第一篇：供應(yīng)商管理講稿

供應(yīng)商管理講稿

今天我們要講的課程是采購與供應(yīng)鏈管理的第三章，在正式上課之前，我們先看一下書本上關(guān)于沃爾瑪?shù)陌咐?，沃爾瑪?shù)墓?yīng)商認證體系。這邊我列舉了一些成為沃爾瑪供應(yīng)商必須要滿足的條件：要想成為沃爾瑪?shù)墓?yīng)商，首先你供應(yīng)的東西質(zhì)量要好，而且價格還要最低，他還要你的全部的資料，從各個方面去評判看你是否有足夠的能力去成為他們的供應(yīng)商；第四點就是你第一次去和他談合作的時候要帶上你們的樣品，讓他可以在第一時間看到你們公司可以提供的商品的質(zhì)量是否符合他們公司的要求；第五點是要有銷售記錄的增值稅發(fā)票；最后一點也是最為苛刻的一點就是你能夠滿足大批量訂單的需求，如果有供應(yīng)短缺，要在第一時間通知他們，如果你三次不能滿足他的訂單，那么你們的合作關(guān)系就會被取消。

下面我們正式的進入我們的課程學習。本章一共分為四節(jié)內(nèi)容，第一節(jié)是供應(yīng)市場的分析，這一節(jié)不是我們本章的重點，所以等會講的時候速度會有點快，稍微帶過就好。第二節(jié)是供應(yīng)商的開發(fā)，這一節(jié)還是有些東西需要我們同學掌握的。第三節(jié)就是我們本章的重點了，在我講的時候希望同學們可以認真仔細的聽講，并做相應(yīng)的筆記。最后一節(jié)供應(yīng)商資源整合，也不是需要掌握的知識，我們了解一下就好了。

首先我們來學習第一節(jié)的內(nèi)容，把書翻到第38頁，供應(yīng)市場的分析可以從宏觀經(jīng)濟分析、行業(yè)分析、供應(yīng)市場結(jié)構(gòu)分析、供應(yīng)商分析四個方面去分析，從宏觀經(jīng)濟角度去分析的話主要是從整個世界或國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展趨勢去分析，國內(nèi)的話可以借助各類指標去衡量。行業(yè)分析，顧名思義就是從行業(yè)的角度，從你行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢去分析。說到供應(yīng)市場結(jié)構(gòu)，我想先問大家一個問題，市場結(jié)構(gòu)可以分為哪幾類？供應(yīng)商分析的話就是從各個方面去了解你的供應(yīng)商，比如說生產(chǎn)能力、獲利能力等等。

下面我們來學習第二節(jié)的能容供應(yīng)商開發(fā)與管理。這一節(jié)也是相對比較重要的。首先書本上供應(yīng)商開發(fā)與管理的定義同學們可以畫一下。供應(yīng)商開發(fā)的過程，第一步就是要發(fā)現(xiàn)潛在的供應(yīng)商，然后評估潛在供應(yīng)商，看其是否可以成為你的供應(yīng)商，第三步就是選擇供應(yīng)商，最后就是發(fā)展供應(yīng)商。發(fā)現(xiàn)潛在的供應(yīng)商可以借助很多渠道，書上一共有八種，對于供應(yīng)商目錄來說，就是一個企業(yè)的管理部門會將所有可能的供應(yīng)商列舉在一個目錄里，不僅可以方便查詢供應(yīng)源還可以為采購經(jīng)理估計價格和采購成本。其他的就不仔細說明了，同學們可以看書本進一步了解。接下來我們看一下供應(yīng)商評估與資格論證，采購人員可以依據(jù)供應(yīng)細分法來評定供應(yīng)商是否可以成為戰(zhàn)略供應(yīng)商，戰(zhàn)略供應(yīng)商是指公司戰(zhàn)略發(fā)展所需的少數(shù)幾家供應(yīng)商。如果是的話意味著供應(yīng)商提供的原材料或零部件很大程度上決定了采購商未來產(chǎn)品的市場競爭力，因此就必須花費時間與資源進行評價。戰(zhàn)略型產(chǎn)品供應(yīng)商的評估可以從九個方面去評價，書本上可以每個小點都畫下來。下面我們接著來看供應(yīng)商的選擇，他這邊主要就是和我們說了一下選擇的方法，有主觀經(jīng)驗判別法，這個方法的帶有很強的主觀性，缺乏系統(tǒng)性針對性和科學性，對于一般的企業(yè)來說這種方法是不可取的。打分法的話就是比較全面，他從供應(yīng)商的各項指標去評判，是比較科學的辦法，采購成本比較法的話就是比較注重成本，這種方法對于剛剛起步，資金還不是特別穩(wěn)定的時候是可取的。供應(yīng)商的培育與發(fā)展，第一點，供應(yīng)商培育的方法，主要是供應(yīng)商的業(yè)務(wù)流程改進，供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量培育，供應(yīng)商的研發(fā)能力培育，建立供應(yīng)商激勵機制。供應(yīng)商的發(fā)展主要就是六個階段，同學們可以畫一下，了解一下就好了。

接下來我們來學習一下本章最重要的知識，也是本章的難點，你們可以適當?shù)淖鲆幌鹿P記。為什么要對供應(yīng)商進行管理呢，因為供應(yīng)商在產(chǎn)品設(shè)計、產(chǎn)品質(zhì)量、交貨提前期、庫存水平等方面的表現(xiàn)都影響著企業(yè)的成功。所以對供應(yīng)商進行管理是很有必要的。供應(yīng)商的關(guān)系管理可以分為傳統(tǒng)供應(yīng)商的關(guān)系管理和現(xiàn)代供應(yīng)商的關(guān)系管理。傳統(tǒng)供應(yīng)商關(guān)系管理的辦法有直接判斷法和ABC分類法。直接判斷法的話全依靠評價人員的主觀判斷，帶有一定的片面性。對于ABC分類法相信同學們都不陌生吧，在物流學和倉儲課上都有講到過。下面請一位同學來給我們說一下什么是ABC分類法。

現(xiàn)代供應(yīng)商關(guān)系管理，彼得?卡拉杰克創(chuàng)建的2乘2的模型使是我們現(xiàn)代供應(yīng)商關(guān)系管理的一個辦法，就是供應(yīng)細分矩陣。X軸表示的是成本或者價值，Y軸表示的是風險程度或不確定性。風險程度或不確定性低，成本也低的是第一種類型叫做策略型。風險程度或不確定性低，但是成本高的是第二種杠桿型。風險程度或不確定性高但是成本低的是關(guān)鍵型。風險程度或不確定性高成本也高的就是第四種戰(zhàn)略型。第一種的產(chǎn)品數(shù)量往往占到企業(yè)采購整體數(shù)量的80%左右，而采購總支出一般只占總支出的20%左右。

其實我們平時吃飯也是一種采購，去二樓食堂吃飯相對于別的地方來說，是充分可得的，是一種標準的產(chǎn)品，也是很容易被替代的，它的價格相對較低，我們平時基本上是在二樓食堂采購我們的食糧的，我把它列為我們的第一種類型—策略型。一樓和三樓就相對來說價格比較貴，也就是采購成本比較高，但是也是充分可得的，當然如果你不想吃食堂的話還是有別的選擇的，所以一樓和三樓也很容易被替代，我把它列為第二種—杠桿型。來本部這么久了，好像只有一鳴真鮮一家是賣蛋糕面包這種可以作為早飯的食物的，杭州灣那邊還有愛拉屋，綠姿和麥香烘焙三家可以競爭，所以它幾乎壟斷了我們大紅鷹這個小市場，替代是比較困難的，但是價格可以接受幾乎可以算作是低成本的采購了，因為是保質(zhì)期只有兩三天的蛋糕所以沒有很對的存貨基本上早上就可以賣斷貨的，你中午去買的話可能就采購不到你想要吃的蛋糕或是面包了，所以他的風險很高，可以算作我們的第三類—關(guān)鍵型。在大紅鷹這個小市場里，身為重口味的我當然不能放過蜀一蜀的冒菜了，在大紅鷹好像也只此一家，所以替代或是更換比較困難，但是它的采購成本很高，稍微點一點就要20多，所以我把它列為都四種—戰(zhàn)略型。你們可能和我不一樣，舉這個例子只是方便大家理解。很多大型的企業(yè)應(yīng)該是采用這種方法來對他們的供應(yīng)商的關(guān)系進行管理的。

下面我們來看一下供應(yīng)商的分類管理，一共可以吧供應(yīng)商分為四類，分別是普通關(guān)系供應(yīng)商、優(yōu)先關(guān)系供應(yīng)商、合作關(guān)系供應(yīng)商、戰(zhàn)略關(guān)系供應(yīng)商。普通關(guān)系供應(yīng)商提供的是策略型的產(chǎn)品，供應(yīng)商可以有很多，而且可以低成本的更換供應(yīng)商。但是也不能應(yīng)為他們是普通供應(yīng)商就忽視對他們的管理，對于他們企業(yè)應(yīng)該建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開發(fā)，利益共享。優(yōu)先關(guān)系供應(yīng)商提供的主要就是供應(yīng)型的產(chǎn)品，企業(yè)應(yīng)該加強合作、消除供應(yīng)風險，尋找替代供應(yīng)商。合作關(guān)系供應(yīng)商對應(yīng)的主要就是關(guān)鍵型的產(chǎn)品或服務(wù)。這類產(chǎn)品雖然價值不高，但是對于企業(yè)的經(jīng)營仍是有著舉足輕重的地位的。關(guān)鍵型的產(chǎn)品或是服務(wù)市場風險比較大，供應(yīng)商不多，所以對于企業(yè)來說應(yīng)該要加強對于這類供應(yīng)商的管理，防止合作關(guān)系間斷而增加經(jīng)營的風險。對于合作關(guān)系的供應(yīng)商企業(yè)應(yīng)該集中采購、擴大采購范圍、短期合同管理。戰(zhàn)略關(guān)系供應(yīng)商對應(yīng)的產(chǎn)品是戰(zhàn)略型產(chǎn)品或服務(wù)，由于價格高，風險大，幾乎沒有可以替代的供應(yīng)商，隨意這類供應(yīng)商對于企業(yè)來說具有重要的戰(zhàn)略意義，因此對于這一類型的產(chǎn)品和服務(wù)企業(yè)應(yīng)以長遠發(fā)展為重，與供應(yīng)商建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，形成供應(yīng)聯(lián)盟，集中采購，減少供應(yīng)商的數(shù)量，通過戰(zhàn)略性的產(chǎn)品或服務(wù)將競爭優(yōu)勢最大化，拓寬市場，確保產(chǎn)品質(zhì)量，保持自己的核心競爭力。

