第一篇：國家工商總局局長周伯華2012年2月2日在全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議上的講話

在全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作

會議上的講話

國家工商總局局長 周伯華（2012年2月2日）

同志們：

這次全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十七屆五中、六中全會精神，認真落實十七屆中央紀委第七次全會精神和胡錦濤總書記在中央紀委全會上的重要講話、賀國強同志在中央紀委全會上的工作報告，回顧總結(jié)2011年工商行政管理系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，研究部署2012年的任務(wù)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成績。

剛剛過去的2011年，是全國工商行政管理系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、為實現(xiàn)“十二五”良好開局作出積極貢獻的一年，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成績的一年。一年來，全系統(tǒng)認真貫徹十七屆中央紀委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議精神，按照年初全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議的部署，堅持把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到反腐倡廉各項工作中，堅持認真抓好反腐倡廉長期性、基礎(chǔ)性工作，堅持突出重點，整體推進，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的成效。突出表現(xiàn)為“一個基本建立、四個新的突破”：一是具有工商機關(guān)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系框架基本建立。全系統(tǒng)認真貫徹中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，按照總局黨組《實施辦法》的要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，全面深入推進工商行政管理系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。經(jīng)過不懈努力，《實施辦法》中懲防體系建設(shè)任務(wù)基本完成，具有工商機關(guān)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系框架基本建立，為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展奠定了堅實紀律保障。二是反腐倡廉宣傳教育實現(xiàn)新的突破。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以創(chuàng)先爭優(yōu)實績促進和加強廉政建設(shè)。堅持社會主義核心價值體系，深入開展理想信念教育、黨性黨風(fēng)黨紀教育。頒布實施《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》，切實加強職業(yè)道德教育。以組織向優(yōu)秀共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)、宣傳表彰先進典型等為載體，深入開展示范教育。通過違紀違法案件通報等多種形式，加強警示教育和崗位廉政教育。努力打造廉政文化精品工程，工 商廉政文化建設(shè)取得新進展。三是反腐倡廉制度建設(shè)實現(xiàn)新的突破。全系統(tǒng)以加強對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督為核心，制訂了防止利益沖突新規(guī)定、基層組織黨務(wù)公開意見、紀檢監(jiān)察員制度、巡察工作指導(dǎo)意見等，反腐倡廉教育、監(jiān)督、預(yù)防、巡查、懲治等制度進一步完善。制度的執(zhí)行力進一步提高，制度的實效性進一步增強，反腐倡廉更加融入到市場監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)、依法行政等各項工作中。四是反腐倡廉懲治力度實現(xiàn)新的突破。查辦違紀違法案件力度進一步加大，治本功能得到有效發(fā)揮?？偩珠_展了對違紀違法案件的匯總分析，研判工商行政管理機關(guān)反腐倡廉的形勢、規(guī)律和特點。五是糾正和解決人民群眾反映強烈的突出問題實現(xiàn)新的突破。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，認真開展“小金庫”專項治理，強化社團收費情況專項檢查，有效解決了人民群眾反映強烈的問題。這些成績的取得，是全系統(tǒng)廣大干部共同努力的結(jié)果。借此機會，我代表總局黨組，向全系統(tǒng)為反腐倡廉工作作出積極貢獻的廣大干部尤其是從事紀檢監(jiān)察工作的同志們，致以誠摯的問候和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地認識到，工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些需要重視和解決的問題。一是懲治和預(yù)防腐敗體系框架在基本建立的基礎(chǔ)上還需要進一步完善；二是失職瀆職、違反廉潔自律規(guī)定等違紀問題還時有發(fā)生；三是反腐倡廉更加融入工商行政管理各項工作還需要進一步落實；四是抓反腐倡廉制度執(zhí)行力的工作還需要進一步加強。對此，我們必須高度重視，采取更加有力的措施切實加以解決，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新成效。

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是迎接黨的十八大勝利召開之年。做好2012年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，意義十分重大。根據(jù)中央的部署，結(jié)合工商行政管理工作實際，2012年工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：認真貫徹落實十七屆中央紀委第七次全會和將要召開的國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，緊密結(jié)合工商行政管理工作實際，嚴明紀律，努力加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，保持工商機關(guān)黨員、干部的純潔性，為全面推進工商行政管理效能建設(shè)提供有力保障，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

關(guān)于2012年工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉的工作任務(wù)，中央紀委駐總局紀檢組長、總局黨組成員何昕同志將代表總局黨組作工作報告，進行全面部署，希望同志們認真抓好落實。下面，我強調(diào)幾點。

一、認真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記重要講話精神，努力保持工商系統(tǒng)黨員和干部的純潔性

胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上指出，全黨都要從應(yīng)對新形勢下黨面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)出發(fā)，充分認識保持黨的純潔性的極端重要性和緊迫性，不斷增強黨的意識、政治意識、危機意識、責(zé)任意識，切實做好保持黨的純潔性各項工作。這對于加強黨員隊伍建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、保障經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。毛澤東同志早在新中國成立前就明確指出：奪取全國革命勝利，就是要建設(shè)一個有紀律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨。黨的純潔性同黨的先進性是一致的，純潔性是先進性的重要體現(xiàn)。黨員始終保持純潔性，整個黨的先進性純潔性才會有堅實的基礎(chǔ)，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力才有根本保證。貫徹落實胡錦濤總書記重要講話精神，在新形勢下保持黨的純潔性，必須堅持強化思想理論武裝和嚴格隊伍管理相結(jié)合，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)和加強黨性修養(yǎng)與黨性鍛煉相結(jié)合，堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗相結(jié)合，發(fā)揮監(jiān)督作用和嚴肅黨的紀律相結(jié)合，努力開創(chuàng)工商行政管理黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展新局面。

（一）切實加強思想政治建設(shè)，保持黨員、干部思想純潔。思想純潔是黨員和干部純潔的基礎(chǔ)，是保持黨的純潔性的根本。要加強思想建設(shè)，引導(dǎo)黨員、干部堅定理想信念，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。要加強理論武裝，理論上成熟是思想上統(tǒng)一、政治上堅定的基礎(chǔ)，必須加強中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，加強工商行政管理理論創(chuàng)新成果的學(xué)習(xí)，不斷提升干部的理論素質(zhì)，提高用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐的能力。要加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，教育和引導(dǎo)黨員、干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記宗旨意識，激發(fā)工作熱情，全身心投入到工商行政管理工作之中。要加強道德建設(shè)，引導(dǎo)和教育廣大黨員干部模范踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范，牢固樹立依法行政理念，自覺做到以人為本、執(zhí)法為民。要關(guān)心干部的心理健康，積極開展心理健康教育培訓(xùn)，關(guān)心干部的工作、生活和家庭困難，培養(yǎng)干部健康向上的生活情趣，不斷增強干部心理承受能力，為干部健康成長營造良好的環(huán)境。

（二）切實加強培養(yǎng)和管理，保持黨員、干部隊伍純潔。隊伍純潔是黨的純潔的重要保證，是增強黨的活力、提高黨的執(zhí)政能力的關(guān)鍵。要加強干部的培養(yǎng)。工商行政管理事業(yè)需要一代又一代工商人的不懈奮斗，加強干部培養(yǎng)尤為重要。要按照“四化”標準，在不同梯次、各個崗位上選拔培養(yǎng)一大批年輕干部和后備力量，為工商事業(yè)長遠發(fā)展提供人才保障。要配強班子用好干部。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葮藴?，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、干部群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。工商行政管理業(yè)務(wù)性、政策性強，干部使用要因才施用，確保工商行政管理法律法規(guī)和政策的組織實施。要加強黨員的培養(yǎng)和管理。把好黨員入口關(guān)，注重黨員質(zhì)量，建立健全黨員黨性定期分析制度，完善民主評議黨員制度，對不合格的黨員要按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。要切實加強基層工商所領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)，夯實干部工作基礎(chǔ)。要加強干部的管理。健全完善干部考評與激勵機制，細化考核指標，強化考核結(jié)果運用，以考核督促領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職、勤政廉政。積極探索干部退出機制，逐步解決干部能上不能下、能進不能出問題。

（三）切實強化宗旨意識，保持黨員、干部作風(fēng)純潔。作風(fēng)純潔是黨的純潔性的具體體現(xiàn)，是我們黨具有最廣泛群眾基礎(chǔ)的核心。要堅持以人為本、執(zhí)法為民。牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，切實堅持群眾路線不動搖，在高效加強市場監(jiān)管、自覺服務(wù)科學(xué)發(fā)展、切實解決人民群眾關(guān)注的重點難點問題、努力推進依法行政中貫徹落實以人為本、執(zhí)法為民的要求，把維護人民群眾和消費者的利益作為檢驗純潔性的試金石，以求真務(wù)實的作風(fēng)辦好人民群眾的所需、所盼。要切實加強效能建設(shè)。加強工商行政管理效能建設(shè)是今年全系統(tǒng)工作的重點，也是加強干部隊伍建設(shè)、保持黨員和干部作風(fēng)純潔的有力舉措。要把效能建設(shè)作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的有效手段，作為提升市場監(jiān)管服務(wù)能力的重要途徑，以效能建設(shè)的成效全面推進工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作水平的提升。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強化責(zé)任意識。引導(dǎo)黨員干部正確理解權(quán)力就是責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，把精力用在重實際、辦實事、求實效上來，敢于負責(zé)，腳踏實地，埋頭苦干，認認真真干好每一件事，確保各項工作取得實效。要弘揚勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的作風(fēng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記“兩個務(wù)必”，加強黨性鍛煉和自身修養(yǎng)，以儉為貴，以樸為美，自覺抵制拜金主義、享樂主義、鋪張浪費等不良風(fēng)氣。

（四）切實加強監(jiān)督和嚴明紀律，保持黨員、干部清正廉潔。嚴格的監(jiān)督和嚴明的紀律是防止黨員干部腐化變質(zhì)、維護黨的純潔性的有力保證。要切實加強監(jiān)督，促進黨員干部廉潔從政。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守廉潔自律的各項規(guī)定，自重、自省、自警、自勵，筑牢拒腐防變的思想防線，自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象，做到立黨為公、執(zhí)政為民，一身正氣、一塵不染。要切實加強監(jiān)督。完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重管理，深入實施述職述廉，積極推進政務(wù)公開和局務(wù)公開，重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要嚴格執(zhí)行紀律。工商行政管理人員直接與企業(yè)、商戶打交道，在市場經(jīng)濟條件下必須從嚴執(zhí)紀。黨員干部要嚴格執(zhí)行黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，對于違反紀律的行為必須嚴肅處理，堅決維護黨的紀律的嚴肅性。要嚴肅查處執(zhí)法辦案中失職瀆 職、貪污受賄等違法行為，確保公正廉潔執(zhí)法。

二、突出重點，提高效能，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成績

2012年，全系統(tǒng)要按照中央紀委第七次全會的部署要求，在扎實做好反腐倡廉基礎(chǔ)性工作的同時，突出重點，提高效能，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。重點是抓好以下幾項工作：

（一）嚴明政治紀律，加強對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查。要抓好貫徹落實黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神的監(jiān)督檢查，重點圍繞貫徹實施“十二五”規(guī)劃、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮、保障和改善民生等政策措施的落實情況，加大監(jiān)督檢查力度，確保中央重大決策部署在工商機關(guān)不折不扣地落到實處。要切實嚴明政治紀律，加強對工商干部的政治紀律教育，引導(dǎo)和督促廣大工商干部堅定政治立場和政治方向，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。

（二）強化教育監(jiān)督，不斷促進工商干部廉潔自律。要深入開展反腐倡廉教育，認真落實工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范，大力加強廉政文化建設(shè)，進一步貫徹《廉政準則》及其實施辦法，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷增強廉政意識，自覺遵守廉潔自律各項規(guī)定。要強化權(quán)力運行監(jiān)督，繼續(xù)認真執(zhí)行干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，深化政務(wù)公開，積極推進黨務(wù)公開，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，切實加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)同志的監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。

（三）加大查處力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭。要針對工商行政管理工作的特點，繼續(xù)加大查辦案件工作力度。重點查處失職瀆職、違反廉潔自律規(guī)定、貪污賄賂等違紀案件，查處利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等損害群眾利益的案件，查處徇私舞弊、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法的案件，查處嚴重違反政治紀律、組織人事紀律和財經(jīng)紀律的案件。要進一步健全信訪舉報制度，認真接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督。要嚴格執(zhí)紀，對違紀違法案件發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，絕不手軟、決不姑息。要重視發(fā)揮查辦案件的治本功能，切實充實查辦案件力量，提升查辦案件的能力和水平。

（四）開展專項治理，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。要在鞏固成果的基礎(chǔ)上加大工作力度，繼續(xù)抓好專項治理，著力在構(gòu)建和完善長效機制上下功夫。要深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題、公務(wù)用車、慶典研討會論壇過多過濫等專項治理工作，鞏固公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果。要以規(guī)范基層執(zhí)法行為為重點，著力解決個別地方基層工商所亂罰款、亂收費，以及少數(shù)工商干部執(zhí)法態(tài)度粗暴、方式方法簡單、激化矛盾等問題，堅決糾正 在執(zhí)法中濫用職權(quán)、辦事不公、假公濟私等行為。

（五）認真總結(jié)經(jīng)驗，深入推進具有工商機關(guān)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系的完善。今年是貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的最后一年，也是完善具有工商機關(guān)特點的懲治和預(yù)防腐敗體系承上啟下的重要一年。要在繼續(xù)深入貫徹落實《實施辦法》及其《分工方案》的同時，逐項盤點梳理5年來各項任務(wù)的進展情況，認真總結(jié)成績，切實查找不足。要注重頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，提前謀劃好下一個5年工商機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的總體思路、目標任務(wù)和重大舉措，努力建立懲治和預(yù)防腐敗長效機制。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保反腐倡廉工作取得實效

確保反腐倡廉各項工作落到實處、取得實效，加強組織領(lǐng)導(dǎo)是保證。各級工商行政管理機關(guān)要把思想統(tǒng)一到胡錦濤總書記重要講話精神上來，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成績。

（一）進一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各級工商行政管理機關(guān)要認真貫徹落實新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，不斷建立健全符合工商行政管理實際的配套機制，進一步推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展。一是完善廉政教育機制。要堅持和完善黨組（黨委）中心組學(xué)習(xí)、主要負責(zé)同志定期講黨課、黨性定期分析、反腐倡廉專題民主生活會等制度，不斷建立健全示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，努力實現(xiàn)廉政教育機制的規(guī)范化、長效化。二是完善責(zé)任分工體系。要進一步完善“一把手”負總責(zé)，班子成員分工負責(zé)，紀檢監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)，有關(guān)職能機構(gòu)密切配合，廣大群眾積極參與的責(zé)任分工體系。充分發(fā)揮制度的剛性作用，用制度明確分工、細化責(zé)任，推動反腐倡廉工作扎實開展。三是完善考核機制。要不斷提高考核標準、考核方法的科學(xué)化水平，建立客觀公正的考核評價機制，努力實現(xiàn)考核的規(guī)范化和常態(tài)化，并將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處和選拔任用結(jié)合起來，保證黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落到實處、工作取得實效。四是完善懲治機制，嚴肅責(zé)任追究。要進一步建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，不斷完善工商系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?、重大案件督?dǎo)督辦等制度，嚴格責(zé)任追究，震懾腐敗分子。

（二）認真總結(jié)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有益經(jīng)驗。近年來，全系統(tǒng)堅持把反腐倡廉與工商職能緊密結(jié)合起來，在理論和實踐上進行了積極探索，取得了新的成績和寶貴經(jīng)驗。各級工商行政管理機關(guān)要認真總結(jié)，努力把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，扎實推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。一是認真總結(jié)規(guī)范“三權(quán)”、防控“兩險”的有益經(jīng)驗。規(guī)范行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)“三權(quán)”，防控廉政風(fēng)險、監(jiān)管風(fēng)險“兩險”，是工商行政管理機關(guān)反腐倡廉的重要制度創(chuàng)新，對于有效加強隊伍管理具有重要意義。要在認真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)監(jiān)督制約機制，進一步提升和創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控機制，努力在權(quán)力監(jiān)督制約和重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控上實現(xiàn)新突破。二是認真總結(jié)“雙述”的有益經(jīng)驗。省級工商局主要負責(zé)同志述職述廉匯報、基層行政執(zhí)法人員向市場主體和服務(wù)對象代表述職述廉制度，對于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和基層人員的監(jiān)督發(fā)揮了重要作用。要認真總結(jié)“雙述”的成功經(jīng)驗，進一步健全完善工作機制，提高“雙述”的科學(xué)化、規(guī)范化水平，不斷加強工商行政管理“三個過硬”干部隊伍建設(shè)。三是認真總結(jié)“三公開”的有益經(jīng)驗。推進政務(wù)公開、局務(wù)公開和政府信息公開，是加強監(jiān)督的有效形式。要總結(jié)成績，查找不足，改進工作，深入研究新形勢下推進政務(wù)公開、局務(wù)公開和政府信息公開的措施，努力把握規(guī)律性，推動工商行政管理機關(guān)反腐倡廉不斷取得新進展。四是認真總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)活動對于促進黨風(fēng)廉政建設(shè)的有益經(jīng)驗。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是提升黨員干部素質(zhì)、保持黨的先進性和純潔性的有力舉措，也為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。要認真總結(jié)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功經(jīng)驗，努力構(gòu)建長效機制，用創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實效推動黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷開創(chuàng)新的工作局面。

（三）切實加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)自身建設(shè)。各級工商行政管理機關(guān)要大力支持紀檢監(jiān)察工作，努力為紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行職責(zé)和加強自身建設(shè)創(chuàng)造條件。一是大力支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行職責(zé)。各級工商行政管理機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部既要自覺主動接受監(jiān)督，又要積極支持紀檢監(jiān)察工作。要把紀檢監(jiān)察工作擺上突出位置，在重大決策、干部任免、重要項目建設(shè)安排、大額資金使用時充分征詢紀檢監(jiān)察機構(gòu)的意見，為紀檢監(jiān)察工作的有效開展創(chuàng)造條件。二是大力支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)加強自身建設(shè)。要積極支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)推進反腐倡廉制度創(chuàng)新和信息化等建設(shè)，努力提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐。要大力支持紀檢監(jiān)察機構(gòu)干部隊伍建設(shè)，關(guān)心愛護紀檢監(jiān)察干部，努力為他們創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、工作、生活和發(fā)展條件。

同志們，做好2012年的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義十分重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，進一步開創(chuàng)工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第二篇：國家工商總局局長周伯華2012年1月10日在全國工商行政管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議上的講話

努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作新局面

以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開

——在全國工商行政管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議上的講話

國家工商總局局長 周伯華（2012年1月10日）

同志們：

這次全國工商行政管理系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院關(guān)于食品安全監(jiān)管的工作部署，按照前不久召開的全國工商行政管理工作會議的要求，認真總結(jié)2011年全國工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作的成績和經(jīng)驗，安排部署2012年的工作任務(wù)，切實提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能，維護食品市場消費安全，為黨的十八大勝利召開營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

剛才，國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇同志作了重要講話，充分肯定了全國工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作取得的成績，分析了當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管面臨的新形勢，對做好下一步的工作提出了明確要求，全國工商系統(tǒng)要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、更加有效監(jiān)管市場，流通環(huán)節(jié)食品安全保障工作取得顯著成績

