第一篇：怒江開(kāi)發(fā)申論

一、在怒江開(kāi)發(fā)水電資源問(wèn)題上有重大爭(zhēng)議。請(qǐng)根據(jù)給定資料1-8，指出爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是什么，并對(duì)主張怒江水電開(kāi)發(fā)和反對(duì)怒江水利開(kāi)發(fā)的理由分別加以概述請(qǐng)。要求：指明“焦點(diǎn)”，概括全面，條例清晰，語(yǔ)言流暢，不超過(guò)500字

20分

當(dāng)前怒江開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議的重點(diǎn)是：“建水壩是否就能讓怒江老百姓脫貧致富”。支持的一方認(rèn)為：

1、怒江地區(qū)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)且可以開(kāi)發(fā)的自然資源有限，生產(chǎn)生活條件艱苦，人民收入水平低，有迫切改變現(xiàn)狀的需求，投資怒江開(kāi)發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也超出電力行業(yè)本身

2、怒江裝機(jī)容量大，但是因?yàn)榈乩項(xiàng)l件優(yōu)越，小投資可以產(chǎn)生大回報(bào)，不僅可以滿足國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)，有戰(zhàn)略意義。

3、開(kāi)發(fā)怒江能籌集資金進(jìn)行生態(tài)移民，防止百姓出于生存需要破壞環(huán)境，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。反對(duì)的一方認(rèn)為：

1、百姓脫貧致富與在怒江興建水壩沒(méi)有聯(lián)系，脫貧致富和移民問(wèn)題不能靠救濟(jì)補(bǔ)貼解決。

2、怒江是我國(guó)僅存的原生態(tài)河江之一，區(qū)域性自然環(huán)境成體系關(guān)聯(lián)，應(yīng)該長(zhǎng)期保護(hù)其原始生態(tài)環(huán)境，開(kāi)發(fā)會(huì)帶來(lái)泥沙淤積、污水等嚴(yán)重問(wèn)題。

3、水利開(kāi)發(fā)后的移民安置問(wèn)題難以解決，數(shù)據(jù)以及經(jīng)驗(yàn)顯示生態(tài)移民依然無(wú)法讓多數(shù)百姓脫困。

二、請(qǐng)根據(jù)給定資料9和10，分析這兩個(gè)資料對(duì)搞好水電開(kāi)發(fā)提供了哪些重要啟示 要求：分析簡(jiǎn)明扼要，條例清楚，不超過(guò)200字 15分 從該資料中我們看出，水利系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)不僅限于片面的發(fā)電輸送，更應(yīng)該是全方位綜合治理，對(duì)此應(yīng)該：

1、要嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)的原則，要細(xì)致分析論證，組織專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行專(zhuān)題研討規(guī)劃，確保工程發(fā)難安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理。

2、對(duì)庫(kù)區(qū)移民要妥善安置，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要逐戶對(duì)移民就業(yè)進(jìn)行安置，廣開(kāi)就業(yè)謀生渠道，防止因移民返貧致貧，因貧困破壞環(huán)境竭澤而漁的惡性循環(huán)。

3、水利開(kāi)發(fā)不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)勇于承擔(dān)起當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境改造、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)等社會(huì)責(zé)任，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

三、（行政執(zhí)法類(lèi)）

1、給定資料7引起了上海某研究所G所長(zhǎng)的話“美國(guó)人民把擱淺的境遇推向大海，這值得贊揚(yáng)；境遇被非洲難民捕食，這也值得贊揚(yáng)，因?yàn)樗然盍艘蝗喝??！闭?qǐng)說(shuō)明，這表達(dá)了G所長(zhǎng)怎樣的觀點(diǎn)。

要求：簡(jiǎn)明、準(zhǔn)確地闡明觀點(diǎn)，不超過(guò)200字

G所長(zhǎng)的觀點(diǎn)是：應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w實(shí)際情況，運(yùn)用馬克思主義唯物辯證法，實(shí)事求是地辯證看待問(wèn)題。其所要述說(shuō)的是需要結(jié)合每個(gè)國(guó)家、地區(qū)的具體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面因素進(jìn)行考量研究對(duì)待怒江水利開(kāi)發(fā)問(wèn)題，不能以發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為唯一的準(zhǔn)繩。每個(gè)國(guó)家地區(qū)的主要矛盾不同，只有立足現(xiàn)在，展望未來(lái)，在經(jīng)濟(jì)和環(huán)保之間尋找平衡點(diǎn)才是可持續(xù)發(fā)展之路。

2給定資料6引述了某學(xué)報(bào)C主編提出的意見(jiàn)，請(qǐng)你站在水電規(guī)劃部門(mén)的立場(chǎng)對(duì)C主編的意見(jiàn)作出答復(fù)（15分）

要求：有調(diào)理地寫(xiě)出答復(fù)內(nèi)容，有理有據(jù)，不考慮行文格式，不超過(guò)300字。

四、行政執(zhí)法類(lèi)

