第一篇：國家工商行政管理總局周伯華2012年4月19日在全國工商系統(tǒng)廣告工作會議上的講話

深入貫徹黨的十七屆六中全會精神 不斷開創(chuàng)實施廣告戰(zhàn)略新局面

——在全國工商系統(tǒng)廣告工作會議上的講話

國家工商行政管理總局 周伯華

（2012年4月19日）

同志們：

這次全國工商系統(tǒng)廣告工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，認真總結(jié)近年來全系統(tǒng)廣告工作取得的成績和經(jīng)驗，全面部署廣告戰(zhàn)略的實施，營造良好市場環(huán)境，提升服務(wù)發(fā)展效能，為促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變不斷作出新的貢獻。

這次會議在江蘇召開，得到了江蘇省委、省政府的高度重視和大力支持。今天，江蘇省副省長傅自應(yīng)同志百忙之中又親臨會議作指導(dǎo)。中央和地方有關(guān)新聞單位也派員出席會議。江蘇省工商局為開好這次會議做了大量籌備工作。在此，我代表國家工商總局和全體與會代表，對江蘇省委、省政府長期以來對工商行政管理工作的重視和關(guān)心，對有關(guān)部門和新聞界的朋友們對工商行政管理工作的支持與幫助，對江蘇省工商局的同志們?yōu)殚_好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

江蘇美麗富饒，經(jīng)濟大省。近年來，江蘇省委、省政府深入落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央決策部署，以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，深入實施六大發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進“兩個率先”，取得了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的顯著成績。江蘇省工商局在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終圍繞江蘇經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展履職盡責，堅持以工商行政管理理論創(chuàng)新成果指導(dǎo)實踐，開拓創(chuàng)新，扎實工作，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，在規(guī)范市場秩序中樹立了監(jiān)管權(quán)威，在強化消費維權(quán)中筑牢了民心根基，在推進依法行政中規(guī)范了執(zhí)法行為，在嚴格鍛煉隊伍中強化了組織保障，不少工作走在了全國工商系統(tǒng)前列。特別是在指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展和依法加強監(jiān)管中思路新、措施 實、效果好，積累了許多寶貴經(jīng)驗。這次會議在江蘇召開，也為大家提供了一個相互學(xué)習(xí)、交流借鑒的良好平臺。

下面，我就深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，不斷開創(chuàng)實施廣告戰(zhàn)略的新局面，講幾點意見。

一、近年來全國工商系統(tǒng)廣告工作取得了顯著成績

近年來，全國工商系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真履行指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展和加強廣告監(jiān)管的法定職責，堅持積極服務(wù)與加強管理并重，整頓規(guī)范與指導(dǎo)發(fā)展并舉，創(chuàng)新機制，提高效能，廣告市場環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，廣告業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，廣告工作取得了顯著成績，為促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了積極貢獻。僅2011年就有37位省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對工商系統(tǒng)廣告工作取得的成績作出批示給予表揚。

（一）虛假違法廣告明顯下降。經(jīng)過近年來持續(xù)不斷地開展專項整治行動，廣告市場秩序日趨規(guī)范。總局廣告抽查監(jiān)測結(jié)果顯示，2011年省級電視臺衛(wèi)視頻道、都市類報紙發(fā)布的醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等五類重點商品與服務(wù)廣告，平均違法率比2007年下降13%。2011年全系統(tǒng)共查處各類廣告違法案件4.2萬件，比2007年下降26%，一批虛假違法廣告受到嚴厲查處。認真落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，組織開展清理部分商品濫用“特供、專供”等標識專項行動，取得了明顯成效。積極配合有關(guān)部門開展整治網(wǎng)絡(luò)淫穢色情及低俗信息專項行動，查處了一批發(fā)布非法“性藥品”廣告導(dǎo)航網(wǎng)站、含有非法“性藥品”廣告內(nèi)容的鏈接網(wǎng)站。

（二）廣告監(jiān)管制度創(chuàng)新取得新成果。各地不斷探索推行“聯(lián)合告誡”、“聯(lián)合公告”、“聯(lián)合檢查”、“聯(lián)合督查”等部門聯(lián)動機制，充分發(fā)揮了廣告監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度的作用。積極實行廣告監(jiān)測、違法廣告公告、案件查辦落實情況報告、廣告審查員等廣告管理制度，不斷豐富了廣告監(jiān)管長效機制的內(nèi)涵。積極運用預(yù)警教育、約見談話、行政指導(dǎo)、行政告誡等廣告監(jiān)管手段，切實促進了廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者完善制度、加強自律。積極采取經(jīng)濟處罰、信用約束、暫停產(chǎn)品銷售、暫停廣告業(yè)務(wù)、責令停業(yè)整改、市場退出、行政執(zhí)法與刑事司法銜接等監(jiān)管方式，進一步加大了對違法廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的處罰力度。

（三）實施廣告戰(zhàn)略成為工商部門服務(wù)發(fā)展新的亮點。一是廣告業(yè)發(fā)展勢 頭良好。2011年全國廣告經(jīng)營單位達到29萬余戶、廣告從業(yè)人員167萬多人、廣告經(jīng)營額3125 億元，分別比上年同期增長21.80%、13.03%、33.54%。一些省市已將促進廣告業(yè)發(fā)展上升為政府行為，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局。二是規(guī)劃了“十二五”時期廣告業(yè)發(fā)展目標?？偩种贫恕稄V告業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，一些省市也制定了本省廣告業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。山東以省政府文件名義出臺了《關(guān)于促進全省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。北京、天津等20個省市以部門聯(lián)合發(fā)文形式出臺了當?shù)卮龠M廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見。各地黨委、政府加大對廣告業(yè)發(fā)展的重視支持，有力推動了區(qū)域廣告業(yè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。三是廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。總局會同財政部開展了國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點工作，首批在7個省市確定了9家試點單位，落實中央財政支持資金3億元；與北京、江蘇等省市政府簽署了推進地方廣告業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用?？偩謱ｉT出臺《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定和管理暫行辦法》，進一步促進了廣告園區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。四是開展了一系列富有成效的廣告活動。先后舉辦了第十八屆中國國際廣告節(jié)、2011中國廣告論壇、中國長沙國際廣告節(jié)、2011海峽兩岸廣告高峰論壇等廣告活動，擴大了廣告業(yè)對外開放，促進了海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流。五是培養(yǎng)了廣告專業(yè)人才。順利舉行了全國首次助理廣告師、廣告師職業(yè)水平統(tǒng)一考試，產(chǎn)生了我國第一批廣告師和助理廣告師，為廣告業(yè)發(fā)展提供了人才保障。大力推進培養(yǎng)廣告專業(yè)人才基地建設(shè)，總局在中國傳媒大學(xué)設(shè)立了全國性的廣告研究基地，北京、青島等地依托高校建立廣告業(yè)發(fā)展研究、人才培養(yǎng)和職業(yè)水平考試基地，山東、哈爾濱在知名廣告企業(yè)建立廣告人才實踐基地，有效提高了廣告從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)服務(wù)水平。

（四）公益廣告充分發(fā)揮了引領(lǐng)社會風(fēng)尚的重要作用。近年來，先后組織開展了倡導(dǎo)禁煙、義務(wù)獻血、希望工程、保護動物、關(guān)愛他人、環(huán)境保護、交通安全、節(jié)約用水、誠信守約、社會公德、反腐倡廉、尊師重教、打擊盜版、助人為樂、食品安全、“慶祝建黨90周年”等內(nèi)容豐富、主題鮮明的公益廣告宣傳，并聯(lián)合中央文明辦開展了全國優(yōu)秀公益廣告評選表彰活動，充分發(fā)揮了公益廣告引領(lǐng)社會風(fēng)尚、助推道德建設(shè)的積極作用。

（五）廣告工作基礎(chǔ)建設(shè)邁上新臺階。一是廣告法制建設(shè)積極推進。《廣告法》修訂工作進展順利，《保健食品廣告審查發(fā)布標準》、《化妝品廣告管理辦法》制定、修訂工作穩(wěn)步推進。二是積極推進廣告監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)?？偩謹U大了監(jiān)測 抽查范圍，多數(shù)省市工商局設(shè)立了專門的監(jiān)測機構(gòu)，監(jiān)測范圍覆蓋了地市以上電視、廣播、報紙等傳統(tǒng)媒體，北京、上海、浙江等地將監(jiān)測范圍拓展到互聯(lián)網(wǎng)、移動通信終端、交互式視頻等新興媒體。一些省市制定了廣告監(jiān)測監(jiān)管操作規(guī)范，推動了廣告監(jiān)測常態(tài)化，廣告監(jiān)測能力穩(wěn)步提升。三是加強了廣告統(tǒng)計工作。國家統(tǒng)計局正式明確由工商部門負責廣告行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計工作?？偩旨訌娏藦V告統(tǒng)計制度和規(guī)范建設(shè)，會同國家統(tǒng)計局研究制定了廣告業(yè)統(tǒng)計指標體系，已在一些地方開始試點。

這些成績的取得，是各級黨委、政府重視關(guān)心的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大工商干部辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向關(guān)心支持工商行政管理工作的各級黨委、政府及有關(guān)部門，表示衷心的感謝！對從事廣告監(jiān)管和指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的廣大工商干部，致以誠摯的慰問！

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，當前廣告工作還存在一些差距和不足。一是虛假違法廣告屢禁不止，個別地方廣告違法率仍居高不下，廣告市場秩序與人民群眾的美好期待還有一定差距。二是廣告誠信度還不夠高，廣告市場秩序有待進一步規(guī)范。三是我國廣告業(yè)仍存在專業(yè)化和組織化程度不高、創(chuàng)新能力不強、高端專業(yè)技術(shù)人才匱乏、綜合競爭力不強等問題。四是廣告業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重有待提升。全國廣告年經(jīng)營額占GDP總量的比重、占社會消費品總額的比重等，尚不及發(fā)達國家平均水平的一半，這種狀況與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求還不相適應(yīng)。這些都需要我們在今后的工作中切實加以改進。

二、充分認識實施廣告戰(zhàn)略的重要意義

廣告是傳播經(jīng)濟信息的工具、開拓市場的手段、引領(lǐng)消費的指南。廣告業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)意經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)，在服務(wù)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、推動經(jīng)濟增長和社會文化發(fā)展等方面，發(fā)揮著重要作用。黨的十七屆六中全會《決定》強調(diào)要發(fā)展壯大包括廣告在內(nèi)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)，國家《“十二五”規(guī)劃》指出要促進廣告業(yè)健康發(fā)展。我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展、人民生活水平和消費水平不斷提高，為廣告業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了內(nèi)在驅(qū)動力。黨和國家對廣告產(chǎn)業(yè)越來越重視和支持，使廣告業(yè)的發(fā)展迎來了新的機遇。適應(yīng)新的形勢、任務(wù)和要求，總局黨組提出大力實施廣告戰(zhàn)略，這是貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和國家《“十二五”規(guī)劃》的一項重大舉措。各級工商行政管理機關(guān)要從服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，充分認識實施廣告戰(zhàn)略的重要意義，切實增強全面推進廣告戰(zhàn)略實施的責任感和使命感。

實施廣告戰(zhàn)略，是促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的基本要求。廣告業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)中的重要行業(yè)，是傳媒業(yè)生存和發(fā)展的重要經(jīng)濟支撐。大力實施廣告戰(zhàn)略，促進廣告業(yè)健康發(fā)展，是經(jīng)濟活動的需要、社會活動的需要、文化繁榮發(fā)展的需要。廣告作為傳播大眾文化的重要載體，對社會文化價值觀的形成和變化具有潛移默化的影響，對提升國家文化軟實力發(fā)揮著重要作用。公益廣告是傳播社會主義精神文明的重要陣地，宣傳社會主義核心價值觀的重要渠道，展示社會主義先進文化的重要舞臺。大力實施廣告戰(zhàn)略，深入整頓和規(guī)范廣告市場秩序，發(fā)展壯大公益廣告事業(yè)，有助于弘揚時代主旋律、倡導(dǎo)社會主義核心價值體系、傳播中華民族優(yōu)秀文化和人文精神、提高國家文化軟實力、提升公民思想道德水平。

實施廣告戰(zhàn)略，是更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。廣告業(yè)的繁榮，反映的是生產(chǎn)蓬勃、消費旺盛，體現(xiàn)的是經(jīng)濟發(fā)展健康狀況。廣告業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的重要組成部分，也是表征一個國家綜合經(jīng)濟實力的重要指標。指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展，是工商部門承擔的行業(yè)管理職能。改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的全面進步，我國廣告業(yè)取得了長足發(fā)展，成為世界廣告大國，2011年廣告市場的總體規(guī)模已躍居世界第三。大力實施廣告戰(zhàn)略，促進廣告業(yè)科學(xué)發(fā)展，是新形勢下工商部門更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的重要要求。各級工商部門要主動承擔起指導(dǎo)廣告業(yè)發(fā)展的職能，認真研究廣告業(yè)發(fā)展中的新情況、明確新任務(wù)、采取新舉措，充分發(fā)揮廣告促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。

實施廣告戰(zhàn)略，是促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要途徑。以知識密集、技術(shù)密集、人才密集為行業(yè)特征的廣告業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是創(chuàng)意經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)聯(lián)行業(yè)眾多，對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著很強的帶動作用。大力實施廣告戰(zhàn)略，有助于促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，有助于宣傳企業(yè)文化、塑造產(chǎn)品品牌、增強自主創(chuàng)新能力，有助于推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