供應(yīng)商的關(guān)系有建立當然也有解除合作關(guān)系的，有些是出于不得已的原因必須結(jié)束與供應(yīng)商的合作，比如說供應(yīng)商因為能力有限不能再為企業(yè)提供有用的產(chǎn)品或服務(wù)的，在這種時候企業(yè)應(yīng)該以積極的態(tài)度、平和的語調(diào)、專業(yè)的理由通知你的供應(yīng)商，友好的結(jié)束你們的合作關(guān)系，盡量減少對雙方的影響。

這里對于供應(yīng)商關(guān)系的管理模式做一點補充，其實和那個2乘2的供應(yīng)細分矩陣差不多。我們可以根據(jù)供對于生產(chǎn)的重要程度將供應(yīng)商提供的產(chǎn)品分為四種類型。第一種就是重要程度高，采購量大、消耗量也大的關(guān)鍵原材料，對于這種原材料的供應(yīng)商我們應(yīng)該建立關(guān)鍵性的伙伴關(guān)系。第二種是瓶頸物資，重要程度高，但是采購數(shù)量少，對于這種產(chǎn)品的供應(yīng)商企業(yè)應(yīng)該竟可能的尋找他的替代者，避免該供應(yīng)商的物資短缺不能及時提供給企業(yè)造成經(jīng)營風險。第三種就是辦公用品，重要程度低采供數(shù)量也不多的產(chǎn)品對于這種企業(yè)應(yīng)該尋找集成供應(yīng)商，建立一般的契約關(guān)系。第四種就是重要程度不高但是采購數(shù)量大的一般性的原材料，建立一般性的伙伴關(guān)系即可，企業(yè)對于這類供應(yīng)商可以公開招標，價低者得。

供應(yīng)商資源的整合由兩部分構(gòu)成，第一個就是整合的作用，第二個是整合的趨勢。一個大型的企業(yè)比如說沃爾瑪，他的供應(yīng)商可以說是各種各樣的都有，那么數(shù)量如此龐大的供應(yīng)商如果我們不對他進行整合的話勢必會造成管理混亂，采購費用高，采購談判盤沒有優(yōu)勢等不好的現(xiàn)象。所以對于供應(yīng)商進行資源的整合是很有必要的。首先我們來看供應(yīng)商資源整合的作用。第一點就是可以降低成本改善效率，縮減供應(yīng)商的數(shù)量，與少數(shù)的幾家供應(yīng)商合作會獲得更好的采購價格從而降低企業(yè)的采購成本，如果你的采購數(shù)量大，并且都是同一個供應(yīng)商的話它也許會把你提升為他的主要客戶，會第一時間給你提供你所需要的商品，效率也會因此有所提高。第二點就是準確預(yù)測需求，這樣不僅可以減少庫存，也可以獲得采購成本的優(yōu)勢。第三點就是優(yōu)化供應(yīng)商，第四點就是滿足客戶需求，第五點是創(chuàng)造市場價值。供應(yīng)商資源整合趨勢，第一個是精簡供應(yīng)商，很多公司都在精簡自己的供應(yīng)商，這樣子可以集中采購獲取做大的價格優(yōu)勢。我們可以看一下書本53-54頁的宜家，就是一個很典型的例子，大批量的采購可以取得較低的價格，擠壓競爭對手的盈利空間，同宜家的集中采購相比，仿制著無法以相同的低價獲得原料，產(chǎn)品價格如果想和宜家一樣的話就要偷工減料才可能實現(xiàn)，所以無法和宜家價格低東西好相比。精簡供應(yīng)商的數(shù)量有兩點好處，第一個就是供應(yīng)商的作用增強，第二就是在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中供應(yīng)商也得到了發(fā)展。不過精簡供應(yīng)商的數(shù)量也有不好的地方，如果你現(xiàn)在只有一個供應(yīng)商而且你也不是他的主要客戶，在資源短缺的他肯定是優(yōu)先提供給他的主要客戶，那么你將面臨生產(chǎn)原料不足而導致的經(jīng)營風險。第二點就是供應(yīng)商的分級管理比如說我們吃飯的時候一級供應(yīng)商肯定就是食堂了，二級供應(yīng)商的話就是其他的小吃店。這樣的話是不是更好理解。

第三章就這樣結(jié)束了，如果還有不懂的話現(xiàn)在可以提出來，沒有的話就自己再看看，完成課后相應(yīng)的作業(yè)。

第二篇：《突發(fā)事件應(yīng)對法》講稿

《突發(fā)事件應(yīng)對法》講稿

2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第29次會議通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，于2007年11月1日起施行。本法的公布施行，標志著我國的突發(fā)事件應(yīng)對工作全面納入法制化軌道，對于提高全社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時有效地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序等，都具有重要意義。

一、立法過程與立法背景

現(xiàn)代社會是個高風險的社會。我國又是一個自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。每年約有20萬人因此死亡，2003年的“非典”、直接經(jīng)濟損失3000億元。2004年的“禽流感”、2008年江南雪災(zāi)、3.14拉薩事件、汶川大地震、三鹿奶粉事件，2009年陜西、湖南、貴州鉛中毒，H1N1流感、新疆7.5騷亂事件，其影響深遠，損失難以統(tǒng)計?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》的起草緣起于2003年的SARS疫情和2004年修改憲法。SARS危機初期信息不暢、協(xié)調(diào)不靈的情形表明，一事一辦或者臨機處臵的經(jīng)驗型、應(yīng)付型辦法，已經(jīng)不能適應(yīng)處理當代危機事件的實際需要。2003年12月，全國人大常委會早先提出要制訂《緊急狀態(tài)法》，后來《緊急狀態(tài)法》的制訂轉(zhuǎn)為《突發(fā)事件應(yīng)對法》，主要原因在于緊急狀態(tài)是一種極端的社會危機狀態(tài)，它的法律標志是憲法規(guī)定的國家民主決策體制的運行發(fā)生嚴重障礙，公民的基本憲法權(quán)利受到嚴重限制和剝奪，立法機構(gòu)認為這種情況在我國發(fā)生的幾率很小。而目前突出問題是局部的、不至于達到

極端程度的突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，對我國國家和人民的利益造成嚴重損害。因此從有效利用立法資源的角度，優(yōu)先制訂一部行政法意義上的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，提高應(yīng)對這些頻繁發(fā)生的局部突發(fā)事件的法律能力。

二、法律地位與法律結(jié)構(gòu)

（一）法律地位

《突發(fā)事件應(yīng)對法》是一部“兜底”性的應(yīng)急管理法。主要體現(xiàn)在《突發(fā)事件應(yīng)對法》與單項應(yīng)急法的關(guān)系上，我國已經(jīng)有諸多涉及突發(fā)事件的法律法規(guī)——如《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《核電廠核設(shè)施應(yīng)急救援條例》、《傳染病防治法》、《公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。出現(xiàn)相關(guān)突發(fā)公共事件時，應(yīng)當首先運用單項立法規(guī)定的措施，如果單項立法規(guī)定的措施不能克服危機，再考慮使用本法規(guī)定的應(yīng)急措施。《突發(fā)事件應(yīng)對法》同時也是一部應(yīng)急管理的“龍頭”法。當代突發(fā)公共事件會引起一系列社會問題，需要及時動員各類行政應(yīng)急資源。為了正確運用應(yīng)急權(quán)力，法律必須規(guī)定應(yīng)急管理的一般原則和程序，各種應(yīng)急措施也應(yīng)當有一些共同性原則。這些都是《突發(fā)事件應(yīng)對法》要規(guī)定的事項?？傊?，《突發(fā)事件應(yīng)對法》不可能窮盡所有應(yīng)急法律問題，但是它規(guī)定了基本的應(yīng)急管理法律規(guī)則和法律程序。

（二）法律結(jié)構(gòu)

突發(fā)事件應(yīng)對法共7章70條，包括總則、預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處臵與救援、事后恢復與重建、法律責任和附則。

1.明確規(guī)定了突發(fā)事件應(yīng)對6大原則。一是預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。應(yīng)對法第5條規(guī)定：突發(fā)事件應(yīng) — 2 —

對工作實行預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則。二是比例原則。應(yīng)對法第11條規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對突發(fā)事件的措施，應(yīng)當與突發(fā)事件可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。三是迅速反應(yīng)原則。應(yīng)對法第7條規(guī)定：突發(fā)事件發(fā)生后，發(fā)生地縣級人民政府應(yīng)當立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援和處臵工作，并立即向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報。突發(fā)事件發(fā)生地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應(yīng)當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當及時采取措施，統(tǒng)一領(lǐng)導應(yīng)急處臵工作。四是分類、分級、分期原則。應(yīng)對法第3條規(guī)定：“突發(fā)事件”分為四類，即自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件；按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。對突發(fā)事件予以科學分類、分級、分期，有利于國家在處理突發(fā)事件時合理分配社會資源，迅速有效地對突發(fā)事件進行管理和應(yīng)急處臵。五是行政公開原則。應(yīng)對法第10條規(guī)定：有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令，應(yīng)當及時公布；第53條規(guī)定：履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責或者組織處臵突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處臵工作的信息。六是社會動員原則。應(yīng)對法第6條規(guī)定：國家建立有效的社會動員機制，增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。