全國工商系統(tǒng)堅持把流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管作為市場監(jiān)管工作的重中之重，從關(guān)注改善民生、執(zhí)政為民的高度出發(fā)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極履行《食品安全法》賦予的監(jiān)管職責(zé)，為維護食品市場消費安全和維護社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。一是圍繞保障國家大事監(jiān)管食品市場取得新成績。全系統(tǒng)專門召開會議，全面部署上海世游賽、深圳大運會等國家重大活動期間的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，上海、廣東、深圳等相關(guān)?。▍^(qū)、市）工商部門迅速建立起指揮有力、層級清晰、銜接緊密的工作機制，加強食品安全日常巡查監(jiān)管，強化流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管和抽樣檢驗工作，嚴厲查處食品安全違法案件，實現(xiàn)了“規(guī)范有序、保障安全”和“零事故”的目標，圓滿完成了服務(wù)保障任務(wù)，為上海世游賽、深圳大運會等國家重大活動的成功舉辦作出了積極貢獻。二是流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作成效顯著?？偩旨皶r下發(fā) 了《2011年流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村食品市場監(jiān)管工作的通知》等文件，指導(dǎo)全系統(tǒng)有計劃、有針對性推進流通環(huán)節(jié)食品安全治理整頓工作。全系統(tǒng)深入開展了農(nóng)村食品、乳制品、食品添加劑、季節(jié)性節(jié)日性食品、食用油、酒類等專項執(zhí)法行動，會同有關(guān)部門對“地溝油”、“一滴香”、“山寨食品”等問題進行了專項整治，妥善處置“瘦肉精”、“人造假豆腐”、“染色饅頭”等食品事件，依法查辦了一大批違法案件，嚴厲打擊食品安全違法行為，有效維護了流通環(huán)節(jié)食品消費安全和市場秩序。三是流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范監(jiān)管進一步加強。全系統(tǒng)以轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式和創(chuàng)新機制為抓手，認真完善和執(zhí)行流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項制度，扎實推進日常規(guī)范監(jiān)管，取得新的成效。全系統(tǒng)以貫徹落實《食品流通許可證管理辦法》和《食品市場主體準入登記管理制度》為重點，強化食品市場主體資格監(jiān)管，嚴格市場準入和退出，不斷提高流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)濟戶口管理的科學(xué)化水平?？偩窒掳l(fā)了《關(guān)于認真做好2011年流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗工作的通知》、《關(guān)于進一步加強流通環(huán)節(jié)乳制品抽樣檢驗工作的通知》等文件，切實規(guī)范食品抽樣檢驗工作，把快速檢測作為監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題的重要技術(shù)手段，加強了流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管工作力度。全系統(tǒng)將食品市場巡查與經(jīng)濟戶口管理、食品質(zhì)量監(jiān)管、食品分類監(jiān)管等結(jié)合起來，不斷加強食品經(jīng)營者信用體系建設(shè)，提高了對食品經(jīng)營行為監(jiān)管的有效性和科學(xué)性。四是食品安全監(jiān)管制度建設(shè)和機制創(chuàng)新取得新進展。全系統(tǒng)認真實施食品安全監(jiān)管“八項制度”，不斷完善食品安全監(jiān)管的執(zhí)法、可追溯、協(xié)作、監(jiān)督等體制機制，切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫建設(shè)，深入推進食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、電子化建設(shè)，流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作長效機制建設(shè)水平不斷提高。各地積極指導(dǎo)商場、超市推進“兩項制度”電子化管理，實現(xiàn)經(jīng)營者“兩項制度”電子化管理系統(tǒng)與基層工商所信息化網(wǎng)絡(luò)體系的對接，為流通環(huán)節(jié)食品安全網(wǎng)上監(jiān)管奠定了的基礎(chǔ)。各地認真落實總局《關(guān)于積極推進流通環(huán)節(jié)商品質(zhì)量和食品安全信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的意見》，不斷強化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在流通環(huán)節(jié)食品市場主體許可、準入、食品質(zhì)量監(jiān)管、市場巡查和執(zhí)法辦案等方面的綜合應(yīng)用，成效突出。五是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管保障工作進一步加強。各地建立健全工商部門流通環(huán)節(jié)食品安全屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、職能機構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任制和基層監(jiān)管崗位責(zé)任制，努力把責(zé)任制落到實處。全系統(tǒng)努力加強區(qū)域間和部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作，不斷提高食品安全執(zhí)法監(jiān)管合力，有效提升了食品案件監(jiān)管效能。全系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)和基層建設(shè)扎實推進，為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作提供堅實的物質(zhì)保障和技術(shù)支撐。全系統(tǒng)努力加強食品安全監(jiān)管隊伍的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，認真開展食品安全監(jiān)管風(fēng)險點防 范工作，食品安全監(jiān)管隊伍的監(jiān)管執(zhí)法能力和依法行政水平顯著提升。這些成績的取得，為鞏固應(yīng)對國際金融危機沖擊成果、促進和諧社會建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮了重要作用，為實現(xiàn)“十二五”良好開局作出了積極貢獻。

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管是工作量大面廣、任務(wù)十分艱巨、責(zé)任和壓力大的市場監(jiān)管執(zhí)法工作。這些成績的取得來之不易，是全系統(tǒng)廣大干部辛勤努力、勇于負責(zé)、攻堅克難的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向長期辛勤工作在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作崗位的同志們，致以衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、突出工作重點，努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管新局面

今年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。胡錦濤總書記和溫家寶總理在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)指出，要加強食品監(jiān)管，強化社會監(jiān)督，依法打擊違法違規(guī)行為，維護社會穩(wěn)定。我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話精神，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，恪盡職責(zé)，突出重點，加大力度，提高效能，切實做好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定作出新的貢獻。

（一）深化治理整頓，嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品違法行為。深入開展治理整頓既是貫徹國務(wù)院總體部署的要求，又是加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重要措施，也是應(yīng)對食品安全事件和保障食品市場消費安全的有效措施。要繼續(xù)開展食品安全監(jiān)管專項整頓，采取有效措施確保流通環(huán)節(jié)食品市場消費安全。一是鞏固治理整頓成果，著力解決食品市場突出問題。要按照國務(wù)院食品安全辦的具體安排，將繼續(xù)狠抓治理整頓作為食品安全的突出工作，在鞏固過去食品安全整頓成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)集中執(zhí)法力量，圍繞廣大群眾關(guān)心的熱點難點問題，有針對性地開展集中治理和專項執(zhí)法行動，明確任務(wù)，落實責(zé)任，強化措施，不斷提高食品安全監(jiān)管水平，確保流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作取得新成效。二是突出對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點品種食品的治理，深入開展專項執(zhí)法行動。要突出農(nóng)村食品市場、乳制品、“地溝油”、食品添加劑、季節(jié)性和節(jié)日性食品市場繼續(xù)加大專項整治工作力度，有針對性地開展專項執(zhí)法行動，邊治理，邊規(guī)范，切實維護食品市場消費安全，努力為改善民生、促進發(fā)展營造良好市場環(huán)境。三是加大案件查辦力度，嚴厲打擊違法行為。各級工商部門要突出工作重點，對侵害消費者權(quán)益和影響食品消費安全的突出問題，加大案件查辦力度，堅持嚴查重打，始終保持高壓態(tài)勢，重大案件要實行領(lǐng)導(dǎo)包案，掛牌督辦，對觸犯刑律的，及時移送公安機關(guān)。要堅持事先預(yù)警防范與事后查處相結(jié)合，積極有效應(yīng)對流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件，妥善有效回應(yīng)社會關(guān)切。

（二）加大食品市場監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護食品市場秩序。加強食品市場的日常監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。全系統(tǒng)要嚴格執(zhí)行《食品安全法》等法律法規(guī)，不斷加大流通環(huán)節(jié)食品安全日常規(guī)范管理力度。一是切實加強食品市場主體準入監(jiān)管。各級工商機關(guān)要嚴把食品市場主體準入關(guān)，堅持先證后照，依法規(guī)范食品流通許可證和營業(yè)執(zhí)照的核發(fā)行為。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)濟戶口管理制度，建立健全食品經(jīng)濟戶口信息庫，強化分級分層管理和動態(tài)分類管理，確保食品經(jīng)營主體資格合法有效。二是切實加強流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。要強化對食品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，努力實現(xiàn)從食品的入市、交易到退市的全程監(jiān)管。要依照法律法規(guī)和有關(guān)制度有效開展食品抽樣檢驗工作。要加強食品抽樣檢驗結(jié)果的綜合運用，結(jié)合食品抽樣檢驗建立健全食品質(zhì)量管理信息庫，有針對性地開展食品安全監(jiān)管執(zhí)法。要加強檢測設(shè)施和設(shè)備的投入，認真解決好經(jīng)費保障問題。三是切實加強流通環(huán)節(jié)食品市場巡查。要完善市場巡查制度，建立科學(xué)、合理、有效的市場巡查機制，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，強化巡查結(jié)果的運用，強化監(jiān)督和考核，努力提高市場監(jiān)管的效能。四是嚴格監(jiān)督經(jīng)營者自覺履行法定責(zé)任和義務(wù)。要強化企業(yè)自律意識，依法規(guī)范經(jīng)營者行為。要通過嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者履行食品安全法定責(zé)任和義務(wù)，積極推進食品經(jīng)營者自律體系建設(shè)、食品市場誠信體系建設(shè)和食品市場信用分類監(jiān)管，不斷提高食品經(jīng)營者自律水平。

（三）創(chuàng)新體制機制，切實提高食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。要把建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管制度和構(gòu)建長效監(jiān)管機制作為根本性、長期性的重要工作來抓，務(wù)求取得新的成效。要建立健全食品經(jīng)營者進貨查驗制度和信用分類監(jiān)管制度，促進食品經(jīng)營者嚴格自律，切實提高監(jiān)管效能。要針對流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營點多面廣、經(jīng)營形式和業(yè)態(tài)多種多樣的特點，建立健全食品快速檢測和抽樣檢驗制度，構(gòu)建基層一線執(zhí)法現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)食品質(zhì)量問題的監(jiān)管機制，及時開展消費提示、警示和引導(dǎo)。要依托工商系統(tǒng)12315信息化網(wǎng)絡(luò)，及時受理和處理消費者有關(guān)食品消費安全的咨詢、申訴和舉報，建立健全相應(yīng)的受理、調(diào)處、反饋和綜合分析制度，超前預(yù)警防范，促進行業(yè)規(guī)范和源頭治理。要完善和創(chuàng)新監(jiān)管手段，努力促進食品安全監(jiān)管工作和電子監(jiān)管、信息化工作的有機融合，積極探索和推進食品安全信息化監(jiān)管的運用和實踐，進一步提升食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化水平。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提升流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。各級工商行政管理機關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和食安辦的協(xié)調(diào)下，堅持把食品安全監(jiān)管工作放在各 項業(yè)務(wù)工作的重要位置，始終作為一把手工程，主要負責(zé)同志要高度重視，親自抓，負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要認真負責(zé)，全力抓，各職能機構(gòu)要分工明確、責(zé)任明晰、緊密協(xié)作，確保把流通環(huán)節(jié)食品安全工作抓緊抓好、抓出成效。要建立抓落實的工作機制，按照《食品安全法》的要求，全面落實屬地監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、職能機構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任和基層監(jiān)管崗位責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。要建立重要信息通報機制，加強食品安全輿情監(jiān)測和信息嚴格管理，對食品安全重大事件及其處置情況要及時報告當(dāng)?shù)卣⑹嘲厕k和上級工商機關(guān)。要加強檢查和督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決食品市場存在的突出問題，有針對性地采取有效措施，確保流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項工作任務(wù)取得實效。

（二）加強基層與基礎(chǔ)和能力建設(shè)，切實提升工作效能。流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的重心在基層，責(zé)任也在基層，基層建設(shè)是食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。要進一步強化基層和基礎(chǔ)建設(shè)，充實基層執(zhí)法隊伍，加強基層執(zhí)法力量，抓好基層執(zhí)法裝備和經(jīng)費保障工作。要強化基層執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，加強法律法規(guī)培訓(xùn)，提高食品監(jiān)管工作效能。要加強基層信息化建設(shè)，提高運用高科技監(jiān)管的能力。要落實基層監(jiān)管責(zé)任，對食品監(jiān)管工作要責(zé)任到崗、責(zé)任到人，不斷提升基層監(jiān)管執(zhí)法的能力和水平，為提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法水平提供堅實保障。

（三）加強協(xié)調(diào)配合，努力形成監(jiān)管合力。各級工商行政管理機關(guān)要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強化協(xié)作意識，加強協(xié)調(diào)配合，及時通報有關(guān)情況，切實形成監(jiān)管合力。要加強與有關(guān)行業(yè)組織之間的溝通，充分發(fā)揮其社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。要加強與新聞媒體之間的溝通和聯(lián)系，及時通報情況，營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。切實研究解決監(jiān)管執(zhí)法工作中面臨的困難和實際問題，確保各項監(jiān)管工作落到實處，取得實效。

同志們，加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，依法履職盡責(zé)，維護廣大消費者的合法權(quán)益，是工商行政管理機關(guān)的職責(zé)所在、使命所系。我們要充分認識食品安全監(jiān)管工作的重要性，切實增強使命感、責(zé)任感，切實履行法定職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，圓滿完成黨中央、國務(wù)院交給我們的光榮任務(wù)，努力開創(chuàng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作新局面，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：周伯華在全國工商行政管理系統(tǒng)人才工作會議上的講話

周伯華在全國工商行政管理系統(tǒng)人才工作會議上的講話

（2011年5月12日）

同志們：

這次會議是在深入實施人才強國戰(zhàn)略、工商行政管理改革發(fā)展面臨重大機遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和全國人才工作會議精神，總結(jié)交流近年來全系統(tǒng)人才工作取得的成績和經(jīng)驗，分析研究當(dāng)前人才建設(shè)面臨的新形勢和新要求，明確提出“十二五”時期人才隊伍建設(shè)的總體目標和主要任務(wù)，部署安排進一步加強全系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)工作，為充分履行工商行政管理職能、推動工商行政管理創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)“十二五”規(guī)劃順利實施，提供堅強的人才保障和智力支持。

這次會議在長沙召開，得到了湖南省委、省政府的高度重視和大力支持。周強書記、徐守盛省長對工商行政管理工作和我們這次會議十分重視，多次作出重要批示。湖南省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)今天在百忙之中又親臨會議作指導(dǎo)。中央和地方有關(guān)新聞單位也派員出席了今天的會議。湖南省工商局的同志們?yōu)檫@次會議做了大量籌備工作。我代表國家工商總局和全體與會代表，對湖南省委、省政府長期以來對工商行政管理工作的重視和關(guān)心，對新聞界的朋友們對工商行政管理工作的大力支持，對湖南省工商局的同志們?yōu)殚_好這次會議付出的辛勤勞動，表示衷心的感謝！

湖南歷史悠久，人杰地靈，是著名的“魚米之鄉(xiāng)”和馳名中外的“有色金屬之鄉(xiāng)”。這些年來，湖南省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，加快推進“四化兩型”建設(shè)，全力打造創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、綠色湖南和法治湖南，取得了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的顯著成就。湖南省工商局在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心，服務(wù)大局，努力做到“四個統(tǒng)一”，全面落實“五個更加”，在維護公平競爭市場秩序、服務(wù)湖南科學(xué)發(fā)展、強化消費維權(quán)工作、加強干部隊伍建設(shè)等方面，措施得力，成果顯著，特別是在推進“大服務(wù)、大監(jiān)管、大維權(quán)、大發(fā)展”方面，思路新、措施實、效果好、經(jīng)驗多。我們這次會議在湖南召開，為大家提供了一個相互學(xué)習(xí)、交流借鑒的良好平臺。

這次會上，玉亭同志將代表總局黨組作報告，系統(tǒng)總結(jié)近年來全系統(tǒng)人才建設(shè)取得的成績和經(jīng)驗，對進一步加強人才隊伍建設(shè)作出具體安排部署，希望同志們認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、這些年來工商行政管理人才隊伍建設(shè)取得顯著成績，為新形勢下進一步開創(chuàng)人才工作新局面奠定了良好基礎(chǔ)

近年來，全國工商系統(tǒng)認真貫徹中央人才工作方針，按照努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強“四化建設(shè)”、積極推進“四個轉(zhuǎn)變”、全面實現(xiàn)“四高目標”等總體要求，高度重視、狠抓落實，人才隊伍建設(shè)取得顯著成效。一是人才是第一資源的意識進一步樹立。各級工商機關(guān)高度重視人才工作，把建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍作為事關(guān)工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展的重要支撐和推動力量，不斷解放思想，更新觀念，組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障不斷加強，人才發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化。二是有利于人才發(fā)展的體制機制不斷完善。各地從工作實踐中鍛煉人才，在創(chuàng)新機制中用活人才，在考核考試中選拔人才，強化人才培訓(xùn)，實施人才跨區(qū)域、跨層級交流輪崗和任職掛職鍛煉，積極引進急缺專業(yè)人才，完善人才評價發(fā)現(xiàn)標準，建立優(yōu)先從基層挑選干部的選人用人機制，落實人才保障制度，研究探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點等，具有工商機關(guān)特色的人才培養(yǎng)機制、評價發(fā)現(xiàn)機制、選人用人機制、激勵保障機制逐步健全。三是人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)工作取得重大進展。各地大力加強對人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，普遍推行崗位職責(zé)體系，明確崗位任職資格，制定崗位能力素質(zhì)標準，人才效能得以充分發(fā)揮。積極推進人才庫建設(shè)，加強了人才分類管理。認真開展人才需求預(yù)測分析，人才儲備、人才招錄工作穩(wěn)步推進。四是工商行政管理人才隊伍基本形成。各地以“三個過硬”為目標，以提高能力素質(zhì)為重點，實施人才培訓(xùn)工程，創(chuàng)新人才工作機制，統(tǒng)籌推進各類人才建設(shè)，培養(yǎng)了一大 批服務(wù)科學(xué)發(fā)展、加強市場監(jiān)管的實用人才和業(yè)務(wù)骨干，緊缺人才得到補充，專門技術(shù)人才更加充實，全系統(tǒng)大專以上學(xué)歷的干部達到88.25%，基本建立了一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的工商行政管理人才隊伍。五是人才在工商行政管理機關(guān)充分履行職責(zé)，高效加強市場監(jiān)管、高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的作用日益明顯。各類人才在不同的崗位上盡職盡責(zé)、勇挑重擔(dān)，引領(lǐng)和推動各項工作不斷創(chuàng)新，為工商行政管理改革發(fā)展作出了積極貢獻?；仡欉@些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地黨委、政府重視關(guān)心的結(jié)果，是全系統(tǒng)廣大干部共同努力的結(jié)果。在此，我代表總局黨組，向關(guān)心支持工商行政管理人才隊伍建設(shè)的各級黨委、政府及有關(guān)部門，表示衷心的感謝！向全系統(tǒng)為人才建設(shè)付出辛勤勞動的廣大干部特別是直接從事人事教育工作的同志們，致以誠摯的問候！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，人才隊伍建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前工商系統(tǒng)人才隊伍的現(xiàn)狀與進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的要求相比，還存在一些差距和不足。一是一些地方對人才工作的重視程度還不夠，重使用、輕培養(yǎng)的現(xiàn)象依然存在。二是人才激勵體制機制還需要進一步創(chuàng)新和完善。三是高端專業(yè)人才比較匱乏，人才隊伍結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。四是人才隊伍相對老化。這些問題需要引起我們的高度重視，認真分析原因，積極采取措施，在今后的工作中切實加以解決。

二、充分認識加強工商行政管理人才隊伍建設(shè)的重要性，進一步增強實施人才戰(zhàn)略的責(zé)任感和緊迫感

“十二五”時期是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是工商行政管理實現(xiàn)自身改革發(fā)展新飛躍的重要歷史時期，加強人才隊伍建設(shè)至關(guān)重要。胡錦濤總書記指出，人才資源是第一資源，人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。溫家寶總理強調(diào)，人才是強國之本。人的智慧和創(chuàng)造力，是人類文明進步的不竭動力。一個國家、一個民族要興旺發(fā)達，真正強大起來，關(guān)鍵在人才。面對新的形勢、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，我們必須用戰(zhàn)略眼光看待人才工作，牢固樹立人才是第一資源的意識，充分認識做好人才工作的極端重要性，切實增強加強人才隊伍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。