實施廣告戰(zhàn)略，是拉動內(nèi)需的重要手段。引導(dǎo)消費、拉動內(nèi)需是廣告的主要功能。大力實施廣告戰(zhàn)略，營造文明誠信的廣告市場環(huán)境，傳播富有創(chuàng)意的廣告作品，有助于人們獲取消費信息、增長消費知識、提振消費信心、培育消 費熱點、擴大消費需求，提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。

三、努力開創(chuàng)實施廣告戰(zhàn)略新局面

經(jīng)過改革開放以來30多年的發(fā)展，我國廣告業(yè)已經(jīng)成為具有一定規(guī)模和效益的產(chǎn)業(yè)。貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，在新的起點上大力實施廣告戰(zhàn)略，總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強廣告監(jiān)管和服務(wù)廣告業(yè)發(fā)展效能建設(shè)為抓手，以全面提升廣告產(chǎn)業(yè)市場化、規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平為目標，以凈化廣告?zhèn)鞑キh(huán)境、規(guī)范廣告市場秩序為主線，以健全完善廣告法律法規(guī)、構(gòu)建廣告市場長效監(jiān)管機制為保障，積極爭取地方黨委和政府的支持，激發(fā)調(diào)動社會各界參與熱情，促進廣告業(yè)科學(xué)發(fā)展，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建社會主義和諧社會、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供強大動力。按照這個總體要求，要重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）著力實現(xiàn)廣告戰(zhàn)略發(fā)展目標。各級工商機關(guān)要緊緊圍繞實施廣告戰(zhàn)略目標開展工作，確保工作的針對性、有效性。到2020年，努力把我國建設(shè)成為廣告創(chuàng)意、策劃、設(shè)計、制作、發(fā)布、管理水平達到國際先進水平的國家。廣告法律法規(guī)和管理體制更加完善，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)的廣告行政管理體制和運行機制運轉(zhuǎn)順暢。廣告市場秩序更加規(guī)范，全社會廣告法制意識明顯增強，廣告行業(yè)的誠信度明顯提高。廣告市場規(guī)模與質(zhì)量效益協(xié)調(diào)發(fā)展，廣告產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，廣告行業(yè)競爭力和影響力進一步增強，形成一批專業(yè)化程度高、創(chuàng)新能力強、具有國際競爭力的廣告企業(yè)集團，培養(yǎng)一批國際化、創(chuàng)新型高端廣告專業(yè)人才。廣告業(yè)拉動消費、擴大內(nèi)需、促進相關(guān)行業(yè)發(fā)展的作用明顯提升，弘揚社會主義核心價值體系、傳播社會主義先進文化、推動和諧社會建設(shè)的作用進一步彰顯，提升國家文化軟實力的作用進一步增強，廣告的功能作用和產(chǎn)業(yè)價值得到社會普遍認同。

（二）著力規(guī)范廣告市場秩序。虛假違法廣告，危害人民群眾健康安全，擾亂社會秩序，影響社會穩(wěn)定，社會反映強烈。各級工商機關(guān)要切實把廣告市場整治工作抓緊、抓實、抓出成效，堅決遏制違法廣告高發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢，堅決治理好人民群眾反映強烈的醫(yī)療、藥品、保健食品等廣告，堅決打擊危害青少年身心健康的低俗不良廣告。一是突出重點，深入開展虛假違法廣告專項整治工作。切實履行牽頭職責，會同部級聯(lián)席會議成員單位，發(fā)揮監(jiān)管合力，突出 重點商品、重點媒體、重點地區(qū)，深入開展集中整治。二是全面推進，強化廣告日常監(jiān)管。積極創(chuàng)新監(jiān)管理念，推進監(jiān)管關(guān)口前移，綜合運用信用分類監(jiān)管、行政指導(dǎo)等手段，督促媒體加強廣告發(fā)布前審查，切實規(guī)范廣告發(fā)布行為。拓展監(jiān)管領(lǐng)域，強化對互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體廣告的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強對地市級媒體的分類監(jiān)管。豐富監(jiān)管手段，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升監(jiān)管效能。三是著眼長遠，健全監(jiān)管長效機制。完善廣告監(jiān)管制度，建立健全廣告監(jiān)測體系、廣告監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動體系、廣告信用監(jiān)管體系。

（三）著力提升服務(wù)廣告業(yè)發(fā)展效能。一是切實抓好廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)、輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)，有利于推動廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、國際化方向發(fā)展，有助于將廣告戰(zhàn)略由部門行為上升為政府行為。要把廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為實施廣告戰(zhàn)略的一個重要抓手，堅持政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合，支持有條件、有意愿、基礎(chǔ)好、示范性強的城市先行一步。各地工商部門要依據(jù)《國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定和管理暫行辦法》的規(guī)定，加強對廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)。二是強化發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)。各地要結(jié)合實際，制定并組織實施廣告業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進一步明確“十二五”時期廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)。三是加快推進公益廣告事業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推進建立和完善公益廣告的多元化運作模式和激勵機制，鼓勵引導(dǎo)社會各類主體投入和參與各類公益廣告活動。鼓勵和支持在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域增加公益廣告設(shè)施和發(fā)布渠道，擴大公益廣告宣傳和社會影響。

（四）著力加強實施廣告戰(zhàn)略基礎(chǔ)建設(shè)。一是進一步加強廣告法律法規(guī)和制度體系建設(shè)?？偩忠e極配合立法機關(guān)推進《廣告法》修訂工作盡快完成。各地要結(jié)合實際，進一步加強廣告立法立規(guī)工作，力爭在創(chuàng)新執(zhí)法機制、完善監(jiān)管制度、強化重點領(lǐng)域監(jiān)管等方面有新的突破。注重實踐創(chuàng)新和歸納總結(jié)，進一步完善廣告行政審批、審查、監(jiān)測、執(zhí)法辦案等工作制度。二是進一步加強廣告信息化建設(shè)。要大力推進廣告信息化硬件和應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，建設(shè)好廣告監(jiān)測、廣告監(jiān)管執(zhí)法、廣告統(tǒng)計分析等數(shù)據(jù)平臺，全面提升工商干部熟練掌握信息化技術(shù)手段的能力。三是進一步加強廣告統(tǒng)計工作。組織開展全國廣告行業(yè)普查，實行廣告業(yè)統(tǒng)計報告制度，摸清廣告業(yè)發(fā)展基本情況，加強對廣告新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的研究，了解廣告業(yè)發(fā)展動態(tài)，研究廣告業(yè)發(fā)展中遇到的新情況、新問題，積極探索廣告業(yè)發(fā)展規(guī)律。四是加強廣告管理干部隊伍建設(shè)。高素質(zhì)的干部隊伍是深入實施廣告戰(zhàn)略的智力保障。要在重視廣告機構(gòu)建設(shè)的同時，以提升廣告監(jiān)管服務(wù)能力為核心，加大教育培訓(xùn)力度，推動廣告管理干部隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)的全面提升。大力激發(fā)廣告戰(zhàn)線干部履職盡責、科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展的熱情，爭做推進廣告戰(zhàn)略實施的先鋒。

（五）著力強化組織領(lǐng)導(dǎo)。推進實施廣告戰(zhàn)略，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化各階段工作目標和任務(wù)分工，真抓實干抓好落實。一是建立工作領(lǐng)導(dǎo)機制?？偩忠殉闪⒂晌胰谓M長，甘霖副局長任副組長，有關(guān)司局、直屬事業(yè)單位負責同志為成員的推進廣告戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)小組。各地會后要盡快建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責的推進落實機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃廣告戰(zhàn)略實施工作。二是加強工商機關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。加強工商部門內(nèi)部的分工協(xié)作，分解任務(wù)，落實責任。健全完善廣告戰(zhàn)略監(jiān)督檢查工作制度，建立健全廣告戰(zhàn)略信息反饋制度，暢通信息渠道，認真總結(jié)推廣好的做法經(jīng)驗。三是積極爭取將廣告戰(zhàn)略上升為政府行為。要積極主動向當?shù)攸h委和政府報告，爭取黨委、政府的支持，切實把推動廣告業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局來謀劃和推動。四是進一步完善省部合作機制?？偩忠呀?jīng)與北京市、江蘇省簽署推進廣告業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議，下一步要在拓展合作內(nèi)容、創(chuàng)新合作機制、落實合作任務(wù)上下功夫。各地也要積極探索建立工商部門與重點城市間的推進廣告戰(zhàn)略合作機制，充分調(diào)動當?shù)卣龠M廣告業(yè)發(fā)展的積極性、主動性。五是要主動加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。要積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門出臺促進廣告業(yè)發(fā)展的政策措施，與有關(guān)部門建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)制度，共同解決工作中遇到的問題，確保廣告戰(zhàn)略順利實施。

同志們，維護廣告市場良好秩序、指導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，是工商行政管理部門的重要職責。我們要深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，抓住機遇，奮發(fā)有為，履職盡責，扎實工作，努力開創(chuàng)實施廣告戰(zhàn)略的新局面，為服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展不斷作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：周伯華在全國工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政會議上的講話

在全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話

（2011年2月11日）

周 伯 華

同志們：

這次黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議是經(jīng)國務(wù)院批準召開的。會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會，十七屆中央紀委第六次全會精神和胡錦濤總書記在中央紀委全會上的重要講話、賀國強同志在中央紀委全會上的工作報告，回顧總結(jié)2010年工商行政管理系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2011年的任務(wù)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。

剛剛過去的2010年，是全國工商行政管理系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、保障服務(wù)國家大事喜事展現(xiàn)新水平、作出新貢獻的一年，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成績的一年。一年來，全系統(tǒng)認真貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會，十七屆中央紀委第五次全會和國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，按照年初全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的部署，堅持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，落實標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，創(chuàng)新機制，深化改革，突出重點，整體推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的明顯成效。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是認真開展監(jiān)督檢查，確保中央方針政策在工商行政管理部門的貫徹落實。全系統(tǒng)圍繞落實中央促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署，扎實開展了服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護市場秩序、強化消費維權(quán)等監(jiān)督檢查，嚴守黨的政治紀律，確保中央政令暢通。二是盡職盡責完成分工協(xié)辦任務(wù)，為落實中央反腐倡廉工作部署充分發(fā)揮了職能作用。全系統(tǒng)高度重視反腐倡廉分工任務(wù)的落實，精心制定方案、嚴格落實責任、大力強化督查，認真做好治理商業(yè)賄賂、規(guī)范行業(yè)協(xié)會和市場中介組織服務(wù)行為、工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理、推進農(nóng)村反腐倡廉、加強非公經(jīng)濟組織黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，為推動黨和國家反腐倡廉建設(shè)取得新成績作出了積極貢獻。三是反腐倡廉制度完善取得新進展，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)向更高水平邁進。全系統(tǒng)堅持把制度建設(shè)作為反腐倡廉的重要保障來抓，深入推進反腐倡廉教育制度、監(jiān)督制度、預(yù)防制度、懲治制度的建立健全，大力強化對制度執(zhí)行的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育和監(jiān)督檢查，工商行政管理反腐倡廉制度體系進一步完善，制度執(zhí)行力進一步提高，基本建立了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，為深入推進反腐倡廉提供了有力的制度保障。反腐倡廉更加融入工商行政管理各項工作之中，與促進科學(xué)發(fā)展、強化市場監(jiān)管、提高隊伍素質(zhì)、加強班子建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來，為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展提供了堅強的紀律和組織保證。四是鞏固和擴大反腐倡廉機制創(chuàng)新成果，廉潔從政監(jiān)督制約機制進一步完善。行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)監(jiān)督制約繼續(xù)加強，執(zhí)法行為進一步規(guī)范。廉政風(fēng)險點防范管理全面開展，廉政風(fēng)險防控機制不斷完善。政務(wù)公開、政府信息公開、局務(wù)公開、基層執(zhí) 法人員向服務(wù)對象代表述職述廉、省區(qū)市工商局局長述職述廉匯報工作不斷深化，強化了內(nèi)外監(jiān)督，促進了廉潔從政。五是紀檢監(jiān)察機構(gòu)自身建設(shè)不斷加強，為充分履行職責奠定了堅實組織基礎(chǔ)。全系統(tǒng)各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)繼續(xù)強化干部教育培訓(xùn)，大力加強紀檢監(jiān)察干部思想政治建設(shè)、黨風(fēng)黨性建設(shè)和工作能力建設(shè)，紀檢監(jiān)察工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平不斷提高。工商行政管理部門一年來抓隊伍建設(shè)、抓反腐倡廉取得的成績，受到了王岐山副總理的充分肯定?；仡櫧陙矸锤膶嵺`，我們深刻體會到，必須堅持把反腐倡廉放在更加突出的位置常抓不懈，必須堅持把懲防腐敗體系建設(shè)作為工作重點，必須堅持把改革創(chuàng)新作為提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑，必須堅持把反腐倡廉融入工商行政管理業(yè)務(wù)工作中，這是工商行政管理部門黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成績的寶貴經(jīng)驗，值得我們很好地總結(jié)傳承和豐富發(fā)展。這些成績的取得和經(jīng)驗的積累，是全系統(tǒng)廣大干部共同努力的結(jié)果。借此機會，我代表總局黨組，向全系統(tǒng)為反腐倡廉工作作出積極貢獻的廣大干部尤其是從事紀檢監(jiān)察工作的同志們，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些需要重視和解決的問題。一是宗旨意識不強仍有存在，以人為本、執(zhí)法為民教育還需要強化。二是違紀違法問題還時有發(fā)生，對重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約需要進一步加強。三是反腐倡廉制度創(chuàng)新還需要進一步推進，一些領(lǐng)域的制度規(guī)章還不健全，一些制度的執(zhí)行還不夠到位。對此，我們 必須高度重視，進一步強化責任意識，以更加堅定的信心和更加有力的舉措，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。

