第一篇：建設(shè)部關(guān)于印發(fā)王素卿同志在中國(guó)工程項(xiàng)目管理服務(wù)論壇會(huì)上的講話

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建市監(jiān)函[2005]98號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-27 【生效日期】2005-12-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】建設(shè)部

建設(shè)部關(guān)于印發(fā)王素卿同志在中國(guó)工程項(xiàng)目管理服務(wù)論壇會(huì)上的講話的通知

(建市監(jiān)函[2005]98號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，總后營(yíng)房部工程局，中央管理的企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)：

現(xiàn)將建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)王素卿同志在中國(guó)工程項(xiàng)目管理服務(wù)論壇會(huì)上所做的《把握機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理工作健康發(fā)展》的講話印發(fā)給你們，供工作中參考。

附件：《把握機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理工作健康發(fā)展》――王素卿同志在中國(guó)工程項(xiàng)目管理服務(wù)論壇會(huì)上的講話

建設(shè)部

二○○五年十二月二十七日

把握機(jī)遇 開拓進(jìn)取

努力推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理工作健康發(fā)展

――王素卿同志在中國(guó)工程項(xiàng)目管理服務(wù)論壇會(huì)上的講話

（二○○五年十二月十八日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家、各位來(lái)賓：

大家上午好！近年來(lái)，我國(guó)工程項(xiàng)目管理工作取得了一定成就，建設(shè)市場(chǎng)各方越來(lái)越關(guān)注工程項(xiàng)目管理這一工程建設(shè)管理組織形式。今天來(lái)參加會(huì)議的大多數(shù)代表是工程監(jiān)理企業(yè)的，也有項(xiàng)目業(yè)主、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)企業(yè)、招標(biāo)代理單位、大專院校和行業(yè)協(xié)會(huì)的代表，同時(shí)我們也邀請(qǐng)了部分建設(shè)行政主管部門的同志。大家為推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展付出了很大的努力，也十分關(guān)心工程項(xiàng)目管理的政策環(huán)境，希望政府部門進(jìn)一步加大力度，完善有關(guān)法規(guī)制度，推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展。今天我就工程項(xiàng)目管理的有關(guān)工作情況談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。我要講三個(gè)題目，一是為什么要推行專業(yè)化工程項(xiàng)目管理，二是我國(guó)工程項(xiàng)目管理的進(jìn)展情況和需要解決的問(wèn)題，三是推動(dòng)工程項(xiàng)目管理健康發(fā)展的措施和意見(jiàn)。同時(shí)，考慮到今天參加會(huì)的有不少是建設(shè)行政主管部門的同志和許多監(jiān)理企業(yè)的代表，借此機(jī)會(huì)，我把明年工程監(jiān)理工作計(jì)劃安排一些想法向同志們講一講。

一、為什么要推行專業(yè)化工程項(xiàng)目管理

大家都知道，我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目具有投資結(jié)構(gòu)單

一、建設(shè)項(xiàng)目管理模式單

一、參與建設(shè)的單位功能單

一、政府部門干預(yù)過(guò)多、工程咨詢服務(wù)體系不發(fā)達(dá)等特點(diǎn)。因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，根本不存在能夠把投資咨詢、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行和固定資產(chǎn)投資全過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理的專業(yè)組織，也沒(méi)有專業(yè)化工程項(xiàng)目管理的概念。

改革開放以來(lái)，國(guó)務(wù)院以及建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委等政府部門，大力推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革，先后出臺(tái)了一系列深化建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的政策措施。為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，工程建設(shè)引入了工程咨詢、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程項(xiàng)目管理及工程總承包等新模式，整個(gè)行業(yè)正在逐步向與國(guó)際接軌方向發(fā)展。1988年，我國(guó)建立工程監(jiān)理制度的最初構(gòu)想就是要推行專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理。十多年來(lái)，工程監(jiān)理企業(yè)作為專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)，受建設(shè)單位委托，以專業(yè)知識(shí)和工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)單位提供了有效的咨詢管理服務(wù)。工程監(jiān)理制度的推行，加快了我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式向社會(huì)化、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。近年來(lái)，建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展工程項(xiàng)目管理高度重視，要求加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的專題交流和研究，加大宣傳力度，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略的角度和高度認(rèn)識(shí)推進(jìn)工程項(xiàng)目管理和工程總承包工作的重要性。今天，中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)和上海市建設(shè)工程咨詢行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合召開的“2005年中國(guó)工程項(xiàng)目管理服務(wù)論壇”，就是一次總結(jié)、交流、學(xué)習(xí)、研討工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和政策的好機(jī)會(huì)，也是推動(dòng)各級(jí)政府部門、各企業(yè)、全社會(huì)提高認(rèn)識(shí)的好機(jī)會(huì)。我認(rèn)為推行專業(yè)化工程項(xiàng)目管理主要有以下四個(gè)方面的需要。

一是我國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的客觀需要。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了建設(shè)項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)日趨多元化，一方面是政府投資體制改革，逐漸改變由政府業(yè)主直接投資建設(shè)改為“代建制”；另一方面，國(guó)家投資比例在逐漸減小，企業(yè)投資、社會(huì)投資的比重加大，企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的自主意識(shí)逐步形成，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，出于企業(yè)自身利益的考慮，在工程建設(shè)上，企業(yè)會(huì)主動(dòng)放棄原有的自主管理模式。這些變化，都給工程項(xiàng)目管理帶來(lái)更大的市場(chǎng)需求。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使得建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)含量越來(lái)越高，也越來(lái)越復(fù)雜，建設(shè)單位依靠自身力量難以完成整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施管理，必須培育專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理公司，才能提高建設(shè)項(xiàng)目的管理水平和整體效益。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)了企業(yè)體制和結(jié)構(gòu)的變革。工程項(xiàng)目管理改變了傳統(tǒng)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式，在人才結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)理念、管理跨度、組織協(xié)調(diào)、工作深度都將發(fā)生深刻變化，這不僅適應(yīng)了國(guó)際工程建設(shè)通行做法，而且對(duì)于提高工程質(zhì)量水平，減少資源浪費(fèi)也將產(chǎn)生積極作用，同時(shí)也對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的企業(yè)體制、管理模式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制帶來(lái)沖擊，促進(jìn)企業(yè)及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)定位，更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是適應(yīng)投資體制改革的需要。

國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，一方面對(duì)私人投資或民間投資管理進(jìn)一步放寬，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)收益”實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)，另一方面對(duì)政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位，確保政府投資效益和樹立政府廉潔、高效的形象。建設(shè)部2004年發(fā)布的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》對(duì)如何開展工程項(xiàng)目管理工作進(jìn)一步提出了明確具體要求。因此，大力推行工程項(xiàng)目管理，實(shí)行社會(huì)化、專業(yè)化管理，有利于發(fā)揮專業(yè)工程項(xiàng)目管理公司的作用，保證工程質(zhì)量、降低工程成本，提高政府投資項(xiàng)目的效益，從而更加有利于建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范管理。

三是中國(guó)加入WTO以后，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的需要。

我國(guó)從2001年11月加入了世界貿(mào)易組織，到明年年底，建筑行業(yè)對(duì)外承諾的過(guò)渡期即將結(jié)束，這意味著將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、全球化趨勢(shì)的步伐進(jìn)一步加快。對(duì)于包括工程監(jiān)理在內(nèi)的工程咨詢服務(wù)行業(yè)來(lái)說(shuō)，既要面對(duì)外國(guó)企業(yè)涌入中國(guó)工程服務(wù)市場(chǎng)的壓力，又必須敢于挑戰(zhàn)，積極投身于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中去。國(guó)際上工程咨詢服務(wù)的形式多種多樣，如果我們不積極推進(jìn)工程項(xiàng)目管理，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施方式將無(wú)法與國(guó)際接軌，我國(guó)的工程咨詢服務(wù)企業(yè)就很難參與國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，難以求得發(fā)展。因此，大力發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系，加快培育工程項(xiàng)目管理公司等工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立健全工程咨詢服務(wù)的政策法規(guī)體系，規(guī)范工程咨詢從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，是提高我國(guó)建筑業(yè)整體素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的重要措施。

四是企業(yè)不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

目前，我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的工程咨詢服務(wù)企業(yè)數(shù)量很少，而且企業(yè)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域也普遍較窄、國(guó)際市場(chǎng)的占有份額較小。據(jù)不完全調(diào)查，去年我國(guó)工程監(jiān)理企業(yè)（包括工程項(xiàng)目管理）的總營(yíng)業(yè)收入近200億元人民幣，尚不足25億美元，而加拿大一家以咨詢?cè)O(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理為主的著名工程公司去年的營(yíng)業(yè)額為43億美元，反映出國(guó)內(nèi)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力十分薄弱。由于體制的原因，我國(guó)單一功能的勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)還比較多，具有工程咨詢、勘察設(shè)計(jì)、工程承包、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目融資等綜合能力的工程公司和工程項(xiàng)目管理公司比較少。主要原因是我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施方式上習(xí)慣于傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工分別招標(biāo)、建設(shè)單位自行管理的模式，工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)還不夠發(fā)育，從而造成難以培育有競(jìng)爭(zhēng)力的工程咨詢服務(wù)企業(yè)。我們大力提倡工程項(xiàng)目管理和工程總承包，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件，促使一批綜合實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚、管理水平較高的大型勘察設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理企業(yè)能夠創(chuàng)建國(guó)際型工程公司和工程項(xiàng)目管理公司，在工程技術(shù)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系等方面與國(guó)際接軌。只有這樣，才能真正提升國(guó)內(nèi)工程建設(shè)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能走占領(lǐng)高端市場(chǎng)求發(fā)展的道路，才能使企業(yè)做大做強(qiáng)。

二、我國(guó)工程項(xiàng)目管理的進(jìn)展情況和需要解決的問(wèn)題

目前，工程項(xiàng)目管理工作取得了一定的成就，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)正在逐步擴(kuò)大。目前，我國(guó)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)主要由大型工程設(shè)計(jì)企業(yè)和部分實(shí)力較強(qiáng)的工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)。據(jù)中國(guó)建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)不完全調(diào)查，2004年開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的工程監(jiān)理企業(yè)達(dá)到300余家，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入超過(guò)20億元人民幣，項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入最高的企業(yè)達(dá)到6000多萬(wàn)元。據(jù)中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)調(diào)查，2003年實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1000萬(wàn)元的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有40家，企業(yè)項(xiàng)目管理營(yíng)業(yè)收入最高達(dá)2.7億元。

（二）工程項(xiàng)目管理專業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不斷提高。工程項(xiàng)目管理服務(wù)不同于一般的施工管理、設(shè)計(jì)管理，要求項(xiàng)目管理人員不僅要熟悉工程技術(shù)，而且要熟悉工程項(xiàng)目的組織體系，熟悉項(xiàng)目策劃、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、招標(biāo)策劃、施工管理、合同管理、風(fēng)險(xiǎn)管理以及有關(guān)政策法規(guī)。經(jīng)過(guò)多年的工程實(shí)踐和大家的努力，我國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生一批能夠勝任大型工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。如在南海石化項(xiàng)目中，參與工程項(xiàng)目管理的中國(guó)石化工程建設(shè)公司，在與國(guó)外公司的合作中不僅學(xué)到了先進(jìn)管理技術(shù)，同時(shí)也在實(shí)踐中鍛煉出了一批高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才。