2.明確規(guī)定了應(yīng)急管理體制。應(yīng)對法對應(yīng)急管理體制的原則性規(guī)定是：國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制（第4條）。同時，進一步細化規(guī)定了應(yīng)急管理體制的若干具體內(nèi)容：一是明確“以基層負責為主，上級負責為輔”。即：縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責，涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責（第7條）。二是明確“以屬地管理為主，行業(yè)管理為輔”。即：法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責的，從其規(guī)定，地方人民政府應(yīng)當積極配合并提供必要的支持（第7條）。三是明確應(yīng)急領(lǐng)導機關(guān)。即：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府是突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，其辦事機構(gòu)和具體職責由國務(wù)院規(guī)定（第9條）。四是明確應(yīng)急指揮機構(gòu)。即：國務(wù)院根據(jù)實際需要設(shè)立國家突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)；縣級以上地方各級人民政府設(shè)立由本級人民政府主要負責人、相關(guān)部門負責人、駐地中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊有關(guān)負責人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)本級人民政府各有關(guān)部門和下級人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對工作；根據(jù)實際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對工作（第8條）。

3.明確規(guī)定了4項應(yīng)急制度。一是預(yù)防和應(yīng)急準備制度。這是應(yīng)對法明確規(guī)定的一個重要制度，包括6個方面：其一，提高全社會的危機意識和應(yīng)急能力。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當對機關(guān)工作人員定期進行應(yīng)急管理培訓（第25條）；各 — 4 —

級各類學校應(yīng)該將應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的安全意識和自救、互救能力（第30條）；基層人民政府、村（居）民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當組織應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練，新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳（第29條）。其二，加強隱患調(diào)查和監(jiān)控。規(guī)定要對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控（第20條）；所有單位都應(yīng)當建立健全安全管理制度，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所，都應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案，開展隱患排查（第22條、23條）；縣級人民政府及其有關(guān)部門、各基層組織應(yīng)當及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾糾紛（第21條）。其三，制定應(yīng)急預(yù)案并根據(jù)實際需要和情勢變化適時修訂（第17條）。預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急行動方案，是各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。預(yù)案具有同等法律文件的效力，比如，國務(wù)院的總體預(yù)案與行政法規(guī)有同等效力，國務(wù)院部門的專項預(yù)案與部門規(guī)章有同等效力，省級人民政府的預(yù)案與省級政府規(guī)章有同等效力。其四，建立應(yīng)急救援隊伍。規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當整合應(yīng)急資源，建立或者確定綜合性應(yīng)急救援隊伍；有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍；專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力（第26條）。其五，強化突發(fā)事件應(yīng)對的經(jīng)費保障（第31條），國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當采取財政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。物資儲

備保障（第32條），國家要完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系；設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處臵裝備的儲備制度；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處臵裝備的生產(chǎn)、供給。通信保障（第33條），國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。人才和技術(shù)保障（第36條）。其六，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當滿足應(yīng)急需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需 的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所（第19條）。二是監(jiān)測與預(yù)警制度。具體內(nèi)容分別是：其一，監(jiān)測工作。規(guī)定要建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，建立上下左右互聯(lián)互通和信息及時交流制度（第37條）；建立專兼職信息報告員制度，第38條規(guī)定：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息，獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告；及時、客觀、真實報送、報告突發(fā)事件信息，第39條規(guī)定：。地方各級人民政府應(yīng)當向上級人民政府報送突發(fā)事件信息?？h級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應(yīng)當向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。加強信息的分析、會商、評估和通報、交流，第40條規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警 — 6 —

信息，必要時組織有關(guān)部門、專門技術(shù)人員、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估。建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或者兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測（第41條）。

其二，預(yù)警工作。規(guī)定預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍色標示；預(yù)警警報一般由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級人民政府發(fā)布，同時向上一級人民政府報告，必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報，但影響超過本行政區(qū)域范圍的，應(yīng)當由上級人民政府發(fā)布預(yù)警警報。確定預(yù)警警報的發(fā)布權(quán)，應(yīng)當遵守三項原則：屬地為主的原則，權(quán)責一致的原則，受上級領(lǐng)導的原則（第43條）。各類突發(fā)事件預(yù)警級別規(guī)定統(tǒng)一的劃分標準不一致，因此，預(yù)警級別劃分的標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。發(fā)布三級、四級警報后應(yīng)當采取的措施是，啟動應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢的預(yù)測，向公眾發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話，對相關(guān)信息報道工作進行管理等（第44條）；發(fā)布一級、二級警報后應(yīng)當采取的措施是，責令應(yīng)急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，調(diào)集物資、設(shè)備、工具，準備應(yīng)急設(shè)施和避難場所，加強對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序，轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離人員，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)等（第45條)。在以往的搶險救災(zāi)實踐中，常常發(fā)生因個別人不肯撤離現(xiàn)場導致重大傷亡的情況，這種情況對突發(fā)事件預(yù)防危害很大，— 7 —

因此有必要在立法中賦予政府相應(yīng)的權(quán)力，避免因個別人的行為導致?lián)p害擴大。當然，如果有事實證明突發(fā)事件將不會發(fā)生或者危險已經(jīng)解除的，應(yīng)當解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

三是應(yīng)急處臵與救援制度。突發(fā)事件發(fā)生以后，首要的任務(wù)是進行有效的應(yīng)急處臵與救援，防止事態(tài)擴大和次生、衍生事件的發(fā)生。其一，規(guī)定了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后可以采取的措施。包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安臵受到威脅的人員以及采取其他救助性措施；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施等（第49條）。其二，規(guī)定了社會安全事件發(fā)生后可以采取的措施。包括：強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制；封鎖有關(guān)場所、道路、查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動等（第50條）。其三，規(guī)定在嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行時，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，保障人民群眾的基本生活需要，最大限度地減輕影響（第51條)。

四是事后恢復與重建制度。突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制和消除后，應(yīng)當及時組織開展事后恢復和重建工作。內(nèi)容包括：其一，及時停止應(yīng)急措施，同時采取或者繼續(xù)實施防止次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件的必 — 8 —

要措施（第58條）。其二，對突發(fā)事件造成的損失進行評估，組織恢復生產(chǎn)、生活和社會秩序，制定恢復重建計劃（第59條）。其三，開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求，上一級人民政府根據(jù)情況提供必要的援助（第60條）。其四，國務(wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策（第61條）。

4.明確規(guī)定了3種相關(guān)法律責任。即民事責任、行政責任和刑事責任；責任主體也有3種，即政府責任，有關(guān)法人和組織的責任，自然人的責任。規(guī)定：地方各級人民政府和有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正。第63條規(guī)定了遲報、謊報、瞞報、漏報信息，未及時開展恢復重建、不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)等8種情形，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給與處分。第64條規(guī)定了為做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護、監(jiān)測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大等4種情形，所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導在職責的人民政府責任停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬以下的罰款；構(gòu)成違法治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處臵工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處臵工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正，給予警告；違反本法規(guī)定，導致發(fā)生突發(fā)事件或者突發(fā)事件的危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任；違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三篇：《突發(fā)事件應(yīng)對法》講稿

《突發(fā)事件應(yīng)對法》講稿

2007年8月30日，第十屆全國人大常委會第29次會議通過了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，于2007年11月1日起施行。《突發(fā)事件應(yīng)對法》的公布施行，是我國法制建設(shè)的一件大事，標志著突發(fā)事件應(yīng)對工作全面納入法制化軌道，也標志著依法行政進入更廣闊的領(lǐng)域，對于提高全社會應(yīng)對突發(fā)事件的能力，及時有效地控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全和環(huán)境安全，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有重要意義。

一、立法過程與立法背景

（一）立法過程

《突發(fā)事件應(yīng)對法》的起草緣起于2003年的SARS疫情和2004年修改憲法。SARS危機初期信息不暢、協(xié)調(diào)不靈的情形表明，一事一辦或者臨機處置的經(jīng)驗型、應(yīng)付型辦法，已經(jīng)不能適應(yīng)處理當代危機事件的實際需要。2003年12月，全國人大常委會公布了十屆全國人大常務(wù)委員會立法規(guī)劃，在憲法及憲法相關(guān)法欄目的第二項提出要制訂《緊急狀態(tài)法》。清華大學公共管理學院和上海市法制辦分別接受國務(wù)院法制辦委托，著手起草立法草案建議稿。在近兩年的立法過程中，《緊急狀態(tài)法》的制訂轉(zhuǎn)為《突發(fā)事件應(yīng)對法》，主要原因在于立法資源的配置必須著眼于當前最急迫的社會需求。緊急狀態(tài)是一種極端的社會危機狀態(tài)。它的法律標志是憲法規(guī)定的國家民主決策體制的運行發(fā)生嚴重障礙，公民的基本憲法權(quán)利受到嚴重限制和剝奪，立法機構(gòu)認為這種情況在我國發(fā)生的幾率很小。目前突出問題是，局部的、不至于達到極端程度的突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，對我國國家和人民的利益造成嚴重損害。因此從有效利用立法資源的角度，優(yōu)先制訂一部行政法意義上的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，提高應(yīng)對這些頻繁發(fā)生的局部突發(fā)事件的法律能力，比制訂一部《緊急狀態(tài)法》更為迫切。