（一）加強人才隊伍建設(shè)是工商行政管理機關(guān)充分發(fā)揮職能作用的重要保障。

從工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制30多年的發(fā)展歷程看，人才始終是工商行政管理富于創(chuàng)造、充滿活力的根本所在，是工商行政管理充分發(fā)揮職能作用的堅強保障。人才隊伍的水平，反映工商行政管理機關(guān)依法行政的水平；高端人才隊伍的水平，體現(xiàn)工商行政管理機關(guān)履職盡責(zé)的質(zhì)量。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，在深化改革開放、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期，人才對于工商行政管理機關(guān)提高監(jiān)管執(zhí)法水平、開創(chuàng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展新局面，起著至關(guān)重要的作用?！皣圆帕?，政以才治，業(yè)以才興”。唯有加強人才隊伍建設(shè)，高度重視人才、充分尊重人才、大力發(fā)展人才，工商行政管理職能作用才能充分發(fā)揮，才能真正做到更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、更加高效加強市場監(jiān)管、更加有為強化消費維權(quán)、更加努力推進依法行政。我們要切實增強人才戰(zhàn)略意識，更加重視人才工作，抓緊培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)人才隊伍，為工商行政管理機關(guān)在新時期充分發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)新發(fā)展、作出新貢獻奠定堅實的人才基礎(chǔ)。

（二）加強人才隊伍建設(shè)是工商行政管理機關(guān)實現(xiàn)“四高目標”的重大任務(wù)。

實現(xiàn)總局黨組提出的建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高目標”，建立一支高素質(zhì)的人才隊伍是關(guān)鍵。高素質(zhì)的隊伍決定著高科 技手段的運用和高效能監(jiān)管、高質(zhì)量服務(wù)的實現(xiàn)。數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化等高科技手段，代表著人類社會對生產(chǎn)工具發(fā)明創(chuàng)造的最新成果，需要具備高新技術(shù)知識的高素質(zhì)隊伍才能充分有效運用。實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達到高質(zhì)量的服務(wù)，需要具備豐富市場經(jīng)濟知識、法律知識、管理經(jīng)驗、服務(wù)意識和服務(wù)能力的高素質(zhì)隊伍才能確保圓滿完成。所以，建設(shè)高素質(zhì)的人才隊伍，是運用高科技手段、實現(xiàn)高效能監(jiān)管、達到高質(zhì)量服務(wù)的前提和基礎(chǔ)，是推進和保障“四高目標”全面實現(xiàn)的重大任務(wù)。全國工商系統(tǒng)要用戰(zhàn)略思維、發(fā)展眼光看待人才，解放思想，改革創(chuàng)新，不拘一格，廣納群賢，努力形成人才輩出的良好局面，為工商行政管理事業(yè)不斷發(fā)展增添勃勃生機、提供強大動力。

（三）加強人才隊伍建設(shè)是工商行政管理機關(guān)實現(xiàn)人員數(shù)量優(yōu)勢向素質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的有效途徑。

目前，工商行政管理系統(tǒng)擁有從總局到基層工商所五級貫通、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的體制優(yōu)勢，擁有干部總數(shù)達42萬余人的隊伍優(yōu)勢。如何把這種人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，實現(xiàn)人員由數(shù)量優(yōu)勢向素質(zhì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于加強人才隊伍建設(shè)。人才的本質(zhì)特征在于創(chuàng)造性，顯著特點是高技能、高效率，成才的根本途徑在于勤奮學(xué)習(xí)、積極實踐。人才這種質(zhì)的規(guī)定性決定了它在隊伍建設(shè)中的重要作用。可以說，重視人才隊伍建設(shè)，就抓住了隊伍建設(shè)的根本；加強人才隊伍建設(shè)，就為實現(xiàn)由數(shù)量優(yōu)勢向素質(zhì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。我們要堅定不移地把加強人才隊伍建設(shè)，作為推動工商行政管理事業(yè)不斷發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)，人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整，人才投資優(yōu)先保證，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新，讓各類人才在工商行政管理改革發(fā)展中充分釋放活力。

（四）加強人才隊伍建設(shè)是工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展的必然要求。

“十二五”時期，工商行政管理改革發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。落實“十二五”規(guī)劃，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，對工商行政管理工作賦予了新的任務(wù)。對外開放程度不斷提高，行政管理體制改革逐步深化，民主法治建設(shè)扎實推進，對工商行政管理機關(guān)依法行政提出了新的要求。市場主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化，對工商行政管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。更加注重堅持以人為本，更加注重改善民生，更加注重維護社會公平正義，對工商行政管理機關(guān)加強和創(chuàng)新社會管理提出了新的課題。我們面臨的有利條件與不利因素并存，良好機遇與嚴峻挑戰(zhàn)同在。面對新的形勢和新的挑戰(zhàn)，我們必須堅持把人才隊伍建設(shè)作為戰(zhàn)略性任務(wù)，持之以恒加強人才隊伍建設(shè)，全面提升隊伍整體素質(zhì)，為充分發(fā)揮工商行政管理在落實“十二五”規(guī)劃中的積極作用、為推動工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展，提供堅強的人才保障和智力支撐。

三、明確“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設(shè)的目標任務(wù)，堅定推進人才戰(zhàn)略的實施

改革開放30多年來工商行政管理系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的豐富實踐，為我們在新形勢下進一步做好人才工作奠定了堅實基礎(chǔ)，開辟了良好發(fā)展前景。各級工商行政管理機關(guān)要鞏固成績，開拓奮進，在新的起點上努力實現(xiàn)人才隊伍建設(shè)的新發(fā)展和新提升。結(jié)合當(dāng)前工商行政管理面臨的新形勢和新任務(wù)，貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和去年5月召開的全國人才工作會議精神，工商行政管理系統(tǒng)“十二五”時期人才隊伍建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施人才戰(zhàn)略，堅持黨管人才原則，按照努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強“四化建設(shè)”、積極 推進“四個轉(zhuǎn)變”、全面實現(xiàn)“四高目標”等工商行政管理理論創(chuàng)新成果的要求，以專家型、復(fù)合型人才隊伍建設(shè)為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)；以各級人才庫建設(shè)為著力點，加快人才發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新；以既有人才資源為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，努力培養(yǎng)造就“政治上過硬、業(yè)務(wù)上過硬、作風(fēng)上過硬”的高素質(zhì)、專業(yè)化工商行政管理人才隊伍，為全面推進工商行政管理改革發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃宏偉藍圖，提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。

按照這個總體要求，推進“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設(shè)，要著重把握好以下四個方面。

（一）努力實現(xiàn)人才隊伍建設(shè)的總體目標。

“十二五”時期工商行政管理人才隊伍建設(shè)的總體目標是：堅定實施人才戰(zhàn)略，大力推進工商行政管理改革發(fā)展。到2015年，一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、效能顯著的工商行政管理人才隊伍基本形成，領(lǐng)導(dǎo)人才、監(jiān)管執(zhí)法人才、基層實用人才、專門技術(shù)人才和綜合管理人才更加充實，各級各類人才庫初具規(guī)模，工商行政管理系統(tǒng)人才工作科學(xué)化水平不斷提高。門類齊全，就是適應(yīng)工商行政管理高科技、高效能、高質(zhì)量對建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍的全面要求，各級各類人才種類齊全，數(shù)量規(guī)模與履行工商行政管理職責(zé)任務(wù)相匹配。結(jié)構(gòu)合理，就是人才資源的區(qū)域、層級、專業(yè)布局趨于合理，總局和省區(qū)市工商局專家型、復(fù)合型人才數(shù)量明顯增加，縣工商局、工商所實用人才進一步充實，適應(yīng)形勢任務(wù)需要的工商行政管理人才隊伍層級結(jié)構(gòu)基本形成。素質(zhì)優(yōu)良，就是人才隊伍素質(zhì)大幅度提高，新增人員具備本科以上學(xué)歷的超過90%，高層次基層實用人才占基層人員總量的20%以上。效能顯著，就是監(jiān)管服務(wù)效能明顯提升，監(jiān)管人員有效服務(wù)監(jiān)管的市場主體數(shù)量與實際需求相匹配，人才對工商行政管理事業(yè)發(fā)展的促進作用明顯增強，對拓展工作領(lǐng)域、完善體制機制、創(chuàng)新方式方法、推動履職到位的作用更加顯著。

（二）認真堅持人才隊伍建設(shè)的基本原則。

工商行政管理人才隊伍建設(shè)必須堅持優(yōu)先發(fā)展、重點突破、創(chuàng)新機制、統(tǒng)籌推進等基本原則。優(yōu)先發(fā)展，就是要確立在工商行政管理事業(yè)發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先研究制定人才發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先保證人才投入，優(yōu)先開發(fā)人才資源，優(yōu)先調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的充分發(fā)揮，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)和推動工商行政管理事業(yè)長遠發(fā)展。重點突破，就是在統(tǒng)籌抓好各類人才建設(shè)中，要扎實推進領(lǐng)導(dǎo)人才能力提升工程、專家型人才開發(fā)工程、復(fù)合型人才培養(yǎng)工程、基層監(jiān)管執(zhí)法干部能力提升工程、緊缺人才引進開發(fā)工程、青年英才培養(yǎng)工程、中西部地區(qū)人才支持工程等7項重點人才工程。創(chuàng)新機制，就是要解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，根據(jù)工商行政管理事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)，按照與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的要求，健全完善人才工作體制機制，著力解決制約工商系統(tǒng)人才工作發(fā)展、制約人才作用充分發(fā)揮的突出矛盾和問題。統(tǒng)籌推進，就是要統(tǒng)籌推進高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍、專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人才隊伍、高水平專門技術(shù)人才隊伍、復(fù)合型基層實用人才隊伍、高效能綜合管理人才隊伍等各類人才隊伍建設(shè)。

（三）切實抓好五類重點人才建設(shè)工作。

一是切實抓好高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)。以縣級以上工商行政管理機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員為重點，努力建設(shè)一支政治堅定、勇于創(chuàng)新、勤政廉潔、求真務(wù)實、奮發(fā)有為、善于推動工商行政管理事業(yè)科學(xué)發(fā)展的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍。二是切實抓好專業(yè)化監(jiān)管執(zhí)法人 才隊伍建設(shè)。以高層次專家型、復(fù)合型人才和急需緊缺人才為重點，努力培養(yǎng)造就一大批把握政策法規(guī)準確、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)發(fā)展人才；善于識別和有效防控市場秩序風(fēng)險的市場監(jiān)管人才；善于突破和查辦大案要案的執(zhí)法辦案人才；善于調(diào)解和有效化解矛盾的消保維權(quán)人才；善于推進法治工商建設(shè)、精通法律法規(guī)的工商法制人才等各類專業(yè)化行政執(zhí)法人才。三是切實抓好高水平技術(shù)支持人才隊伍建設(shè)。以培養(yǎng)食品（商品）質(zhì)量監(jiān)控、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計分析人才為重點，努力建設(shè)專業(yè)特色鮮明、技術(shù)保障有力、服務(wù)效能顯著、適應(yīng)職能需要的高水平技術(shù)支持人才隊伍。四是切實抓好復(fù)合型基層實用人才隊伍建設(shè)。以工商所長隊伍建設(shè)為重點，努力建設(shè)善于服務(wù)、監(jiān)管、辦案、維權(quán)，能解難題、勇于創(chuàng)新、執(zhí)行力強的復(fù)合型基層實用人才隊伍。五是切實抓好高效能綜合管理人才隊伍建設(shè)。以高層次復(fù)合型人才為重點，努力建設(shè)具有較高政治素養(yǎng)、較強大局意識，長于組織協(xié)調(diào)，善于處理復(fù)雜問題的政策研究、辦公行政、人事管理、財務(wù)管理、教育培訓(xùn)、紀檢監(jiān)察、黨務(wù)管理、新聞宣傳等方面的高效能綜合管理人才隊伍。

（四）全面開展人才庫建設(shè)。

人才庫是集聚、整合、優(yōu)化、共享和儲備人才資源的有效載體，必須作為人才隊伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作抓緊抓好。一是要建立分級分類人才庫?？偩趾褪?、市、縣工商行政管理機關(guān)分級建立高層次人才庫?？偩趾褪^(qū)市工商行政管理機關(guān)建立五類重點人才庫?？h工商行政管理機關(guān)建立基層實用人才庫。基層實用人才庫設(shè)基層帶頭人、市場準入、市場巡查、執(zhí)法辦案、消費維權(quán)子庫。二是要制定入庫人才標準?？偩忠ゾo制定人才庫管理辦法，提出具體人才的中長期培養(yǎng)規(guī)劃。各省區(qū)市要依照總局相關(guān)文件和規(guī)定，根據(jù)各自實際情況，制定本省區(qū)市規(guī)劃、人才隊伍建設(shè)制度和人才庫實施意見。入庫人才公共標準由人事部門統(tǒng)一制定，具體專業(yè)標準由相應(yīng)部門研究制定，報本級人事部門備案。三是要完善人才庫管理。建立入庫人才公開擇優(yōu)、動態(tài)管理、充分使用、優(yōu)先培養(yǎng)的政策措施體系及相關(guān)制度，充分盤活優(yōu)化人才資源。實現(xiàn)入庫人才統(tǒng)一調(diào)度和集中使用，充分發(fā)揮人才在參與決策、政策法規(guī)研究起草、重點工作部署、重大疑難問題解決等工作中的專業(yè)骨干作用和隊伍建設(shè)的帶動作用。

四、積極創(chuàng)新人才工作機制，充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力

實現(xiàn)工商行政管理人才隊伍建設(shè)的目標任務(wù)，必須在抓落實上下功夫，在抓創(chuàng)新上求實效，特別是要建立健全人才工作機制，激發(fā)和保障工商行政管理系統(tǒng)人才輩出、永葆活力。

（一）建立健全人才培養(yǎng)開發(fā)機制。

要打造人才培養(yǎng)開發(fā)平臺，拓寬人才培養(yǎng)開發(fā)渠道，逐步建立以現(xiàn)有人力資源為主體、以能力建設(shè)為核心、以實踐培養(yǎng)為重點的人才培養(yǎng)開發(fā)工作新機制。一是完善人才培訓(xùn)體系。要創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，大力發(fā)展遠程教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，積極推進教育培訓(xùn)信息化、實訓(xùn)化、規(guī)范化建設(shè)。要深化分級分類培訓(xùn)體制改革，整合挖掘培訓(xùn)資源，完善分級負責(zé)的培訓(xùn)體系。要突出實踐特色基地建設(shè)，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)以實效求發(fā)展。要加強干部教育培訓(xùn)基礎(chǔ)教材建設(shè)，切實增強培訓(xùn)的針對性、時效性。二是在實踐鍛煉中培養(yǎng)人才。實踐鍛煉是人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，要為各類人才提供鍛煉成才的機會。進一步建立完善在重點領(lǐng)域、重大工作和重要崗位鍛煉人才的工作機制，切實提高各類人才處理復(fù)雜問題和應(yīng)對復(fù)雜局面的能力。進一步健全重點人才跨區(qū)域、跨層級交流、輪崗、任職、掛職制度，積極鼓勵各類人才到基層、邊遠地區(qū)和急難險重崗位經(jīng)受鍛煉、增長才干。要突出團隊建設(shè)，形成高端引領(lǐng)、團隊凝聚、整體素質(zhì)提升的高層次人才培養(yǎng)工作機制。三是拓寬人才培養(yǎng)和引進渠道。要不拘一格選人才，敢于打破條條框框，破除論資排輩，真正把人才選出來、引進來、使用好。要堅持按需引進、逢進必考、充實基層、合理配置的方針，積極引進急需緊缺專業(yè)人才、重點領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、各領(lǐng)域高端人才，大力為基層和專門技術(shù)崗位補充人才。要建立優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)機制，促使年輕干部脫穎而出。要強化人才工作研究，開展工商行政管理人才需求預(yù)測，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)高等院校加強工商行政管理相關(guān)專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，推動學(xué)歷教育與工商行政管理業(yè)務(wù)相銜接，提高新增人才培養(yǎng)的針對性。

（二）建立健全人才評價發(fā)現(xiàn)機制。

人才評價發(fā)現(xiàn)，既是一種導(dǎo)向，也是一種激勵。要以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，建立完善科學(xué)的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。一是進一步研究制定人才能力素質(zhì)標準。要完善人才分類評價機制，探索建立人才標準，主要包括完善領(lǐng)導(dǎo)人才評價發(fā)現(xiàn)標準，研究制定工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法人才、專門技術(shù)人才、綜合管理人才、基層實用人才等各類人才的評價發(fā)現(xiàn)標準。二是進一步完善人才評價發(fā)現(xiàn)機制。要改進人才評價方式，積極探索工作績效考核方式方法。要建立完善干部考核評價機制，建立完善在重點任務(wù)實施和急難險重工作中發(fā)現(xiàn)識別人才機制，建立完善在實踐和群眾中發(fā)現(xiàn)識別人才的舉才薦才機制等。三是進一步拓寬人才評價渠道。要把人才評價與發(fā)現(xiàn)人才結(jié)合起來，注重靠實踐和貢獻評價人才，堅持在實踐和群眾中識別人才、發(fā)現(xiàn)人才，推進人才評價發(fā)現(xiàn)工作制度化、規(guī)范化。

（三）建立健全人才選拔任用機制。

要嚴格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，改進人才選拔使用方式，樹立正確的選人、用人導(dǎo)向，真正“讓苦干的人不白干、使奉獻的人不吃虧”，努力形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才干的選人用人機制。一是深化選拔任用制度改革。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競爭上崗制度，逐步形成主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用制度。建立優(yōu)先從基層一線和人才庫中挑選任用干部的選人用人制度，建立健全人才選拔任用全程監(jiān)督制度，提高選人用人的公信度，促進人崗相適、用當(dāng)其實、人盡其才。二是科學(xué)合理配置人才。要探索建立與轄區(qū)經(jīng)濟活躍程度相匹配的人才調(diào)配機制，與市場秩序突出問題相匹配的專業(yè)人才配置機制，與層級職責(zé)復(fù)雜程度、專業(yè)程度相匹配的層級人才配置機制，與崗位職責(zé)、團隊建設(shè)相匹配的人才團隊配置制度，將人才優(yōu)先安排到核心崗位和監(jiān)管執(zhí)法重點領(lǐng)域。通過創(chuàng)新人才選拔任用機制，促進人才公平競爭、合理流動、優(yōu)化配置。

（四）建立健全人才激勵保障機制。

要逐步完善與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。一是落實人才保障制度。要堅持嚴格管理和關(guān)心愛護相結(jié)合，關(guān)心人才身心健康，落實人才休假、身體健康檢查等制度；探索建立監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險防范機制，研究制定基層工商干部執(zhí)法傷害保險辦法；監(jiān)督檢查各項人才保障制度貫徹落實。二是豐富激勵表彰內(nèi)容。要堅持精神獎勵、物質(zhì)獎勵和事業(yè)獎勵相結(jié)合，為人才搭建發(fā)展平臺，提供培訓(xùn)、交流和關(guān)鍵崗位鍛煉機會。要健全榮譽制度，規(guī)范獎勵種類，大力表彰在工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展中作出突出貢獻的人才。三是積極探索行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點改革。要努力建立較為完善的工商行政管理公務(wù)員分類管理體制，逐步擴大行政執(zhí)法類公務(wù)員管理試點范圍，認真開展職位職責(zé)規(guī)范研究，積極推進行政執(zhí)法人員資格制度管理工作。要積極會同有關(guān)部門研究建立健全公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，建立健全行政執(zhí)法類公務(wù)員的職務(wù)序列和管理辦法，拓展基層工商干部職業(yè)發(fā)展空間，增強基層工商干部隊伍活力。