（三）調(diào)整政策法規(guī)，積極引導(dǎo)，促其發(fā)展。為促進(jìn)工程項(xiàng)目管理和工程總承包的發(fā)展，2003年建設(shè)部出臺(tái)了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[2003]30號(hào)），2004年又出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》（建市[2004]200號(hào)），這兩個(gè)文件的頒布，為我國(guó)勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)從事工程項(xiàng)目管理和工程總承包，提供了良好的政策保障和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)并規(guī)范了工程項(xiàng)目管理和工程總承包的發(fā)展。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須看到，面對(duì)“入世”后日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的工程項(xiàng)目管理工作還存在許多亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）工程項(xiàng)目管理的法規(guī)和配套政策需要進(jìn)一步建立和完善?，F(xiàn)行《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)都只是對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等有具體法律規(guī)定，而對(duì)工程項(xiàng)目管理和工程總承包，法律法規(guī)中還沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。已出臺(tái)的30號(hào)和200號(hào)文件僅為規(guī)范性文件，法律層次比較低，亟需在法律法規(guī)中有所定位。另外，在工程項(xiàng)目管理的招投標(biāo)、合同文件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的政策也需要逐步完善。

（二）社會(huì)認(rèn)可程度低，市場(chǎng)發(fā)育不完善。目前大多數(shù)外資項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)同工程項(xiàng)目管理方式，但是一些政府投資或國(guó)有投資為主的項(xiàng)目業(yè)主還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到工程項(xiàng)目管理在工程建設(shè)中所發(fā)揮的積極作用和顯著效益。少數(shù)業(yè)主認(rèn)為實(shí)施工程項(xiàng)目管理以后，自己的權(quán)力受到了削弱，不愿采用工程項(xiàng)目管理服務(wù)方式。

（三）企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理體系還不適應(yīng)工程項(xiàng)目管理的要求。我國(guó)大多數(shù)開展工程項(xiàng)目管理的企業(yè)還沒(méi)有建立與工程項(xiàng)目管理相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和工程項(xiàng)目管理體系，在服務(wù)功能、組織結(jié)構(gòu)等方面不能滿足工程項(xiàng)目管理的要求，工程項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件和工作手冊(cè)等方面都不夠健全，工程項(xiàng)目管理方法和手段比較落后，管理水平較低，工程項(xiàng)目管理效率不高、成效不顯著，還不能滿足工程項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)作要求。

（四）企業(yè)缺乏高素質(zhì)的工程項(xiàng)目管理人才。人才缺乏一直是影響我國(guó)開展工程項(xiàng)目管理的主要問(wèn)題之一，也是我國(guó)工程項(xiàng)目管理企業(yè)與國(guó)際工程公司、咨詢公司之間存在較大差距的重要因素。企業(yè)普遍缺少高素質(zhì)的、具有組織大型工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，能夠按照國(guó)際通行項(xiàng)目管理模式、程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉項(xiàng)目管理軟件，能進(jìn)行全過(guò)程控制管理的復(fù)合型高級(jí)項(xiàng)目管理人才。

三、推動(dòng)工程項(xiàng)目管理健康發(fā)展的措施和意見(jiàn)

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前工程項(xiàng)目管理工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，要從以下六個(gè)方面推動(dòng)工程項(xiàng)目管理工作的健康發(fā)展。

（一）進(jìn)一步建立健全工程項(xiàng)目管理法規(guī)和配套政策。第一，在《建筑法》修改時(shí)，明確工程項(xiàng)目管理的法律地位；第二，抓緊研究、制定工程項(xiàng)目管理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，積極培育工程項(xiàng)目管理招投標(biāo)市場(chǎng)；第三，組織編制《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》和有關(guān)實(shí)施導(dǎo)則；第四，參照國(guó)際工程合同范本，組織制定適合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工程項(xiàng)目管理合同條件范本。

（二）加快培育工程項(xiàng)目管理和工程總承包市場(chǎng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。按照政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的原則，今年以來(lái)，我司的一項(xiàng)重要工作就是貫徹《行政許可法》，對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，主要是進(jìn)一步規(guī)范政府行政許可行為，更好地為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。在這方面，目前我們主要做了四個(gè)方面的工作：一是規(guī)范受理、審查、審批行為，便民高效服務(wù)；二是修改現(xiàn)行束縛企業(yè)發(fā)展的一些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。比如怎樣才能支持企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，綜合實(shí)力強(qiáng)的做大做強(qiáng)，中、小企業(yè)做專做精。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，到底是高門檻還是低門檻有利于企業(yè)發(fā)展？我們研究了一個(gè)思路，叫“低端準(zhǔn)入、高端放開”，就是說(shuō)，具備一定實(shí)力、人才、技術(shù)，且綜合實(shí)力強(qiáng)、水平高的企業(yè)，可進(jìn)入綜合序列。什么叫綜合實(shí)力強(qiáng)，我們對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，突出技術(shù)、能力、信譽(yù)和管理水平，淡化資金、設(shè)備等要求。對(duì)于進(jìn)入綜合序列的企業(yè)，全行業(yè)放開，只要企業(yè)能干的就允許企業(yè)去做。中、小企業(yè)專業(yè)較單

一、夠條件就允許進(jìn)入，給其發(fā)展機(jī)會(huì)。按照這個(gè)思路，凡綜合實(shí)力強(qiáng)的不管是設(shè)計(jì)、施工，還是監(jiān)理企業(yè)都可以向工程總承包和項(xiàng)目管理公司發(fā)展。

按照全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上確定的監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向，即少數(shù)有條件的大型監(jiān)理企業(yè)要發(fā)展成為工程項(xiàng)目管理企業(yè)，大多數(shù)中小型監(jiān)理企業(yè)要將建設(shè)工程施工階段的監(jiān)理作為其主要服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)做好施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作，在非強(qiáng)制監(jiān)理的項(xiàng)目上開展監(jiān)理事務(wù)所的試點(diǎn)。因此，本著“局部調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡”的原則，局部調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)序列，擬重新設(shè)定監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)序列，增加綜合類和監(jiān)理事務(wù)所序列。將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合類資質(zhì)、專業(yè)類資質(zhì)和事務(wù)所三個(gè)序列。綜合類資質(zhì)不分等級(jí)，企業(yè)可承擔(dān)所能承擔(dān)專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理及相應(yīng)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)在對(duì)人員考核方面，由只考核監(jiān)理工程師的人員數(shù)量要求改為以考核監(jiān)理工程師為主，同時(shí)也要考慮其他工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員一并作為技術(shù)骨干要求，并且綜合和甲級(jí)資質(zhì)還要求有一定數(shù)量的注冊(cè)造價(jià)咨詢工程師。這主要是考慮通過(guò)要求考核各類人員，引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)注重吸收各類人才，來(lái)促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。

結(jié)合貫徹實(shí)施《行政許可法》，在修訂《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部102號(hào)令）時(shí)，對(duì)有關(guān)內(nèi)容也要進(jìn)一步明確。比如在其資質(zhì)證書上擬增加“項(xiàng)目管理和相應(yīng)技術(shù)咨詢等工程服務(wù)”的內(nèi)容，以方便企業(yè)開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

（三）企業(yè)向項(xiàng)目管理拓寬，要注意發(fā)揮自己的特點(diǎn)，適應(yīng)市場(chǎng)需求。

由于各類工程的不同特點(diǎn)，決定了不同類型的企業(yè)，開展項(xiàng)目管理的專業(yè)領(lǐng)域是有區(qū)別的。對(duì)一些工業(yè)工程，由于有工藝技術(shù)的要求，一般宜由具有設(shè)計(jì)功能的工程公司和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目管理；對(duì)房建和土木工程，由專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司開展項(xiàng)目管理服務(wù)為好。

工程監(jiān)理與工程項(xiàng)目管理也有很多相似之處，如兩者的管理服務(wù)方式、管理服務(wù)方法、工作程序及委托形式等。因此，工程監(jiān)理企業(yè)開展工程項(xiàng)目管理工作具有較好的基礎(chǔ)條件。但也不能一哄而起都搞工程項(xiàng)目管理，因?yàn)橐皇俏覈?guó)實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的根本目的是為了保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，工程監(jiān)理是監(jiān)理企業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，監(jiān)理企業(yè)不能放棄自己的主業(yè)；二是工程項(xiàng)目管理市場(chǎng)還不夠成熟，需要有一個(gè)逐步完善的過(guò)程，而工程監(jiān)理市場(chǎng)相對(duì)比較成熟，規(guī)范化程度比較高；三是現(xiàn)有工程監(jiān)理企業(yè)一般需要在人才結(jié)構(gòu)上作重大調(diào)整后，才能真正適應(yīng)開展工程項(xiàng)目管理工作的要求。所以我們鼓勵(lì)的是那些綜合管理能力強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè)在做好工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上開展工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。多數(shù)工程監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)以工程監(jiān)理業(yè)務(wù)為主，不要偏離自己的市場(chǎng)位置。

（四）努力提高工程項(xiàng)目管理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

提高工程項(xiàng)目管理企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力要加強(qiáng)兩方面的建設(shè)，一是人才培養(yǎng)，這是做好工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)工作。今后我們將繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、高等院校和大型企業(yè)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一大批企業(yè)所需要的項(xiàng)目管理人才，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)市場(chǎng)的需要。二是運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程實(shí)施動(dòng)態(tài)、量化、科學(xué)的系統(tǒng)管理和控制。工程項(xiàng)目管理軟件的應(yīng)用是培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程項(xiàng)目管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際管理模式接軌的重要手段和標(biāo)志。而工程項(xiàng)目管理軟件在我國(guó)還沒(méi)有得到足夠的重視，沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用。有條件的大型設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)自主開發(fā)、引進(jìn)和使用國(guó)際先進(jìn)水平的工程項(xiàng)目管理軟件；中小型設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的特點(diǎn)選擇使用專業(yè)化機(jī)構(gòu)開發(fā)的管理軟件，通過(guò)科學(xué)化管理，提高工程項(xiàng)目管理水平。行業(yè)協(xié)會(huì)可以組織國(guó)內(nèi)大型監(jiān)理企業(yè)和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、開發(fā)具有國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目管理軟件，并大力推廣和應(yīng)用，在此基礎(chǔ)上，提高項(xiàng)目管理軟件的集成化水平，使我國(guó)工程項(xiàng)目管理水平邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

（五）加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

目前，工程項(xiàng)目管理工作的推行難度還比較大，主要原因之一是一些管理部門、業(yè)主和社會(huì)上對(duì)工程項(xiàng)目管理認(rèn)識(shí)不足。我們一些建設(shè)類企業(yè)，對(duì)項(xiàng)目管理公司應(yīng)具有的功能、條件和人才不是很清楚，所以我們要加大對(duì)推行工程項(xiàng)目管理的宣傳力度，一是要求各地建設(shè)行政主管部門提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，滿腔熱情的支持工程項(xiàng)目管理和工程總承包的發(fā)展；二是向社會(huì)宣傳工程項(xiàng)目管理的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、典型案例和取得的成效，使工程項(xiàng)目管理逐步得到社會(huì)的認(rèn)可；三是與有關(guān)部門一起，結(jié)合投融資體制改革和政府投資工程的組織實(shí)施方式改革，組織力量對(duì)業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，使業(yè)主了解實(shí)施工程項(xiàng)目管理對(duì)節(jié)省投資、保證質(zhì)量和工期的作用；四是加強(qiáng)對(duì)擬開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的建設(shè)類企業(yè)進(jìn)行有關(guān)專業(yè)知識(shí)的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，提高他們的具體操作能力和水平。