（二）立法背景

1、有效預(yù)防和及時應(yīng)對各類突發(fā)事件已經(jīng)成為治國理政的重要任務(wù)。

現(xiàn)代社會是個高風險的社會。我國又是一個自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難等突發(fā)事件較多的國家。每年約有20萬人因此死亡，直接經(jīng)濟損失30002003年的“非典”、2004年的“禽流感”、2008年江南雪災(zāi)、3.14拉薩事件、億元。汶川大地震、三鹿奶粉事件，2009年陜西、湖南、貴州鉛中毒，hini流感、新疆7.5騷亂事件，其影響更加深遠，損失難以統(tǒng)計。

現(xiàn)代社會中的突發(fā)事件，有著三個明顯的特點：一是損失大。突發(fā)事件往往不僅造成財產(chǎn)損失，還造成人身損失；不僅造成眼前損失，還造成長遠損失。二是影響廣。突發(fā)事件不僅造成經(jīng)濟影響，還會產(chǎn)生社會影響、政治影響。三是社會關(guān)注程度高。隨著社會的發(fā)展和進步，人民對生命的珍愛、對財產(chǎn)的關(guān)注、對行為的預(yù)期、對秩序的渴望，比以往任何時候都要高。因而，對政府如何應(yīng)對突發(fā)事件的關(guān)注程度相應(yīng)的也更高。

因此，能否有效預(yù)防和處置突發(fā)事件，直接考驗著政府執(zhí)政能力和應(yīng)急管理能力，成為檢驗社會是否成熟的標志。縱觀世界歷史，因為突發(fā)事件導致政權(quán)更迭的不乏先例。

2、應(yīng)對突發(fā)事件需要從依靠經(jīng)驗向依靠法制轉(zhuǎn)變。

SARS危機初期信息不暢、協(xié)調(diào)不靈的情形表明，一事一辦或者臨機處置的經(jīng)驗型、應(yīng)付型辦法，已經(jīng)不能適應(yīng)處理當代危機事件的實際需要。應(yīng)對突發(fā)事件不能僅僅依靠經(jīng)驗，更重要的應(yīng)當依靠法制，這是我國在處置各類突發(fā)事件的實踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗和教訓。事實證明，僅僅依靠經(jīng)驗和管理者的個人能力，不足以達到預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生、控制突發(fā)事件危害的目的?，F(xiàn)代社會應(yīng)對突發(fā)事件有著自身規(guī)律，概括起來說，這就是要居安思危、有備無患，快速判斷、果斷處理，整合資源、協(xié)同應(yīng)對。適應(yīng)這種規(guī)律，就要求我們在工作中實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由單一常態(tài)管理向常態(tài)管理與應(yīng)急管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變，在管理理念上做到居安思危，在工作布局上做到有備無患。

二是由自發(fā)應(yīng)對向自覺應(yīng)對的轉(zhuǎn)變，在應(yīng)對思維上做到有勇與有謀相結(jié)合，在應(yīng)對方式上做到個別經(jīng)驗與規(guī)律認識相結(jié)合。

三是由個別理性向集體理性轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)應(yīng)對行動上的廣泛參與與步調(diào)一致的統(tǒng)一、集中指揮與廣集民智的統(tǒng)一。

這三個轉(zhuǎn)變的根本點在于突發(fā)事件的應(yīng)對要實現(xiàn)由個別調(diào)整向規(guī)范調(diào)整的轉(zhuǎn)變，以減少突發(fā)事件應(yīng)對工作中的任意和無預(yù)期，增強趨利避害、化險為夷、轉(zhuǎn)危為安的能力，牢牢掌握應(yīng)對突發(fā)事件的主動權(quán)。

3、現(xiàn)行應(yīng)急管理體制、機制和制度亟待進一步補充和完善。

總結(jié)我國在應(yīng)對突發(fā)事件中的經(jīng)驗和教訓可以看出，現(xiàn)階段我國的應(yīng)急管理體制、機制和制度仍然存在著如下缺陷：一是，應(yīng)對突發(fā)事件的責任不夠明確，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、靈敏應(yīng)對突發(fā)事件的體制尚未形成。在應(yīng)對突發(fā)事件中，哪些是政府的責任，哪些是社會的責任，界限不清楚。一旦出現(xiàn)問題相互推責、多頭指揮，甚至互相埋怨的情況還較為普遍。二是，一些行政機關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件的能力不夠強、危機意識不夠高。同時，依法可以采取的應(yīng)急處置措施也不夠充分、有力。

三是，突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等制度、機制不夠完善，導致一些能夠預(yù)防的突發(fā)事件未能得到有效預(yù)防，一些可以減少損失的突發(fā)事件未能有效控制危害的擴大、減少不必要的損失。四是，社會廣泛參與應(yīng)對工作的機制還不夠健全，公眾危機意識有待提高，自救與互救能力不強。

這些問題的存在，使得一些不該發(fā)生的事件發(fā)生了，能夠控制的危害沒有得到有效地控制。一個值得我們思考的現(xiàn)象是，世界上有一些國家各類突發(fā)事件，尤其是自然災(zāi)害也不少，但是造成很大損失，尤其是重大人員傷亡的情況卻不多。之所以能夠做到這一點，最重要的就是這些國家有著相對完備和成熟的應(yīng)急管理體制、機制和制度。

4、實施依法治國方略要求突發(fā)事件應(yīng)對工作做到權(quán)力有規(guī)、行為有序。

突發(fā)事件應(yīng)對，尤其是應(yīng)急處置，往往需要行政主導，以提高處置效率，減輕危害。這就需要賦予行政機關(guān)較大的權(quán)力。同時，需要更多地限制公民的權(quán)利。但是這種權(quán)力往往具有兩面性，運用不當就會損害老百姓的合法權(quán)益。因此，無論是行政緊急權(quán)力的取得和運作，還是對公民權(quán)利的限制或者增加公民義務(wù)，都需要依法而行、按章辦事。這些年，人民群眾的法律意識、權(quán)利意識日益提高，這在我國是一個歷史性進步。突發(fā)事件應(yīng)對工作應(yīng)當順應(yīng)這種歷史的潮流。胡錦濤同志曾說，越是情況緊急，越要依法辦事，就是這個道理。目前，國家已經(jīng)相繼出臺了單行法律和行政法規(guī)60多部，部門規(guī)章50多件，有關(guān)文件110多件；一些地方也出臺了相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章。這些法律、法規(guī)和規(guī)章在實踐中發(fā)揮了重要作用。為了更好地深化突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)律的認識，提高應(yīng)對工作的能力和水平，需要在總結(jié)實踐經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，制定一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。

二、法律結(jié)構(gòu)與法律地位

（一）法律結(jié)構(gòu)

突發(fā)事件應(yīng)對法共7章70條，內(nèi)容包括四個層次。第一個層次是預(yù)防與應(yīng)急，在預(yù)防與應(yīng)急準備中，規(guī)定了6個層次的應(yīng)急預(yù)案體系，在制定應(yīng)急預(yù)案的同時，還要加強預(yù)防，提供保障，例如二十五條到三十六條規(guī)定的保障措施。第二個層次是：監(jiān)測與預(yù)警。四十二條規(guī)定了三種突發(fā)事件的預(yù)警制度，四十六條規(guī)定了社會安全事件的預(yù)警制度。第三個層次是突發(fā)事件真實發(fā)生時的應(yīng)急處置與救援。四十九條規(guī)定了三種一般事件的應(yīng)急處置措施，五十條規(guī)定了社會安全事件發(fā)生時候的專門措施。五十一條規(guī)定了政府采取措施的條件。第四個層次就是事后恢復與重建。這個階段應(yīng)急措施停止執(zhí)行，但要采取后續(xù)防范措施，防止繼發(fā)性影響。

（二）法律地位

《突發(fā)事件應(yīng)對法》可以說是一部“兜底”性的應(yīng)急管理法。這主要體現(xiàn)在《突發(fā)事件應(yīng)對法》與單項應(yīng)急法的關(guān)系上。我國已經(jīng)有諸多涉及突發(fā)事件的法律法規(guī)——如《防洪法》、《防震減災(zāi)法》、《核電廠核設(shè)施應(yīng)急救援條例》、《傳染病防治法》、《公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等。出現(xiàn)相關(guān)突發(fā)公共事件時，應(yīng)當首先運用單項立法規(guī)定的措施，如果單項立法規(guī)定的措施不能克服危機，再考慮使用本法規(guī)定的應(yīng)急措施?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》同時也是一部應(yīng)急管理的“龍頭”法。當代突發(fā)公共事件會引起一系列社會問題，需要及時動員各類行政應(yīng)急資源。為了正確運用應(yīng)急權(quán)力，法律必須規(guī)定應(yīng)急管理的一般原則和程序，各種應(yīng)急措施也應(yīng)當有一些共同性原則。這些都是《突發(fā)事件應(yīng)對法》要規(guī)定的事項。總之，《突發(fā)事件應(yīng)對法》不可能窮盡所有應(yīng)急法律問題，但是它應(yīng)當規(guī)定基本的應(yīng)急管理法律規(guī)則和法律程序。

