第一篇：新代表培訓(xùn)上的講稿

加強(qiáng)預(yù)算、部門預(yù)算、決算審查和執(zhí)行監(jiān)督的 實(shí) 踐 與 思 考

紅安縣人大常委會財(cái)經(jīng)工委 周喜清

一、常用的幾個名詞

政府預(yù)算：是經(jīng)過國家權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)生效的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃。

部門預(yù)算：即是一個部門一本預(yù)算，是由各部門（預(yù)算單位）編制，經(jīng)財(cái)政部門審核，同級政府審定后報(bào)人大審議通過，反映本部門所有收入和支出的綜合財(cái)務(wù)計(jì)劃。

政府決算：是政府的年度會計(jì)報(bào)表，根據(jù)經(jīng)法定程序?qū)徟哪甓阮A(yù)算的最終執(zhí)行結(jié)果編制。

預(yù)算的本質(zhì)：是集中一部分社會資源保證政府履行職能和滿足社會公共需要。它涉及財(cái)政收支的征收、分配、使用、管理和監(jiān)督等方面，涉及聚財(cái)、理財(cái)?shù)母纠砟詈透局贫取?/p>

財(cái)政部門代表政府開展的財(cái)政活動，實(shí)際就是“收入”和“支出”四個字，或者說“收”和“支”兩個字。

二、審查和監(jiān)督的主要法律依據(jù)

1、《中華人民共和國憲法》

第九十九條：縣級以上的地方各級人民代表大會審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們的執(zhí)行情況的報(bào)告；

第一百零四條：縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的重大事項(xiàng)；

第一百一十條：地方各級人民政府對本級人民代表大會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?？h級以上的地方各級人民政府在本級人民代表大會期間，對本級人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

2、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》

第八條：縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權(quán)：

（一）在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行，保證國家計(jì)劃和國家預(yù)算的執(zhí)行；

（二）審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算以及它們執(zhí)行情況的報(bào)告。

第四十四條：縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：（十四項(xiàng)）

（五）根據(jù)本級人民政府的建議，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的部分變更。

3、《中華人民共和國預(yù)算法》（1994年3月22日，八屆全國人大二次會議通過，國家主席令第21號公布，1995年1月1日施行）

共十一章，七十九條

第一章 總則

國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣，不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、五級預(yù)算。各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。中央預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成，包括地方向中央上解的收入數(shù)額和中央對地方返還或者給予補(bǔ)助的數(shù)額。地方各級總預(yù)算由本級政府預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成，沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算指本級預(yù)算。國家實(shí)行中央和地方分稅制。經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得改變。

預(yù)算級次：中央、?。▍^(qū)、市）、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共五級。預(yù)算原則：一是一級政府一級預(yù)算；二是各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡；三是國家實(shí)行中央和地方分稅制；四是非經(jīng)法定程序不得改變本級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算。

此外：堅(jiān)持先有預(yù)算、后有支出，嚴(yán)格按照預(yù)算支出原則；人代會前預(yù)算草案全部編制完畢；預(yù)算審查應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、合法、效益和具有預(yù)測性的原則；預(yù)算的完整性原則；透明度原則；會計(jì)年度獨(dú)立原則；公共財(cái)政原則等。

分稅制

中央財(cái)政：關(guān)稅、海關(guān)代征消費(fèi)稅、增值稅，消費(fèi)稅，四家國有獨(dú)資商業(yè)銀行和三家政策性銀行、一些特殊行業(yè)企業(yè)所得稅（鐵路等），中央企業(yè)上交利潤等。

中央與地方共享：增值稅（75%中央、25%地方），資源稅（大 3

部分為地方，海洋石油資源為中央），證券交易稅（97%中央，3%地方），所得稅[（企業(yè)、個人）60%中央、40%地方]

第二章 預(yù)算管理職權(quán)

縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預(yù)算草案及本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q議；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級政府決算；撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

縣級以上地方各級政府編制本級預(yù)算、決算草案；向本級人民代表大會作關(guān)于總預(yù)算草案的報(bào)告；將下一級政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；決定本級預(yù)備費(fèi)的動用；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案；向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。

各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三章 預(yù)算收支范圍

預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。

預(yù)算收入包括：

（一）稅收收入；

（二）依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益；

（三）專項(xiàng)收入；

（四）其他收入。

現(xiàn)在：非稅收入：專項(xiàng)收入、行政性收費(fèi)收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源有償使用收入、其他收入。

基金收入：社會保險(xiǎn)基金收入、土地出讓金收入（殘疾人就業(yè)基金）。

預(yù)算支出包括：

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出；

（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出；

（三）國家管理費(fèi)用支出；

（四）國防支出；

（五）各項(xiàng)補(bǔ)貼支出；

（六）其他支出。

現(xiàn)在：

一、公共財(cái)政預(yù)算支出（按支出功能分類科目）

1、一般公共服務(wù)（外交、國防、金融監(jiān)管等）

2、公共安全（公、檢、法）（地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出、住房保障支出、國債還本付息支出、轉(zhuǎn)移性支出等）

3、教育

4、科學(xué)技術(shù)與研究

5、文化體育與傳媒

6、社會保障和就業(yè)（財(cái)政對社?；鹧a(bǔ)助、行政事業(yè)單位離退休職工）

7、醫(yī)療衛(wèi)生（醫(yī)療保障）

8、節(jié)能環(huán)保

9、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)

10、農(nóng)林水事務(wù)（農(nóng)業(yè)）

11、交通運(yùn)輸

12、資源勘探電力信息等事務(wù)

13、糧油物資儲備及商業(yè)服務(wù)事務(wù)

14、國土資源氣象等事務(wù)

15、預(yù)備費(fèi)

16、其他支出

二、上解上級支出

三、基金支出

預(yù)算收入劃分為中央預(yù)算收入、地方預(yù)算收入、中央和地方預(yù)算共享收入。

預(yù)算支出劃分為中央預(yù)算支出和地方預(yù)算支出。按支出經(jīng)濟(jì)分類科目

公共福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補(bǔ)助、對企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。

第四章 預(yù)算編制

地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)。

各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)，在保證政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各類預(yù)算支出。

各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的百分之一至百分之三設(shè)臵預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。

縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預(yù)算草案的主要內(nèi)容提交本級人民代表大會常務(wù)委員會進(jìn)行初步審查。

第五章 預(yù)算審查和批準(zhǔn)

地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時(shí)，向大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報(bào)告。

地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。各級政府預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。

政府提交預(yù)算草案包括預(yù)算報(bào)告、預(yù)算收支表、部門預(yù)算。

第六章 預(yù)算執(zhí)行

各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級財(cái)政部門負(fù)責(zé)。預(yù)算年度開始后，各級政府預(yù)算草案在本級人民代表大會批準(zhǔn)前，本級政府可以先按照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出；預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

預(yù)算收入征收部門，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及 7

時(shí)、足額地上繳國家金庫。中央國庫業(yè)務(wù)由中國人民銀行經(jīng)理，各級國庫必須按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付。各級國庫款的支配權(quán)屬于本級政府財(cái)政部門。

第七章 預(yù)算調(diào)整

預(yù)算調(diào)整是批經(jīng)全國人民代表大會批準(zhǔn)的中央預(yù)算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算的總支出超過總收入，或者使原批準(zhǔn)的預(yù)算中舉借債務(wù)的數(shù)額增加的部分變更。

縣級以上地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案，必須提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。

第八章 決算

決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預(yù)算年度終了后，按照國務(wù)院規(guī)定的時(shí)間編制。各部門對所屬各單位的決算草案，應(yīng)當(dāng)審核匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內(nèi)報(bào)本級政府財(cái)政部門審核?？h級以上地方各級政府財(cái)政部門編制本級決算草案，報(bào)本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。各級政府決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)向本級各部門批復(fù)決算。

第九章 監(jiān)督

縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和 8

下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?？h級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供必要的材料。

各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議時(shí)，人民代表大會代表或者常務(wù)委員會組成人員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，受詢問或者受質(zhì)詢的有關(guān)的政府或者財(cái)政部門必須及時(shí)給予答復(fù)。

各級政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少二次向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會作預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

各級政府審計(jì)部門對本級各部門、各單位和下級政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。

第十章 法律責(zé)任 第十一章 附則

4、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》

2006年8月27日經(jīng)十屆全國人大第二十三次會議通過，國家主席令第五十三號，自2007年1月1日起施行。

第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告。

第十五條至第二十一條

第十八條：常務(wù)委員會對決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：

（一）預(yù)算收支平衡情況；

（二）重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況；

（三）預(yù)算超收收入的安排和使用情況；

（四）部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；

（五）向下級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況；

（六）本級人民代表大會關(guān)于批準(zhǔn)預(yù)算的決議的執(zhí)行情況?？h級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查上級財(cái)政補(bǔ)助資金的安排和使用情況。

第十九條：常務(wù)委員會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時(shí)，聽取和審議本級人民政府提出的審計(jì)機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

5、《湖北省實(shí)施<中華人民共和國各級人民代表常務(wù)委員會監(jiān)督法>辦法》 2008年5月29日由省十一屆人大常委會第四次會議通過，于2008年9月1日起施行

第三章 審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況報(bào)告，聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告。

第十四條至二十四條

第十五條：計(jì)劃、預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。在執(zhí)行過程中出現(xiàn)變更的，人民政府應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。有下列情況之一的，人民政府應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整方案，并列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、指標(biāo)或者數(shù)額等，于當(dāng)年的十一月 10

底以前提請常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)：

（一）計(jì)劃中對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、國計(jì)民生有重要影響的指標(biāo)以及約束性指標(biāo)變動較大，需要調(diào)整的；

（二）預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)資金需要調(diào)減的；

（三）省人民政府預(yù)計(jì)省級預(yù)算收入（支出）總額超過原批準(zhǔn)的預(yù)算收入（支出）總額百分之三；市、州和縣級人民政府預(yù)計(jì)本級預(yù)算收入（支出）總額超過原批準(zhǔn)的預(yù)算收入（支出）總額一定比例的，具體比例由本級常務(wù)委員會決定。

第十六條：預(yù)算執(zhí)行中，動用當(dāng)年超收收入追加支出，應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案，由人民政府財(cái)政部門及時(shí)向財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會或者常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)通報(bào)情況。年終時(shí)，人民政府應(yīng)當(dāng)就預(yù)算超收收入的使用情況向本級常務(wù)委員會提出報(bào)告。

6、《中華人民共和國審計(jì)法》1994年8月31日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，2006年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議修正。

共七章，五十四條

第二條：國家實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。

國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財(cái)政收支，國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支，以及其他依

照本法規(guī)定應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支，依照本法規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督

第四條：國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。審計(jì)工作報(bào)告應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)報(bào)告對預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)情況。必要時(shí)，人民代表大會常務(wù)委員會可以對審計(jì)工作報(bào)告作出決議。

國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。

第十六條：審計(jì)機(jī)關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

三、預(yù)算審查和監(jiān)督的原則特點(diǎn)、重要意義

（一）人大預(yù)算審查監(jiān)督概念

預(yù)算監(jiān)督是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等對預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算等活動的真實(shí)性、合法性、有效性實(shí)施的監(jiān)察和督促。這種監(jiān)督行為貫穿于整個預(yù)算的全過程，是預(yù)算管理制度的重要組成部分，也是公共財(cái)政至為關(guān)鍵和重要的內(nèi)容。按法定的監(jiān)督主體來分，預(yù)算監(jiān)督主要有國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督三種。

人大預(yù)算審查監(jiān)督，屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，是指各級人大 12

及其常委會按照憲法和法律規(guī)定，對本級財(cái)政預(yù)算及其調(diào)整方案、決算進(jìn)行審查、批準(zhǔn)，對預(yù)算執(zhí)行全過程進(jìn)行監(jiān)督。人大對預(yù)算的審查和批準(zhǔn)，既是對重大事項(xiàng)的決定，也是人大監(jiān)督的一種有效形式。由于預(yù)算是決算的前提條件和基礎(chǔ)，決算是預(yù)算執(zhí)行情況的反映，同時(shí)又是下年預(yù)算決策的重要依據(jù)，只有將兩者緊密結(jié)合、前后聯(lián)系，才能做到全過程、高效能監(jiān)督。

（二）人大預(yù)算審查監(jiān)督基本原則

做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，最根本的就是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來：要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，保證黨的路線方針政策和法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；要綜合運(yùn)用各種監(jiān)督形式，把社會普遍關(guān)注、影響社會和諧、關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的突出問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，著力增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、有效性，不斷提高監(jiān)督工作的針對性和實(shí)效性；要注意在監(jiān)督工作中不越權(quán)，重在督促政府規(guī)范行政權(quán)力，提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。具體來講，人大預(yù)算審查監(jiān)督應(yīng)遵循以下原則：

1、依法監(jiān)督原則

依法辦事是人大工作的基本原則，也是預(yù)算審查監(jiān)督的重要原則。我國預(yù)算管理的基本體制是：政府編制預(yù)算草案，人大審查和批準(zhǔn)預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告，財(cái)政部門組織實(shí)施預(yù)算，各部門、單位執(zhí)行預(yù)算，審計(jì)機(jī)關(guān)按人大批準(zhǔn)的預(yù)算對預(yù) 13

算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，人大常委會監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行并審查和批準(zhǔn)決算。這項(xiàng)工作涉及面廣，參與單位多，只有分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮各方面的積極性，才能加強(qiáng)預(yù)算管理。這就要求人大預(yù)算審查監(jiān)督必須依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，按照規(guī)定的權(quán)限、程序和形式，采取合法有效的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，依法規(guī)范監(jiān)督形式，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督程序，努力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，把預(yù)算審查監(jiān)督工作提高到一個新水平。

2、政策主導(dǎo)原則

對預(yù)算的審查監(jiān)督是各級人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。作為人大代表和人大常委會組成人員在履行這一職權(quán)時(shí)，都必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，增強(qiáng)大局意識、群眾意識和政策觀念，堅(jiān)持以人為本，從我國國情和實(shí)際出發(fā)，既要把握本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方向和重點(diǎn)，又要堅(jiān)持用黨和國家的方針政策指導(dǎo)監(jiān)督行為，促進(jìn)社會的公平與和諧。

3、重點(diǎn)監(jiān)督原則

人大預(yù)算審查監(jiān)督是法律層面的、有重點(diǎn)的監(jiān)督，切不可面面俱到。在不同的階段，人大及其常委會的監(jiān)督重點(diǎn)應(yīng)有所側(cè)重：在預(yù)算審查過程中，各級人大及其常委會的工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在保證預(yù)算收支平衡，保障重點(diǎn)支出，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付上；在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在督促政府嚴(yán)格預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，依法調(diào)整預(yù)算，合理使用超收收入上；在審批決算時(shí)，工作重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在督促被審計(jì)單位切實(shí)整改和 14

處理審計(jì)查出問題上。此外，還可以對社會關(guān)注、人民關(guān)心的重大項(xiàng)目支出、重要預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查在預(yù)算執(zhí)行過程中，是否有違反人大及其常委會決議、決定的行為，是否有違法違規(guī)、貪污腐敗行為，是否有導(dǎo)致預(yù)算績效目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的瀆職失職行為。

4、集體決定原則

人大預(yù)算審查監(jiān)督形成決議、決定，要堅(jiān)持集體研究、集體決定的原則，按照法定程序，通過會議審議、表決的形式集體行使職權(quán)。對直接涉及群眾利益的民生問題，必要時(shí)可采取專家咨詢、社會公示、市民聽證、網(wǎng)上評議等方式，廣泛聽取人民群眾意見，特別要注意聽取弱勢群體的呼聲，在審議過程中充分反映他們的正當(dāng)利益訴求。

（三）人大預(yù)算審查監(jiān)督主要特點(diǎn)