（六）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的理論研究，深入調(diào)查了解企業(yè)遇到的實(shí)際問(wèn)題，積極組織會(huì)員單位總結(jié)、交流工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)宣傳、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)多種途徑扎扎實(shí)實(shí)抓好人才培養(yǎng)工作，為推行工程項(xiàng)目管理創(chuàng)造良好的人力資源條件，共同推動(dòng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理事業(yè)健康發(fā)展。

四、明年工程監(jiān)理工作的計(jì)劃安排

借此機(jī)會(huì)，我向大家通報(bào)一下明年我司關(guān)于工程監(jiān)理工作的計(jì)劃安排。

明年工程監(jiān)理工作的基本思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議精神，按照會(huì)議確定的今后一段時(shí)間監(jiān)理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全工程監(jiān)理法規(guī)；加強(qiáng)工程監(jiān)理市場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格監(jiān)理市場(chǎng)的準(zhǔn)入和清出，嚴(yán)厲查處監(jiān)理市場(chǎng)各種違法違規(guī)行為，依法規(guī)范市場(chǎng)行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；研究制定工程監(jiān)理信用體系實(shí)施方案和信用標(biāo)準(zhǔn)，建立完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和與國(guó)際慣例接軌的現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要作用。具體要抓好以下九項(xiàng)工作：

（一）做好《注冊(cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》、《外商投資工程服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》三個(gè)部令的協(xié)調(diào)出臺(tái)和出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作。

（二）做好《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》的協(xié)調(diào)出臺(tái)和出臺(tái)后的貫徹落實(shí)工作。目前，我們正在與國(guó)家發(fā)改委有關(guān)司局一起對(duì)各地和各部門關(guān)于監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿的反饋意見(jiàn)進(jìn)行匯總研究，還要召開兩個(gè)論證會(huì)，爭(zhēng)取早日完善出臺(tái)。

（三）修訂完善《建設(shè)工程監(jiān)理市場(chǎng)管理規(guī)定》。同時(shí)要研究啟動(dòng)《建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》的論證和起草工作。

（四）會(huì)同人事部等有關(guān)部門，研究修訂監(jiān)理工程師考試辦法，合理設(shè)定監(jiān)理工程師的考試大綱和標(biāo)準(zhǔn)，解決目前監(jiān)理工程師考試中存在的會(huì)考不會(huì)干，會(huì)干又考不過(guò)去的問(wèn)題。

（五）組織修訂《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》。使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與現(xiàn)行法規(guī)政策相一致，盡量使合同條款的內(nèi)容，如監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容、監(jiān)理服務(wù)的期限、監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理報(bào)酬等進(jìn)一步細(xì)化，使之具有較強(qiáng)的可操作性。

（六）按照《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》（建市〔2005〕138號(hào)文精神，加快工程監(jiān)理企業(yè)、注冊(cè)監(jiān)理工程師的信用體系建設(shè)。

（七）積極開展工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)和監(jiān)理事務(wù)所試點(diǎn)工作。

（八）組織好建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的實(shí)施，建設(shè)工程監(jiān)理統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度已經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)，已正式啟動(dòng)，這個(gè)月上旬，我司已經(jīng)做了部署。

（九）進(jìn)一步研究推進(jìn)工程項(xiàng)目管理發(fā)展的措施和辦法。

同志們，“十一五”期間，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，工程建設(shè)和建筑業(yè)需求旺盛。我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革，將有力保證工程建設(shè)的質(zhì)量、水平和提高投資效益。我們要抓住機(jī)遇，改革創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，為開創(chuàng)我國(guó)工程項(xiàng)目管理事業(yè)的新局面做出積極貢獻(xiàn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：王素卿同志在全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上的講話

關(guān)于印發(fā)王素卿同志在全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上的講話的通知

建市監(jiān)函[2005]40號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后營(yíng)房部工程管理局，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），國(guó)資委管理的有關(guān)企業(yè)：

2005年6月29日至30日，我部在大連市召開了全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議?，F(xiàn)將建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)王素卿同志在大會(huì)上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行。

附件：《統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí)，推動(dòng)工程監(jiān)理工作健康發(fā)展》——建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng)王素卿同志在全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上的講話

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司

二○○五年七月六日

統(tǒng)一思想，狠抓落實(shí) 推動(dòng)工程監(jiān)理工作健康發(fā)展

——在全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議上的總結(jié)講話

建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司司長(zhǎng) 王素卿

（2005年6月30日）

同志們：

這次全國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理工作會(huì)議是一次很重要的會(huì)議，經(jīng)過(guò)兩天的緊張工作取得了圓滿成功。這次會(huì)議在遼寧省建設(shè)廳、大連市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，圓滿地完成了各項(xiàng)議程。下面，我對(duì)本次會(huì)議做一個(gè)總結(jié)，并就大家關(guān)心的幾個(gè)問(wèn)題和今明兩年的主要工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

第三篇：關(guān)于印發(fā)王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會(huì)上講話的函

關(guān)于印發(fā)王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會(huì)上講話的函

建稽規(guī)函[2012]11號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委）、規(guī)劃局（委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

現(xiàn)將王早生同志在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員座談會(huì)上的總結(jié)講話印發(fā)給你們，供參考。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室

二〇一二年二月二十一日

再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦公室主任 王早生

（2012年2月16日）

同志們：

這次會(huì)議內(nèi)容充實(shí)，氣氛熱烈，達(dá)到了預(yù)期目的。部領(lǐng)導(dǎo)高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，姜偉新部長(zhǎng)親切接見(jiàn)了全體督察員并作了重要講話，仇保興副部長(zhǎng)作了工作報(bào)告，全面部署城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。各督察組匯報(bào)了一年工作情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，提出了建議。大家在下一步工作中要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹部領(lǐng)導(dǎo)講話精神，再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作。下面我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、2011年城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作成效明顯

2011年，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新進(jìn)展。完成了第六批督察員的遴選和派遣工作，新增向18個(gè)城市派駐督察員，使派駐城市總數(shù)達(dá)到89個(gè)，督察員總數(shù)擴(kuò)展到102名。同時(shí)，還新增35個(gè)城市，累計(jì)對(duì)71個(gè)城市開展了衛(wèi)星遙感輔助督察工作。在部領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下，在各派駐城市的協(xié)助下，在全體督察員的努力下，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作取得了新成效。2011年，督察員共參加各類涉及規(guī)劃督察工作的會(huì)議2643次，核查衛(wèi)星遙感重點(diǎn)圖斑350個(gè)，約見(jiàn)市政府及規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)287次，向派駐城市政府發(fā)出督察文書 61份，遏制違法違規(guī)行為苗頭300余起，避免了一些因規(guī)劃決策失誤而造成的損失。在督察員的推動(dòng)下，一些城市還理順了規(guī)劃管理與執(zhí)法體制。

（一）努力避免地方政府的規(guī)劃決策失誤

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過(guò)程中，一些地方不按法定權(quán)限和程序隨意修改城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，侵占城市發(fā)展備用地、限制建設(shè)用地和禁止建設(shè)用地的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。督察員通過(guò)日常工作，及時(shí)糾正傾向性問(wèn)題，避免規(guī)劃決策失誤。

駐某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)敏銳地發(fā)現(xiàn)，會(huì)上審議的三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的選址分別侵占城市總體規(guī)劃中的市中心公共綠地、生態(tài)隔離綠地和城市水域生態(tài)保護(hù)區(qū)。他立即提出，公共綠地、水源地是城市的公共資源，屬于規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，不容隨意侵占，希望市政府慎重決策。由于事關(guān)重大，為確保督察建議判斷準(zhǔn)確，督察組組長(zhǎng)組織督察員赴現(xiàn)場(chǎng)集體研判，同時(shí)與省建設(shè)廳進(jìn)行溝通，對(duì)違規(guī)事實(shí)準(zhǔn)確定性，形成處理意見(jiàn)后，向部報(bào)告。經(jīng)多方努力，終于促使市政府放棄原來(lái)的決策，并正式致函我部，表態(tài)將嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃，不再占用禁建區(qū)進(jìn)行建設(shè)。

駐某市督察員通過(guò)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)，政府有關(guān)部門為增加建設(shè)用地，擬調(diào)整地下水資源保護(hù)區(qū)規(guī)劃，可能對(duì)城市飲水安全造成隱患，即向市領(lǐng)導(dǎo)提出“劃定地下水資源保護(hù)區(qū)要以地質(zhì)勘探數(shù)據(jù)為依據(jù)，調(diào)整規(guī)劃要廣泛征求專家及公眾意見(jiàn)并按法定程序報(bào)批”的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，批示：“地下水保護(hù)區(qū)規(guī)劃是我市的百年大計(jì)、千年大計(jì)，不能動(dòng)搖，不能修改，不能犯歷史性錯(cuò)誤。”目前，有關(guān)部門已放棄原方案。

駐某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市擬侵占城市公園綠地7萬(wàn)平米，建設(shè)重大文化設(shè)施項(xiàng)目，并已開始籌備開工典禮。由于事態(tài)緊急，他立即就該項(xiàng)目違規(guī)選址問(wèn)題與市政府和規(guī)劃局溝通。經(jīng)多次交換意見(jiàn)，市政府接受督察建議，表態(tài)將嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行選址建設(shè)，并著手啟動(dòng)新一輪論證程序。

駐某市督察員列席市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，會(huì)上審議的某汽車產(chǎn)業(yè)文化主題公園項(xiàng)目擬侵占近百公頃城市公共綠地進(jìn)行建設(shè)。督察員提出“根據(jù)已經(jīng)部審查的城市總體規(guī)劃綱要要求，嚴(yán)格保護(hù)好城市綠地”的督察建議。市政府高度重視，采納了督察建議，明確表態(tài)不得侵占城市綠地進(jìn)行建設(shè)。

駐某市督察員在市規(guī)劃局項(xiàng)目審批會(huì)上發(fā)現(xiàn)，某商住項(xiàng)目從圖紙上看有擠占河道的問(wèn)題，即提出了“暫緩審批，核實(shí)情況后再行決定”的口頭建議。隨后，他赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)，確認(rèn)該項(xiàng)目違反了《藍(lán)線管理辦法》的規(guī)定，督促規(guī)劃局對(duì)該項(xiàng)目做出了不予批準(zhǔn)的決定。

（二）嚴(yán)格保護(hù)歷史文化和風(fēng)景名勝資源

2011年，督察員糾正了一批違反風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃要求，侵占風(fēng)景區(qū)、拆除歷史文化建筑搞商業(yè)開發(fā)的傾向性問(wèn)題。