2011年是深入貫徹黨的十七屆五中全會精神、全面實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年。做好2011年的反腐倡廉工作，意義十分重大。根據(jù)中央部署，結(jié)合工商行政管理實際，2011年工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：認真貫徹落實中央紀委六次全會和將要召開的國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，緊密結(jié)合工商行政管理工作實際，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到反腐倡廉工作之中，著力加強作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，突出重點，整體推進，改革創(chuàng)新，狠抓落實，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為工商行政管理機關(guān)更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、更加高效加強市場監(jiān)管、更加有為強化消費維權(quán)、更加努力推進依法行政、更加嚴格鍛煉干部隊伍提供堅強保障。

關(guān)于2011年工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉的工作任務(wù)，中央紀委駐總局紀檢組組長、總局黨組成員何昕同志將代表總局黨組在會上作工作報告，進行全面部署，希望同志們認真抓好落實。下面，我強調(diào)幾點。

一、突出重點，扎實推進工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

根據(jù)中央2011年反腐倡廉的總體部署，工商行政管理機關(guān)既要著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題，又要扎實推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的長期性、基礎(chǔ)性工作。要堅持抓住關(guān)鍵、破除難題，突出重點、整體推進，著力抓好以下工作。

（一）加強監(jiān)督檢查，確保中央重大決策部署在工商部門的貫徹落實。中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控、促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、做好“三農(nóng)”工作、實施西部大開發(fā)、推進西藏和新疆加快發(fā)展、維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定以及市場價格調(diào)控、房地產(chǎn)調(diào)控、淘汰落后產(chǎn)能、資源節(jié)約和環(huán)境保護、保障和改善民生、“家電下鄉(xiāng)”等重大決策部署的落實，很多涉及工商行政管理部門的職責任務(wù)。各級工商行政管理機關(guān)要根據(jù)中央部署和總局要求，切實加強監(jiān)督檢查，確保中央重大決策部署在工商部門傳達到位、理解到位、落實到位。要嚴明黨的政治紀律，在全系統(tǒng)深入開展政治紀律教育，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅定政治立場，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在重大政治原則問題上始終同黨中央保持高度一致，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義道路。

（二）完善監(jiān)督機制，深入推進具有工商機關(guān)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。要深入落實中央發(fā)布的建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《2008-2012年工作規(guī)劃》和總局制定的《實施辦法》，認真總結(jié)經(jīng)驗、努力把握規(guī)律、堅持改革創(chuàng)新，進一步完善權(quán)力制約監(jiān)督機制。要立足工商部門實際和職能特點，圍繞“人、財、物”管理和“案、5 費、證、照”等重點崗位和重點環(huán)節(jié)，努力建立健全預(yù)防、監(jiān)督、懲治相結(jié)合的全方位監(jiān)督機制，深入推進具有工商機關(guān)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（三）強化教育監(jiān)督，加強各級工商領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，不僅是紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作職責，也是工商行政管理部門的政治責任，對各級工商領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。一是加強教育，注重預(yù)防。要大力加強《廉政準則》等法紀法規(guī)的學(xué)習(xí)，深入開展示范教育、警示教育，使各級工商領(lǐng)導(dǎo)干部進一步增強廉政意識，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，自覺堅持講黨性、重品行、作表率，努力做到穩(wěn)得住心神、管得住身手、抗得住誘惑、經(jīng)得起考驗。要注重對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)的苗頭性問題進行提醒教育，預(yù)防問題嚴重化、擴大化。二是強化監(jiān)督制約。要高度重視和切實加強對各級工商領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責同志的監(jiān)督。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督作用，做到班子成員之間互相提醒、互相制約、互相監(jiān)督。要大力推進黨務(wù)公開、不斷深化政務(wù)公開，確保黨員和人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實處，讓領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

（四）保持高壓態(tài)勢，加大查辦違紀違法案件工作力度。要針對工商行政管理監(jiān)管執(zhí)法特點，繼續(xù)加大查辦違紀違法案件工作力度。重點查辦利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件，濫用職權(quán)、失職瀆職的案件，嚴重違反政治紀律、組織人事紀律的案 6 件。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的積極作用，進一步健全信訪舉報制度，暢通反映和發(fā)現(xiàn)問題的渠道。要堅持依法辦案，嚴格執(zhí)紀，切實做到有案必查、有查必處、有處必果。要注意剖析典型案件的發(fā)案原因，查找問題，整章建制，加強管理，堵塞漏洞。

（五）注重標本兼治，加強對群眾反映強烈的突出問題的治理。要繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，深入開展“小金庫”專項治理，認真開展慶典、研討會、論壇過多過濫和公務(wù)用車問題專項治理。要進一步采取有效措施，堅決糾正損害群眾利益的突出問題。要注重標本兼治，不僅要解決當前存在的問題，更要分析產(chǎn)生問題的原因，特別是要形成防治同類問題反復(fù)發(fā)生的長效機制。基層工商執(zhí)法人員直接面對群眾，要重視加強基層工商部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題和執(zhí)法爭利、執(zhí)法擾民、變相收費、強制收費等損害群眾利益的不正之風(fēng)。

二、深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上強調(diào)指出，要切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之中。這對于深入推進黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，推動全面做好黨和國家各項工作、順利完成“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，具有重大而深遠的意義。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的生命根基和本質(zhì)要求，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是我們黨一貫的政治主 張和執(zhí)政理念。工商行政管理部門承擔著市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)等重要職責，各項工作與維護人民群眾根本利益密切相關(guān)，必須自覺把以人為本、執(zhí)政為民的要求深化在認識里、落實在行動上、體現(xiàn)在工作中。要深刻認識以人為本、執(zhí)政為民是踐行黨的宗旨的根本要求，是履行工商行政管理職能的根本目的，是加強反腐倡廉建設(shè)的重要保障；要自覺堅持把落實以人為本、執(zhí)政為民與深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，與依法履職、服務(wù)發(fā)展結(jié)合起來，與打造清正廉潔、執(zhí)法如山的工商行政管理干部隊伍結(jié)合起來；要努力做到把以人為本、執(zhí)政為民的理念落實在工商行政管理的指導(dǎo)原則中，落實在各項具體工作的部署中，落實在推進基層隊伍建設(shè)的實踐中。通過落實以人為本、執(zhí)政為民，不斷提升反腐倡廉工作水平，全面促進工商行政管理事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。

（一）堅持把以人為本、執(zhí)政為民落實到高效加強市場監(jiān)管之中。市場秩序紊亂，不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，也損害廣大消費者和人民群眾切身利益。高效加強市場監(jiān)管，努力營造安全放心的消費環(huán)境和公平有序的市場環(huán)境，是在工商行政管理工作中落實以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是維護人民群眾根本利益的必然要求，也是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。要忠于職守，努力做到加強監(jiān)管不缺位、積極作為不越位，真正實現(xiàn)為民履職、為民監(jiān)管。要把握重點，嚴厲打擊市場違法違規(guī)行為。緊緊圍繞涉及人民群眾切實利益、社會關(guān)注度高的制假售假、不正當競爭、違法廣告、非法傳銷等擾亂市場秩序的突出問題，特別是直接關(guān)系到人民群眾身體健康的流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管問 題，要強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，讓老百姓實實在在看到市場監(jiān)管的成績、感受到工商執(zhí)法的成效。要轉(zhuǎn)變觀念，最大限度提升監(jiān)管執(zhí)法效能。自覺適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，進一步創(chuàng)新監(jiān)管理念、拓展監(jiān)管領(lǐng)域、完善監(jiān)管機制、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式、豐富監(jiān)管手段，不斷提升市場監(jiān)管實效，努力在維護市場秩序中提升水平、發(fā)揮作用、展現(xiàn)權(quán)威。要明確目的，切實發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法綜合效應(yīng)。要牢固樹立以監(jiān)管求發(fā)展、以執(zhí)法促規(guī)范的執(zhí)法理念，剛?cè)岵⑴e，寬嚴相濟，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與規(guī)范發(fā)展的有機統(tǒng)一。

（二）堅持把以人為本、執(zhí)政為民落實到自覺服務(wù)科學(xué)發(fā)展之中?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，推動發(fā)展的根本目的是讓人民群眾充分享受改革發(fā)展成果。發(fā)展是硬道理，是解決中國一切問題的關(guān)鍵。推動科學(xué)發(fā)展，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的根本所在，是讓人民群眾過上幸福美滿生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本要求。工商行政管理部門承擔著服務(wù)發(fā)展的重要任務(wù)，必須盡心盡力服務(wù)科學(xué)發(fā)展。要增強服務(wù)發(fā)展意識，堅持把服務(wù)發(fā)展作為工商行政管理工作的根本目的，堅持把服務(wù)發(fā)展的實際成果作為檢驗工作成效的重要標準，更加自覺、主動、積極、創(chuàng)造性地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。要與時俱進，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機制，在認真總結(jié)以往機制創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上，積極探索、勇于創(chuàng)新，研究新情況，采取新舉措，深入推進服務(wù)市場主體發(fā)展、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展、服務(wù)擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面的體制機制創(chuàng)新，不斷提升服務(wù)發(fā)展效能。要立足本職，提高服務(wù)發(fā)展水平，堅持以落實“增加 總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的十六字方針為重點，進一步提高服務(wù)各類市場主體健康發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的能力和水平；堅持以完善政策措施、健全協(xié)作機制、促進交流合作為重點，進一步提高服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的能力和水平；堅持以實施商標戰(zhàn)略為重點，進一步提高服務(wù)創(chuàng)新型國家建設(shè)的能力和水平；堅持以綜合運用紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)等政策措施為重點，進一步提高服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平；堅持以提供政策支持、放寬市場準入、引導(dǎo)技能培訓(xùn)、強化權(quán)益保護為重點，進一步提高服務(wù)就業(yè)再就業(yè)的能力和水平。要通過把握服務(wù)發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變服務(wù)發(fā)展方式、破解服務(wù)發(fā)展難題、提升服務(wù)發(fā)展質(zhì)量，在圍繞中心、服務(wù)大局中充分展示工商行政管理的重要作用和地位。

（三）堅持把以人為本、執(zhí)政為民落實到切實解決人民群眾關(guān)注的重點難點問題之中。群眾利益無小事。工商行政管理部門特別是基層工商執(zhí)法人員身處監(jiān)管執(zhí)法一線，直接面對市場主體和人民群眾，是政府與社會公眾溝通的橋梁，是人民群眾表達訴求的紐帶。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，切實解決群眾關(guān)注的熱點難點問題，是工商行政管理部門堅持以人為本、執(zhí)政為民的著力點，也是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。要切實推進12315“四個平臺”建設(shè)，圍繞提升12315綜合執(zhí)法效能、品牌輻射效應(yīng)，加快推進12315“四個平臺”的標準化和效能建設(shè)，切實發(fā)揮好12315在強化消費維權(quán)、夯實群眾信賴支持工商工作根基中的重要作用，努力把12315打造成為工商部門展示隊伍形 象的重要窗口、促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要平臺。要切實加強重點領(lǐng)域消費維權(quán)，針對人民群眾反映強烈的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全以及服務(wù)行業(yè)侵權(quán)等熱點問題，深入開展專項整治，嚴厲打擊各種侵害消費者權(quán)益的違法違規(guī)行為，盡職盡責保護消費者合法權(quán)益。要切實提升消費維權(quán)工作水平，努力在更新維權(quán)理念、強化維權(quán)效能上下功夫，加強消費教育引導(dǎo)、消費警示發(fā)布、消費知識普及工作，突出抓好對行業(yè)性風(fēng)險、群體性侵權(quán)的防范與處置。要切實健全維護群眾權(quán)益機制，通過12315平臺，問政于民、問需于民、問計于民，準確掌握群眾所思、所慮、所盼，針對公眾訴求，能解決的抓緊解決，需反饋的及時反饋，切實發(fā)揮好12315在群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障等方面的重要作用，努力把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，維護群眾切身利益，促進社會和諧穩(wěn)定。

（四）堅持把以人為本、執(zhí)政為民落實到努力推進依法行政之中。市場監(jiān)管關(guān)系人民群眾切身利益，行政執(zhí)法關(guān)乎社會公平正義。工商行政管理部門努力推進依法行政，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的現(xiàn)實需要，也是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的內(nèi)在要求。要進一步加強立法立規(guī)工作。針對人民群眾反映的熱點、執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的難點、市場經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的監(jiān)管空白點，加快立法進程，努力做到完善法規(guī)、有法可依。要堅持“開門立法”，傾聽民意，汲取民智，努力做到科學(xué)立法、民主立法。要進一步規(guī)范執(zhí)法行為。堅持不懈推進“四化建設(shè)”，特別是利用信息化手段，細化執(zhí)法流程，優(yōu)化執(zhí)法程序，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，堅決防 止和糾正粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，真正通過嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護好、保障好人民群眾合法權(quán)益。要進一步加強依法行政教育。大力開展法制宣傳教育和培訓(xùn)工作，全面增強干部的法制觀念和依法辦事意識，讓知法守法、依法行政成為每個工商干部自覺遵守的行為準則。大力提升依法行政能力，把嚴格依法、按政策辦事貫穿工商行政管理工作的各個環(huán)節(jié)。要進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。不斷深化政務(wù)公開，通過強化內(nèi)部監(jiān)督、引入群眾監(jiān)督、接受輿論監(jiān)督，嚴格行政問責，努力打造“陽光工商”，保證權(quán)力在陽光下運行。