請(qǐng)以“從怒江水電開(kāi)發(fā)說(shuō)開(kāi)去”為題，寫(xiě)一篇文章（40分）要求：

1、結(jié)合給定資料，自選角度

2、符合題意，觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢

3、字?jǐn)?shù)800-1000字

“從怒江水電開(kāi)發(fā)”說(shuō)開(kāi)去

自從改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，伴隨著我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域舉世矚目的成就，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的爭(zhēng)吵就從未停止過(guò)。在怒江水電開(kāi)發(fā)的問(wèn)題上，我國(guó)國(guó)內(nèi)的不同專(zhuān)家學(xué)者也圍繞著環(huán)境保護(hù)、利益分配、移民安置等問(wèn)題展開(kāi)了激烈的爭(zhēng)論，在以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，我們應(yīng)該重新審視怒江水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題。當(dāng)前國(guó)內(nèi)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于：“怒江水電開(kāi)發(fā)是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成破壞，水電利潤(rùn)是否能真的能幫當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂弧?。支持的一方認(rèn)為：怒江地區(qū)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)且可以開(kāi)發(fā)的自然資源有限，生產(chǎn)生活條件艱苦，人民收入水平低，有迫切改變現(xiàn)狀的需求，投資怒江開(kāi)發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也超出電力行業(yè)本身，而且怒江裝機(jī)容量大，憑借地理?xiàng)l件優(yōu)越，小投資可以產(chǎn)生大回報(bào)，不僅可以滿足國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)，還有國(guó)際戰(zhàn)略意義。開(kāi)發(fā)怒江所籌集資金勇于進(jìn)行生態(tài)移民，進(jìn)而防止百姓出于生存需要破壞環(huán)境，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。與此同時(shí)，反方相信：怒江開(kāi)發(fā)會(huì)導(dǎo)致怒江地區(qū)水系以及周邊環(huán)境的污染，寶貴的當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)風(fēng)俗文化被瓦解破壞，歷史數(shù)據(jù)以及經(jīng)驗(yàn)也同時(shí)表明，庫(kù)區(qū)生態(tài)移民問(wèn)題確實(shí)難以解決。筆者反思：水電開(kāi)發(fā)是否是唯一一條讓怒江流域發(fā)展，讓怒江人民脫貧致富的道路？實(shí)事求是地說(shuō)，恐怕目前確實(shí)這個(gè)是僅有的一條讓怒江人民走向致富路的康莊大道。結(jié)合我國(guó)基本國(guó)情，可以實(shí)事求是地說(shuō)，在不增加財(cái)政預(yù)算和完全不開(kāi)發(fā)怒江資源的情況下，當(dāng)前怒江水系各個(gè)地方政府確實(shí)無(wú)力承擔(dān)昂貴的保護(hù)、治理、維護(hù)怒江水系的經(jīng)濟(jì)成本，盡管有國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，但是國(guó)內(nèi)的民眾環(huán)保經(jīng)驗(yàn)、公共管理水平、水利開(kāi)發(fā)建設(shè)水平都無(wú)法與國(guó)外相提并論，因此很難按照發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)與思路來(lái)對(duì)怒江水電開(kāi)發(fā)進(jìn)行參照規(guī)劃。到此，我們不禁發(fā)現(xiàn)一個(gè)曾經(jīng)是近乎“無(wú)解”的“駁論”：是否應(yīng)該以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)得到發(fā)展契機(jī)以及資金？站在歷史的今天，這個(gè)答案必定是否定的，取而代之的是更為理性的思考和對(duì)未來(lái)的多維度展望。

我們不能忽視水電開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的污染、污水問(wèn)題，更不能回避移民安置的民生重任，對(duì)子子孫孫的未來(lái)發(fā)展要高度負(fù)責(zé)。因此，對(duì)待怒江水電開(kāi)發(fā)問(wèn)題，應(yīng)該在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，本著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀思路，按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求，嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)的原則，對(duì)怒江的生態(tài)和發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入全方位的調(diào)研論證，科學(xué)合理布局怒江發(fā)展規(guī)劃，匯集民智，廣開(kāi)言路，在討論中尋找真理的方向。

發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，但是欲速則不達(dá)，環(huán)保亦然，不能片面地保守，也不能過(guò)分地追求增長(zhǎng)。實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展，才是怒江乃至全國(guó)人民走向富裕的康莊大道。

第二篇：怒江水電開(kāi)發(fā) 申論

“怒江水電開(kāi)發(fā)”說(shuō)開(kāi)去

上述材料反映了有關(guān)怒江修建水壩的爭(zhēng)議問(wèn)題，水壩的修建對(duì)怒江地區(qū)既有好的方面也有壞的方面，大家對(duì)這一問(wèn)題爭(zhēng)論不休，各執(zhí)己見(jiàn)。

關(guān)于同意怒江修水壩的原因在于：1.怒江地區(qū)生存環(huán)境惡劣，水電是可再生資源，可代

替火力發(fā)電，同時(shí)控制水旱災(zāi)害，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展

能力。

2.水電發(fā)展可以帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)

地財(cái)政收入，帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，減少怒江州的貧困程度，從根本上解決老百姓的貧困問(wèn)題。

3.開(kāi)發(fā)怒江獲得資金進(jìn)行生態(tài)移民，更好的保護(hù)當(dāng)

地植被。

4．怒江位于云南地區(qū)，開(kāi)發(fā)的水電可以輸出華東、華中、緬甸，從國(guó)際形式上看，有戰(zhàn)略意義。

關(guān)于不同意怒江修水壩原因在于：1.怒江的原始生態(tài)流域相對(duì)保存完好，“三江并流”

自然景觀被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織的“世界遺產(chǎn)名

錄”，是人類(lèi)的瑰寶。

2.怒江地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，生物眾多，民族文化各具特色，旅游業(yè)迅速發(fā)展，成為怒江州經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3．怒江地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能脆弱，造成水土流

失、土地鹽堿化、沙漠化，修水壩會(huì)破壞生態(tài)平衡。

4.怒江地區(qū)少數(shù)民族聚居地，有各自的傳統(tǒng)和生活方

式，修水壩進(jìn)行移民會(huì)破壞民族文化，移民多失去

生活依靠。

基于上訴分析，我認(rèn)為修建大壩是可行的，但是要通過(guò)“生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益 兼顧，走可持續(xù)性發(fā)展之的辦法來(lái)解決以上問(wèn)題：

1.加強(qiáng)對(duì)水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)檢測(cè)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能的保護(hù)和恢復(fù) 建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績(jī)考核制度，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)共贏。