駐某市督察員發(fā)現(xiàn)，該市某區(qū)文體局正在省級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)修建仿古建筑，即提出督察建議，要求予以拆除。在面對(duì)阻力時(shí)，他堅(jiān)持原則，跟蹤督察，向區(qū)政府明確指出應(yīng)依法行政，加大執(zhí)法力度。在他的堅(jiān)持下，該市相關(guān)部門積極回應(yīng)，依法拆除違法建筑，保護(hù)了文保單位的歷史風(fēng)貌。

駐某市督察員通過(guò)媒體了解到，該市擬在國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃綠地上選址建設(shè)大型文化設(shè)施項(xiàng)目。督察組長(zhǎng)快速反應(yīng)，親赴現(xiàn)場(chǎng)，核實(shí)違規(guī)情況，組織集體研判。當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)行圍擋，一些施工機(jī)械已經(jīng)開始進(jìn)場(chǎng)。鑒于事態(tài)緊急，督察員立即向部做了匯報(bào)，在征求部有關(guān)司局的意見(jiàn)后向市政府發(fā)出了督察建議書，及時(shí)制止了該項(xiàng)目的不當(dāng)選址，保護(hù)了風(fēng)景名勝區(qū)的整體風(fēng)貌。

駐某市督察員在參加市規(guī)委會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該市古城內(nèi)的四個(gè)建設(shè)項(xiàng)目違反了城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃中確定的古城建筑限高要求，一旦實(shí)施建設(shè)將會(huì)對(duì)古城風(fēng)貌造成不良后果。經(jīng)他口頭建議，會(huì)議當(dāng)場(chǎng)否決了四個(gè)項(xiàng)目，保證了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的有效執(zhí)行。

駐某市督察員在參加市規(guī)劃局案件審理會(huì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，某單位擬在歷史文化風(fēng)貌區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)違法建設(shè)一棟30層的住宅，違反控規(guī)限高20米的要求，已擅自動(dòng)工建設(shè)至3層。他建議立即停工，嚴(yán)格按保護(hù)區(qū)限高要求確定設(shè)計(jì)方案。經(jīng)督察員督促，市政府組織有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)了督察建議。

駐某市督察員在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)發(fā)現(xiàn)，某單位在城市重要的歷史文化街區(qū)核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違規(guī)加建別墅，對(duì)歷史文化風(fēng)貌造成不良影響。他提出了關(guān)于嚴(yán)格實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，對(duì)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅查處的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專門作出批示，要求規(guī)劃部門與相關(guān)單位協(xié)調(diào)處理。

（三）堅(jiān)決維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性

在大規(guī)模城鄉(xiāng)建設(shè)過(guò)程中，各城市違法建設(shè)的問(wèn)題比較普遍，未批先建的行為屢禁不止，城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。督察員及時(shí)介入，糾正了一批違反規(guī)劃擅自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的行為，在強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力和樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威方面發(fā)揮了積極作用。

駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，該市管轄的某縣房地產(chǎn)開發(fā)商占據(jù)了大面積的規(guī)劃道路用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，使規(guī)劃主干道變成了斷頭路，即發(fā)出督察建議書，闡明違反城市總體規(guī)劃、占道建設(shè)的嚴(yán)重性，并多次與市領(lǐng)導(dǎo)一起到現(xiàn)場(chǎng)督促整改。在督察員的努力下，縣領(lǐng)導(dǎo)提高了規(guī)劃意識(shí)，目前正在拆除占?jí)旱缆返牟糠纸ㄖ?/p>

駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某區(qū)政府以會(huì)議紀(jì)要方式，違規(guī)將城市總體規(guī)劃確定的市政設(shè)施走廊及防護(hù)綠地用地變更為建材物流交易市場(chǎng)用地，致使五萬(wàn)平米的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目既成事實(shí)。督察員向市政府發(fā)出了《督察建議書》，指出市政設(shè)施和防護(hù)綠地關(guān)系到城市可持續(xù)發(fā)展，是城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，不容隨意侵占，要求市政府按《督察建議書》要求，對(duì)當(dāng)事人做出行政處罰，并責(zé)令限期拆除。經(jīng)過(guò)跟蹤督促，市政府作出了行政處罰，并表態(tài)督促區(qū)政府對(duì)違規(guī)項(xiàng)目予以拆除。

駐某市督察員在衛(wèi)星遙感圖斑核查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某房地產(chǎn)項(xiàng)目一期隨意調(diào)高容積率，將批準(zhǔn)的6棟19層住宅全部加建至33層，超規(guī)劃建設(shè)近13萬(wàn)平方米，且未按規(guī)劃許可建設(shè)相關(guān)住宅配套設(shè)施，項(xiàng)目二期未辦理任何規(guī)劃手續(xù)擅自開工建設(shè)。督察員及時(shí)將違法情況核實(shí)清楚，向市政府發(fā)出《督察建議書》。之后，督察員緊緊跟蹤，督促市政府對(duì)該項(xiàng)目嚴(yán)肅查處，并積極為部調(diào)查組提供第一手材料。目前，市政府已對(duì)建設(shè)單位罰沒(méi)違法收入，并對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位責(zé)任人及有關(guān)部門作出相應(yīng)處理。

駐某市督察員參加會(huì)議時(shí)發(fā)現(xiàn)，某企業(yè)以舊村改造、建設(shè)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)為名，擬在城市總體規(guī)劃確定的城市生態(tài)綠化走廊中進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。督察員認(rèn)為，如不控制任其蔓延，將嚴(yán)重影響城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，即向市政府提出嚴(yán)格實(shí)施總規(guī)、先規(guī)劃后建設(shè)的督察建議。市政府采納督察建議，表態(tài)今后生態(tài)綠化走廊中的舊村改造，均嚴(yán)格控制用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，并依法報(bào)批。

（四）積極營(yíng)造城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的良好環(huán)境

一些地方違規(guī)行為之所以屢禁不止，原因之一在于規(guī)劃管理體制不健全，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。為此，督察員既注重制止違規(guī)行為或苗頭，又注重剖析產(chǎn)生問(wèn)題的原因，提醒地方政府從制度和程序上加以糾正、防范。

一是督促規(guī)劃編制和報(bào)批工作。

駐某市督察組長(zhǎng)針對(duì)城市行政區(qū)劃調(diào)整后規(guī)劃實(shí)施問(wèn)題，及時(shí)率督察員約見(jiàn)市政府領(lǐng)導(dǎo)，指出為了避免城市版圖擴(kuò)張給城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)沖擊，在行政區(qū)劃調(diào)整期間要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行原總體規(guī)劃，不得擅自突破城市規(guī)模隨意建設(shè)，同時(shí)要積極開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，盡早為新一版總規(guī)的修編工作做好準(zhǔn)備。

駐某市督察組長(zhǎng)對(duì)組內(nèi)各城市普遍存在的重大問(wèn)題非常敏銳，帶領(lǐng)全組同志對(duì)各市總體規(guī)劃修編滯后、規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法體制不順等共性問(wèn)題，認(rèn)真研究對(duì)策，積極協(xié)調(diào)改進(jìn)，督促地方完善規(guī)劃管理機(jī)制。

駐某市督察員提出加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的督察建議，得到市政府采納。市政府把2011年列為規(guī)劃編制年，投入大量經(jīng)費(fèi)，做出規(guī)劃編制工作計(jì)劃安排，目前已經(jīng)完成三十余項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。

二是督促理順規(guī)劃管理體制。

駐某市督察員針對(duì)該市某大型國(guó)有企業(yè)多年來(lái)封閉運(yùn)行、企業(yè)獨(dú)立行使轄區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃審批管理權(quán)力的問(wèn)題，多次調(diào)研，向市政府發(fā)出督察建議書。市政府高度重視，以政府文件形式給督察員正式回復(fù)，明確表態(tài)市政府將與該企業(yè)加強(qiáng)溝通，共同維護(hù)規(guī)劃的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性，從而將該企業(yè)正式納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理的體制之中。

駐某市督察員在巡查中發(fā)現(xiàn)，市轄兩個(gè)區(qū)規(guī)劃管理權(quán)下放，且某新區(qū)經(jīng)省編辦下發(fā)文件確定編制、職責(zé)，獨(dú)立行使規(guī)劃管理權(quán)。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，督察員向市政府發(fā)出督察建議書，建議理順規(guī)劃管理體制，由市規(guī)劃局統(tǒng)一行使規(guī)劃審批許可和監(jiān)督管理職能。市政府高度重視，市長(zhǎng)立即作出批示要求認(rèn)真落實(shí)督察建議并正式致函我部，明確規(guī)定規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的主城區(qū)、新區(qū)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一管理，已下放的審批權(quán)收回。

駐某市督察員為抓好《關(guān)于理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的建議書》的落實(shí)工作，先后數(shù)次聯(lián)系市政府辦公廳詢問(wèn)督察事項(xiàng)辦理情況，并約見(jiàn)市政府領(lǐng)導(dǎo)，說(shuō)明理順規(guī)劃管理體制的重要意義，要求市政府切實(shí)予以解決。經(jīng)過(guò)多方努力，市政府將統(tǒng)一全市規(guī)劃管理的問(wèn)題提交政府常務(wù)會(huì)議研究，收回原來(lái)區(qū)級(jí)政府和市一級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)，交由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局統(tǒng)一管理。

三是推動(dòng)地方加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法。

駐某市督察員調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于規(guī)劃管理和規(guī)劃執(zhí)法相分離，該市在對(duì)違法違規(guī)案件的處理時(shí)，常常出現(xiàn)以罰代管、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。督察員就此發(fā)出督察建議書，提出“理順城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查體制”的督察建議。市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，劃清了規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任，增強(qiáng)了規(guī)劃執(zhí)法的專業(yè)性，加大了違法建設(shè)的查處力度。

駐某市督察員針對(duì)規(guī)劃審批和規(guī)劃執(zhí)法相脫節(jié)問(wèn)題，與市政府交換意見(jiàn)，提出妥善解決問(wèn)題的建議。該市明確表示要進(jìn)一步完善規(guī)劃行政執(zhí)法體制，重點(diǎn)解決未批先建的違法行為。

駐某市督察員就城市綜合執(zhí)法局處理違反規(guī)劃案件程序繁瑣、節(jié)奏慢的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，形成《關(guān)于如何理順“事中”規(guī)劃執(zhí)法工作的思路》，引起了地方政府的重視。

（五）認(rèn)真完成保障性安居工程巡查等任務(wù)

去年，為了加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的督促檢查，部開展了大規(guī)模的保障性安居工程巡查工作。其中，稽查辦負(fù)責(zé)14個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的巡查任務(wù)。為了更好地完成任務(wù)，辦抽調(diào)了34名督察員參加了巡查工作。戴永寧、張城、張嵩年、丁有忠、韓漢民、江厥中、區(qū)達(dá)榮、王泰階、高恩世和張甦華等同志擔(dān)任保障房巡查聯(lián)絡(luò)員，不辭辛苦，認(rèn)真負(fù)責(zé)，克服任務(wù)量大、交通不便等困難，冒著酷暑，按要求逐一跑遍了所負(fù)責(zé)巡查的每個(gè)項(xiàng)目。武漢督察組組長(zhǎng)張發(fā)懋同志積極響應(yīng)號(hào)召，從組內(nèi)抽調(diào)了五名督察員，親自帶隊(duì)加入到湖南省巡查工作中。劉運(yùn)琦、王憲宗、汪日東、常江、毛忠文、桂寶啟、杜建和、謝樹清、張守喜和胡建華等同志也服從安排，投入到保障房巡查工作中，確保圓滿地完成了巡查任務(wù)，得到了部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

