第一篇：信息工作培訓講稿提綱(地稅局)

信息培訓資料

一、信息概述

（一）什么是信息

信息從直觀上看是一篇簡短的文章，一般字數(shù)在200-400字之間。它的主要內(nèi)容是一個單位或一個部門的工作動態(tài)、問題建議以及創(chuàng)新性經(jīng)驗等。此外，信息還可以反映某一具體事件的發(fā)展情況、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體狀況等。

（二）信息的作用

首先，信息是各級領(lǐng)導了解全局情況、把握工作動態(tài)的一個主要渠道，因此信息具有領(lǐng)導決策參謀和助手的重要作用。其次，信息也是反映一個單位或部門各項工作開展情況的重要平臺，對全局工作起著示范、啟發(fā)、督促和激勵的作用。最后，寫作信息還是鍛煉干部總結(jié)、分析、整合資源的能力，提高大家日常寫作水平的一個重要途徑。

（三）信息的類型（1）動態(tài)型信息

動態(tài)型信息就是指反映某項工作、活動或事件的發(fā)生、發(fā)展和變化的信息，是信息中最常見的一種類型，我們看到的大部分信息都屬于動態(tài)型信息。我局刊發(fā)的動態(tài)型信息主要是工作動態(tài)，即各科、室、所、稽查局在貫徹落實上級決策中的重要舉措、創(chuàng)新做法和工作進展情況。這是領(lǐng)導了解基層工作情況的最主要途徑。動態(tài)型信息具有客觀性、時效性、簡明性的特點，請大家看下面這條信息。

數(shù)字（客觀性），上半年（時效性），文字簡潔明了（簡明性）我局采取措施加強車船稅征收管理 一是針對去年出臺車船稅新政策致使征期錯后的情況，加大宣傳力度，使新車船稅政策廣泛深入人心；二是加強了對代征單位的輔導，不定期與代征單位進行溝通，及時解決代征工作中出現(xiàn)的問題，2008年上半年代征單位累計代征車輛10776輛，代征稅款581萬元；三是做好2007年未完稅車輛的稅源管理和稅款催繳工作，累計催繳車輛1384輛，入庫稅款近60萬元。截至6月底，我局今年累計完成車船稅2687萬元，已完成年度計劃3700萬元的72.6%。

（2）問題建議型信息

問題建議型信息是指專門反映各類問題的信息。這類信息既反映工作中的問題又提出解決問題的方法，一般是下級針對工作中出現(xiàn)的問題，對上級提出建議，建議內(nèi)容可以是建議上級加強改進某項工作，克服某種弊端，也可以是建議上級學習外單位經(jīng)驗，改進本單位工作等。這類信息具有前瞻性、可行性、敏感性的特點。因此，受到各級領(lǐng)導的高度重視，寫作上也要很好的把握，特別是要注意尺度。例如：

建議在市局外網(wǎng)增加宣傳奧運門票代開票相關(guān)問題的專欄 目前，已經(jīng)成功購買北京奧運會門票的公眾陸續(xù)到地稅機關(guān)來代開《北京奧運會、殘奧會門票銷售定額專用發(fā)票》?；鶎佣悇账诮拥降年P(guān)于奧運門票代開票相關(guān)問題的咨詢也逐漸增多。主要集中在：奧運會門票是否可以作為財務報銷憑證；代開專用發(fā)票需要出具那些材料；納稅人是否還要交納發(fā)票工本費等。在實際辦理業(yè)務過程 中也出現(xiàn)了個別納稅人沒有攜帶奧運門票明細單造成無法開票的情況。建議：在市局外網(wǎng)增加宣傳奧運門票代開票相關(guān)問題的專欄，將京地稅票[2008]61號文件的內(nèi)容以問答或溫馨提示的方式告知納稅人。

（3）調(diào)研型信息

調(diào)研型信息是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過對收集到的情況進行綜合分析、加工整理，以信息的形式反映某方面工作的典型經(jīng)驗、問題與建議。分為經(jīng)驗型調(diào)研信息和問題型調(diào)研信息。

這里我重點講一下經(jīng)驗型調(diào)研信息。這類信息的特點是比較客觀地反映工作中涌現(xiàn)出來的具有典型意義和推廣價值的新鮮做法、思路和舉措，要求所反映的情況有特點、具有典型性，對其他單位具有一定的啟發(fā)作用。此類信息要有標題、導語、背景交待，用較多的篇幅介紹經(jīng)驗、方法以及效果。例如：

XX局稅務檔案影像系統(tǒng)運行情況介紹

稅務檔案資料的歸集整理、保管存放、流轉(zhuǎn)應用一直是稅收征管工作中的難點，為了突破這一“瓶頸”，XX局高度重視、大膽實踐、勇于創(chuàng)新，在市局檔案處的大力支持和幫助下，開發(fā)了稅務檔案影像管理系統(tǒng)，對稅務檔案實現(xiàn)了影像化、電子化管理。經(jīng)過試運行，其在變革檔案管理方式、增強歸檔準確性、減少工作量、提高檔案利用率等方面均取得了顯著的效果。

一、目前稅務檔案管理中存在的主要問題

（一）牽涉稅收管理員精力過多 目前稅務檔案的整理工作主要集中在稅務所，就檔案整理涉及的資料而言，一般從開業(yè)登記，到稅種認定、發(fā)票購領(lǐng)、申報等，所有涉及的資料類別繁多，加之目前主要依靠傳統(tǒng)的手工方式，對檔案進行收集、整理、錄機、裝訂，牽扯稅收管理員很大一部分精力，稅收管理員的工作量較大。以XX局為例，通常情況下，一個年度的檔案，稅務所至少需要3個月左右的時間才能完成。

（二）檔案整理質(zhì)量參差不齊

由于檔案整理涉及的資料、環(huán)節(jié)較多，實際操作過程中經(jīng)常會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，對此，不同的稅務所和人員對檔案歸檔標準的理解以及對具體問題的認識和處理不同，由此，導致最終匯集到征管部門的檔案與有關(guān)要求之間存在一定差距，特別是檔案資料的排列準確率有高有低，檔案整理質(zhì)量參差不齊。

（三）檔案資料查找不便，利用效率低

按照現(xiàn)行的檔案保管方式，查詢調(diào)閱檔案資料時，只有依據(jù)檔案目錄按照庫→架→箱→盒的順序查詢實物檔案所在位臵，而后取檔案，再翻閱所要查找的具體內(nèi)容，查詢環(huán)節(jié)較多，較為繁瑣，尤其是一些地理位臵較遠的稅務所，查閱檔案更是不便。對此，實際工作中，很多干部在需要查閱檔案時都會抱著“能不查就不查”的思想，由此，導致了大量的數(shù)據(jù)沉淀在檔案資料中，檔案價值降低，沒有得到有效利用。

二、稅務檔案影像系統(tǒng)操作流程及主要功能

（一）操作流程

（二）主要功能

1.紙質(zhì)檔案資料轉(zhuǎn)化為影像資料的功能

系統(tǒng)能夠按照要求向掃描設備發(fā)出掃描指令，將紙質(zhì)檔案資料按照市局劃分的檔案類別掃描成影像。

2.納稅人基礎(chǔ)信息導入功能

通過輸入納稅人的計算機代碼直接導入納稅人相關(guān)基礎(chǔ)信息，避免手工錄入而造成的錯誤，保證納稅人基礎(chǔ)信息的準確性。以計算機代碼為唯一識別碼，將掃描的檔案影像按類按戶按時間進行存儲。

3.檔案影像數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能

掃描存儲后的檔案影像資料，能夠通過系統(tǒng)按照類別、年度等口徑統(tǒng)計出戶數(shù)、包數(shù)、頁數(shù)。

4.生成檔案案卷目錄功能

能夠按照類別、年度生成檔案案卷目錄，同時為電子和紙質(zhì)目錄備份提供便利。

5.查詢、應用功能

根據(jù)用戶的需要能夠按戶查詢納稅人的稅務檔案資料，分別瀏覽納稅人不同類別檔案的影像，根據(jù)影像的清晰度可對影像放大、縮小，同時可旋轉(zhuǎn)影像。用戶還可根據(jù)需要，下載、打印、利用二期郵箱傳遞稅務檔案影像資料，以滿足不同需求。

三、運行成效 為了配合和保證系統(tǒng)順利運行，XX局還成立了稅務檔案影像工作室，專門負責從檔案資料接收審核到檔案電子查詢這一流程的工作（見附件流程圖）。通過試運行，從批量掃描、校驗存儲、包裝封存、檔案目錄生成、借閱查詢等環(huán)節(jié)來看，基本達到了預期目標，并取得了明顯的效果。

（一）提高了檔案整理的質(zhì)量

稅務檔案影像系統(tǒng)最突出的優(yōu)點之一在于可以將原始檔案資料直接掃描成影像，這就有效避免了檔案整理過程中人為錯誤的發(fā)生，有效提高了稅務檔案資料歸檔的準確率。另外，通過稅務檔案影像工作室的工作人員集中整理稅務檔案，便于具體標準和細節(jié)的統(tǒng)一，從而保證了檔案整理質(zhì)量。

（二）提高了檔案整理的效率

開發(fā)稅務檔案影像系統(tǒng)、成立檔案影像工作室后，整理檔案的效率明顯提高，現(xiàn)在稅務所僅對檔案資料進行基礎(chǔ)性的整理和分類，用不足20天的時間即可完成，有效減輕了基層稅務所和稅收管理員整理檔案的工作量，稅收管理員能夠有更多的精力和時間投入到稅源戶的管理工作中。另外，從全局角度來看，影像檔案工作室目前每天整理、掃描、存儲、打包封存檔案資料6000張左右，XX局2006年正常納稅人近23000戶，產(chǎn)生的各類檔案資料約450000張，根據(jù)目前的進度進行測算，只需3個月左右的時間即可完成全局一個年度的稅務檔案整理工作。

（三）提高了檔案的利用率 應用稅務檔案影像系統(tǒng)后，有效解決了檔案利用中的各種問題。一是稅務檔案在影像檔案工作室掃描后，干部可以足不出戶利用稅務檔案查詢系統(tǒng)（安裝在內(nèi)網(wǎng)上）隨時進行查詢；二是登陸稅務檔案查詢系統(tǒng)可以一目了然地看到納稅人形象逼真的檔案，瀏覽自如便捷；三是干部還可根據(jù)需要，下載、打印和利用二期傳遞影像資料，利用效率明顯提高。

（四）降低了實物檔案資料保管成本

檔案資料掃描后，抽真空包裝封存，幾乎不再受溫濕度、灰塵、蠹蟲的影響；同時打包封存的資料不再裝箱裝盒，所占空間不足原來的三分之一，大大節(jié)省了庫房的空間，降低了保管的成本。

（四）信息刊物介紹

我局信息刊物分為XX地稅信息和專報。XX地稅信息一般為每周一期，發(fā)送范圍是全局；專報是隨時編刊，主要是針對市地稅局辦公室，發(fā)送范圍是撰寫單位、信息提供部門。