五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保人才隊伍建設(shè)工作取得實效

做好人才隊伍建設(shè)工作，扎實推進人才戰(zhàn)略，加強和改進組織領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。各級工商行政管理機關(guān)要堅持黨管人才原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動人才工作不斷取得新成效。

（一）堅持把人才隊伍建設(shè)作為一把手工程。

人才隊伍建設(shè)關(guān)系工商行政管理事業(yè)的長遠發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要真正把人才隊伍建設(shè)擺在更加重要的位置，善于用戰(zhàn)略思維、開放視野、發(fā)展觀點謀劃和推動人才工作，不斷開創(chuàng)人才隊伍建設(shè)新局面。一是要把人才隊伍建設(shè)作為一把手工程抓緊抓實。各級工商行政管理機關(guān)一把手要增強責(zé)任感和緊迫感，切實加強對人才隊伍建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)查研究親自參與，規(guī)劃制定親自主持，督查考核親自執(zhí)行。要樹立科學(xué)人才觀，以身作則，率先垂范，堅持以寬廣胸懷、民主作風(fēng)、科學(xué)方法推動人才隊伍建設(shè)，努力形成一把手抓第一資源、一把手推動人才發(fā)展的良好氛圍。二是要科學(xué)制定“十二五”時期人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。總局制定的工商行政管理系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）經(jīng)這次會議征求意見修改后將盡快印發(fā)，各省、區(qū)、市工商局也要結(jié)合本地實際，對人才隊伍建設(shè)深入開展調(diào)查研究，認真梳理本地區(qū)人才現(xiàn)狀，仔細研究人才管理工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定本地區(qū)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃和實施意見，并認真抓好組織實施和工作落實。三是要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和體制機制。總局人才建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，切實加強對全系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，整體推進全系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)工作。省以下工商行政管理機關(guān)要進一步建立健全人才隊伍建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，完善從總局到省、市、縣局四級貫通的人才工作體系，形成推進人才隊伍建設(shè)的整體合力。要切實加強工作制度和機制建設(shè)，建立健全人才工作決策機制、協(xié)調(diào)機制、督促落實機制等，形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)高效、整體推進的人才工作運行機制。四是要重視加大人才建設(shè)經(jīng)費投入?！笆陿淠?，百年樹人?！比瞬磐度胧鞘玛P(guān)工商行政管理事業(yè)前途的戰(zhàn)略性投入，是效益最大的投入。各級工商行政管理機關(guān)特別是一把手，要高度重視加大人才建設(shè)的經(jīng)費投入，較大幅度增加人力資本投資比重。人才建設(shè)經(jīng)費投入要向基層隊伍傾斜、向重點人才工程傾斜、向中西部地區(qū)傾斜。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人才建設(shè)經(jīng)費的使用和管理，加強對經(jīng)費投入的監(jiān)管，切實提高投入效益。

（二）正確處理好人才建設(shè)與隊伍建設(shè)的關(guān)系。

人才建設(shè)和隊伍建設(shè)具有不同的內(nèi)涵外延、具體指向和內(nèi)在規(guī)律。在觀念上和實踐中正確處理好人才建設(shè)和隊伍建設(shè)的關(guān)系，對于科學(xué)謀劃人才管理工作、加快推進人才隊伍建設(shè)具有重要意義。一是要牢固樹立人人都可以成才的理念。隊伍是人才的基礎(chǔ)，是奠定工商行政管理地位的基石；人才是隊伍的精華，是推進工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的第一資源。各級工商行政管理機關(guān)要牢固樹立人人都可以成才的理念，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機制，創(chuàng)新方式方法，充分調(diào)動每一名工商行政管理干部奮發(fā)上進、努力成才的積極性和主動性，為干部隊伍成長成才創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，在工商行政管理系統(tǒng)形成人人有條件成才、優(yōu)秀人才脫穎而出的生動局面。二是要以隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)推進人才建設(shè)。隊伍建設(shè)指向整個工商行政管理干部隊伍，是人才建設(shè)的基礎(chǔ)保障。各級工商行政管理機關(guān)要以人才建設(shè)為契機、為抓手推動隊伍建設(shè)。要扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實提升干部隊伍整體素質(zhì)，努力培養(yǎng)造就“三個過硬”的高素質(zhì)干部隊伍，讓隊伍建設(shè)成為人才建設(shè)的“聚集地”和“活水源”。三是要以人才建設(shè)為方向推動隊伍建設(shè)。人才建設(shè)著眼于造就推動工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的人才，是隊伍建設(shè)的努力方向。各級工商行政管理機關(guān)要在加強隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，扎實推進人才戰(zhàn)略，堅持人才優(yōu)先發(fā)展，不斷完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障等一整套體制機制，讓人才建設(shè)成為隊伍建設(shè)的“推進器”和“指南針”。四是要統(tǒng)籌推進人才建設(shè)和隊伍建設(shè)。人才建設(shè)和隊伍建設(shè)相輔相成，密不可分。既要堅持統(tǒng)籌兼顧，整體推進；又要突出重點，分類指導(dǎo)，根據(jù)人才建設(shè)和隊伍建設(shè)的不同特點和規(guī)律，采取有針對性的措施扎實推進。各級工商行政管理機關(guān)要把人才建設(shè)與隊伍建設(shè)有機結(jié)合起來，用扎實的隊伍建設(shè)為人才建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)，用高端的人才建設(shè)為隊伍建設(shè)指明前進方向，努力實現(xiàn)人才建設(shè)和隊伍建設(shè)“兩提高”和“雙豐收”。五是要正確處理建設(shè)專業(yè)化高端人才隊伍與提高廣大基層執(zhí)法人員素質(zhì)的關(guān)系。人才主體在基層，人才建設(shè)的重點也在基層。要高端引領(lǐng)，加快高層次人才隊伍建設(shè)，率先培養(yǎng)造就一批專家型、復(fù)合型人才，在各層級各條線重點領(lǐng)域率先培養(yǎng)補充一批緊缺人才，充分發(fā)揮高層次人才和緊缺人才在工商行政管理事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)支撐作用和對干部成才的激勵帶動作用。要基層突破，著力培養(yǎng)造就一支規(guī)模較大、技能全面的基層實用人才隊伍，夯實工商行政管理事業(yè)發(fā)展的根基。要大力營造全員成才氛圍，鼓勵和促進人人成才，實現(xiàn)工商行政管理干部隊伍整體素質(zhì)的全面提升。

（三）切實營造人才發(fā)展的良好環(huán)境。

良好的環(huán)境對吸納延攬人才、團結(jié)使用人才至關(guān)重要。環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境差，則人才散、事業(yè)衰。各級工商行政管理機關(guān)要用戰(zhàn)略眼光看待人才隊伍建設(shè)，采取有效措施扎實推動人才隊伍建設(shè)，努力為育才、引才、聚才、用才營造良好環(huán)境。一是積極營造尊重人才、見賢思齊的觀念環(huán)境。要在全系統(tǒng)樹立人才戰(zhàn)略觀念，讓人才資源是工商行政管理第一資源的觀念成為全系統(tǒng)的共識深入人心，在全系統(tǒng)營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才的良好氛圍。要堅持物質(zhì)激勵和精神鼓勵相結(jié)合，建立健全人才獎勵制度，通過大力表彰和廣泛宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡，充分發(fā)揮典型的示范、輻射、帶動作用，在全系統(tǒng)形成見賢思齊、奮發(fā)努力的良好風(fēng)尚。二是積極營造鼓勵創(chuàng)新、催人奮進的工作環(huán)境。要堅持用事業(yè)聚才育才，用發(fā)展引才用才，針對各類人才成長特點，提供干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的平臺，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。要鼓勵創(chuàng)新、愛護創(chuàng)新，尊重創(chuàng)新想法，支持創(chuàng)新舉措，發(fā)揮創(chuàng)新才能，肯定創(chuàng)新成果。要容許嘗試、寬容失敗，使各類人才能夠在沒有壓抑的氛圍中敢創(chuàng)敢試、敢作敢為。要不拘一格、廣納群賢，破除論資排輩、求全責(zé)備觀念，在實踐中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、鍛煉人才、使用人才、成就人才。三是積極營造公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境。要進一步解放思想，深化改革，破除各種束縛和限制人才的體制機制障礙，不斷建立健全科學(xué)的人才隊伍管理體制機制，推進人才隊伍管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，堅持用制度規(guī)范、促進和保障人才隊伍建設(shè)，努力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。要充分發(fā)揮制度的剛性，堅決懲治和有效預(yù)防選人用人上的不正之風(fēng)，嚴肅查處壓制人才、打擊人才的行為。四是積極營造待遇適當(dāng)、舒適和諧的生活環(huán)境。各級工商行政管理機關(guān)要努力做好服務(wù)人才工作，格外關(guān)心人才的學(xué)習(xí)和生活，努力改善他們在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、居住、子女就學(xué)等方面的條件，千方百計為他們排憂解難。要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體在團結(jié)人才、凝聚人才、服務(wù)人才、發(fā)展人才等方面的重要作用，調(diào)動全系統(tǒng)力量齊心協(xié)力推動人才隊伍建設(shè)。

同志們，堅定實施人才戰(zhàn)略，關(guān)系工商行政管理改革發(fā)展大局，是工商行政管理部門一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步增強推動人才隊伍建設(shè)的政治責(zé)任感、歷史使命感和現(xiàn)實緊迫感，開拓進取，扎實工作，努力開創(chuàng)工商行政管理人才隊伍建設(shè)工作的新局面。

第四篇：周伯華在全國工商行政管理工作會議上的講話

深入貫徹黨的十七屆五中全會精神 優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展 ——在全國工商行政管理工作會議上的講話

（2010年12月23日）

周伯華

同志們：

這次全國工商行政管理工作會議的主要任務(wù)是，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照深入落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，回顧總結(jié)2010年的工作，安排部署2011年的任務(wù)。王岐山副總理對工商行政管理工作非常重視，對開好這次會議十分關(guān)心，12月7日上午專門聽取了總局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作匯報并作出重要指示，充分肯定了過去五年和今年工商行政管理工作取得的成績，對做好明年和今后一個時期的工作提出了明確要求：一是要總結(jié)經(jīng)驗、認清形勢；二是要解決好發(fā)展、服務(wù)、創(chuàng)新、監(jiān)管的問題；三是要大力加強基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作；四是要始終圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展做好各項工商行政管理工作。王岐山副總理的重要指示，是對我們的殷切期望和有力鞭策，我們一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、抓好落實，為服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標充分發(fā)揮工商行政管理職能作用。下面我代表總局黨組，就2010年工商行政管理系統(tǒng)的工作情況和2011年工作安排，講幾點意見。

一、認真落實中央決策部署，積極服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，2010年工商行政管理各項工作取得顯著成績

2010年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展最為復(fù)雜的一年，是自然災(zāi)害突發(fā)多發(fā)的一年，也是承辦大事喜事為數(shù)較多的一年。一年來，全系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，銳意進取，真抓實干，為服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變作出了積極貢獻。

（一）轉(zhuǎn)變職能，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展取得新成績。

各地深入推進職能轉(zhuǎn)變，積極創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機制，不斷提高服務(wù)發(fā)展水平，在促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實施鼓勵政策、推進商標戰(zhàn)略實施、探索創(chuàng)新先行先試等方面做了大量工作，取得顯著成效，受到各級黨委、政府的充分肯定。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，共有26位省委書記、省長對工商行政管理部門服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展取得的成績作出批示、給予鼓勵。

支持服務(wù)各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展取得顯著成效。總局出臺了促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、支持外商投資企業(yè)和個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展等意見，授予24個副省級市以上工商局不冠行政區(qū)劃內(nèi)資企業(yè)名稱變更受理權(quán)，授予366個地方工商局外商投資企業(yè)核準登記權(quán)?？偩址謩e在廣東和山東召開了服務(wù)外商投資企業(yè)、服務(wù)個體私營經(jīng)濟發(fā)展工作經(jīng)驗交流會，各地深入落實“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”的十六字方針，積極采取加強政策支持、提供高效服務(wù)、創(chuàng)新登記機制、實行網(wǎng)上年檢、開展股權(quán)和商標權(quán)出質(zhì)登記、開展走訪回訪活動等有力措施，支持服務(wù)各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展。全國內(nèi)資企業(yè)網(wǎng)上年檢率達80.5%，21個省區(qū)市外商投資企業(yè)100%實行了網(wǎng)上年檢。今年以來，全系統(tǒng)新登記戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)資企業(yè)1.4萬戶，新登記現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)39萬戶。山東省工商局牽頭完成了省政府《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》，受到廣泛好評。湖北省工商局積極開展“市場主體增量”行動，被寫入省政府工作報告。重慶積極扶持發(fā)展微型企業(yè)，截至目前已發(fā)展微型企業(yè)6000多戶。青?！胺龃笥　惫ぷ魇艿绞∥⑹≌浞挚隙?。陜西制定鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見，得到省委書記的表揚。西藏市場主體突破10萬戶，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破，受到自治區(qū)黨委書記的表彰。上海組織開展“走千家企業(yè)，促經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”活動，走訪企業(yè)3307戶，解決問題966個，同時對94項新興行業(yè)的名稱和經(jīng)營范圍進行規(guī)范。江蘇出臺促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變26條措施，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。天津出臺支持新興行業(yè)發(fā)展的意見，收集匯總60項新興行業(yè)參考目錄。河南坐地招商引資400多億元，多次受到省委書記的批示表揚。北京開發(fā)登記注冊網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)了市場主體登記注冊一體化、零接觸服務(wù)。河北實施網(wǎng)上和現(xiàn)場綠色通道相結(jié)合的“雙通道”服務(wù)機制，遠程核名3065個。四川全面推廣市場主體登記監(jiān)管“四化兩提高”，建立健全綠色通道，靠前提供服務(wù)。廣西實施“走百訪千定點幫扶個體私營經(jīng)濟”工程，解決實際問題2萬多個。遼寧積極推進“三深入兩服務(wù)”，萬名工商干部走訪10萬戶企業(yè)。黑龍江全面落實重點產(chǎn)業(yè)項目局長負責(zé)制和跟蹤服務(wù)制，支持重點企業(yè)新建和重組各類企業(yè)集團166個。長春對全市工商系統(tǒng)20個登記窗口、105個工商所每天新登記的市場主體全部進行回訪，滿意率達99%。西安出臺了支持促進各類工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的44條個性化服務(wù)措施。深圳以整合窗口服務(wù)為基點，推進“三

級變兩級”登記體制改革。沈陽出臺了促進動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立了沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市企業(yè)注冊聯(lián)動機制。

服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得新進展。各地扎實開展“紅盾護農(nóng)”行動、積極促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、加大培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人力度、發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志作用，促進新農(nóng)村建設(shè)取得新的進展。截至11月底，全系統(tǒng)共查處農(nóng)資違法案件4.74萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失1.98億元。農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到36.57萬戶。江西評選“省級樣板社”，促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范健康發(fā)展。廣西實施“雙促雙培”工程，培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人6.4萬多名。

促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展力度加大?？偩殖雠_了支持西藏經(jīng)濟社會發(fā)展等12個促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意見，初顯政策效應(yīng)和經(jīng)濟效益。召開了全系統(tǒng)援疆工作座談會，全系統(tǒng)財力和物力援疆總額達1.4億元。成功舉辦、參與主辦了中國國際中小企業(yè)博覽會、中國中部企業(yè)博覽會、中國西部國際博覽會、中國東西部合作與投資經(jīng)貿(mào)洽談會等。新疆成功舉辦全國工商支持新疆非公企業(yè)合作投資項目對接大會。成都承辦了成都—烏魯木齊農(nóng)副產(chǎn)品購銷洽談會，簽約金額32.79億元。西安牽頭協(xié)調(diào)建立了關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)工商機關(guān)合作伙伴關(guān)系和信息互通資源共享機制。

實施商標戰(zhàn)略成效顯著。解決商標審查積壓問題取得顯著成績，商標戰(zhàn)略全面深入實施，商標戰(zhàn)略示范效應(yīng)不斷擴大，26個省區(qū)市的商標戰(zhàn)略已上升為政府行為，成為工商部門服務(wù)發(fā)展的一大亮點。商標注冊審查周期由2007年的36個月以上縮短至一年之內(nèi)，商標案件評審周期縮短至18個月以內(nèi)，提前2個月完成了“三年解決積壓”的任務(wù)。今年商標申請量突破百萬，截至11月底，我國商標累計申請量816.9萬件，有效注冊商標445.8萬件。山西連續(xù)成功舉辦四屆“山西品牌節(jié)”，把實施商標戰(zhàn)略由部門行為提升為推進“品牌興省”的政府行為。吉林積極組織實施商標品牌戰(zhàn)略，全省地理標志注冊商標農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)銷售額76億元，解決了160多萬農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)問題。浙江以商標服務(wù)進民企、商標助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向，組織開展以“品牌浙江·勵志遠航”為主題的五年品牌盛典等系列活動，成效明顯。安徽省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省工商局等五部門制定的推進商標專用權(quán)質(zhì)押貸款工作意見，全省已辦理質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)60件，融資4億多元。

綜合運用企業(yè)登記管理信息服務(wù)發(fā)展取得新成績?？偩终匍_了企業(yè)登記管理信息綜合運用經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗，深入推進?？偩志幹屏恕秲?nèi)資企業(yè)登記管理信息分析指引》。各地充分利用企業(yè)登記管理數(shù)據(jù)，編制、發(fā)布了一大批高質(zhì)量的分析報告，為黨委、政府了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)、研判經(jīng)濟發(fā)展形勢、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了準確有效的信息參考。目前，全國46個副省級市以上工商局均定期編發(fā)形式多樣的分析報告。湖北省、市、縣三級工商局全面實行月度、季度、相結(jié)合的市場主體發(fā)展形勢分析制度，主動提供決策信息參考服務(wù)。寧波信息服務(wù)既注重決策參考性，又注重社會性，發(fā)布了一系列深度分析報告。江西省工商局撰寫的七個分析報告被省長批轉(zhuǎn)有關(guān)部門作為決策參考。廈門立足政府決策、企業(yè)投資、群眾擇業(yè)三方需求實際，創(chuàng)新完善定期發(fā)布制度。

（二）創(chuàng)新機制，維護市場秩序的能力水平顯著提升。

全系統(tǒng)加快推進“四個轉(zhuǎn)變”，監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)管手段不斷創(chuàng)新，監(jiān)管效能不斷提高，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展營造了良好市場環(huán)境。

積極防范“兩個風(fēng)險”。各地進一步增強了風(fēng)險防范意識，認真梳理市場監(jiān)管的風(fēng)險點、風(fēng)險環(huán)節(jié)，采取針對性措施預(yù)防和控制，盡力消除區(qū)域性風(fēng)險，努力控制系統(tǒng)性風(fēng)險。河北創(chuàng)新問題分類監(jiān)管模式，在提高執(zhí)法效能、防范監(jiān)管風(fēng)險等方面起到了良好作用。北京完善風(fēng)險監(jiān)管機制，實現(xiàn)了日常監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)管、日常巡查和風(fēng)險巡查的有機結(jié)合。

流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和專項整頓工作力度進一步加大。各地進一步加大流通環(huán)節(jié)食品安全專項整頓工作力度，認真開展了農(nóng)村食品市場、奶制品市場、食品添加劑和地溝油等六項專項整治工作。有力有效地開展了對問題奶粉的市場清查、清繳和銷毀工作。認真落實流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項制度，依法核發(fā)食品流通許可證，強化流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和質(zhì)量監(jiān)管，嚴格不合格食品退市，切實維護食品市場秩序。截至目前，全系統(tǒng)共查處食品違法案件7.69萬件，移送司法機關(guān)258件，抽檢食品12.8萬組,取締食品無照經(jīng)營7.2萬戶，核發(fā)流通許可證216.9萬個。北京市工商局食品安全監(jiān)控中心為保障首都食品市場消費安全發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。浙江、上海、江蘇、山東、甘肅食品安全長效機制建設(shè)邁出新步伐。湖北省商品質(zhì)量監(jiān)督管理站整體劃轉(zhuǎn)到省工商局，解決了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐問題。貴州建成省檢驗中心和9個市（州、地）檢驗