此外，督察員還較好地完成了交辦的其他任務(wù)。一是駐45個(gè)歷史文化名城的督察員參加了我部與國(guó)家文物局聯(lián)合開展的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作檢查，督察員提前對(duì)當(dāng)?shù)貧v史文化名城保護(hù)情況起草了調(diào)研報(bào)告提供給檢查組，并積極配合開展工作。二是駐57個(gè)城市的督察員參與完成2011年第一期規(guī)劃衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作，核查涉及督察事項(xiàng)重點(diǎn)圖斑，就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)出督察建議書12份。三是駐89個(gè)城市的全體督察員對(duì)所駐城市的規(guī)劃執(zhí)法體制進(jìn)行了調(diào)研，分析存在的問(wèn)題并提出建議，為全面掌握各地規(guī)劃執(zhí)法現(xiàn)狀提供了基礎(chǔ)材料。四是完成了部交辦的共17起媒體反映或群眾投訴舉報(bào)案件的調(diào)查任務(wù)。如：駐某市督察員對(duì)媒體報(bào)道中反映的某企業(yè)在森林植物園內(nèi)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，把公共綠地空間變?yōu)樯贁?shù)人占有的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查報(bào)告送部領(lǐng)導(dǎo)。如：駐某市督察員按部領(lǐng)導(dǎo)要求，對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示的某世界級(jí)文化遺產(chǎn)遭破壞的情況進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)踏勘現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)閱資料，約談當(dāng)事人等方式，全面掌握有關(guān)情況，形成了高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告。

按照全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議的要求，今年將繼續(xù)擴(kuò)大部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員派駐城市范圍，基本覆蓋國(guó)務(wù)院審批總體規(guī)劃城市。同時(shí)，對(duì)89個(gè)城市開展利用衛(wèi)星遙感輔助規(guī)劃督察工作。

二、再接再厲，進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作

我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到51.27%，這標(biāo)志我國(guó)開始進(jìn)入城市型社會(huì)，城鎮(zhèn)化成為繼工業(yè)化之后推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎。這一時(shí)期既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要機(jī)遇期，也是各種矛盾和問(wèn)題的多發(fā)期，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。隨著政府換屆基本結(jié)束，大部分派駐城市政府的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生了變化，新任領(lǐng)導(dǎo)新的工作思路和思維方式，有可能對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)變化。個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)了侵占城市公共綠地和風(fēng)景區(qū)搞開發(fā)的問(wèn)題，也有個(gè)別的重點(diǎn)工程出現(xiàn)了選址不當(dāng)?shù)膬A向。上述問(wèn)題都對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作提出了新的挑戰(zhàn)。為此，我們必須正確判斷形勢(shì)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高做好工作的主動(dòng)性和前瞻性。

（一）把握定位，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作重點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的核心任務(wù)是通過(guò)向地方直接派駐督察員，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的層級(jí)監(jiān)督和事前事中監(jiān)督，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約利用土地、保護(hù)資源環(huán)境、保護(hù)公眾利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目的。所以，在座的各位督察員擔(dān)子重，責(zé)任大?？傮w上說(shuō)大家都能較好地把握定位，但也存在一些有待提高的方面。比如，個(gè)別督察員理解較偏，把主要精力放在與地方搞好關(guān)系上，而沒(méi)能很好地履行職責(zé)、堅(jiān)持原則。有的把工作重點(diǎn)放在案件查處上，忽視“事前和事中”監(jiān)督。還有的比較關(guān)注規(guī)劃部門事權(quán)范圍內(nèi)的一些技術(shù)性事項(xiàng)，與督察職責(zé)不吻合。要做好督察工作，一定要明確工作定位。一是強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。大家一定要明確，“監(jiān)督”是督察員的主要職責(zé)。要緊扣城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善三大任務(wù)，牢牢守住“綠線”、“藍(lán)線”、“紫線”、“黃線”四條底線，加強(qiáng)城市綠地、河湖水系、基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化保護(hù)區(qū)等敏感地區(qū)的空間管制，嚴(yán)格監(jiān)督重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程的規(guī)劃審批情況。二是監(jiān)督關(guān)口前移。城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的關(guān)鍵就在于從事后查處向事前事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，力求將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。我們要進(jìn)一步提高敏感性，站在國(guó)家利益的高度，關(guān)注全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公益性以及社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，做到及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止，避免重大問(wèn)題發(fā)生。在實(shí)踐中，要緊緊抓住規(guī)劃審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過(guò)參加業(yè)務(wù)審批會(huì)、抽查規(guī)劃審批情況等渠道，提早介入，提醒在前，防范在前，監(jiān)督在前。

（二）努力鉆研，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃督察文書質(zhì)量

督察員履行監(jiān)督職責(zé)的主要方式之一是通過(guò)向地方政府發(fā)出督察文書制止違法違規(guī)行為。但是，目前個(gè)別督察員在派駐城市實(shí)質(zhì)性工作開展不夠，發(fā)出的督察文書質(zhì)量不高，長(zhǎng)此以往會(huì)貽誤督察工作。因此，要不斷在提高督察文書的質(zhì)量上下功夫。一是選好主題。2011年，督察文書的總數(shù)為61份，其中督促地方規(guī)范城市規(guī)劃管理體制、加快規(guī)劃編制工作的督察建議書有37份，占總數(shù)的61%；制止違法違規(guī)行為苗頭的督察建議書只有24份，占總數(shù)的39%。督察文書還是應(yīng)把制止違反法定權(quán)限和程序隨意調(diào)整規(guī)劃、違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容批準(zhǔn)建設(shè)的行為作為重點(diǎn)，即使目的是督促地方規(guī)范規(guī)劃管理，也可從具體案件入手，通過(guò)個(gè)案來(lái)指出體制上的弊端。二是注重實(shí)效。實(shí)踐表明，如果督察建議書對(duì)違法違規(guī)的問(wèn)題和成因缺乏深入分析，社會(huì)危害性闡述不透徹，或者提出的督察建議可操作性不強(qiáng)，就會(huì)導(dǎo)致地方政府遲遲不予反饋，影響督察工作的效果。為此，我們?cè)诎l(fā)出督察建議時(shí)，要帶著發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深入研習(xí)相關(guān)法規(guī)、政策。所提建議要合法、合理、合情，切實(shí)可行，以免地方同志不得要領(lǐng)，無(wú)所適從。三是遵守規(guī)程。部出臺(tái)的《督察員工作規(guī)程》是規(guī)范督察工作的重要文件，對(duì)督察文書的體例和程序都作出了明確規(guī)定。之所以要如此嚴(yán)格要求，是因?yàn)槎讲靻T發(fā)出的每一份建議書都代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。但是，個(gè)別督察員沒(méi)有嚴(yán)格遵守規(guī)程中關(guān)于督察文書的要求。有的督察員撰寫的督察文書篇幅和格式不符合要求，文字也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。我們將加強(qiáng)督察文書的管理。為進(jìn)一步規(guī)范督察文書體例，近期將形成督察建議書模版供督察員參考。今后發(fā)建議書時(shí)遇到有爭(zhēng)議、拿不準(zhǔn)的不妨拿到辦里把關(guān)，建議書發(fā)出后要將正式文件（含電子版文件）報(bào)送辦里，以便統(tǒng)計(jì)工作成果。另外，督察員通過(guò)約見(jiàn)、口頭提醒等其他方式制止違規(guī)行為的，事后也要及時(shí)向稽查辦匯報(bào)，以便部及時(shí)掌握督察工作動(dòng)態(tài)。四是跟蹤督辦。要加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)部門的溝通，督促地方政府落實(shí)《督察建議書》，形成發(fā)現(xiàn)苗頭、發(fā)建議書、跟蹤督辦和落實(shí)建議的閉合管理。如果我們的工作僅僅停留在提出口頭或書面建議，那只能算做了一半。今年我們將對(duì)重大疑難問(wèn)題及社會(huì)影響較大的違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，請(qǐng)督察員積極配合，督促后續(xù)落實(shí)，確保處理到位，不再反復(fù)。

（三）創(chuàng)新機(jī)制，改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作方法

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷創(chuàng)新工作方法，提升工作水平。一是注重加強(qiáng)集體研判。在遇到重大傾向性問(wèn)題時(shí)，要充分發(fā)揮小組作用，以督察組名義開展調(diào)查研究、約談相關(guān)人員，開展集體研判，以利妥善解決問(wèn)題。去年，各位組長(zhǎng)在組織小組研判等具體工作中發(fā)揮了很大作用，希望今后進(jìn)一步做好組織協(xié)調(diào)、上傳下達(dá)的工作。二是建立疑難問(wèn)題會(huì)商機(jī)制。在遇到疑難個(gè)案或政策界限把握不準(zhǔn)的時(shí)候，要通過(guò)稽查辦征求業(yè)務(wù)主管司局的意見(jiàn)，同時(shí)重視專家參與。今年，稽查辦將適時(shí)會(huì)同相關(guān)司局，邀請(qǐng)部分專家參與對(duì)典型案例的會(huì)商，提高督察工作的專業(yè)性、權(quán)威性和公正性。三是運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)。衛(wèi)星遙感技術(shù)是輔助城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的重要手段，通過(guò)周期性地觀測(cè)城鄉(xiāng)建設(shè)情況，可以為督察員監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行情況提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。督察員要提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)手段為督察工作服務(wù)，拓展督察線索來(lái)源渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)苗頭。對(duì)涉及督察事項(xiàng)的違規(guī)圖斑線索，一經(jīng)核實(shí)，盡早轉(zhuǎn)入督察程序，向派駐城市政府發(fā)出督察文書。四是加大信息報(bào)送力度。2011年，我辦組織開發(fā)了《管理信息系統(tǒng)》，目前已進(jìn)入試運(yùn)行階段。該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將口頭制止違規(guī)情況、督察文書、調(diào)研報(bào)告和工作簡(jiǎn)報(bào)等成果信息，以及考勤、請(qǐng)銷假和探親等后勤管理信息進(jìn)行電子化管理。希望督察員認(rèn)真填寫我辦下發(fā)的各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)報(bào)送電子版文件。

