第一篇：云南省怒江中下游水電開(kāi)發(fā)移民安置指導(dǎo)意見(jiàn)

云南省怒江中下游水電開(kāi)發(fā)移民安置指導(dǎo)意見(jiàn)

為妥善安置怒江中下游（云南省境內(nèi)）水電工程移民，促進(jìn)怒江中下游水電開(kāi)發(fā)，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫(kù)移民后期扶持政策的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)“2006”17號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例的實(shí)施意見(jiàn)》（云政發(fā)“2008”24號(hào)）、《云南省移民開(kāi)發(fā)局 云南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于怒江和瀾滄江上游云南省境內(nèi)水電開(kāi)發(fā)移民安置規(guī)劃有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》（云移局“2008”75號(hào)）及審批意見(jiàn)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省和怒江中下游水電開(kāi)發(fā)涉及地區(qū)的實(shí)際，提出移民安置指導(dǎo)意見(jiàn)。本意見(jiàn)適用于我省境內(nèi)怒江干流水電工程農(nóng)業(yè)移民的安置，非農(nóng)業(yè)移民的安置按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

一、怒江中下游河段水電開(kāi)發(fā)移民安置任務(wù)

（一）怒江中下游河段水電開(kāi)發(fā)前景

根據(jù)《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》，怒江干流中下游河段十三級(jí)水電開(kāi)發(fā)方案總裝機(jī)容量21320MW，年發(fā)電量1029.6億kW〃h，其中云南省境內(nèi)十一個(gè)梯級(jí)電站總裝機(jī)容量15520MW，年發(fā)電量約768億kW〃h。推薦近期開(kāi)發(fā)的馬吉、亞碧羅、六庫(kù)、賽格?一庫(kù)四級(jí)?水電站規(guī)劃總裝機(jī)容量7180 MW，年發(fā)電量342億kW〃h。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)《可再生能源發(fā)展?十一五?規(guī)劃》，怒江是全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的十三大水電基地之一，六庫(kù)和賽格電站被列為?十一五?重點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目；《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于怒江水電開(kāi)發(fā)有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改辦能源[2008]243號(hào)）對(duì)怒江水電開(kāi)發(fā)提出了要求，?同意規(guī)劃建設(shè)六庫(kù)水電站?、?繼續(xù)做好怒江開(kāi)發(fā)的相關(guān)工作?、?以‘一庫(kù)四級(jí)’為重點(diǎn)，完善怒江中下游水電開(kāi)發(fā)方案?。怒江干流中下游河段水電開(kāi)發(fā)，是國(guó)家實(shí)施?西部大開(kāi)發(fā)?戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)?西電東送?、?云電外送?和建設(shè)我省電力支柱產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。開(kāi)發(fā)怒江水電資源對(duì)于保障能源安全，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減排溫室氣體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到重要作用；對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用衩撠氈赂唬嫱七M(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，維護(hù)邊疆民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定起到關(guān)鍵的作用。

（二）怒江中下游水電開(kāi)發(fā)移民安置任務(wù)