2.開(kāi)發(fā)過(guò)程中嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實(shí)施開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)工作，建立有關(guān)機(jī)關(guān)的自我約束機(jī) 制，領(lǐng)導(dǎo)干部要接受監(jiān)督，加強(qiáng)自律，認(rèn)真進(jìn)行成本核算，控制預(yù)算加強(qiáng)督辦、查辦，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，提高執(zhí)行力。

3.加強(qiáng)大壩建設(shè)后的維修檢測(cè)工作，即使治理水庫(kù)污水問(wèn)題，明確職責(zé)權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng) 對(duì)有關(guān)工作的管理，齊抓共管，綜合治理，樹(shù)立生態(tài)文明觀。

4.注意上下級(jí)關(guān)系協(xié)調(diào)，干群關(guān)系協(xié)調(diào)，矛盾各方協(xié)調(diào)，處理好移民的再就業(yè)問(wèn)題和生 活問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小區(qū)域收入差距。

通過(guò)以上對(duì)策，對(duì)怒江大壩建設(shè)問(wèn)題的爭(zhēng)議起到很好的協(xié)調(diào)作用，既實(shí)現(xiàn)了社 會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)策實(shí)施的前提是有關(guān)干部可以恪 盡職守做好本職工作，始終不渝的走可持續(xù)發(fā)展之路，加強(qiáng)執(zhí)法落實(shí)力度，既滿足人 民的利益又滿足社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)“怒江水電開(kāi)發(fā)”的共贏！

第三篇：淺談怒江水電開(kāi)發(fā)（范文模版）

從怒江水電開(kāi)發(fā)說(shuō)開(kāi)去

怒江是一個(gè)以豐富自然資源和極具傳統(tǒng)民族文化特色著稱的自然寶藏，是被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入“世界文化遺產(chǎn)名錄”的自然景觀，而在這里實(shí)施的“兩庫(kù)十三級(jí)”怒江水電開(kāi)發(fā)方案剛出臺(tái)便引起了巨大爭(zhēng)議，一方面支持開(kāi)發(fā)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面反對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境。因此，走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，用科學(xué)發(fā)展觀的恩想統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的大局勢(shì)在必行。

我國(guó)是個(gè)資源大國(guó)，在過(guò)去幾十年的開(kāi)發(fā)利用中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，由開(kāi)發(fā)帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目本身，但同時(shí)，開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞等一系列問(wèn)題日益突出，對(duì)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重隱患。因此，為了實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，水電建設(shè)必須同生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從以下措施著手，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

第一、嚴(yán)格遵循先規(guī)劃，后開(kāi)發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠，經(jīng)濟(jì)合理，有序進(jìn)行。針對(duì)各項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案要反復(fù)論證地質(zhì)情況，避免對(duì)周?chē)h(huán)境造成影響，要嚴(yán)格以《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)介法》做為依據(jù)，制定出合理的，可持續(xù)發(fā)展的方案。

第二、加大對(duì)生態(tài)移民的補(bǔ)償力度，采取積極有效措施，確保百姓生活正常有序進(jìn)行。從開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的生產(chǎn)效益中按比例補(bǔ)濟(jì)給老百姓，大力吸引投資，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為百姓提供就業(yè)機(jī)會(huì)及服務(wù)性工作機(jī)會(huì)。

第三、明確責(zé)任，設(shè)立專(zhuān)用機(jī)構(gòu)，對(duì)開(kāi)發(fā)引發(fā)的一系列問(wèn)題及時(shí)處理，避免國(guó)家利益和人民利益受到威脅基至損害。

第四、完善責(zé)任追究制，制定完善要關(guān)責(zé)任追究制，責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于違反規(guī)定要嚴(yán)肅處理，必須防止政府和領(lǐng)導(dǎo)的不作為。并建立以保護(hù)生態(tài)工能為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

“即要金山銀山，也要綠水清山”，有關(guān)怒江水電開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)議，討論使我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同等重要，因此只有深刻落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)和結(jié)構(gòu)質(zhì)量相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人類(lèi)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)逐漸增多，

第四篇：飽受爭(zhēng)議的怒江水電開(kāi)發(fā)

飽受爭(zhēng)議的怒江水電開(kāi)發(fā)

案例摘要：怒江在自由奔騰了千萬(wàn)年后將被大壩攔腰截?cái)?。六?kù)電站在流域綜合規(guī)劃及環(huán)評(píng)缺失、移民安置規(guī)劃未審核、國(guó)家尚未正式核準(zhǔn)的情況下于2007年初悄然移民并動(dòng)工，而這只是“兩庫(kù)十三級(jí)”怒江大水電開(kāi)發(fā)的第一步。自2003年起，怒江水電開(kāi)發(fā)已經(jīng)爭(zhēng)論了6年有余，成了環(huán)保與發(fā)展?fàn)幾h的標(biāo)志。隨著六庫(kù)電站的動(dòng)工，中國(guó)環(huán)保史上的最大交鋒進(jìn)入白熾化。

背景資料

1999年，國(guó)家發(fā)改委「根據(jù)我國(guó)的能源現(xiàn)狀，決定用合乎程序的辦法對(duì)怒江進(jìn)行開(kāi)發(fā)」。于是撥出資金，對(duì)怒江中下游云南境內(nèi)的水電開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。怒江流域水電規(guī)劃進(jìn)行了近3年時(shí)間，2003年7月基本完成。

但是在審查會(huì)上，國(guó)家環(huán)保部門(mén)要求專(zhuān)題審查“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”。于是在建與慎建問(wèn)題上引起一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論。六庫(kù)電站已于2007年初悄然移民并動(dòng)工，但爭(zhēng)論從未停止。