（1）XX地稅信息

內(nèi)容主要是我局各單位的工作進展情況、創(chuàng)新工作等內(nèi)容。分為三個板塊：領(lǐng)導活動、工作動態(tài)和外部信息參閱。領(lǐng)導活動主要是市地稅局、XX區(qū)、我局領(lǐng)導的主要活動，如參加會議情況、到各單位調(diào)研情況等。工作動態(tài)主要涉及全局的主要活動、各單位的主要工作落實情況、科室及稅務所的創(chuàng)新工作、工作我弄成情況等。外部信息參閱一般刊登稅收經(jīng)濟熱點，各單位創(chuàng)新性做法以及市地稅局工作動 態(tài)等。XX地稅信息采用各單位信息時采用“實名制”。

（2）專報

其主要內(nèi)容是全局性的工作情況，XX區(qū)重點企業(yè)、重點項目建設發(fā)展情況等。主要是讓市局了解我局的工作情況，以供市局對我局的信息工作進行考核。

二、如何撰寫信息

（一）把握信息點

要注意關(guān)注市局和區(qū)局的年度工作報告、各級領(lǐng)導講話、重要會議、重點工作部署、區(qū)域重點企業(yè)和重點項目的發(fā)展情況以及重要時事等。

（二）突出信息標題

簡明，突出重點和特色，切忌啰嗦重復，用精短的文字概括出主要內(nèi)容，讓審閱者、領(lǐng)導快速了解主題。例如：

《1-8月地稅入庫132.43億元 增長20.5%》 《XX：稅務檔案影像系統(tǒng)節(jié)約成效顯著》

《XX科建立“兩表一庫” 做好信息系統(tǒng)維護工作》

（三）注意語言和篇幅

信息需要字句精煉、主題明確，不需要用修辭夸張、渲染。字數(shù)不宜過少也不能過于冗長，一般分為三至五點說明問題即可。

三、如何提高信息采用率

（一）注重信息的時效性

本單位出現(xiàn)有價值的信息點一定要及時撰寫信息上報，季度、半 年、全年總結(jié)性質(zhì)的信息要在下個季度、年度的月初上報。

（二）強調(diào)信息的特色

信息寫作切忌“隨大溜”、流于形式、記流水賬，要突出自身工作的特色，將本部門與眾不同的做法用信息反映出來，以提高審閱者和領(lǐng)導對信息的關(guān)注度。

（三）關(guān)注各類信息刊物

平時注意關(guān)注我們局刊發(fā)的XX地稅信息（在科所長和內(nèi)勤郵箱中），參考其他單位優(yōu)秀信息的寫作方法；另外也可以上市局內(nèi)網(wǎng)信息專欄瀏覽市局各類信息刊物提高寫作水平；最后，加強與信息管理員的溝通，遇到問題及時交流。

第二篇：政府信息公開講稿(提綱)

政府信息公開講稿（提綱）

政府公信力下降、官員腐敗、官民矛盾等問題多發(fā)，在我個人看來是因為政府行政不公開（公開不夠）和民眾參與度不夠?qū)е碌摹?/p>

（舉例：群體性事件

立法中的博弈）

而民眾的參與是以政府信息公開為前提，沒有政府信息公開或民眾的知情權(quán)，不可能有大眾參與。我在網(wǎng)絡上查找了一些材料，與大家一起了解一下國內(nèi)外政府信息公開的情況。

一、國外

從一些發(fā)達國家行政公開的演進歷史過程及趨勢來看,行政公開最終表現(xiàn)為專門的政府信息公開法律。早在1766年,北歐的瑞典就制定了具有憲法效力的《新聞自由法》，該法規(guī)定了公民為出版而閱覽公文書的權(quán)利，是國外最早的政府信息公開實踐;而政府信息公開立法影響最大、體系最完善的當屬美國。美國于1966年制定了《信息自由法》,該法規(guī)定政府文件具有公共財產(chǎn)的性質(zhì)，明確規(guī)定了除可以不公開的九種例外情形，如國防外交機密、國家機密信息、機構(gòu)內(nèi)部人事信息、按規(guī)定不許透露的信息、商業(yè)秘密信息、個人隱私信息等外，政府文件都應該公開，但政府機關(guān)負有舉證責任，證明不公開的材料屬于例外。后來又相繼制定了《隱私權(quán)法》《陽光下的政府法》《電子信息自由法》，對政府信息公開制度作了比較全面系統(tǒng)的規(guī)定;在亞州國家中,韓國率先于1996年制定了《公共機關(guān)情報公開法》;日本隨后于1999年也制定了《情報公開法》。其他具有代表性的國家和地區(qū)的政府信息公開實踐有：日本制定的《信息公開制度》或《公文書公開制度》等有關(guān)的文檔信息開放政策，要求政府機關(guān)檔案文件移交檔案館之前必須向社會各界公開提供利用。我國香港行政區(qū)也早在1996年制定通過了《公開資料守則》，界定了政府可以提供的資料的范圍，同時也規(guī)定了公務員提供資料的方法。

主要介紹一下美國的政府信息公開情況 插入《美國信息自由法是怎樣通過的》

美國的信息自由。在國外的政府信息公開立法中,美國的《信息自由法案》無疑是一顆最具特色的明星。它將行政機關(guān)信息的公開規(guī)范化、法制化,法律的強制力度是其保證信息公開落實的有力武器。美國的政府信息公開具有高強制性的鮮明特點,這也是它能夠較好地實行和運作的保障。

美國憲法1791年修正案第一條規(guī)定:國會不得制定“剝奪言論自由或出版自由”的法律。這是其保障公民知情權(quán)的憲法依據(jù)。在此前提下,美國在早期政府信息發(fā)布制度和《行政程序法》實施的基礎(chǔ)上,于1966年推出了《信息自由法》，并經(jīng)過了1974、1976、1986和1996年四次重大修改,這部法律側(cè)重于文件公開；而隨后1976年的《陽光下的政府法》要求委員會制（合議制）行政機關(guān)的會議必須公開舉行,公眾可以觀察會議的進程，取得會議的信息和文件,從而保證了會議公開。這兩部法律從決策的進程和結(jié)果兩方面完善了行政機關(guān)的信息公開制度。其次,為了保證政府咨詢機構(gòu)一一聯(lián)邦咨詢委員會的信息公開,美國政府于1972年制定了《聯(lián)邦咨詢委員會法》,要求聯(lián)邦咨詢委員會的組織、監(jiān)督、文件和會議必須公開。并且,這部法律在《陽光下的政府法》制定后經(jīng)修改為:咨詢委員會的會議公開原則適用陽光法的標準,文件公開的原則適用信息法的標準。以上三部法律是從政府層面出發(fā)規(guī)定了信息公開的義務,進而保障公民知情權(quán)。除此之外,從公眾角度,美國政府分別于1974年和1988年公布了《隱私權(quán)法》和《電腦匹配和隱私權(quán)保護法》,前者規(guī)定了行政機關(guān)對個人信息的搜集利用和傳播必須遵守的規(guī)則,保證政府對個人信息利用的正確性。后者是對前者特殊情況的特殊規(guī)定，是《隱私權(quán)法》的一個組成部分,規(guī)定行政機關(guān)對個人信息進行電腦匹配所必須遵守的程序。這兩部法律從公民的隱私權(quán)方面作了較為全面的保護。

因此在保障公民知情權(quán)和推進政府信息公開方面,美國形成了以憲法為統(tǒng)率,《信息自由法》、《陽光下的政府法》和《隱私權(quán)法》三部基本法律為支撐和有機結(jié)合,其他法律為補充的格局,共同建構(gòu)了美國政府信息公開的法律制度體系。

綜上可以看出美國政府信息公開制度立法的科學性、合理性和嚴密性。《信息自由法》和《陽光下的政府法》從政府義務出發(fā),共同規(guī)制行政權(quán)利,規(guī)定政府信息必須公開,而前者規(guī)定了文件公開,后者規(guī)定了會議公開,從而使政府行為自討論和決策,過程到結(jié)果都在公民的知曉和監(jiān)督之下,為政府決策的相對科學提供了法律保障,這至少從形式上保證了公民的行政和社會知情權(quán)。而《隱私權(quán)法》以公民權(quán)利為 邏輯起點,要求個人信息必須對本人公開和對第三人限制公開,制止行政機關(guān)濫用個人信息侵犯個人的隱私權(quán),從而保障公民的個人信息知情權(quán)。這樣,嚴密而周全,功能上互補,從不同的角度對公民知情權(quán)作了較為全面的保護。公民在賦予政府管理、決策國家和社會事務的權(quán)利的同時,也承擔納稅、服從管理的義務,政府在承擔信息公開義務的同時,也享有各種行政權(quán)力, 這完全符合法律主體“權(quán)利”與“義務”對等性原理,因此并不矛盾。而且,在信息公開和立法過程中,公民對于政府,處于極度弱勢, 法律主體力量不對稱,法律偏向于弱勢一方更能體現(xiàn)法律的公正。當然,在美國信息公開法律中,政府似乎承擔了更多的責任與義務, 這也構(gòu)成美國政府信息公開制度的實行也不是一帆風順的重要原因。

縱觀國外的政府信息公開立法，可以看到有這樣幾個核心要素： 首先是公開請求權(quán)。各國的政府信息公開立法確立了公眾在信息公開活動中擁有啟動權(quán)。例如日本《信息公開法》第三條規(guī)定：“任何人都可以根據(jù)本法規(guī)定，向行政機關(guān)的首長請求公開該行政機關(guān)擁有的行政文件。那么任何人都不應過問公民的信息公開請求權(quán)，且公民的信息公開請求在不能實現(xiàn)的時候有獲得救濟的權(quán)利。

再者，各國的信息公開法律對信息公開范圍作了規(guī)定?？偟膩碇v，是以公開為原則，以不公開為例外。為保護特種信息的安全，有的國家設有如美國的《情報自由法案》規(guī)定的特種信息豁免制度，規(guī)定國家安全信息、商業(yè)秘密、司法調(diào)查文件等九類信息享有公開豁免權(quán)。

第三是救濟機制。當政府有義務公開但堅持不公開或者延遲公開 時，申請人的知情權(quán)可能受到侵犯。那么請求權(quán)人和第三方都有權(quán)利申請信息救濟。救濟方式有行政救濟和司法救濟。

國外政府信息公開立法的另一個顯著的特點是其立法層級模式的選擇上。一般來說，國外的政府信息公開立法都是經(jīng)歷了從地方到全國，從低層級立法到高層級立法轉(zhuǎn)變的過程。當然，分散立法有其不可避免的弊端，但是這種自下而上的立法層級模式也在解決政府信息公開的微觀問題方面提供了有益的啟示?？梢钥吹?，國外的政府信息公開制度的建立，對透明政府的打造是以具體的立法實踐為手段，以西方政治思想的核心人權(quán)思想為精神，對西方民主國家政治制度的建設和公民權(quán)利的保障所進行的一種完善。

二、我國

在法律層面上，目前我國沒有一部統(tǒng)一的關(guān)于政府信息公開的立法，關(guān)政府公開的具體規(guī)定散見于一大批法律、法規(guī)之中。例如，《檔案法》所調(diào)整的“檔案”涉及到許多政府信息的檔案管理與公開；《保守國家秘密法》所規(guī)定的“國家秘密”涉及到許多政府信息的定密、保密與解密；《反不正當競爭法》涉及到“商業(yè)秘密”的保護；《統(tǒng)計法》則涉及到政府“統(tǒng)計資料”的管理與公布問題。

在法規(guī)層面上，《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下成為條例）專門對政府信息公開做了規(guī)定。

《中華人民共和國政府信息公開條例》是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務作用 而制定的。于2007年1月17日國務院第165次常務會議通過，由中華人民共和國國務院2007年4月5日發(fā)布，自2008年5月1日起施行。共5章38條。