分中心，實現(xiàn)了行政執(zhí)法資源和科技資源的有機整合。寧波建立了從源頭、流程到后續(xù)之間的鏈條式監(jiān)管體系，加大了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管力度。

打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動扎實推進。貫徹落實國務(wù)院總體部署和溫家寶總理、王岐山副總理重要講話精神，總局召開了全系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護與執(zhí)法工作電視電話會議，部署開展為期半年的打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動，制定了專項行動方案。各地精心組織，抓住重點，有力推進。開展專項行動以來，全系統(tǒng)共檢查經(jīng)營戶48.76萬戶，檢查批發(fā)零售市場1.9萬個，整治重點區(qū)域4713處，搗毀制假售假窩點347個，立案查處侵權(quán)假冒案件3010件，專項行動取得初步成效。

反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作有序開展。調(diào)查處理了涉嫌壟斷案件，組織查處了限制競爭行為、不公平交易行為，開展了打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖等工作，扎實推進了治理商業(yè)賄賂、打擊“傍名牌”、商業(yè)秘密保護等工作。截至11月底，全系統(tǒng)共查處不正當(dāng)競爭案件2.81萬件，案值29.89億元，查處商業(yè)賄賂案件4454件，案值14.37億元。

整治虛假違法廣告工作深入推進。各地充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議制度作用，強化廣告發(fā)布前規(guī)范指導(dǎo)、發(fā)布中動態(tài)監(jiān)督、發(fā)布后依法查處等各項措施，建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制，加大廣告市場綜合治理力度，嚴查違法案件。截至11月底,全系統(tǒng)共查處各類違法廣告案件3.07萬件。重慶 “禁、限、嚴、查、曝”五措并舉，持續(xù)高壓嚴管媒體的醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品“四類”廣告，媒體廣告違法率大大降低。浙江不斷強化廣告檢測手段，全面提高廣告監(jiān)管效能。

打擊傳銷規(guī)范直銷工作扎實開展。開展了“迎世博，禁傳銷”、“禁傳銷、保亞運”專項行動，組織了少數(shù)民族地區(qū)開展打擊傳銷工作，對全國32個地市開展了集中整治。各地采取嚴查傳銷案件、推進打擊傳銷社會綜治考評、建立區(qū)域合作機制、建立傳銷人員數(shù)據(jù)庫、強化宣傳、規(guī)范直銷等措施，嚴厲打擊各類傳銷活動。截至11月底，全系統(tǒng)共查處傳銷案件1810件，取締傳銷窩點1.79萬個，遣散傳銷人員24.13萬人次。

各類市場監(jiān)管進一步加強。制定發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，推進了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管工作。貫徹落實國務(wù)院通知精神，切實加強了農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，防止農(nóng)產(chǎn)品價格過快上漲。認真開展了

農(nóng)村市場專項整治，組織開展了“文明集市”、“誠信市場”創(chuàng)建活動。加強引導(dǎo)和規(guī)范，推進了市場誠信體系建設(shè)。市場主體準入秩序進一步規(guī)范，多部門合作共同維護市場準入秩序的格局初步形成。充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，有力配合推進了安全生產(chǎn)、淘汰落后產(chǎn)能等專項治理工作。江蘇開通了工商網(wǎng)絡(luò)商品監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)，初步建成全省主要經(jīng)營性網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫，形成了網(wǎng)上巡查與實地檢查相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作機制。海南加強旅游市場環(huán)境綜合整治，對欺客宰客頻發(fā)的重點區(qū)域?qū)嵭小耙蝗艘坏辏瑑扇艘唤M”的監(jiān)管模式。

對外交流合作取得新成果。國際合作制度性合作平臺進一步拓展，目前總局執(zhí)行和簽署的雙邊協(xié)議拓展到29個，涉及19個國家和地區(qū)。先后與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、歐洲內(nèi)部市場協(xié)調(diào)局、英國知識產(chǎn)權(quán)局、法國國家反仿冒委員會等合作伙伴，在雙邊合作協(xié)議框架下執(zhí)行合作項目61項，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷擴大，國際交流合作空間進一步拓展，中國工商行政管理部門在國際上的知名度、影響力進一步提升。

信息化建設(shè)繼續(xù)穩(wěn)步推進。認真開展了數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)年活動，啟動了為期三年的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工作。各地不斷加強信息化基礎(chǔ)建設(shè)，強化數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)，全面推進信息化應(yīng)用。河南“數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)年”活動成效顯著，市場主體年檢數(shù)據(jù)正確率達99.94%。廣東創(chuàng)建了企業(yè)合同信用信息征集和公示平臺，建立了誠信企業(yè)合同簽約履約數(shù)據(jù)庫。大連制定實施了八項制度，數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用明顯提升。武漢開發(fā)應(yīng)用了目標考核信息化系統(tǒng)，提高了考核效能。

（三）服務(wù)國家大事，維護社會和諧穩(wěn)定成效突出。

全系統(tǒng)堅持立足本職、服務(wù)大局，以人為本、關(guān)注民生，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，圓滿完成服務(wù)保障國家大事任務(wù)，切實做好消費維權(quán)、促進就業(yè)、社會治安綜合治理等工作，為維護安定團結(jié)局面、推進和諧社會建設(shè)作出了積極貢獻。

積極做好服務(wù)保障上海世博會、廣州亞運會和應(yīng)對自然災(zāi)害等急重工作。上海市工商局認真落實胡錦濤總書記“六個確?！钡囊?，以最大的熱情、盡最大的努力，圓滿完成了服務(wù)保障任務(wù)，為把世博會辦成一屆“成功、精彩、難忘”的盛會作出了積極貢獻?？偩稚虡司趾蜕虾Ｊ泄ど叹址?wù)保障世博工作指揮部及系統(tǒng)的4名個人，被列為上海世博會先進集體和先進個人推薦對象。廣東省工商

局制定實施了廣州亞運會保障方案，廣州市工商局采取“四個超常規(guī)”辦法，切實做好亞運會服務(wù)保障工作。青海玉樹地震、甘肅舟曲特大泥石流等嚴重自然災(zāi)害發(fā)生后，災(zāi)區(qū)工商機關(guān)全力做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，切實維護災(zāi)區(qū)市場穩(wěn)定。甘肅工商系統(tǒng)的搶險救災(zāi)工作，得到了回良玉副總理的充分肯定。

消費維權(quán)“四個平臺”建設(shè)扎實有效推進。各地切實加強12315“四個平臺”規(guī)范化建設(shè)，12315行政執(zhí)法體系進一步完善，“一會兩站”和12315“五進”覆蓋面進一步擴大，城市社區(qū)和農(nóng)村行政村分別達到87.03%和80.74%。強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。深入開展“家電下鄉(xiāng)”、重點服務(wù)行業(yè)等市場專項整治和消費維權(quán)宣傳教育工作，積極營造良好消費環(huán)境。截至11月底，全系統(tǒng)共查處銷售假冒偽劣商品案件8.99萬件，查處侵害消費者權(quán)益案件10.44萬件，受理消費者申訴案件69.01萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失7.88億元。浙江成功解決豐田汽車消費維權(quán)，維護了中國汽車消費者的合法權(quán)益。內(nèi)蒙古實施了“草原12315”維權(quán)模式。江蘇放心消費創(chuàng)建活動深入開展，連續(xù)三年納入省政府50項重點工作之一。福建12315納入了福建省各級黨委、政府社會治安綜合治理工作考評范疇，12315站點運行經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。廣東積極推進粵港澳消費維權(quán)合作進程，促進了粵港澳消費維權(quán)工作的開展。哈爾濱開展了打擊手機內(nèi)置收費菜單、非法安裝捆綁軟件等違法行為專項整治，取得積極成效。

促進就業(yè)再就業(yè)取得新成績。各地認真貫徹中央更加積極的就業(yè)政策，實施“三年百萬”計劃，落實優(yōu)惠政策措施，營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全系統(tǒng)共引導(dǎo)、支持63.55萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。黑龍江在全省建立了高校畢業(yè)生見習(xí)基地133個，吸納高校畢業(yè)生見習(xí)生2144人。

認真做好社會治安綜合治理工作。各地扎實推進未成年人思想道德建設(shè)，認真查處取締黑網(wǎng)吧，深入開展“掃黃打非”、禁毒防艾等工作。積極爭取地方黨委、政府支持，將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理范疇。截至11月底，全系統(tǒng)共查處無照經(jīng)營案件47.58萬件。許多省市工商局積極配合有關(guān)部門，準確提供外資企業(yè)登記信息，穩(wěn)妥開展案件查處工作，在維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟安全方面發(fā)揮了積極作用。

非公有制經(jīng)濟組織黨建工作取得良好成績?？偩种贫送七M非公有制經(jīng)濟組織黨建工作方案。各地積極做好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，配合有關(guān)部門加快在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織，選好配強黨組織負責(zé)人，發(fā)展培養(yǎng)新黨員，擴大基層黨組織覆蓋面。甘肅省工商局非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，受到習(xí)近平副主席和中組部部長李源潮同志的批示肯定。

（四）全面推進法治工商建設(shè)，依法行政水平顯著提高。

總局在貴州召開了全系統(tǒng)法制建設(shè)經(jīng)驗交流會，出臺了加快推進法治工商建設(shè)的意見。各地以建設(shè)法治工商為目標，以推進“四化建設(shè)”為抓手，加快推進法制建設(shè)，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，積極創(chuàng)新執(zhí)法機制，深入推進行政指導(dǎo)，依法行政工作取得顯著成績。在國務(wù)院召開的全國依法行政工作會議上，總局作為大會5個發(fā)言單位之一作了經(jīng)驗介紹。

工商法律法規(guī)制度體系進一步完善。總局參與起草的國務(wù)院《外國企業(yè)常駐代表機構(gòu)登記管理條例》已公布實施?？偩种贫òl(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《外商投資合伙企業(yè)登記管理規(guī)定》等行政規(guī)章，完成了一些法律法規(guī)的修訂起草工作。各地出臺了一批加強監(jiān)管執(zhí)法、符合當(dāng)?shù)貙嶋H的地方性工商法規(guī)。四川省工商局積極促進《四川省合同監(jiān)督條例》的立法工作，經(jīng)省人大常委會審議通過，已正式施行。

規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為力度進一步加大?？偩趾透鞯丶皶r清理行政規(guī)章和規(guī)范性文件，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，切實做到主體合法、程序規(guī)范、處罰適當(dāng)、監(jiān)督有效。湖南建立健全立案登記備查、證據(jù)登記、集體審批等制度，規(guī)范了自由裁量權(quán)行使。天津編制出臺《工商機關(guān)分類執(zhí)法依據(jù)及監(jiān)管職責(zé)目錄》和《工商行政執(zhí)法疑難問題定性及法律適用指導(dǎo)意見》，明確了職責(zé)范疇。貴州將基層工商局（所）作為推進依法行政的重點，推行法制員委派制度。

監(jiān)管執(zhí)法機制創(chuàng)新進一步深入。各地繼續(xù)完善企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類登記管理、商品交易市場信用分類監(jiān)管等制度，不斷創(chuàng)新執(zhí)法機制，取得明顯成效。上海深化行政審批制度改革，大力推進企業(yè)設(shè)立并聯(lián)審批工作，取得良好成效。山東深入推進企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)工作，開展了企業(yè)社會責(zé)任政府考評與協(xié)會考評試點等系列評選活動。安徽全面推進網(wǎng)格化監(jiān)管，全省90%以上的縣市實現(xiàn)了網(wǎng)格化監(jiān)管目標。云南“效能工商”扎實推進，取得顯著成效。杭州創(chuàng)新推出“樓宇經(jīng)濟工商綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”，整合了信息數(shù)據(jù)資源。青島與公檢法建立執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機制，積極防范失職瀆職職務(wù)犯罪行為。

（五）以深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為重點，工商行政管理隊伍素質(zhì)明顯提高。

總局和各地深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，基層建設(shè)、隊伍建設(shè)力度加大，效果顯著。

創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得階段性成效。各地按照中央部署和總局要求，在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，掀起了深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的熱潮，緊緊抓住基層工商所、窗口單位和執(zhí)法部門三個重點，精心設(shè)計活動載體，廣泛開展教育、服務(wù)、示范等活動，形成了學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進、趕超先進的良好風(fēng)氣，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)先爭優(yōu)先進單位和先進個人。工商部門窗口單位創(chuàng)先爭優(yōu)的做法，受到中央創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。重慶市工商局深入實施“一講二評三公示”制度開展創(chuàng)先爭優(yōu)，在全市推廣。青島創(chuàng)新推行“紅盾社區(qū)（村鎮(zhèn)）先鋒崗”，將工商部門創(chuàng)先爭優(yōu)工作落到實處。

領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進一步加強。各地重視加強理論武裝工作，切實強化領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子的核心帶動作用得到切實發(fā)揮，科學(xué)決策能力、開拓創(chuàng)新能力、駕馭全局能力、管理隊伍能力明顯提升?？偩终J真回復(fù)了省級工商局35人次的領(lǐng)導(dǎo)班子成員任免征求意見函，支持協(xié)助地方黨委、政府選好配強省級工商局領(lǐng)導(dǎo)班子。

培訓(xùn)工作全面推進?？偩止才e辦各類培訓(xùn)班、研究班、研修班37期，培訓(xùn)干部3706人。建成了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)良好開局，已舉辦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班4期，共培訓(xùn)6733人。地市局副職領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)基本完成，省局副職領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)已超過三分之二。成功舉辦了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工商行政管理專題研究班，28名副市長（副州長、副專員）參加了培訓(xùn)。開展了邊疆和少數(shù)民族地區(qū)工商干部培訓(xùn)工作，共舉辦邊疆和少數(shù)民族地區(qū)工商干部培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)干部427人?？偩謾C關(guān)司局長認真參加了中組部組織的自主選學(xué)試點，效果良好。

工商文化建設(shè)取得新成果。各地注重工商文化與工商工作的有機結(jié)合，認真總結(jié)傳承優(yōu)秀工商文化，在工商工作中不斷創(chuàng)新發(fā)展工商文化，以努力做到“四個統(tǒng)一”為核心的工商文化得到進一步發(fā)揚光大?？偩趾椭醒腚娨暸_共同主辦、河北省工商局在石家莊具體承辦的“愛國歌曲大家唱——工商篇”活動，展示了工商文化建設(shè)的成果，展現(xiàn)了工商人昂揚向上的精神風(fēng)貌。新疆總結(jié)展示了近年來工商文化建設(shè)的經(jīng)驗和成果，推進工商文化建設(shè)常態(tài)化發(fā)展。

基層建設(shè)和隊伍建設(shè)邁出新步伐?？偩衷谥貞c召開了全系統(tǒng)基層建設(shè)經(jīng)驗交流會，推動全系統(tǒng)基層建設(shè)實現(xiàn)新發(fā)展。各地積極開展規(guī)范化建設(shè)、人民滿意工商所、基層建設(shè)年、素質(zhì)提升年等實踐活動，掀起了基層建設(shè)新熱潮。山東深入開展“三項活動”、加強“三項建設(shè)”，加快了基層建設(shè)步伐。河北把2010年確定為“素質(zhì)提升年”，深入推進崗位大練兵。吉林深入實施優(yōu)化干部隊伍的“亮盾工程”，健全完善了干部更新、上下交流等五大機制。湖南創(chuàng)建“五無”監(jiān)管區(qū)，推動基層工商工作轉(zhuǎn)型。

黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實推進。各地狠抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加強反腐倡廉宣傳教育，反腐倡廉建設(shè)不斷創(chuàng)新，廉政風(fēng)險防控機制不斷完善，制度執(zhí)行力不斷提高，政務(wù)公開、基層執(zhí)法人員向服務(wù)對象代表述職述廉、省區(qū)市工商局局長述職述廉匯報工作不斷深化。福建建立工商所兼職紀檢監(jiān)察員制度，創(chuàng)新了預(yù)防腐敗工作機制。寧夏開展“社會各界評工商”、“新聞媒體進工商”活動，工商部門的群眾滿意度明顯提升。南京利用網(wǎng)絡(luò)直播形式公開述職述廉，擴大社會監(jiān)督面。濟南探索實行巡檢監(jiān)督制度，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督。

一年來，全系統(tǒng)各級學(xué)會、協(xié)會、行政學(xué)院、中心、報社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，在開展理論研究、強化教育培訓(xùn)、推動非公黨建、幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)自律、加強輿論宣傳等方面，做了大量工作，取得顯著成績。

二、努力做到“五個更加”，優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展

今年是完成“十一五”規(guī)劃的收官之年，明年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。在這具有重要歷史意義的時刻，總結(jié)過去，展望未來，我們豪情滿懷，信心百倍，激勵我們在新的征程上奮發(fā)有為，再創(chuàng)輝煌。

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民攻堅克難，開拓奮進，集中精力辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的目標任務(wù)，譜寫了黨和國家各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的新篇章，我國社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高。“十一五”時期，工商行政管理與國家發(fā)展同步，伴改革開放前行，自身建設(shè)碩果累累，服務(wù)發(fā)展成效顯著?！笆晃濉睍r期，是我們加強工商行政管

理理論建設(shè)實現(xiàn)新突破的五年。五年來，總局黨組順應(yīng)改革發(fā)展的新形勢、監(jiān)管服務(wù)的新任務(wù)、黨和人民的新要求，在總結(jié)經(jīng)過改革開放和恢復(fù)建制30多年的艱苦奮斗、依靠一代又一代工商人的不懈努力，取得了“四個基本建立”重大成就的基礎(chǔ)上，適時提出了努力做到“四個統(tǒng)一”、大力加強“四化建設(shè)”、積極推進“四個轉(zhuǎn)變”、牢牢把握“四個只有”、全面實現(xiàn)“四高目標”等重要論斷，是工商行政管理理論創(chuàng)新的重要成果，在完善工商行政管理理論、指導(dǎo)工商行政管理實踐中發(fā)揮了重要作用，成為全系統(tǒng)干部的廣泛共識，贏得社會各界的普遍認可，為工商行政管理事業(yè)的改革發(fā)展和不斷開拓新局面提供了堅強理論支撐和持久精神動力?！笆晃濉睍r期，是我們?nèi)Ψ?wù)科學(xué)發(fā)展邁上新臺階的五年。五年來，我們堅持把服務(wù)發(fā)展作為第一要務(wù)，增強服務(wù)發(fā)展意識，更新服務(wù)發(fā)展理念，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機制，緊緊圍繞應(yīng)對國際金融危機、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的國家大局和戰(zhàn)略重點，出臺支持政策最多，采取幫扶措施最實，投入工作力度最大，服務(wù)發(fā)展展現(xiàn)新水平，取得新成效，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大企業(yè)的廣泛好評，充分體現(xiàn)了工商行政管理在服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展中的重要地位和作用?！笆晃濉睍r期，是我們依法加強市場監(jiān)管展現(xiàn)新水平的五年。五年來，我們堅持把市場監(jiān)管作為第一職責(zé)，以推進“四個轉(zhuǎn)變”、“四化建設(shè)”為抓手努力構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制，以加快信息工商、數(shù)字工商建設(shè)為重點積極更新監(jiān)管手段，以建設(shè)法治工商為目標切實推進依法行政，以整治影響市場秩序的重點難點問題為突破口全面加大監(jiān)管執(zhí)法力度，執(zhí)法行為明顯規(guī)范，監(jiān)管效能顯著提高，進一步增強了市場監(jiān)管的執(zhí)行力和公信力，樹立了工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威和良好形象?！笆晃濉睍r期，是我們切實強化消費維權(quán)作出新貢獻的五年。五年來，我們堅持把消費維權(quán)作為重要使命，注重以人為本，高度關(guān)注民生，以建立完善12315“四個平臺”為抓手，推進“一會兩站”和12315“五進”工程，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，提升12315維權(quán)功能，強化消費教育引導(dǎo)，12315已成為家喻戶曉的著名品牌，成為替廣大消費者排憂解難的“民心工程”，在維護社會和諧穩(wěn)定、以消費拉動經(jīng)濟增長和促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著越來越重要的作用，高水平的消費維權(quán)也使工商行政管理工作進一步贏得了廣大群眾的信賴與支持?！笆晃濉睍r期，是我們體制機制創(chuàng)新和隊伍建設(shè)取得新成果的五年。五年來，總局和省區(qū)市工商局已經(jīng)完成“三定”工作，職能、機構(gòu)得到進一步加強。全系統(tǒng)以落實新“三定”、停征“兩費”為契機，大力推進監(jiān)管方式改革，工商行政管理體制機制進一步完善，為工商行政管理改革發(fā)展提供了根本性保證。我們堅持把隊伍建設(shè)作為關(guān)鍵工程，以“三個過硬”為目標，以領(lǐng)導(dǎo)班子和基層隊伍建設(shè)為重點，以提升素質(zhì)能力為核心，抓班子帶隊伍，抓培訓(xùn)強素質(zhì)，抓基層打基