建設(shè)國(guó)家大劇院是幾代人的心愿。早在20世紀(jì)50年代，政府對(duì)長(zhǎng)安街的規(guī)劃就設(shè)想了國(guó)家大劇院的建設(shè)，周恩來(lái)首次提出建設(shè)國(guó)家大劇院批示，后因財(cái)政原因沒(méi)有實(shí)施。1998年4月國(guó)務(wù)院方正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，于2001年12月13日開(kāi)工，2007年9月建成。

怒江是我國(guó)西南的一條國(guó)際河流，發(fā)源于青藏高原唐古拉山南麓，經(jīng)西藏流入怒江栗僳族自治州境內(nèi)，縱貫貢山、福貢、瀘水等縣流入保山市出境。怒江干流中下游河段───色邑達(dá)至中緬邊界全長(zhǎng)742千米，天然落差1578米，可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量達(dá)2132萬(wàn)千瓦，是我國(guó)重要的水電資源之一。同時(shí)，怒江水能資源開(kāi)發(fā)具有的優(yōu)勢(shì)有：地質(zhì)條件好、水能資源富集；搬遷人口少，移民人口從寬估算不到三峽電站移民人口的1 /10；淹沒(méi)土地少，沿江耕地較分散，河谷地帶基本上是水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，水庫(kù)淹沒(méi)耕地58996畝，都是人地矛盾極其突出的地方；開(kāi)發(fā)成本低，怒江洪峰流量較小，泄洪建筑和導(dǎo)流工程投資?。粚?duì)外交通方便，流域干流兩岸均有公路通過(guò)。

審查會(huì)讓批復(fù)不得不延后

在審查會(huì)上，國(guó)家環(huán)保部門(mén)提出，2003年9月1日開(kāi)始，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》就要正式實(shí)施，要求大型電站規(guī)劃必須專(zhuān)門(mén)做環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，鑒于怒江水電開(kāi)發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施日期的臨近，要求專(zhuān)題審查“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”，批復(fù)因此不得不延后。

反對(duì)派“打響”了“保衛(wèi)怒江第一槍” 2003年9月3日，國(guó)家環(huán)?？偩终匍_(kāi)“怒江流域水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題”專(zhuān)家座談會(huì)，包括5名院士在內(nèi)的27位專(zhuān)家指出，怒江是我國(guó)目前僅存的兩條未被規(guī)模開(kāi)發(fā)的大河之一（另一條為雅魯藏布江），為我國(guó)乃至世界上不可多得的物種基因庫(kù)和世界自然遺產(chǎn)地，其潛在的生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可估量。為使怒江流域真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下一條原始生態(tài)環(huán)境相對(duì)完整的生態(tài)河流，不宜在此開(kāi)發(fā)水電。

一些專(zhuān)家成為反對(duì)派。歸結(jié)起來(lái)，反對(duì)派的觀點(diǎn)主要有： 第一，怒江州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續(xù)深切的峽谷形態(tài)以及谷地湍流的水流流態(tài)，使之在世界大峽谷中占據(jù)重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級(jí)峽谷旅游資源。水電站的建設(shè)將極大地降低其品質(zhì)和作為旅游資源的價(jià)值，將會(huì)喪失其獨(dú)特 1 性、自然性和完整性。

第二，怒江是“三江并流”的有機(jī)組成部分，對(duì)怒江進(jìn)行十三級(jí)水電開(kāi)發(fā)，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態(tài)的完整性和真實(shí)性，也將影響和降低其作為世界自然遺產(chǎn)的地質(zhì)、地貌、生物多樣性、珍稀瀕危物種以及自然美學(xué)價(jià)值。“三江并流”世界自然遺產(chǎn)地的完整性和真實(shí)性要求保持怒江的自然流態(tài)。

第三，怒江是我國(guó)具有重要生態(tài)意義的河流，也是一條著名的國(guó)際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，其重要性位居我國(guó)17個(gè)生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)之首，是我國(guó)三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和惟一性，使其成為我國(guó)甚至整個(gè)人類(lèi)的寶貴財(cái)富。怒江地區(qū)多民族聚居區(qū)獨(dú)特的地方民族文化也是一種財(cái)富，要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進(jìn)行梯級(jí)開(kāi)發(fā)，對(duì)整個(gè)怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。

第四，怒江作為目前我國(guó)僅存的兩條原始生態(tài)江河之一，應(yīng)從國(guó)家生態(tài)安全長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開(kāi)發(fā)。這樣一方面可以使其成為國(guó)家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個(gè)江河原生生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開(kāi)展長(zhǎng)期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測(cè)活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)本底數(shù)據(jù)，從而對(duì)照人類(lèi)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的江河所引起的生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行類(lèi)比，進(jìn)而為國(guó)家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第五，水電開(kāi)發(fā)既不是怒江脫貧的惟一選擇，也不是最佳選擇。怒江地區(qū)擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家引導(dǎo)和扶植，發(fā)展生態(tài)旅游。此外，鑒于怒江州、保山市在為保護(hù)自然保護(hù)區(qū)和世界遺產(chǎn)方面所做出的貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)這一地區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，加大財(cái)政支持力度，幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

第六，不要片面地認(rèn)為修建大壩就會(huì)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民富裕起來(lái)，如果處理不當(dāng)，移民就地依靠，不僅會(huì)使農(nóng)民喪失地力較好的耕地資源，而且會(huì)造成新的水土流失，加劇當(dāng)?shù)氐呢毨Щ?。建水電站的最大受益者?dāng)然是電力公司，地方政府也能夠脫貧，但群眾不一定能得益。