政府信息的概念：

本條例所稱政府信息，是指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。（對比美國，會議公開）

政府信息公開工作的領(lǐng)導組織：

各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領(lǐng)導。政府信息公開工作機構(gòu)的具體職責是： 主動公開： 依申請公開：

公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。

審查和保密：

行政機關(guān)應當建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制，明確審查的程序和責任。行政機關(guān)在公開政府信息前，應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查。

行政機關(guān)對政府信息不能確定是否可以公開時，應當依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定報有關(guān)主管部門或者同級保密工作部門確定。

行政機關(guān)不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的政府信 息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個人隱私的政府信息，可以予以公開。

公開的方式和程序：

屬于主動公開范圍的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規(guī)定向行政機關(guān)申請獲取政府信息的，應當采用書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）；采用書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由受理該申請的行政機關(guān)代為填寫政府信息公開申請。

政府信息公開申請應當包括下列內(nèi)容：

（一）申請人的姓名或者名稱、聯(lián)系方式；

（二）申請公開的政府信息的內(nèi)容描述；

（三）申請公開的政府信息的形式要求。

行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。

行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復；如需延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。

行政機關(guān)依申請公開政府信息，應當按照申請人要求的形式予以 提供；無法按照申請人要求的形式提供的，可以通過安排申請人查閱相關(guān)資料、提供復制件或者其他適當形式提供。

監(jiān)督和保障

公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)不依法履行政府信息公開義務的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關(guān)應當予以調(diào)查處理。

特殊需要

三、中外比較

（一）立法位階不高

我國法律位階共分六級，它們從高到低依次是： 根本法：憲法

基本法：刑法、民法通則、合同法、刑事訴訟法 普通法：監(jiān)察法 行政法規(guī)：條例 地方性法規(guī)： 行政規(guī)章：

我國政府信息公開的立法定位于國務院法規(guī)層面，立法位階與立法的價值目標存在某些偏差。我國政府信息公開的立法體系，是以《條例》為專門立法，以《立法法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應對法》、《保密法》、《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)中的有關(guān)規(guī)定為補充的體系。從立法技術(shù)角度分析，作為專門規(guī)制政府信息公開立法的《條例》僅是一部行政法規(guī)，相對于法律而言效 力層次不高、制約性較弱。

就我國而言，政府信息公開制度“以公開為原則、以不公開為例外”的原則與世界各國政務公開理念是完全一致的，但與此形成鮮明對比的是我國現(xiàn)行保密法規(guī)和檔案法規(guī)的原則是“以不公開為原則、以公開為特例”?！稐l例》規(guī)定:“行政機關(guān)發(fā)布政府信息涉及其他行政機關(guān)的,應當與有關(guān)行政機關(guān)進行溝通、確認,保證行政機關(guān)發(fā)布的政府信息準確一致。行政機關(guān)發(fā)布政府信息依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準的,未經(jīng)批準不得發(fā)布”?！靶姓C關(guān)在公開政府信息前,應當依照《保守國家保密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對擬公開的政府信息進行審查”等。這與美國《信息自由法》沒有規(guī)定在信息發(fā)布前應遵守哪些保密措施或者是審查機制,只是規(guī)定可以免除公開的九類事項,其他信息一律對外公開的作法形成極大反差。這容易使“涉密”成為政府部門拒絕向公眾提供信息的借口亦或障礙。

《保密法》第一章總則的第四條：法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應當依法公開。

案例：規(guī)劃圖紙-高壓線分布保密—不能公開

《檔案法》第四章利用和公布的第十九條：國家檔案館保管的檔案，一般應當自形成之日起滿三十年向社會開放。經(jīng)濟、科學、技術(shù)、文化等類檔案向社會開放的期限，可以少于三十年，涉及國家安全或者重大利益以及其他到期不宜開放的檔案向社會開放的期限，可以多于三十年，具體期限由國家檔案行政管理部門制訂，報國務院批準施行。案例：檔案保密30年

按照立法權(quán)限，行政法規(guī)不能給人大、法院、檢察院設立公開信息的義務。

（二）救濟機制。

美國《信息自由法》賦予了申請人在申請被行政機關(guān)拒絕時，有權(quán)通過“行政救濟程序”與“司法救濟程序”兩個途徑獲得救濟的權(quán)利。

在我國，由于缺乏統(tǒng)一的《信息公開法》，行政信息公開在政府的引導下前進，具有濃厚的政策性，缺乏相應的制度保障，導致我國行政信息公開存在很大的隨意性和不穩(wěn)定性，有時甚至只是政府的一個文件就影響行政信息公開的開展，信息公開難以落到實處，公民權(quán)利受到侵害時救濟途徑匱乏。

案例：政府公開超時限-信息丟失

（三）個人觀點

法，體現(xiàn)的是國家意志、統(tǒng)治階級的意志，目的是更好的管理國家。維護統(tǒng)治。

立法的位階和價值目標

法律位階共分六級，它們從高到低依次是：根本法、基本法、普通法、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。

法的價值-價值取向：立法活動都是在一定法的價值觀指導之下的國家行為。人們在一系列立法問題上應做怎樣的抉擇，是法的制定中的價值認識問題、價值評價問題和價值選擇問題。在歪曲或誤解法的價值的統(tǒng)治者手中，不可能產(chǎn)生良好的法，只有在公平、正義、權(quán) 力制衡等正確的價值指引下，統(tǒng)治者才可能制定出比較符合“良法”標準的法律。

此法與彼發(fā)：條例——保密法——檔案法

政府信息公開，多是主動公開，停留在政府行駛行政權(quán)力層面。我要公開-我要公開什么-我要如何公開。公開更多的表現(xiàn)為政府的權(quán)力，而不是義務。公民沒有獲得權(quán)利，沒有意識到自己有這方面的權(quán)利

三、建議

立法先行。明確公民的權(quán)利和政府的義務。

第三篇：2011地稅局講稿

各位領(lǐng)導、各位同志、大家好：

首先，感謝地稅局領(lǐng)導給了我一個和大家共同學習和交流的機會。預防職務犯罪工作在我縣已經(jīng)開展多年了。自2001年開始，檢察機關(guān)就開展了預防職務犯罪活動，稅務系統(tǒng)作為八個重點行業(yè)（金融證券、國企、海關(guān)、稅務、建筑、司法、工商、醫(yī)藥）之一被納入了預防職務犯罪網(wǎng)絡。地稅系統(tǒng)對預防工作極為重視，經(jīng)過多年的實踐，已經(jīng)取得了比較明顯的成效并保持了良好的發(fā)展勢頭。那么有的同志也許會問了，既然以及搞的這么好了，那么預防職務犯罪、反腐倡廉工作還有再抓的必要嗎?在這里我們告訴大家，反腐倡廉常抓不懈是很有必要的！原因有兩個方面。一是廉政教育是長期的。大家可能都聽過“水煮青蛙”的故事。把一只青蛙放在開水中，因?qū)Νh(huán)境的強烈反映，它會立即跳出來。如果把它放在溫水中然后加熱，開始它會舒服地游來游去。水熱以后意識到危險時，已經(jīng)沒有力量從水中跳出來了。這個故事告訴我們一個道理，當潛在的危險存在時，是很容易被忽視，當現(xiàn)實危險來到的時候再做任何努力都為時已晚了。青蛙是低智能動物，既不具備敏銳的分辨力，也缺乏相應的自制力，釀成大禍到也說得過去。如果我們作為 “萬物之靈”的人，要是也和溫水中的青蛙一樣犯著同樣的錯誤就很可悲了。稅務部門是國家重要的行政機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)，稅務人員手中握有一定的行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)，經(jīng)常與經(jīng)濟行業(yè)打交道，處于利益的分配點上,最能感受到社會變動的脈搏，受到正面、反面的影響也很多，是被拉攏、腐蝕的對象，稍不留神就會因為一杯小酒、一筆小錢而“栽跟頭”。因此，預防職務犯罪，是稅務系統(tǒng)加強廉政的重要組成部分，也是搞好新時期稅收工作的客觀要求。二是預防職務犯罪工作的任務是艱巨的。2009年以來，十多名省部級高官密集落馬，我國掀起了新一輪聲勢浩大的反腐風暴：深圳市委原副書記、原市長許宗衡，公安部原部黨委委員、部長助理鄭少東，浙江省紀委原書記王華元，廣東省政協(xié)原主席陳紹基……這些高官均因嚴重違紀或違法問題正在接受組織調(diào)查、審查。其中，中國石油化工集團公司原總經(jīng)理、中國石油化工股份有限公司原董事長陳同海，因受賄近2億元，2009年7月16日被一審判處死刑，緩期兩年執(zhí)行，北京市原副市長劉志華，2009年1月21日終審被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。省部級高官密集落馬，足可以看出黨中央反腐敗的決心和勇氣。由此可見職務犯罪造成的后果是巨大的，職務犯罪是任何國家公職人員都試不起、也不能試的禁區(qū)。職務犯罪往大里說，害國、害民、害形象；往小里說，害己害家。我每次去看守所提審，在押人員的眼神給我的印象都很深。為什么呢？那是一種悔恨的眼神，是一種渴望自由的眼神。去年，我配合市“小人物、大腐敗”專題片攝制組提審前宿遷市規(guī)劃局的一名工作人員，在談到它對自己被逮捕以后的想法時，她聲淚俱下的說：我每次看見窗戶外面的小鳥時，都很羨慕它們，因為它們可以自由的飛來飛去，我曾經(jīng)也擁有這份自由，可是我為了一點蠅頭小利放棄了自己自由的權(quán)力，現(xiàn)在我知道我錯了，請組織上給我一個機會，救救我吧。說實話，我們看到她這樣也非常難過，可是悔之晚矣，她必須接受法律的懲罰。由此可以說，我們的這次活動，就是我們地稅系統(tǒng)和檢察系統(tǒng)的領(lǐng)導在充分認識到廉政教育和預防職務犯罪工作的重要性、長期性和艱巨性而安排的?！巴鲅蜓a牢”不如未雨綢繆。如果這堂課能使同志們認識到職務犯罪的危害，能喚起大家一些由心而發(fā)的思考，我們的目的就達到了。

結(jié)合稅務系統(tǒng)的工作性質(zhì)和特點，今天我主要講以下幾個方面的問題：

1、刑法體系中職務犯罪的概念和種類；

2、當前稅務系統(tǒng)職務犯罪的主要表現(xiàn)形式、特點及原因 ；

3、預防稅務人員職務犯罪的建議和對策。

一、職務犯罪的概念及種類

什么是職務犯罪？從概念上來說就是指國家公職人員不履行職責、不正確履行職責或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國家對職務行為的管理活動，損害公眾對于政府的信賴感，依法應受刑事處罰的行為的總稱。簡言之，就是指國家工作人員利用職務的便利進行的貪污、賄賂、瀆職、侵權(quán)等犯罪活動。

職務犯罪有以下兩個顯著的特點

（一）主體的特定性。即職務犯罪的主體只能是行使公共權(quán)力、管理公共事務、運用公共物品、提供公共服務的國家公職人員。

（二）行為的瀆職性。職務犯罪在客觀方面表現(xiàn)形式多種多樣，如收受他人賄賂、截留、挪用公款、私分國有財產(chǎn)、謀取非法利益等，但有一點是共同的，即行為都違背了一定的職責要求。

