯定，也不能全盤否定，要具體問(wèn)題具體分析，看這一現(xiàn)象在特定的環(huán)境下是否是符合實(shí)際是否符合廣大人民的利益，然后才能判斷它是否正確，而對(duì)于錯(cuò)誤的我們要加以改正，正確的要加以推廣。第七組小組成員： 馬向輝劉洋湯磊裴建哲林怡瀟

第四篇：上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象

“上有政策下有對(duì)策現(xiàn)象”面試題的原因、對(duì)策已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的話題。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對(duì)策”的怪圈。

曾經(jīng)有一道公務(wù)員面試真題是這樣的：兩代會(huì)期間，有代表反映某些地方存在著“村騙鄉(xiāng)、鄉(xiāng)騙縣，一直騙到國(guó)務(wù)院”的現(xiàn)象，請(qǐng)談?wù)効捶ā?/p>

對(duì)于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個(gè)上有政策而下有對(duì)策的問(wèn)題。至于其原因、其對(duì)策已經(jīng)不再是一個(gè)新鮮的話題。真正讓大家關(guān)心的是何時(shí)才能走出“上有政策、下有對(duì)策”的怪圈。畢竟在中國(guó)這樣的現(xiàn)象還不勝枚舉，“禍國(guó)”必然“殃民”，所以這種現(xiàn)象必須從根本上進(jìn)行遏制。

自廣西河池市朝陽(yáng)煤礦突擊提拔7名礦長(zhǎng)助理下井帶班的消息被中央人民廣播電臺(tái)披露后，便引起了輿論軒然大波，這種上有政策、下有對(duì)策的問(wèn)題再一次引起了人們的關(guān)注。其實(shí)這種現(xiàn)象由來(lái)已久，或明或暗，一直是屢禁不止。其實(shí)靠出臺(tái)一項(xiàng)政策，就解決應(yīng)該解決的問(wèn)題，這或多或少存在空想主義的色彩。因?yàn)橐豁?xiàng)好的政策在落實(shí)的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)層級(jí)的交接，必然會(huì)出現(xiàn)一些偏離初衷的問(wèn)題。所以要想讓政策落到實(shí)處，若沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行，與更強(qiáng)有力的監(jiān)督，定會(huì)有人從中鉆政策的空子，正應(yīng)了俗語(yǔ)所說(shuō)的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無(wú)疑會(huì)讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無(wú)疑會(huì)使黨和國(guó)家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。

又如高考(論壇)加分政策，這本來(lái)是不拘一格選人才、打破了“唯課程論”的一項(xiàng)非常好的舉措，但是這項(xiàng)好的政策卻被人們?cè)僖淮我粤硗庖环N方式進(jìn)行了解讀和執(zhí)行，“武術(shù)冠軍”、“奧數(shù)冠軍”等稱號(hào)席卷中國(guó)的高考市場(chǎng)，這突如其來(lái)的旋風(fēng)式的榮譽(yù)稱號(hào)，無(wú)非都是為了響應(yīng)這一政策，謀取自身的利益，這樣一種以利益為導(dǎo)向的行為必然會(huì)讓我們選拔綜合型人才的初衷再一次扼殺在搖籃之中。所以這樣的現(xiàn)象使我們不得不正視一個(gè)問(wèn)題，就是上面有政策，下面永遠(yuǎn)有對(duì)策與之進(jìn)行赤膊的較量，也使我們不得不認(rèn)識(shí)到監(jiān)督的重要性和必要性。

那么如何保證監(jiān)督的有效性和真實(shí)性，首先，就需要執(zhí)行者和監(jiān)督者要主觀上明確自身所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，更要從思想上意識(shí)到要樹立起全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)。其次，客觀上就需要我們的制度要更加完善，這個(gè)制度要保證我們的監(jiān)督更加到位，反之懲治也應(yīng)該更加到位。最后，監(jiān)督不是一個(gè)人的事，我們一直在強(qiáng)調(diào)人民群眾是我們監(jiān)督的主體，是監(jiān)督的主力軍，所以作為人民群眾的一員一定要善于行使手中的權(quán)利，不要個(gè)人自掃門前雪，更不要事不關(guān)己高高掛起，一定要有一種責(zé)任感和使命感，行使自身參與公共事務(wù)管理的權(quán)利，讓我們的政策得到更加有效的貫徹和落實(shí)、讓我們的人民群眾能更加切身的感受到黨和政府對(duì)自己的關(guān)心、得到實(shí)惠，這才是我們制定政策的初衷。

“初衷不改，唯有監(jiān)管”，希望通過(guò)我們每一個(gè)人的努力，可以使我們徹底走出“上有政策，下有對(duì)策”的怪圈。

第五篇：“上有政策下有對(duì)策”析（模版）

“上有政策下有對(duì)策”析

“上有政策、下有對(duì)策”是我國(guó)公共政策執(zhí)行中存在的一種非常典型和普遍的現(xiàn)象。說(shuō)它“典型”，是因?yàn)橄鄬?duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)，中國(guó)的“上有政策、下有對(duì)策”幾乎是獨(dú)一無(wú)二的;說(shuō)它“普遍”，是因?yàn)楦骷?jí)、各部門幾乎都存在一個(gè)“上有政策、下有對(duì)策”的問(wèn)題。下面我們就來(lái)看看“上有政策、下有對(duì)策”有哪些表現(xiàn)；分析一下這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，以及談?wù)剬?duì)這一現(xiàn)象如何防治。