（五）堅持把以人為本、執(zhí)政為民落實到深入推進干部隊伍廉政建設(shè)之中。工商行政管理干部隊伍是市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)、依法行政的主體，是履行職能、發(fā)展事業(yè)的根基。堅持不懈地加強干部隊伍建設(shè)，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要保障，也是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)。要扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。繼續(xù)以爭創(chuàng)滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執(zhí)法人員為載體，深入創(chuàng)先爭優(yōu)，努力讓以人為本、執(zhí)政為民成為廣大黨員干部的自覺行動。要扎實推進教育培訓(xùn)工作。把深化以人為本、執(zhí)政為民理念作為黨風(fēng)廉政教育的重要內(nèi)容，把廉潔從政作為干部的重要素質(zhì)，著力提高黨員干部正確執(zhí)行政策和依法辦事的能力，著力提高做好群眾工作、解決實際問題、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的能力。要扎實推動基層建設(shè)。我們要關(guān)心、信任、愛護基層干部，同時又要嚴格要求基層干部。針對一些基層干部作風(fēng)不端正、行為不廉潔、解決實際問題能力不強等問題，按照“數(shù)字準、情況明、責任清、作風(fēng)正”的要求，切實加強基 礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作。要扎實推進隊伍作風(fēng)建設(shè)。大力加強干部隊伍思想教育和作風(fēng)整頓，強化責任意識、公仆意識、服務(wù)意識教育，引導(dǎo)黨員干部正確理解權(quán)力就是責任、干部就是公仆、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，努力解決辦事不公、作風(fēng)粗暴等問題。要切實加大治理干部庸懶散的力度。努力治庸提能力、扎實治懶增效率、嚴格治散正風(fēng)氣，不斷增強工商干部隊伍服務(wù)群眾、造福百姓的責任感和使命感。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保反腐倡廉各項工作落到實處

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，是推動反腐倡廉工作扎實開展、取得實效的重要保障。各級工商行政管理機關(guān)要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，不斷推動反腐倡廉工作取得新成效。

（一）認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制。反腐倡廉，加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，落實責任是保障。各級工商行政管理機關(guān)要認真貫徹落實《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，進一步強化領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉建設(shè)的政治責任意識，堅定不移地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。一是要強化責任落實。各級工商局黨組（黨委）要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入總體工作規(guī)劃，作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標管理的重要內(nèi)容，與業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要不斷完善“一把手”負總責，班子成員分工負責，紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)職能機構(gòu)密切配合，廣大群眾積極參與的責任分工體系，確保責任明確，執(zhí)行有力，監(jiān)督到位。二是要嚴格績效考核。努力健全考核機制，完善評價標準，明確考核方法，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制落實情況的常態(tài)化、規(guī)范化水平，并將檢查考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定以及獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三是要嚴肅責任追究。進一步健全完善和嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任追究制度，對違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制有關(guān)規(guī)定，或者未能正確履行責任制的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要嚴肅追究責任。

（二）充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭作用。各級工商行政管理機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要認真貫徹落實《廉政準則》、《報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》和《配偶子女移居國（境）外管理規(guī)定》，以身作則，率先垂范，在黨風(fēng)廉政建設(shè)中充分發(fā)揮表率帶頭作用。一是帶頭堅定理想信念。要堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，努力踐行社會主義核心價值觀，切實提升黨性修養(yǎng)，不斷增強拒腐防變的自覺性。二是帶頭加強廉潔自律。要牢記一切權(quán)力都是人民賦予的，謹慎對待和正確行使手中的權(quán)力，堅持自重、自省、自警，做到慎初、慎獨、慎微。在干事創(chuàng)業(yè)上“勿以善小而不為”，在誘惑面前“勿以惡小而為之”，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。三是帶頭自覺接受監(jiān)督。要正確對待監(jiān)督，把監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護，自覺接受監(jiān)督，積極開展監(jiān)督，充分運用監(jiān)督手段解決問題、推動工作。

（三）努力推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，制度創(chuàng)新是根本。各級工商行政管理機關(guān)要加大改革創(chuàng)新力度，切實增強反腐倡廉制度的系統(tǒng)性、針對性、有效性，特別是要形成防 14 治同類問題反復(fù)出現(xiàn)的長效機制，努力完善具有工商機關(guān)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系。一是不斷完善行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)監(jiān)督制約機制。要按照以人為本、執(zhí)政為民的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步提高行政審批的透明化、規(guī)范化。要更加努力推進依法行政，切實強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格規(guī)范行政處罰程序和自由裁量權(quán)，努力做到主體合法、程序規(guī)范、處罰適當、監(jiān)督有效。要認真貫徹落實干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度，健全監(jiān)督機制，強化責任追究，進一步提高選人用人公信度。二是不斷完善廉政風(fēng)險防控機制。要認真貫徹落實《工商行政管理機關(guān)開展廉政風(fēng)險點防范管理工作的意見》，充分運用高科技手段，開展電子政務(wù)，深化政務(wù)公開，自覺接受監(jiān)督；推行電子監(jiān)察，提高監(jiān)察效能，做到全方位監(jiān)控，不斷提高廉政風(fēng)險防控機制的科學(xué)性、有效性。三是不斷完善述職述廉制度。要繼續(xù)堅持總局機關(guān)各司局和直屬單位主要負責人述職述廉制度和省級工商局主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉匯報工作，不斷完善對工商行政管理機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度。要繼續(xù)深化基層行政執(zhí)法人員向市場主體和服務(wù)對象代表述職述廉制度，不斷加強基層工商干部隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管服務(wù)水平，切實轉(zhuǎn)變隊伍作風(fēng)。

（四）大力支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行職責和加強自身建設(shè)。紀檢監(jiān)察工作是工商行政管理事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。各級工商行政管理機關(guān)要更加重視紀檢監(jiān)察工作，努力為紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行職責和加強自身建設(shè)創(chuàng)造有利條件，提供支持幫助。一是大力支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行職責。各級工商行政管理機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，要充分認識紀檢監(jiān)察工作的重要性，既自覺接受監(jiān)督，又積極支持紀檢監(jiān)察工作，確保紀檢監(jiān)察機構(gòu)全面有效地履行職責。二是努力為紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行職責創(chuàng)造有利條件。要充分保證紀檢監(jiān)察機構(gòu)對工商行政管理工作的知情權(quán)，大力支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)對重大決策、干部任免、重要建設(shè)項目安排、大額資金使用等進行有效監(jiān)督。要不斷完善溝通協(xié)調(diào)機制，相互支持，密切配合，切實增強反腐倡廉建設(shè)的整體合力。三是大力支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)加強自身建設(shè)。要認真落實《關(guān)于進一步加強和改進紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的若干意見》，按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的要求，進一步支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)加強自身隊伍建設(shè)，繼續(xù)關(guān)心和協(xié)助做好紀檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)和培養(yǎng)使用工作。要一如既往地關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部，關(guān)心他們的成長進步，積極幫助他們解決實際困難，努力為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件。

同志們，做好2011年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義十分重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，積極進取，銳意開拓，以反腐倡廉的新成效為實現(xiàn)“十二五”良好開局作出積極貢獻，迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年。

第三篇：國家工商行政管理總局關(guān)于在全國工商行政管理系統(tǒng)開展向抗震救災(zāi)

【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局 【發(fā)布文號】工商人字[2008]152號 【發(fā)布日期】2008-07-16 【生效日期】2008-07-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

國家工商行政管理總局關(guān)于在全國工商行政管理系統(tǒng)開展向抗震救災(zāi)先進集體和先進個人學(xué)習(xí)的通知

(工商人字[2008]152號)

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：

2008年5月12日，四川省汶川縣發(fā)生里氏8.0級特大地震，給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。在突如其來的特大自然災(zāi)害面前，地震災(zāi)區(qū)各級工商行政管理機關(guān)和廣大工商行政管理干部以災(zāi)情為命令，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，在地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的責任感、頑強的革命意志和大無畏的犧牲精神，全力以赴投身抗震救災(zāi)工作，積極搶救人民群眾生命財產(chǎn)，認真履行工商行政管理職能,切實維護災(zāi)區(qū)市場秩序，以實際行動踐行“三個代表”重要思想，詮釋了忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于工商行政管理事業(yè)的崇高精神，譜寫了一曲曲感天動地的英雄贊歌，展示了工商行政管理機關(guān)和工商行政管理干部嶄新的精神風(fēng)貌，贏得了地方黨委、政府的充分肯定和廣大人民群眾的高度贊譽。近日，國家工商行政管理總局聯(lián)合人力資源和社會保障部授予四川省汶川縣工商局等2個集體“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)英雄集體”榮譽稱號，授予四川省阿壩藏族羌族自治州工商局局長斯衛(wèi)平等3名同志“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)英雄”榮譽稱號。與此同時，國家工商行政管理總局授予四川省綿竹市工商局等9個集體“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進集體”榮譽稱號，授予四川省德陽市工商局局長曹長芒等13名同志“工商行政管理系統(tǒng)抗震救災(zāi)先進個人”榮譽稱號。

為深入學(xué)習(xí)宣傳受表彰的抗震救災(zāi)先進集體和先進個人的英雄事跡，激勵全國各級工商行政管理機關(guān)和廣大工商行政管理干部以抗震救災(zāi)先進集體和先進個人為榜樣，奮發(fā)有為地做好各項工作，國家工商行政管理總局決定，在全國工商行政管理系統(tǒng)開展向抗震救災(zāi)先進集體和先進個人學(xué)習(xí)活動。

全國各級工商行政管理機關(guān)和廣大工商行政管理干部要學(xué)習(xí)抗震救災(zāi)先進集體和先進個人在特大地震災(zāi)害面前反應(yīng)迅速、決策果斷、組織周密、指揮有力的快速應(yīng)急反應(yīng)能力；學(xué)習(xí)他們在危難時刻身先士卒、挺身而出、靠前指揮、無私奉獻的高尚思想品質(zhì)；學(xué)習(xí)他們在生死考驗關(guān)頭臨危不懼、舍生忘死、奮不顧身、扶危救困的英勇獻身精神；學(xué)習(xí)他們在特殊困難時期堅守崗位、恪盡職守、不辱使命、無私奉獻的高度負責精神；學(xué)習(xí)他們在大災(zāi)面前團結(jié)奮進、不屈不撓、萬眾一心、眾志成城、重建家園的自強不息精神。

全國各級工商行政管理機關(guān)和廣大工商行政管理干部要以受表彰的先進集體和先進個人為榜樣，緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅決貫徹黨中央和國務(wù)院的決策部署，大力弘揚在抗震救災(zāi)中顯現(xiàn)出來的偉大民族精神，按照國家工商行政管理總局黨組的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，切實做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，大力推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，努力建設(shè)政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬的干部隊伍，真正達到建設(shè)高素質(zhì)的隊伍，運用高科技的手段，實現(xiàn)高效能的監(jiān)管，達到高質(zhì)量的服務(wù)的目標，以嶄新的精神面貌和一流的工作佳績迎接改革開放和工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制30周年!

國家工商行政管理總局

二ＯＯ八年七月十六日

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第四篇：周伯華在全國工商行政管理系統(tǒng)人才工作會議上的講話

周伯華在全國工商行政管理系統(tǒng)人才工作會議上的講話

（2011年5月12日）

同志們：

這次會議是在深入實施人才強國戰(zhàn)略、工商行政管理改革發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和全國人才工作會議精神，總結(jié)交流近年來全系統(tǒng)人才工作取得的成績和經(jīng)驗，分析研究當前人才建設(shè)面臨的新形勢和新要求，明確提出“十二五”時期人才隊伍建設(shè)的總體目標和主要任務(wù)，部署安排進一步加強全系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)工作，為充分履行工商行政管理職能、推動工商行政管理創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)“十二五”規(guī)劃順利實施，提供堅強的人才保障和智力支持。

這次會議在長沙召開，得到了湖南省委、省政府的高度重視和大力支持。周強書記、徐守盛省長對工商行政管理工作和我們這次會議十分重視，多次作出重要批示。湖南省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)今天在百忙之中又親臨會議作指導(dǎo)。中央和地方有關(guān)新聞單位也派員出席了今天的會議。湖南省工商局的同志們?yōu)檫@次會議做了大量籌備工作。我代表國家工商總局和全體與會代表，對湖南省委、省政府長期以來對工商行政管理工作的重視和關(guān)心，對新聞界的朋友們對工商行政管理工作的大力支持，對湖南省工商局的同志們?yōu)殚_好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

湖南歷史悠久，人杰地靈，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”和馳名中外的“有色金屬之鄉(xiāng)”。這些年來，湖南省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進“四化兩型”建設(shè)，全力打造創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、綠色湖南和法治湖南，取得了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的顯著成就。湖南省工商局在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，努力做到“四個統(tǒng)一”，全面落實“五個更加”，在維護公平競爭市場秩序、服務(wù)湖南科學(xué)發(fā)展、強化消費維權(quán)工作、加強干部隊伍建設(shè)等方面，措施得力，成果顯著，特別是在推進“大服務(wù)、大監(jiān)管、大維權(quán)、大發(fā)展”方面，思路新、措施實、效果好、經(jīng)驗多。我們這次會議在湖南召開，為大家提供了一個相互學(xué)習(xí)、交流借鑒的良好平臺。