怒江中下游河段云南省境內(nèi)十一個(gè)梯級(jí)電站建設(shè)征地涉及怒江傈僳族自治州貢山獨(dú)龍族怒族自治縣、福貢縣、瀘水縣，大理白族自治州云龍縣，保山市隆陽(yáng)區(qū)、龍陵縣、施甸縣，臨滄市永德縣、鎮(zhèn)康縣等4個(gè)市（州），共9個(gè)縣（區(qū)）。工程建設(shè)共占用陸地面積約150km2，其中耕地面積約8.4萬(wàn)畝，規(guī)劃移民安置人數(shù)約7.1萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口約5.7萬(wàn)人。怒江水電工程移民主要集中在怒江州，移民安置人數(shù)約5.5萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置人口約4.1萬(wàn)人，工程建設(shè)涉及搬遷的1個(gè)縣城和11個(gè)集鎮(zhèn)均屬怒江州；其次為保山市，移民安置人數(shù)約1.5萬(wàn)人（基本為農(nóng)業(yè)人口）；大理州和臨滄市相對(duì)較少，移民安置人數(shù)均在1000人以下。怒江中下游區(qū)域自然地理?xiàng)l件特殊，社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)較低，水電工程移民安置難度較大，主要表現(xiàn)在：一是移民總量不大，但相對(duì)集中。貢山縣、福貢縣和瀘水縣三縣移民安置人數(shù)占各縣總?cè)丝诘谋壤謩e達(dá)55%、18%、12%。二是耕地資源匱乏，人地矛盾十分突出。所涉及移民安置任務(wù)最重的怒江州移民安置環(huán)境容量小，生態(tài)環(huán)境脆弱，不具有大規(guī)模采取?以土為本、以農(nóng)安置?方式安置移民的土地資源條件。三是少數(shù)民族區(qū)域性強(qiáng)，外遷安置難度大。本區(qū)域內(nèi)以居住較獨(dú)特的少數(shù)民族為主，移民中少數(shù)民族人口所占比例達(dá)80%以上，其中怒江州是全國(guó)唯一的傈僳族自治州，貢山縣是全國(guó)唯一的獨(dú)龍族怒族自治縣。四是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。怒江州城鎮(zhèn)化水平低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、居民受教育程度相對(duì)較低，是全國(guó)最貧困的地區(qū)之一。

二、移民安置指導(dǎo)思想和原則

（一）移民安置的指導(dǎo)思想

移民安置要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，解放思想，實(shí)事求是，因地制宜，實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民的方針。以國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，建立移民基本生活保障機(jī)制，采取多渠道多形式安置移民，培育發(fā)展移民區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使移民生產(chǎn)和就業(yè)有門(mén)路，促進(jìn)移民區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（二）移民安置的基本原則

1、實(shí)行開(kāi)發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活超過(guò)原有水平，與當(dāng)?shù)鼐用駞f(xié)調(diào)發(fā)展。

2、以人為本，從實(shí)際出發(fā)，多種安置方式并舉，充分聽(tīng)取移民意見(jiàn)，保障移民的參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)。尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的民風(fēng)民俗及生產(chǎn)、生活習(xí)慣。

3、因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用土地。根據(jù)安置區(qū)的資源和環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃；移民安置應(yīng)與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接。

4、遵循可持續(xù)發(fā)展，使移民安置與資源綜合開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)怒江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、移民安置總體目標(biāo)

為移民建立以長(zhǎng)效補(bǔ)償為基礎(chǔ)的基本生活保障機(jī)制，通過(guò)多渠道多形式安置移民，使移民收入不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到或超過(guò)全省農(nóng)民平均純收入，移民生活超過(guò)搬遷安置前的水平；移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施較搬遷前得到改善；移民區(qū)和庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)和保護(hù)。實(shí)現(xiàn)移民?搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展?的目標(biāo)。

四、建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，多渠道多形式安置移民 在長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，實(shí)行五種安置方式，享受統(tǒng)一后期扶持，培育發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，采取八項(xiàng)措施，妥善安置移民。

（一）建立長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制 按照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，以貨幣形式逐月兌付給移民，實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償。長(zhǎng)效補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而調(diào)整。移民長(zhǎng)效補(bǔ)償期限與電站運(yùn)行期限相同。水電站運(yùn)行終止時(shí)，通過(guò)整理恢復(fù)相應(yīng)土地后，交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配給移民戶耕種使用，或?yàn)橐泼窳肀偕a(chǎn)就業(yè)門(mén)路。

（二）實(shí)行五種移民安置方式 移民在享受長(zhǎng)效補(bǔ)償基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和工程建設(shè)征地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)情況，實(shí)行以下五種安置方式。

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置 通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理，有償流轉(zhuǎn)，為移民配置一定數(shù)量的土地資源，結(jié)合移民安置區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從事農(nóng)、林、牧、漁等產(chǎn)業(yè)的安置。