環(huán)評(píng)審查：仍有爭(zhēng)論但總體認(rèn)可

2004年11月13日，由國(guó)家發(fā)改委能源局和國(guó)家環(huán)?？偩汁h(huán)境影響評(píng)價(jià)司在北京聯(lián)合召開(kāi)了“怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)評(píng)審查會(huì)”，14個(gè)單位、78位代表參加，審查會(huì)專(zhuān)家組由包括4名院士在內(nèi)的15位專(zhuān)家組成，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)沈國(guó)舫院士擔(dān)任專(zhuān)家組組長(zhǎng)。與會(huì)代表和專(zhuān)家對(duì)《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》進(jìn)行了全面審議，已初步形成審查意見(jiàn)。許多專(zhuān)家在認(rèn)真研究了現(xiàn)在的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”后非常認(rèn)可。

報(bào)告對(duì)此前的主要爭(zhēng)論都有描述： 對(duì)水文的影響：受水庫(kù)調(diào)節(jié)作用，水文將發(fā)生一定變化，這有利于對(duì)水資源的均衡利用，但對(duì)水生生物可能產(chǎn)生一定的不利影響。河流的含沙量在6月至7月將明顯降低。

對(duì)當(dāng)?shù)仃懮参锒鄻有曰旧喜粫?huì)造成影響，對(duì)當(dāng)?shù)靥赜兄参?、?guó)家或省級(jí)保護(hù)植物、疣粒野生稻基本不會(huì)造成影響。

幾個(gè)梯級(jí)電站將影響「三江并流」風(fēng)景名勝區(qū)的個(gè)別景點(diǎn)，但從總體看，水電開(kāi)發(fā)不會(huì)明顯降低該區(qū)域的地質(zhì)多樣性、生物多樣性和景觀多樣性，對(duì)「三江并流」世界自然遺產(chǎn)的影響是可以接受的。

對(duì)魚(yú)類(lèi)資源主要影響是改變庫(kù)區(qū)魚(yú)類(lèi)種類(lèi)組成、阻斷部分洄游通道并妨礙壩上壩下魚(yú)基因交流、氣體過(guò)飽和影響壩下魚(yú)類(lèi)的存活率、庫(kù)區(qū)和壩下水文情勢(shì)改變影響魚(yú)類(lèi)繁殖。

各梯級(jí)影響人口總數(shù)48,979人，耕地58,996畝，雖相對(duì)數(shù)較小，但絕對(duì)數(shù)仍較大，需高度重視。通過(guò)集中安置移民和后期扶持的方式，可為移民的脫貧致富帶來(lái)一次良好的機(jī)遇。

水庫(kù)在蓄水過(guò)程中可能產(chǎn)生滑坡、崩塌等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，但不會(huì)造成重大危害。

被繞過(guò)的規(guī)劃環(huán)評(píng)程序

2005年，環(huán)保組織和專(zhuān)家學(xué)者就曾聯(lián)名致信相關(guān)部門(mén)，提請(qǐng)?jiān)谂婇_(kāi)發(fā)中依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，吸收公眾參與環(huán)評(píng)。2006年2月14日，國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，首次提出在環(huán)評(píng)初期就應(yīng)進(jìn)行信息公開(kāi)，又為這次的提請(qǐng)公示提供了新的法律基礎(chǔ)。

有關(guān)部門(mén)對(duì)此則諱莫如深，環(huán)保組織的要求至今未得到正式回復(fù)。

悄然動(dòng)工

2007年7月20日至22日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦組織有關(guān)部委調(diào)實(shí)地考察和調(diào)研，并于23日與云南省政府就怒江總體發(fā)展舉行工作座談會(huì)。

會(huì)上，各部委官員表示怒江應(yīng)優(yōu)先發(fā)展水電。國(guó)家發(fā)改委官員稱，對(duì)水電開(kāi)發(fā)，國(guó)家發(fā)改委已形成一個(gè)基本統(tǒng)一的意見(jiàn)：怒江中下游水電開(kāi)發(fā)近期優(yōu)先考慮一庫(kù)四級(jí)實(shí)施方案，兩庫(kù)十三級(jí)資源開(kāi)發(fā)方案，應(yīng)視今后深入研究論證，再予考慮。

據(jù)在六庫(kù)電站場(chǎng)內(nèi)施工的中國(guó)水利水電第一工程局的工人反映，也正是在那個(gè)時(shí)候，他們開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工。而此前，2007年1月，小沙壩村村民就響應(yīng)政府號(hào)召，離開(kāi)祖屋，移民搬遷到下游的“新農(nóng)村”。

問(wèn)題：

1、從案例中可以看出我國(guó)政府在決策行為中哪些方面還需改進(jìn)與完善？這些改進(jìn)從哪些方面體現(xiàn)了現(xiàn)代行政決策的發(fā)展趨勢(shì)？

2、如何做到?jīng)Q策的民主化和科學(xué)化？決策民主化和科學(xué)化的基本要求是什么？

3、如果你是決策者，影響你對(duì)此案例進(jìn)行決策的主要因素是哪些？

第五篇：怒江水利資源的開(kāi)發(fā)與自然遺產(chǎn)的保護(hù)

題目：怒江水利資源的開(kāi)發(fā)與自然遺產(chǎn)的保護(hù)

姓名：趙斌懿 學(xué)號(hào)：20061060136 二 零 一 二 年 五 月

摘 要

位于滇西北的怒江地區(qū)是三江并流自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的核心地帶，有著不可替代的地位。而當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏降拖?，部分居民甚至沒(méi)有解決最基本的溫飽問(wèn)題，而怒江巨大水能的利用與開(kāi)發(fā)是當(dāng)下能帶動(dòng)怒江地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為現(xiàn)實(shí)和有效的途徑。然而，這卻無(wú)可避免的會(huì)對(duì)該地區(qū)的生態(tài)造成巨大的影響，本文就該問(wèn)題進(jìn)行分析研究，并從中找出最佳的解決方案。