這次會上，玉亭同志將代表總局黨組作報告，系統(tǒng)總結(jié)近年來全系統(tǒng)人才建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗，對進一步加強人才隊伍建設(shè)作出具體安排部署，希望同志們認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、這些年來工商行政管理人才隊伍建設(shè)取得顯著成績，為新形勢下進一步開創(chuàng)人才工作新局面奠定了良好基礎(chǔ)

近年來，全國工商系統(tǒng)認真貫徹中央人才工作方針，按照努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強“四化建設(shè)”、積極推進“四個轉(zhuǎn)變”、全面實現(xiàn)“四高目標”等總體要求，高度重視、狠抓落實，人才隊伍建設(shè)取得顯著成效。一是人才是第一資源的意識進一步樹立。各級工商機關(guān)高度重視人才工作，把建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍作為事關(guān)工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展的重要支撐和推動力量，不斷解放思想，更新觀念，組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障不斷加強，人才發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。二是有利于人才發(fā)展的體制機制不斷完善。各地從工作實踐中鍛煉人才，在創(chuàng)新機制中用活人才，在考核考試中選拔人才，強化人才培訓(xùn)，實施人才跨區(qū)域、跨層級交流輪崗和任職掛職鍛煉，積極引進急缺專業(yè)人才，完善人才評價發(fā)現(xiàn)標準，建立優(yōu)先從基層挑選干部的選人用人機制，落實人才保障制度，研究探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點等，具有工商機關(guān)特色的人才培養(yǎng)機制、評價發(fā)現(xiàn)機制、選人用人機制、激勵保障機制逐步健全。三是人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)工作取得重大進展。各地大力加強對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍推行崗位職責體系，明確崗位任職資格，制定崗位能力素質(zhì)標準，人才效能得以充分發(fā)揮。積極推進人才庫建設(shè)，加強了人才分類管理。認真開展人才需求預(yù)測分析，人才儲備、人才招錄工作穩(wěn)步推進。四是工商行政管理人才隊伍基本形成。各地以“三個過硬”為目標，以提高能力素質(zhì)為重點，實施人才培訓(xùn)工程，創(chuàng)新人才工作機制，統(tǒng)籌推進各類人才建設(shè)，培養(yǎng)了一大 批服務(wù)科學(xué)發(fā)展、加強市場監(jiān)管的實用人才和業(yè)務(wù)骨干，緊缺人才得到補充，專門技術(shù)人才更加充實，全系統(tǒng)大專以上學(xué)歷的干部達到88.25%，基本建立了一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的工商行政管理人才隊伍。五是人才在工商行政管理機關(guān)充分履行職責，高效加強市場監(jiān)管、高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的作用日益明顯。各類人才在不同的崗位上盡職盡責、勇挑重擔，引領(lǐng)和推動各項工作不斷創(chuàng)新，為工商行政管理改革發(fā)展作出了積極貢獻。回顧這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府重視關(guān)心的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部共同努力的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向關(guān)心支持工商行政管理人才隊伍建設(shè)的各級黨委、政府及有關(guān)部門，表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)為人才建設(shè)付出辛勤勞動的廣大干部特別是直接從事人事教育工作的同志們，致以誠摯的問候！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，人才隊伍建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，當前工商系統(tǒng)人才隊伍的現(xiàn)狀與進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的要求相比，還存在一些差距和不足。一是一些地方對人才工作的重視程度還不夠，重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象依然存在。二是人才激勵體制機制還需要進一步創(chuàng)新和完善。三是高端專業(yè)人才比較匱乏，人才隊伍結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。四是人才隊伍相對老化。這些問題需要引起我們的高度重視，認真分析原因，積極采取措施，在今后的工作中切實加以解決。

二、充分認識加強工商行政管理人才隊伍建設(shè)的重要性，進一步增強實施人才戰(zhàn)略的責任感和緊迫感

“十二五”時期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是工商行政管理實現(xiàn)自身改革發(fā)展新飛躍的重要歷史時期，加強人才隊伍建設(shè)至關(guān)重要。胡錦濤總書記指出，人才資源是第一資源，人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。溫家寶總理強調(diào)，人才是強國之本。人的智慧和創(chuàng)造力，是人類文明進步的不竭動力。一個國家、一個民族要興旺發(fā)達，真正強大起來，關(guān)鍵在人才。面對新的形勢、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，我們必須用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，牢固樹立人才是第一資源的意識，充分認識做好人才工作的極端重要性，切實增強加強人才隊伍建設(shè)的責任感和緊迫感。

（一）加強人才隊伍建設(shè)是工商行政管理機關(guān)充分發(fā)揮職能作用的重要保障。

從工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制30多年的發(fā)展歷程看，人才始終是工商行政管理富于創(chuàng)造、充滿活力的根本所在，是工商行政管理充分發(fā)揮職能作用的堅強保障。人才隊伍的水平，反映工商行政管理機關(guān)依法行政的水平；高端人才隊伍的水平，體現(xiàn)工商行政管理機關(guān)履職盡責的質(zhì)量。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，在深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，人才對于工商行政管理機關(guān)提高監(jiān)管執(zhí)法水平、開創(chuàng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展新局面，起著至關(guān)重要的作用?！皣圆帕?，政以才治，業(yè)以才興”。唯有加強人才隊伍建設(shè)，高度重視人才、充分尊重人才、大力發(fā)展人才，工商行政管理職能作用才能充分發(fā)揮，才能真正做到更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、更加高效加強市場監(jiān)管、更加有為強化消費維權(quán)、更加努力推進依法行政。我們要切實增強人才戰(zhàn)略意識，更加重視人才工作，抓緊培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)人才隊伍，為工商行政管理機關(guān)在新時期充分發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)新發(fā)展、作出新貢獻奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

（二）加強人才隊伍建設(shè)是工商行政管理機關(guān)實現(xiàn)“四高目標”的重大任務(wù)。

實現(xiàn)總局黨組提出的建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高目標”，建立一支高素質(zhì)的人才隊伍是關(guān)鍵。高素質(zhì)的隊伍決定著高科 技手段的運用和高效能監(jiān)管、高質(zhì)量服務(wù)的實現(xiàn)。數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等高科技手段，代表著人類社會對生產(chǎn)工具發(fā)明創(chuàng)造的最新成果，需要具備高新技術(shù)知識的高素質(zhì)隊伍才能充分有效運用。實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達到高質(zhì)量的服務(wù)，需要具備豐富市場經(jīng)濟知識、法律知識、管理經(jīng)驗、服務(wù)意識和服務(wù)能力的高素質(zhì)隊伍才能確保圓滿完成。所以，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍，是運用高科技手段、實現(xiàn)高效能監(jiān)管、達到高質(zhì)量服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，是推進和保障“四高目標”全面實現(xiàn)的重大任務(wù)。全國工商系統(tǒng)要用戰(zhàn)略思維、發(fā)展眼光看待人才，解放思想，改革創(chuàng)新，不拘一格，廣納群賢，努力形成人才輩出的良好局面，為工商行政管理事業(yè)不斷發(fā)展增添勃勃生機、提供強大動力。

（三）加強人才隊伍建設(shè)是工商行政管理機關(guān)實現(xiàn)人員數(shù)量優(yōu)勢向素質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的有效途徑。

目前，工商行政管理系統(tǒng)擁有從總局到基層工商所五級貫通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的體制優(yōu)勢，擁有干部總數(shù)達42萬余人的隊伍優(yōu)勢。如何把這種人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，實現(xiàn)人員由數(shù)量優(yōu)勢向素質(zhì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于加強人才隊伍建設(shè)。人才的本質(zhì)特征在于創(chuàng)造性，顯著特點是高技能、高效率，成才的根本途徑在于勤奮學(xué)習(xí)、積極實踐。人才這種質(zhì)的規(guī)定性決定了它在隊伍建設(shè)中的重要作用。可以說，重視人才隊伍建設(shè)，就抓住了隊伍建設(shè)的根本；加強人才隊伍建設(shè)，就為實現(xiàn)由數(shù)量優(yōu)勢向素質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。我們要堅定不移地把加強人才隊伍建設(shè)，作為推動工商行政管理事業(yè)不斷發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，讓各類人才在工商行政管理改革發(fā)展中充分釋放活力。

（四）加強人才隊伍建設(shè)是工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展的必然要求。

“十二五”時期，工商行政管理改革發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。落實“十二五”規(guī)劃，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，對工商行政管理工作賦予了新的任務(wù)。對外開放程度不斷提高，行政管理體制改革逐步深化，民主法治建設(shè)扎實推進，對工商行政管理機關(guān)依法行政提出了新的要求。市場主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化，對工商行政管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。更加注重堅持以人為本，更加注重改善民生，更加注重維護社會公平正義，對工商行政管理機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理提出了新的課題。我們面臨的有利條件與不利因素并存，良好機遇與嚴峻挑戰(zhàn)同在。面對新的形勢和新的挑戰(zhàn)，我們必須堅持把人才隊伍建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)，持之以恒加強人才隊伍建設(shè)，全面提升隊伍整體素質(zhì)，為充分發(fā)揮工商行政管理在落實“十二五”規(guī)劃中的積極作用、為推動工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展，提供堅強的人才保障和智力支撐。

三、明確“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設(shè)的目標任務(wù)，堅定推進人才戰(zhàn)略的實施

改革開放30多年來工商行政管理系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的豐富實踐，為我們在新形勢下進一步做好人才工作奠定了堅實基礎(chǔ)，開辟了良好發(fā)展前景。各級工商行政管理機關(guān)要鞏固成績，開拓奮進，在新的起點上努力實現(xiàn)人才隊伍建設(shè)的新發(fā)展和新提升。結(jié)合當前工商行政管理面臨的新形勢和新任務(wù)，貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和去年5月召開的全國人才工作會議精神，工商行政管理系統(tǒng)“十二五”時期人才隊伍建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施人才戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，按照努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強“四化建設(shè)”、積極 推進“四個轉(zhuǎn)變”、全面實現(xiàn)“四高目標”等工商行政管理理論創(chuàng)新成果的要求，以專家型、復(fù)合型人才隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)；以各級人才庫建設(shè)為著力點，加快人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新；以既有人才資源為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力培養(yǎng)造就“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的高素質(zhì)、專業(yè)化工商行政管理人才隊伍，為全面推進工商行政管理改革發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉藍圖，提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。

按照這個總體要求，推進“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設(shè)，要著重把握好以下四個方面。

（一）努力實現(xiàn)人才隊伍建設(shè)的總體目標。

“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設(shè)的總體目標是：堅定實施人才戰(zhàn)略，大力推進工商行政管理改革發(fā)展。到2015年，一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的工商行政管理人才隊伍基本形成，領(lǐng)導(dǎo)人才、監(jiān)管執(zhí)法人才、基層實用人才、專門技術(shù)人才和綜合管理人才更加充實，各級各類人才庫初具規(guī)模，工商行政管理系統(tǒng)人才工作科學(xué)化水平不斷提高。門類齊全，就是適應(yīng)工商行政管理高科技、高效能、高質(zhì)量對建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍的全面要求，各級各類人才種類齊全，數(shù)量規(guī)模與履行工商行政管理職責任務(wù)相匹配。結(jié)構(gòu)合理，就是人才資源的區(qū)域、層級、專業(yè)布局趨于合理，總局和省區(qū)市工商局專家型、復(fù)合型人才數(shù)量明顯增加，縣工商局、工商所實用人才進一步充實，適應(yīng)形勢任務(wù)需要的工商行政管理人才隊伍層級結(jié)構(gòu)基本形成。素質(zhì)優(yōu)良，就是人才隊伍素質(zhì)大幅度提高，新增人員具備本科以上學(xué)歷的超過90%，高層次基層實用人才占基層人員總量的20%以上。效能顯著，就是監(jiān)管服務(wù)效能明顯提升，監(jiān)管人員有效服務(wù)監(jiān)管的市場主體數(shù)量與實際需求相匹配，人才對工商行政管理事業(yè)發(fā)展的促進作用明顯增強，對拓展工作領(lǐng)域、完善體制機制、創(chuàng)新方式方法、推動履職到位的作用更加顯著。

（二）認真堅持人才隊伍建設(shè)的基本原則。

工商行政管理人才隊伍建設(shè)必須堅持優(yōu)先發(fā)展、重點突破、創(chuàng)新機制、統(tǒng)籌推進等基本原則。優(yōu)先發(fā)展，就是要確立在工商行政管理事業(yè)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先研究制定人才發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保證人才投入，優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的充分發(fā)揮，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)和推動工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展。重點突破，就是在統(tǒng)籌抓好各類人才建設(shè)中，要扎實推進領(lǐng)導(dǎo)人才能力提升工程、專家型人才開發(fā)工程、復(fù)合型人才培養(yǎng)工程、基層監(jiān)管執(zhí)法干部能力提升工程、緊缺人才引進開發(fā)工程、青年英才培養(yǎng)工程、中西部地區(qū)人才支持工程等7項重點人才工程。創(chuàng)新機制，就是要解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，根據(jù)工商行政管理事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，按照與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的要求，健全完善人才工作體制機制，著力解決制約工商系統(tǒng)人才工作發(fā)展、制約人才作用充分發(fā)揮的突出矛盾和問題。統(tǒng)籌推進，就是要統(tǒng)籌推進高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人才隊伍、高水平專門技術(shù)人才隊伍、復(fù)合型基層實用人才隊伍、高效能綜合管理人才隊伍等各類人才隊伍建設(shè)。