礎(chǔ)，抓廉政促勤政，隊伍素質(zhì)顯著提高，執(zhí)法形象明顯改觀，廣大工商干部弘揚“國徽頭上戴、責(zé)任肩上挑”的工商精神，當(dāng)好市場秩序的堅強衛(wèi)士，發(fā)揮服務(wù)改革發(fā)展的重要作用，充分證明我們這支隊伍是黨和政府信賴、有強大戰(zhàn)斗力的隊伍，是工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展的堅強組織保障?！笆晃濉睍r期，是我們工商行政管理地位和影響贏得新提升的五年。五年來，我們堅持立足本職、服務(wù)大局，銳意改革、開拓創(chuàng)新，在監(jiān)管執(zhí)法中盡職盡責(zé)，在服務(wù)國家大事中無私奉獻，在應(yīng)對難事急事中沖鋒在前，在拓展國際交流合作中敢闖新路，工商行政管理工作日益受到各級黨委政府的充分肯定、社會各界的廣泛好評、國際組織的普遍認可，工商行政管理在國家經(jīng)濟社會管理中的重要地位和作用日益提升，為我們在“十二五”期間迎接更加繁重的任務(wù)、開創(chuàng)更加美好的明天奠定了堅實基礎(chǔ)。

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，工商行政管理工作面臨新的課題和挑戰(zhàn)。深刻認識和準確把握工商行政管理面臨的新形勢，對于我們抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃和扎實推進工商行政管理事業(yè)加快發(fā)展，具有重要意義。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，隨著改革開放的深化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，市場主體多元化、經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、營銷方式現(xiàn)代化、市場競爭激烈化已成為市場監(jiān)管面臨的新特征，增加了工商行政管理監(jiān)管服務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性；實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，堅持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，對工商行政管理部門依法監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展賦予了新的任務(wù)、提出了新的要求。我們要認清形勢，抓住機遇，立足當(dāng)前，謀劃長遠，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，抓緊研究制定落實“十二五”規(guī)劃的具體意見，推動工商行政管理部門更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、更加高效加強市場監(jiān)管、更加有為強化消費維權(quán)、更加努力推進依法行政、更加嚴格鍛煉干部隊伍，為實施“十二五”規(guī)劃充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，在落實“十二五”規(guī)劃中促進工商行政管理改革發(fā)展再上新臺階。

根據(jù)中央部署、適應(yīng)形勢發(fā)展、按照上述要求，2011年全國工商行政管理系統(tǒng)要著力抓好以下工作。

（一）更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮促進科學(xué)發(fā)展的職能作用。

黨的十七屆五中全會規(guī)劃了未來五年以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，市場主體發(fā)展、商標戰(zhàn)略實施、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等十分重要，工商行政管理部門肩負重任。我們要圍繞中心、服務(wù)大局，掌握科學(xué)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展機制，提高服務(wù)發(fā)展水平，在工商行政管理政策措施中貫徹科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，在各項工作中落實加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署，更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。

更加自覺服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，就是要做到主動服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造性服務(wù)。主動服務(wù)，就是要把科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的普遍性要求與工商行政管理實際結(jié)合起來，主動研究新情況、明確新任務(wù)、采取新舉措，能動地做好服務(wù)發(fā)展工作。積極服務(wù)，就是要積極研究服務(wù)發(fā)展的新挑戰(zhàn)、新問題、新要求，以積極的態(tài)度、積極的作為，探尋解決問題的辦法和路徑。創(chuàng)造性服務(wù)，就是要針對經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因時制宜，因事制宜，創(chuàng)造性開展服務(wù)。在法律法規(guī)和職責(zé)范圍內(nèi)，有利于提高服務(wù)效能的體制機制都可以“創(chuàng)”，有利于科學(xué)發(fā)展的政策措施都可以“試”。

一是要自覺服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十七屆五中全會把經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標之首，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要認真貫徹落實十七屆五中全會的戰(zhàn)略部署，自覺服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，建立地位平等、規(guī)則公平、標準統(tǒng)一、機會均等、退出有序的市場主體準入環(huán)境，按照“增加總量、擴大規(guī)模、鼓勵先進、淘汰落后”十六字方針的要求，大力促進市場主體健康發(fā)展。要完善市場主體準入制度，探索建立適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求的統(tǒng)一商事登記制度。要完善企業(yè)登記管理配套制度，推進注冊資本登記、經(jīng)營范圍登記改革，拓寬非貨幣出資方式。要探索推行企業(yè)登記管理權(quán)限和體制改革，在不同層級、不同地區(qū)登記機關(guān)之間實現(xiàn)區(qū)域一體化、政策執(zhí)行標準一體化。要積極服務(wù)國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，大力支持國有企業(yè)改制重組，支持先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展低碳經(jīng)濟，支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進文化企業(yè)做大做強。要按照進一步提高對外開放水平的要求，堅持積極有效利用外資方針，營造透明規(guī)范高效的外商投資環(huán)境，不斷提高利用外資質(zhì)量和水平，有效防范風(fēng)險。要破除限制觀念、樹立發(fā)展觀念，破除歧視觀念、樹立平等觀念，破除干預(yù)觀念、樹立服務(wù)觀念，大力支持個體私營經(jīng)濟健康發(fā)展，探索解決個體工商戶發(fā)展為私營企業(yè)過程中的名稱、字號延續(xù)等問題。要積極做

好淘汰落后產(chǎn)能、抑制高耗能產(chǎn)業(yè)增長等工作。要進一步加強市場主體信息動態(tài)監(jiān)測和信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分利用市場主體登記注冊和監(jiān)管信息等寶貴資源，加強數(shù)據(jù)分析，全面反映市場主體發(fā)展狀況，積極為政府科學(xué)決策、做好宏觀調(diào)控提供參考。

二是要自覺服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。十七屆五中全會把促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)進行了部署。要積極服務(wù)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，合理引導(dǎo)企業(yè)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域橫向聯(lián)合、縱向延伸。積極推動西部開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略實施，努力推動?xùn)|部沿海地區(qū)市場主體向中西部地區(qū)加快轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利合作、共贏發(fā)展。要充分發(fā)揮總局支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展意見的政策效應(yīng)，完善服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，注重成效抓落實，形成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點、切實可行、行之有效的政策措施體系和長效工作機制。要繼續(xù)積極參與舉辦各類博覽會、經(jīng)貿(mào)洽談會，提高實效，推動?xùn)|、中、西部加強經(jīng)貿(mào)合作與交流。

三是要自覺服務(wù)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。十七屆五中全會強調(diào)要深入實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，這對實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提出了明確要求。商標作為重要的知識產(chǎn)權(quán)，對于促進經(jīng)濟發(fā)展、提高企業(yè)核心競爭力等具有重要作用。要大力推進商標戰(zhàn)略實施，全面提升商標戰(zhàn)略實施效果。要提升商標注冊管理效能，提高審查效率和質(zhì)量，縮短商標注冊審查周期，依法認定馳名商標。要進一步健全商標海外維權(quán)機制，逐步構(gòu)建與有關(guān)國家和地區(qū)商標主管及司法機關(guān)的快速溝通機制，確保商標工作達到國際水平的目標勝利實現(xiàn)。

四是要自覺服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。十七屆五中全會對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出了部署，強調(diào)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是“十二五”時期的一項重大任務(wù)。各級工商行政管理機關(guān)要更加自覺服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在以往工作的基礎(chǔ)上，綜合運用“紅盾護農(nóng)”、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)等措施，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，促進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。加快推進訂單農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大涉農(nóng)格式合同推廣力度，切實保護農(nóng)民權(quán)益。

（二）更加高效加強市場監(jiān)管，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。

十七屆五中全會提出了加快改革步伐、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略任務(wù)。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，必須把發(fā)揮宏觀調(diào)控作用與發(fā)揮市場機制作用結(jié)

合起來，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。實踐證明，市場越發(fā)展，經(jīng)濟總量越擴大，人民生活水平越提高，消費市場越活躍，市場監(jiān)管的責(zé)任就越大，要求就越高。特別是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟固有的缺陷、社會主義初級階段市場發(fā)育不完善、長期粗放型經(jīng)濟增長等問題，逐步從市場秩序中顯現(xiàn)出來，維護市場秩序的任務(wù)更加艱巨。新形勢新任務(wù)迫切要求我們更加高效監(jiān)管市場，不斷提高問題發(fā)現(xiàn)能力、案件查辦能力、綜合治理能力、應(yīng)急處置能力，努力為各類市場主體創(chuàng)造機會均等、公平競爭的市場環(huán)境。

更加高效加強市場監(jiān)管，就是要做到創(chuàng)新監(jiān)管理念，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，完善監(jiān)管機制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，實現(xiàn)市場監(jiān)管效能的全面提升。創(chuàng)新監(jiān)管理念，就是要明確監(jiān)管目的，注重執(zhí)法效果，實現(xiàn)以監(jiān)管求發(fā)展、以執(zhí)法促規(guī)范的目標；就是要通過企業(yè)信用分類監(jiān)管、行政指導(dǎo)等綜合手段，加強企業(yè)信用管理，促進社會信用體系建設(shè)，剛?cè)岵⑴e，寬嚴相濟，引導(dǎo)經(jīng)營者自律經(jīng)營，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法與規(guī)范發(fā)展的良性循環(huán)。拓展監(jiān)管領(lǐng)域，就是要堅持實體市場與虛擬市場監(jiān)管并重、低端市場與高端市場監(jiān)管并重，切實擔(dān)負起監(jiān)管社會主義大市場的重任；就是要不斷拓展對新型業(yè)態(tài)、新興行業(yè)、新興領(lǐng)域的監(jiān)管。完善監(jiān)管機制，就是要大力推進“四化建設(shè)”，健全監(jiān)管制度，細化監(jiān)管標準，優(yōu)化監(jiān)管流程，規(guī)范監(jiān)管程序，建立依法、科學(xué)、高效的長效監(jiān)管機制。轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，就是要將過去突擊式、運動式的監(jiān)管向長效、規(guī)范的監(jiān)管轉(zhuǎn)變，將事中監(jiān)管、事后處理向事前規(guī)范指導(dǎo)、事前預(yù)警防范轉(zhuǎn)變，將單一條線、單一部門、單一地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)管向跨條線、跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管與綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。豐富監(jiān)管手段，就是要大力運用高科技手段，提升科技手段與工商監(jiān)管職能的結(jié)合度，增強對監(jiān)管流程的優(yōu)化度，提高對市場監(jiān)管效能的貢獻度，努力推進市場監(jiān)管手段的現(xiàn)代化。

要突出重點，更加高效加強市場監(jiān)管。一是要更加高效加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。要以保障流通環(huán)節(jié)食品安全為目標，在鞏固專項整頓成果、強化監(jiān)管執(zhí)法、規(guī)范日常管理和長效機制建設(shè)上下功夫，繼續(xù)深入開展專項治理執(zhí)法行動。要建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管執(zhí)法體系、經(jīng)營者自律體系、檢驗檢測體系、信用管理體系、應(yīng)急處置體系、協(xié)調(diào)協(xié)作體系、監(jiān)督保障體系，認真落實食品安全監(jiān)管“八項制度”，積極構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管機制，不斷提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。二是要加強市場價格監(jiān)管。要積極配合價格部門，嚴肅查處惡意炒作、串通漲價、哄抬價格、囤積居奇等不法行為。三是要提高打擊侵犯知識產(chǎn)

權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動實效。要以產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯注冊商標專用權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地為重點整治地區(qū)，以侵犯涉外商標和馳名商標專用權(quán)、惡意商標搶注等為重點查處內(nèi)容，集中開展專項整治，確保專項整治取得實效。四是要大力加強競爭執(zhí)法工作。要建立高效、集中、統(tǒng)一的執(zhí)法辦案機制，推進區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。要積極穩(wěn)妥地開展反壟斷執(zhí)法工作，強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作。要繼續(xù)深入開展打擊商業(yè)賄賂、打擊傍名牌、商業(yè)秘密保護、掃黃打非等工作，努力營造公平、公正的競爭環(huán)境。五是要更加高效加強廣告監(jiān)管。要突出重點，強化監(jiān)測，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用，全面加強對廣告各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲查處虛假違法廣告，不斷提升廣告市場監(jiān)管效能，推進廣告監(jiān)管長效機制建設(shè)，在高效監(jiān)管中規(guī)范廣告市場秩序，促進廣告業(yè)健康發(fā)展。六是要更加嚴厲打擊傳銷、規(guī)范直銷。要綜合運用打擊、防范、預(yù)防、宣傳等手段，加強區(qū)域合作，充分發(fā)揮打擊傳銷社會治安綜合治理考評工作機制作用，保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢，嚴懲傳銷骨干分子，嚴查大要案件，嚴格規(guī)范直銷。七是要大力加強網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為、農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品市場等監(jiān)管。繼續(xù)加強清理無照經(jīng)營工作。八是繼續(xù)做好國際交流與合作工作，增強合作協(xié)議的執(zhí)行力度，切實做好第二屆金磚四國國際競爭大會籌備工作。

要大力加強信息化建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升市場監(jiān)管效能。要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和軟件，完善信息化標準體系，加快工商信息化建設(shè)一體化步伐。要進一步加強數(shù)據(jù)建設(shè)，建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，形成涵蓋全國、動態(tài)更新的市場主體信息資源支撐體系，建立以黑名單、警示信息為主的審查數(shù)據(jù)庫，充分運用企業(yè)年檢信息，提升工商信息資源的開發(fā)利用水平。要進一步深化企業(yè)信用分類監(jiān)管工作，提高聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，強化部門間信息共享。要加強12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，加快全國商標注冊與管理系統(tǒng)升級。要進一步加大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合力度，全面推進信息化應(yīng)用。要大力推進網(wǎng)上年檢等網(wǎng)上服務(wù)，逐步擴大網(wǎng)上登記事項服務(wù)范圍。

（三）更加有為強化消費維權(quán)，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

堅持擴大內(nèi)需，是十七屆五中全會確定的重大戰(zhàn)略。擴大內(nèi)需、建立擴大消費需求的長效機制，對工商行政管理部門保護消費者權(quán)益、提振消費信心、釋放消費潛力、促進消費結(jié)構(gòu)升級等都提出了更高的要求，迫切需要我們更加有為強化消費維權(quán)。

更加有為強化消費維權(quán)，就是要更新維權(quán)理念，暢通維權(quán)渠道，擴展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，提升維權(quán)水平，維護社會和諧。更新維權(quán)理念，就是要把消費維權(quán)“關(guān)口”前移到消費教育引導(dǎo)、消費警示、消費知識普及上來，幫助消費者樹立科學(xué)消費觀念，防范消費風(fēng)險，提高自我維權(quán)水平。暢通維權(quán)渠道，就是要加快12315“四個平臺”建設(shè)，為消費者提供高效、便捷、熱情、周到的維權(quán)服務(wù)，努力做到有問必答、有訴必應(yīng)。擴展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，就是要延伸維權(quán)觸角，擴大“一會兩站”城鄉(xiāng)覆蓋面，特別是要解決好農(nóng)民群眾關(guān)心關(guān)注的農(nóng)資、食品等熱點問題，使城鄉(xiāng)消費者同等享受到工商部門的維權(quán)公共服務(wù)。提升維權(quán)水平，就是要不斷提高維權(quán)工作人員的素質(zhì)，提升消費咨詢和維權(quán)能力，切實解決好人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，特別是要敏感發(fā)現(xiàn)、深入研究消費糾紛的新熱點、新形式和新領(lǐng)域，將個體維權(quán)與群體維權(quán)結(jié)合起來，將消費維權(quán)與行業(yè)規(guī)范結(jié)合起來，著力提升維權(quán)工作效能。維護社會和諧穩(wěn)定，就是要堅持以注重調(diào)解服務(wù)效果為重點，倡導(dǎo)市場主體建立消費糾紛和解制度，健全化解消費糾紛長效機制。

更加有為強化消費維權(quán)，要重點做好四個方面的工作。一是加快12315行政執(zhí)法體系“四個平臺”建設(shè)。建設(shè)好12315“四個平臺”，是更加有為強化消費維權(quán)的重要抓手。要著力完善12315工作機制，把12315網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)、農(nóng)村、商場、企業(yè)、學(xué)校、景區(qū)延伸，方便消費者就近咨詢申訴。要大力提高12315 工作人員素質(zhì)，通過主動、熱情、快速、到位的服務(wù)，更加有為地解決人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題。二是全面強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。要根據(jù)消費者申訴舉報熱點難點，突出重點商品，強化商品質(zhì)量監(jiān)管，集中開展專項整治，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。要加快探索建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系和電子化管理系統(tǒng)，努力提升流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)代化水平。三是加大服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)力度。要針對服務(wù)領(lǐng)域消費糾紛的特點，加快研究制定服務(wù)領(lǐng)域消費維權(quán)工作意見，加強服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。當(dāng)前特別要突出對家電、汽車、摩托車等“家電下鄉(xiāng)”商品維修服務(wù)行為的規(guī)范，確?！凹译娤锣l(xiāng)”優(yōu)惠政策的順利實施。四是積極開展消費維權(quán)宣傳教育。要圍繞新型消費領(lǐng)域和消費者訴求熱點，不斷創(chuàng)新消費教育的形式和內(nèi)容，完善消費教育和咨詢服務(wù)體系，積極倡導(dǎo)與我國國情相適應(yīng)的文明、節(jié)約、綠色、低碳消費模式，努力構(gòu)建有利于促進擴大消費需求的長效機制。

做好就業(yè)再就業(yè)工作是維護社會穩(wěn)定的重要內(nèi)容。十七屆五中全會強調(diào)要實施更加積極的就業(yè)政策。各級工商行政管理機關(guān)要認真貫徹十七屆五中全會精

神，大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。要堅持把支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展與實現(xiàn)就業(yè)結(jié)合起來，鼓勵勞動者特別是高校畢業(yè)生從事個體私營經(jīng)濟，自主創(chuàng)業(yè)，自我就業(yè)。要充分發(fā)揮個私協(xié)會作用，開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，舉辦幫扶就業(yè)招聘會，加強對各類人員就業(yè)再就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。要配合有關(guān)部門加強對勞動者權(quán)益的保護，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（四）更加努力推進依法行政，加快完善法治工商建設(shè)。