（四）舉一反三，適度延伸規(guī)劃督察工作效果

督察員在認(rèn)真履職的同時(shí)，要通過(guò)及時(shí)總結(jié)，適度延伸城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作效果。一是要善于總結(jié)。督察員每次在事前制止了一個(gè)違規(guī)行為苗頭后，要注意對(duì)由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)或生態(tài)效應(yīng)等進(jìn)行定性描述，并盡量進(jìn)行量化評(píng)估，比如保護(hù)了多大面積的綠地和風(fēng)景區(qū)，保護(hù)了多少條歷史街區(qū)，避免了多少價(jià)值的經(jīng)濟(jì)損失等，使規(guī)劃督察工作的成效更直觀、更具說(shuō)服力。我們今年將在督察工作統(tǒng)計(jì)表中增加這一項(xiàng)內(nèi)容，大家要注意統(tǒng)計(jì)分析，為部里總結(jié)規(guī)劃督察工作成效提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。二是要善于舉一反三。要從發(fā)現(xiàn)的違規(guī)苗頭出發(fā)，分析內(nèi)在原因，查找共性問(wèn)題，為制定和完善政策提供參考。比如，有的督察員發(fā)現(xiàn)所在城市規(guī)劃管理中多次出現(xiàn)“以罰代管、以罰代拆”的情況，就進(jìn)行認(rèn)真剖析，總結(jié)出原因是規(guī)劃執(zhí)法責(zé)任不落實(shí)，規(guī)劃監(jiān)督檢查不到位。于是他就以此為題目對(duì)市政府提出督察建議，督促地方健全規(guī)劃執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高規(guī)劃執(zhí)法效力，保證規(guī)劃有效實(shí)施。又如，有的督察員針對(duì)開發(fā)區(qū)擅自占用風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)的問(wèn)題，深入分析原因，發(fā)現(xiàn)癥結(jié)是開發(fā)區(qū)獨(dú)立行使規(guī)劃管理權(quán)，就以案說(shuō)法，督促地方收回了下放給開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理權(quán)。這種做法就達(dá)到了“制止一個(gè)違規(guī)苗頭，規(guī)范一類行政行為”的效果。辦里也會(huì)定期對(duì)督察文書和口頭制止違規(guī)行為情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，歸納出違法違規(guī)行為的發(fā)生規(guī)律，并送給各業(yè)務(wù)主管司局，作為完善政策的參考。三是要注重與行政監(jiān)管工作的有效銜接。實(shí)現(xiàn)“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的閉合管理，是現(xiàn)代行政管理的基本原則。經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作，“決策”和“執(zhí)行”環(huán)節(jié)已經(jīng)較為完備。目前，規(guī)劃督察作為強(qiáng)化“監(jiān)督”環(huán)節(jié)的重要舉措，已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開展，迫切需要與行政監(jiān)管緊密有效銜接。今年，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督工作”的指示精神，稽查辦會(huì)同規(guī)劃司和城建司研究擬定了幾點(diǎn)意見(jiàn)：督察員將參加規(guī)劃司、城建司牽頭組織開展的各類有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃（風(fēng)景區(qū)）管理的相關(guān)執(zhí)法和專項(xiàng)檢查工作。參與對(duì)申請(qǐng)修改（重新編制）城市總體規(guī)劃城市的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施情況、規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容執(zhí)行情況提出意見(jiàn)，并形成專題報(bào)告，由稽查辦抄送規(guī)劃司，為審批提供參考。督察員將參與派駐城市的國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)（含涉及世界遺產(chǎn)地）的總體規(guī)劃修改（或修編）論證、重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案論證、遙感監(jiān)測(cè)核查工作，并提出意見(jiàn)和建議，由稽查辦抄送城建司，為風(fēng)景區(qū)管理提供依據(jù)。稽查辦每季度匯總督察員的督察意見(jiàn)書和建議書，通報(bào)給規(guī)劃司、城建司。對(duì)督察員提交的關(guān)于完善城鄉(xiāng)規(guī)劃（風(fēng)景區(qū)）行政管理體制機(jī)制方面的督察建議書，我們將征求有關(guān)司局意見(jiàn)，并將地方反饋處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)規(guī)劃司、城建司。規(guī)劃司、城建司支持稽查辦組織對(duì)督察員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并根據(jù)培訓(xùn)安排派員講課。昨天，規(guī)劃司司長(zhǎng)孫安軍同志已經(jīng)就每一項(xiàng)工作提出具體要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作政策性和專業(yè)性強(qiáng)，督察員作為城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督工作的主體，要努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。2011年，部出臺(tái)了《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》和《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》。我們將適時(shí)舉行一次專題培訓(xùn)，更新督察員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。督察員也要自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，提高運(yùn)用法律處理問(wèn)題的能力，做到認(rèn)真學(xué)法、善于用法。要按照法定程序執(zhí)法，合理使用自由裁量權(quán)，確保公正督察、依法督察。二是遵守規(guī)定。今年部將修訂出臺(tái)《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員管理辦法》，完善遴選機(jī)制，明確組長(zhǎng)職責(zé)，提高管理水平。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，并在工作中自覺(jué)貫徹執(zhí)行。三是廉潔自律。姜部長(zhǎng)在講話中明確要求，督察員要做到廉潔自律、警鐘長(zhǎng)鳴。要按照中央反腐倡廉工作的要求，自覺(jué)加強(qiáng)廉政建設(shè)，做到清正廉潔、秉公督察。

督察員都是老同志，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)在異地堅(jiān)守工作崗位，要格外注意身體。要注意飲食起居，定期體檢，部稽查辦會(huì)進(jìn)一步做好督察員的后勤保障工作。最后，給大家拜個(gè)晚年，祝大家在新的一年里身體健康，工作順利，取得更大的成績(jī)！

謝謝大家！

第四篇：王勝同志在全市審計(jì)工作座談會(huì)上的講話

王勝同志在全市審計(jì)工作座談會(huì)上的講話

一、充分肯定我市審計(jì)工作取得的成績(jī)

近年來(lái)，我市審計(jì)工作在市委、市政府和省審計(jì)廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，繼續(xù)突出對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心的問(wèn)題開展審計(jì)監(jiān)督，為六安跨越式發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)廉政建設(shè)、促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮了重要作用。總結(jié)我市審計(jì)工作，我個(gè)人認(rèn)為，主要可以概括如下特點(diǎn)：圍繞中心、服務(wù)大局；認(rèn)真履責(zé)、把握規(guī)律；關(guān)注重點(diǎn)、揭示問(wèn)題；維護(hù)秩序、促進(jìn)工作。具體工作體現(xiàn)在：

第一，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)影響進(jìn)一步擴(kuò)大。按照審計(jì)法規(guī)定和市政府要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加大對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)力度，審計(jì)報(bào)告得到了同級(jí)人大常委會(huì)、政府的充分肯定，在社會(huì)上引起較大反響。同時(shí)，積極推動(dòng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改。針對(duì)同級(jí)審反映的問(wèn)題，去年市政府召開相關(guān)部門會(huì)議，專題部署整改，有關(guān)部門積極制定政策、完善措施，審計(jì)整改成效明顯。對(duì)于今年審計(jì)整改，我現(xiàn)在正在組織落實(shí)，市政府成立審計(jì)整改領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)兩個(gè)小組，財(cái)政局為整改組組長(zhǎng)單位、市監(jiān)察局為監(jiān)督組組長(zhǎng)單位，要求每個(gè)月匯報(bào)一次整改情況。

第二、專項(xiàng)資金審計(jì)成效進(jìn)一步凸顯。全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)市本級(jí)存量土地和重點(diǎn)財(cái)政資金使用效益進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，開展了市失業(yè)保險(xiǎn)基金市級(jí)統(tǒng)籌審計(jì)、醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)、校安工程等民生工程資金審計(jì)。所有這些工作，都是圍繞政府工作中心和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題開展的，為黨委、政府和有關(guān)部門加強(qiáng)改進(jìn)工作提供了決策依據(jù)。

第三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容進(jìn)一步深化。全市審計(jì)機(jī)關(guān)本著“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，以服務(wù)干部監(jiān)督管理和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)為主線，進(jìn)一步突出審計(jì)重點(diǎn)，深化審計(jì)內(nèi)容，講究工作方法，扎扎實(shí)實(shí)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。去年以來(lái)，對(duì)全市98個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行審計(jì)，查出違規(guī)資金4807萬(wàn)元，其中應(yīng)負(fù)直接責(zé)任257萬(wàn)元；管理不規(guī)范資金8716萬(wàn)元。市審計(jì)局對(duì)縣委書記、縣長(zhǎng)開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，各縣區(qū)審計(jì)局組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)干部的法制意識(shí)，推動(dòng)了依法行政，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

第四、審計(jì)技術(shù)水平有進(jìn)一步提升。近年來(lái)，全市審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，取得了明顯成效?！敖饘彙惫こ碳涌焱七M(jìn)，硬件設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)逐步建立健全，全市審計(jì)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和信息共享?xiàng)l件基本具備；積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)開展住房公積金管理、稅收征管、社?；鸬软?xiàng)目審計(jì)，不斷提高計(jì)算機(jī)審計(jì)在總體審計(jì)項(xiàng)目中的比重，審計(jì)工作質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。

第五、審計(jì)工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。全市審計(jì)機(jī)關(guān)在真實(shí)合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，積極開展投資績(jī)效審計(jì)。去年以來(lái)，全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)完成政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)375項(xiàng)，核減投資1.67億元，為有限資金用在刀刃上發(fā)揮了重要作用，有力地規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域管理制度，促進(jìn)廉政建設(shè)，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在其他類型審計(jì)項(xiàng)目中也注重增加效益審計(jì)的內(nèi)容，既注重揭露決策失誤和管理不善造成的損失浪費(fèi)等問(wèn)題，又突出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的分析和評(píng)價(jià)，督促幫助有關(guān)單位改進(jìn)工作，提高管理水平。

總之，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)工作主動(dòng)、作風(fēng)扎實(shí)、富有成效。審計(jì)戰(zhàn)線的同志們非常辛苦，是一支值得信賴、能打硬仗的隊(duì)伍。市委、市政府對(duì)審計(jì)工作是滿意的，人大、政協(xié)對(duì)審計(jì)工作也給予了充分肯定和大力支持，社會(huì)各界也是普遍認(rèn)可的。借此機(jī)會(huì)，我代表市委、市政府向全市審計(jì)戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝。希望廣大審計(jì)干部職工發(fā)揚(yáng)成績(jī)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)我市審計(jì)事業(yè)的更大發(fā)展。

二、審計(jì)工作要在全市“十二五”發(fā)展中發(fā)揮更大作用

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，市委二屆十六次全會(huì)和年初的市“兩會(huì)”提出了我市今后五年發(fā)展目標(biāo)是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面轉(zhuǎn)型、跨越崛起、強(qiáng)市富民為主線，搶抓機(jī)遇，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，大力實(shí)施招商引資開放戰(zhàn)略、工業(yè)化核心戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力推進(jìn)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)大市、財(cái)政富市跨越。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)翻番、兩個(gè)接近翻番”，即：生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、社會(huì)消費(fèi)品零售總額翻番；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入接近翻番。通過(guò)五年發(fā)展，達(dá)到在全省總量靠前、人均居中、收入趨平的目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)我市“十二五”發(fā)展目標(biāo)，審計(jì)機(jī)關(guān)肩負(fù)重要職責(zé)。審計(jì)監(jiān)督是政府工作的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要推動(dòng)力量，要把促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)民生擺到突出位置，把揭露矛盾、查處問(wèn)題與健全體制機(jī)制、促進(jìn)規(guī)范管理融合在一起，繼續(xù)堅(jiān)持依法審計(jì)，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化工作措施，突出工作重點(diǎn)，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。重點(diǎn)要抓好以下幾個(gè)方面：

第一，要高度關(guān)注宏觀調(diào)控政策落實(shí)情況，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變服務(wù)。