一、“上有政策、下有政策”的表現(xiàn)

“上有政策、下有對(duì)策”形象地概括了我國(guó)公共政策執(zhí)行方面存在的主要問(wèn)題顧名思義，“上有政策、下有對(duì)策”指下級(jí)在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)采取回避、敷衍、變通、抵制或?qū)共呗缘默F(xiàn)象。它可以通俗 地用三句話來(lái)概括:一是“上級(jí)不讓做的我偏要做”，二是“上級(jí)要求我做的我偏不做”，三是“上級(jí)要求我這樣做的我偏要那樣做”。它幾乎可以囊括目前我國(guó)政策執(zhí)行中存在的所有突出問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 1.“你有政策，我有對(duì)策”—替換性執(zhí)行

替換性執(zhí)行是指當(dāng)需要執(zhí)行的政策與負(fù)責(zé)執(zhí)行的機(jī)關(guān)、部門存在利益沖突時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)就可能制定出與上級(jí)公共政策目標(biāo)表而上相一致，實(shí)際上相違背的執(zhí)行措施，妨礙公共政策的全部實(shí)施。近幾年來(lái)，我國(guó)政治生活中出現(xiàn)的“你有政策，我有對(duì)策”現(xiàn)象，就是這種執(zhí)行的典型表現(xiàn)。這是政策執(zhí)行者主觀反對(duì)政策的一種重要表現(xiàn)形式，這種現(xiàn)象實(shí)際上是一些地方擴(kuò)大權(quán)力、獲取個(gè)人利益的反映。這實(shí)際上是鉆政策空了，用“軟施”、“硬泡”來(lái)對(duì)付黨和國(guó)家的政策。它嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家政策的止確貫徹和有效實(shí)施，極大地?fù)p害了社會(huì)主義政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威，損害了國(guó)家和人民利益。2.“斷章取義，為我所用”—選擇性執(zhí)行

選擇性執(zhí)行是指有些地區(qū)和單位對(duì)所執(zhí)行的公共政策進(jìn)行“過(guò)濾”或者“各取所需”，或者“截留其中某些部分”，或者“曲解適用范圍”，或者“打擦邊球”?？傊?，只選擇對(duì)自身“有利”的政策進(jìn)行執(zhí)行。公共政策的執(zhí)行，本應(yīng)是全而理解并不打折扣地貫徹執(zhí)行，但有些地區(qū)或單位在大局利益和局部私利沖撞抵觸時(shí)，合自己“利”的就執(zhí)行，在執(zhí)行中置國(guó)家政策原則于不顧，站在小團(tuán)體利益的立場(chǎng)上鉆政策的“空了”，“斷章取義，為我所用”，妨礙了公共政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.搞“土政策”—附加性執(zhí)行

附加性執(zhí)行是指在公共政策執(zhí)行中，執(zhí)行部常附加一些原目標(biāo)所沒(méi)有的內(nèi)容，致使政策不能到位或政策失真。而“土政策”使執(zhí)行復(fù)雜化，影響了目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，他們打著貫徹上級(jí)政策要結(jié)合木地實(shí)際的旗號(hào)，借口木地情況特殊，另立一套，各行其是，謀取私利。例如，我國(guó)普遍存在著的“地方保護(hù)主義”現(xiàn)象就與這種“土政策”的執(zhí)行密切相關(guān)。這種封鎖資源和市場(chǎng)，保護(hù)本地利益的“土政策”擾亂了市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重阻礙了我們建立統(tǒng)一開放的社會(huì)主義大市場(chǎng)。

4.“軟拖硬抗，虎頭蛇尾”—敷衍性執(zhí)行

當(dāng)一項(xiàng)公共政策出臺(tái)時(shí)，本地政府首先會(huì)從本地區(qū)、本部門的集團(tuán)利益出發(fā)進(jìn)行權(quán)衡，若執(zhí)行該政策會(huì)損害木地區(qū)的私利，該執(zhí)行機(jī)關(guān)既不敢明目張膽地拒不執(zhí)行，又不愿認(rèn)真負(fù)責(zé)地貫徹執(zhí)行，他們往往會(huì)選擇敷衍性的執(zhí)行方式。通常的做法是:強(qiáng)調(diào)木地的特殊性，用地方政策來(lái)抵消中央政策，或者編造借口，久拖不辦，等拖過(guò)中央政策的時(shí)效性便束之高閣;或者“雷聲大，雨點(diǎn)小”，口頭上說(shuō)要不折不扣地執(zhí)行中央政策，但在行動(dòng)上卻是“只見樓梯響，不見人下來(lái)”;還有的在政策執(zhí)行過(guò)程中虎頭蛇尾，前緊后松，敷衍塞責(zé)。