人大預(yù)算審查監(jiān)督是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，無論在性質(zhì)和具體方式上，都與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等其他監(jiān)督方式有著不同的特點(diǎn)，具體包括：

1、最高權(quán)威性

人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)，直接來自于憲法和法律的規(guī)定和授權(quán)，從其權(quán)力來源和授權(quán)主體的地位來分析，它具有最高權(quán)威性。

2、專有性

根據(jù)法律規(guī)定，預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)是國家權(quán)力中的重要權(quán)力，15

是人大及其常委會的法定專有職權(quán)，它不能由其他機(jī)關(guān)和組織代行，只能由人大及其常委會集體行使；預(yù)算、決算一經(jīng)批準(zhǔn)即產(chǎn)生法律效力，非經(jīng)法定程序不得改變，因而具有特定的專有性。

3、規(guī)范性

人大預(yù)算審查監(jiān)督必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行；對違反預(yù)算管理的行為，也要按照法定范圍、方式和程序來追究違法者的責(zé)任。人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定行使，任何不依法進(jìn)行的行為都是無效的。

4、客觀性

人大不直接參與預(yù)算的具體編制與執(zhí)行，不受預(yù)算部門和單位的影響、制約和干預(yù)，因此人大對預(yù)算的審查監(jiān)督具有客觀性。

（四）人大預(yù)算審查監(jiān)督的重要意義

代表人民加強(qiáng)人大對預(yù)算審查監(jiān)督，是法律的要求，是人大及其常委會行使國家權(quán)利的重要體現(xiàn)。人大預(yù)算審查監(jiān)督對我國民主政治的發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展具有重要意義：

1、推進(jìn)民主法治

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大監(jiān)督從本質(zhì)上講是人民當(dāng)家作主、參與管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)。人大對預(yù)算及決算進(jìn)行審查監(jiān)督，是代表人民對公共資源分配行為的監(jiān)督。人大監(jiān)督權(quán)力來源于法律，監(jiān)督行為充分遵照法律，16

監(jiān)督結(jié)果受法律保護(hù)。因此，人大對政府預(yù)算及決算的審查監(jiān)督，是民主治國、依法治國的必然要求，必須不斷加強(qiáng)和深化。

2、規(guī)范決策程序

預(yù)算是現(xiàn)代財(cái)政核心，是政府一切活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。預(yù)算分配決策行為反映了政府活動的范圍和方向，關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，涉及全體人民的根本利益。為避免政府活動的盲目性和隨意性，提高行政效率，國家權(quán)力機(jī)關(guān)必須對預(yù)算分配決策行為的全過程嚴(yán)格監(jiān)督，并以審議和批準(zhǔn)的方式使預(yù)算產(chǎn)生法律效力。

3、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督

根據(jù)我國政治體制安排和機(jī)構(gòu)設(shè)臵，對地方政府財(cái)經(jīng)活動的監(jiān)督，目前主要包括4個層次：一是國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督；二是上級政府的行政監(jiān)督；三是同級審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督；四是財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督。這四個方面的監(jiān)督中，國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督居于最高層次，其他監(jiān)督行為都應(yīng)該服從于、服務(wù)于國家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督。加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督工作，是完善財(cái)政監(jiān)督體系、加大監(jiān)督力度、提升監(jiān)督效率的必然要求。

4、提高資金效益

政府財(cái)政收入全部來源于納稅人創(chuàng)造的財(cái)富。政府有義務(wù)、有責(zé)任把集中起來的財(cái)政資金管好用好，最大限度地發(fā)揮資金效益，更好地為人民謀福利。加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督，有利于促進(jìn)政府預(yù)算科學(xué)化，提高預(yù)算精確度，增強(qiáng)政府預(yù)算管理能力。

四、預(yù)算審查和監(jiān)督主要職權(quán)

1、縣級人民代表大會預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)

根據(jù)預(yù)算法第13條、第67條和地方組織法第8條規(guī)定，縣級人民代表大會享有預(yù)算審查批準(zhǔn)權(quán)，改變或撤銷有關(guān)預(yù)算、決算的決議、決定、命令權(quán)，保證預(yù)算實(shí)施權(quán)，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)。

2、地方各級人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)（1）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。根據(jù)監(jiān)督法第16條、19條，預(yù)算法第13條、67條、68條和審計(jì)法第4條規(guī)定，地方各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或者特定問題組織調(diào)查；地方各級人民代表大會常務(wù)委員會舉行會議時(shí)，常務(wù)委員會組成人員，依照法律規(guī)定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢；地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出審計(jì)機(jī)關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，必要時(shí)，常委會可以對審計(jì)工作報(bào)告作出決議；地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作報(bào)告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。

（2）預(yù)算調(diào)整方案審查批準(zhǔn)權(quán)。根據(jù)監(jiān)督法第17條和預(yù)算法第13條規(guī)定，地方各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案。

（3）決算審查批準(zhǔn)權(quán)。根據(jù)監(jiān)督法第15條、18條和預(yù)算 18

法第13條規(guī)定，地方各級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)本級政府決算。

（4）撤銷有關(guān)預(yù)決算的決議、決定、命令權(quán)。根據(jù)監(jiān)督法第29條、30條和預(yù)算法第13條規(guī)定，地方各級人民代表大會常務(wù)委員會撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會及其常委會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

（5）備案審查權(quán)。根據(jù)預(yù)算法第40條和預(yù)算法實(shí)施辦法第13條的規(guī)定，地方各級人民政府將下一級政府依照規(guī)定報(bào)送備案的預(yù)算匯總后，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；地方各級人民政府確定的上下級政府之間有關(guān)收入和支出項(xiàng)目的劃分以及上解、返還或者補(bǔ)助的具體辦法，報(bào)本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

（6）立法權(quán)。根據(jù)地方組織法第43條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會在本級人民代表大會閉會期間，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布有關(guān)預(yù)算的地方性法規(guī)和決議，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會常務(wù)委員會，在本級人民代表大會閉會期間，根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定和頒布有關(guān)預(yù)算的地方性法規(guī)和決議，報(bào)省、自治區(qū)的人民 19

代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行，并由省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會和國務(wù)院備案。

五、人大代表預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)與履職方式

（一）人大代表預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)

人民代表大會是由人大代表組成的，因此，人大預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)的行使，離不開人大代表的參與。為保障代表的權(quán)利，充分發(fā)揮代表的作用，有關(guān)法律法規(guī)對人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的職權(quán)和履職方式也作出了規(guī)定：

1、知情權(quán)

人大代表的知情權(quán)，是指人大代表基于特定的法律身份和地位，由國家強(qiáng)制力保障，對于國家機(jī)關(guān)的決策和重要事務(wù)以及社會上的重要事件，有了解和知悉的權(quán)利。知情權(quán)是人大代表行使預(yù)算審查監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)。2005年中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會黨組關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國人大代表作用、加強(qiáng)全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見》要求：要為人大代表知情知政提供信息，擴(kuò)大代表對常委會活動的知情權(quán)。此外，為了保證人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督過程中的知情權(quán)，相關(guān)法律法規(guī)還明確規(guī)定人大代表在閉會期間，可以通過視察、調(diào)查、持證視察等形式了解相關(guān)信息。

2、審議權(quán)

根據(jù)代表法第8條規(guī)定，人大代表有權(quán)參加大會全體會議，代表團(tuán)全體會議，小組會議，審議列入大會議程的有關(guān)預(yù)算的 20

各項(xiàng)議案和報(bào)告；有權(quán)被推選或者受邀請列席主席團(tuán)會議、專門委員會會議，就有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的事項(xiàng)發(fā)表意見。

3、詢問權(quán)

根據(jù)代表法第13條規(guī)定，人大代表在審議有關(guān)預(yù)算的議案或者報(bào)告時(shí)，可以向本級有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出詢問。

4、質(zhì)詢權(quán)

根據(jù)代表法第14條規(guī)定，縣級以上地方各級人民代表大會代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序就有關(guān)預(yù)算的事項(xiàng)提出對本級人民政府及其所屬部門的質(zhì)詢案。

5、提案權(quán)

根據(jù)代表法第9條規(guī)定，人大代表有權(quán)依照法律規(guī)定的程序向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的議案。

6、表決權(quán)

表決權(quán)是指人大代表在本級人大會議上，對列入大會審議的有關(guān)預(yù)算的議案表示贊成、反對或者棄權(quán)的一種決定的權(quán)利。人大代表行使表決權(quán)是人大代表代表人民群眾的利益和意志，參與國家權(quán)力行使的一種最集中的體現(xiàn)。

7、建議權(quán)

根據(jù)代表法第18條和27條規(guī)定，各級人大代表有權(quán)向本級人民代表大會提出預(yù)算方面的建議、批評和意見；縣級以上的各級人大代表有權(quán)向本級人大常委會提出預(yù)算方面的建議、批評和意見。

8、免責(zé)權(quán)

根據(jù)憲法第75條和地方組織法第34條規(guī)定，各級人民代表大會、常務(wù)委員會組成人員，在人民代表大會和常務(wù)委員會會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。

（二）人大代表履行預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)的方式

1、人民代表大會及其常委會會議期間預(yù)算審查監(jiān)督的方式 在各級人大及其常委會會議期間，人大代表履行預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)的方式主要有：

（1）聽取和審議有關(guān)預(yù)決算報(bào)告。聽取和審議報(bào)告是人大代表和人大常委會組成人員履行預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)的一種基本方式。

（2）表決有關(guān)預(yù)決算的決議決定。在聽取和審議有關(guān)預(yù)決算報(bào)告的基礎(chǔ)上，人大代表或人大常委會組成人員可以通過集體權(quán)力的行使，作出具有法律效力的決議或者決定。

（3）針對有關(guān)預(yù)算問題的詢問和質(zhì)詢。根據(jù)地方組織法第29條和監(jiān)督法第34條的規(guī)定，人大及其常委會在審議有關(guān)預(yù)決算的議案或者報(bào)告時(shí)，政府及有關(guān)部門應(yīng)派負(fù)責(zé)人員到會，聽取意見，回答詢問；主席團(tuán)和專門委員會對有關(guān)預(yù)算議案和有關(guān)預(yù)算報(bào)告進(jìn)行審議時(shí)，政府或有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)到會聽取意見，回答詢問。

（4）提出有關(guān)預(yù)算問題議案。

（5）有關(guān)預(yù)算的特定問題調(diào)查。地方組織法第31條和52條規(guī)定，縣級以上的地方各級人民代表大會主席團(tuán)或者十分之 22

一以上代表書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會提議組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會；縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會主任會議或者五分之一以上的常委會委員組成人員書面聯(lián)名，可以向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會。

（6）提出罷免案和撤職案。由人民代表大會及其常委會選舉，決定任命和批準(zhǔn)任命的國家機(jī)關(guān)組成人員，有嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的，人大代表和常委會組成人員可以依照法律規(guī)定提出罷免案和撤職案。

2、人民代表大會及其常委會閉會期間預(yù)算審查監(jiān)督的方式 從法律規(guī)定來看，人大代表在閉會期間履行預(yù)算審查監(jiān)督職權(quán)的方式主要是參與人大常委會組織的各項(xiàng)監(jiān)督活動，包括：

（1）視察。視察主要是通過組織人大代表集中視察與人大代表持證分散視察相結(jié)合的方式進(jìn)行。代表在視察期間可以聽取被視察單位的情況介紹和群眾意見、要求。代表視察的內(nèi)容，主要是圍繞人民代表大會及其常委會即將審議的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告等議題進(jìn)行，了解有關(guān)預(yù)決算法律法規(guī)的實(shí)施情況，了解人大及其常委會關(guān)于預(yù)決算的決議、決定貫徹執(zhí)行情況，以及人民群眾的意見和要求等。

（2）執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查是在視察基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一項(xiàng)專門監(jiān)督法律實(shí)施的工作。每年常委會在征求執(zhí)法檢查計(jì)劃時(shí)，常委會預(yù)算工作機(jī)構(gòu)可以對某個預(yù)決算法律法規(guī)實(shí)施情況提出 23

執(zhí)法檢查建議。在常委會批準(zhǔn)后，組織有關(guān)委員、代表開展有執(zhí)法檢查工作。

（3）提出建議、意見和批評。人大代表提出建議、意見和批評的權(quán)利，是一項(xiàng)經(jīng)常性的監(jiān)督權(quán)利。聽取、反映人民群眾對預(yù)決算的意見和要求，也是人大代表的一項(xiàng)義務(wù)。人大代表要根據(jù)所在選區(qū)的預(yù)算執(zhí)行情況提出有針對性的建議、意見和批評。

六、加強(qiáng)預(yù)算及部門預(yù)算審查和執(zhí)行監(jiān)督的實(shí)踐與思考

七、財(cái)政收入和支出結(jié)構(gòu)

政府預(yù)算體系包括公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算以及社會保障預(yù)算?？h級財(cái)政收入根據(jù)口徑不同有全口徑財(cái)政收入、市縣財(cái)政總收入、公共財(cái)政預(yù)算收入、上劃中央與省級收入、地方稅收收入、地方可用財(cái)力等指標(biāo)。就縣級財(cái)政而言，全口徑財(cái)政收入=基金收入+市縣財(cái)政總收入，市縣財(cái)政總收入=公共財(cái)政預(yù)算收入+上劃中央與省級收入，公共財(cái)政預(yù)算收入=地方稅收收入+非稅收入。

地方可用財(cái)力主要來源為市縣財(cái)政總收入中留給本級的財(cái)政收入（即公共財(cái)政預(yù)算收入中的地方稅收收入）、返還性收入和上級財(cái)政對本級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。

縣級財(cái)政支出主要包括公共財(cái)政預(yù)算支出、上解上級支出和基金支出。

下面以2012年初調(diào)整的預(yù)算為例，作以簡要說明：

一、全口徑財(cái)政收入為142286萬元

二、地方可用財(cái)力為73321萬元

地方稅收32263萬元+46669萬元（稅收返還+財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付）-上解上級支出5611萬元=73321萬元

三、縣級財(cái)政支出 總支出為122434萬元

（一）公共財(cái)政支出89057萬元（89057萬元=73321萬元+15736萬元）

（二）上解上級支出5611萬元

（三）基金支出27766萬元

以上就預(yù)算編制、審查、批準(zhǔn)、執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、決算審批等預(yù)算執(zhí)行的全過程，作了法律上、實(shí)踐上、問題探討上的匯報(bào)，力爭對各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表有所裨益，哪怕今天的講課掛一漏萬，只要起到有時(shí)三點(diǎn)兩點(diǎn)雨，到處十枝五枝花的作用，我就倍感欣慰。今天的講課內(nèi)容錯誤之處在所難免，希望對我批評和指正，今天的匯報(bào)算是拋磚引玉，耽誤各位領(lǐng)導(dǎo)和代表的時(shí)間。

最后，請大家共同為人民維護(hù)好、看好政府的錢袋子。謝謝大家！

第二篇：新媒體運(yùn)營培訓(xùn)講稿

大家好，我是毛懿洲，今天培訓(xùn)的內(nèi)容是關(guān)于新媒體運(yùn)營的。我將從以下三部分展開： 1.什么是新媒體； 2新媒體運(yùn)營有何技巧；

首先，我們來了解一下，新媒體的概念。新媒體稱之為新，即是相對于舊而言的，因此，從廣義上，新媒體是指新形式的媒體，具有相對性。

例如，相對于口語傳播，報(bào)紙的產(chǎn)生可以稱之為新媒體，而到了廣播、電視誕生后，電視可以稱之為新媒體；互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)電視、貼吧、論壇、博客、微博、微信等，較之于過去的廣播、電視，就稱之為新媒體；所以，相信在不久的將來，微博、微信也很快會成為舊的媒體，被別的新媒體所替代。