2、二三產(chǎn)業(yè)安置 通過(guò)自辦、合辦、參股工商服務(wù)等企業(yè)，從事商業(yè)場(chǎng)所（地）、房屋租賃等形式，解決移民收入和就業(yè)的安置。

3、復(fù)合產(chǎn)業(yè)安置 居住在城鎮(zhèn)內(nèi)、城鎮(zhèn)周邊、交通干線、旅游景點(diǎn)附近的移民，采用配置適量土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)配置其它資源從事二、三產(chǎn)業(yè)解決收入和就業(yè)的安置。

4、自行安置 將土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)中移民應(yīng)得部份扣除長(zhǎng)效補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用后，剩余部分一次性以貨幣形式兌付予移民，由其自謀出路的安置。

5、城鎮(zhèn)化安置 對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)移民，進(jìn)入城市、集鎮(zhèn)，以從事二、三產(chǎn)業(yè)為主，解決收入和就業(yè)的安置。

（三）享受統(tǒng)一后期扶持政策 經(jīng)審定納入扶持范圍的農(nóng)業(yè)移民，不論采取何種安置方式，均享受統(tǒng)一后期扶持政策：每人每年補(bǔ)助600元，自其完成搬遷之日起扶持20年。

（四）培育發(fā)展移民安置區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

為實(shí)現(xiàn)移民區(qū)可持續(xù)發(fā)展，提高移民安置后的生活水平，使移民逐步走向富裕，需多渠道籌措資金，優(yōu)化移民區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持、培育、發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展移民區(qū)的社會(huì)事業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

地方人民政府和有關(guān)部門(mén)要支持和扶持移民區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在安排交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，分配支農(nóng)和扶貧等各類(lèi)資金時(shí)應(yīng)予優(yōu)先照顧。

五、移民安置主要措施

為確保怒江水電開(kāi)發(fā)移民得到妥善安置，結(jié)合怒江水電工程移民的實(shí)際，采取以下主要措施安置移民。

（一）科學(xué)合理確定移民安置方式 根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力、電站建設(shè)征地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)和移民個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)等情況，結(jié)合庫(kù)區(qū)和移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照可持續(xù)發(fā)展，有利生產(chǎn)，方便生活的原則，在充分征求移民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，政府引導(dǎo)，科學(xué)合理確定移民安置方式。

1、移民安置方式的選擇條件和要求（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置

工程建設(shè)征地后，庫(kù)周或安置區(qū)有可調(diào)整流轉(zhuǎn)、開(kāi)發(fā)整理的耕地、園地、林地等土地資源，可配置一定數(shù)量的土地資源給移民，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，使移民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

移民安置地生活供水、供電、道路、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到解決，能夠就地就近解決移民就醫(yī)、子女入學(xué)問(wèn)題。

為移民配置土地和進(jìn)行生產(chǎn)開(kāi)發(fā)相關(guān)項(xiàng)目的費(fèi)用，從扣除長(zhǎng)效補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用后剩余的被征收土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、相應(yīng)集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)中支付。

（2）二三產(chǎn)業(yè)安置

移民安置點(diǎn)位于城集鎮(zhèn)內(nèi)和周邊、交通干線、物資集散地、旅游景點(diǎn)附近，有利于從事二三產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)橐泼窠y(tǒng)籌安排從事二三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)門(mén)面等。

所選定的移民安置點(diǎn)具備就地就近解決生產(chǎn)生活供水、供電、交通、廣播電視、通訊等條件，具備就地就近解決移民就醫(yī)、子女入學(xué)問(wèn)題。

移民從事二三產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)所、門(mén)面等所需費(fèi)用，從扣除長(zhǎng)效補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用后剩余的被征收土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、相應(yīng)集體財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)中支付。

（3）復(fù)合產(chǎn)業(yè)安置

具備從事二三產(chǎn)業(yè)安置條件，同時(shí)又能夠配置適量土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，可采用復(fù)合產(chǎn)業(yè)安置方式安置移民。