（三）切實抓好五類重點人才建設(shè)工作。

一是切實抓好高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)。以縣級以上工商行政管理機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點，努力建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。二是切實抓好專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人 才隊伍建設(shè)。以高層次專家型、復(fù)合型人才和急需緊缺人才為重點，努力培養(yǎng)造就一大批把握政策法規(guī)準確、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)發(fā)展人才；善于識別和有效防控市場秩序風(fēng)險的市場監(jiān)管人才；善于突破和查辦大案要案的執(zhí)法辦案人才；善于調(diào)解和有效化解矛盾的消保維權(quán)人才；善于推進法治工商建設(shè)、精通法律法規(guī)的工商法制人才等各類專業(yè)化行政執(zhí)法人才。三是切實抓好高水平技術(shù)支持人才隊伍建設(shè)。以培養(yǎng)食品（商品）質(zhì)量監(jiān)控、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計分析人才為重點，努力建設(shè)專業(yè)特色鮮明、技術(shù)保障有力、服務(wù)效能顯著、適應(yīng)職能需要的高水平技術(shù)支持人才隊伍。四是切實抓好復(fù)合型基層實用人才隊伍建設(shè)。以工商所長隊伍建設(shè)為重點，努力建設(shè)善于服務(wù)、監(jiān)管、辦案、維權(quán)，能解難題、勇于創(chuàng)新、執(zhí)行力強的復(fù)合型基層實用人才隊伍。五是切實抓好高效能綜合管理人才隊伍建設(shè)。以高層次復(fù)合型人才為重點，努力建設(shè)具有較高政治素養(yǎng)、較強大局意識，長于組織協(xié)調(diào)，善于處理復(fù)雜問題的政策研究、辦公行政、人事管理、財務(wù)管理、教育培訓(xùn)、紀檢監(jiān)察、黨務(wù)管理、新聞宣傳等方面的高效能綜合管理人才隊伍。

（四）全面開展人才庫建設(shè)。

人才庫是集聚、整合、優(yōu)化、共享和儲備人才資源的有效載體，必須作為人才隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作抓緊抓好。一是要建立分級分類人才庫?？偩趾褪?、市、縣工商行政管理機關(guān)分級建立高層次人才庫?？偩趾褪^(qū)市工商行政管理機關(guān)建立五類重點人才庫?？h工商行政管理機關(guān)建立基層實用人才庫。基層實用人才庫設(shè)基層帶頭人、市場準入、市場巡查、執(zhí)法辦案、消費維權(quán)子庫。二是要制定入庫人才標準?？偩忠ゾo制定人才庫管理辦法，提出具體人才的中長期培養(yǎng)規(guī)劃。各省區(qū)市要依照總局相關(guān)文件和規(guī)定，根據(jù)各自實際情況，制定本省區(qū)市規(guī)劃、人才隊伍建設(shè)制度和人才庫實施意見。入庫人才公共標準由人事部門統(tǒng)一制定，具體專業(yè)標準由相應(yīng)部門研究制定，報本級人事部門備案。三是要完善人才庫管理。建立入庫人才公開擇優(yōu)、動態(tài)管理、充分使用、優(yōu)先培養(yǎng)的政策措施體系及相關(guān)制度，充分盤活優(yōu)化人才資源。實現(xiàn)入庫人才統(tǒng)一調(diào)度和集中使用，充分發(fā)揮人才在參與決策、政策法規(guī)研究起草、重點工作部署、重大疑難問題解決等工作中的專業(yè)骨干作用和隊伍建設(shè)的帶動作用。

四、積極創(chuàng)新人才工作機制，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力

實現(xiàn)工商行政管理人才隊伍建設(shè)的目標任務(wù)，必須在抓落實上下功夫，在抓創(chuàng)新上求實效，特別是要建立健全人才工作機制，激發(fā)和保障工商行政管理系統(tǒng)人才輩出、永葆活力。

（一）建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)機制。

要打造人才培養(yǎng)開發(fā)平臺，拓寬人才培養(yǎng)開發(fā)渠道，逐步建立以現(xiàn)有人力資源為主體、以能力建設(shè)為核心、以實踐培養(yǎng)為重點的人才培養(yǎng)開發(fā)工作新機制。一是完善人才培訓(xùn)體系。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，大力發(fā)展遠程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，積極推進教育培訓(xùn)信息化、實訓(xùn)化、規(guī)范化建設(shè)。要深化分級分類培訓(xùn)體制改革，整合挖掘培訓(xùn)資源，完善分級負責的培訓(xùn)體系。要突出實踐特色基地建設(shè)，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)以實效求發(fā)展。要加強干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)教材建設(shè)，切實增強培訓(xùn)的針對性、時效性。二是在實踐鍛煉中培養(yǎng)人才。實踐鍛煉是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，要為各類人才提供鍛煉成才的機會。進一步建立完善在重點領(lǐng)域、重大工作和重要崗位鍛煉人才的工作機制，切實提高各類人才處理復(fù)雜問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。進一步健全重點人才跨區(qū)域、跨層級交流、輪崗、任職、掛職制度，積極鼓勵各類人才到基層、邊遠地區(qū)和急難險重崗位經(jīng)受鍛煉、增長才干。要突出團隊建設(shè)，形成高端引領(lǐng)、團隊凝聚、整體素質(zhì)提升的高層次人才培養(yǎng)工作機制。三是拓寬人才培養(yǎng)和引進渠道。要不拘一格選人才，敢于打破條條框框，破除論資排輩，真正把人才選出來、引進來、使用好。要堅持按需引進、逢進必考、充實基層、合理配置的方針，積極引進急需緊缺專業(yè)人才、重點領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、各領(lǐng)域高端人才，大力為基層和專門技術(shù)崗位補充人才。要建立優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)機制，促使年輕干部脫穎而出。要強化人才工作研究，開展工商行政管理人才需求預(yù)測，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)高等院校加強工商行政管理相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，推動學(xué)歷教育與工商行政管理業(yè)務(wù)相銜接，提高新增人才培養(yǎng)的針對性。

（二）建立健全人才評價發(fā)現(xiàn)機制。

人才評價發(fā)現(xiàn)，既是一種導(dǎo)向，也是一種激勵。要以崗位職責為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立完善科學(xué)的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。一是進一步研究制定人才能力素質(zhì)標準。要完善人才分類評價機制，探索建立人才標準，主要包括完善領(lǐng)導(dǎo)人才評價發(fā)現(xiàn)標準，研究制定工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法人才、專門技術(shù)人才、綜合管理人才、基層實用人才等各類人才的評價發(fā)現(xiàn)標準。二是進一步完善人才評價發(fā)現(xiàn)機制。要改進人才評價方式，積極探索工作績效考核方式方法。要建立完善干部考核評價機制，建立完善在重點任務(wù)實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)識別人才機制，建立完善在實踐和群眾中發(fā)現(xiàn)識別人才的舉才薦才機制等。三是進一步拓寬人才評價渠道。要把人才評價與發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，注重靠實踐和貢獻評價人才，堅持在實踐和群眾中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才，推進人才評價發(fā)現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化。

（三）建立健全人才選拔任用機制。

要嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，改進人才選拔使用方式，樹立正確的選人、用人導(dǎo)向，真正“讓苦干的人不白干、使奉獻的人不吃虧”，努力形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才干的選人用人機制。一是深化選拔任用制度改革。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責任明確的干部選拔任用制度。建立優(yōu)先從基層一線和人才庫中挑選任用干部的選人用人制度，建立健全人才選拔任用全程監(jiān)督制度，提高選人用人的公信度，促進人崗相適、用當其實、人盡其才。二是科學(xué)合理配置人才。要探索建立與轄區(qū)經(jīng)濟活躍程度相匹配的人才調(diào)配機制，與市場秩序突出問題相匹配的專業(yè)人才配置機制，與層級職責復(fù)雜程度、專業(yè)程度相匹配的層級人才配置機制，與崗位職責、團隊建設(shè)相匹配的人才團隊配置制度，將人才優(yōu)先安排到核心崗位和監(jiān)管執(zhí)法重點領(lǐng)域。通過創(chuàng)新人才選拔任用機制，促進人才公平競爭、合理流動、優(yōu)化配置。

（四）建立健全人才激勵保障機制。

要逐步完善與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。一是落實人才保障制度。要堅持嚴格管理和關(guān)心愛護相結(jié)合，關(guān)心人才身心健康，落實人才休假、身體健康檢查等制度；探索建立監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險防范機制，研究制定基層工商干部執(zhí)法傷害保險辦法；監(jiān)督檢查各項人才保障制度貫徹落實。二是豐富激勵表彰內(nèi)容。要堅持精神獎勵、物質(zhì)獎勵和事業(yè)獎勵相結(jié)合，為人才搭建發(fā)展平臺，提供培訓(xùn)、交流和關(guān)鍵崗位鍛煉機會。要健全榮譽制度，規(guī)范獎勵種類，大力表彰在工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展中作出突出貢獻的人才。三是積極探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點改革。要努力建立較為完善的工商行政管理公務(wù)員分類管理體制，逐步擴大行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點范圍，認真開展職位職責規(guī)范研究，積極推進行政執(zhí)法人員資格制度管理工作。要積極會同有關(guān)部門研究建立健全公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，建立健全行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)序列和管理辦法，拓展基層工商干部職業(yè)發(fā)展空間，增強基層工商干部隊伍活力。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人才隊伍建設(shè)工作取得實效

做好人才隊伍建設(shè)工作，扎實推進人才戰(zhàn)略，加強和改進組織領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。各級工商行政管理機關(guān)要堅持黨管人才原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動人才工作不斷取得新成效。

（一）堅持把人才隊伍建設(shè)作為一把手工程。

人才隊伍建設(shè)關(guān)系工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要真正把人才隊伍建設(shè)擺在更加重要的位置，善于用戰(zhàn)略思維、開放視野、發(fā)展觀點謀劃和推動人才工作，不斷開創(chuàng)人才隊伍建設(shè)新局面。一是要把人才隊伍建設(shè)作為一把手工程抓緊抓實。各級工商行政管理機關(guān)一把手要增強責任感和緊迫感，切實加強對人才隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查研究親自參與，規(guī)劃制定親自主持，督查考核親自執(zhí)行。要樹立科學(xué)人才觀，以身作則，率先垂范，堅持以寬廣胸懷、民主作風(fēng)、科學(xué)方法推動人才隊伍建設(shè)，努力形成一把手抓第一資源、一把手推動人才發(fā)展的良好氛圍。二是要科學(xué)制定“十二五”時期人才隊伍建設(shè)規(guī)劃?？偩种贫ǖ墓ど绦姓芾硐到y(tǒng)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）經(jīng)這次會議征求意見修改后將盡快印發(fā)，各省、區(qū)、市工商局也要結(jié)合本地實際，對人才隊伍建設(shè)深入開展調(diào)查研究，認真梳理本地區(qū)人才現(xiàn)狀，仔細研究人才管理工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定本地區(qū)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和實施意見，并認真抓好組織實施和工作落實。三是要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和體制機制?？偩秩瞬沤ㄔO(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，切實加強對全系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，整體推進全系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)工作。省以下工商行政管理機關(guān)要進一步建立健全人才隊伍建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善從總局到省、市、縣局四級貫通的人才工作體系，形成推進人才隊伍建設(shè)的整體合力。要切實加強工作制度和機制建設(shè)，建立健全人才工作決策機制、協(xié)調(diào)機制、督促落實機制等，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作運行機制。四是要重視加大人才建設(shè)經(jīng)費投入?！笆陿淠?，百年樹人?！比瞬磐度胧鞘玛P(guān)工商行政管理事業(yè)前途的戰(zhàn)略性投入，是效益最大的投入。各級工商行政管理機關(guān)特別是一把手，要高度重視加大人才建設(shè)的經(jīng)費投入，較大幅度增加人力資本投資比重。人才建設(shè)經(jīng)費投入要向基層隊伍傾斜、向重點人才工程傾斜、向中西部地區(qū)傾斜。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才建設(shè)經(jīng)費的使用和管理，加強對經(jīng)費投入的監(jiān)管，切實提高投入效益。