而在狹義上，新媒體指的是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)時(shí)代的一種媒體表現(xiàn)。聯(lián)合國教科文組織給新媒體下的定義是：以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行信息傳播的媒介。如數(shù)字電視、電子雜志、新聞移動APP、B站等，都是新媒體。

有人的地方，就有媒體，有媒體的地方就有技術(shù)。可以說，新媒體依托于新技術(shù)，有新技術(shù)就會催生新媒體。新媒體之所以新，在于它能夠高效的集合受眾，其實(shí)媒體的本質(zhì)是“引流”工具。

這里，我設(shè)置了一個問題：大家可以想一下，在生活中最常用的新媒體應(yīng)用或工具都有哪些？試想一下，這些新媒體對自己的生活帶來了哪些影響？生活離得開這些新媒體工具么？ 知曉了新媒體的概念，我們來了解一下新媒體運(yùn)營。

新媒體運(yùn)營，是通過互聯(lián)網(wǎng)手段，利用微信、微博、知乎、一直播等新興媒體平臺工具進(jìn)行產(chǎn)品宣傳、推廣、產(chǎn)品營銷的一系列運(yùn)營手段。

通過策劃品牌相關(guān)的一系列優(yōu)質(zhì)、高度傳播性的內(nèi)容和線上活動，向客戶廣泛或精準(zhǔn)推送消息，以提高參與度，提高知名度，從而充分利用粉絲經(jīng)濟(jì)，來達(dá)到相應(yīng)營銷目的。要做好新媒體運(yùn)營，一般而言，我們必須了解以下五種最常用到的工具與網(wǎng)站。

做任何事情，我們都有一個不斷學(xué)習(xí)、模仿、練習(xí)、總結(jié)的過程，新媒體運(yùn)營也一樣。我們

首先要知曉一些學(xué)習(xí)如何運(yùn)營新媒體的網(wǎng)站、微信公眾號、或是應(yīng)用APP。例如，一個“插坐學(xué)院”的微信公眾號，就是專門教你如何運(yùn)營微信公眾號的學(xué)習(xí)的平臺。

其次，在寫作文章或是編輯圖文的時(shí)候，可能會需要查找一些文章素材，知道當(dāng)下最熱門的新聞、文章有哪些，這時(shí)候我們就要用到如“搜狗微信”、“愛微幫”等一類的文章素材網(wǎng)站； 第三，如果想要發(fā)布的信息、圖文具有吸引力，讓人賞心悅目，并讓閱讀者樂意轉(zhuǎn)載分享，我們就必須用一些排版、配圖工具對編輯的文章進(jìn)行排版、美化、設(shè)計(jì)。例如，我會經(jīng)常用到135編輯工具進(jìn)行排版，會到花瓣網(wǎng)、千圖網(wǎng)等免費(fèi)網(wǎng)站搜索自己想要的圖片。這里，要強(qiáng)調(diào)一下，作為新媒體運(yùn)營的初學(xué)者，一定要有版權(quán)意識，我們在百度上搜索的很多網(wǎng)絡(luò)圖片是可能涉及侵權(quán)的，對一些小的企業(yè)、新媒體平臺而言，任意使用網(wǎng)絡(luò)圖片，可能不會帶來多大的問題，但如果是知名的大企業(yè)，閱讀量動不動就100000+的新媒體平臺而言，就要小心使用。

最后，對于新媒體運(yùn)營而言，我們要學(xué)會數(shù)據(jù)分析能力，學(xué)會做數(shù)據(jù)新聞。我們要知道當(dāng)下大眾最關(guān)注的話題、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)是什么。用戶關(guān)注什么，我們就提供什么，利用“緊抓網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)”的營銷策略，往往會使得新媒體運(yùn)營工作事半功倍，甚至收獲更多。

常用到的數(shù)據(jù)分析平臺，如百度風(fēng)云榜，新浪微博熱搜、新榜、清博指數(shù)等。通過這些平臺，我們就可以輕易獲曉各類熱點(diǎn)榜單，以及做得最好的一些新媒體平臺。

那么，在新媒體運(yùn)營過程中，有哪些可借鑒、學(xué)習(xí)的技巧呢？這里，我主要總結(jié)了以下六大技巧，掌握了這些小技巧，可以讓初學(xué)者更快地上手，將一個新媒體平臺運(yùn)營好。第一：明確受眾目標(biāo)，確立自身定位。一個運(yùn)營者只有清楚自己平臺的定位，明確了受眾目標(biāo)，才能有針對性地組織策劃內(nèi)容與活動。例如，高校的新媒體平臺主要面向的是學(xué)生群體，媒體類平臺其主要是針對區(qū)域內(nèi)的居民用戶，讀書類的其受眾自然就是一些愛好閱讀、喜愛文學(xué)的群體，電影類就是面向電影發(fā)燒友等。

第二：圖文編輯時(shí)，要一絲不茍，不要忽視任何一個可能出錯的細(xì)節(jié)。也許你并不在意，但即便只是一個錯字，就可能使得用戶對平臺內(nèi)容的精準(zhǔn)性、可信度產(chǎn)生懷疑，而取消關(guān)注。在圖文編輯時(shí)，我們要認(rèn)真對待，不要出現(xiàn)任何明顯的錯誤。如標(biāo)題太長，遮住了背景圖，文章中出現(xiàn)錯字或是重復(fù)，網(wǎng)絡(luò)圖片的水印沒有處理掉、圖片模糊等等一些小錯誤。第三：注重時(shí)效性，緊跟網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。利用網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)進(jìn)行營銷，可能是我們新媒體運(yùn)營最常用

到的一種手段，而且效果可謂十分顯著。只要網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)利用得好，增粉、100000+的閱讀量其實(shí)都是分分鐘的事。例如引爆網(wǎng)絡(luò)的王寶強(qiáng)馬蓉離婚**，王寶強(qiáng)深夜發(fā)表離婚申明不過片刻，新浪微博熱搜立馬被引爆，而接下來的一天，從微博、朋友圈到微信公眾號，幾乎整個網(wǎng)絡(luò)都被這一消息給刷屏。有數(shù)據(jù)顯示，僅 8 月 14 日一天，提到「王寶強(qiáng)」的頭條號文章就有 10629 篇之多，其中 106 篇閱讀量突破 100 萬+，而各類文章的總閱讀量達(dá)到了驚人的 7億！

第四：建立特色欄目，適當(dāng)固定內(nèi)容類型。新媒體平臺吸引用戶關(guān)注并長期支持的動力在于，平臺的內(nèi)容是吸引人的，是用戶需要或感興趣的。因此，在確立平臺定位的基礎(chǔ)上，要針對受眾用戶的特點(diǎn)，建立平臺的特色欄目。有特色、夠有趣，用戶自然樂意轉(zhuǎn)載分享。例如，人民日報(bào)的微信公眾號就設(shè)立了夜讀等特色欄目；同時(shí)，要適當(dāng)固定平臺發(fā)布的內(nèi)容類型以及發(fā)布時(shí)間，以培養(yǎng)用戶的關(guān)注習(xí)慣。例如一個營銷平臺的公眾號，其內(nèi)容就主要固定為銷售、觀察、干貨、案例、職場、管理等多個板塊，每天發(fā)布的內(nèi)容，都與之相關(guān)。另外，還有一個讀書號將每天發(fā)布的時(shí)間固定在早上七點(diǎn)，長期關(guān)注的用戶就知道每天早上七點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注閱讀了。

第五：不定期策劃線上互動活動?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，新媒體運(yùn)營最重要的是什么？是與用戶進(jìn)行良好互動，給予其最佳的體驗(yàn)感。因此，要注重不定期策劃線上互動活動。如策劃一個線上活動，送電影票，讀書活動送熱銷書，抽獎、砸金蛋等線上小游戲等等，以提高關(guān)注用戶的活躍度與參與積極性。

第六：定期分析數(shù)據(jù)，并對運(yùn)營作相應(yīng)調(diào)整?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶最是善變的，一不高興就對你取關(guān)了。因此，作為一個新媒體運(yùn)營者，要定期對后臺的用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如閱讀習(xí)慣、關(guān)注人群的屬性特征、哪一類圖文最受用戶歡迎等等，進(jìn)行總結(jié)，寫作用戶數(shù)據(jù)報(bào)告，并對平臺的內(nèi)容定位做出相應(yīng)的調(diào)整。

講完了新媒體運(yùn)營，接下來，我們學(xué)習(xí)如何做好高校的新媒體運(yùn)營工作。

高校的新媒體運(yùn)營，主要是指通過利用學(xué)校官方網(wǎng)站、校園論壇、微博、微信公眾號等新媒體平臺工具發(fā)布重大新聞、通知公告、活動信息等，為全校師生提供服務(wù)，對外進(jìn)行宣傳推廣，以提高學(xué)校的知名度、影響力，維護(hù)學(xué)校的正面形象。新媒體平臺是高校連接全體師生、對外宣傳的重要載體。

第三篇：企業(yè)民主管理培訓(xùn)講稿.(新)doc

企業(yè)民主管理培訓(xùn)講稿

企業(yè)民主管理的概念

企業(yè)民主管理，是指企業(yè)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，通過職工代表大會和其他民主形式，組織職工實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等有組織的規(guī)范性活動。

企業(yè)民主管理的形式

企業(yè)民主管理的形式：職工（代表）大會、廠務(wù)公開、職工董事和監(jiān)事、平等協(xié)商和集體合同等。

第一講 職工代表大會

一、職工代表大會的性質(zhì)、職權(quán)和任務(wù)

（一）職工代表大會的性質(zhì)和特征

職工代表大會是企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)。企業(yè)實(shí)行民主管理的形式很多，但法律規(guī)定的我國企業(yè)歷史發(fā)展形成的民主管理基本形式是職工代表大會制度。企業(yè)其他民主管理都是對職工代表大會這一基本形式的補(bǔ)充。職工代表大會具有以下特征：

1、職工代表大會有法定的權(quán)威性。職工代表大會的民主管理權(quán)力是法律賦予的，具有一定強(qiáng)制力和約束力，從而保證了廣大職工在企業(yè)中的主人翁地位。這種法定的權(quán)威性是其他民主管理形式所不具備的。（憲法十六條、十七條、三個條例（1986年9月）“職工代表大會條例、廠長工作條例、中國共產(chǎn)黨基層組織工作條例”、企業(yè)法（1988年4月））。

2、職工代表大會具有廣泛的群眾性和代表性。職工代表大會是由企業(yè)全體職工選舉產(chǎn)生的，來自各方面的代表所組成的。這種廣泛的群眾性和代表性，使它比其他民主管理形式有著更堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3、職工代表大會有一套完整嚴(yán)密的組織制度和組織體系。職工代表大會把民主集中制作為根本組織原則，始終體現(xiàn)著大多數(shù)職工的意愿和要求。它有大會主席團(tuán)、代表團(tuán)（組）長、專門小組（或?qū)ｉT委員會），有代表團(tuán)（組）長和專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，以及成龍配套的各級民主管理網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)工會委員會是職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會的日常工作。這種系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化的組織體系和制度，是其他民主管理形式不可比擬的。

（二）職工代表大會的職權(quán)、任務(wù)以及相關(guān)制度

1、根據(jù)《企業(yè)法》規(guī)定，職工代表大會享有以下五項(xiàng)職權(quán)：（1）審議建議權(quán)。（對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營重大問題有審議建議權(quán)）聽取和審議經(jīng)營者關(guān)于企業(yè)經(jīng)營方針、長遠(yuǎn)規(guī)劃、計(jì)劃、基本建設(shè)方案、重大技術(shù)改造方案、職工培訓(xùn)計(jì)劃、留用資金分配和使用方案、企業(yè)改制方案及執(zhí)行情況等等，提出意見和建議。

（2）審議同意或否決權(quán)。（對直接關(guān)系職工利益的措施方案，規(guī)章制度有審查同意或否決權(quán)）審查同意或否決企業(yè)的工資調(diào)整方案、獎金分配方案、勞動保護(hù)措施、養(yǎng)老保險(xiǎn)、獎懲辦法以及其他重要的規(guī)章制度。

（3）審議決定權(quán)。（對職工生活福利重大事項(xiàng)有審議決定權(quán)）審議決定職工福利基金使用方案、職工住宅分配方案和其他有關(guān)職工生活福利的重大事項(xiàng)。

（4）評議監(jiān)督權(quán)。（對企業(yè)各級行政領(lǐng)導(dǎo)有評議、監(jiān)督、獎懲和任免建議權(quán)）評議、監(jiān)督企業(yè)各級行政領(lǐng)導(dǎo)，提出獎懲和任免的建議。

（5）選舉權(quán)。（有根據(jù)政府主管部門決定選舉廠長權(quán)）根據(jù)政府主管部門的決定選舉廠長，報(bào)政府主管部門批準(zhǔn)。

2、職工代表大會的基本任務(wù)是：

（1）維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工的主人翁地位。職工代表大會應(yīng)積極組織職工，參加企業(yè)管理，反映職工的意愿和要求，行使好民主管理權(quán)力。

（2）支持經(jīng)營者依法行使職權(quán)，維護(hù)企業(yè)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營指揮的管理權(quán)威。職工代表大會應(yīng)積極參與生產(chǎn)經(jīng)營管理重大問題的決策，為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。教育職工以主人翁的態(tài)度從事勞動，服從行政統(tǒng)一指揮，遵守勞動紀(jì)律和規(guī)章制度，完成生產(chǎn)和工作任務(wù)。

（3）監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)。職工代表大會應(yīng)監(jiān)督和協(xié)助企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)，正確執(zhí)行黨的方針、政策和國家的法律法規(guī)，防止和克服官僚主義、主觀主義、形式主義、個人主義和以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象。

（4）教育職工增強(qiáng)主人翁責(zé)任感。職工代表大會應(yīng)充分發(fā)揮職工自我教育的作用，不斷提高他們的思想政治覺悟和科學(xué)文化水平，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平和管理能力，不斷加強(qiáng)職工隊(duì)伍的建設(shè)。

職工代表大會至少每年召開一次會議。遇到重大事項(xiàng)，經(jīng)企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)工會或三分之一以上職工代表提議，可以召開專題職代會或召開代表組長與專門工作小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議（所決定的職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的問題，在下次職代會上要作出說明，并提請大會確認(rèn)）。職工人數(shù)較少的單位（百人以下），可以通過職工大會的形式實(shí)行民主管理。職工大會除了不需要選舉職工代表外，其性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)和工作程序與職工代表大會相同。

企業(yè)工會作為職工代表大會的工作機(jī)構(gòu)，對完成好職代會的各項(xiàng)任務(wù)，搞好企業(yè)民主管理工作負(fù)有重要責(zé)任。工會要做好召開職工代表大會的籌備工作，會議期間的組織工作以及閉會以后大會決議的檢查落實(shí)和日常民主管理工作。由于工會與職工代表大會在民主管理方面的職能、任務(wù)基本相同，因此企業(yè)工會和職工代表大會的專門工作機(jī)構(gòu)可以結(jié)合起來，以便減少機(jī)構(gòu)重疊，工作重復(fù)。

3、職工代表大會相關(guān)制度 以行政文件下發(fā)的有：

（1）平等協(xié)商、民主議事制度；

（2）集體合同制度；（職代會定期聽取集體合同兌情況的報(bào)告）（3）業(yè)務(wù)招待費(fèi)、使用情況報(bào)告制度；（向職代會作業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況的報(bào)告）

以黨委（組）文件下發(fā)的有：

（4）民主測評和評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度；（民主測評并將民主測評結(jié)果向職代會公布）

（5）領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)制度；（聽取行政領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)方面的報(bào)告）