常見的職務犯罪主要包括貪污罪、挪用公款罪、受賄罪、單位受賄罪、行賄罪、對單位行賄罪、單位行賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪、私分國有財產(chǎn)罪等等。

下面就幾種常見的職務犯罪類型給大家做一個簡單的介紹。

1、貪污罪

《刑法》第382條規(guī)定：國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。《刑法》394條規(guī)定：國家工作人員在國內(nèi)公務活動中或者對外交往中接受禮物，依照國家規(guī)定應交公而不交公，數(shù)額較大的，依照本法第382條、第383條規(guī)定定罪處罰。貪污罪的立案標準是

5000元以上也就是說非法占有公共財物達5000元以上的，就已經(jīng)可以被檢察機關(guān)立案查處了。但是5000元并不是一個絕對的標準，個人貪污數(shù)額不滿5千元，但具有貪污救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的，同樣可以立案查處。

案例 劉宏貪污挪用公款案 今年44歲的劉宏案發(fā)前任云南省孟連縣民政局局長，曾任孟連縣財政局局長。2008年11月，劉宏因涉嫌貪污、挪用公款、行賄被刑事拘留。公訴機關(guān)指控，劉宏涉嫌貪污公款共計2005.94萬元，2008年孟連縣的地方財政收入才3598萬元。然而，劉宏4年貪污公款就達2000余萬元，差不多吞下了孟連縣大半年的地方財政收入。同時經(jīng)查明劉宏還挪用公款230萬元。2009年9月10日，云南省普洱市中級法院對劉宏一審作出判決：判處劉宏犯貪污罪、挪用公款罪、行賄罪，實行數(shù)罪并罰，決定判處死刑緩期兩年執(zhí)行，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

2、挪用公款罪：

《刑法》第384條規(guī)定：國家工作人員利用職務上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪。挪用公款罪立案標準是：進行非法活動5000元；其他20000元。挪用公款犯罪在客觀方面主要表現(xiàn)為：出于幫忙或哥們義氣將自己管理的公款借給熟人、朋友，或用于貼補家中急需或作生意。這種案件的典型案例也比較多，比如我們?nèi)ツ瓴樘幍囊晃徽萍夘I(lǐng)導干部，朋友向他借錢作生意，他手中沒有錢，正好單位有一筆資金收上來尚入賬，他就安排會計把錢借給了朋友。這筆錢用了幾個月以后也及時歸還了，沒有造成損失。但是他已經(jīng)構(gòu)成了挪用公款罪，而且屬于數(shù)額巨大，按照法律規(guī)定要處5年以上有期徒刑。案發(fā)后，這位領(lǐng)導干部后悔莫及。

3、受賄罪

《刑法》第385條規(guī)定：國家工作人員利用職務上的便利，索取他人財物的，或者收受他人財物，為他人謀利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。《刑法》第388條規(guī)定：國家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物的，以受賄論處。受賄罪立案標準是5000元?！缎谭ā返?85條中，國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費歸個人所有的，以受賄論處。違反國家規(guī)定是指：違反“經(jīng)營者銷售或者購買商品，可以以明示方式給對方折扣，給中間人傭金，但都必須如實入帳”的規(guī)定。

案例一

周久耕受賄案

備受關(guān)注的“天價煙局長”原南京江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長周久耕，2009年9月7日以涉嫌受賄罪在南京市中級人民法院受審，檢方指控他受賄107萬元人民幣和11萬港幣，建議對其量刑10年以上，2009年10月10日，江蘇省南京市中級人民法院作出一審判決：周久耕犯受賄罪，判處有期徒刑11年，沒收財產(chǎn)人民幣120萬元，受賄所得贓款予以追繳并上交國庫。2008年12月，周久耕被曝出其抽1500元一條的天價香煙，以及戴名表、開名車等問題，紀檢部門由此介入調(diào)查。周久耕由此案發(fā)。

案例二

北京市原副市長劉志華受賄 2008年，劉志華案一審判決，認定劉志華利用職務便利為他人謀取利益，索取和收受他人財物折合人民幣696萬余元，其行為構(gòu)成受賄罪，情節(jié)特別嚴重，應當適用死刑刑罰。鑒于劉志華案發(fā)后能主動坦白部分犯罪事實，絕大部分贓款、贓物已追繳，對其判處死刑，可不立即執(zhí)行，遂判處其死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。一審宣判后，劉志華不服，提出上訴。河北省高級人民法院經(jīng)審理認為，一審判決認定的事實清楚，證據(jù)確實、充分，定罪準確，量刑適當，審判程序合法，裁定駁回劉志華的上訴，維持原判。

4、行賄罪

《刑法》第389條規(guī)定：為謀取不正當利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費的，以行賄論處。

5、單位行賄罪

《刑法》第393條規(guī)定：單位為謀取不正當利益而行賄，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以回扣、手續(xù)費，情節(jié)嚴重的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。因行賄取得違法收入歸個人所有的，依照本法第389條、第390條規(guī)定定罪處罰。單位行賄罪立案標準是200000元。行賄罪由于它的特殊性，一般來說很少受到查處，因為行受賄犯罪一般都是一對一的情況，受賄人由于害怕收到法律的懲處，一般不會主動供述受賄行為，或者供述以后也很容易翻供，為了確保案件，一般司法機關(guān)對于行賄人都會免于追究刑事責任。所以造成行賄案件相對較少。行賄案件比價有名的當數(shù)國美集團老總昔日中國 “首富”黃光裕案件。2008年11月23日，因涉嫌數(shù)項經(jīng)濟犯罪問題，國美集團的老板，黃光裕被公安機關(guān)拘查，今年2月12日，北京市人民檢察院第二分院向北京市第二中級人民法院提起公訴，指控黃光裕涉嫌非法經(jīng)營罪、內(nèi)幕交易罪和單位行賄罪三項罪名。自黃光裕被羈押之后，陸續(xù)有涉嫌“黃光裕案”官員落馬。2009年年初，公安部部長助理鄭少東、公安部經(jīng)偵局副局長兼北京直屬總隊總隊長相懷珠被調(diào)查；4月，廣東省政協(xié)主席陳紹基，因涉嫌經(jīng)濟問題被查；6月深圳市委副書記、市長許宗衡涉嫌嚴重違紀被查；10月中旬，國家稅務總局稽查局一處處長孫海亭被中央紀委帶走，“協(xié)助調(diào)查”黃光裕一案。這些人被調(diào)查的原因，都與黃光裕的“行賄”有關(guān)。

6、巨額財產(chǎn)來源不明罪

巨額財產(chǎn)來源不明罪是指國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，且不能說明其來源是合法的行為?！缎谭ā返?95條規(guī)定：國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役，財產(chǎn)的差額部分予以追繳。

7、私分國有資產(chǎn)罪

私分國有資產(chǎn)罪是指國有單位違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人的行為?！缎谭ā返?96條規(guī)定：國家機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體，違反國家規(guī)定，以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個人，數(shù)額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。立案標準是：100000元。

8、稅務人員職務犯罪是指刑法分則第九章第404條、405條規(guī)定的非法不征、少征稅款罪、稅務人員徇私舞弊罪等瀆職犯罪案件，以及稅務人員利用職權(quán)實施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件。這類犯罪案件依法由檢察機關(guān)立案偵查。這一塊由于我們泗洪地稅局的領(lǐng)導抓的嚴，地稅干部的素質(zhì)都很高，所以我們地區(qū)從來沒有過類似行為的發(fā)生。

二、當前稅務系統(tǒng)職務犯罪的主要表現(xiàn)形式、特點及原因

1、當前稅務系統(tǒng)職務犯罪的主要特點和表現(xiàn)形式

近年來，從高檢院通報情況看，職務犯罪案件呈上升趨勢其中查處的省部級領(lǐng)導干部犯罪逐年上升，大家有目共睹，在這個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，社會變革期，利益調(diào)整期，稅務人員的職務犯罪作為腐敗現(xiàn)象的新動向也顯露頭角，由于其職務犯作的復雜性和特殊性，既影響了稅收杠桿作用的有效發(fā)揮，稅收職能的實現(xiàn)和社會公平，也影響了稅務機關(guān)及其工作人員的形象和執(zhí)法活動

從全國近年來在稅務系統(tǒng)查處的一些違紀違法案件來看，稅務系統(tǒng)職務犯罪主要表現(xiàn)出在以下三個方面：

（一）濫用行政管理權(quán)違法犯罪。此類案件主要發(fā)生在基建工程招標發(fā)包、大宗物品采購、經(jīng)費管理以及人員調(diào)入、干部選拔任用等環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)是發(fā)包收賄賂、采購收回扣、貪污挪用私分公款、調(diào)入提拔干部收受賄賂等。如以前發(fā)生的河北省國稅局原局長李真案、江西省國稅局原局長滕國榮案、內(nèi)蒙古自治區(qū)原局長肖占武案、河南許昌市國稅局原局長姜國仕案等等，都是濫用行政管理權(quán)謀取非法利益的典型案例。

（二）濫用稅收執(zhí)法權(quán)違法犯罪。此類案件多發(fā)生在稅款征收、稅務管理、稅務稽查、稅務處罰等行使權(quán)利環(huán)節(jié)，如增值稅一般納稅人資格認定、出口退稅審批、發(fā)票發(fā)售管理、納稅數(shù)額核定及減免緩稅審批等方面，主要表現(xiàn)是涉案稅務人員見利忘法、一朝權(quán)在手，便把令來行，形成索賄受賄、玩忽職守、徇私舞弊等犯罪。廣東省潮陽、普寧虛開增值稅專用發(fā)票案、深圳福田虛開增值稅專用發(fā)票案等暴露的職務犯罪問題都是觸目驚心的，造成的后果是極其嚴重的。

（三）“不作為”引起的失職瀆職犯罪逐步顯現(xiàn)。目前一些稅務干部對罪與非罪的界限認識不清，認為執(zhí)法和管理過程中只有“為”了才可能犯罪，“不為”也就不會犯罪，甚至還有部分干部認為涉稅違法犯罪只是領(lǐng)導干部的事情，與己無關(guān)，殊不知在平常的稅收征管稽查過程中的很多“不作為”都涉嫌失職瀆職犯罪問題。如有的稅收管理員不認真遵守制度規(guī)定，對納稅人疏于監(jiān)督管理，造成偷稅、虛開增值稅專用發(fā)票大要案的發(fā)生，其中的失職瀆職問題是顯而易見的。還有的圖己之利或圖部門之利，將本應追究刑事責任的案件不移交司法機關(guān)，卻為其掩飾，觸犯刑律。

2、職務犯罪的原因：

就對以往發(fā)生的職務犯罪案件進行分析，我認為職務犯罪的原因主要有如下幾個方面：

（一）、內(nèi)因：

（1）、隨波逐流的從眾心態(tài)?！胺ú回煴姟币庾R在傳統(tǒng)文化中由來已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個心理保護層，同時在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。有些人員認為現(xiàn)在是商品社會，時下社會風氣不正，商品交流、經(jīng)濟發(fā)展，總是與錢打交道的，什么“過節(jié)費”、“拜年費”，名目繁多的“禮尚往來”，你拿我拿大家拿，你拿我不拿，人家以為你不近人情，不拿白不拿，拿了又不是我一個，因此隨波逐流。目前，“集體腐敗”成為職務犯罪的一種新動向，其實質(zhì)就是行為人期望通過集體決策分散責任以逃避懲罰。