（二）正確處理好人才建設(shè)與隊伍建設(shè)的關(guān)系。

人才建設(shè)和隊伍建設(shè)具有不同的內(nèi)涵外延、具體指向和內(nèi)在規(guī)律。在觀念上和實踐中正確處理好人才建設(shè)和隊伍建設(shè)的關(guān)系，對于科學(xué)謀劃人才管理工作、加快推進人才隊伍建設(shè)具有重要意義。一是要牢固樹立人人都可以成才的理念。隊伍是人才的基礎(chǔ)，是奠定工商行政管理地位的基石；人才是隊伍的精華，是推進工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的第一資源。各級工商行政管理機關(guān)要牢固樹立人人都可以成才的理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制，創(chuàng)新方式方法，充分調(diào)動每一名工商行政管理干部奮發(fā)上進、努力成才的積極性和主動性，為干部隊伍成長成才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，在工商行政管理系統(tǒng)形成人人有條件成才、優(yōu)秀人才脫穎而出的生動局面。二是要以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)推進人才建設(shè)。隊伍建設(shè)指向整個工商行政管理干部隊伍，是人才建設(shè)的基礎(chǔ)保障。各級工商行政管理機關(guān)要以人才建設(shè)為契機、為抓手推動隊伍建設(shè)。要扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實提升干部隊伍整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就“三個過硬”的高素質(zhì)干部隊伍，讓隊伍建設(shè)成為人才建設(shè)的“聚集地”和“活水源”。三是要以人才建設(shè)為方向推動隊伍建設(shè)。人才建設(shè)著眼于造就推動工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的人才，是隊伍建設(shè)的努力方向。各級工商行政管理機關(guān)要在加強隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，扎實推進人才戰(zhàn)略，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，不斷完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等一整套體制機制，讓人才建設(shè)成為隊伍建設(shè)的“推進器”和“指南針”。四是要統(tǒng)籌推進人才建設(shè)和隊伍建設(shè)。人才建設(shè)和隊伍建設(shè)相輔相成，密不可分。既要堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進；又要突出重點，分類指導(dǎo)，根據(jù)人才建設(shè)和隊伍建設(shè)的不同特點和規(guī)律，采取有針對性的措施扎實推進。各級工商行政管理機關(guān)要把人才建設(shè)與隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來，用扎實的隊伍建設(shè)為人才建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，用高端的人才建設(shè)為隊伍建設(shè)指明前進方向，努力實現(xiàn)人才建設(shè)和隊伍建設(shè)“兩提高”和“雙豐收”。五是要正確處理建設(shè)專業(yè)化高端人才隊伍與提高廣大基層執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)系。人才主體在基層，人才建設(shè)的重點也在基層。要高端引領(lǐng)，加快高層次人才隊伍建設(shè)，率先培養(yǎng)造就一批專家型、復(fù)合型人才，在各層級各條線重點領(lǐng)域率先培養(yǎng)補充一批緊缺人才，充分發(fā)揮高層次人才和緊缺人才在工商行政管理事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用和對干部成才的激勵帶動作用。要基層突破，著力培養(yǎng)造就一支規(guī)模較大、技能全面的基層實用人才隊伍，夯實工商行政管理事業(yè)發(fā)展的根基。要大力營造全員成才氛圍，鼓勵和促進人人成才，實現(xiàn)工商行政管理干部隊伍整體素質(zhì)的全面提升。

（三）切實營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。

良好的環(huán)境對吸納延攬人才、團結(jié)使用人才至關(guān)重要。環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境差，則人才散、事業(yè)衰。各級工商行政管理機關(guān)要用戰(zhàn)略眼光看待人才隊伍建設(shè)，采取有效措施扎實推動人才隊伍建設(shè)，努力為育才、引才、聚才、用才營造良好環(huán)境。一是積極營造尊重人才、見賢思齊的觀念環(huán)境。要在全系統(tǒng)樹立人才戰(zhàn)略觀念，讓人才資源是工商行政管理第一資源的觀念成為全系統(tǒng)的共識深入人心，在全系統(tǒng)營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。要堅持物質(zhì)激勵和精神鼓勵相結(jié)合，建立健全人才獎勵制度，通過大力表彰和廣泛宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，充分發(fā)揮典型的示范、輻射、帶動作用，在全系統(tǒng)形成見賢思齊、奮發(fā)努力的良好風(fēng)尚。二是積極營造鼓勵創(chuàng)新、催人奮進的工作環(huán)境。要堅持用事業(yè)聚才育才，用發(fā)展引才用才，針對各類人才成長特點，提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。要鼓勵創(chuàng)新、愛護創(chuàng)新，尊重創(chuàng)新想法，支持創(chuàng)新舉措，發(fā)揮創(chuàng)新才能，肯定創(chuàng)新成果。要容許嘗試、寬容失敗，使各類人才能夠在沒有壓抑的氛圍中敢創(chuàng)敢試、敢作敢為。要不拘一格、廣納群賢，破除論資排輩、求全責備觀念，在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才。三是積極營造公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。要進一步解放思想，深化改革，破除各種束縛和限制人才的體制機制障礙，不斷建立健全科學(xué)的人才隊伍管理體制機制，推進人才隊伍管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，堅持用制度規(guī)范、促進和保障人才隊伍建設(shè)，努力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。要充分發(fā)揮制度的剛性，堅決懲治和有效預(yù)防選人用人上的不正之風(fēng)，嚴肅查處壓制人才、打擊人才的行為。四是積極營造待遇適當、舒適和諧的生活環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)要努力做好服務(wù)人才工作，格外關(guān)心人才的學(xué)習(xí)和生活，努力改善他們在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、居住、子女就學(xué)等方面的條件，千方百計為他們排憂解難。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在團結(jié)人才、凝聚人才、服務(wù)人才、發(fā)展人才等方面的重要作用，調(diào)動全系統(tǒng)力量齊心協(xié)力推動人才隊伍建設(shè)。

同志們，堅定實施人才戰(zhàn)略，關(guān)系工商行政管理改革發(fā)展大局，是工商行政管理部門一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強推動人才隊伍建設(shè)的政治責任感、歷史使命感和現(xiàn)實緊迫感，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)工商行政管理人才隊伍建設(shè)工作的新局面。

第五篇：國家工商總局局長周伯華2012年5月24日在全國工商系統(tǒng)推進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的講話

在全國工商系統(tǒng)推進非公有制企業(yè)

黨的建設(shè)工作會議上的講話

國家工商總局局長 周伯華（2012年5月24日）

這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實全國非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，總結(jié)交流全國工商系統(tǒng)推進非公有制企業(yè)黨建工作的情況和經(jīng)驗，安排部署深入推進非公有制企業(yè)黨建工作，進一步開創(chuàng)非公有制企業(yè)黨建工作新局面。

這次會議在蘭州召開，得到了中央組織部和甘肅省委的高度重視和大力支持。中央組織部部務(wù)委員陳向群同志出席會議并作重要講話，甘肅省委常委、常務(wù)副省長劉永富同志親臨會議作指導(dǎo)。甘肅省工商局為開好這次會議做了大量籌備工作。在此，我代表總局黨組和全體與會代表，對中央組織部和甘肅省委、省政府長期以來對工商行政管理工作的重視和關(guān)心，對有關(guān)部門和新聞界的朋友們對工商行政管理工作的支持和幫助，對甘肅省工商局為開好這次會議付出的辛勤努力，表示衷心的感謝！

甘肅是我國西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道，在全國發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要地位。近年來，甘肅省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央決策部署，緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團結(jié)、富民興隴”奮斗目標，深入開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民” 行動，加快全面建設(shè)小康社會步伐，取得了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的顯著成績。甘肅省工商局在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，始終圍繞地方經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展履職盡責，在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、維護市場秩序、強化消費維權(quán)、推進依法行政、加強隊伍建設(shè)等方面取得了新成績，一些工作走在了全國工商系統(tǒng)前列。特別是在非公有制企業(yè)黨建方面，思路新，措施實，取得了豐碩成果，積累了寶貴經(jīng)驗，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。這次會議在甘肅召開，為大家提供了一個相互學(xué)習(xí)、交流借鑒的良好平臺。

這次會上，中央組織部部務(wù)委員陳向群同志作了重要講話，肯定了工商系統(tǒng)推進非公有制企業(yè)黨建工作取得的成績，對進一步做好非公有制企業(yè)黨建工作提出了明確要求。鐘攸平副局長將代表總局黨組作工作報告。會議還安排了10個單位作大會發(fā)言，印發(fā)了51個單位的書面交流材料，并以展板形式集中展示了各省、自治區(qū)、直轄市工商系統(tǒng)推進非公黨建的成果。希望同志們相互學(xué)習(xí)借鑒，認真抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、立足職能、主動參與，工商系統(tǒng)推進非公有制企業(yè)黨建工作取得顯著成績

近年來，全國工商系統(tǒng)堅持把中央加強和改進非公有制企業(yè)黨建工作的總體部署與工商行政管理實際緊密結(jié)合起來，堅持把加強非公有制企業(yè)黨的建設(shè)作為完善我國基本經(jīng)濟制度、推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮職能、體制和隊伍優(yōu)勢，在各級黨委和組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，立足職能，創(chuàng)新機制，推動 非公有制企業(yè)黨建工作取得了明顯成績。

（一）擴大了非公企業(yè)黨建工作覆蓋面。各級工商機關(guān)以參與非公有制經(jīng)濟組織學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)工作為契機，積極推進非公企業(yè)黨的建設(shè)，非公企業(yè)黨組織覆蓋面進一步擴大。截至2010年底，全國非公企業(yè)中黨員總數(shù)350多萬名，黨組織近30萬個。2010年以來，全國非公有制企業(yè)新建黨組織12.1萬個，覆蓋非公有制企業(yè)49萬戶，其中有工商部門的重要貢獻。

（二）較好完成了對非公企業(yè)黨員摸底調(diào)查的任務(wù)?？偩謱ｉT召開會議，部署對非公企業(yè)黨建工作基本情況進行調(diào)查摸底。還研究開發(fā)了非公企業(yè)黨建數(shù)據(jù)統(tǒng)計軟件系統(tǒng)，制定了非公企業(yè)黨建統(tǒng)計數(shù)據(jù)指標，舉辦了非公企業(yè)黨建數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作培訓(xùn)班，全面開展了總局、省市縣局、基層工商所五級數(shù)據(jù)錄入工作，并先后8次到各地檢查指導(dǎo)和督促落實。各地按照總局要求，結(jié)合企業(yè)登記、年檢驗照，扎實做好了調(diào)查摸底和匯總統(tǒng)計工作。

（三）促進了非公有制企業(yè)健康發(fā)展。各級工商機關(guān)按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總體思路，組織開展黨員承諾、黨員示范崗、黨員責任區(qū)等主題實踐活動，鼓勵引導(dǎo)黨員在急難險重任務(wù)中勇挑重擔、在促進企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)先爭優(yōu)。積極引導(dǎo)企業(yè)切實維護職工合法權(quán)益，自覺履行社會責任，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。認真開展評選“黨員經(jīng)營示范店”等活動，增強企業(yè)自律意識，促進個體工商戶、小微企業(yè)誠信經(jīng)營，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的難題，有力地促進了非公有制企業(yè)健康發(fā)展。

（四）創(chuàng)新了推進非公黨建的工作機制。一是加強了組織領(lǐng)導(dǎo)?？偩殖闪⒘送七M非公有制經(jīng)濟組織黨建工作指導(dǎo)組，研究問題，部署工作，明確分工，落實責任。認真指導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。探索建立了在黨委和組織部門領(lǐng)導(dǎo)下的各部門分工協(xié)作工作機制。二是充分發(fā)揮了個私協(xié)會的積極作用。各級個私協(xié)會充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極主動開展非公黨建工作，采取獨立、聯(lián)合、掛靠、統(tǒng)建等多種形式，加快在個體私營企業(yè)中建立黨組織。截至2011年底，全國依托個私協(xié)會建立黨組織2.75萬個，在推進個私企業(yè)黨建工作中發(fā)揮了重要作用。三是探索創(chuàng)新了一些行之有效的好做法、好經(jīng)驗。甘肅、山西等省依托工商部門成立非公有制企業(yè)黨工委，甘肅在組織部門指導(dǎo)下形成了省市縣鄉(xiāng)四級貫通的非公黨建工作體系。重慶探索了機關(guān)黨建、系統(tǒng)黨建、非公黨建“三位一體”的黨建工作思路。吉林、西藏、山東、廣東、江蘇、浙江、陜西、云南、河北等地，選派工商干部擔任黨建工作指導(dǎo)員，依托基層個私協(xié)會將個體工商戶、專業(yè)市場和小微企業(yè)中的流動黨員組織起來，建立黨的組織，并采取登記、選派、發(fā)展、培養(yǎng)等辦法壯大黨員隊伍。

總結(jié)幾年來的工作實踐，我們深刻體會到，推進非公企業(yè)黨建工作，必須堅持在黨委領(lǐng)導(dǎo)和組織部門統(tǒng)籌指導(dǎo)下開展工作，必須加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，必須堅持圍繞促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展抓黨建，必須充分發(fā)揮工商部門的體制、職能和隊伍優(yōu)勢，必須充分發(fā)揮個私協(xié)會等社團組織的積極作用。這些成績的取得和經(jīng)驗的積累，是各級工商機關(guān)認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大黨員干部辛勤努力的結(jié)果。借此機會，我代表總局黨組，向各級黨委、組織部門表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)為推進非公企業(yè)黨建工作作出努力和貢獻的同志們致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，我們推進非公有制企業(yè)黨建工作還存在一些不足。一是認識上還存在差距，各地工作開展還不夠平衡。二是推進非公有制企業(yè)黨建工作的方式方法還有待進一步改革創(chuàng)新。三是非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作仍然薄弱。目前還有80%的非公企業(yè)及個體工商戶的黨員沒有建立黨組織，還有大量未接轉(zhuǎn)組織關(guān)系、亮明身份的黨員，推進非公企業(yè)黨建的任務(wù)還十分艱巨復(fù)雜。四是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的系統(tǒng)管理與屬地管理相結(jié)合、與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機制還有待進一步完善。這些都需要我們在今后的工作中認真加以研究解決。

二、提高認識、統(tǒng)一思想，進一步增強新形勢下做好非公有制企業(yè)黨建工作的責任感和使命感

非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量。加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，是新形勢下黨建工作的重要任務(wù)。黨中央高度重視非公有制企業(yè)黨建工作，黨的十七大以來對全面推進包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)作出了一系列重要部署，胡錦濤總書記和習(xí)近平、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就加強非公有制企業(yè)黨的建設(shè)作出重要批示和指示。今年3月，中央下發(fā)了關(guān)于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見，中組部還專門召開了全國非公有制企 業(yè)黨的建設(shè)工作會議。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認識加強非公有制企業(yè)黨的建設(shè)的重要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署要求上來，進一步增強責任感和使命感，不斷取得推進非公有制企業(yè)黨建工作的新成績。