（6）廠務(wù)公開、民主監(jiān)督制度； 以工會文件下發(fā)的有：（7）職代會實(shí)施細(xì)則；（8）職工代表責(zé)任區(qū)制度；（9）職工代表培訓(xùn)制度；

（10）職代會專門工作（小組）委員會工作制度。

二、選好職工代表

1、企業(yè)職工代表大會的代表，以車間、班組為單位，堅(jiān)持自下而上的原則，由職工直接選舉產(chǎn)生。

2、按照法律規(guī)定享有政治權(quán)利的企業(yè)職工，要求具有初中以上文化水平，具有一定的政治素質(zhì)和管理水平，關(guān)心企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益，作風(fēng)正派、辦事公道、聯(lián)系群眾、如實(shí)反映群眾的意見和要求的職工，可當(dāng)選為職工代表。

3、職工代表的比例為職工總數(shù)的5%—-25%（20%）。職工代表大會的代表人數(shù)一般不少于30人。代表的名額分配要有方方面面，各個層次的人員。

4、職工代表由工人、科技人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和其他方面的職工組成，其中工人代表不能少于代表總數(shù)的50%，科技人員占代表總數(shù)的20%，管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部代表占代表總數(shù)的20%，先模人物、女職工和少數(shù)民族代表占代表總數(shù)的10%。

5、在召開職工代表大會時(shí)，應(yīng)邀請有關(guān)人員、離退休干部、老工人代表列席會議。列席代表和特邀代表在職工代表大會上可以發(fā)表意見和提出建議，但沒有表決權(quán)和選舉權(quán)，不能當(dāng)選為職工代表大會主席團(tuán)成員。

三、職工代表大會的議題和提案

（一）確定職工代表大會的中心議題

職工代表大會的議題，就是列入大會議程，提交職工代表大會討論審議的問題。職工代表大會議題應(yīng)圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)效益，針對企業(yè)經(jīng)營管理、分配制度、職工生活方面以及廉政建設(shè)等熱點(diǎn)問題來確定。

確定職工代表大會中心議題的一般程序是：

1、會前，企業(yè)工會應(yīng)廣泛征求職工代表和職工群眾的意見，了解當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的主要問題和職工群眾迫切要求解決的重大問題。

2、企業(yè)工會與經(jīng)營者協(xié)商，并提請黨委（組）討論，形成對大會議題的初步意見。

3、召開職工代表團(tuán)（組）長和職工代表大會專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議進(jìn)行討論，征求意見。

4、由工會向職工代表大會預(yù)備會議提出大會議題的建議，并由預(yù)備會議審議通過。

職代會閉會期間，遇有重大事項(xiàng)，經(jīng)企業(yè)經(jīng)營者、企業(yè)工會或三分之一以上職工代表的提議，召開專題職代會，即以該重大事項(xiàng)為議題。

（二）職工代表大會提案的征集和處理

職工代表大會提案是提請職工代表大會討論、決定、處理的方案和建議。這些方案和建議是由職工代表或職工群眾提出的，經(jīng)職工代表大會提案審查委員會（小組）審查立案后，成為職工代表大會提案。職工代表大會提案的內(nèi)容主要涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、企業(yè)改革、技術(shù)改造、內(nèi)部分配、勞動保護(hù)、規(guī)章制度、生活福利、職工教育和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)等方面的，需要職工代表大會立案處理的重要問題。

職工代表大會提案應(yīng)以書面形式提出，內(nèi)容包括提案的理由、依據(jù)（事實(shí)、政策）、具體要求和解決辦法，并由提案人和附議人署名。

征集和處理職工代表大會提案一般程序是：

1、在作出召開職工代表大會的決定后，工會或提案工作小組即可發(fā)出征集提案的通知，向代表組發(fā)放提案表。

2、超過半數(shù)代表同意的可作為代表組的集體提案提出，其余的可聯(lián)名或個人提出。

3、填寫《職工代表提案征集表》由職工代表組長收集報(bào)企業(yè)工會或提案工作小組整理。審查后，結(jié)合提案的可行性和提案價(jià)值確定是否立案。

4、凡立案的職工代表提案，均有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向職工代表大會做提案解答報(bào)告，并由企業(yè)工會或提案小組登記編號傳遞，領(lǐng)導(dǎo)簽字，檢查催辦，立案保存。

5、對職工代表提出的提案，要做到件件有著落，事事有回音，不夠立案條件的應(yīng)退給提案人并予以說明，立案的因條件限制一時(shí)不能落實(shí)的提案，應(yīng)向提案人說明情況，答復(fù)期限不得超過二十天。

6、工會或提案工作小組要對提案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督促，并在下次職工代表大會上報(bào)告提案的處理和落實(shí)情況。

四、職工代表大會預(yù)備會議和主席團(tuán)

1、職工代表大會預(yù)備會議

職工代表大會預(yù)備會議，是在職工代表大會正式召開前為大會作好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的會議。開好預(yù)備會議，可以為職工代表大會的圓滿成功奠定基礎(chǔ)。

職工代表大會預(yù)備會議由企業(yè)工會主持召開，全體職工代表參加。選出大會主席團(tuán)后，即由大會主席團(tuán)主持會議，其主要程序是：

（1）選舉大會主席團(tuán)；

（2）由工會主席匯報(bào)本屆（次）職工代表大會的籌備情況，提出大會議題和議程的建議；

（3）通過代表資格審查委員會（小組）作的代表資格審查情況的報(bào)告；

（4）通過職工代表大會的議題和議程；（5）決定大會其他有關(guān)事項(xiàng)。

為了開好預(yù)備會議，應(yīng)將大會的有關(guān)事項(xiàng)先向代表通報(bào)。在預(yù)備會議上，應(yīng)讓代表充分發(fā)表意見，根據(jù)需要，也可安排職工代表在大會上發(fā)言，就如何開好職工代表大會統(tǒng)一思想。有些企業(yè)提前召開預(yù)備會議，并把需經(jīng)職工代表大會審議的經(jīng)營者工作報(bào)告和其他議案發(fā)給代表，以便他們有充分的時(shí)間考慮和醞釀，也便于代表就某些問題進(jìn)一步征求職工群眾的意見，取得更好的效果。

2、職工代表大會主席團(tuán)

選舉職工代表大會主席團(tuán)的程序。職工代表大會主席團(tuán)是在預(yù)備會議上由全體職工代表選舉產(chǎn)生的。其具體程序是：

（1）工會根據(jù)《職工代表大會條例》規(guī)定，結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，同企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后，提出大會主席團(tuán)的人數(shù)，構(gòu)成比例等具體方案。

（2）企業(yè)工會召開代表團(tuán)（組）長會議，協(xié)商確定大會主席團(tuán)候選人名單。

（3）將候選人名提交職工代表大會預(yù)備會議，由全體職工代表以無記名投票的方式選舉產(chǎn)生，也可以舉手表決通過。全體職工代表半數(shù)以上同意方可當(dāng)選。

根據(jù)需要可以從主席團(tuán)成員中選舉生產(chǎn)大會秘書長。秘書長一般由工會主席擔(dān)任為宜。

根據(jù)《職工代表大會條例》規(guī)定，職工代表大會主席團(tuán)成員應(yīng)有工人、技術(shù)人員、管理人員和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部。其中工人、技術(shù)人員、管理人員應(yīng)超過半數(shù)。主席團(tuán)成員應(yīng)是本屆職工代表大會的正式代表，其人數(shù)可根據(jù)職工代表多少確定。職工代表大會主席團(tuán)不實(shí)行常任制。

職工代表大會主席團(tuán)的職責(zé)。職工代表大會主席團(tuán)的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)職工代表大會會議期間的組織領(lǐng)導(dǎo)，它不能代行職工代表大會的職權(quán)。主席團(tuán)討論決定問題，要堅(jiān)持民主集中制原則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。職工代表大會的全體會議由大會主席團(tuán)成員輪流主持。大會主席團(tuán)的具體職責(zé)是：

（1）主持開好大會，領(lǐng)導(dǎo)大會期間的各項(xiàng)工作；（2）研究需要大會通過和決定的事項(xiàng)，草擬大會決議；（3）聽取和綜合各職工代表團(tuán)（組）對各項(xiàng)議案的審議意見和建議，對議案進(jìn)行修改；

（4）主持大會的表決和選舉工作；（5）處理大會的其他重要問題。

五、職工代表大會的主要程序和大會決議

1、職工代表大會的主要程序

大會主席團(tuán)要嚴(yán)格按照會議預(yù)備會議通過的議程，依照規(guī)定的民主程序，認(rèn)真主持開好大會。

職工代表大會的主要程序是：

（1）大會執(zhí)行主席核實(shí)出席大會的職工代表人數(shù)。到會的職工代表超過代表總數(shù)的三分之二，即可宣布開會，致開幕詞。

（2）聽取審議經(jīng)營者工作報(bào)告。（3）聽取審議財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告。（4）聽取審議工會工作報(bào)告。（5）聽取審議工會財(cái)務(wù)報(bào)告。（6）聽取審議集體合同兌現(xiàn)情況報(bào)告。（7）聽取審議行政領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)報(bào)告。（8）聽取審議企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況的報(bào)告。（9）聽取審議“廠務(wù)公開、民主監(jiān)督”情況的報(bào)告。（10）聽取審議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做專題議案的報(bào)告（有關(guān)方案、措施的實(shí)施，規(guī)章制度的修改，合同、責(zé)任狀草案、重大舉措的出臺）。

（11）聽取審議上次職工代表大會決議落實(shí)情況報(bào)告。（包括職工代表提案落實(shí)情況）。

（12）提請大會確認(rèn)職代會閉會期間所作出的重大決定。（企業(yè)工會主席就職工代表大會閉會期間，職工代表團(tuán)（組）長和專門小組負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議所決定的職工代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的問題，向大會作出說明，提請大會確認(rèn)）。

（13）聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)述職報(bào)告。（14）測評中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

（15）選舉（企管會成員、招標(biāo)評委、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人）。（16）各代表組討論（經(jīng)營者工作報(bào)告、各項(xiàng)議題、各項(xiàng)決議草案和需經(jīng)大會選舉的候選人）。

（17）大會發(fā)言（各代表團(tuán)（組）推出代表發(fā)言）。（18）本次職代會提議案解答。（19）公布民主測評結(jié)果、選舉結(jié)果。（20）任命中層干部。（21）簽訂有關(guān)合同、責(zé)任狀。

（22）表決通過大會各項(xiàng)（方案、制度、決定草案、大會）決議。

（23）致閉幕詞，宣布大會結(jié)束。

2、職工代表大會的決議

職工代表大會對企業(yè)經(jīng)營者工作報(bào)告和提交大會的各項(xiàng)議案，經(jīng)過認(rèn)真審議后，應(yīng)當(dāng)由職工代表大會作出相應(yīng)的決議或決定。職工代表大會決議可分為單項(xiàng)決議和綜合決議。

職工代表大會形成決議的程序主要有：

（1）大會主席團(tuán)根據(jù)職工代表大會對企業(yè)經(jīng)營者工作報(bào)告及其他各項(xiàng)議題進(jìn)行審議的情況，起草決議草案。

（2）將決議草案交給職工代表團(tuán)（組）討論，提出意見。（3）大會主席團(tuán)集中各代表團(tuán)（組）討論的意見做進(jìn)一步修改。（4）在職工代表大會上宣讀決議草案，并征求職工代表意見。（5）大會對決議草案進(jìn)行表決形成決議。

職代會建制要達(dá)到“三落實(shí)、兩認(rèn)可”的標(biāo)準(zhǔn)。即組織落實(shí)、職權(quán)落實(shí)、制度落實(shí)，職工認(rèn)可、黨政認(rèn)可。

第二講 企業(yè)廠務(wù)公開

實(shí)行廠務(wù)公開是廣大職工了解企業(yè)情況、參與管理的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，廠務(wù)公開在保證企業(yè)改制順利進(jìn)行、促進(jìn)職工收入公開透明和正常增長、促進(jìn)勞資協(xié)商共建和諧、促進(jìn)企業(yè)以人為本和科學(xué)管理、促進(jìn)企業(yè)廉政建設(shè)等許多方面都收到了實(shí)實(shí)在在的效果。廠務(wù)公開也是加快完成現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、規(guī)范企業(yè)運(yùn)作行為、增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力的需要。

1、實(shí)行廠務(wù)公開、民主監(jiān)督制度的基本原則

?實(shí)行廠務(wù)公開、民主監(jiān)督總的原則是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)憲法、法律、法規(guī)和國家政策開展工作。

?實(shí)行廠務(wù)公開、民主監(jiān)督要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，講究實(shí)用、注重實(shí)效的原則。

?實(shí)行廠務(wù)公開、民主監(jiān)督要堅(jiān)持企業(yè)民主管理與企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的原則。

2、實(shí)行廠務(wù)公開、民主監(jiān)督制度的主要內(nèi)容

?企業(yè)重大決策及執(zhí)行情況向職工公開。如企業(yè)改制方案及執(zhí)行情況；企業(yè)的中長期發(fā)展計(jì)劃；企業(yè)的財(cái)務(wù)計(jì)劃、投資計(jì)劃；企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)報(bào)告；企業(yè)的資產(chǎn)重組、兼并破產(chǎn)、分離分流方案及執(zhí)行情況；各項(xiàng)消費(fèi)資金的使用項(xiàng)目和費(fèi)用開支計(jì)劃及重大投資項(xiàng)目。

?涉及職工群眾切身利益事項(xiàng)和職工關(guān)注的熱點(diǎn)問題向職工公開。如職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金、住房公積金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金的收繳、提取和使用情況；職工招考騁用、重要崗位調(diào)整、下崗分流、人事任免、職稱職務(wù)晉升的情況；職工工資、資金與勞動報(bào)酬方案、職工住房分配方案、工傷待遇落實(shí)情況；職工培訓(xùn)計(jì)劃、勞動保護(hù)措施執(zhí)行情況；集體合同的簽訂和履行情況；勞動爭議處理情況。?企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理中的重點(diǎn)問題向職工公開。如原材料的采購數(shù)量、質(zhì)量價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；配件協(xié)作廠家選擇條件與程序；基建項(xiàng)目、委托加工項(xiàng)目的招標(biāo)情況；重要合同的審查、簽訂及履行情況；各分支機(jī)構(gòu)及事業(yè)部門的成本、費(fèi)用控制標(biāo)準(zhǔn)與獎懲辦法；質(zhì)量保證體系及業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

?與企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)的問題向職工公開。如企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部工資（年薪）、獎金、補(bǔ)貼等收入，住房、用車、通訊工具的配備使用，以及旅費(fèi)支出等情況；企業(yè)業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部出國出境情況；職代會民主評議、民主測評企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果，干部任用條件、任用程序、任免結(jié)果等。

3、實(shí)行廠務(wù)公開、民主監(jiān)督制度的主要形式 ?職工代表大會是廠務(wù)公開的基本形式和主要載體。?職工代表團(tuán)（組）長聯(lián)席會議、專題職代會、職代會專門工作小組的日常民主管理是廠務(wù)公開的主要輔助形式。

?企業(yè)廠務(wù)公開欄、企業(yè)情況發(fā)布會和企業(yè)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)等形式。

4、建立廠務(wù)公開工作的有關(guān)制度

?“廠務(wù)公開、民主監(jiān)督”工作實(shí)施細(xì)則； ?廠務(wù)公開、民主監(jiān)督制度； ?平等協(xié)商、民主議事制度； ?民主評議和測評領(lǐng)導(dǎo)干部制度； ?業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況報(bào)告制度； ?領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)制度。

5、廠務(wù)公開工作要做到五有： ?有工作機(jī)構(gòu)； ?有實(shí)施細(xì)則； ?有各項(xiàng)制度； ?有規(guī)范運(yùn)作； ?有檔案材料。

廠務(wù)公開實(shí)質(zhì)就是職工代表大會制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善，是實(shí)施依法治國、建設(shè)有中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度和管理模式的客觀要求。真正實(shí)行廠務(wù)公開讓廣大職工了解廠情，參與企業(yè)民主管理，就必將會起到提高透明度、增加信任度、贏得知名度、密切干群關(guān)系、形成合力的作用。

第三講 職工董事、職工監(jiān)事

職工董事、職工監(jiān)事制度是現(xiàn)代企業(yè)制度中職工參與企業(yè)管理的重要形式。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我國公司化企業(yè)已逐步建立了職工董事、職工監(jiān)事制度，公司法在第四十五條、第五十二條、第六十八條等條款中對職工董事、職工監(jiān)事已作了相關(guān)的規(guī)定。

1、職工董事、職工監(jiān)事的作用。職工依法參加董事會、監(jiān)事會。職工董事、職工監(jiān)事代表職工參與企業(yè)決策和監(jiān)督，維護(hù)職工合法權(quán)益。

2、職工董事、職工監(jiān)事的選舉產(chǎn)生。職工董事、職工監(jiān)事由職工（代表）大會民主選舉產(chǎn)生。職工董事、職工監(jiān)事候選人中應(yīng)當(dāng)有工會負(fù)責(zé)人。高級管理人員不得作為職工董事、職工監(jiān)事候選人。

3、職工董事、職工監(jiān)事的職責(zé)。職工董事、職工監(jiān)事在董事會、監(jiān)事會中履行職責(zé)時(shí)與其他董事、監(jiān)事享有同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)當(dāng)聽取職工的意見和建議，參與決策監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映職工意見，并向職工（代表）大會報(bào)告參與決策、監(jiān)督的情況，接受職工監(jiān)督。

第四講平等協(xié)商和集體合同

《集體合同規(guī)定》于2004年5月1日起實(shí)施，對平等協(xié)商、集體合同簽訂的原則、內(nèi)容、程序、監(jiān)督等都作出了具體明確的規(guī)定?！豆べY集體協(xié)商試行辦法》，對工資集體協(xié)商的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、主要措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等作出明確規(guī)定。

1、什么叫平等協(xié)商、集體合同?