市委、市政府對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、著力保障和改善民生等作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。審計(jì)監(jiān)督一定要適應(yīng)這些形勢(shì)發(fā)展的要求，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策措施執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督。要關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)揭示和反映新情況新問(wèn)題，促進(jìn)中央、省、市重大決策部署落實(shí)到位；要關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，不僅要揭示違法違規(guī)問(wèn)題，還要更多地關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是否符合公共財(cái)政的要求，如新興產(chǎn)業(yè)資金的使用是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求等；要關(guān)注資金使用情況，更多地關(guān)注資金的分配過(guò)程，促進(jìn)預(yù)算分配的公平、公正、公開。同時(shí)，要關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全，尤其是財(cái)政安全，為我市跨越發(fā)展、富民強(qiáng)市保駕護(hù)航。

第二，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算資金的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要始終把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為審計(jì)機(jī)關(guān)第一位的任務(wù)，通過(guò)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)。要圍繞建立健全公共財(cái)政體制，堅(jiān)持以財(cái)政收支真實(shí)性為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化預(yù)算約束分配機(jī)制為切入點(diǎn)，進(jìn)一步深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況的監(jiān)督力度，促進(jìn)有關(guān)部門建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理，推動(dòng)預(yù)算分配的規(guī)范化、精細(xì)化管理。

第三，要加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，圍繞政府支出的重點(diǎn)，圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)做好專項(xiàng)審計(jì)工作。一要認(rèn)真開展重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)。在加速崛起的進(jìn)程中，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，我市出臺(tái)了六安中心城市建設(shè)重點(diǎn)工程三年(2011-2013年)計(jì)劃，三年共安排城市改造工程、暢通工程等八大類135項(xiàng)，總投資469億元，對(duì)政府資金的管理使用情況，市委、市政府很重視，審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)揭露和糾正項(xiàng)目建設(shè)中的擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)和改變項(xiàng)目計(jì)劃等違規(guī)問(wèn)題，確保資金真正發(fā)揮投資效益。二要加強(qiáng)對(duì)扶貧等涉農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督。新農(nóng)村建設(shè)資金量大、涉及部門多、影響面廣，是否依法合規(guī)使用？使用效益如何？農(nóng)民群眾是否真正得到實(shí)惠？對(duì)這些問(wèn)題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要跟蹤審計(jì)。三要加強(qiáng)對(duì)土地出讓金的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)審計(jì)土地利用政策的落實(shí)情況，以及項(xiàng)目資金的使用情況，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。四要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的審計(jì)，今年失業(yè)保險(xiǎn)將進(jìn)行市級(jí)統(tǒng)籌，審計(jì)機(jī)關(guān)要開展好統(tǒng)籌前審計(jì)，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督。

第四，要加強(qiáng)民生工程資金審計(jì)，保障惠民利民政策得到真正落實(shí)。

隨著民生工程的深入推進(jìn)，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能不斷加強(qiáng)，管理鏈條將越來(lái)越長(zhǎng)，管理復(fù)雜程度也將越來(lái)越高。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照今年計(jì)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校舍安全工程、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)資金等民生工程項(xiàng)目審計(jì)，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，建立起資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督問(wèn)效；對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的截留挪用、損失浪費(fèi)和跑冒滴漏等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，要依法從嚴(yán)處理。民生工程資金中有不少都要將資金發(fā)放到群眾手上，發(fā)放對(duì)象要準(zhǔn)確，發(fā)放手續(xù)要規(guī)范，發(fā)放資金要足額，要按時(shí)到位，審計(jì)機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等問(wèn)題。此外，民生工程中的工程管理和資金管理都要加強(qiáng)監(jiān)管。為民辦事，就要把好事辦好，把錢用好，能否辦好，需要大家的共同努力，其中審計(jì)部門承擔(dān)著非常重要的監(jiān)督職責(zé)。

第五，要以貫徹中央兩辦規(guī)定為抓手，著力深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

2010年底，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展奠定了較為完備的制度框架，是今后指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。我們要以貫徹落實(shí)《規(guī)定》為契機(jī)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任任審計(jì)進(jìn)一步深化。一要進(jìn)一步健全工作機(jī)制。各縣區(qū)要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。尚未建立組織機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)尚不完善的地方，要建立完善相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。要按照《規(guī)定》要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議辦公室機(jī)構(gòu)建設(shè)，選好配強(qiáng)辦公室主任，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)權(quán)威性。二要進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)思維方式。要著力推動(dòng)審計(jì)方法由傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)情況、揭示權(quán)力運(yùn)行中的問(wèn)題、評(píng)價(jià)權(quán)力運(yùn)用效果等方面轉(zhuǎn)變；推進(jìn)黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣區(qū)委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注黨委書記經(jīng)濟(jì)決策、管理、績(jī)效和監(jiān)督等方面的內(nèi)容。各縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照省審計(jì)廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意見(jiàn)》，推動(dòng)村級(jí)組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開展，為規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。三要逐步建立和推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)輪審制度。要不斷提高審計(jì)效能，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金等審計(jì)相結(jié)合，把任中與離任審計(jì)相結(jié)合，積極推進(jìn)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)。四要嚴(yán)格依法規(guī)范審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)評(píng)價(jià)。嚴(yán)禁超越職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可信、可靠、可用。五要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定貫徹兩辦規(guī)定的具體措施，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和制度等基礎(chǔ)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作深入開展。

三、不斷提高審計(jì)工作水平。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)審計(jì)工作發(fā)展的重要保證。市委、市政府歷來(lái)高度重視審計(jì)工作。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的不斷深入，審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)的任務(wù)將越來(lái)越繁重，發(fā)揮的作用越來(lái)越顯著?？h區(qū)黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自分管和過(guò)問(wèn)審計(jì)工作，經(jīng)常聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)，高度重視審計(jì)部門反映的情況，既要給審計(jì)部門交任務(wù)、壓擔(dān)子，又要支持審計(jì)部門依法行使職權(quán)。市審計(jì)局要協(xié)助縣區(qū)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核與獎(jiǎng)懲。要進(jìn)一步改善審計(jì)工作條件，在經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人員等方面給予相應(yīng)的保障，切實(shí)幫助審計(jì)機(jī)關(guān)解決困難和問(wèn)題。各個(gè)部門要正確認(rèn)識(shí)和處理審計(jì)與被審計(jì)的關(guān)系，理解審計(jì)，支持審計(jì)，自覺(jué)接受和配合審計(jì)工作。各級(jí)黨委、政府要關(guān)心審計(jì)干部的成長(zhǎng)，加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)力度，建立健全干部輪崗交流制度，完善干部選拔任用和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。

在新的形勢(shì)下，審計(jì)機(jī)關(guān)的地位越來(lái)越重要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中發(fā)揮不可替代的監(jiān)督作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，黨委政府對(duì)審計(jì)工作的要求會(huì)越來(lái)越高，人民群眾的期望也會(huì)越來(lái)越高，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要立足新起點(diǎn)，著眼新要求，忠誠(chéng)黨的事業(yè)，堅(jiān)持“獨(dú)立、客觀、公正”的原則，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，按照“對(duì)審計(jì)忠誠(chéng)、為政府把關(guān)；樹審計(jì)權(quán)威、讓人民滿意”的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)能力建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，自覺(jué)養(yǎng)成剛直、廉潔、效率、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?yōu)秀品質(zhì)，努力建設(shè)一支公正執(zhí)法、勤政為民、依法審計(jì)、文明審計(jì)的干部隊(duì)伍。要繼續(xù)堅(jiān)持把探索創(chuàng)新作為適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的重要舉措。審計(jì)工作要注重在以下幾個(gè)方面創(chuàng)新：

一是思想觀念要有新境界。針對(duì)審計(jì)過(guò)程中的新情況和新問(wèn)題，轉(zhuǎn)變固有的思維定勢(shì)和思想方法，使審計(jì)工作更加貼近經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，更加符合提高政府資金使用效益的需要。審計(jì)署強(qiáng)調(diào)耍加強(qiáng)“四手”能力建設(shè)，即“查核問(wèn)題的能手、分折研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手、內(nèi)部管理的行家里手”，市、縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)最突出的表現(xiàn)就是分析研究能力明顯不足，要更加注重對(duì)審計(jì)人員分析研究能力的培養(yǎng)，要將分析研究貫穿于整個(gè)審計(jì)過(guò)程。

二是審計(jì)內(nèi)容要有新拓展。不斷擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，逐步消滅審計(jì)監(jiān)督空白點(diǎn)，同時(shí)在堅(jiān)持普遍審計(jì)基礎(chǔ)上，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、部門、專項(xiàng)資金的審計(jì)，做到點(diǎn)面結(jié)合。要結(jié)合當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金，財(cái)政資金投入較大的方面進(jìn)行審計(jì)，圍繞城市建設(shè)、民生工程、社會(huì)保障等加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，把有限的審計(jì)力量投入到重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，同時(shí)創(chuàng)造條件，積極吸引社會(huì)力量參與審計(jì)，整合內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)資源，形成監(jiān)督合力，提高審計(jì)效率。

三是審計(jì)成果質(zhì)量要有新提升。強(qiáng)化宏觀意識(shí)，更加重視分析問(wèn)題原因與提出審計(jì)建議兩個(gè)環(huán)節(jié)，把解決具體問(wèn)題與推動(dòng)改革和制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的“二次開發(fā)”，加大對(duì)普遍性、傾向性和苗頭性問(wèn)題的分析力度，善于從大量個(gè)別的審計(jì)結(jié)果中提煉出宏觀層面的審計(jì)建議，變事后審計(jì)為事前防范，從源頭上遏制各類違法違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生。要建立完善審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制和審計(jì)問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)與財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的配合，確保審計(jì)決定得到落實(shí)。

四是審計(jì)管理要有新舉措。創(chuàng)新審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、審計(jì)質(zhì)量管理和審計(jì)隊(duì)伍管理，改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的方式方法，完善和落實(shí)審計(jì)質(zhì)量控制各項(xiàng)制度，推進(jìn)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的全面貫徹落實(shí)，提升審計(jì)隊(duì)伍綜合素質(zhì)，保持審計(jì)機(jī)關(guān)的良好形象，推動(dòng)審計(jì)工作不斷邁上新臺(tái)階。

第五篇：王延亮同志在調(diào)研會(huì)上的講話

王延亮同志在調(diào)研會(huì)上的講話

在全市政府系統(tǒng)調(diào)研工作會(huì)議上的講話

(2008年3月13日)

同志們：

今天，我們召開這次會(huì)議，主要是總結(jié)過(guò)去一年來(lái)全市政府系統(tǒng)調(diào)研工作情況，研究部署2008工作任務(wù)，共同探討新形勢(shì)下政府系統(tǒng)調(diào)研工作的方向和重點(diǎn)。宗市長(zhǎng)還要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我主要講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、2007全市政府系統(tǒng)調(diào)研工作情況

2007年，全市各級(jí)政府調(diào)研機(jī)構(gòu)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞關(guān)系全局發(fā)展的重大問(wèn)題，深入開展調(diào)查研究，完成了一大批優(yōu)秀調(diào)研成果，其中大多數(shù)進(jìn)入各級(jí)各部門決策，較好地發(fā)揮了參謀助手作用，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。總體來(lái)看，主要有以下三個(gè)特點(diǎn):