（2）、相互攀比失衡的心態(tài)。很多犯了錯誤的人一開始都是工作勤懇踏實，盡職盡責，嚴格執(zhí)法、反腐防線守得好，有的艱苦奮斗了十多年和二十多年，對事業(yè)作出一定貢獻。但是當看到百萬、千萬富翁、大款，甚至外商的生活闊氣，一擲千金，自己干了那么多年還不及一個老板一、二個月的收入，看到別人發(fā)財，就覺得自己吃虧，“我辛辛苦苦工作幾十年還不如人家搞一年”，“自己手中有權(quán)力，為什么不能去致富？”，逐步心理失衡，從而產(chǎn)生了以權(quán)謀私，趁勢“撈一把”的心理偷吃禁果。（董良輝）如2003年被判處死刑的北京海淀區(qū)國稅干部吳芝剛，是個剛剛畢業(yè)的年輕人，他目睹了犯罪分子開上“寶馬”，購臵別墅，眼紅心熱，羨慕不已，在犯罪分子的拉攏腐蝕下，先后違規(guī)發(fā)售增值稅專用發(fā)票10900份，給國家造成3.5億余元損失，被判處死刑。

（3）、玩弄權(quán)術(shù)的回報心態(tài)。把人民賦予的權(quán)利當以權(quán)謀私的籌碼，給錢辦事，不給錢不辦事，有權(quán)不用過期作廢。而有一些納稅人為了小集團和個人的利益，往往下一點小本錢作誘餌，迎合用權(quán)者，以謀暴利。這些人把行賄看作辦事的敲“門磚”、獲利的“潤滑劑”，產(chǎn)生了受賄行賄的“孿生兄弟”。

（4）、過分自信的僥幸心態(tài)。這是腐敗分子較為普遍的一種心理特征，其實質(zhì)是一種心理自慰。正如有人指出，如果行為的后果給自己帶來的利益要大大高于受懲罰的惡果時，如果在他之前的類似行為在逃避處罰方面都獲得成功時，就會促使犯罪分子實施某種行為。有的人認為不是有許多腐敗的人安全過關(guān)了嗎？忘記了多行不義必自斃的古訓。有的面對東窗事發(fā)，組織領(lǐng)導找其談話時，仍抱著僥幸過關(guān)的一線希望，就近舍遠，談輕避重。在職務犯罪中，行為人的職權(quán)身份、靠山與關(guān)系以及作案手段的隱蔽性等，更是強化了其僥幸過關(guān)心理。比如說有的犯罪分子在事后分析自己的心理時就說過，自己就是因為抱著“廉政這種事，就像隔墻扔磚頭，砸著誰，誰倒霉”的僥幸過關(guān)心態(tài)，最終走上了犯罪道路。

（5）、吃虧補償心理。一些接近退休年齡的干部，感到自己快要退下來了，有“船到碼頭車到站”、“松口氣”的思想，自覺不自覺中放松了對自己要求，認為可以最后抓緊撈一把，不然就沒有機會了，結(jié)果走上了違法犯罪的邪路。這也就是“五十九現(xiàn)象”。還有一些年輕的干部，在升遷無望的情況下，心理失衡，也放松了對自己的要求和世界觀的改造，把手中的權(quán)利變謀取個人私利的工具，腐化墮落、以權(quán)謀私，這也就是近年來新出現(xiàn)的“四十九現(xiàn)象”、“三十九現(xiàn)象”。

（6）、不為無罪心理。少數(shù)人頭腦中存在“不為自然無罪”的心態(tài)，存在著只要不貪污不受賄就不會犯罪的不正確認識。其實，在日常的稅收征管查過程中不履行或不認真履行自己的管理職責，致使國家稅款大量流失、公私財產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴重后果也能犯罪。

（7）、人之常情心理。中國數(shù)千年的傳統(tǒng)文化，人情主義、“面子文化”根深蒂固，而人情化和關(guān)系網(wǎng)很容易使人喪失原則，喪失信念，不少稅務人員正是在“人之常情”、“情面難卻”、“我本俗人、何以脫俗”等心理驅(qū)動下而喪失心理防線的，走上不歸路。

（二）外因

1、風氣不正，法制淡薄。社會的不正之風是職務犯罪的溫床。拜金主義、享樂主義和個人主義使一些人的價值觀扭曲，淡薄精神追求，物欲膨脹、見利忘義，因而不擇手段撈錢。不良風氣的消極影響是導致職務犯罪的不容忽視因素。當前送禮風、吃喝風在社會上還有一定市場，“偷稅光榮”、“笑廉不笑貪”的現(xiàn)象被社會所接受、所認可的時候，稅務人員也必然要受到腐蝕，容易忘記自己做人的底線，執(zhí)法犯法，最終墮落為罪犯

2、制度原因

我們各級稅務機關(guān)在規(guī)范行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)的行使方面制定了比較規(guī)范和完善的規(guī)章制度。但是，個別制度在設計上存在缺陷，或是執(zhí)行不嚴格也使腐敗分子有空可鉆而引發(fā)職務犯罪。

3、機制原因

監(jiān)督機制弱化是職務犯罪的重要誘因。下級怕“穿小鞋”不敢監(jiān)督、同級之間怕得罪人不愿監(jiān)督的問題，個別存在“一榮俱榮、一損俱損”的利害關(guān)系，造成內(nèi)部監(jiān)督制約流于形式、走過場。在外部，由于稅務公開的透明度還不夠高，社會各界對監(jiān)督的內(nèi)容、形式等還不甚了解，無法實施有效監(jiān)督，同時納稅人也常常因怕打擊報復而不敢監(jiān)督，造成外部監(jiān)督制約乏力、剛性不足。于是，沒有制約的權(quán)力就導致了腐敗。

三、預防稅務人員職務犯罪的建議 預防稅務人員職務犯罪，必須堅持以人為本，標本兼治、綜合治理。黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和國家稅務總局制定的《建立健全稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的實施意見》，為稅務系統(tǒng)預防職務犯罪指明了方向。

（一）加強道德法制教育?！拔锉叵雀?，而后蟲生”。職務犯罪案件的發(fā)生，首先來源于執(zhí)法人員本身思想道德和價值觀念的質(zhì)變。一個執(zhí)法人員要想實施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪，任何看似嚴密的監(jiān)督的機制和嚴懲措施都是蒼白無力的。因此，每個單位都要根據(jù)自己實際情況，進行經(jīng)常性的思想政治教育,道德教育，法制教育，使廣大稅務干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，解決好人該怎么做、法該怎么執(zhí)、權(quán)該怎么用的問題，加強自律，提高個人自身素質(zhì)，增強拒腐防變意識，筑牢預防職務犯罪的思想防線。大家一定要算好四筆帳。一是政治帳。經(jīng)?；仡櫡此家酝?，算算自己經(jīng)歷了多長時間的奮斗，才達到今天的地位。腐敗將斷送自己的政治前途，于公是黨和人民培養(yǎng)干部資源的浪費，于私是自己光輝前途和寶貴尊嚴甚至生命的喪失。二是人身帳。放眼世界，看多姿多彩的生活，領(lǐng)略自由的可貴。一旦違法犯罪，身陷囹圄，喪失人身自由有多可悲。三是經(jīng)濟帳。做為一個公務員，一年能從國家領(lǐng)多少工資獎金，一生又能拿多少工資獎金，再與其他單位人員，下崗工人比比，我們稅務部門收入是很不錯的，對社會上許多人都是極度具吸引力的。如果違法亂紀必然落入法網(wǎng)，丟掉飯碗，在經(jīng)濟上是多么不值得的。四是家庭帳?，F(xiàn)在是幾代人親情融融，享受天倫之樂的幸福，如果違法鋃鐺入獄，不僅無法孝敬父母、照顧妻兒，還會使父母妻兒人前抬不起頭，人后暗自落淚，多么慘淡凄涼。教育廣大稅務干部要正確理解職務犯罪的內(nèi)涵，要認識到稅收執(zhí)法的過程就是履行職權(quán)的過程，職權(quán)既不能放棄，也不能濫用，始終伴隨著職務犯罪的危險，如果聽之任之、不及時警醒，滑向職務犯罪的深淵也決不是危言聳聽。要牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識，守得住物質(zhì)上的清貧，耐得住生活上的寂寞，頂?shù)米【粕摰恼T惑，擋得住庸俗關(guān)系的拉攏，切實做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”。從不敢為轉(zhuǎn)變?yōu)椴幌霝?、不要為?/p>

（二）嚴格制度落實。要真實掌握各項制度的落實狀況，并督促制度落實。要圍繞案件易發(fā)、多發(fā)部位和環(huán)節(jié)進行監(jiān)察，從嚴執(zhí)紀，加大對職務犯罪案件的查處力度。不管涉及到什么部門、什么單位、什么人，都必須有案必查，一查到底，決不姑息遷就，以打消一些人的僥幸心理。處理案件要堅決果斷，決不能大事化小、小事化了。

（三）強化對權(quán)力監(jiān)督制約。從發(fā)生的稅務人員職務犯罪案件來看，無不與權(quán)力濫用緊密相連。個人在用權(quán)方面要過好三道關(guān)。第一是過好人情關(guān)。做人應該助人為樂，當官、做稅官應該情為民所系。要把握好分寸，慎交朋友，時刻保持清醒的頭腦，注意分清哪些是真情，哪些是糖衣炮彈式的人情，保證不為情所誤。第二是過好權(quán)力關(guān)。歷史的教訓反復告訴我們，權(quán)力是一種責任，是一種風險；有一份權(quán)力，就有一份義務、一份責任；用權(quán)要做到為稅收事業(yè)肩負的重任而自重，為堅持真理、修正錯誤而自省，為保持操守、拒腐防變而自警，為奮發(fā)有為、先憂后樂而自勵，時刻把握住自己，使自己立于不敗之地。第三是過好金錢關(guān)。應該做到知足常樂，君子愛財取之有道。堅決不能以權(quán)換錢，以身試法，時刻保持高尚的人格和道德情操。

（四）實施社會綜合治理。要堅持走稅務部門預防與社會預防相結(jié)合的道路，大家要自覺做到管住自己的嘴，不該吃的堅決不吃，管住自己的手，不該要的堅決不要，管著自己的腿，不該去的地方堅決不去。進一步加強監(jiān)管，以鐵的紀律和強硬的手段堅決狠剎不正之風。對外加強與紀檢監(jiān)察、檢察、審計、司法等有關(guān)職能部門的聯(lián)系協(xié)作，建立預防工作聯(lián)系會議制度，隨時進行信息交流、定期通報情況、積極合作查辦案件，以形成預防職務犯罪工作的合力，增強預防職務犯罪的效果。

（五）建立風險防范機制。要經(jīng)常對稅務工作各環(huán)節(jié)進行風險排查，針對暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真剖析原因，舉一反三，及時制定規(guī)范，堵塞漏洞，做到未雨綢繆。同時針對稅收政策執(zhí)行中存在的普遍問題和漏洞，加強稅收政策的研究、改進和完善，避免執(zhí)法風險。人之初、性本善，習相近，性相遠。這是三字經(jīng)上的說法?，F(xiàn)在有一種說法，人之初，性本貪。我認為善和貪是一個事物的兩個方面，人之初，就包含善和惡兩個方面。人一生中的善與惡主要靠后天教育。而這種外部自我教育是應該是經(jīng)常不斷的，且不可一時松懈。