平等協(xié)商是指用人單位與職工方就簽訂集體合同以及其他與勞動關(guān)系有關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行平等商談的行為。集體合同是指用人單位與職工方就勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng),通過平等協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。綜合性集體合同的期限一般為三年。工資專項(xiàng)集體合同要求一年一簽。

2、平等協(xié)商、集體合同應(yīng)遵循的原則:簽訂集體合同應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等合作、協(xié)商一致的原則?！昂戏ā币箅p方的主體資格必須合法、簽約程序合法、合同內(nèi)容合法。

3、平等協(xié)商的主要內(nèi)容有哪些?平等協(xié)商的內(nèi)容主要包括三個方面: 一是有關(guān)勞動標(biāo)準(zhǔn)與勞動條件的條款。包括勞動報(bào)酬、勞動合同管理、工作時(shí)間、休息休假、保險(xiǎn)福利、勞動安全與衛(wèi)生、女職工和未成年工的特殊保護(hù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、獎懲與裁員等事項(xiàng)。

二是有關(guān)集體合同本身的一般性條款。包括集體合同期限，變更、解除、終止的條件,雙方的權(quán)利和義務(wù),違約責(zé)任,履行集體合同發(fā)生爭議時(shí)的協(xié)商處理辦法等。

三是雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)商的其它內(nèi)容。

4、什么是區(qū)域、行業(yè)集體合同? 區(qū)域工會和行業(yè)工會可以代表職工與本區(qū)域、行業(yè)內(nèi)用人單位的代表或者用人單位進(jìn)行平等協(xié)商、簽訂集體合同。區(qū)域、行業(yè)集體合同適用于小型企業(yè)。

5、什么是專項(xiàng)集體合同? 專項(xiàng)集體合同是指用人單位與職工方就勞動報(bào)酬、勞動安全與衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)等勞動關(guān)系的某項(xiàng)內(nèi)容, 通過集體協(xié)商簽訂的書面協(xié)議。工資專項(xiàng)集體合同應(yīng)當(dāng)每年簽訂一次。女職工25人以上的企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂女職工特殊保護(hù)專項(xiàng)集體合同。礦山、交通、化工、建筑行業(yè)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂勞動安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同。

6、工資集體協(xié)商的基本要求

用人單位與職工方應(yīng)當(dāng)每年就職工工資水平、工資調(diào)整辦法和工資總收入進(jìn)行協(xié)商,簽訂工資專項(xiàng)集體合同,或者簽訂集體合同附件。

《工資集體協(xié)商試行辦法》（原勞動和社會保障部2000年11月頒布施行）第七條規(guī)定：“工資集體協(xié)商一般包括以下內(nèi)容：(一)工資協(xié)議的期限；(二)工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式；(三)職工平均工資水平及其調(diào)整幅度；(四)獎金、津貼、補(bǔ)貼等分配辦法；(五)工資支付辦法；(六)變更、解除工資協(xié)議的程序；(七)工資協(xié)議的終止條件；(八)工資協(xié)議的違約責(zé)任；(九)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)協(xié)商約定的其他事項(xiàng)。”

有下列情形之一, 用人單位或者職工方可以在協(xié)商中提出增長工資的要求:(一)本單位利潤增長的;(二)本單位勞動生產(chǎn)率提高的;(三)當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)布的工資指導(dǎo)線提高的;(四)本地區(qū)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長的。

用人單位增長工資的,提供正常勞動的職工應(yīng)當(dāng)?shù)玫皆鲩L。

7、如何依法產(chǎn)生協(xié)商代表? 一是平等協(xié)商的雙方協(xié)商代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)對等。每方3—10名,并各確定一名首席協(xié)商代表。雙方協(xié)商代表不得相互兼任。

二是職工方協(xié)商代表產(chǎn)生有三種方法。①由本單位工會組織職工推選并公示后產(chǎn)生;②由本單位職代會(職工大會)選舉產(chǎn)生。首席協(xié)商代表由工會主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。三是用人單位協(xié)商代表的產(chǎn)生方法。協(xié)商代表由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人指定。首席代表由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任,或書面委托本單位其他負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

四是雙方可以聘任本單位以外的有關(guān)專業(yè)人員作為本方協(xié)商代表參加協(xié)商。但所聘人數(shù)不得超過本方協(xié)商代表的三分之一。

五是雙方可以各自確定候補(bǔ)協(xié)商代表1—2名。其產(chǎn)生的程序、任期與協(xié)商代表相同。協(xié)商代表缺席時(shí),由候補(bǔ)協(xié)商代表遞補(bǔ)。

8、平等協(xié)商代表有哪些保護(hù)措施? 協(xié)商代表在任期內(nèi),用人單位不得單方變更或者解除其勞動合同;其勞動合同期限短于任期的,自動延長至任期期滿,但法律另有規(guī)定的除外;協(xié)商代表在任期內(nèi),用人單位不得無故調(diào)動其工作崗位和免除職務(wù),降低職級。

9、報(bào)送勞動保障行政部門審核需要哪些材料? 《集體合同》(《專項(xiàng)集體合同》)文本需要報(bào)送勞動保障行政部門進(jìn)行合法性審查,報(bào)送時(shí)需要提供以下材料:(1)《集體合同報(bào)審表》;(2)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件;(3)工會社團(tuán)法人或工會主席合法資格證明材料;(4)集體合同說明;(5)職工(代表)大會通過的決議;(6)協(xié)商情況記錄。

※企業(yè)簽訂集體合同是一項(xiàng)重要制度，在企業(yè)民主管理工作中占重要地位。它對于理順企業(yè)與職工之間的關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，形成責(zé)任共負(fù)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的命運(yùn)共同體，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，保證廠長任期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。明確集體合同的內(nèi)容，掌握簽訂集體合同的基本原則，積極與企業(yè)進(jìn)行充分的平等協(xié)商，是搞好這項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。完善簽訂集體合同的程序，加強(qiáng)履行合同過程中的監(jiān)督檢查，是做好這項(xiàng)工作的保證。工會組織在這項(xiàng)工作中負(fù)有重要責(zé)任，要積極推動集體合同制度的發(fā)展，并注意在實(shí)踐中不斷探索和完善。

1、工會與企業(yè)平等協(xié)商簽訂集體合同應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（1）合法；（2）平等合作；（3）協(xié)商一致；

（4）兼顧國家、企業(yè)和職工利益；（5）維護(hù)正常的生產(chǎn)、工作秩序。

2、企業(yè)工會應(yīng)就下列涉及職工合法權(quán)益事項(xiàng)與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商：

（1）集體合同和勞動合同的訂立、變更、續(xù)訂、解除，已訂立的集體合同和勞動合同的履行監(jiān)督檢查；

（2）企業(yè)涉及職工利益的規(guī)章制度的制度和修改；

（3）企業(yè)職工的勞動報(bào)酬、工作時(shí)間和休息休假、保險(xiǎn)、福利、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工的特殊保護(hù)、職工培訓(xùn)及職工文化體育生活；

（4）勞動爭議的預(yù)防和處理；

（5）職工民主管理；雙方認(rèn)為需要協(xié)商的其他事項(xiàng)。在嚴(yán)格按照程序，企業(yè)工會與企業(yè)行政平等協(xié)商一致的條件下，應(yīng)該訂立單項(xiàng)協(xié)議或集體合同。

集體合同是企業(yè)工會代表職工與企業(yè)就勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)通過平等協(xié)商訂立的書面協(xié)議。

集體合同規(guī)定的企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)，不得低于勞動法律、法規(guī)和當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

勞動合同規(guī)定的勞動標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。

3、集體合同的內(nèi)容（1）集體合同的內(nèi)容

①企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)；（勞動報(bào)酬；工作時(shí)間；休息休假；保險(xiǎn)；福利待遇；職業(yè)培訓(xùn)；勞動安全衛(wèi)生；企業(yè)富余職工的安置辦法；女職工和未成年工特殊保護(hù)；其他經(jīng)雙方商定的事項(xiàng)）。

②集體合同的期限、變更、解除與終止、監(jiān)督、檢查； ③爭議處理； ④違約責(zé)任；

⑤雙方約定的其他事項(xiàng)。（2）企業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)

①勞動報(bào)酬：包括工資分配方式，工資支付辦法，工資增減幅度，最低工資，計(jì)件工資標(biāo)準(zhǔn)，延長工作時(shí)間付酬標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況下工資標(biāo)準(zhǔn)等；

②工作時(shí)間：包括日工作時(shí)間，周工作時(shí)間，節(jié)假日工作時(shí)間，延長工作時(shí)間和夜班工作時(shí)間，勞動定額的確定，輪班崗位的輪班形式及時(shí)間等；

③休息休假：包括日休息時(shí)間，周休息日安排，法定休假日，年休假標(biāo)準(zhǔn)，不能實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)的職工休息休假等；

④保險(xiǎn)：包括職工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、生育等依法參加社會保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)的設(shè)立項(xiàng)目、資金來源及享受的條件和標(biāo)準(zhǔn)，職工死亡后遺屬的待遇和企業(yè)補(bǔ)貼或救濟(jì)等；

⑤福利待遇：包括企業(yè)集體福利設(shè)施的修建，職工文化體育活動的經(jīng)費(fèi)來源，職工生活條件和住房的改善，職工補(bǔ)貼和津貼標(biāo)準(zhǔn)，困難職工救濟(jì)，職工療養(yǎng)、休養(yǎng)等；

⑥職業(yè)培訓(xùn)：包括職工上崗前和工作中的培訓(xùn)，輪崗培訓(xùn)，培訓(xùn)的周期和時(shí)間及培訓(xùn)期間的工資福利待遇等；

⑦勞動安全衛(wèi)生：包括勞動安全衛(wèi)生的目標(biāo)，勞動保護(hù)的具體措施，勞動條件和作業(yè)環(huán)境的具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施項(xiàng)目，新建、改建工程的設(shè)計(jì)、施工中的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程配套的內(nèi)容，有職業(yè)危害的崗位作業(yè)勞動者的健康檢查，勞動保護(hù)用品發(fā)放，特殊作業(yè)的搶險(xiǎn)救護(hù)辦法，以及勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查等；

⑧企業(yè)富余職工的安置辦法； ⑨女職工和未成年工特殊保護(hù)； ⑩其他經(jīng)雙方商定的事項(xiàng)。

企業(yè)集體合同簽訂后，應(yīng)及時(shí)報(bào)送勞動行政部門審批備案。同時(shí)企業(yè)工會應(yīng)當(dāng)將集體合同文體、附件及說明報(bào)送上一級工會。

第四篇：新媒體運(yùn)營培訓(xùn)講稿

大家早上好，我是羅光文，今天培訓(xùn)的內(nèi)容是關(guān)于新媒體運(yùn)營的。我將從以下三部分展開： 1.什么是新媒體； 2新媒體運(yùn)營有何技巧； 3.如何做好高校的新媒體運(yùn)營。

首先，我們來了解一下，新媒體的概念。新媒體稱之為新，即是相對于舊而言的，因此，從廣義上，新媒體是指新形式的媒體，具有相對性。

例如，相對于口語傳播，報(bào)紙的產(chǎn)生可以稱之為新媒體，而到了廣播、電視誕生后，電視可以稱之為新媒體；互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)電視、貼吧、論壇、博客、微博、微信等，較之于過去的廣播、電視，就稱之為新媒體；所以，相信在不久的將來，微博、微信也很快會成為舊的媒體，被別的新媒體所替代。

而在狹義上，新媒體指的是計(jì)算機(jī)信息技術(shù)時(shí)代的一種媒體表現(xiàn)。聯(lián)合國教科文組織給新媒體下的定義是：以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行信息傳播的媒介。如數(shù)字電視、電子雜志、新聞移動APP、B站等，都是新媒體。

有人的地方，就有媒體，有媒體的地方就有技術(shù)?？梢哉f，新媒體依托于新技術(shù)，有新技術(shù)就會催生新媒體。新媒體之所以新，在于它能夠高效的集合受眾，其實(shí)媒體的本質(zhì)是“引流”工具。

這里，我設(shè)置了一個問題：大家可以想一下，在生活中最常用的新媒體應(yīng)用或工具都有哪些？試想一下，這些新媒體對自己的生活帶來了哪些影響？生活離得開這些新媒體工具么？ 知曉了新媒體的概念，我們來了解一下新媒體運(yùn)營。

新媒體運(yùn)營，是通過互聯(lián)網(wǎng)手段，利用微信、微博、知乎、一直播等新興媒體平臺工具進(jìn)行產(chǎn)品宣傳、推廣、產(chǎn)品營銷的一系列運(yùn)營手段。

通過策劃品牌相關(guān)的一系列優(yōu)質(zhì)、高度傳播性的內(nèi)容和線上活動，向客戶廣泛或精準(zhǔn)推送消息，以提高參與度，提高知名度，從而充分利用粉絲經(jīng)濟(jì)，來達(dá)到相應(yīng)營銷目的。要做好新媒體運(yùn)營，一般而言，我們必須了解以下五種最常用到的工具與網(wǎng)站。

做任何事情，我們都有一個不斷學(xué)習(xí)、模仿、練習(xí)、總結(jié)的過程，新媒體運(yùn)營也一樣。我們

首先要知曉一些學(xué)習(xí)如何運(yùn)營新媒體的網(wǎng)站、微信公眾號、或是應(yīng)用APP。例如，一個“插坐學(xué)院”的微信公眾號，就是專門教你如何運(yùn)營微信公眾號的學(xué)習(xí)的平臺。