關(guān)鍵詞: 水利 生態(tài) 生存

目 錄

摘要........................................................2 一 三江并流自然遺產(chǎn)簡(jiǎn)介：.....................................4

（一）自然遺產(chǎn)價(jià)值........................................5

（二）極度自然現(xiàn)象或是自然美以及審美價(jià)值....................5

（三）生物多樣性和瀕危物種.................................6 二 怒江基本概況..............................................6 三 發(fā)展出路探索..............................................8

（一）農(nóng)業(yè)？木業(yè)？旅游業(yè)？.................................8

（二）水能豐富地區(qū)的缺電難題...............................8

（三）“他山之石”.......................................9

（四）小結(jié)...............................................10

一 三江并流自然遺產(chǎn)簡(jiǎn)介：

“三江并流”是指金沙江、瀾滄江和怒江這三條發(fā)源于青藏高原的大江在云南省境內(nèi)自北向南并行奔流170多公里，穿越擔(dān)當(dāng)力卡山、高黎貢山、怒山和云嶺等崇山峻嶺之間，形成世界上罕見(jiàn)的“江水并流而不交匯”的奇特自然地理景觀。其間瀾滄江與金沙江最短直線距離為66公里，瀾滄江與怒江的最短直線距離不到19公里。

“三江并流”地區(qū)被譽(yù)為“世界生物基因庫(kù)”。由于“三江并流”地區(qū)未受第四紀(jì)冰期大陸冰川的覆蓋，加之區(qū)域內(nèi)山脈為南北走向，因此這里成為歐亞大陸生物物種南來(lái)北往的主要通道和避難所，是歐亞大陸生物群落最富集的地區(qū)。

這一地區(qū)占我國(guó)國(guó)土面積不到0.4％，卻擁有全國(guó)20％以上的高等植物和全國(guó)25％的動(dòng)物種數(shù)。目前，這一區(qū)域內(nèi)棲息著珍稀瀕危動(dòng)物滇金絲猴、羚羊、雪豹、孟加拉虎、黑頸鶴等77種國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物和禿杉、桫楞、紅豆杉等34種國(guó)家級(jí)保護(hù)植物。

每年春暖花開(kāi)時(shí)，這里綠毯般的草甸上、幽靜的林中、湛藍(lán)的湖邊，到處是花的海洋，可以觀賞到20多種杜鵑、近百種龍膽、報(bào)春及綠絨馬先蒿、杓蘭、百合等野生花卉。因此，植物學(xué)界將“三江并流”地區(qū)稱為“天然高山花園”。

同時(shí)，該地區(qū)還是16個(gè)民族的聚居地，是世界上罕見(jiàn)的多民族、多語(yǔ)言、多種宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣并存的地區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，“三江并流”區(qū)域一直是科學(xué)家、探險(xiǎn)家和旅游者的向往之地，他們對(duì)此區(qū)域顯著的科學(xué)價(jià)值、美學(xué)意義和少數(shù)民族獨(dú)特文化給予了高度評(píng)價(jià)。

（一）自然遺產(chǎn)價(jià)值

土地歷史和地質(zhì)特征：

這一區(qū)域在展現(xiàn)最后5千萬(wàn)年和印度洋板塊、歐亞板塊碰撞相關(guān)聯(lián)的地質(zhì)歷史、展現(xiàn)古地中海的閉合以及喜馬拉雅山和西藏高原的隆起方面具有十分突出的價(jià)值。對(duì)于亞洲大陸地表的演變以及正在發(fā)生的變化而言，這些是主要的地質(zhì)事件。這一區(qū)域內(nèi)巖石類(lèi)型的多樣性記錄了這一歷史，而且，高山帶的喀斯特地形、花崗巖巨型獨(dú)石以及丹霞砂巖地貌覆蓋了若干世界上最好的山脈類(lèi)型。生態(tài)過(guò)程：

三江并流區(qū)域中激動(dòng)人心的生態(tài)過(guò)程是地質(zhì)、氣候和地形影響的共同結(jié)果。首先，該區(qū)域的位置處于地殼運(yùn)動(dòng)的活躍區(qū)之內(nèi)，結(jié)果形成了各種各樣的巖石基層，從火成巖到各種沉積巖（包括石灰石、砂巖和礫巖）等不一而同。卓越的地貌范圍：從峽谷到喀斯特地貌再到冰峰，這種大范圍的地貌和該區(qū)域正好處于地殼構(gòu)造板塊的碰撞點(diǎn)有關(guān)。另外一個(gè)事實(shí)就是該區(qū)域是更新世時(shí)期的殘遺種保護(hù)區(qū)并位于生物地理的會(huì)聚區(qū)（即：具有溫和的氣候和熱帶要素），為高度生物多樣性的演變提供了良好的物理基礎(chǔ)。除了地形多樣性之外（具有6000米幾乎垂直的陡坡降），季風(fēng)氣候影響著該區(qū)域絕大部份，從而提供了另一個(gè)有利的生態(tài)促進(jìn)因素，允許各類(lèi)古北區(qū)的溫帶生物群落良好發(fā)展。

（二）極度自然現(xiàn)象或是自然美以及審美價(jià)值

金沙江、瀾滄江和怒江深而平行的峽谷體現(xiàn)了該區(qū)域突出的自然特點(diǎn)；而三 5

條江的大截面正好處于該區(qū)域的邊界之外，川峽是該區(qū)域的主要風(fēng)景。區(qū)域中隨處可見(jiàn)高山，其中梅里雪山、白馬雪山和哈巴雪山構(gòu)成了壯觀的空中風(fēng)景輪廓。

閩詠卡冰川是一個(gè)引人注目的自然景觀：海拔高度從卡瓦吉布山（6740米）下降到2700米，號(hào)稱是北半球中在這種低緯度（28°北）下海拔下降最低的冰川。