“手莫伸，伸手必被捉”不是一句套話。作為一位稅務工作者，必須在黨紀國法的框架內(nèi)履行自己的職責，行使黨和人民賦予的權(quán)力，絕不能有非分之想。我們經(jīng)常會聽到人們議論，某某素質(zhì)低下、品德極差出事是遲早的。其實，每個人都需要錢，錢多不咬手。但中國古人有句話，叫作“君子愛財，取之有道”。錢為何物？生不帶來，死不帶走，人的一生是赤條條的來，赤條條的走；死人不能把錢帶走，但錢可以把活人帶進墳墓。有的人愛錢如命，不斷攫取不義之財，能不走上犯罪的道路嗎？所以大家一定要耐得住寂寞，守得住清貧，從思想深處筑起防線，遠離腐敗，有人說在廉政問題上，權(quán)力是把雙刃劍，禮金是朵嬰粟花，朋友是輛助力車，僥幸是個死胡同，自律是個方向盤，正確與否大家斟酌。希望大家把握好方向盤，時刻提醒自己穿好防彈衣，系好安全帶，為家庭幸福，事業(yè)順心而廉潔自律，警鐘長鳴。

第四篇：入黨積極分子培訓講稿(提綱)

機關(guān)基層黨組織規(guī)范化建設

徐嬋娟

一、機關(guān)黨的組織機構(gòu)

（一）含義

機關(guān)黨的組織機構(gòu)主要包括機關(guān)黨的基層組織（基層黨委、黨總支、黨支部）、黨的機關(guān)工作委員會（簡稱機關(guān)工委）和部門黨組（黨委）等。正確認識和把握機關(guān)黨的組織機構(gòu)之間的關(guān)系，理順機關(guān)黨的組織機構(gòu)之間的職能，做到準確定位、各司其職，有利于形成機關(guān)黨的工作合力。

1、機關(guān)黨的基層組織

機關(guān)黨的基層組織主要包括各級黨的領(lǐng)導機關(guān)、國家權(quán)力機關(guān)、國家行政機關(guān)、政治協(xié)商機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、群眾機關(guān)及其工作部門、辦事機構(gòu)中設立的黨組織。

機關(guān)黨的基層組織根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。

2、機關(guān)工委

機關(guān)工委作為中央和各級地方黨委的派出機構(gòu)，不再履行一級黨委的職能，不再采用基層黨組織的活動方式，而是按照中央和同級地方黨委的要求，結(jié)合機關(guān)的實際情況，加強對機關(guān)黨的建設的規(guī)劃、指導、監(jiān)督和檢查。機關(guān)工委的領(lǐng)導班子，由中央和同級地方黨委直接任命。

3、部門黨組（黨委）

《黨章》規(guī)定：在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導機關(guān)中，可以成立黨組。黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。黨組的主要任務是：負責貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；討論和決定本單位的重大問題；做好干部管理工作；團結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國家交給的任務；指導機關(guān)和直屬單位黨組織的工作。黨組的成員，由批準成立黨組的黨組織決定。黨組設書記，必要時還可以設副書記。

（二）機關(guān)黨的組織機構(gòu)之間的關(guān)系

1、機關(guān)工委與機關(guān)黨的基層組織之間的關(guān)系

《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》第八章第三十五條規(guī)定：“在中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市直屬機關(guān)分別設立黨的機關(guān)工作委員會，領(lǐng)導直屬機關(guān)黨的工作。同時，設立黨的紀律檢查工作委員會，在上級黨的紀律檢查委員會和黨的機關(guān)工作委員會領(lǐng)導下，領(lǐng)導直屬機關(guān)黨的紀律檢查工作?！庇纱丝梢?，機關(guān)工委是中央和各級地方黨組的派出機構(gòu)，受其委托，領(lǐng)導同級機關(guān)黨的工作。機關(guān)工委與機關(guān)基層黨組織之間的關(guān)系是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。

2、部門黨組與機關(guān)黨組織之間的關(guān)系

黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導，要通過黨組來實現(xiàn)。黨組是在國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導機關(guān)中設立的黨的領(lǐng)導機構(gòu)，是政權(quán)機關(guān)各部門的領(lǐng)導核心。黨組同本部門機關(guān)黨組織之間的關(guān)系是指導與被指導關(guān)系，而不是領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系。從工作實踐看，加強黨組對機關(guān)黨組織工作的指導，對于搞好機關(guān)黨組織建設非常重要。

3、機關(guān)工委與部門黨委、黨組之間的關(guān)系

機關(guān)工委是黨的委員會的派出機構(gòu)，部門黨組是黨的委員會批準設立在國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和基他非黨組織中的領(lǐng)導機構(gòu)，他們有著不同的職責任務，在機關(guān)中發(fā)揮著不同的作用，二者不存在領(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系。由于機關(guān)工委負有領(lǐng)導機關(guān)黨的工作的責任，部門黨組負有指導機關(guān)及其直屬單位黨組織工作的責任，他們在加強和改進機關(guān)黨的建設方面又有著必然的聯(lián)系，都應在上級黨委的領(lǐng)導下，相互尊重和支持，相互加強聯(lián)系與協(xié)調(diào)配合，共同推進機關(guān)黨的工作。

根據(jù)多年來的工作實踐，部門黨組與機關(guān)工委主要在以下幾個方面搞好配合：①機關(guān)黨組織的機構(gòu)設置、人員編制和干部配備；②黨員領(lǐng)導干部民主生活會、理論學習中心組的學習和干部理論培訓等工作的落實；③ 2 各部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政治、思想、作風等方面情況的檢查和監(jiān)督；④經(jīng)機關(guān)工委審議和審批的違紀黨員干部的處理；⑤機關(guān)黨委（總支、支部）工作的檢查和考核，以及其他重要問題的研究和解決。

4、黨組和黨委的主要區(qū)別

(1)黨委是由黨員大會或黨代表大會選舉產(chǎn)生，而黨組的成員、書記、副書記都是由批準成立黨組的黨組織決定。

(2)黨委可以直接接收或批準接收黨員，而黨組則不能。

(3)黨委可以直接決定或批準對黨員的紀律處分，黨組一般不能直接決定或批準對黨員的紀律處分。

(4)黨委可以召開黨代表大會(黨員大會)或黨代表會議，選舉出席上級黨代表大會的代表，而黨組不能召開這些會議和選舉出列席黨代表大會的代表。

(5)黨委向同級代表大會負責并報告工作，并接受黨的上級組織的領(lǐng)導，而黨組則不是一級黨委，必須在批準它成立的黨組織領(lǐng)導下工作。

(6)黨委與下屬單位黨組織是領(lǐng)導關(guān)系，黨組與下屬單位黨組織是指導關(guān)系。

二、機關(guān)黨組織規(guī)范化建設基本內(nèi)容

（一）黨員活動室布置規(guī)范化

有條件的基層黨支部都要有黨員活動室（掛“黨員活動室”牌子），活動室內(nèi)：

1、有黨旗；

2、有誓詞、黨員權(quán)利和義務；

3、有支部基本制度（發(fā)展黨員工作制度、民主評議黨員制度、“三會一課”制度、組織生活會制度、黨籍黨費管理制度、黨員學習制度、黨風廉政建設制度）；

4、有黨支部“五個好”、黨員“五帶頭”標準；

5、有桌椅書柜和黨報黨刊等資料。

（二）工作機制建設規(guī)范化

1、黨組織設置科學合理，按時換屆，委員分工明確，按要求配備專（兼）職的黨務干部。

①基層黨組織的設置形式：基層單位凡有正式黨員3人以上，都應成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。在一般情況下，正式黨員人數(shù)超過100人的基層黨組織，設立黨的基層委員會，下面可分設若干黨的總支部委員會或黨的支部委員會；正式黨員人數(shù)超過50人但不足100人的基層黨組織，設立黨的總支部委員會，下面可分設若干黨的支部委員會；正式黨員人數(shù)超過7人但不足50人的基層黨組織，設立黨的支部委員會；正式黨員人數(shù)超過3人但不足7人的黨支部，不設立黨的支部委會，由黨員大會選舉支部書記1人，必要時增選副書記1人；正式黨員人數(shù)不足3人的，可與鄰近單位的黨員組成聯(lián)合黨支部。部分基層黨組織雖然正式黨員人數(shù)不足100或50人，但領(lǐng)導力量配備較強的，也可以設立黨的基層委員會或總支部委員會。

②設置黨（總）支部的程序：a.申請單位向上級黨組織寫出設立黨（總）支部的請示。請示的主要內(nèi)容包括：本單位黨員人數(shù)；設立黨（總）支部的理由；黨總支擬設黨支部數(shù)；黨（總）支部委員職數(shù)的設置及擬任黨（總）支部委員候選人（因黨員人數(shù)不足7人不能成立支部委員會的應報黨支部書記候選人）的基本情況。b.上級黨組織審查。著重審查設立黨（總）支部的理由是否充分、黨（總）支部委員職數(shù)的設置是否符合規(guī)定、黨（總）支部委員候選人是否符合任職條件、班子成員構(gòu)成是否合理等。c.上級黨組織根據(jù)審查情況作出是否同意申請單位召開黨員大會進行選舉的決定，并下發(fā)通知d.申請單位根據(jù)上級黨組織的通知，召開黨員大會以無記名投票方式差額選舉產(chǎn)生黨（總）支部委員會。e.召開第一次支委會，選舉產(chǎn) 4 生黨（總）支部書記、副書記，并對委員進行分工。f.申請單位向上級黨組織書面報告選舉結(jié)果。報告的主要內(nèi)容包括：選舉的基本情況，應到會黨員人數(shù)和實到會黨員人數(shù)，候選人得票數(shù)及黨（總）支部委員的分工情況。g.上級黨組織召開黨（工）委會，審查選舉結(jié)果是否有效。選舉結(jié)果有效的，上級黨組織下發(fā)批復；選舉結(jié)果無效的，申請單位重新選舉。

③黨小組的劃分：劃分黨小組，由支部委員會研究決定。為了便于黨員開展活動，黨支部一般應根據(jù)本單位黨員的數(shù)量和分布情況，劃分若干黨小組（每個黨小組應不少于3名黨員，其中至少要有一名正式黨員），黨小組長由本黨小組全體黨員選舉產(chǎn)生。黨員人數(shù)較少，活動比較方便的黨支部，也可不劃分黨小組，由黨支部直接組織黨員開展活動。黨支部在劃分黨小組時，必須將黨支部內(nèi)的每一位黨員，包括支部書記、支部副書記、支部委員和黨的組織關(guān)系在本支部的黨員領(lǐng)導干部，分別編入各黨小組。對于擔任領(lǐng)導職務的黨員，不要將他們整體編入同一個黨小組。

④基層黨組織的委員職數(shù):黨員人數(shù)在100人以上的基層黨委，委員職數(shù)一般為5-9名，最多不超過11名。黨員人數(shù)在50人以上，不足100人的黨總支，委員職數(shù)一般為5至7名，最多不超過9名。黨員人數(shù)7人以上、不足50人的黨支部，委員職數(shù)一般為3至5 名，最多不超過7名。黨員人數(shù)不足7人的黨支部，不設支委會，只設書記一名，必要時可增設副書記一名。