（一）調(diào)研工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織機(jī)制不斷加強(qiáng)，為調(diào)研工作的順利開展提供了保障 過(guò)去的一年，各級(jí)各部門切實(shí)將調(diào)研工作擺在重要位置，堅(jiān)持把調(diào)查研究作為提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要措施來(lái)抓，做到了組織上有領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)上有分工、執(zhí)行上有制度，確保了各項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)的順利開展。一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市政府對(duì)調(diào)研工作高度重視，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)調(diào)研工作提出明確要求，出題目、交任務(wù)；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)研工作親自部署，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，并親自帶隊(duì)開展調(diào)查研究，為各級(jí)干部做出了表率。各縣區(qū)和市直部門普遍建立了調(diào)研工作“一把手負(fù)責(zé)制”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，選題目、出思路，帶頭開展調(diào)查研究，帶頭撰寫調(diào)查報(bào)告，帶動(dòng)了全市調(diào)研工作的開展和調(diào)研水平的提高。二是調(diào)研工作機(jī)制進(jìn)一步健全。各級(jí)各部門更加注重調(diào)研工作的制度建設(shè)，圍繞各自實(shí)際制定了具體調(diào)研工作計(jì)劃，明確了完成時(shí)限和質(zhì)量要求，調(diào)研工作的組織化、規(guī)范化程度進(jìn)一步提高。各縣區(qū)將確定的重點(diǎn)調(diào)研課題分解落實(shí)到了縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任部門。市環(huán)保局、市財(cái)政局、市工商局、市畜牧局等部門成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、各

科室長(zhǎng)為成員的調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)改委專門制定了《調(diào)研工作制度》，成立調(diào)研協(xié)調(diào)小組，對(duì)重大調(diào)研課題實(shí)行分工負(fù)責(zé)制和定期調(diào)度制度。市國(guó)稅局建立了調(diào)研工作考核、評(píng)估、獎(jiǎng)懲制度，將調(diào)研工作納入了全局目標(biāo)管理，實(shí)行統(tǒng)一考核。市開發(fā)區(qū)、市公路局創(chuàng)辦了內(nèi)部刊物，及時(shí)對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行刊載交流。三是調(diào)研機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。目前，各縣區(qū)和多數(shù)市直部門均建立了調(diào)研機(jī)構(gòu)，配備了專兼職調(diào)研人員，一批懂政策、熟悉全面情況、文字功底好的同志被充實(shí)到了調(diào)研工作的一線。廣饒縣將縣政府經(jīng)濟(jì)研究中心升格為正科級(jí)事業(yè)單位，并新考選了一名碩士研究生。重視加強(qiáng)對(duì)調(diào)研工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，許多單位建立了學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，組織調(diào)研人員外出交流培訓(xùn)，在調(diào)研實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷增長(zhǎng)才干。

（二）調(diào)研成果的質(zhì)量明顯提高，調(diào)研的前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng) 去年以來(lái)，各級(jí)各部門圍繞市委、市政府工作中心，從自身實(shí)際出發(fā)，注重把握新形勢(shì)、新情況和新任務(wù)，抓住全局性、苗頭性的題目進(jìn)行深入調(diào)研，調(diào)研成果的質(zhì)量顯著提高。一是突出了調(diào)研的前瞻性。去年年初，市政府調(diào)研室敏銳地捕捉到世界服務(wù)外包業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的信息，迅速組織力量展開調(diào)研，調(diào)研報(bào)告引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。目前，市政府已根據(jù)報(bào)告所提建議，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，啟動(dòng)了東營(yíng)軟件園建設(shè)?？梢哉f(shuō)，一份調(diào)研報(bào)告，直接促進(jìn)了我市一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)與發(fā)展。市外經(jīng)貿(mào)局針對(duì)國(guó)家出口退稅政策改革、人民幣升值和歐盟有關(guān)法規(guī)出臺(tái)的新情況，及時(shí)組織縣區(qū)外經(jīng)貿(mào)局聯(lián)合開展調(diào)研，分析了可能對(duì)我市出口行業(yè)帶來(lái)的不利影響，提出了應(yīng)對(duì)措施，使我市出口企業(yè)有效地避免了形勢(shì)變化帶來(lái)的沖擊。二是突出了調(diào)研的針對(duì)性。去年，市政府調(diào)研室針對(duì)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的新形勢(shì)，相繼開展了關(guān)于爭(zhēng)取上級(jí)政策支持和加強(qiáng)我市與中央企業(yè)對(duì)接的調(diào)研，提出了需要爭(zhēng)取的十大政策和應(yīng)重點(diǎn)對(duì)接的25家中央企業(yè)，引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，市政府專門召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了研究，將有關(guān)任務(wù)分解落實(shí)到了分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門。目前，爭(zhēng)取上級(jí)政策支持工作和與中央企業(yè)的對(duì)接合作都得到了重大進(jìn)展。三是突出了調(diào)研的實(shí)效性。各級(jí)各部門在開展調(diào)研時(shí)，注重從解決具體問(wèn)題入手，從最終落實(shí)入手，緊扣現(xiàn)實(shí)工作需要，大多數(shù)調(diào)研成果都通過(guò)不同途徑進(jìn)入了實(shí)際應(yīng)用階段。市農(nóng)業(yè)

局《關(guān)于農(nóng)場(chǎng)問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》，對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，提出對(duì)策建議，引起了市委、市政府的高度重視，多次就此問(wèn)題召開專題會(huì)，促進(jìn)了農(nóng)場(chǎng)遺留問(wèn)題的解決。同時(shí)，調(diào)研成果進(jìn)入的決策層次也越來(lái)越高。東營(yíng)海關(guān)2007年完成的統(tǒng)計(jì)調(diào)研分析文章中，有5篇被國(guó)務(wù)院辦公廳采用，有2篇分別被中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳領(lǐng)導(dǎo)批示，大大提高了調(diào)研成果的影響力。

（三）整合政府系統(tǒng)調(diào)研資源取得新進(jìn)展，“大調(diào)研”工作格局基本形成一是形成了調(diào)研聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以課題為紐帶，聯(lián)合縣區(qū)和部門調(diào)研力量，建立由各級(jí)各部門以及不同專業(yè)人員參與的課題組，實(shí)行重大課題聯(lián)合調(diào)研，協(xié)同攻關(guān)。去年市政府調(diào)研室聯(lián)合市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局先后完成了關(guān)于勝利油田稅收情況和大慶油地體制與共建機(jī)制的調(diào)研，與推進(jìn)辦共同完成了關(guān)于遼寧“五點(diǎn)一線”、河北曹妃甸、天津?yàn)I海新區(qū)的考察調(diào)研。通過(guò)實(shí)施聯(lián)合調(diào)研，不僅有效地整合了政府系統(tǒng)調(diào)研資源，而且大大提高了調(diào)研成果的針對(duì)性和可操作性。二是構(gòu)筑了專家網(wǎng)。市政府調(diào)研室依靠多年來(lái)共同開展課題研究形成的工作關(guān)系，建立了專家?guī)?，平時(shí)注重加強(qiáng)聯(lián)系溝通，遇有重大問(wèn)題研究，邀請(qǐng)吸收高層專家學(xué)者參與，使調(diào)研成果更好地實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政策與市情的結(jié)合，促進(jìn)了成果和建議的轉(zhuǎn)化。去年，我們圍繞黃河三角洲生態(tài)高效經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)問(wèn)題，多次到國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院等研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系溝通，征求專家建議，為爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)黃河三角洲開發(fā)的支持，奠定了良好基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持了重大調(diào)研課題責(zé)任制。圍繞市委、市政府的工作部署，突出環(huán)境、結(jié)構(gòu)、民生三個(gè)方面的問(wèn)題，確定了7個(gè)領(lǐng)域40項(xiàng)重點(diǎn)課題，安排落實(shí)到相關(guān)責(zé)任單位，并實(shí)行定期調(diào)度制度。經(jīng)過(guò)縣區(qū)和相關(guān)部門的共同努力，這些重點(diǎn)課題全部按計(jì)劃高質(zhì)量完成，大部分成果進(jìn)入了各級(jí)決策。這40項(xiàng)重點(diǎn)課題中，有28篇調(diào)研成果獲得2007全市政府系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研成果獎(jiǎng)，其中一等獎(jiǎng)4篇，二等獎(jiǎng)13篇。在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到我們工作中存在的問(wèn)題和不足，主要是個(gè)別單位對(duì)調(diào)研工作重視不夠，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)劃安排；有些調(diào)研課題質(zhì)量不高，選題不能切合實(shí)際，報(bào)告的思想性和深度不夠；調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的手段少、途徑窄，轉(zhuǎn)化機(jī)制還需要進(jìn)一步完善等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要高度重視，采取得力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2008年全市政府系統(tǒng)調(diào)研工作重點(diǎn)

今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年,是加快推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵一年。今年全市政府系統(tǒng)調(diào)研工作，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞市委、市政府的工作部署和全市工作大局，深入開展調(diào)查研究，全面提升調(diào)研工作水平，充分發(fā)揮參謀助手和資政智囊作用。在具體工作安排上，要著重圍繞“一條主線”，突出“六個(gè)方面的重點(diǎn)”?！耙粭l主線”，就是黃河三角洲開發(fā)總戰(zhàn)略。實(shí)施這一總戰(zhàn)略，是市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略部署。市委、市政府提出，今年是加快推進(jìn)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵突破年。這是調(diào)研工作的主題，我們的一切工作都要緊緊圍繞這一主線展開。要立足推進(jìn)這一戰(zhàn)略的實(shí)施，抓住事關(guān)開發(fā)建設(shè)的重大問(wèn)題深入開展調(diào)查研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。一是注重研究推進(jìn)機(jī)制問(wèn)題，著力加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)組織開發(fā)機(jī)制、科技和人才體制、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制等方面的研究，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。二是注重研究政策問(wèn)題，突出加強(qiáng)對(duì)國(guó)家、省有關(guān)政策的分析研究，及時(shí)提出開發(fā)建設(shè)需要的一攬子政策，努力爭(zhēng)取國(guó)家和省在金融、土地、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)扶持、項(xiàng)目安排等方面，給予我市更多的政策支持，積極探索建設(shè)生態(tài)高效文明示范區(qū)的新模式，充分發(fā)揮我市在黃河三角洲開發(fā)建設(shè)中的示范帶動(dòng)作用。三是注重研究發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。圍繞黃河水城建設(shè)，認(rèn)真研究城市特色品牌的打造問(wèn)題；圍繞提高承載能力，認(rèn)真研究利用市場(chǎng)化機(jī)制推進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對(duì)策措施；圍繞優(yōu)化提升服務(wù)環(huán)境，研究如何推進(jìn)行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高行政效能問(wèn)題。

“六個(gè)方面的重點(diǎn)”是：

（一）突破四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)問(wèn)題。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)漁業(yè)畜牧區(qū)以及高端產(chǎn)業(yè)區(qū)是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)最重要的支撐和最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的重中之重。圍繞這一重點(diǎn)，一是注重加強(qiáng)對(duì)港口問(wèn)題的研究，為加快推進(jìn)東營(yíng)港建設(shè)、拓展港口腹地出計(jì)獻(xiàn)策；二是研究探索整合區(qū)域資源、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)北移和建設(shè)“飛地”經(jīng)濟(jì)的政策措施，促進(jìn)資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)向臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)聚集；三是研究如何提高主體產(chǎn)業(yè)區(qū)的招商