其次，在寫作文章或是編輯圖文的時(shí)候，可能會需要查找一些文章素材，知道當(dāng)下最熱門的新聞、文章有哪些，這時(shí)候我們就要用到如“搜狗微信”、“愛微幫”等一類的文章素材網(wǎng)站； 第三，如果想要發(fā)布的信息、圖文具有吸引力，讓人賞心悅目，并讓閱讀者樂意轉(zhuǎn)載分享，我們就必須用一些排版、配圖工具對編輯的文章進(jìn)行排版、美化、設(shè)計(jì)。例如，我會經(jīng)常用到135編輯工具進(jìn)行排版，會到花瓣網(wǎng)、千圖網(wǎng)等免費(fèi)網(wǎng)站搜索自己想要的圖片。這里，要強(qiáng)調(diào)一下，作為新媒體運(yùn)營的初學(xué)者，一定要有版權(quán)意識，我們在百度上搜索的很多網(wǎng)絡(luò)圖片是可能涉及侵權(quán)的，對一些小的企業(yè)、新媒體平臺而言，任意使用網(wǎng)絡(luò)圖片，可能不會帶來多大的問題，但如果是知名的大企業(yè)，閱讀量動不動就100000+的新媒體平臺而言，就要小心使用。

最后，對于新媒體運(yùn)營而言，我們要學(xué)會數(shù)據(jù)分析能力，學(xué)會做數(shù)據(jù)新聞。我們要知道當(dāng)下大眾最關(guān)注的話題、網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)是什么。用戶關(guān)注什么，我們就提供什么，利用“緊抓網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)”的營銷策略，往往會使得新媒體運(yùn)營工作事半功倍，甚至收獲更多。

常用到的數(shù)據(jù)分析平臺，如百度風(fēng)云榜，新浪微博熱搜、新榜、清博指數(shù)等。通過這些平臺，我們就可以輕易獲曉各類熱點(diǎn)榜單，以及做得最好的一些新媒體平臺。

那么，在新媒體運(yùn)營過程中，有哪些可借鑒、學(xué)習(xí)的技巧呢？這里，我主要總結(jié)了以下六大技巧，掌握了這些小技巧，可以讓初學(xué)者更快地上手，將一個新媒體平臺運(yùn)營好。第一：明確受眾目標(biāo)，確立自身定位。一個運(yùn)營者只有清楚自己平臺的定位，明確了受眾目標(biāo)，才能有針對性地組織策劃內(nèi)容與活動。例如，高校的新媒體平臺主要面向的是學(xué)生群體，媒體類平臺其主要是針對區(qū)域內(nèi)的居民用戶，讀書類的其受眾自然就是一些愛好閱讀、喜愛文學(xué)的群體，電影類就是面向電影發(fā)燒友等。

第二：圖文編輯時(shí)，要一絲不茍，不要忽視任何一個可能出錯的細(xì)節(jié)。也許你并不在意，但即便只是一個錯字，就可能使得用戶對平臺內(nèi)容的精準(zhǔn)性、可信度產(chǎn)生懷疑，而取消關(guān)注。在圖文編輯時(shí)，我們要認(rèn)真對待，不要出現(xiàn)任何明顯的錯誤。如標(biāo)題太長，遮住了背景圖，文章中出現(xiàn)錯字或是重復(fù)，網(wǎng)絡(luò)圖片的水印沒有處理掉、圖片模糊等等一些小錯誤。第三：注重時(shí)效性，緊跟網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。利用網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)進(jìn)行營銷，可能是我們新媒體運(yùn)營最常用

到的一種手段，而且效果可謂十分顯著。只要網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)利用得好，增粉、100000+的閱讀量其實(shí)都是分分鐘的事。例如引爆網(wǎng)絡(luò)的王寶強(qiáng)馬蓉離婚**，王寶強(qiáng)深夜發(fā)表離婚申明不過片刻，新浪微博熱搜立馬被引爆，而接下來的一天，從微博、朋友圈到微信公眾號，幾乎整個網(wǎng)絡(luò)都被這一消息給刷屏。有數(shù)據(jù)顯示，僅 8 月 14 日一天，提到「王寶強(qiáng)」的頭條號文章就有 10629 篇之多，其中 106 篇閱讀量突破 100 萬+，而各類文章的總閱讀量達(dá)到了驚人的 7億！

第四：建立特色欄目，適當(dāng)固定內(nèi)容類型。新媒體平臺吸引用戶關(guān)注并長期支持的動力在于，平臺的內(nèi)容是吸引人的，是用戶需要或感興趣的。因此，在確立平臺定位的基礎(chǔ)上，要針對受眾用戶的特點(diǎn)，建立平臺的特色欄目。有特色、夠有趣，用戶自然樂意轉(zhuǎn)載分享。例如，人民日報(bào)的微信公眾號就設(shè)立了夜讀等特色欄目；同時(shí)，要適當(dāng)固定平臺發(fā)布的內(nèi)容類型以及發(fā)布時(shí)間，以培養(yǎng)用戶的關(guān)注習(xí)慣。例如一個營銷平臺的公眾號，其內(nèi)容就主要固定為銷售、觀察、干貨、案例、職場、管理等多個板塊，每天發(fā)布的內(nèi)容，都與之相關(guān)。另外，還有一個讀書號將每天發(fā)布的時(shí)間固定在早上七點(diǎn)，長期關(guān)注的用戶就知道每天早上七點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注閱讀了。

第五：不定期策劃線上互動活動。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新媒體運(yùn)營最重要的是什么？是與用戶進(jìn)行良好互動，給予其最佳的體驗(yàn)感。因此，要注重不定期策劃線上互動活動。如策劃一個線上活動，送電影票，讀書活動送熱銷書，抽獎、砸金蛋等線上小游戲等等，以提高關(guān)注用戶的活躍度與參與積極性。

第六：定期分析數(shù)據(jù)，并對運(yùn)營作相應(yīng)調(diào)整?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶最是善變的，一不高興就對你取關(guān)了。因此，作為一個新媒體運(yùn)營者，要定期對后臺的用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如閱讀習(xí)慣、關(guān)注人群的屬性特征、哪一類圖文最受用戶歡迎等等，進(jìn)行總結(jié)，寫作用戶數(shù)據(jù)報(bào)告，并對平臺的內(nèi)容定位做出相應(yīng)的調(diào)整。

講完了新媒體運(yùn)營，接下來，我們學(xué)習(xí)如何做好高校的新媒體運(yùn)營工作。

高校的新媒體運(yùn)營，主要是指通過利用學(xué)校官方網(wǎng)站、校園論壇、微博、微信公眾號等新媒體平臺工具發(fā)布重大新聞、通知公告、活動信息等，為全校師生提供服務(wù)，對外進(jìn)行宣傳推廣，以提高學(xué)校的知名度、影響力，維護(hù)學(xué)校的正面形象。新媒體平臺是高校連接全體師生、對外宣傳的重要載體。

那么，如何運(yùn)營好高校的新媒體呢？這里主要提供五點(diǎn)策略： 第一：明確受眾目標(biāo)，確立平臺定位。

高校新媒體的目標(biāo)人群：主要是全體在校師生，其次是校友、關(guān)注本校的社會人士，如想考取本校的學(xué)生以及家長等??

內(nèi)容定位：主要是發(fā)布學(xué)校重大新聞、活動通知等，各項(xiàng)學(xué)校查詢服務(wù)，以及關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的一些趣味文章。

運(yùn)營目的：為全體師生提供服務(wù)；對外宣傳，提高學(xué)校影響力。

第二：開設(shè)校園特色欄目，適當(dāng)固定部分內(nèi)容板塊。如浙江大學(xué)的微信公眾號就開設(shè)了系列特色欄目，其查詢大廳一欄可以查詢包括課表、成績、講座信息等全部學(xué)校查詢服務(wù)，南京大學(xué)微信公眾號的青年之聲欄目也受到學(xué)校師生的喜愛與關(guān)注。因此，可以設(shè)置愛悅讀、大學(xué)生情感驛站等色欄目，并定期發(fā)布一些固定板塊內(nèi)容，如學(xué)術(shù)分享、學(xué)霸的日常等。第三：多開展校園線上互動活動。如定期開展校園征文活動，閱讀show、尋找校花、校草活動，校園網(wǎng)絡(luò)歌王活動等，以提高學(xué)生的活躍度與參與互動積極性。

第四：堅(jiān)持原創(chuàng)，借力網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)。新媒體運(yùn)營，依然是以內(nèi)容為王。要堅(jiān)持提供優(yōu)質(zhì)的原創(chuàng)內(nèi)容，充分發(fā)揮大學(xué)生的創(chuàng)作力，想象力。同時(shí)，要學(xué)會借力網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，重大節(jié)假日，組織與策劃平臺內(nèi)容。

第五：培養(yǎng)一支專業(yè)化的新媒體運(yùn)營團(tuán)隊(duì)。有的人擅長寫作，有的人對排版設(shè)計(jì)獨(dú)具天賦，有的人愛好攝影、攝像，有的人喜歡視頻剪輯。術(shù)有所攻，各有所長，團(tuán)隊(duì)的力量更強(qiáng)大。所以，要培養(yǎng)一支專業(yè)化的新媒體運(yùn)營學(xué)生隊(duì)伍。

新媒體運(yùn)營，是一個不斷實(shí)踐、不斷探索、不斷總結(jié)的過程，需要不斷學(xué)習(xí)。好了，今天的培訓(xùn)內(nèi)容就到這里，最后，留一個思考題給大家，課后去尋找答案。1.當(dāng)前，高校新媒體運(yùn)營中存在的問題與不足？ 2.你對做好高校新媒體運(yùn)營工作有何想法與建議？ 謝謝大家的聆聽！

第五篇：新食品安全法培訓(xùn)講稿

《食品安全法》培訓(xùn)講稿

各位同志大家好：

食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了食品安全法，于2009年6月1日起實(shí)施。這是繼1982年食品衛(wèi)生法（試行）、1995年的食品衛(wèi)生法之后，又一個食品衛(wèi)生法制建設(shè)史上的里程碑。食品安全法的頒布實(shí)施，對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。今天與各位同志共同學(xué)習(xí)《食品安全法》的相關(guān)內(nèi)容，主要有四個方面的內(nèi)容：

食品安全法相關(guān)的幾個基本概念

《食品安全法》的主要內(nèi)容

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

一、首先介紹食品安全法相關(guān)的幾個基本概念

食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

重點(diǎn)談一下食品安全這個概念 食品安全要求食品對人體健康造成急性或慢性損害的所有危險(xiǎn)都不存在，起初是一個較為絕對的概念。后來人們逐漸認(rèn)識到，絕對安全或者不存在絲毫的危險(xiǎn)是很難做到的，食品安全更應(yīng)該是一個相對的、廣義的概念。一方面，任何一種食品，即使其成分對人體是有益的，或者其毒性極微，如果食用數(shù)量過多或食用條件不合適，仍然可能對身體健康引起毒害或損害。譬如，食鹽過量會中毒，飲酒過度會傷身。另一方面，一些食品的安全性又是因人而異的。譬如，魚、蝦、蟹類水產(chǎn)品對多數(shù)人是安全的；可確實(shí)有人吃了這些水產(chǎn)品就會過敏，會損害身體健康。因此，評價(jià)一種食品或者其成分是否安全，不能單純地看它內(nèi)在固有的“有毒、有害物質(zhì)”，更要緊的是看它是否造成實(shí)際危害。從目前的研究情況來看，在食品安全概念的理解上，社會已經(jīng)基 本形成共識，即食品的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等活動符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和要求，不存在可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)致消費(fèi)者病亡或者危及消費(fèi)者及其后代的隱患。

預(yù)包裝食品：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。

食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。

保質(zhì)期：指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。

食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

食物中毒：指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。

二、《食品安全法》的主要內(nèi)容

《食品安全法》共十章，一百零四條，內(nèi)容豐富，覆蓋面廣，立法寓意深刻。《食品安全法》進(jìn)一步明確了食品安全監(jiān)管、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估，統(tǒng)一的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者社會責(zé)任、食品添加劑監(jiān)管、食品檢驗(yàn)和食品安全事故處置、懲罰性賠償?shù)纫幌盗蟹梢?guī)定。既強(qiáng)化了地方政府負(fù)總責(zé)和部門分段監(jiān)管的原則，更強(qiáng)調(diào)和明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定義務(wù)和責(zé)任。不僅體現(xiàn)了對生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格自律的要求，而且強(qiáng)化了監(jiān)管執(zhí)法。

《食品安全法》內(nèi)容很多，我把它歸納為十個方面來解讀：（幻燈片）

1、食品安全監(jiān)管體制。（第四、五、六條）

為完善食品安全監(jiān)管體制，食品安全法著重從四個方面作出規(guī)定：一是為使食品安全監(jiān)管體制運(yùn)行更加順暢，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)（第四條）。二是界定國務(wù)院有關(guān)食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)，明確對食品安全實(shí)施分段監(jiān)管的體制。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故；三是在縣級以上地方人民政府層面，進(jìn)一步明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系?？h級以上地方人民

政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。四是明確規(guī)定縣級以上人民政府與上級政府所屬部門的關(guān)系以及各部門之間的關(guān)系。第六條規(guī)定：縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

不過隨著下一步國家大部制的改革，這一模式將有部門變化，食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)將統(tǒng)歸藥監(jiān)部門監(jiān)管。

2、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估（第十一、十三條）

食品安全問題的主要表現(xiàn)形式是食源性疾病、營養(yǎng)缺乏性疾病。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估就是對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進(jìn)行的科學(xué)評估。將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果作為制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)和政策的科學(xué)依據(jù)，是人們對食品安全監(jiān)管規(guī)律的深刻認(rèn)識，已成為許多國家的普遍做法。

食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估意味著相關(guān)部門應(yīng)將食品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管關(guān)口提前，轉(zhuǎn)變只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進(jìn)行處罰”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式，主動對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進(jìn)行檢測，防止對人體健康的危害，這也是獲得食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估的重要依據(jù)之一。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度，主要對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素三個方面進(jìn)行監(jiān)測。

國家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。

建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估制度，意味著我國食品安全監(jiān)管由注重外在的衛(wèi)生干凈擴(kuò)展到注重內(nèi)在因素的無毒無害，更加關(guān)注百姓的健康。

3、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。（第十九、二十一、二十二、二十三條）

在《食品安全法》實(shí)施以前，我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在政出多門的問題，針對同一種食品，既有國家標(biāo)準(zhǔn)，也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如月餅的生產(chǎn)加工，衛(wèi)生部門有標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)檢部門也有標(biāo)準(zhǔn)，有這些標(biāo)準(zhǔn)往往相互矛盾，給食品安全監(jiān)管帶來問題。因此，《食品安全法》從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則出發(fā)，明確規(guī)定，只有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門才有權(quán)制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，包括食用農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)也要由衛(wèi)生部統(tǒng)一制定和發(fā)布，不能多頭制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

建立科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅能夠?yàn)楸Ｕ鲜称钒踩於▓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)，還能夠有效杜絕各個執(zhí)法部門法出多門、各自為政的現(xiàn)象。隨著技術(shù)的發(fā)展，新食品不斷增多，食品標(biāo)準(zhǔn)的升級、更新也是迫在眉睫的任務(wù)。

4、生產(chǎn)經(jīng)營者社會責(zé)任。

《食品安全法》特別強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對社會和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)社會責(zé)任。與此相應(yīng)，《食品安全法》確立了一系列制度，把食品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全責(zé)任一一落到實(shí)處：一是明確實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，通過完善準(zhǔn)入制度、提高市場門檻，從源頭上加強(qiáng)食品安全監(jiān)管；二是建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案制度，最終達(dá)到將那些缺少安全信用的企業(yè)驅(qū)逐出市場的目的；三是建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，確保一旦出現(xiàn)食品安全問題，可以追查到底；四是建立不安全食品召回制度，防止不安全的食品繼續(xù)在市場上流通、銷售，成為食品安全的隱患。