⑤機關(guān)專職副書記的設置: a.機關(guān)專職副書記的任職條件:具有一定的黨內(nèi)生活經(jīng)驗和黨務工作經(jīng)驗，一般應有三年以上黨齡。b.機關(guān)專職副書記的任免程序：⑴基層黨組織組織所屬黨組織（黨員）醞釀推薦，根據(jù)多數(shù)黨組織（黨員）的意見提出初步候選人。⑵基層黨組織將初步候選人基本情況上報機關(guān)工委（設立了黨組的單位在征得黨組同意后上報）。⑶機關(guān)工委派出考察組進行考察?？疾斐绦颍阂话忝裰魍扑]。召開黨員大會，實到黨員人數(shù)一般不少于應到黨員人數(shù)的五分之四，民主推薦采取無記名投 5 票方式，贊成票超過到會人數(shù)50%的，方可列為考察對象；二是個別談話。談話的對象主要包括：所在單位的領(lǐng)導班子成員、熟悉考察對象情況的有關(guān)人員及考察對象本人；談話的主要內(nèi)容是考察對象的德、能、勤、績、廉等方面的情況。⑷機關(guān)工委召開工委會，根據(jù)考察情況作出是否將考察對象列為機關(guān)專職副書記候選人的決定。⑸公示。公示時間不少于7天。⑹召開黨員大會進行選舉?；鶎狱h組織根據(jù)機關(guān)工委的意見，召開黨員大會進行選舉。實到會有選舉權(quán)的黨員人數(shù)不少于應到會有選舉權(quán)的黨員人數(shù)的五分之四，方可進行選舉，同意人數(shù)超過實到會有選舉權(quán)黨員人數(shù)50%的始得當選。⑺選舉結(jié)果的報批?；鶎狱h組織向機關(guān)工委書面報告選舉結(jié)果，工委會根據(jù)選舉報告和考察、公示情況研究決定任職事項。⑻新任機關(guān)專職副書記到機關(guān)工委接受上崗前談話。⑼備案?；鶎狱h組織持機關(guān)工委下發(fā)的黨內(nèi)任職通知到縣委組織部辦理干部備案手續(xù)。c.機關(guān)專職副書記的調(diào)整。機關(guān)專職副書記的任職期一般為1-2屆，在任期內(nèi)如需調(diào)整，必須事先征得機關(guān)工委的同意，并按干部任免程序辦理相關(guān)手續(xù)。

2、制定黨建工作計劃，做到平時有檢查、有考核，每半年向上級黨組織書面報告一次黨建工作。

3、建立黨務公開專欄，明確公開內(nèi)容、范圍、形式等。建立黨支部委員會向黨員大會報告工作制度，每年至少向黨員大會報告一次工作。

4、建立黨建工作分工負責制度、黨組（黨委）成員聯(lián)系基層支部（黨小組）制度，根據(jù)分工負責抓好分管部門單位的黨建工作。

（三）黨員教育工作規(guī)范化

1、制訂并嚴格執(zhí)行黨員學習制度。積極開展“兩學一做”學習教育，做到學習有計劃、有考勤、有討論題目、有專門學習記錄本，每月至少安排兩次集中學習，全年學習時間不少于48小時，其中參加教育培訓時間不少于24學時，黨組織班子成員參加教育培訓時間不少于40個學時。

2、嚴格執(zhí)行“三會一課”制度。黨員大會每季度召開一次，支委會每 6 月召開一次；每季度上一次黨課，黨員領(lǐng)導干部每人每年上黨課或作輔導報告不少于一次。每半年召開組織生活會一次。

3、堅持經(jīng)常性地組織開展理想信念、黨風黨紀、崗位技能等宣傳教育競賽活動。

附學習制度：①支部制訂學習計劃，做到學習內(nèi)容明確、學習時間有保證。機關(guān)、國有企業(yè)和事業(yè)單位的黨員每年參加集體學習教育的時間累計不少于12天，其他黨員累計不少于6天。學習時要認真做好筆記，討論時發(fā)言要踴躍。②黨員要根據(jù)支部學習計劃，制訂出個人學習計劃，認真抓好自學。學習理論要結(jié)合實際，在提高自身素質(zhì)上下功夫。③支部組織黨員學習的基本內(nèi)容是：馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和總書記系列重要講話等重大戰(zhàn)略思想、黨章、黨的路線方針政策和黨的基本知識及科學文化知識、社會主義市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)知識等。④學習方法要靈活多樣，經(jīng)常結(jié)合工作實際開展心得交流。

（四）黨員管理工作規(guī)范化

黨員管理是黨組織按照黨章和黨內(nèi)的有關(guān)規(guī)定，通過一定的方式和手段，促使黨員認真履行義務、正確行使權(quán)利的活動。

1、建立健全黨員目標管理制度。根據(jù)黨員工作崗位特點制定黨員目標管理實施細則，對黨員實行目標量化管理。

黨員目標管理的實施過程，一般分為三個階段：

①目標制定。一是進行調(diào)查摸底，吃透情況。二是草擬目標。三是目標評議。四是審定目標。②目標實施。黨員目標管理在運行和實施過程中，應抓好三個環(huán)節(jié)：第一、記錄。黨支部、黨小組、黨員分別建立目標管理記錄冊。第二、講評。講評一般每季度進行一次。第三、檢查?？刹扇∽圆?、互查、抽查及座談會等形式定期檢查執(zhí)行目標的效果和存在的問題，及時對目標管理的運行給予指導。③考核評比?？荚u的步驟：一是自我總 7 結(jié)評議，填寫自評卡。二是民主評議，征求群眾和有關(guān)方面的意見。三是支部鑒定，公布考評結(jié)果。四是獎懲兌現(xiàn)。根據(jù)考評結(jié)果，確定等次，然后進行相應的表彰和組織處理。

2、建立黨員過政治生日制度。支部在黨員入黨紀念日為黨員過政治生日：黨組織送一張賀卡，談一次話；黨員重溫一遍入黨誓詞，做一件好事。

3、建立黨費收繳使用管理制度。黨費收繳工作有專人負責，實行黨費基數(shù)管理，對黨員月繳黨費如實核定，黨員按標準足額交費，及時準確填寫《中國共產(chǎn)黨黨費證》。

4、建立黨員服務承諾制度。黨員每年要結(jié)合自身崗位職責進行服務承諾，并將承諾內(nèi)容以崗位牌的形式予以公開；窗口行業(yè)黨員提倡建立黨員示范崗，實行掛牌服務。

（五）黨員發(fā)展工作規(guī)范化

1、實行民主推薦制度。確定入黨積極分子必須實行群眾推優(yōu)、群團推優(yōu)、黨員推優(yōu)等制度。

2、實行發(fā)展黨員公示制度。在支部確定入黨積極分子、列為發(fā)展對象、接收預備黨員前和預備黨員轉(zhuǎn)正環(huán)節(jié)均要進行公示。

3、實行票決制度。支部在確定入黨積極分子、接收預備黨員時，要采取票決方式通過，票決結(jié)果要隨同入黨材料一并報上級黨委。

4、實行理論知識考試準入制。入黨積極分子和發(fā)展對象必須參加理論知識集中培訓，培訓考試必須合格。

5、實行發(fā)展黨員材料送審制度。確定入黨積極分子前和吸收預備黨員前，材料送縣直機關(guān)工委審核。

（六）黨內(nèi)臺帳資料規(guī)范化

1、計劃和總結(jié)臺帳（1）工作計劃和總結(jié)。（2）學習計劃和總結(jié)。

8（3）階段性工作安排和總結(jié)。（4）特色工作匯報等。

2、會議記錄臺帳

（1）黨員大會（黨課）記錄。（2）黨委會記錄。（3）支（總支）委會記錄。（4）民主生活會記錄。（5）理論學習紀錄。附記錄、樣式：

XXXXXX會議紀錄（樣式）

會議主題：XXXXXXXXXXXXXXXX 時間：X年X月X日 地點：XXXX會議室 主持人：XXX 記錄人：XXX 出席人：（簽名）

決議事項：XXXXXXXXXXXXXX

會議內(nèi)容

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

3、換屆選舉臺帳

籌備情況、請示（報告）、人選醞釀、選舉辦法、選舉結(jié)果、選票樣式

及得票情況等會議材料。

4、黨員教育管理臺帳

（1）黨組織隸屬關(guān)系、組織網(wǎng)絡圖表，領(lǐng)導班子成員基本情況，總支（支部、黨小組）負責人姓名等。

（2）黨員名冊、黨費基數(shù)、黨費收繳、黨建活動經(jīng)費管理等基礎(chǔ)資料。（3）黨員教育培訓。

（4）民主評議黨員工作計劃、評議材料、評議工作總結(jié)、重點對象處置情況等資料。

（5）黨員黨籍審定、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、黨員證明信、來信來訪接待等其它工作資料。

5、發(fā)展黨員工作臺帳

（1）申請入黨人員名冊、入黨積極分子名冊、預備黨員名冊等。（2）政審材料、發(fā)展黨員信訪件接處情況等。（3）實行票決、公示制度等有關(guān)資料。

（4）本單位黨員發(fā)展工作中存在的問題、現(xiàn)狀、對策措施，發(fā)展黨員工作總結(jié)等調(diào)研材料。

6、開展組織活動臺帳

包括各類活動開展情況（計劃安排方案、參加人員名單、過程影像照片和小結(jié)等），黨員干部結(jié)對幫扶情況表等。

第五篇：講稿提綱

2017年9月樂高培訓講稿 ? 自我介紹

? 介紹機械套裝（9686）

一、樂高教育在機械套裝方面的整體發(fā)展：

1、（結(jié)合ppt2中的圖示講解）機械套裝設計的學科有：工程、技術(shù)、科學、數(shù)學。

2、認識樂高的圖標（結(jié)合ppt3中的圖標講解）：

（1）請每兩位或三位老師一組，打開手邊的機械套裝收納盒，觀察收納盒上的圖標；（2）將（新）機械套裝9686的零件帶打開，開始按圖示分裝各零件；

（3）回答：①零件總數(shù)？（積木塊數(shù)目，其他零部件）②適用的年齡范圍？

3、簡略介紹樂高課程、解決方案及搭建步驟的打開方式，對樂高教育理念體現(xiàn)進行簡述：（1）1C：問題的引入，采用多種方式，有看圖會意，有解決生活中的實際問題，有從其他問題中“拓展”出的新問題；

（2）2C:問題的解決，解決的方法確定后，提供幫助解決和搭建的搭建步驟彩圖，讓學生在合作中解決問題；

（3）3C:對問題進行評估和交流，對解決問題的過程進行反思，方向大致分為兩種：①對問題解決是否有更優(yōu)化的方式，②對已進行過的問題解決過程進行改進；（4）4C：發(fā)現(xiàn)新的問題，再次進行解決，完成“聯(lián)系”、“構(gòu)建”、“反思”和“拓展”的循環(huán)，讓學習過程形成優(yōu)化和延續(xù)（flow）。