（一）加強非公有制企業(yè)黨建工作，是新形勢下黨建工作的重要任務(wù)。習(xí)近平同志強調(diào)指出，非公企業(yè)黨的建設(shè)取得的成績是顯著的，但總體上看工作基礎(chǔ)仍然比較薄弱，抓黨組織和黨的工作覆蓋的任務(wù)很重。改革開放30多年來，我國非公有制經(jīng)濟得到了長足發(fā)展，目前全國有非公有制企業(yè)1012.3萬戶、個體工商戶3756萬戶，從業(yè)人員近2億人，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%以上，創(chuàng)造了近90%的新增就業(yè)崗位。非公有制企業(yè)已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，非公有制企業(yè)職工已成為我國工人階級隊伍中的多數(shù)。各級工商機關(guān)要充分認識到，在新形勢下加強黨的建設(shè)，就必須切實加強非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)，就必須積極吸收非公有制企業(yè)職工中的先進分子成為共產(chǎn)黨員。這不僅是黨的性質(zhì)和宗旨所決定的，也是改革開放以來社會結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的必然選擇，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大舉措。

（二）加強非公有制企業(yè)黨建工作，是工商機關(guān)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的重要任務(wù)。工商行政管理具有與社會接觸面廣的特點，有著獨特的職能優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和隊伍優(yōu)勢，是與非公經(jīng)濟組織聯(lián)系最緊密的政府部門之一，在日常監(jiān)管和服務(wù)發(fā)展中，同非公企業(yè)建立了十分緊密的聯(lián)系。李源潮同志指出，由工商部門黨組織負責個體工 商戶、專業(yè)市場和小微企業(yè)的黨建工作，是一種重要的管理體制創(chuàng)新和完善?，F(xiàn)在黨組織建設(shè)的空白點主要在這個領(lǐng)域。李源潮同志的要求，既是對我們的信任，更是賦予了我們重要責任。如果說我們工商部門過去抓非公黨建工作任務(wù)、職責還不十分明確的話，那么李源潮同志的要求既明確了我們的任務(wù)，又加重了我們的責任。我們必須以高度的政治責任感認真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話和批示精神，切實履行職責，在推進非公有制企業(yè)黨建工作中充分發(fā)揮作用、勇于擔當重任。

（三）加強非公有制企業(yè)黨建工作，是堅持基本經(jīng)濟制度、促進非公有制企業(yè)健康發(fā)展的重要任務(wù)。加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設(shè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)健康發(fā)展，是新形勢下加強黨建工作的重要任務(wù)。實踐證明，黨建強，企業(yè)就發(fā)展。當前，非公有制企業(yè)發(fā)展面臨著調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、建立現(xiàn)代制度、加快科技創(chuàng)新、吸納高端人才、實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展等難得的機遇，同時市場主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化又使企業(yè)發(fā)展遇到嚴峻的挑戰(zhàn)。只有不斷加強企業(yè)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，宣傳黨的路線方針政策，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方合法權(quán)益，才能建設(shè)先進企業(yè)文化，構(gòu)建和諧勞資關(guān)系，培育誠信經(jīng)營意識，為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

三、突出重點、服務(wù)大局，扎實推進非公企業(yè)黨建工作

全系統(tǒng)要認真貫徹落實中央文件精神，按照李源潮同志的要求，緊緊圍繞個體工商戶、專業(yè)市場和小微企業(yè)三個重點，根據(jù)總局的具 體部署和要求，積極進取，扎實工作，切實把非公黨建各項任務(wù)落到實處。

（一）切實抓好個體工商戶黨建工作。個體工商戶數(shù)量龐大、經(jīng)營靈活、從業(yè)人員眾多，具有分散性和流動性的特征。各級工商機關(guān)要采取針對性措施，努力抓好個體工商戶黨建工作。一是要充分發(fā)揮工商部門的職能優(yōu)勢。工商行政管理部門是個體工商戶的培育部門、服務(wù)部門，同個體工商戶有著密不可分的聯(lián)系，同時又是唯一能夠?qū)€體工商戶的市場準入、交易、競爭、退出行為進行全程監(jiān)管的執(zhí)法部門。各地要把個體工商戶黨建工作與個體工商戶監(jiān)管服務(wù)工作緊密結(jié)合起來，充分利用與個體工商戶的天然聯(lián)系，不斷創(chuàng)新登記、年檢等工作，當好黨建工作的“信息員”和“宣傳員”，做好信息采集反饋和政策理論宣傳工作，為扎實推進個體工商戶黨建工作打下堅實基礎(chǔ)。二是要充分發(fā)揮工商部門的組織優(yōu)勢。工商行政管理系統(tǒng)擁有從總局到基層工商所五級貫通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的組織體系，是唯一能夠把維護市場秩序的職責延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和農(nóng)村的部門。作為基層政權(quán)的重要組成力量，基層工商所要自覺擔負起指導(dǎo)和推進個體工商戶黨建工作的任務(wù)，針對個體工商戶分散性和流動性的特點，充分發(fā)揮工商所遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢和積極性、主動性，不斷探索建立區(qū)域性黨組織，努力在個體工商戶中實現(xiàn)黨的組織和工作的全覆蓋。三是要充分發(fā)揮個私協(xié)會的積極作用。個私協(xié)會基層組織健全，是私營企業(yè)和個體工商戶的行業(yè)自律、維權(quán)組織，在推進個體工商戶黨建工作中具有獨特優(yōu)勢。各地要積極發(fā)揮依托個私協(xié)會建立的個私協(xié)黨組織的作用，扎 實開展黨員找組織、組織找黨員，把黨員培養(yǎng)成骨干、把骨干培養(yǎng)成黨員的“雙找雙培”活動，把分散的黨員組織起來，引導(dǎo)“流動黨員”、“口袋黨員”和“隱形黨員”重新“回家”、亮明身份，指引想加入中國共產(chǎn)黨的個體工商戶從業(yè)人員找到組織。

（二）切實抓好專業(yè)市場黨建工作。改革開放以來，專業(yè)市場的發(fā)展與繁榮，推動了統(tǒng)一開放競爭有序的社會主義市場體系的形成和完善。工商行政管理部門從改革開放初期市場的建設(shè)者，到現(xiàn)在社會主義統(tǒng)一市場的監(jiān)管者，對專業(yè)市場黨建工作具有獨特優(yōu)勢，也肩負重要責任。要針對專業(yè)市場的特點，采取有針對性的措施，推動專業(yè)市場黨建工作不斷取得新成績。一是要針對專業(yè)市場具有集中性、穩(wěn)定性的特點，不斷完善黨建工作聯(lián)系點制度。專業(yè)市場是市場主體匯集交易的市場形式，既集中又穩(wěn)定。要充分發(fā)揮黨建工作聯(lián)系點制度的作用，對未建立黨組織的專業(yè)市場，要選派黨建工作指導(dǎo)員，確定黨建工作聯(lián)絡(luò)員，確保黨的工作覆蓋；對已經(jīng)建立黨組織的專業(yè)市場，基層工商機關(guān)黨組織要與專業(yè)市場黨組織結(jié)對子，搞好調(diào)研指導(dǎo)，重點指導(dǎo)專業(yè)市場黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子加強思想政治建設(shè)、制度建設(shè)和教育培訓(xùn)工作，努力將聯(lián)系點建設(shè)成為非公黨建工作的示范點。二是要針對專業(yè)市場具有行業(yè)性、專業(yè)性的特征，探索建立行業(yè)性黨組織。專業(yè)市場是同類產(chǎn)品積聚交易、流通和配送的市場形式，具有行業(yè)性和專業(yè)性的特征。要充分發(fā)揮個私協(xié)會與專業(yè)市場聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，積極調(diào)動行業(yè)協(xié)會（商會）的主動性和能動性，打破傳統(tǒng)黨組織設(shè)臵方式，組建行業(yè)性黨組織，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，組織、聯(lián)絡(luò)、凝聚專業(yè)市場 黨員。

（三）切實抓好小微企業(yè)黨建工作。小微企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的70%，是國民經(jīng)濟的重要實現(xiàn)形式，在吸納勞動就業(yè)、推動科技創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會和諧等方面具有不可替代的作用。各地要高度重視，下功夫抓好小微企業(yè)黨建工作。一是要加大小微企業(yè)黨組織組建力度。要根據(jù)本地區(qū)小微企業(yè)的分布情況和行業(yè)特點，創(chuàng)造性地采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、依托組建等多種方式，積極組建區(qū)域性黨組織、行業(yè)性黨組織，努力推進黨的組織和工作覆蓋。二是要扎實開展黨組織創(chuàng)建活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要結(jié)合小微企業(yè)實際，以黨建強、發(fā)展強為目標，按照生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊伍好、社會評價好的標準，指導(dǎo)小微企業(yè)廣泛開展“雙強六好”黨組織創(chuàng)建活動和黨員示范崗、黨員責任區(qū)、黨員公開承諾等活動，促進企業(yè)黨組織履職盡責創(chuàng)先進、廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀，不斷鞏固黨建成果，推動小微企業(yè)健康發(fā)展。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機制，確保非公企業(yè)黨建工作取得實效

加強組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新工作機制是推動非公企業(yè)黨建工作扎實開展、取得實效的重要保障。各級工商機關(guān)要在當?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，完善制度機制，推動工作落實，不斷開創(chuàng)非公企業(yè)黨建工作新局面。

（一）認真落實非公企業(yè)黨建工作責任。要實現(xiàn)黨組織建設(shè)全覆蓋，首先要落實黨建責任的全覆蓋。各級工商行政管理機關(guān)要進一步強化政治意識、大局意識、責任意識，堅定不移地推進非公企業(yè)黨建 工作。要強化責任落實，把非公企業(yè)黨建工作納入總體工作規(guī)劃，作為工商行政管理工作的一項重要政治任務(wù)，與業(yè)務(wù)工作一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。要建立健全“一把手”負總責、班子成員分工負責、有關(guān)職能部門具體執(zhí)行落實的責任分工體系，確保責任明確，執(zhí)行有力，監(jiān)督到位。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，各級工商行政管理機關(guān)要根據(jù)實際情況，成立推進非公企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確工作機構(gòu)。已成立非公企業(yè)黨工委的工商機關(guān)，要做到有機構(gòu)有人員，形成上下貫通的工作體系。

（二）堅持系統(tǒng)管理和屬地管理相結(jié)合。工商行政管理機關(guān)推進非公企業(yè)黨建工作的總要求是，堅持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是要在當?shù)攸h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的指導(dǎo)下開展工作，做到多請示、多匯報。堅持條塊結(jié)合、部門配合，就是在條線上總局指導(dǎo)全系統(tǒng)，上級工商機關(guān)指導(dǎo)下級工商機關(guān)；在橫向上加強與統(tǒng)戰(zhàn)、商務(wù)、財政、工商聯(lián)等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，做到多溝通、多協(xié)助。在基層，要堅持以工商系統(tǒng)為主，在服從地方黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮工商機關(guān)與個體工商戶、專業(yè)市場和小微企業(yè)聯(lián)系緊密的職能優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把縣級工商局特別是遍布城鄉(xiāng)的基層工商所打造成推進非公企業(yè)黨建工作的重要力量，在組建黨組織、發(fā)展新黨員、鞏固黨建成果、推動非公經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮生力軍作用。

（三）充分發(fā)揮工商部門與非公企業(yè)“兩個積極性”。非公企業(yè)黨建工作是一項系統(tǒng)工程，既要充分發(fā)揮工商部門的職能和組織優(yōu)勢，又要充分調(diào)動非公企業(yè)的主觀能動性。要建立完善五級貫通的非 公企業(yè)黨建信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息聯(lián)動和動態(tài)更新。要結(jié)合登記注冊、年檢驗照等工作，做好數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計匯總和分析研究工作，為黨委決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和政策建議。要在宣傳、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)上下功夫，不斷創(chuàng)新工作方式方法，為非公企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。要充分發(fā)揮非公企業(yè)的主體性作用，按照企業(yè)需要、黨員歡迎、職工贊成的原則，把黨組織活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)目標同向、互促互進，引導(dǎo)出資人和企業(yè)職工主動積極參與到黨的建設(shè)工作中來。

（四）加強制度建設(shè)和典型培養(yǎng)。各級工商行政管理機關(guān)要在完善制度、培養(yǎng)典型上狠下功夫，實現(xiàn)非公企業(yè)黨建工作的常態(tài)化、長效化。要不斷建立健全非公企業(yè)黨建工作制度，不斷建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、協(xié)調(diào)機制、保障機制、督促機制和責任機制，確保各項工作落到實處，保障非公企業(yè)黨建工作長效開展、高效推進。要加強非公企業(yè)黨建工作典型的培養(yǎng)，積極利用報刊、網(wǎng)站等媒體，廣泛宣傳非公企業(yè)黨建工作的好典型、好經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范、輻射、引領(lǐng)作用，促進非公企業(yè)黨建工作不斷深入發(fā)展。

同志們，加強非公企業(yè)黨建工作，是新時期黨建工作的重大課題，是黨的基層組織建設(shè)的一項重大工程。做好非公企業(yè)黨建工作，使命光榮，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓進取，扎實工作，堅持圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，不斷開創(chuàng)推進非公企業(yè)黨建工作的新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！