三、總體思路與概念解析

（一）總體思路

1、把突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準備放在優(yōu)先的位置。

預(yù)防和應(yīng)急準備，是應(yīng)對突發(fā)事件的基礎(chǔ)。一般而言，國家對社會的管理有兩種，一種是常態(tài)管理，一種是非常態(tài)管理（危機管理）。相對而言，人類對常態(tài)管理具有較多的經(jīng)驗，形成了許多行之有效的制度和辦法，而對危機管理，無論是從認識上，還是從制度上都還有一定差距。實際上，從管理的對象看，危機管理要比常態(tài)管理復雜得多、困難得多。從社會學角度看，人們的生性特點是適應(yīng)常態(tài)的，而對非常態(tài)的環(huán)境和不可預(yù)測的發(fā)展，往往心理緊張，作為無序，內(nèi)心焦躁不安，呈現(xiàn)一種不理性的內(nèi)心和行為。其中最重要的就是預(yù)防和應(yīng)急準備重視不夠，做得不實。為了改變我國“有錢救災(zāi)，無錢防災(zāi)”的傳統(tǒng)觀念和做法，本法把預(yù)防和應(yīng)急準備放在優(yōu)先位置，規(guī)定了20多條，占全部條文的1/3.從如下幾個方面做了規(guī)定：一是國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估；二是建立了處置突發(fā)事件的組織體系和應(yīng)急預(yù)案體系，為有效應(yīng)對突發(fā)事件作了組織和制度準備；三是建立了突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警機制和信息收集與報告制度，為最大限度減少人員傷亡、減輕財產(chǎn)損失提供了前提；四是建立了應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施的儲備制度和經(jīng)費保障制度，為有效處置突發(fā)事件提供了物資和經(jīng)費保障；五是建立了社會公眾學習安全常識和參加應(yīng)急演練的制度，為應(yīng)對突發(fā)事件提供了良好的社會基礎(chǔ)；六是建立了由綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍、單位專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍以及武裝部隊組成的應(yīng)急救援隊伍體系，為做好應(yīng)急救援工作提供了可靠的人員保證。

2、堅持有效控制危機和最小代價原則。

突發(fā)事件嚴重威脅、危害社會的整體利益。任何關(guān)于應(yīng)急管理的制度設(shè)計都應(yīng)當將有效地控制、消除危機作為基本的出發(fā)點，以有利于控制和消除面臨的現(xiàn)實威脅。因此，在立法思路上必須堅持效率優(yōu)先，根據(jù)中國國情授予行政機關(guān)充分的權(quán)力，以有效整合社會各種資源，協(xié)調(diào)指揮各種社會力量，確保危機最大限度地得以控制和消除。

同時，又必須堅持最小代價原則?？刂莆C不可能不付出代價，但必須最大限度地降低代價。具體要求是：①在保障人的生命健康優(yōu)先權(quán)的前提下，必須把對自由權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的損害控制在最低限度；②堅持常態(tài)措施用盡原則，即只有在常態(tài)措施不足以處理問題時，才啟用應(yīng)急處置措施；③把對正常的生產(chǎn)、工作、學習和生活秩序的影響控制在最小范圍，嚴格控制應(yīng)急處置措施的適用對象和范圍。為此，需要規(guī)定行政權(quán)力行使的規(guī)則和程序，以便將克服危機的代價降到最低限度。必須強調(diào)，缺乏權(quán)力行使規(guī)則的授權(quán)，會給授權(quán)本身帶來巨大的風險。在制度上，決不允許為了克服危機不擇手段，否則后果、危害會更加嚴重。因此，本法在對突發(fā)事件進行分類、分級、分期的基礎(chǔ)上，確定突發(fā)事件的社會危害程度、授予行政機關(guān)與突發(fā)事件的種類、級別和時期相適應(yīng)的職權(quán)。同時，有關(guān)預(yù)警期采取的措施和應(yīng)急處置措施，在價值取向上都體現(xiàn)了最小代價原則。

3、對公民權(quán)利依法予以限制和保護相統(tǒng)一。

在應(yīng)急處置期間，為了維護公共利益和社會秩序，需要對公民個人的某些權(quán)利加以限制，或者增加公民的義務(wù)。但是，這種限制應(yīng)當要有一個“度”，以保護公民的權(quán)利。因此，本法確立了比例原則，公民的財產(chǎn)被征用有獲得補償?shù)臋?quán)利，預(yù)警期間的措施主要是防范性、保護性措施等。

4、建立統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責和綜合協(xié)調(diào)的突發(fā)事件應(yīng)對體制。

實行統(tǒng)一的領(lǐng)導體制，整合各種力量，是確保突發(fā)事件處置工作提高效率的根本舉措。美、日、俄、英、意、加等國都相繼整合各方面力量，建立了以政府主要負責人為首的突發(fā)事件應(yīng)對機構(gòu)，并在各級政府設(shè)立專門部門或者在政府辦公廳設(shè)立專門辦事機構(gòu)，具體負責突發(fā)事件處置工作的綜合協(xié)調(diào)，提供統(tǒng)一的信息和指揮平臺。借鑒這些國家的經(jīng)驗，并根據(jù)我國的具體國情，本法規(guī)定，國家 建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。

所謂統(tǒng)一領(lǐng)導，是指在各級黨委領(lǐng)導下，在中央，國務(wù)院是突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導機關(guān)；在地方，地方各級政府是本地區(qū)應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導機關(guān)，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應(yīng)急管理工作，是負責此項工作的責任主體。在突發(fā)事件應(yīng)對中，領(lǐng)導權(quán)主要表現(xiàn)為以相應(yīng)責任為前提的指揮權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)。

所謂綜合協(xié)調(diào)，有兩層含義，一是政府對所屬各有關(guān)部門、上級政府對下級各有關(guān)政府、政府與社會各有關(guān)組織、團體的協(xié)調(diào)；二是各級政府突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的辦事機構(gòu)進行的日常協(xié)調(diào)。綜合協(xié)調(diào)的本質(zhì)和取向是在分工負責的基礎(chǔ)上，強化統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動，以減少運行環(huán)節(jié)、降低行政成本，提高快速反應(yīng)能力。

所謂分類管理，是指按照自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類突發(fā)事件的不同特性實施應(yīng)急管理，具體包括：根據(jù)不同類型的突發(fā)事件，確定管理規(guī)則，明確分級標準，開展預(yù)防和應(yīng)急準備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復與重建等應(yīng)對活動。此外，由于一類突發(fā)事件往往有一個或者幾個相關(guān)部門牽頭負責，因此分類管理實際上就是分類負責，以充分發(fā)揮諸如防汛抗旱、核應(yīng)急、防震減災(zāi)、反恐等指揮機構(gòu)及其辦公室在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。

所謂分級負責，主要是根據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和突發(fā)事件的級別不同，確定突發(fā)事件應(yīng)對工作由不同層級的政府負責。一般來說，一般和較大的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作分別由發(fā)生地縣級和設(shè)區(qū)的市級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導；重大和特別重大的，由省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，其中影響全國、跨省級行政區(qū)域或者超出省級人民政府處置能力的特別重大的突發(fā)事件應(yīng)對工作，由國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導。社會安全事件由于其特殊性，原則上，也是由發(fā)生地的縣級人民政府組織處置，但必要時上級人民政府可以直接處置。需要指出，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的地方人民政府不能消除或者有效控制突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的，應(yīng)當及時向上一級人民政府報告，請求支持。接到下級人民政府的報告后，上級人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況對下級人民政府提供人力、財力支持和技術(shù)指導，必要時可以啟用儲備的應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備；有關(guān)突發(fā)事件升級的，應(yīng)當由相應(yīng)的上級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導應(yīng)急處置工作。

所謂屬地管理為主，主要有兩種含義：一是突發(fā)事件應(yīng)急處置工作原則上由地方負責，即由突發(fā)事件發(fā)生地的縣級以上地方人民政府負責。二是法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門對特定突發(fā)事件的應(yīng)對工作負責的，就應(yīng)當由國務(wù)院有關(guān)部門管理為主。比如，中國人民銀行法規(guī)定，商業(yè)銀行已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機，嚴重影響存款人的利益時，由中國人民銀行對該銀行實行接管，采取必要措施，以保護存款人利益，恢復商業(yè)銀行正常經(jīng)營能力。再比如，《核電廠核 事故應(yīng)急管理條例》規(guī)定，全國的核事故應(yīng)急管理工作由國務(wù)院指定的部門負責。

（二）概念解析

1、內(nèi)涵。突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

2、特征。（1）突發(fā)性。突發(fā)事件的突發(fā)性是指對于突發(fā)事件是否發(fā)生，于什么時間、地點、以什么樣的方式爆發(fā)，以及爆發(fā)的程度等情況，人們都始料末及，難以準確地把握。（2）公共性或社會性。首先，突發(fā)事件的公共性體現(xiàn)在突發(fā)事件涉及公共利益，即對公共財產(chǎn)或福利、公共安全、公共秩序產(chǎn)生影響（通常是消極的、負面的影響）上。其次，突發(fā)事件的公共性還體現(xiàn)在調(diào)動和整合全社會的人力、物力、信息等公共資源和力量上，這不僅意味著行政系統(tǒng)內(nèi)部不同部門之間的協(xié)調(diào)和配合，同時意味著政府與社會組織及公民個人的合作與溝通，在高度信息化、復雜的現(xiàn)代社會里尤其如此。最后，突發(fā)事件的公共性還體現(xiàn)在公共權(quán)力介入的可能性和必要性上。（3）危害的嚴重性。突發(fā)事件造成的損害有直接損害和間接損害。這種損害性不僅體現(xiàn)在人員的傷亡、組織的消失、財產(chǎn)的損失和環(huán)境的破壞上，而且還體現(xiàn)在突發(fā)事件對社會心理和個人心理所造成的破壞性沖擊，進而滲透到社會生活的各個層面上。（4）變化發(fā)展的不確定性。突發(fā)事件發(fā)生后，事態(tài)的變化、發(fā)展趨勢以及事件影響的深度和廣度不能事先描述和確定，是難以預(yù)測的，特別是在當做今全球化和信息化的世界里，這種連鎖反應(yīng)帶來的一個直接后果就是突發(fā)事件復雜化，已經(jīng)超出純粹的經(jīng)濟、政治和文化范疇，變成一種含有多項內(nèi)容的綜合性社會危機。（5）處置的緊迫性。緊迫性是指突發(fā)事件所反映的問題極端重要，關(guān)系到社會、組織或個人的安危，需緊急采取特別措施及時有效地處理。隨著突發(fā)事件的發(fā)展、演變，它所造成的損失可能會越來越大。因此，對突發(fā)事件的反應(yīng)越快，反應(yīng)決策越準確，突發(fā)事件所造成的損失就會越小。（6）廣泛的影響性。突發(fā)事件發(fā)生后，人們除了關(guān)注傷亡人數(shù)外，還密切關(guān)注事故發(fā)生原因、時間、地點等情況，從中得到的啟示、總結(jié)出的經(jīng)驗教訓等，從而使社會避免重蹈覆轍、重演悲劇。