其它出色的風(fēng)景地貌有：冰川巖溶（特別是怒江峽谷上方月亮山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的月亮石）和阿爾卑斯式丹霞風(fēng)化層“龜甲”。

三江并流地區(qū)是世界生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，是北半球生物景觀的縮影。三江并流地區(qū)名列中國(guó)生物多樣性保護(hù)十七個(gè)“關(guān)鍵地區(qū)”的第一位。三江并流地區(qū)是世界級(jí)物種基因庫(kù)，是中國(guó)三大生態(tài)物種中心之一。

（三）生物多樣性和瀕危物種

三江并流是世界生物多樣性最豐富的地區(qū)之，這里集中了北半球南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶、溫帶、寒帶的多種氣候和生物群落，是地球最直觀的體溫表和中國(guó)珍稀瀕危動(dòng)植物的避難所。

這里有高等植物210余種，1200余屬，6000種以上，僅占有中國(guó)0.4%的面積而容納了中國(guó)20%的高等植物。這里生存著哺乳動(dòng)物173種，鳥(niǎo)類(lèi)417種，爬行類(lèi)59種，兩棲類(lèi)36種，淡水魚(yú)76種，鳳蝶類(lèi)昆蟲(chóng)31種，而這些動(dòng)物總數(shù)均達(dá)到中國(guó)總數(shù)的25%以上。這在中國(guó)乃至北半球和全世界都是唯一的。

二 怒江基本概況

位于滇西北的怒江地區(qū)是三江并流自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的核心地帶，有著不可替

代的地位。然而當(dāng)?shù)鼐用竦纳鎲?wèn)題與自然遺產(chǎn)的保護(hù)之間產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾，而矛盾的核心就在于水利的修建。

2003年8月14日，由云南省怒江州完成的《怒江中下游流域水電規(guī)劃報(bào)告》通過(guò)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主持評(píng)審，該報(bào)告規(guī)劃以松塔和馬吉為龍頭，丙中洛、鹿馬登、福貢、碧江、亞碧羅、瀘水、六庫(kù)、石頭寨、賽格、巖桑村和光坡等梯級(jí)組成的兩庫(kù)十三級(jí)開(kāi)發(fā)方案，全梯級(jí)裝機(jī)容量達(dá)2132萬(wàn)千瓦，比三峽大壩的裝機(jī)容量還多300多萬(wàn)千瓦。這意味著從源頭到流出中國(guó)尚無(wú)一處工程的“處女江”——怒江，也將被列入開(kāi)發(fā)規(guī)劃中。

怒江發(fā)源于青藏高原的青海唐古拉山麓，有“東方大峽谷”之稱的怒江是聯(lián)合國(guó)確認(rèn)的世界文化遺產(chǎn)，也是中國(guó)僅有的兩條沒(méi)有修建大型水壩的河流之一（據(jù)悉，另一條是雅魯藏布江）。怒江州是全國(guó)唯一的傈僳族自治州?？?cè)丝?9萬(wàn)，下轄貢山、福貢、蘭坪、瀘水四縣均為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)塊扶持縣，農(nóng)民人均純收入僅為935元，去年處在貧困線以下的人口達(dá)12.7萬(wàn)，該州98%以上的土地為高山峽谷，少數(shù)民族比重達(dá)92.2%，有傈僳族、怒族、獨(dú)龍族、普米族4個(gè)特有民族，其中傈僳族占一半以上。7

三 發(fā)展出路探索

（一）農(nóng)業(yè)？木業(yè)？旅游業(yè)？

時(shí)至今日，刀耕火種、人背馬馱等原始生產(chǎn)方式和紋面部落等原始社會(huì)痕跡仍然普遍存在。怒江屬于極為特殊的深切割峽谷農(nóng)業(yè)區(qū)，全州有76.3%的耕地坡度大于25度，且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民每年只種一次玉米，其余時(shí)段則置閑，這使得靠農(nóng)業(yè)為主的當(dāng)?shù)卮迕癫豢赡軐?shí)現(xiàn)脫貧致富。過(guò)去木材是當(dāng)?shù)刂饕慕?jīng)濟(jì)來(lái)源之一，但是近幾年來(lái)，國(guó)家開(kāi)始在該地區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程，使得怒江58.3%的區(qū)域面積納入自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，豐富的木材資源和礦產(chǎn)資源不能開(kāi)發(fā)。而時(shí)至今日，怒江還沒(méi)有建立起支撐地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，財(cái)政自給率僅為14.7%。這就更加加劇了當(dāng)?shù)卣腿嗣駥?duì)新資源的探索與開(kāi)發(fā)。幾乎每一屆新上任的政府官員都會(huì)把矛頭瞄向怒江潛力巨大的旅游業(yè)，的確，這里擁有其他地方所無(wú)法比擬的巨大的旅游資源。世界生物基因庫(kù)、天然高山花園、奇絕的喀斯特地貌、奇特險(xiǎn)峻的高山群落，的確有太多的旅游價(jià)值啦！但是每位上任的新干部無(wú)不對(duì)此領(lǐng)域望而卻步。“怒江特殊的地理位置根本不可能承受太多的旅客進(jìn)入，這是旅游業(yè)興起的一個(gè)不可跨越的鴻溝！”政府部門(mén)人員如是說(shuō)道。所以，旅游業(yè)最終也不可能對(duì)怒江的發(fā)展起到太大的作用。

（二）水能豐富地區(qū)的缺電難題

怒江是我國(guó)西南的一條國(guó)際河流，河谷與山巔的海拔相差3000米，其干流中下游河段色邑至中緬邊界全長(zhǎng)742千米，天然落差1748米，是我國(guó)重要的水