二、介紹早期簡單機械課程（套裝是9656，結(jié)合ppt4，講解重點放在對課程的分析上）

1、年齡適用：5—7歲即小學1、2年級。

2、主要可以用于教學中的學習價值：

①了解齒輪、杠桿、滑輪、輪軸等基本機械（展示相應的搭建圖片）； ②了解力、漂浮和平衡的原理（展示相應的搭建圖片）。

3、點擊圖片鏈接，展示打開網(wǎng)絡課程及搭建手冊的方法，簡單介紹完整的16套課程。

三、介紹簡單機械課程（套裝是9689，結(jié)合ppt5，講解重點放在對課程的分析上）

1、年齡適用：7—9歲即小學3、4年級。

2、主要可以用于教學中的學習價值：

①觀察和研究齒輪、輪軸、杠桿和滑輪等簡單機械、知道工作原理； ②知道科學探究的流程，能合作完成工程、機械裝置的搭建流程；

③學習和應用簡單機械的相關(guān)詞匯，如一些物理量：長度、時間、力、能量，一些裝置：滑輪、杠桿、齒輪、棘輪，一些用語：聯(lián)動、支撐、平衡、自鎖。

3、展示圖片：①學習齒輪聯(lián)動的課程設計過程，②學習輪軸工作的課程過程，③學習簡單杠桿構(gòu)造的課程過程，④學習滑輪的工作原理的課程過程。

3、點擊圖片鏈接，展示打開網(wǎng)絡課程及搭建手冊的方法，簡單展示可以進行的20項活動。

四、介紹簡單動力機械小學課程（套裝是9686，結(jié)合ppt6講解）

1、年齡適用：8—12歲即小學5、6年級。

2、主要可以用于教學中的學習價值： ①探究簡單機械、結(jié)構(gòu)的工作原理；

②進行平衡力和非平衡力的測試；進行摩擦力的實驗； ③捕獲、儲存和傳輸風能； ④測量距離、時間、速度和質(zhì)量；校準天平； ⑤研究動力、運動、速度和拉力。

3、展示圖片：

（1）聯(lián)系：蹺蹺板平衡；（2）主體的支架結(jié)構(gòu)；

（3）搭建：天平，學習校準天平，和使用天平比較物體質(zhì)量。

3、點擊圖片鏈接，展示打開網(wǎng)絡課程及搭建手冊的方法。

五、介紹簡單動力機械中學課程（套裝是9686，結(jié)合ppt6講解）

1、年齡適用：8歲以上，即小學5、6年級、初中學生、高中學生。

2、主要可以用于教學中的學習價值：

①；搭建和探究現(xiàn)實生活中的機器與機械裝置； ②探究動力機械結(jié)構(gòu)；

③探究簡單機械、機構(gòu)和結(jié)構(gòu)的工作原理； ④理解工作和機械效率的概念； ⑤學習并應用工程設計流程。

3、展示圖片：

（1）聯(lián)系：制造投石車；

（2）主體車身結(jié)構(gòu)和投石裝置；（3）搭建：驅(qū)動式車體模型。

3、點擊圖片鏈接，展示打開網(wǎng)絡課程及搭建手冊的方法。

六、簡單介紹新能源補充包（9688）和氣動力補充包（9641）

1、年齡使用：10歲以上，即初中生、高中生。

2、主要用于教學中的學習價值：

①通過搭建現(xiàn)實的樂高模型了解新能源，探究現(xiàn)實生活中的氣動力設備； ②了解能量的供應、傳輸、積聚、轉(zhuǎn)換和損耗；

③理解并學會使用能量變量、壓力測量，如伏特、安培、瓦特、焦耳、帕斯卡等單位； ④了解動能和勢能。

3、展示網(wǎng)絡課程截圖：

（1）新能源補充包中的Problem-solving Activites問題解決的活動導覽圖；（2）氣動力補充包中的Principles 充氣原理。

4、引導使用圖片鏈接，打開瀏覽網(wǎng)絡課程及搭建手冊。

? 課例展示（把培訓老師當做學生，快速展示一節(jié)較簡單的樂高課程）

教學過程：

一、教學內(nèi)容：

小學科學 六年級上冊 形狀與結(jié)構(gòu) 第5課 做框架

二、教學設計：

（一）利用樂高機械套裝（9686）做為學具，每兩名同學為一組，完成學習任務。

（二）累計課時：2課時(2×45min)

（三）教學思路：遵循樂高的4C理念，聯(lián)系、搭建、反思和拓展

三、聯(lián)系：（新課引入）

問題引入：現(xiàn)代社會，手機的使用非常普及，但是由于對手機使用姿勢的不正確，會造成很多身體疾病。同時，為了解決使用手機時，還能同時進行其他事項，如吃飯、書寫等，我們需要設計一個手機支架。（ppt12）

四、搭建：（結(jié)合學案）

（一）小組成員互相分享交流對要搭建的支架的構(gòu)想：

1、支架要有支撐結(jié)構(gòu)，可參照網(wǎng)絡課程，尋找搭建結(jié)構(gòu)的搭建流程，按照手冊搭建嘗試；

2、小組成員發(fā)現(xiàn)每個人搭建的結(jié)構(gòu)不同，進行討論。

（二）小組成員確定搭建方案：（ppt13）

1、搭建的目標:____________________________________（要支撐起什么型號的手機）

2、設計標準：______________________________________（穩(wěn)固？美觀？多用？）

（三）開始搭建：（ppt14）

1、搭建主體支撐結(jié)構(gòu)

2、用手機實際測試

3、改良方案，確定支架事物

（四）請有特色的幾組小組上臺展示他們的支架，并和其他小組進行分享和討論

五、反思：

（一）對所學、所用知識進行小結(jié)：（ppt15）

1、支架的穩(wěn)固性，具有穩(wěn)定性的結(jié)構(gòu)，如何固定物體等

2、支架結(jié)構(gòu)設計的流程體會，如何確定要搭建的模型，如何進行分工，搭建過程中存在的問題，如何解決問題等

（二）交流、分享后，提出新的問題：（ppt16）

1、評價：是否完成了設計標準？

2、是否可以增加支架的功能？ 引導：可以增加功能的方向有：

①支架還可以適用于pad，即增大支架的支撐力；

②可以調(diào)節(jié)支架的高度，以適用不同的使用要求，即增加調(diào)節(jié)、齒輪裝置等； ③可以固定在特定的位置，即增加固定裝置； ④可以旋轉(zhuǎn)，即增加旋轉(zhuǎn)功能；等等

六、拓展：（ppt17）

針對提出的改進設想，確定新的研究問題，并進一步解決?？蛇x擇再次搭建改進后的模型。

? 課例分析

一、“聯(lián)系部分”：即常規(guī)教學中的新課引入部分（ppt18）

1、傳統(tǒng)式的新課引入方法有：生活實例、展示反?，F(xiàn)象、放視頻、放動畫等方式 樂高課程主要采用：解決生活中的實際問題

2、樂高教育帶給我們的新思路：新課程的“聯(lián)系”可以由之前課程的“反思和拓展”中來，解決反思過程中的問題，拓展新的知識，更是讓4C理念形成循環(huán)，變成良好的學習模式。

3、動機和參與對于學習的重要性：動機和參與會影響學習的效果和持久性。學習動力：好奇心和相關(guān)性、時間、自主性、自信、挑戰(zhàn)、樂趣。在“玩中學”：教師要做的是引導（facilitate），激發(fā)學習的熱情、提高學習的效率、掌握終身受益的學習方法；要求在課程聯(lián)系中不拘泥于傳統(tǒng)式的為課程目標服務，更應該廣泛的涵蓋藝術(shù)、科學、技術(shù)、工程和數(shù)學的趣味。

4、小學科學課程標準的部分知識框架展示，其中可以用樂高理念融匯的有很多。（ppt19）

二、“搭建部分”：（ppt20）

1、是學生最感興趣的部分，應該是課堂教學的最好耗時過程，充分調(diào)動學習的積極性，最大限度的讓學生自己動手，協(xié)作完成搭建任務。

2、搭建的模型可以借鑒網(wǎng)絡課程，但是搭建的過程更應該是建構(gòu)的過程，是學生體驗探究學習的過程，應充分經(jīng)歷提出問題，討論解決方案，發(fā)揮創(chuàng)造力，確定搭建方案，再動手搭建。

3、教學過程中不應采用“唯一式”問題：如若問題提的是“2+2=？”那么答案是相對唯一的，會限制學生的創(chuàng)造力；更應采用的是“開放式”的問題：如若問題提的是“4=？”，那么學生的答案是可能出現(xiàn)無數(shù)種可能性的，就像每個人都不一樣。

4.實際教學過程中的沖突：①由于搭建耗費的時間，很多學校及學科安排是難以完成的，但是我們教育的引導者更應該做的是去尋找可能性，如合并相關(guān)問題的課時，最大限度的提高課程、搭建和交流的效率，如在可能的情況下，可把在課堂搭建變?yōu)樽寣W生回家搭建；或者在課程目標允許的情況下，增加一些課時長度等等。②器材配備的問題：首先是很多學校無法提供這么多器材，讓樂高作為學具讓學生使用，但是我們應做的努力是發(fā)現(xiàn)樂高教育的優(yōu)勢及優(yōu)點，在不斷努力下改變這種現(xiàn)狀，讓樂高從“玩具”變?yōu)椤敖叹摺?，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W具”，我們要知道這是我們必須承擔的“任重”和“道遠”。

5、小學科學課程標準中，可以借助樂高教育完成的目標內(nèi)容：力學部分（ppt21）；科學技術(shù)部分（ppt22）；工程部分（PPT23）.三、“反思部分”：（ppt24）

1、反思是習得知識（facts）的重要過程，也是知識得以延續(xù)（flow）下去必經(jīng)的步驟。“將非符號、概念性的理解，與抽象的、符號化的表達聯(lián)系起來”是教學最大的挑戰(zhàn)。例：生活中我們都有快慢的概念，但是對于快慢這個概念是抽象的，我們能用“快”、“慢”來描述，但是在教學過程中，讓學生有質(zhì)的提高的是，讓學生形成“速度”的概念，并能用符號對物體的快慢進行描述和計算。

2、抽象學習是貫穿整個生活的過程的，只有在遇到問題和解決問題的過程中，不斷的反思，并對其進行語言描述，才能真正習得知識（facts）和得到提升。

3、小學科學課程標準中，對抽象學習、語言描述的要求（ppt25）.四、“拓展部分”：（ppt26）

1、只有當掌握已學知識和技能后，才能繼續(xù)原有軌跡學習新的概念。鞏固學習必須經(jīng)過應用和轉(zhuǎn)化。研究表明，應用新學知識和技能需要兩方面的準備：學生記住并能夠回憶學習的內(nèi)容，和學生抓住了學習內(nèi)容的核心原理，并能夠在其他情況下或其他類似的領(lǐng)域中應用這些原理。

2、提高教學和學習效果的7條知道原則：（ppt27）

①當學生積極參與學習時，才能獲得最好的學習效果，要給予足夠的引導，“聯(lián)系”生活； ②應給予學生機會和資源，讓他們動手探索并親身體驗學習內(nèi)容，盡最大的可能讓每個學生都經(jīng)歷“構(gòu)建”的過程；

③當促使學生“反思”自身的探索和體驗時，其學習將得到深化；

④當學生覺得已經(jīng)掌握并擁有學到的知識和技能時，才會繼續(xù)原有的學習軌跡，“拓展”新的知識；

⑤富于趣味的學習方法能讓學生掌握更多的知識，整個學習過程應貫穿樂趣（fun）； ⑥與他人協(xié)作能夠加深學習體會；

⑦學習和創(chuàng)造力是密不可分的，特別是從長遠的視角來看，不給限定，不給“唯一”，充分發(fā)揮每一個孩子的創(chuàng)造力和想象力。

五、樂高教育5F的貫穿（ppt28）