生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責(zé)任在《食品安全法》第四章有二十多條，時(shí)間關(guān)系，我重點(diǎn)解讀幾條：

第二十八條 是對禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品的規(guī)定。[解讀]食品對人類造成的危害主要是食品本身含有毒素和食品受到污染。食品污染是指原材料從生長到成熟的過程中，包括從加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售、烹調(diào)直到食用前的各個環(huán)節(jié)，由于各種條件和因素的作用，可能使某些有害物質(zhì)進(jìn)入動植物體內(nèi)或直接進(jìn)入食品，使食品的營養(yǎng)價(jià)值、衛(wèi)生質(zhì)量下降，甚至對人體造成不同程度的危害。

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品； [解讀]禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。用工業(yè)酒精兌制的假酒、添加三聚氰胺的嬰兒奶粉、部分利欲熏心的食品生產(chǎn)者利用回收食品為原料生產(chǎn)的食品等，這些食品不符合食品標(biāo)準(zhǔn)，食用后會對人體健康造成損害，嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致死亡。

（例：江西南昌部分皮蛋加工廠被曝出使用“工業(yè)硫酸銅”腌制皮蛋，硫酸銅里所含的鉛、坤等對人體會造成巨大傷害，工業(yè)硫酸銅及用非食品原料）

（二）致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品； [解讀]禁止生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品。一般而言，要做到食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等物質(zhì)含量為零，成本過于高昂，缺乏可操作性，另外人體對這些物質(zhì)有一定的耐受性。但是這些物質(zhì)如果過量，就將損害人體健康。具體衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)。這些物質(zhì)超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的，就禁止生產(chǎn)經(jīng)營。（例：廣州發(fā)現(xiàn)的湖南鎘大米：原因：一方面，采礦企業(yè)重金屬排污被放任自流地進(jìn)入土壤農(nóng)田；另一方面，被重金屬嚴(yán)重污染的土地繼續(xù)種植大米，農(nóng)民沒有收到任何來自政府方面的種植禁令。最后，重金屬超標(biāo)的大米進(jìn)入市場交易。鎘是一種重金屬元素，會對人體產(chǎn)生危害。通過大米等食物攝取的，屬于“長期小劑量”。這種情況帶來的危害主要是腎臟和骨骼。世界衛(wèi)生組織對鎘的安全標(biāo)準(zhǔn)就是基于對腎臟的毒性建立的，上限是每周每公斤體重7微克。這相當(dāng)于一個60公斤的人，每天不超過60微克。2013年中國報(bào)道的“鎘大米”事件中，鎘的含量最高可達(dá)每公斤1.005毫克。鎘在腎中一旦累積到一定量，就可能損害泌尿系統(tǒng)。主要表現(xiàn)為近端腎小管功能障礙為主的腎損害，這雖并不致命，但可能會影響預(yù)期壽命。）

（三）營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品； [解讀]營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。嬰幼兒時(shí)期是人類生長發(fā)育的基礎(chǔ)階段，專供嬰幼兒的食品應(yīng)適應(yīng)嬰幼兒生長發(fā)育的特點(diǎn)。嬰幼兒本身體質(zhì)比較虛弱，免疫力較差，非常容易受病毒或細(xì)菌感染，而且由于受到體質(zhì)限制等原因，他們不容易吸收食物的各種營養(yǎng)成分。所以，專供嬰幼兒的食品應(yīng)根據(jù)年齡及生長發(fā)育的特點(diǎn)，為他們制定專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。其他特定人群一般是指患有特殊疾病的人，如糖尿病人，或者身體有某種傾向的人，如易疲勞人群等，根據(jù)這些人體質(zhì)的不同特點(diǎn)，應(yīng)制定不同的食品標(biāo)準(zhǔn)。如果食品營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，嬰幼兒和其他特定人群就不能從食品中攝取足夠的養(yǎng)分，針對自身體質(zhì)食用適合自己的食品。（例：三鹿奶粉事件）篇二：食品安全法宣傳培訓(xùn)講稿 食品安全法宣傳培訓(xùn)講稿

一、食品安全法與食品衛(wèi)生法的區(qū)別

《中華人民共和國食品安全法》由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議于2009年2月28日通過，自2009年6月1日起施行。實(shí)施之日起已經(jīng)實(shí)施14年的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》同時(shí)廢止，這意味著中國的食品安全監(jiān)管進(jìn)入了一個新的階段，現(xiàn)通過兩部法律的對比，站在一名執(zhí)法人員的角度上，來初步分析一下《食品安全法》一部分的改變之處和存在的問題：

（一）、《食品安全法》總則中，通過法律的級別給了分段管理一個明確的身份和職權(quán)范圍，除原有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食藥等部門外，還出現(xiàn)了一個新的機(jī)構(gòu)――國務(wù)院食品安全委員會，以前的工作中，無論是食藥還是工商，在行使協(xié)調(diào)的權(quán)力時(shí)，由于各部門之間缺乏統(tǒng)一的上級部門，會遇到各式各樣的阻力，這個機(jī)構(gòu)的建立，可以避免以前出現(xiàn)的“協(xié)調(diào)不動”的情況。在《食品安全法》中，不僅要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，更賦予對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核的權(quán)力。相當(dāng)一部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)是垂直管理的體系，每年的工作不接受地方政府的考核，這次通

過法律明確了地方政府的職責(zé)，使地方政府真正有了行使權(quán)力的依據(jù)，加大了對垂直管理監(jiān)管機(jī)構(gòu)的約束力。根據(jù)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，在《食品安全法》中也對地方政府及各監(jiān)管部門不履職或?yàn)^職等行為制定了罰則，第一次在食品領(lǐng)域的法律法規(guī)內(nèi)提出了在出現(xiàn)重大事故造成嚴(yán)重后果時(shí)，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該引咎辭職的法律強(qiáng)制條文，能夠盡量避免以前出現(xiàn)的“副職和小兵頂雷，正職安頓家屬”的情況。但是在今后工作開展時(shí)也面臨著一些問題，改革時(shí)，一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)不愿意取消垂直管理，在不考慮個人待遇的情況下，一條很重要的原因就是，地方政府在考慮地方經(jīng)濟(jì)增長、稅收、人口就業(yè)等因素時(shí)，會對執(zhí)法部門的工作造成一些阻力，垂直管理這些阻力相對比較小，而歸地方管理這些因素體現(xiàn)的就會十分明顯。現(xiàn)在，法律增加了政府對監(jiān)管部門的約束力，那么在沒有重大食品安全事故出現(xiàn)的時(shí)候，如何來保障各監(jiān)管部門的執(zhí)法力度呢，如何來確保新的法律不會成為地方保護(hù)主義的保護(hù)傘就成為了一個很敏感的問題。

（二）、《食品安全法》與《食品衛(wèi)生法》比較，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估章節(jié)是新增的，這個章節(jié)體現(xiàn)了預(yù)防為主的思想，吸取了幾次影響極大的食品安全事故的教訓(xùn)，把監(jiān)管前置，及早動手，盡量將隱患消除在萌芽階段。這部分的職責(zé)基本都在國家各部委手中，可是這部分沒有對應(yīng)的罰則，給人以“刑不上大夫”的感覺，幾年前藥監(jiān)系統(tǒng)出現(xiàn)的腐敗事件就是出現(xiàn)在生產(chǎn)前的認(rèn)證環(huán)節(jié)，如何避免“肥了專家、富了企業(yè)、苦了百姓、抓了貪官、毀了系統(tǒng)”的局面再次上演是很關(guān)鍵的，這方面應(yīng)有更加詳盡的細(xì)則來補(bǔ)充。

（三）、《食品安全法》食品安全標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)里，明確提出了安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部制定，并整合原有各類標(biāo)準(zhǔn)，使以前五花八門的各類標(biāo)準(zhǔn)有了統(tǒng)一的標(biāo)簽，可以說是本次立法中一個亮點(diǎn)。

（四）、食品生產(chǎn)經(jīng)營的要求，是食品專業(yè)法的核心環(huán)節(jié)，這部法律的可執(zhí)行性和完善程度會在這當(dāng)中體現(xiàn)出來。

《食品安全法》第二十七條對食品生產(chǎn)經(jīng)營提出了要求，和《食品衛(wèi)生法》第八條相比，《食品安全法》盡管制定了對生產(chǎn)經(jīng)營過程的要求，但是在這部法律中卻沒有相應(yīng)的罰則，使這部分的執(zhí)法缺乏強(qiáng)制力，呼吁盡快通過制定實(shí)施細(xì)則來彌補(bǔ)，否則監(jiān)管在這一塊就會成為空談?！妒称钒踩ā返诙邨l第（十）項(xiàng)規(guī)定：用水應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，這條規(guī)定如果放在體制改革前不會有太大問題，但是如果按照改革的要求，餐飲服務(wù)這一部分的職能由衛(wèi)生行政部門移交到食品藥品監(jiān)督管理局，就會出現(xiàn)一個新的問題。食品交過去了，但是生活飲用水的監(jiān)管還在衛(wèi)生行政部門，那么餐飲業(yè)的用水誰來管的矛盾就顯現(xiàn)出來了，由于水被污染從而污染食品造成的事故由誰來處理，這些都是應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)商定的，否則只會出現(xiàn)推諉的現(xiàn)象。

食品衛(wèi)生法僅側(cè)重于食品衛(wèi)生方面，而食品安全法包括食品衛(wèi)生但是整體更側(cè)重于食品安全，通過各個階段的控制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌整條生產(chǎn)鏈的管控，從而保障食品安全。簡單歸納為：

1，安全法采用了分段監(jiān)管的模式，明確了各部門職責(zé)； 2，新增了食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)測；

3、食品衛(wèi)生法注重的是食品衛(wèi)生，食品安全法對于食品安全的提法則更為科學(xué)、合理，可以說食品衛(wèi)生是手段，而食品安全則是我們要達(dá)到的目的；

4、食品安全事故的處置新增加了一節(jié)，更加詳細(xì)、規(guī)范、具體；

5、《食品安全法》與《食品衛(wèi)生法》的法律責(zé)任制定上來看，《食品安全法》套用了國務(wù)院特別規(guī)定的模式，提高了處罰的金額底線，提出了了行政處分的級別，并且明確了出現(xiàn)事故后，肇事單位的主要負(fù)責(zé)人在一定時(shí)限內(nèi)不得再從事食品安全的管理工作； 6，明確了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部門制定，其他部門無權(quán)制定。

二、《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》解讀（“六大亮點(diǎn)”強(qiáng)化全方位管理）

近日，國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布了《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》（以下簡稱“《規(guī)范》”）?！兑?guī)范》從餐飲業(yè)的硬件基本條件、操作過程控制和食品安全管理等方面全方位地提出具體要求，細(xì)化了現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)也對現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充。加強(qiáng)對餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂、集體用餐配送單位和中央廚房的食品安全管理，并對餐廚廢棄物、食品添加劑管理等提出具體要求。

《規(guī)范》增加了一系列新制度、新要求。根據(jù)《規(guī)范》，餐飲服務(wù)單位須建立從業(yè)人員健康晨檢制度、備案公示制度、餐廚廢棄物處置制度和食品安全應(yīng)急防范制度，加強(qiáng)對有關(guān)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理和控制，主動防范食品安全事故的發(fā)生。例如，應(yīng)明確規(guī)定自制火鍋底料、飲料、調(diào)味料的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑名稱，并在店堂醒目位置或菜單上予以公示。

在餐廚廢棄物管理方面，《規(guī)范》要求，“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)建立餐廚廢棄物處置管理制度，將餐廚廢棄物分類放置，做到日產(chǎn)日清”，“餐廚廢棄物應(yīng)經(jīng)由相關(guān)部門許可或備案的餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位或個人處理。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)與處置單位或個人簽訂合同，并索取其經(jīng)營資質(zhì)證明文件復(fù)印件”，“餐飲服務(wù)提供者應(yīng)建立餐廚廢棄物處置臺賬，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況，篇三：《食品安全法》培訓(xùn)講稿 《食品安全法》培訓(xùn)講稿

授課時(shí)間：2009年10月19日 主講人：李洪波 2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了食品安全法，將于2009年6月1日起實(shí)施。這是繼1982年食品衛(wèi)生法（試行）、1995年的食品衛(wèi)生法之后，又一個食品衛(wèi)生法制建設(shè)史上的里程碑。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。食品安全法的頒布實(shí)施，對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。

一、關(guān)于制定食品安全法的必要性、原則及總體思路

（一）制定食品安全法的必要性

法的修改，又稱法的修正，是立法的一種形式，是指由于情勢的變化等原因，立法機(jī)關(guān)對于生效的法律予以部分的變更，包括刪除原有內(nèi)容和補(bǔ)充新的內(nèi)容。食品安全法是對食品衛(wèi)生法的全面修訂。在制定食品安全法時(shí)，正確評價(jià)現(xiàn)行食品衛(wèi)生法是做好食品安全立法工作的前提。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。發(fā)生食品安全問題，在很大程度上是執(zhí)法不到位，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究所造成的。盡管如

此，該法也的確存在一些不足，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，公眾對食品缺乏安全感，食品安全問題還影響我國產(chǎn)品的國際形象，人民群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十屆全國人大會議期間，全國人大代表提出的有關(guān)食品安全衛(wèi)生立法和加強(qiáng)監(jiān)管等方面的議案建議累計(jì)達(dá)3100多人次，反映了廣大人民群眾要求做好食品安全工作的呼聲。影響我國食品安全的問題主要是：微生物污染導(dǎo)致食物中毒，從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染，食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患，消費(fèi)者缺乏食品安全知識，自我防范意識薄弱等。產(chǎn)生食品安全問題的一個主要原因，是現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善，主要有：一是食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)不夠科學(xué)。對有關(guān)食品安全性評價(jià)的科學(xué)性有待于進(jìn)一步提高。二是規(guī)范、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全，還缺乏有效的制度和機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。三是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，責(zé)任不夠明確。食品檢驗(yàn)方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗(yàn)結(jié)果不夠公正，不合理的檢驗(yàn)還時(shí)常發(fā)生。四是食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費(fèi)者無所適從，甚至造成消費(fèi)者不必要的恐慌。五是監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，部門間存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，十分有必要對現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充、完善，制定食品安全法。

（二）制定食品安全法的歷程 2004年7月21日召開的國務(wù)院第59次常務(wù)會議和2004年9月1日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)?2004?23號），要求國務(wù)院法制辦抓緊組織修改食品衛(wèi)生法。國務(wù)院法制辦于2004年7月成立了 由中央編辦和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的食品衛(wèi)生法修改領(lǐng)導(dǎo)小組，組織起草食品衛(wèi)生法修訂草案。此后，國務(wù)院法制辦赴上海、浙江、福建、江西、四川等地調(diào)研；收集研究了許多國家的食品衛(wèi)生安全制度；多次召開論證會，邀請有關(guān)專家對制度設(shè)計(jì)進(jìn)行研究、論證；先后6次將征求意見稿送全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門、各省級政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會以及部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征求意見。在反復(fù)研究各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同國務(wù)院有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并根據(jù)修訂的內(nèi)容將食品衛(wèi)生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務(wù)院常務(wù)會議通過該草案提請全國人大常委會審議。