電資源之一。然而怒江水能的開(kāi)發(fā)卻仍處于比較原始的狀態(tài)，支流上的49座中小型水電站的發(fā)電量只有63多千瓦，只占可開(kāi)發(fā)水能總量的0.03%，就這一微小的開(kāi)發(fā)，也讓水電站公司成為當(dāng)?shù)刈畲蟮膭趧?dòng)就業(yè)部門(mén)和納稅大戶。在擁有如此巨大的水能資源卻僅僅利用了不到1%，當(dāng)?shù)氐木用翊蠖嘤秒姸贾荒鼙３衷诨菊彰魃?，連稍微大一點(diǎn)的電器都無(wú)法支持。更加無(wú)法保障該地區(qū)大一點(diǎn)的工業(yè)用電，這位怒江的發(fā)展添了又一個(gè)瓶頸。所以，主流水電站的開(kāi)發(fā)是當(dāng)下最為亟待解決的問(wèn)題。

在政府看來(lái)，規(guī)劃如果通過(guò)，怒江可以引進(jìn)1000多億元的水電開(kāi)發(fā)資金，加上建成后每年10個(gè)億的稅收，這成為老百姓脫貧致富最快和最根本的途徑?，F(xiàn)在，怒江州全年的財(cái)政收入只有1個(gè)億，這比15年前只增加了3千多萬(wàn)。

綜合考慮下來(lái)，怒江的水能開(kāi)發(fā)是目前解決怒江發(fā)展，幫助老百姓脫貧致富的最為根本和實(shí)際的途徑。

（三）“他山之石”

怒江是我國(guó)剛剛獲準(zhǔn)被列入世界遺產(chǎn)名錄的“三江并流”中的大河之一，發(fā)源于唐古拉山南麓，流經(jīng)西藏、云南，通過(guò)緬泰邊境入安達(dá)曼海，是一條國(guó)際河流。怒江峽谷的險(xiǎn)峻與雄奇勝于世界上許多著名的大峽谷，只是尚未被世人了解。它是地球陸地表面最險(xiǎn)峻的地區(qū)，而且全流域原始生態(tài)環(huán)境保存基本完好，尚無(wú)一處工程，并且，許多深山密林還沒(méi)有人類(lèi)的足跡。

有專(zhuān)家指出，100多年來(lái)，怒江河谷始終是世界各國(guó)科學(xué)家最為關(guān)注的生態(tài)熱點(diǎn)地區(qū)之一。一旦對(duì)這個(gè)尚有很多未解之謎的世界瑰寶動(dòng)“手術(shù)”———攔起13道大壩，我們的損失將是毀滅性的。大壩對(duì)于眾多瀕危魚(yú)類(lèi)的危害，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大

于濫捕和偷獵。怒江中70％都是土著魚(yú)類(lèi)，其中的裂腹魚(yú)等更是世界級(jí)的珍稀魚(yú)類(lèi)。老百姓捕一條都要判刑，可滅絕了這個(gè)種群，要不要追究法律責(zé)任？

怒江下游30公頃野生稻面臨的危機(jī)。這些野生稻是中國(guó)極其重要而珍貴的基因庫(kù)，是目前全國(guó)保存最完好的野生稻種群。中國(guó)雜交水稻的進(jìn)一步研究與開(kāi)發(fā)將以此為基礎(chǔ)。大把建設(shè)會(huì)導(dǎo)致10多萬(wàn)移民，人往山上走，將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致脆弱生態(tài)的破壞。

（四）小結(jié)

只有發(fā)展才能擺脫貧困，不管人道和人的生存權(quán)利，那這種保護(hù)對(duì)于人類(lèi)又有什么意義？

怒江對(duì)國(guó)家、對(duì)世界甚至是全人類(lèi)都有著巨大的價(jià)值，但是由誰(shuí)來(lái)真正關(guān)注過(guò)曾一度在這個(gè)被稱為蠻荒之地自生自滅的多系民族呢？他們刀耕火種，人背馬馱，為了最為起碼的溫飽問(wèn)題，不斷地開(kāi)墾，加上以前盲目地提及以糧為綱，過(guò)分地耕植使怒江一部分地方的森林迅速消失，水土流失逐漸嚴(yán)重，惡性循環(huán)使得很多地方失去了再生的能力。以致于現(xiàn)如今怒江地區(qū)內(nèi)各種災(zāi)害頻頻，泥石流的橫行是當(dāng)?shù)鼐用裥闹幸粔K難以去除的頑疾。

不難發(fā)現(xiàn)，怒江的生態(tài)環(huán)境遭人為破壞的成分要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他因素。那人為的動(dòng)機(jī)又是什么呢？生存！連溫飽問(wèn)題都解決不了，誰(shuí)還會(huì)顧及著去保護(hù)生態(tài)呢？拒不完全統(tǒng)計(jì)，在有人生活的山區(qū)，山頭上幾乎看不到一棵大樹(shù)。所以，今天的怒江，可以說(shuō)是一個(gè)自然災(zāi)害特別嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)特別脆弱的地方，怒江人民為生存而作的每一種努力，都會(huì)從生態(tài)那里得到強(qiáng)烈的反應(yīng)。

所以不管是從怒江的發(fā)展，還是從生態(tài)的保護(hù)方面來(lái)看，最為關(guān)鍵的問(wèn)題還 10

是在于解決當(dāng)?shù)鼐用竦纳鎲?wèn)題，脫貧致富問(wèn)題。只有把這個(gè)問(wèn)題解決了，才能奢談保護(hù)生態(tài)。所以，大壩的修建是折中下來(lái)的最優(yōu)方案。至于怒江水域魚(yú)種和怒江標(biāo)志性旅游景點(diǎn)（怒江第一灣）的保護(hù)，規(guī)劃中把計(jì)劃的壩高從400米降到300米，并保留了魚(yú)道。至于野生稻完全可以進(jìn)行移植保存。