3、分類與分級。按照突發(fā)事件的性質(zhì)、過程和機理的不同進行區(qū)分，分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類：（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般等四級，分別以紅橙黃藍標示；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定；突發(fā)事件的分級標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。

四、主要制度

（一）突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準備制度

突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準備制度是整部法律中最重要的一個制度，也是涉及條文最多的一項制度。本法第二章“預(yù)防與應(yīng)急準備”共二十條，幾乎占全部條文的三分之一。突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急準備制度包括如下具體內(nèi)容：一是提高全社會危機意識和應(yīng)急能力的制度。是突發(fā)事件應(yīng)對的基礎(chǔ)性制度，主要包括：①各級各類學校應(yīng)該將應(yīng)急知識教育納入教學內(nèi)容，培養(yǎng)學生的安全意識和自救、互救能力。②基層人民政府應(yīng)當組織應(yīng)急知識的宣傳普及活動，新聞媒體應(yīng)當無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。③基層人民政府、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當開展必要的應(yīng)急演練。④機關(guān)工作人員應(yīng)急知識和法律法規(guī)知識培訓制度。

二是隱患調(diào)查和監(jiān)控制度。這是最重要的預(yù)防制度，主要包括：①縣級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風險評估，定期進行檢查、監(jiān)控。②所有單位都應(yīng)當建立健全安全管理制度，礦山、建筑工地等重點單位和公共交通工具、公共場所等人員密集場所，都應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案，開展隱患排查。③縣級人民政府及其有關(guān)部門、各基層組織應(yīng)當及時調(diào)解處理可能引發(fā)社會安全事件的矛盾、糾紛。

三是應(yīng)急預(yù)案制度。預(yù)案是應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急行動方案，是各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)對突發(fā)事件的計劃和步驟，也是一項制度保障。預(yù)案具有同等法律文件的效力，比如，國務(wù)院的總體預(yù)案與行政法規(guī)有同等效力，國務(wù)院部門的專項預(yù)案與部門規(guī)章有同等效力，省級人民政府的預(yù)案與省級政府規(guī)章有同等效力。

四是建立應(yīng)急救援隊伍的制度。這是重要的組織保障制度，主要包括：①縣級以上人民政府應(yīng)當整合應(yīng)急資源，建立或者確立綜合性應(yīng)急救援隊伍。②人民政府有關(guān)部門可以根據(jù)實際需要設(shè)立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。③單位應(yīng)當建立由本單位職工組成的專職或者兼職應(yīng)急救援隊伍。④專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當聯(lián)合培訓、聯(lián)合演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

五是突發(fā)事件應(yīng)對保障制度。這一制度為確保應(yīng)對突發(fā)事件所需的物資、經(jīng)費等提供了保障，主要包括：①物資儲備保障制度。國家要完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系；設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當建立應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的儲備制度；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的實際情況，與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。②經(jīng)費保障制度。國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當采取財政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對工作所需經(jīng)費。③通信保障體系。國家建立健全應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)事件應(yīng)對工作的通信暢通。

六是城鄉(xiāng)規(guī)劃要滿足應(yīng)急需要的制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場所。

（二）突發(fā)事件的監(jiān)測制度

監(jiān)測制度是做好突發(fā)事件應(yīng)對工作，有效預(yù)防、減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害的重要制度保障。為此，本法從如下幾個方面作了規(guī)定：一是建立統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。這是一項重大改革，目的是為了有效整合現(xiàn)有資源，實現(xiàn)信息共享，具體包括：①信息收集制度?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息?？h級人民政府應(yīng)當在居民委員會、村民委員會和有關(guān)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應(yīng)當向所在地人民政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機構(gòu)報告。地方各級人民政府應(yīng)當向上級人民政府報送突發(fā)事件信息?？h級以上人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當向本級人民政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告員應(yīng)當向所在地人民政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。②信息的分析、會商和評估制度。縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當及時匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時組織有關(guān)部門、專門技術(shù)人員、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進行評估。③上下左右互聯(lián)互通和信息及時交流制度。

二是建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。①在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、環(huán)境等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當增加監(jiān)測密度，提高技術(shù)裝備水平。②建立危險源、危險區(qū)域的實時監(jiān)控系統(tǒng)和危險品跨區(qū)域流動監(jiān)控系統(tǒng)。③在完善省市縣鄉(xiāng)村五級公共衛(wèi)生事件信息報告網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的同時，健全傳染病和不明原因疾病、動植物疫情、植物病蟲害和食品藥品安全等公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)。必須強調(diào)，無論是完善哪一類突發(fā)事件的監(jiān)測系統(tǒng)，都要加大監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，配備專職或者兼職的監(jiān)測人員或信息報告員。

（三）突發(fā)事件的預(yù)警制度

預(yù)警機制不夠健全，是導致突發(fā)事件發(fā)生后處置不夠及時、人員財產(chǎn)損失比較多的重要原因。預(yù)警制度是根據(jù)有關(guān)突發(fā)事件的預(yù)測信息和風險評估，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，確定相應(yīng)預(yù)警級別，發(fā)布相關(guān)信息、采取相關(guān)措施的制度。其實質(zhì)是根據(jù)不同情況提前采取針對性的預(yù)防措施。突發(fā)事件的預(yù)警制度，具體包括如下內(nèi)容：一是預(yù)警級別制度。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍色標示。考慮到不同突發(fā)事件的性質(zhì)、機理、發(fā)展過程不同，法律難以對各類突發(fā)事件預(yù)警級別規(guī)定統(tǒng)一的劃分標準。因此，預(yù)警級別劃分的標準由國務(wù)院或者國務(wù)院確定的部門制定。

二是預(yù)警警報的發(fā)布權(quán)制度。原則上，預(yù)警的突發(fā)事件發(fā)生地的縣級人民政府享有警報的發(fā)布權(quán)，但影響超過本行政區(qū)域范圍的，應(yīng)當由上級人民政府發(fā)布預(yù)警警報。確定預(yù)警警報的發(fā)布權(quán)，應(yīng)當遵守三項原則：屬地為主的原則，權(quán)責一致的原則，受上級領(lǐng)導的原則。

三是發(fā)布三級、四級警報后應(yīng)當采取的措施。這些措施總體上是旨在強化日常工作，做好預(yù)防、準備工作和其他有關(guān)的基礎(chǔ)工作，是一些強化、預(yù)防和警示性的措施。其中，最重要的有三項：①風險評估措施，即做好突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢的預(yù)測；②向公眾發(fā)布警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話；③對相關(guān)信息報道工作進行管理。

四是發(fā)布一級、二級警報后應(yīng)當采取的措施。發(fā)布一級、二級警報，意味著事態(tài)發(fā)展的態(tài)勢到了一觸即發(fā)的地步，人民群眾的生命財產(chǎn)安全即將面臨威脅。因此，這時采取的措施應(yīng)當更全面，更有力，但從措施性質(zhì)上仍然屬于防范性、保護性的措施。在法律起草過程中，有人提出，這些措施中有的可能會損害人民群眾的合法權(quán)益，如轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)；關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動等?；卮疬@個問題，還是要回到立法的總體思路上來，思考在特殊情況下如何比較利益的大小。在以往的搶險救災(zāi)實踐中，常常發(fā)生因個別人不肯撤離現(xiàn)場導致重大傷亡的情況，有時甚至需要救援人員苦苦哀求一些人撤離，這種情況對突發(fā)事件預(yù)防危害很大，因此有必要在立法中賦予政府相應(yīng)的權(quán)力，避免因個別人的行為導致?lián)p害擴大。當然，如果有事實證明突發(fā)事件將不會發(fā)生或者危險已經(jīng)解除的，應(yīng)當解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

（四）突發(fā)事件的應(yīng)急處置制度

突發(fā)事件發(fā)生以后，首要的任務(wù)是進行有效的處置，組織營救和救治受傷人員，防止事態(tài)擴大和次生、衍生事件的發(fā)生。突發(fā)事件的應(yīng)急處置制度包括如下內(nèi)容：一是自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后可以采取的措施。這些類型的突發(fā)事件發(fā)生以后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府可以采取各類控制性、救助性、保護性、恢復性的處置措施。這些措施包括：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助性措施；迅速控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施等。

二是社會安全事件發(fā)生后可以采取的措施。由于社會安全事件往往危害大、影響廣，因此有必要建立快速反應(yīng)、控制有力的處置機制，堅持嚴格依法、果斷堅決、迅速穩(wěn)妥的處置原則。社會安全事件發(fā)生后采取的措施具有較強的控制、強制的特點。這些措施包括：強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應(yīng)進行控制；封鎖有關(guān)場所、道路、查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動等。