黨的十七屆五中全會對加快建設(shè)社會主義法治國家作出了戰(zhàn)略部署，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建設(shè)法治政府的意見。依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標志，是建設(shè)法治政府的核心，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證。工商行政管理部門作為政府進行社會主義市場監(jiān)管的行政執(zhí)法部門，努力推進依法行政、加快完善法治工商建設(shè)，是職責(zé)要求所在。當(dāng)前，工商行政管理系統(tǒng)立法立規(guī)、執(zhí)法監(jiān)督、法制宣傳等方面還存在不足，面對“十二五”依法行政的新形勢，我們必須更加努力推進依法行政。

更加努力推進依法行政，就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法科技手段，強化執(zhí)法監(jiān)督。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，就是要切實把握行政執(zhí)法是規(guī)范市場行為，創(chuàng)造公平公正環(huán)境，要多指導(dǎo)、多規(guī)范。要把執(zhí)法的重心由事后處罰轉(zhuǎn)到事前的規(guī)范、指導(dǎo)和宣傳教育上。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，執(zhí)法主體合法有效，所有行政行為于法有據(jù)、程序正當(dāng)。就是要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。要尊重行政相對人，堅決防止以管理者自居，粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。創(chuàng)新執(zhí)法方式，就是要創(chuàng)新執(zhí)法體制機制，充分發(fā)揮行政指導(dǎo)、信用約束等作用。提高執(zhí)法科技手段，就是要加強信息技術(shù)在監(jiān)管執(zhí)法中的運用，提高監(jiān)管執(zhí)法的裝備水平和使用水平，以高科技手段的運用促進依法行政水平的提高。強化執(zhí)法監(jiān)督，就是要構(gòu)建“陽光”工商，使公開透明成為一項基本制度，加強權(quán)力行使監(jiān)督制約，嚴格行政問責(zé)。

更加努力推進依法行政，加快完善法治工商建設(shè)，要重點做好四個方面的工作。一是加快完善工商行政管理法律法規(guī)。要切實做好《商標法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《個體工商戶條例》等法律法規(guī)的修訂、制定工作。要堅持“開門立法”，集思廣益，努力提高立法質(zhì)量。二是切實加強執(zhí)法監(jiān)督。要健全完善內(nèi)外監(jiān)督制約體系，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

要建立崗位執(zhí)法責(zé)任制度，明確行政執(zhí)法職責(zé)，開展執(zhí)法檢查，提高執(zhí)行力和公信力。要進一步做好行政復(fù)議工作，嚴格規(guī)范行政處罰程序、規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，杜絕重實體、輕程序和處罰畸輕畸重問題的發(fā)生。三是大力加強法制宣傳教育。執(zhí)法隊伍觀念的轉(zhuǎn)變更新極為重要，做得好則大力促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，否則就有可能成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一道障礙。要廣泛開展法制宣傳教育，促進廣大工商干部牢固樹立行政要依法、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法受追究的理念。要研究制定全系統(tǒng)“六五”普法規(guī)劃，營造良好的社會法治環(huán)境。四是創(chuàng)新執(zhí)法機制。要繼續(xù)深化行政指導(dǎo)，充分發(fā)揮信用約束作用，切實提高執(zhí)法效能。

（五）更加嚴格鍛煉干部隊伍，著力夯實工商事業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。

“十二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。工商行政管理面臨的形勢將更加復(fù)雜，承擔(dān)的任務(wù)將更加艱巨，新的監(jiān)管對象、新的市場領(lǐng)域、新的營銷手段應(yīng)用，都將使工商行政管理部門迎來重要的發(fā)展機遇與風(fēng)險挑戰(zhàn)。實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的宏偉藍圖，推動工商行政管理事業(yè)的新發(fā)展，迫切需要我們更加嚴格地鍛煉隊伍。這是提升工商行政管理職能作用的根基所在，是構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀要求的工商行政管理體制機制的根基所在，更是工商行政管理事業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展的根基所在。

更加嚴格鍛煉隊伍，就是要進一步提升隊伍素質(zhì)、轉(zhuǎn)變隊伍作風(fēng)、夯實基層基礎(chǔ)、完善管理機制，推動“三個過硬”的干部隊伍建設(shè)不斷向更高水平邁進。提升隊伍素質(zhì)，就是要始終以適應(yīng)新形勢新要求提升監(jiān)管服務(wù)能力為重點，多管齊下，多措并舉，持續(xù)開展干部培訓(xùn)，深入推進隊伍建設(shè)，努力推動干部隊伍思想素質(zhì)、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提升。轉(zhuǎn)變隊伍作風(fēng)，就是要以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、注重實效、清正廉潔為重點，狠抓思想教育，狠抓觀念轉(zhuǎn)變，狠抓理論指導(dǎo)，狠抓廉政監(jiān)督，切實讓“四個統(tǒng)一”、“四個只有”的理念深化在思想中、落實在行動上。夯實基層基礎(chǔ)，就是要始終以推進基層建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，緊緊抓住基層履職到位不放松，抓好基層，打好基礎(chǔ)，練好基本功，真正發(fā)揮好工商行政管理部門的隊伍優(yōu)勢與機構(gòu)優(yōu)勢。完善管理機制，就是要始終以效能最大化為重點，努力建立人盡其才、物盡其用、配置合理、效能優(yōu)化的干部隊伍和基層管理體制機制。

更加嚴格鍛煉干部隊伍，要重點做好五個方面的工作。一是扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要按照中央要求，結(jié)合本系統(tǒng)實際，以爭創(chuàng)滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執(zhí)法人員為主要載體，以全系統(tǒng)基層工商所、窗口單位、執(zhí)法部門為重點，扎實深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，用黨的建設(shè)帶動隊伍建設(shè)，推動全系統(tǒng)涌現(xiàn)出一大批“五好”先進基層黨組織、一大批“五個帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，迎接建黨90周年。要認真落實黨建工作責(zé)任，切實做好指導(dǎo)非公企業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)工作。二是大力加強基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作。要認真落實王岐山副總理重要指示，按照“數(shù)字準、情況明、責(zé)任清、作風(fēng)正”的要求，大力加強基礎(chǔ)工作和基層基礎(chǔ)工作。各地要切實抓好基層工商所建設(shè)，要有計劃、分步驟地改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快推進基層信息化和執(zhí)法裝備現(xiàn)代化建設(shè)，抓好基層隊伍履職的標準化建設(shè)。三是大力加強教育培訓(xùn)。要始終堅持把加強教育培訓(xùn)作為提升干部隊伍綜合素質(zhì)的有效途徑，突出實效性，體現(xiàn)針對性，注重前瞻性。要繼續(xù)深入開展大規(guī)模干部培訓(xùn)，抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。要堅持集中培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)教育并舉，大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高素質(zhì)，著力培養(yǎng)專家型人才和復(fù)合型人才。四是切實抓好各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。要以增強服務(wù)大局的能力、謀劃工作的能力、團結(jié)群眾的能力、廉潔從政的能力為重要內(nèi)容，切實把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅定貫徹黨的路線方針政策、推動工商事業(yè)不斷發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。五是切實加強反腐倡廉建設(shè)。要嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；推進反腐倡廉制度創(chuàng)新；加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律；深化黨性黨風(fēng)黨紀教育；充分運用信息化手段，完善廉政風(fēng)險防控機制，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；深化基層行政執(zhí)法人員向服務(wù)對象代表述職述廉工作，堅決糾正人民群眾反映強烈的突出問題；嚴肅查辦違紀違法案件。努力使“勤政促發(fā)展，廉政保平安”成為每一名工商干部的自覺行動。

同志們，貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面完成明年的各項任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”發(fā)展的良好開局，工商行政管理部門責(zé)任重大，大有可為。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加進取的精神、更加創(chuàng)新的思路、更加有力的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，開拓奮進，扎實工作，為服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、服務(wù)“十二五”規(guī)劃順利實施作出新的更大的貢獻。

第五篇：周伯華在全國工商行政管理工作會議上的講話摘要

周伯華在全國工商行政管理工作會議上的講話摘要

全面落實科學(xué)發(fā)展觀 努力做到“四個統(tǒng)一” 在履行法定職能上有新認識

2007年總局黨組按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了工商行政監(jiān)管要努力做到與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”，這既是對工商行政管理實踐的高度概括和科學(xué)總結(jié)，又是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不僅成為全系統(tǒng)廣大干部的共識，而且得到了各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和社會各方面的肯定。一年來，全系統(tǒng)通過認真學(xué)習(xí)、深入研討，深化了對工商行政管理部門在促進科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中職能作用的理解，對履行法定職責(zé)有了新的認識。一是更新了監(jiān)管執(zhí)法理念，增強了使命感和責(zé)任感；二是強化了監(jiān)管職責(zé)，拓展了職能空間；三是創(chuàng)新了監(jiān)管機制，提高了工作水平。各地在實踐中努力做到“四個統(tǒng)一”，特別是緊緊抓住立足本職、服務(wù)大局、建設(shè)隊伍這三個關(guān)鍵，在履行職責(zé)和創(chuàng)新監(jiān)管體制機制上有新思路，在服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展上有新突破，在加強隊伍建設(shè)上有新舉措，進一步開創(chuàng)了工商行政管理改革發(fā)展的新局面。實踐證明，努力做到“四個統(tǒng)一”，較好地解決了加強市場監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展和保護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益的關(guān)系，充分履行工商行政管理職能與促進地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，實行省以下垂直管理與加強同相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，有效地解決了對法律負責(zé)與對經(jīng)營者、消費者及廣大群眾負責(zé)的統(tǒng)一，營造了內(nèi)和外順的工作環(huán)境，進一步提高了執(zhí)法效能，提升了服務(wù)水平。

認真貫徹國務(wù)院的部署 深入整頓規(guī)范市場秩序在監(jiān)管執(zhí)法水平上有新提高

一年來，各級工商行政管理機關(guān)認真貫徹國務(wù)院的部署，深入開展整頓規(guī)范市場秩序工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，集中開展專項整治，切實維護市場秩序，依法保護消費者、經(jīng)營者合法權(quán)益，取得了新的成效。

——流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治取得階段性成果。各地認真貫徹國務(wù)院的部署和《特別規(guī)定》，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項整治，特別是經(jīng)過近四個月的集中專項行動，全面完成了整治目標任務(wù)。據(jù)總局檢查驗收統(tǒng)計，截至１２月１５日，全國縣城以上城市１７．３萬個超市、食品市場已１００％建立索證索票制度；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)２６９．６９萬個食品經(jīng)營戶和食雜店已１００％建立進貨臺賬。全國共取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市無照經(jīng)營食品的小食雜店、小攤點１０．７２萬戶，無照經(jīng)營食品問題得到了有效治理。提前完成了國務(wù)院確定的工商部門牽頭的“兩個１００％”和“一個徹底解決”的目標任務(wù)。全系統(tǒng)在專項整治行動中共出動執(zhí)法人員４１０萬人次，取締無照經(jīng)營１９．２４萬戶，查處制售偽劣食品案件２．９８萬件，退市和銷毀不合格食品及假冒偽劣食品２６７．２萬公斤，移送司法機關(guān)案件９０件?！稗r(nóng)村食品市場整頓年”行動成果公認，促進了農(nóng)村食品市場經(jīng)營秩序的進一步好轉(zhuǎn)。加大了豬肉市場監(jiān)管力度，對查獲的945噸未經(jīng)檢疫、檢疫不合格以及病死豬肉進行了無害化處理。流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量明顯提高，經(jīng)營行為進一步規(guī)范，有效地保障了食品市場消費安全。

——廣告專項整治成效明顯。積極發(fā)揮部際聯(lián)席會議牽頭單位作用，加大對廣告發(fā)布源頭和媒體發(fā)布環(huán)節(jié)的治理力度，在查處違法廣告的同時依法延伸了對醫(yī)療機構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強化了對媒體單位的管理與責(zé)任追究，對違法情節(jié)嚴重的廣告活動主體采取了行政強制措施，及時將涉嫌犯罪的當(dāng)事人移送司法機關(guān)懲處。違法率高、違法量大、群眾意見最為集中的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告得到有效治理。截至11月底，全系統(tǒng)共查處虛假違法廣告案件5.65萬件，責(zé)令更正3864件，責(zé)令停止發(fā)布1.69萬件。

——商標注冊管理與行政保護推出新舉措。采取提前審查、限制注冊等措施，初步解決了惡意申請、惡意異議和惡意轉(zhuǎn)讓等問題。推進改革創(chuàng)新，強化績效管理，加快了商標審查進度。截至11月底，商標注冊量同比增加29.19%，我國商標注冊總量已達301.37萬件。今年已認定馳名商標197件，總局依法認定的馳名商標已超過1000件。推廣商標授權(quán)經(jīng)營制度，加強商標行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，加大對涉嫌商標犯罪案件移送的力度，開展了保護奧林匹克標志專用權(quán)行動，進一步加強了對馳名商標、涉外商標、農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的保護。截至11月底，已查處商標侵權(quán)案件4.1萬件，移送司法機關(guān)處理143件。

——治理商業(yè)賄賂取得實效?？偩钟“l(fā)了在治理商業(yè)賄賂中進一步加大查辦案件力度的指導(dǎo)意見，全系統(tǒng)案件查辦力度加大。截至11月底，共查處商業(yè)賄賂案件7432件，案值11.8億元。

——打擊傳銷工作成果顯著。認真開展打擊傳銷專項行動和集中行動，對異地聚集、拉人頭式傳銷活動給予重拳打擊，組織重點省市工商機關(guān)打掉了萊科薩斯、洛陽盧薈等一批影響大、發(fā)展人數(shù)多的傳銷組織。截至11月底，共查處傳銷案件3747件，取締傳銷窩點4.11萬個，教育遣散傳銷人員90.45萬人，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任案件753起、3648人。全國傳銷相對集中的省市，已基本建立政府牽頭、部門協(xié)作的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作制度。中央綜治辦將打擊傳銷納入社會治安綜合治理考核范疇，由總局對各省打擊傳銷工作進行考核評比。總局還與公安部、教育部建立了執(zhí)法協(xié)作和防止傳銷進校園工作機制。各地廣泛開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動，河北省還開展了“打擊傳銷十萬名志愿者在行動”活動，新疆工商機關(guān)派出6000名干部深入社區(qū)、牧區(qū)開展打擊傳銷宣傳教育?？偩职l(fā)布了《關(guān)于加強直銷監(jiān)督管理工作的意見》，指導(dǎo)各地進一步加大直銷監(jiān)管力度，直銷監(jiān)管工作穩(wěn)步推進。截至目前，已批準的直銷企業(yè)中，已有18家完成服務(wù)網(wǎng)點備案開展直銷經(jīng)營活動?！驌舾鞣N違法經(jīng)營力度進一步加大。全系統(tǒng)加大反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法力度，截至11月底，共查處各類不正當(dāng)競爭案件4.43萬件、壟斷行為案件239件。通過開展專項行動，有力打擊了“傍名牌”、商業(yè)欺詐和零售商濫用優(yōu)勢地位從事不公平交易的行為。開展取締“黑網(wǎng)吧”專項行動，取締“黑網(wǎng)吧”2.02萬戶。在依法取締無照經(jīng)營的同時，更加注重引導(dǎo)和規(guī)范，共查處無照經(jīng)營案件75.7萬件，引導(dǎo)辦照21.96萬戶。福建、廣東、陜西、遼寧、黑龍江、河南等地工商機關(guān)積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門配合，探索形成了查處取締無照經(jīng)營長效管理機制。繼續(xù)加強對糧食、棉花、成品油、汽車等重要商品市場以及節(jié)日市場的監(jiān)管。積極參與油氣田及輸油管道安全保護、危險化學(xué)品經(jīng)營、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營等專項整治，認真開展打擊走私販私、打擊拼裝車、打擊非法證券經(jīng)營等專項斗爭，密切配合有關(guān)部門開展“掃黃打非”等工作，有力地維護了市場秩序。——消費維權(quán)工作深入開展。全系統(tǒng)以強化商品質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營行為為重點，深入開展消費者權(quán)益保護工作。各地針對消費者投訴比較多的電信、家電維修等問題集中開展了專項執(zhí)法檢查，與有關(guān)部門聯(lián)合開展了手機售后服務(wù)、快遞行業(yè)的專項治理行動。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測全面展開，爭取中央財政支持1.5億元，為基層工商所配備了快速檢測設(shè)備，快速檢測商品740多萬批次。截至11月底，全系統(tǒng)共查處消費侵權(quán)案件12.34萬件，受理消費者申訴舉報76.38萬件，調(diào)解消費糾紛68.48萬件，為消費者挽回經(jīng)濟損失7.12億元。

自覺服務(wù)大局 改進管理方式 在服務(wù)改革發(fā)展上有新舉措

各級工商行政管理機關(guān)正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新監(jiān)管方式，改進服務(wù)手段，提高工作效率，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展取得了新的成績。

——促進各類市場主體健康發(fā)展取得新成效。各地通過依法規(guī)范登記行為，建立便捷高效的市場準入服務(wù)體系，為各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進創(chuàng)造良好環(huán)境，積極支持公有制企業(yè)改組改制和國有企業(yè)做大做強，鼓勵、支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。北京、上海、深圳等地指導(dǎo)外資法人銀行登記改制工作順利進行。截至11月底，全國實有內(nèi)資企業(yè)873.5萬戶，注冊資本（金）30.4萬億元，其中私營企業(yè)552.2萬戶，注冊資本（金）9.3萬億元；外商投資企業(yè)28.7萬戶，注冊資本（金）1.1萬億美元；個體工商戶2706萬戶，資金數(shù)額7435.8億元。

——促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有了新開拓。全系統(tǒng)認真落實國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力支持裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大型流通企業(yè)優(yōu)先發(fā)展；參與制定促進服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施，放寬服務(wù)業(yè)市場準入，積極支持發(fā)展連鎖經(jīng)營。

——促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進。全系統(tǒng)認真貫徹中央部署，自覺服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)建設(shè)、浦東新區(qū)建設(shè)、北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和重慶、成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革等。積極參與中部貿(mào)易投資博覽會、東西部合作與投資貿(mào)易洽談會等活動。

——服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)成果突出。各地以整頓農(nóng)資市場為重點、以農(nóng)資打假為手段，深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，認真清理農(nóng)資經(jīng)營主體資格，嚴厲查處違法經(jīng)營行為，農(nóng)資市場秩序得到有效規(guī)范。積極引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人。截至11月底，全系統(tǒng)共查處農(nóng)資違法案件2.3萬件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟損失3.9億元；登記農(nóng)民專業(yè)合作社1.85萬戶；培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人40多萬戶；審查地理標志注冊申請251件，已注冊的地理標志總量達288件；合同幫扶涉農(nóng)企業(yè)12.8萬多戶，簽約農(nóng)戶1057萬多戶，簽約金額3246億元。

——促進就業(yè)再就業(yè)效果顯著。各級工商行政管理機關(guān)認真貫徹國家就業(yè)再就業(yè)政策，通過提供政策支持、放寬市場準入、實行收費減免、引導(dǎo)技能培訓(xùn)、加強勞動者權(quán)益保護等措施，切實提高下崗失業(yè)人員就業(yè)能力，積極鼓勵以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。截至11月底，全系統(tǒng)共引導(dǎo)、支持211.61萬名下崗失業(yè)人員和30.99萬名高校畢業(yè)生在個體私營經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，落實優(yōu)惠政策免收工商管理行政性費用10.13億元。從清理“四小企業(yè)”入手，集中整治非法用工，保護了勞動者正當(dāng)權(quán)益。

——參與社會治安綜合治理收效良好。切實做好學(xué)校及周邊環(huán)境整治、預(yù)防青少年違法犯罪等社會治安綜合治理工作。繼續(xù)深入開展反洗錢、反假幣等專項斗爭。積極參與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理、掃黑除惡以及禁毒防艾等工作。