二、“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的原因分析 1.中央利益與地方利益的矛盾

任何政策的實(shí)施，總要觸動(dòng)一部分人的利益，這部分人出于個(gè)人私利，就要挖空心思，以種種“對(duì)策”對(duì)付黨和國(guó)家的政策。這種現(xiàn)象在轉(zhuǎn)軌時(shí)期的社會(huì)尤為普遍。當(dāng)前，我國(guó)止處于社會(huì)變革之中，由于在制度上未能解決中央和地方、上級(jí)與下級(jí)之間的利益分配機(jī)制，中央或上級(jí)政府以全局的名義依靠政治和行政的權(quán)威對(duì)地方資源的調(diào)動(dòng)，有時(shí)侵害了地方利益。這種上下級(jí)侵權(quán)的行為是導(dǎo)致“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)重要原因。2.政策本身存在著缺陷

一項(xiàng)政策能否得到有效的推行，往往取決于政策本身是否利一學(xué)合理。毫無(wú)疑問(wèn)，“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象產(chǎn)生必須有一個(gè)前提條件，那就是政策本身存在著缺陷，有漏洞可鉆。一般說(shuō)來(lái)，政策是

否存在缺陷主要從以下兩方而來(lái)考慮:一是政策是否合理。一項(xiàng)政策，如果不能反映客觀存在著的情況，不符合大多數(shù)人民群眾的利益愿望和要求，那么這項(xiàng)政策就缺乏合理性。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)在執(zhí)行這種缺乏合理性的政策時(shí)，理所當(dāng)然地會(huì)選擇“上有政策，下有對(duì)策”的方式來(lái)敷衍。有的政策在頒布時(shí)就不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，給了執(zhí)行者有空了可鉆。比如，政策條文中有許多“原則上”、“基本上”之類的用語(yǔ)，這就給執(zhí)行者留下了很大的彈性空間，同時(shí)也為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)化解“風(fēng)險(xiǎn)”提供了口實(shí)。

3.政策執(zhí)行人員的綜合素質(zhì)不高

政策執(zhí)行人員政策水平的高低，對(duì)于政策執(zhí)行有很大影響。我國(guó)有許多政策執(zhí)行不力的情況，往往是由于政策執(zhí)行人員，特別是政策執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)人員的政策水平不高造成的。4.政策執(zhí)行監(jiān)控不力

政策執(zhí)行的監(jiān)控不力，直接影響著公共政策的有效執(zhí)行，也為“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象產(chǎn)生提供條件。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，我國(guó)的政策監(jiān)控機(jī)制止處于發(fā)育與完善之中，普遍存在著功能弱化現(xiàn)象，即存在著不敢監(jiān)控、監(jiān)控不力或失職之類的現(xiàn)象，這也使得一部分奉行“上有政策，下有對(duì)策”的政策執(zhí)行者更加有恃無(wú)恐。

三、對(duì)“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的防治

1.合理劃分中央與地方事權(quán)，協(xié)調(diào)中央利益和地方利益的矛盾(1)按照各級(jí)政府的職能要求合理劃分事權(quán)，避免在權(quán)力分配中既有權(quán)力空間又有互相侵權(quán)的現(xiàn)象(2)按照各級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)，合

理劃分各自的支出和財(cái)權(quán)，兼顧中央利益和地方利益，盡量使政策執(zhí)行人員的價(jià)值取向與中央政策的價(jià)值取向相吻合。

2.加強(qiáng)政策研究，制定利一學(xué)合理的政策

一項(xiàng)政策能否有效推行，往往取決于政策本身是否利一學(xué)合理。科學(xué)學(xué)合理的政策應(yīng)當(dāng)目標(biāo)具體而明確。政策措施應(yīng)具有有效性、完備性和可操作性，政策的原則性與靈活性相統(tǒng)一。制定利一學(xué)合理而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼?，才是克服政策?zhí)行中“上有政策，下有對(duì)策”現(xiàn)象的根本舉措。

3.整頓行政機(jī)關(guān)，提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)

政策是由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的，而行政機(jī)關(guān)又是由行政人員來(lái)操作的。想要使政策得到很好的執(zhí)行，就必須提高政策執(zhí)行人員的素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行人員的培訓(xùn)，不斷更新政策執(zhí)行者的觀念，提高其職業(yè)道德修養(yǎng)和政策執(zhí)行水平，這些都是提高政策執(zhí)行人員素質(zhì)的重要舉措。

4.建立完善的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

對(duì)政策執(zhí)行情況及時(shí)地跟蹤評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督控制。一方而，我們應(yīng)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程與成果加以評(píng)估，及時(shí)糾止政策執(zhí)行過(guò)程中的種種偏差及“變形”現(xiàn)象，確認(rèn)執(zhí)行者所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任;另一方而，對(duì)于政府執(zhí)行失敗而造成損失的執(zhí)行者，要追究其責(zé)任，以提高政策執(zhí)行著的責(zé)任意識(shí)和效率意識(shí)。