三是發(fā)生突發(fā)事件、嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行時可以采取的措施。這里所說的嚴重影響國民經(jīng)濟正常運行的情況主要是指銀行擠兌、股市暴跌、金融危機等。在這種情況下，國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門可以采取保障、控制等必要的應(yīng)急措施，包括及時調(diào)整稅率，宣布稅收開征、停征以及減稅、免稅、退稅等調(diào)控措施；調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量、信貸規(guī)模和信貸資金投向，規(guī)范金融秩序，實行外匯和國際貿(mào)易等方面的管制措施。

（五）突發(fā)事件的事后恢復與重建制度

突發(fā)事件的威脅和危害基本得到控制和消除后，應(yīng)當及時組織開展事后恢復和重建工作，以減輕突發(fā)事件造成的損失和影響，盡快恢復生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序，妥善解決處置突發(fā)事件過程中引發(fā)的矛盾和糾紛。突發(fā)事件的事后恢復與重建制度具體包括如下內(nèi)容：一是及時停止應(yīng)急措施，同時采取或者繼續(xù)實施防止次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件的必要措施。

二是制定恢復重建計劃。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當在對突發(fā)事件造成的損失進行評估的基礎(chǔ)上，組織制定受影響地區(qū)恢復重建計劃。

三是上級人民政府提供指導和援助。受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府開展恢復重建工作需要上一級人民政府支持的，可以向上一級人民政府提出請求。上一級人民政府應(yīng)當根據(jù)受影響地區(qū)遭受的損失和實際情況，提供必要的援助。

四是國務(wù)院根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況，制定扶持該地區(qū)有關(guān)行發(fā)展的優(yōu)惠政策。

（六）法律責任制度

1、行政機關(guān)及其工作人員違反本法規(guī)定的責任

（1）不履行法定職責的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責令改正

（2）有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

—未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導致發(fā)生次生、衍生事件的；

—遲報、謊報、瞞報、漏報有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報、報送、公布虛假信息，造成后果的；

—未按規(guī)定及時發(fā)布突發(fā)事件警報、采取預(yù)警期的措施，導致?lián)p害發(fā)生的；

—未按規(guī)定及時采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當，造成后果的；

不服從上級人民政府對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調(diào)的；

—未及時組織開展生產(chǎn)自救、恢復重建等善后工作的；

—截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的；

—不及時歸還征用的單位和個人的財產(chǎn)或者不按規(guī)定給予補償?shù)摹?/p>

2、單位的責任

單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰：

—未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；

—未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；

—未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的；

—突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴重后果的。

3、編造并傳播虛假信息的責任

—違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進行傳播的，責令改正，給予警告；

—造成嚴重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動或者吊銷其執(zhí)業(yè)許可證；

—負有直接責任的人員是國家工作人員的，還應(yīng)當對其依法給予處分；

—構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

4、單位和個人的責任

—單位或者個人違反本法規(guī)定，不服從所在地政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

—單位或者個人違反本法規(guī)定，導致發(fā)生突發(fā)事件或者突發(fā)事件的危害擴大，給他人人身、財產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當依法承擔民事責任。

5、刑事責任

—違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

五、本法的學習貫徹

（一）認真宣傳這部法律，做到家喻戶曉。這是一部涉及到全體社會成員的法，要貫徹好這部法律，首要的就是要讓社會公眾了解這部法律確立的原則和主要制度。宣傳這部法律重在提高全社會的危機意識和責任意識。

（二）完善制度和機制。根據(jù)這部法律規(guī)定對相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進行清理，同時抓緊制定相關(guān)的配套規(guī)定，如預(yù)警的分級標準、城市規(guī)劃如何落實突發(fā)事件應(yīng)對的要求等。實施好突發(fā)事件應(yīng)對法還要進一步完善突發(fā)事件應(yīng)對的領(lǐng)導體制和工作機制，為應(yīng)對好突發(fā)事件提供組織保證。

（三）加強協(xié)同演練。縣級以上人民政府應(yīng)當加強綜合性應(yīng)急救援隊伍與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍與非專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的合作，加強協(xié)同演練，提高合成應(yīng)急、協(xié)同應(yīng)急的能力。

（四）建立督促落實的機制。這部與人民群眾生命安全息息相關(guān)的重要法律，有很強的操作性和實用性，在實踐中不應(yīng)被束之高閣。貫徹、落實這部法律也不應(yīng)當僅僅成為各級法制機構(gòu)和應(yīng)急機構(gòu)的責任。地方政府要建立起一套督促落實這部法律的工作機制，使突發(fā)事件應(yīng)對法成為社會全體成員的行為準則，進而使突發(fā)事件應(yīng)對工作成為全社會的共同責任。

第四篇：電商講稿

剛剛我們組的幾位成員已經(jīng)為大家介紹了微信和支付寶的發(fā)展史和詳細的內(nèi)容，下面由我和我的搭檔為大家進行深一步的比較。微信支付和支付寶在大家的日常生活中實在是應(yīng)用的太廣泛了，相信在座的各位同學都用過，那么現(xiàn)在我想問問大家，微信支付和支付寶相比，你生活中更常用哪個。。。。

雖然你經(jīng)常用_____但是你更喜歡用哪個？為什么？。。。。

那么剛剛幾位同學有喜歡支付寶有喜歡微信支付的，那么到底哪個更好？下面就讓我進行分析來研究一下。

一．相同點

兩者都著重搶占線下購物場景。。。。

二、過年紅包大戰(zhàn)

其實就我看來，微信和支付寶的最大共同點，就是喜歡錢。相信今年春節(jié)期間的紅包大戰(zhàn)大家還是津津樂道的吧。睜開眼的第一件事就是想著現(xiàn)在有沒有紅包可以搶，有沒有紅包可以搖一搖。據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，除夕當天支付寶共發(fā)出來2.4億個紅包，而微信的則發(fā)憷了10.1億個紅包，中國一共才13億人，相當于每個人都在搶紅包，畢竟也不會有比合法搶錢更讓人熱血沸騰的了。尤其是除夕夜零點搶紅包達到峰值，每分鐘有165萬個紅包被拆開。雖然支付寶紅包拆開次數(shù)沒有微信支付多，但是支付寶通過這項活動擴大的知名度卻不可估計，據(jù)不完全統(tǒng)計，支付寶在春節(jié)期間共投入了6億元，真是下了血本。而微信通過搖一搖吸聚的人氣也不可小覷。在這場紅包大戰(zhàn)中，雙方究竟誰更勝一籌仍有待商榷。

下面由我和我的小伙伴為大家818支付寶和微信究竟誰在這場撕O大戰(zhàn)中更有優(yōu)勢。

二、不同點

1.資金處理不同：微信施壓支付寶

微信則專攻資金的流動量。。。。。

而我們支付寶則是專攻資金的存儲。從支付寶來說，其切入點是支付寶這個平臺，或者說是以淘寶買家為切入點，追求對資金的儲存。淘寶采用的是擔保交易模式，用戶要做的是首先要將錢存入支付寶 中或者以支付寶為中轉(zhuǎn)平臺，然后享受購物、生活等各種服務(wù)?？梢哉f，我們支付寶的基因就是天生的居中資金管理者，切入支付的手段是將用戶的錢留在自己的賬戶內(nèi)。即使是在移動端，用戶也必須在支付寶中存入一定的資金才能享受便利的移動支付生活。因此，我們追求的是資金的存儲，總之，把錢都給我們就對了。

2.支付流程不同：源于安全標準不同

微信 則完全簡化了支付流程。。

我們的支付寶的安全標準則比微信高很多。這是因為我們除了要保障鏈接的安全、賬戶資金的安全以及與銀行渠道的安全以外，還要保證余額寶資金的安全。因此，支付寶在移動端的支付寶錢包上添加了諸多安全保障措施，也由此顯得支付流程比較繁瑣。但是針對此項弊端，我們已經(jīng)進行了一定的改進，例如新出的免密碼支付和六位數(shù)字簡化支付，都是為了留住已有的客戶。而且我們強大的安全措施增強了用戶的信心，體現(xiàn)了一個信息，那就會把錢存給我，你會很放心。

3.入口不同：社交體系與金融體系的較量

微信 的支付功能主要是依附于微信龐大的用戶量。。。。

雖然微信的社交網(wǎng)絡(luò)群體龐大，但是我們支付寶早早地就在移動端布局，推出了支付寶錢包這款移動應(yīng)用，并將網(wǎng)頁版的支付功能逐步遷徙到移動端，支付寶錢包通過阿里集團構(gòu)建的金融體系作為入口，千爭百戰(zhàn)，一統(tǒng)江湖。早在數(shù)年前，憑借在網(wǎng)購市場、支付市場的一家獨大，支付寶已經(jīng)建立了自己的金融體系，雖然說不上是密不透風，但也沒給其他追趕者更多的滲入空間?？梢哉f，我們支付寶多年來積累的品牌效應(yīng)、建立的金融體系不是微信輕易能夠撼動的。而且，在理財產(chǎn)品方面，支付寶旗下的余額寶已經(jīng)一騎絕塵，截止今年，余額寶規(guī)模已破1000億元，用戶數(shù)近3000萬，這是微信難以望其項背的。雖然微信經(jīng)常出“幺蛾子”，但是我們支付寶也不會害怕。

三、支付寶未來發(fā)展

縱觀支付寶已有的優(yōu)勢和劣勢，支付寶的未來發(fā)展方向其實很明確，首先要保障已有的金融體系的完善，支付寶的優(yōu)勢在于多年積累的品牌效 應(yīng)和金融體系，而弱點是公眾服務(wù)的不完善和在移動社交方面的欠缺，拓寬社交體系勢在必行。比如在服務(wù)平臺方面，支付寶已經(jīng)憑借功能強大、完善的支付工具建立起服務(wù)平臺，但在移動端還是略弱，沒有充分滿足用 戶的需求，我們?nèi)詴^續(xù)努力，滿足用戶各種的需求。