堅持與時俱進 加大改革力度在創(chuàng)新體制機制上有新進展

——法制建設(shè)加快步伐?？偩址e極參與《反壟斷法》、《商標法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《商標代理管理條例》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》的制定和修訂工作，制定發(fā)布了《藥品廣告審查發(fā)布標準》、《藥品廣告審查辦法》、《企業(yè)動產(chǎn)抵押登記辦法》等規(guī)定，研究上報了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，出臺了《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰案件聽證規(guī)則》等部門規(guī)章。

——監(jiān)管制度改革有效推進。一是企業(yè)信用分類監(jiān)管改革五年目標基本實現(xiàn)。今年推進企業(yè)信用分類監(jiān)管力度大，成效明顯。全國基本實現(xiàn)了五級聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，總局通過聯(lián)網(wǎng)共擁有８８８．９１萬戶企業(yè)的基本信息和475.8萬戶注銷企業(yè)的基本信息。二是12315行政執(zhí)法體系建設(shè)扎實推進。12315集中受理中心和數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)進一步加快，目前，全國有11個省市、422個地市工商局建立了集中受理的12315中心，有15個省市已經(jīng)或正在建立省級12315數(shù)據(jù)分析平臺。12315進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進市場穩(wěn)步推進，“一會兩站”建設(shè)進度加快。目前，12315進社區(qū)、進村鎮(zhèn)覆蓋率分別達到80%和64%，進大中型商業(yè)企業(yè)和市場覆蓋率為38%。三是商品準入制度改革取得新進展。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管進一步加強，質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測進一步規(guī)范，實施商品質(zhì)量市場準入制度的地區(qū)范圍和商品種類不斷擴大，食品、農(nóng)資等商品普遍實行了市場準入制度。四是個體工商戶分層分類登記管理改革取得積極成果。各地結(jié)合實際，完善了具體的分層登記和分類監(jiān)管辦法。山東利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、黑龍江通過細化登記層級和監(jiān)管措施，增強了分層分類登記管理的針對性和有效性。

——信息化建設(shè)進一步加強。今年全系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍不斷擴大。金信工程一期項目立項獲得國家發(fā)改委批準，信息化網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)信用分類監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、商品質(zhì)量管理等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。外商投資企業(yè)網(wǎng)上年檢全國推開，內(nèi)資企業(yè)網(wǎng)上名稱核準、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記范圍進一步增加，商標注冊網(wǎng)上申請系統(tǒng)試用范圍逐步擴大。

——新聞宣傳推動工作有新貢獻。宣傳工作呈現(xiàn)傳統(tǒng)媒體宣傳與信息網(wǎng)絡(luò)宣傳、國內(nèi)宣傳與對外宣傳相結(jié)合的良好局面。總局和各地工商機關(guān)圍繞不同時期和整頓規(guī)范市場秩序的重點任務(wù)，全方位、多形式開展新聞宣傳工作。

——國際交流與合作領(lǐng)域繼續(xù)擴展。市場主體準入、競爭、消費者保護、商標等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鬟M一步擴展。與世界貿(mào)易組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等開展了交流合作，代表中國政府簽署了《商標法新加坡條約》，參與了國際消費者保護與執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)框架下的“反欺詐月”、“網(wǎng)絡(luò)清掃日”活動，成功舉辦了世界地理標志大會、反壟斷執(zhí)法研討會。積極探索實踐 提高干部整體素質(zhì)在加強隊伍建設(shè)上有新辦法

——領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進一步加強。總局和各級工商行政管理機關(guān)狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極配合地方黨委優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。今年以來，31個?。▍^(qū)、市）工商局的主要負責(zé)同志當(dāng)選為?。▍^(qū)、市）黨委委員和紀委委員，6個省級工商局主要負責(zé)同志實現(xiàn)新老交替，省級工商局班子領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整41人，一批優(yōu)秀干部充實到工商行政管理部門。

——基層建設(shè)取得新成績?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)年活動深入開展，全系統(tǒng)掀起了新一輪重視基層、加強基層建設(shè)的熱潮。各地積極爭取地方黨委、政府對工商行政管理基層建設(shè)的關(guān)心和重視，從機構(gòu)設(shè)置到經(jīng)費保障等多方面得到了有力支持，廣東、河北把工商所統(tǒng)一升格為副科級，目前全國已有50.6%的工商所行政級別為副科級。近年來全系統(tǒng)新建工商所1765個、改造2099個。首次組織了全國基層先進模范代表到北戴河療養(yǎng)。

——教育培訓(xùn)工作成效明顯?？偩终匍_了全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作會議，對新形勢下加強干部教育培訓(xùn)提出了新要求。全系統(tǒng)認真落實中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的戰(zhàn)略任務(wù)，多層次、多渠道、多形式、大規(guī)模培訓(xùn)干部的格局基本形成。

——黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實推進。各級工商行政管理機關(guān)按照中紀委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議的要求，繼續(xù)認真落實中央《實施綱要》，扎實推進工商系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一是加強廉潔從政教育，促進工商干部廉潔自律。二是深入推進總局行政審批制度改革。對總局原有行政審批項目再次進行清理，對保留項目制定配套辦法，規(guī)范審批程序，對取消項目加強后續(xù)監(jiān)管。三是深化政務(wù)公開，推行局務(wù)公開。著重從行政審批、行政處罰、行政收費三方面繼續(xù)深化政務(wù)公開，總局在全系統(tǒng)建立80個政務(wù)公開示范點。四是推行基層行政執(zhí)法人員接受監(jiān)督，向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉制度。在總結(jié)先期開展這項工作的河北省工商局等單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，總局制定了《工商行政管理系統(tǒng)基層行政執(zhí)法人員接受監(jiān)督，向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉實施意見（試行）》，20個?。▍^(qū)、市）工商局全面啟動了試點工作，10個?。▍^(qū)、市）工商局已全面鋪開。五是運用信息化技術(shù)規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為。

——工商形象繼續(xù)穩(wěn)步提升。各級工商行政管理機關(guān)大力加強行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，圍繞加強監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費維權(quán)、關(guān)注民生，改進管理，提高效率，以良好的工作成效讓黨和政府放心、人民群眾滿意。不少省、市工商機關(guān)在當(dāng)?shù)亟M織的行風(fēng)評議中名列前茅。

一年來，各級協(xié)會、學(xué)會、培訓(xùn)中心、研究中心、服務(wù)中心、報社、出版社等單位，緊緊圍繞工商行政管理中心工作，積極發(fā)揮自身職能作用，在行業(yè)自律、輿論宣傳、理論研究、社會服務(wù)等方面做了大量富有成效的工作，取得了新的成績。

回顧總結(jié)三十年來不平凡的歷程

進一步明確肩負的歷史使命

工商行政管理部門是1978年恢復(fù)建立的，是伴隨著改革開放的歷史進程不斷發(fā)展前進的。這不平凡的30年，是我們堅持改革開放、與時俱進的30年，是充分發(fā)揮職能作用、得到黨和人民充分信任的30年，也是我們加強自身建設(shè)取得重大成就的30年。

1.基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的法律法規(guī)體系。工商行政管理部門恢復(fù)建立30年來，從無到有，從不完善到逐步完善，工商行政管理法制建設(shè)取得了重大進展，基本形成了以《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《消費者權(quán)益保護法》、《廣告法》、《商標法》等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)體系。現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有104部法律和264部行政法規(guī)賦予工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，總局單獨制定和與有關(guān)部門聯(lián)合制定的行政規(guī)章有101部，為工商行政管理部門依法行政提供了比較完備的法律依據(jù)。

2.基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的體制、機制。1978年工商行政管理部門恢復(fù)建立時，機構(gòu)體制不夠健全，主要職責(zé)是“四管一打”。30年來，歷經(jīng)機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、市場辦管脫鉤、省以下實行垂直管理、國家工商局升格等一系列重大改革，逐步確立了工商行政管理在社會主義市場經(jīng)濟條件下的職能定位，實現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了指揮通暢的由總局到基層工商所的五級分層管理體制，建立了布局合理、管理比較規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系，創(chuàng)新了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個體工商戶分層分類管理、商品市場準入制度、12315行政執(zhí)法體系等一系列行之有效的市場監(jiān)管機制，改進了監(jiān)管手段，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的工商行政管理體制。

3.基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商干部隊伍。1978年工商行政管理部門恢復(fù)建立時，全系統(tǒng)只有10萬人。1995年12月，國務(wù)院重新核定了36萬工商所行政編制，是基層工商所實施國家公務(wù)員制度、工商所人員列入公務(wù)員序列的歷史性舉措。十多年來，歷經(jīng)改革分流、加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，隊伍整體素質(zhì)明顯提高，目前全系統(tǒng)共有42萬多人，已成為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一支重要行政執(zhí)法和服務(wù)力量。

黨的十七大報告強調(diào)，“實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟體制方面取得重大進展”，“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。作為市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，堅持“兩個毫不動搖”是工商行政管理部門服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的基本著力點，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變是工商行政管理部門的重要任務(wù)，推進完善社會主義市場經(jīng)濟體制是工商行政管理部門的歷史使命，維護市場秩序、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展是工商行政管理部門的重要職責(zé)。我們要從回顧歷史中啟迪智慧，從展望未來中堅定信心，進一步增強使命感和責(zé)任感，不斷把工商行政管理事業(yè)推向前進。

以黨的十七大精神為指引 進一步努力做到“四個統(tǒng)一”

“四個統(tǒng)一”把加強監(jiān)管與促進發(fā)展、服務(wù)大局、消費維權(quán)、依法行政有機統(tǒng)一起來，是在工商行政管理工作中全面落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在工商行政管理工作中深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要進一步做到“四個統(tǒng)一”，在監(jiān)管執(zhí)法水平上有新提升，在服務(wù)大局上有新局面，在維權(quán)能力上有新突破，在依法行政上有新成果。

1.創(chuàng)新和完善監(jiān)管機制，切實提高市場監(jiān)管執(zhí)法水平。

一是加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管力度。要在鞏固專項整治成果的基礎(chǔ)上，在規(guī)范、提高上下功夫，結(jié)合《食品安全法》的頒布實施，深入貫徹國務(wù)院《特別規(guī)定》，進一步加大食品安全專項整治力度。

二是加大整頓規(guī)范廣告市場秩序力度。要繼續(xù)把關(guān)系人民群眾身心健康和違法問題易發(fā)多發(fā)的藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等廣告作為整治重點，進一步加大廣告監(jiān)測力度，強化對廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效遏制和查處嚴重損害消費者權(quán)益的違法廣告。

三是加強商標行政保護工作。加大對奧林匹克標志的保護力度，為2008年北京奧運會成功舉辦創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。進一步加強馳名商標認定和保護、農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志保護、涉外商標保護等工作。進一步研究定牌加工企業(yè)監(jiān)管機制。以商品批發(fā)零售市場為重點，遏制商標侵權(quán)假冒行為，加大涉嫌商標犯罪案件移送工作力度，切實保護商標專用權(quán)。

四是加大打擊傳銷工作力度。集中力量查辦大要案件，嚴懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子。組織開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，解決傳銷活動此消彼長問題。依托禁止傳銷網(wǎng)上工作平臺，建立完善全國傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫，實施精確打擊。

五是推進治理商業(yè)賄賂工作深入開展。要在鞏固治理商業(yè)賄賂工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以查處大要案件為重點，推進治理工作深入開展，特別要注重查處制假售假、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事件背后存在的商業(yè)賄賂問題。

六是加強競爭執(zhí)法工作。深入研究當(dāng)前仿冒等不正當(dāng)競爭案件的特點、成因及法律瓶頸，繼續(xù)開展打擊“傍名牌”專項執(zhí)法行動，重點打擊利用境外登記的企業(yè)名稱并以合同、協(xié)議、委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品的行為。在積極做好《反壟斷法》實施各項準備的同時，繼續(xù)強化反壟斷執(zhí)法工作，嚴厲查處供電、供水、供氣等公用企業(yè)濫用壟斷地位強制交易、強制服務(wù)等行為。繼續(xù)運用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處地區(qū)封鎖、地方保護等行政性壟斷行為。

七是嚴厲查處無照經(jīng)營和假冒偽劣等違法行為。要逐步建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭，在明確分工的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門各負其責(zé)的無照經(jīng)營查處、規(guī)范工作機制，切實加大小煤礦、食品經(jīng)營、網(wǎng)吧、學(xué)校周邊等重點行業(yè)和地區(qū)無照經(jīng)營取締力度。

八是繼續(xù)加強對合同、經(jīng)紀和拍賣行為的監(jiān)管。充分發(fā)揮行政調(diào)解作用，確保當(dāng)事人合法利益。嚴厲打擊利用合同進行欺詐活動的行為。加強對拍賣活動的監(jiān)督管理。研究制定《經(jīng)紀人條例》，進一步規(guī)范經(jīng)紀行為。

九是積極探索網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機制。研究網(wǎng)上違法經(jīng)營行為的特點，豐富監(jiān)管手段，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟中的違法行為，推進網(wǎng)絡(luò)商品交易快速、有序、健康發(fā)展。對電子商務(wù)、廣告等經(jīng)營行為，進行探索和研究，切實加強監(jiān)管，拓展工商行政管理職能空間，維護良好的網(wǎng)上交易秩序。

2.創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，切實提高服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的水平。

一是推進公平準入、破除體制障礙，堅持“兩個毫不動搖”的方針，積極促進國有集體、個體私營、外商投資等各類市場主體平等競爭、健康發(fā)展。

二是大力支持宏觀調(diào)控、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，嚴格按照國家淘汰落后生產(chǎn)能力和實現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標要求，依法做好有關(guān)企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照等工作。

三是積極支持實施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，支持區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與交流，建立和完善工商區(qū)域合作機制，參與主辦和支持舉辦東西部合作與投資貿(mào)易洽談會等經(jīng)貿(mào)活動，促進區(qū)域經(jīng)濟良性互動和共同發(fā)展。

四是認真落實《就業(yè)促進法》，積極支持以改善民生為重點的社會建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

五是繼續(xù)支持和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。實現(xiàn)“紅盾護農(nóng)”行動工作重點由農(nóng)資打假為主向建立健全農(nóng)資市場長效監(jiān)管機制轉(zhuǎn)變，由培育規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀人向提高農(nóng)村經(jīng)紀人服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展能力轉(zhuǎn)變，由倡導(dǎo)發(fā)展合同農(nóng)業(yè)到制定推行適合涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶急需的農(nóng)業(yè)合同示范文本轉(zhuǎn)變。積極開展“農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全示范店”創(chuàng)建活動。加強宣傳和引導(dǎo)，大力促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。進一步加強個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、廣告協(xié)會、商標協(xié)會等協(xié)會的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，不斷提高各類協(xié)會組織的影響力，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行為的作用。

3.創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，切實提高消費維權(quán)水平。各級工商行政管理機關(guān)要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，充分認識加強消費者權(quán)益保護工作的重要性，著力創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，把消費維權(quán)工作與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會有機結(jié)合起來，研究制定保護消費者權(quán)益工作的總體規(guī)劃，探索建立健全與相關(guān)部門的協(xié)作機制和聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會的整體優(yōu)勢。

4.創(chuàng)新和完善執(zhí)法體系，切實提高依法行政水平。一是進一步加大依法行政工作力度。二是進一步加大規(guī)范執(zhí)法行為的力度。三是進一步拓展對外交流與合作的廣度和深度。四是進一步加強政務(wù)信息、調(diào)研和宣傳工作。

積極推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)

努力構(gòu)建長效管理機制

深入落實科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個統(tǒng)一”，構(gòu)建長效管理機制，推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)是抓手，也是進一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的關(guān)鍵。要按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的需要，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，切實做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，充分展示工商行政管理機關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中的新水平、新面貌、新形象。

推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，要與履行職能和推動工作緊密結(jié)合。重點抓好以下幾個方面：

1.積極推進制度化建設(shè)。各地要把制度建設(shè)作為構(gòu)建長效管理機制的基礎(chǔ)和重點，注重創(chuàng)新性和實效性。一是進一步完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度改革。二是進一步大力推進12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。三是進一步深化商品準入制度改革。四是進一步完善個體工商戶分層分類登記管理改革。五是加強消費維權(quán)制度建設(shè)。六是加強登記服務(wù)制度建設(shè)。七是加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管制度建設(shè)。八是深入推進商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。九是加強商標審查制度建設(shè)。十是加強各級機關(guān)和基層制度建設(shè)。

2.積極推進規(guī)范化建設(shè)。主要抓好以下幾個方面：一是規(guī)范企業(yè)等市場主體的登記行為。針對農(nóng)民專業(yè)合作社登記中存在的問題，積極探索對農(nóng)民專業(yè)合作社適度規(guī)范的監(jiān)管模式。編制并公布《企業(yè)登記前置行政許可目錄》，制定《股權(quán)出資登記管理辦法》，研究企業(yè)住所登記辦法等。加強企業(yè)登記管理工作自身規(guī)范化建設(shè)，在全國推廣企業(yè)登記服務(wù)質(zhì)量評價系統(tǒng)。二是規(guī)范公平交易執(zhí)法工作。針對目前公平交易執(zhí)法中存在的一些具體問題，出臺指導(dǎo)性意見，建立健全投訴舉報、行政處罰公示、執(zhí)法辦案獎勵、執(zhí)法過錯追究等制度，對自由裁量權(quán)行使、區(qū)域協(xié)作等作出原則性規(guī)定，減少主觀隨意性，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。三是進一步提高商品質(zhì)量監(jiān)測工作規(guī)范化水平。研究制定《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測辦法》和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點工作規(guī)范》，加強對商品質(zhì)量監(jiān)測和快速檢測工作的指導(dǎo)和規(guī)范。四是采取有力措施，切實規(guī)范商標代理行為，保障商標申請人的合法權(quán)益。五是進一步規(guī)范服務(wù)發(fā)展的行為。服務(wù)發(fā)展，既要從實際出發(fā)，自覺服務(wù)，又要堅持依法辦事。

3.積極推進程序化建設(shè)。一是嚴格登記管理程序。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊等事項，防止隨意增減程序。二是嚴格市場監(jiān)管程序。要建立健全日常巡查、檢查程序、專項整治工作程序、突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，并認真貫徹執(zhí)行。三是嚴格執(zhí)法程序。從目前工商行政管理執(zhí)法實踐看，重實體、輕程序的問題時有發(fā)生。四是大力加強信息化建設(shè)。高素質(zhì)的人才加上高科技的手段，才能創(chuàng)造監(jiān)管的高水平和服務(wù)的高質(zhì)量。要大力加強信息化建設(shè)，把信息化建設(shè)與創(chuàng)新監(jiān)管制度、提高服務(wù)水平融合起來，依托信息化建設(shè)全面推進程序化建設(shè)。

4.積極推進法治化建設(shè)。在基本法律制度日臻完善的情況下，要特別注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實施，加大法治化建設(shè)力度，充分發(fā)揮工商行政管理法律體系的整體功能。一是加快立法立規(guī)步伐。這是推進法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。加快《商事登記法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》等法律法規(guī)的起草制定、修訂等工作。抓緊研究制定實施《反壟斷法》的相關(guān)配套規(guī)章。及時開展法規(guī)清理，做好完善市場監(jiān)管制度的建章立制工作。二是強化執(zhí)法監(jiān)督。自覺接受群眾監(jiān)督，不斷加強執(zhí)法檢查，嚴格落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。認真落實《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法評議考核辦法》、《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》和《關(guān)于工商行政管理機關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》。依法積極做好行政復(fù)議工作，為促進依法行政和化解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。加強基層執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，全面提升工商行政管理隊伍整體的行政執(zhí)法水平。三是加強法制宣傳培訓(xùn)工作。不斷提高工商行政管理干部特別是基層干部的政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全面推進依法行政打下良好的基礎(chǔ)。廣泛宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，增強公民、法人和其他組織依法經(jīng)營的觀念和意識，營造建設(shè)法治工商的良好社會氛圍。