全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會領(lǐng)導(dǎo)多次就食品安全問題聽取有關(guān)部門匯報(bào)，并作出重要指示。2006年初，全國人大常委會根據(jù)全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛(wèi)生法列入全國人大常委會立法計(jì)劃。根據(jù)全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛(wèi)生法座談會，聽取有關(guān)議案領(lǐng)銜代表、國務(wù)院有關(guān)部門及專家的意見和建議；先后赴山東、廣東、浙江等地進(jìn)行調(diào)研，了解食品安全現(xiàn)狀，聽取各方面意見。2008年5月，全國人**律委員會、教科文衛(wèi)委員會和全國人大常委會法工委聯(lián)合在京召開座談會，分別聽取國務(wù)院有關(guān)部門、專家和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見。根據(jù)立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會經(jīng)認(rèn)真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會提交了審議報(bào)告和審議意見。2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進(jìn)行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會 分別于2008年8月和10月對該草案進(jìn)行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常委會第四次審議并通過了食品安全法。

（三）制定食品安全法把握的原則

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求進(jìn)一步完善我國食品安全法律制度，提高立法的質(zhì)量。在食品安全立法過程中，我們必須充分認(rèn)識我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學(xué)分析我國食品安全問題，掌握食品安全的客觀規(guī)律，以預(yù)防和控制食源性疾病為出發(fā)點(diǎn)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營等活動進(jìn)行科學(xué)管理。同時(shí)，通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，重視解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的秩序混亂問題。食品安全法起草工作堅(jiān)持遵循了三項(xiàng)原則：一是以憲法為依據(jù)，注重法律的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。法律一經(jīng)制定和實(shí)施，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，并應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保持相對不變，在修改法律時(shí)，還應(yīng)保持與原有法律法規(guī)在內(nèi)容和效力等方面的銜接。只有保證立法質(zhì)量，做到科學(xué)立法，才能實(shí)現(xiàn)、維護(hù)好這一點(diǎn)；二是立足國情，堅(jiān)持民主立法。法的創(chuàng)制過程，實(shí)際上也是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的過程。食品安全法與公眾利益息息相關(guān)，實(shí)踐性要求很高。事實(shí)證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復(fù)、交換，能夠有力地提高立法質(zhì)量，也便于執(zhí)法、司法、守法和法制宣傳。三是總結(jié)現(xiàn)行食品衛(wèi)生法實(shí)施以來的實(shí)踐，針對存在的問題，借鑒國內(nèi)外的有益做法。

（四）制定食品安全法的總體思路

根據(jù)現(xiàn)代法學(xué)和行政管理學(xué)原理，制定食品安全法在總體思路上重點(diǎn)把握了以下幾點(diǎn)：一是建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)。二是堅(jiān)持預(yù)防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食

品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證等機(jī)制，做到防患于未然。同時(shí)，建立食品安全事故預(yù)防和處臵機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。三是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。通過確立制度，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，以形成確保食品安全的長效機(jī)制。四是建立各有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實(shí)施監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制，決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào)，同時(shí)進(jìn)一步明確地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管責(zé)任。五是既要加強(qiáng)行政管理，又重視行政責(zé)任，既加強(qiáng)行政處罰又重視民事賠償，建立暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)賠償渠道。任何組織或個人有權(quán)檢舉、控告違反食品安全法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對監(jiān)管工作提出意見。因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財(cái)產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

二、食品安全法的主要特點(diǎn) 食品安全法在延續(xù)食品衛(wèi)生法行之有效制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)食品安全新形勢，從現(xiàn)階段實(shí)際情況出發(fā)，吸收國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，以保證食品安全為主線，針對食品安全監(jiān)管中的漏洞，在不同層面、多個角度，進(jìn)行了體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，為食品安全工作構(gòu)筑了新的框架平臺。立法重點(diǎn)明確，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗(yàn)、食品安全事故處理、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面都做了全面妥善的規(guī)定，法的適用性和可操作性都比較強(qiáng)。食品安全法共十章一百零四條，可以歸納為八大特點(diǎn)。

1、規(guī)定國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會,食品安全監(jiān)管體制更加科學(xué)、有效篇四：《食品安全法》培訓(xùn)講稿

《食品安全法》培訓(xùn)講稿

授課時(shí)間：2009年10月19日 主講人：李洪波 2009年2月28日，十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了食品安全法，將于2009年6月1日起實(shí)施。這是繼1982年食品衛(wèi)生法（試行）、1995年的食品衛(wèi)生法之后，又一個食品衛(wèi)生法制建設(shè)史上的里程碑。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定。食品安全法的頒布實(shí)施，對于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性及有效性，提高我國食品安全整體水平，具有十分重要意義。

一、關(guān)于制定食品安全法的必要性、原則及總體思路

（一）制定食品安全法的必要性 法的修改，又稱法的修正，是立法的一種形式，是指由于情勢的變化等原因，立法機(jī)關(guān)對于生效的法律予以部分的變更，包括刪除原有內(nèi)容和補(bǔ)充新的內(nèi)容。食品安全法是對食品衛(wèi)生法的全面修訂。在制定食品安全法時(shí)，正確評價(jià)現(xiàn)行食品衛(wèi)生

法是做好食品安全立法工作的前提。1995年10月30日起施行的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，對保證食品安全、保障人民群眾身體健康，發(fā)揮了積極作用，我國食品安全的總體狀況不斷改善。發(fā)生食品安全問題，在很大程度上是執(zhí)法不到位，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究所造成的。盡管如此，該法也的確存在一些不足，食品安全問題仍然比較突出，不少食品存在安全隱患，食品安全事故時(shí)有發(fā)生，公眾對食品缺乏安全感，食品安全問題還影響我國產(chǎn)品的國際形象，人民群眾對此反應(yīng)強(qiáng)烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十屆全國人大會議期間，全國人大代表提出的有關(guān)食品安全衛(wèi)生立法和加強(qiáng)監(jiān)管等方面的議案建議累計(jì)達(dá)3100多人次，反映了廣大人民群眾要求做好食品安全工作的呼聲。

影響我國食品安全的問題主要是：微生物污染導(dǎo)致食物中毒，從農(nóng)田到餐桌食物鏈污染，食品加工新工藝新資源帶來新的食品安全隱患，消費(fèi)者缺乏食品安全知識，自我防范意識薄弱等。產(chǎn)生食品安全問題的一個主要原因，是現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善，主要有：一是食品標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)中一些指標(biāo)不夠科學(xué)。對有關(guān)食品安全性評價(jià)的科學(xué)性有待于進(jìn)一步提高。二是規(guī)范、引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全，還缺乏有效的制度和機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任不明確、不嚴(yán)格，對生產(chǎn)經(jīng)

營不安全食品的違法行為處罰力度不夠。三是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，責(zé)任不夠明確。食品檢驗(yàn)方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗(yàn)結(jié)果不夠公正，不合理的檢驗(yàn)還時(shí)常發(fā)生。四是食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導(dǎo)致消費(fèi)者無所適從，甚至造成消費(fèi)者不必要的恐慌。五是監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，部門間存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象。為了從制度上解決這些問題，更好地保證食品安全，十分有必要對現(xiàn)行食品衛(wèi)生制度加以補(bǔ)充、完善，制定食品安全法。

（二）制定食品安全法的歷程 2004年7月21日召開的國務(wù)院第59次常務(wù)會議和2004年9月1日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)?2004?23號），要求國務(wù)院法制辦抓緊組織修改食品衛(wèi)生法。國務(wù)院法制辦于2004年7月成立了由中央編辦和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的食品衛(wèi)生法修改領(lǐng)導(dǎo)小組，組織起草食品衛(wèi)生法修訂草案。此后，國務(wù)院法制辦赴上海、浙江、福建、江西、四川等地調(diào)研；收集研究了許多國家的食品衛(wèi)生安全制度；多次召開論證會，邀請有關(guān)專家對制度設(shè)計(jì)進(jìn)行研究、論證；先后6次將征求意見稿送全國人大和國務(wù)院有關(guān)部門、各省級政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會以及部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征求意見。在反復(fù)研究各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同國務(wù)院有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進(jìn)一步修改，并 根據(jù)修訂的內(nèi)容將食品衛(wèi)生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務(wù)院常務(wù)會議通過該草案提請全國人大常委會審議。全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會領(lǐng)導(dǎo)多次就食品安全問題聽取有關(guān)部門匯報(bào)，并作出重要指示。2006年初，全國人大常委會根據(jù)全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛(wèi)生法列入全國人大常委會立法計(jì)劃。根據(jù)全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛(wèi)生法座談會，聽取有關(guān)議案領(lǐng)銜代表、國務(wù)院有關(guān)部門及專家的意見和建議；先后赴山東、廣東、浙江等地進(jìn)行調(diào)研，了解食品安全現(xiàn)狀，聽取各方面意見。2008年5月，全國人**律委員會、教科文衛(wèi)委員會和全國人大常委會法工委聯(lián)合在京召開座談會，分別聽取國務(wù)院有關(guān)部門、專家和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見。根據(jù)立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會經(jīng)認(rèn)真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會提交了審議報(bào)告和審議意見。2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進(jìn)行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會分別于2008年8月和10月對該草案進(jìn)行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常 委會第四次審議并通過了食品安全法。

（三）制定食品安全法把握的原則

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要求進(jìn)一步完善我國食品安全法律制度，提高立法的質(zhì)量。在食品安全立法過程中，我們必須充分認(rèn)識我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平，科學(xué)分析我國食品安全問題，掌握食品安全的客觀規(guī)律，以預(yù)防和控制食源性疾病為出發(fā)點(diǎn)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營等活動進(jìn)行科學(xué)管理。同時(shí)，通過大力發(fā)展生產(chǎn)力，重視解決市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的秩序混亂問題。食品安全法起草工作堅(jiān)持遵循了三項(xiàng)原則：一是以憲法為依據(jù)，注重法律的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。法律一經(jīng)制定和實(shí)施，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，并應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保持相對不變，在修改法律時(shí)，還應(yīng)保持與原有法律法規(guī)在內(nèi)容和效力等方面的銜接。只有保證立法質(zhì)量，做到科學(xué)立法，才能實(shí)現(xiàn)、維護(hù)好這一點(diǎn)；二是立足國情，堅(jiān)持民主立法。法的創(chuàng)制過程，實(shí)際上也是發(fā)揚(yáng)社會主義民主的過程。食品安全法與公眾利益息息相關(guān)，實(shí)踐性要求很高。事實(shí)證明，在立法過程中廣泛聽取各方面意見，比較、反復(fù)、交換，能夠有力地提高立法質(zhì)量，也便于執(zhí)法、司法、守法和法制宣傳。三是總結(jié)現(xiàn)行食品衛(wèi)生法實(shí)施以來的實(shí)踐，針對存在的問題，借鑒國內(nèi)外的有益做法。

（四）制定食品安全法的總體思路

根據(jù)現(xiàn)代法學(xué)和行政管理學(xué)原理，制定食品安全法在總體篇五：《食品安全法》學(xué)習(xí)講義

《食品安全法》學(xué)習(xí)講義

《食品安全法》已于2009年2月28日由第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過，并將于2009年6月1日起施行。這是一部針對食品安全監(jiān)管的基本法律，也是一部與廣大民眾切身利益密切相關(guān)的民生大法。常言道：“國以民為本，民以食為天”。食品是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開了食品或食品不安全，都將使我們的身體健康和生命安全受到危害，因此，食品安全是高于一切的天字號工程，它不僅關(guān)系到公眾的身體健康和生命安全，也關(guān)系到國家和社會的穩(wěn)定發(fā)展。如何解決食品安全問題，切實(shí)保障公眾身體健康和生命安全，已成為擺在世界各國政府面前的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。我們國家黨和政府歷來關(guān)心和重視食品安全，歷時(shí)五年制定出臺了《食品安全法》，這對于保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。我們工商行政管理人員即是食品的消費(fèi)者又是食品安全的監(jiān)管者，是具有雙重身份的特殊人員，因此，為更好地貫徹執(zhí)行法律，履行好我們的職責(zé)，維護(hù)好公眾的利益，同時(shí)也是維護(hù)好自己的利益，我們必須首先學(xué)好弄通《食品安全法》?！妒称钒踩ā泛w了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關(guān)問題作出了全面規(guī)定，內(nèi)容比較多共有十章一百零四條，如果在這短短的一兩個小時(shí)里全面學(xué)習(xí) 是達(dá)不到好效果的，而且有些內(nèi)容與我們的工作職責(zé)沒有關(guān)系或關(guān)系不大。所以今天我就針對與我們工作有關(guān)的內(nèi)容和大家共同學(xué)習(xí)探討以下幾個問題：

一、需要明確的概念

1、食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品。如有些中藥既是食品又是藥品，如：山楂、桂圓、杏仁、木瓜、牡蠣、大棗、生姜等。

2、食品安全：指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、惡急性或者慢性危害。

3、預(yù)包裝食品：指預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。

4、食品添加劑：指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。

5、保持期：指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明貯存的條件下保持品質(zhì)的期限。6食品安全事故：指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。

二、食品安全法立法的目的食品安全法第一章第一條明確地規(guī)定了立法的目的是為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本

法。具體地說就是為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預(yù)防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)?！妒称钒踩ā妨⒎ǖ哪康募械赝癸@了“安全”二字，凸顯了《食品安全法》的終極目的是“保障公眾身體健康和生命安全”。

隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關(guān)注度大大增強(qiáng)了。然而，近幾年來，我國頻繁發(fā)生食品安全事件，例如“蘇丹紅事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴(yán)重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經(jīng)成為嚴(yán)重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發(fā)社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展造成巨大沖擊。例如：去年的“三鹿嬰幼兒奶粉事件”對于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業(yè)等到社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了不可估量的損失。而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，一旦出現(xiàn)“三鹿嬰幼兒奶粉事件”這樣嚴(yán)重的食品安全事件，就會對中國制造的產(chǎn)品信譽(yù)產(chǎn)生連鎖性的惡劣影響。

因此，食品安全法把保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強(qiáng)人民群眾體質(zhì)作為立法的中心主旨。在法律制度設(shè)計(jì)上主要表現(xiàn)為： 一是學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度（第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評估）。明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為制定或者修定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。二是堅(jiān)持預(yù)防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、貯藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑，食品相關(guān)產(chǎn)品、運(yùn)輸工具等各有關(guān)事項(xiàng)，有針對性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范，危險(xiǎn)分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)等機(jī)制，做到防患于未然。同時(shí)，建立食品安全事故預(yù)防和處置機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。

三是強(qiáng)化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全第一責(zé)任人的法律責(zé)任，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，以形成確保食品安全的長效機(jī)制。并據(jù)此規(guī)定了不安全食品召回制度，食品標(biāo)簽制度和索證索票等制度，同時(shí)，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。

四是建立以權(quán)責(zé)一致為原則，分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效、決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管體制。進(jìn)一步明確了地方人民政府對本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管負(fù)總責(zé)。賦予行政機(jī)關(guān)必要的監(jiān)管力度，同時(shí)強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)監(jiān)管不到位應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！妒称钒踩ā返诰攀鍡l

第二款規(guī)定：違反本法規(guī)定，縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門或者其他

有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

三、我國食品安全監(jiān)督管理體制及其有關(guān)部門的職責(zé) 食品安全監(jiān)管體制是指國家對食品安全實(shí)施監(jiān)督管理采取的組織形式和基本制度。它是國家有關(guān)食品安全法律、法規(guī)和方針政策得以有效貫徹落實(shí)的組織保障和制度保障。

為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，《食品安全法》第四條在三個層面上對我國的食品安全監(jiān)督管理體制作出了規(guī)定。

第一個層面規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。是食品安全監(jiān)管的最高層次的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。第二個層面規(guī)定：國務(wù)院衛(wèi)生行政部門主要從以下幾個方面承擔(dān)食品安全協(xié)調(diào)職責(zé)，一是食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。二是食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定。三是食品安全信息的公布。四是食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)程的制定。五是組織查處食品安全重大事故。六是其他需要國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職責(zé)的事項(xiàng)。