四、微信未來發(fā)展

微信目前則是先逐步推出公眾服務(wù)平臺。。。。

我們組的演講到此結(jié)束，謝謝大家~

第五篇：跨境電商PPT講稿

大家好，我們是SO-TO小組的成員，本店鋪是主營戶外用品，涵蓋野營用品、登山用品、常規(guī)運動裝備的店鋪，我們以健康、運動、生命力為經(jīng)營理念。我們愿意從客戶的角度出發(fā)，設(shè)計客戶滿足的服務(wù)，向客戶提供始終如一的、專業(yè)化的消費體驗。我們希望我們的店鋪能成為在戶外運動類的金牌店鋪。

我們團隊分為運營、推廣以及美工三部分。通過市場分析，我們得知戶外用品有很大的市場。就以美國為例，據(jù)分析，美國2014年，參加戶外活動的人占總?cè)丝诘?9.4%，也就是說將近一半的美國人，大約1300萬人會購買戶外裝備。確定目標行業(yè)后，我們對該行業(yè)進行了詳細分析，詳細分析得出以下幾種類型的產(chǎn)品的供需指數(shù)較高，因此我們選定這幾類產(chǎn)品作為我們的首選產(chǎn)品。

我們將店鋪定位到為高中低端消費群體，目標客戶主要為極限運動愛好者、運動青年、學生等年輕中年客戶。

俗話說的好，人靠衣裝馬靠鞍，店鋪也少不了一件適合自己的外衣，由于本店鋪經(jīng)營的對象是熱愛戶外運動的人，從其豪爽的性格出發(fā)，我們店鋪的整體風格為簡單大方。店鋪最上方的是店招：店招背景采用了活力藝術(shù)型圖案，彰顯我們大學生創(chuàng)業(yè)的活力和激情。球鞋的圖案表明是出售的類目為戶外用品，在居中偏左側(cè)添加了我們的店鋪名字So-To和口號“Live Well”。這是我們的店招。大家可以看到，店招的最左側(cè)添加了我們店鋪的二維碼，這樣可以引導顧客進入手機端下單(店招圖片需提前一頁)。在店招的下面我們安排了4張大海報圖片，突出本店特色寶貝，做到聚焦分流效果。緊接著的是店鋪優(yōu)惠券，把優(yōu)惠券放在店鋪首頁，可以讓更多的消費者方便領(lǐng)取優(yōu)惠券，以此來提高下單轉(zhuǎn)化率，促使顧客下單。再往下看是本店寶貝的分類。

我們放置產(chǎn)品的位置也是有一定講究的，人們的視線往往首先落在所見區(qū)域的左上角至右下角以及它們的下半部分，因為我們將心中的主推款放在這些優(yōu)勢位置，以達到預(yù)期效果。經(jīng)實踐表明，放在優(yōu)勢位置的產(chǎn)品的確達到了預(yù)期的出單效果。當這些產(chǎn)品達到預(yù)期效果之后，我們會更換產(chǎn)品，推出新的利潤款。一步一步地擴大店鋪利潤款出單。

大家可以看到，這是我們的主頁。

運營推廣是店鋪經(jīng)營十分重要的環(huán)節(jié)。運營的第一步是選品，針對市場分析得出的產(chǎn)品類目，我們在“選品專家”中找出對應(yīng)的類目，并找出其中最熱銷的產(chǎn)品，展開屬性值，選擇熱銷的屬性組合進行選品；最后在1688批發(fā)網(wǎng)上找符合上述屬性的產(chǎn)品。第二部是計算價格。價格由進貨成本，國內(nèi)運費，國外運費及利潤組成。這是我們計算價格的公式：

總成本=進貨成本+國內(nèi)費用+國際運費(W*90.5+掛號費)售價=（總成本+利潤）/折扣率

最后我們將計算所得價格與速賣通平臺上同類產(chǎn)品價格對比，做適當調(diào)整。在計算價格時，最重要的是對產(chǎn)品進行定位，將其定位為爆款或著主推品，我們采取“二七一”法則，加入不同的營銷分組。即爆款占總產(chǎn)品數(shù)量的一成比例，利潤幾近為零；主推品占產(chǎn)品總數(shù)的20%，利潤較少；剩下的70%作為普通款，利潤相對較高。主推款選擇特點明顯且價格低于其他賣家平均價格的產(chǎn)品，而普通款價格一般設(shè)置在平臺其他賣家的平均價格浮動區(qū)間內(nèi)。獨立的營銷分組方便活動設(shè)置以及全店鋪打折。

店鋪針對不同國家設(shè)置了不同的運費模板，讓顧客可以選擇最適合自己的物流方式，真正地做到從客戶角度出發(fā)，便利客戶。

在發(fā)布產(chǎn)品的時候我們也很有講究，基本上所有的圖片都是以白底像是展現(xiàn)，規(guī)格統(tǒng)一，左上角添加統(tǒng)一LOGO，針對復雜產(chǎn)品配有使用說明圖。尺碼表都是我們精心制作的，詳情頁最下方的特殊說明我們也是全文字形式添加。

出單后，我們會對每一款產(chǎn)品檢查并拍照留底，貨物包裝好后，我們會對產(chǎn)品稱重，以及面單拍照。

為了更快更好的成長店鋪，我們用的不僅僅是單一的營銷方式，而是采取營銷手段組合。我們的營銷手段有限時限量折扣、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、滿立減、優(yōu)惠券、口碑情感營銷(新增)、郵件營銷、SNS站外營銷。限時限量打折。限時限量打折針對的對象就是爆款和主推款，限時限量打折建立在全店鋪打折的基礎(chǔ)之上，針對打折不成功的產(chǎn)品也進行限時限量打折；

產(chǎn)品關(guān)聯(lián)。針對不同的類目做不同的關(guān)聯(lián)，針對性的關(guān)聯(lián)，店鋪起到以點帶面的效果，全面提升商品曝光度。下面這些圖就是本店鋪一部分關(guān)聯(lián)模板。

滿立減。店鋪實行多梯度滿立減，讓消費者持有買得越多越劃算的心態(tài)，以此來輕松提升客單價。

優(yōu)惠券。為提高下單轉(zhuǎn)化率，店鋪設(shè)置了優(yōu)惠券。店鋪發(fā)放面值為多面額的優(yōu)惠券來刺激買家下單。針對普通的消費者，我們發(fā)放領(lǐng)取型優(yōu)惠券；針對老顧客，我們發(fā)放定向發(fā)放型優(yōu)惠券。

口碑情感營銷。口碑情感營銷這種模式的核心是通過人們口口相傳，在無形之中利用人與人之間的信任建立了人們對我們店鋪的信任，通過人與人之間的情感來保持客戶的忠誠度和粘性。下面是本店鋪收到的好評截圖，這些客戶也許就會向朋友推薦我們的店鋪，這正是口碑情感營銷的體現(xiàn)。

郵件營銷。我們利用電子郵件，給我們知道的郵箱地址的客戶發(fā)郵件：用歐美顧客最喜歡的表達方式在郵件的開頭寫一些問候語、祝福語，隨后附上本店鋪經(jīng)營的產(chǎn)品、鏈接地址，再發(fā)郵件的過程中我們會使用高頻詞匯和句子。

此外，我們通過郵件向未付款的顧客發(fā)送郵件，與客戶及時溝通，這樣可以加大成交轉(zhuǎn)化率轉(zhuǎn)化率；同時也向未確認收貨的顧客發(fā)送郵件詢問是否已收到貨物并請求對方給予好評；本店鋪十分注重對老客戶的維護，因此我們會向老顧客發(fā)送郵件，推薦其先前購買過的關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，提及新產(chǎn)品的性能、優(yōu)點。每逢節(jié)日，我們會給老顧客發(fā)送與店鋪相關(guān)的祝福消息，顧客在看到的同時也能夠了解本店鋪的新動態(tài)，在一定程度上增大了銷售率。

SNS站外營銷。SNS站外營銷的優(yōu)點在于可以花費較少的錢卻獲得更有效的推廣效果。我們會在國外社交平臺（如VK，相關(guān)論壇等）上發(fā)布我們的店鋪鏈接以及產(chǎn)品圖片。給網(wǎng)民有節(jié)制地發(fā)廣告，并且適時合度地更新產(chǎn)品信息，保持店鋪發(fā)布信息的新鮮感、吸引力與親和力，以激發(fā)挖掘新老顧客潛在消費欲望，引導消費者去購買企業(yè)的產(chǎn)品，從而達到增加新產(chǎn)品銷售的目的。以下兩張圖片就是我們在VK上發(fā)布的產(chǎn)品廣告。十月份的銷售額為$304.78，店鋪正式出單共兩個月，銷售額達$641.82，雖然從銷售金額上沒有很明顯的提升，但在利潤上卻翻了好幾倍，由此可見我們已經(jīng)帶動了利潤款的出單，且店鋪正在持續(xù)穩(wěn)定成長，相信在我們的努力下，店鋪會很快成長起來。

本店鋪運營初期發(fā)展目標為：（刪除壯大發(fā)展目標）1.傳好每一個產(chǎn)品，優(yōu)化每一個細節(jié)。

2.提高產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率，及時追蹤物流，爭取好評 3.利用好評做宣傳，以此來建立穩(wěn)定的客戶群。在店鋪初期運營的基礎(chǔ)奠定下，店鋪已經(jīng)開始步入正軌。我們將繼續(xù)鞏固運營初期的成果，對部分業(yè)務(wù)活動和功能進行深化。同時拓展產(chǎn)品類目，擴大店鋪規(guī)模。參加平臺的大型活動，比如雙

11、團購等。