（4）自行安置

有可靠的安置去向，接收地政府能為其辦理落戶手續(xù)，能夠自行解決生產(chǎn)門(mén)路和生活出路的移民，經(jīng)自愿申請(qǐng)、嚴(yán)格審核、簽訂協(xié)議、司法公證后，可自行安置。

選擇享受長(zhǎng)效補(bǔ)償且自行安置的移民，一次性支付給移民的費(fèi)用包括移民應(yīng)得的土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)扣除長(zhǎng)效補(bǔ)償費(fèi)后的剩余部分、個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)、搬遷安置相應(yīng)的其他補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)等。

選擇不享受長(zhǎng)效補(bǔ)償且自行安置的移民，可將移民相關(guān)費(fèi)用一次性以貨幣形式支付給移民，費(fèi)用包括移民應(yīng)得的土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)、搬遷安置相應(yīng)的其他補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)等。

（5）城鎮(zhèn)化安置

根據(jù)工程建設(shè)征地影響城市、集鎮(zhèn)的遷建，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，原居住在城市、集鎮(zhèn)的，或者父母、配偶、子女等近、直系親屬在城市、集鎮(zhèn)有固定住所、穩(wěn)定收入且愿意接受移民的，或者移民戶在城市、集鎮(zhèn)的就業(yè)門(mén)路和生活出路已經(jīng)落實(shí)，安置地能為其落戶的，可選擇城鎮(zhèn)化安置。城市、集鎮(zhèn)的供水供電、交通道路、電視通訊、文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，基本具備接受安置移民的條件。

2、按程序做好移民安置方式選擇審核工作

（1）對(duì)選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、復(fù)合安置的移民戶原則上應(yīng)以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，按照民主決策程序，選擇同一安置方式；對(duì)選擇城鎮(zhèn)化安置、二三產(chǎn)業(yè)安置、自行安置的移民戶，應(yīng)以戶為單位選擇安置方式；移民戶不得分解安置。

（2）移民戶家庭成員中的未成年人和畢業(yè)未就業(yè)的大中專(zhuān)學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵、傷病殘人員以及服刑人員必須隨戶整體安置。

（二）滿足移民恢復(fù)生產(chǎn)生活的需求，做好移民安置補(bǔ)償補(bǔ)助等相關(guān)工作

1、被征收耕地的補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)，用于支付移民長(zhǎng)效補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用，征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織其他土地的補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)和耕地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)中扣除相應(yīng)的長(zhǎng)效補(bǔ)償后的剩余部分，用于為移民配置生產(chǎn)資源，安排移民就業(yè)。

2、國(guó)家對(duì)土地承包政策進(jìn)行調(diào)整的，移民享受長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)臋?quán)益也進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

3、為了做好移民安置工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使移民安置后生活相對(duì)穩(wěn)定，針對(duì)怒江水電移民的實(shí)際情況，以下項(xiàng)目應(yīng)納入移民安置規(guī)劃。

對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的移民戶，應(yīng)給予建房困難補(bǔ)助，使其可修建基本用房。人均基本用房標(biāo)準(zhǔn)按20㎡磚木結(jié)構(gòu)計(jì)列。

對(duì)學(xué)校原教學(xué)樓、寄宿生宿舍，國(guó)有、集體醫(yī)院原門(mén)診、住院部房屋低于框架結(jié)構(gòu)的，復(fù)建時(shí)按框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃，資金不足的應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助。

對(duì)移民居民點(diǎn)（住宅小區(qū)）和公共房屋建設(shè)，按有關(guān)抗震減災(zāi)的要求，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，有條件的應(yīng)建設(shè)（改造）沼氣池，配置太陽(yáng)能熱水器等能源設(shè)施，并給予相應(yīng)的補(bǔ)助。

集中移民安置區(qū)應(yīng)進(jìn)行廣播電視設(shè)施的建設(shè)，并給予相應(yīng)的補(bǔ)助。

4、移民安置居民點(diǎn)（住宅小區(qū)）建設(shè)占用集體土地的，按當(dāng)?shù)赝阮?lèi)別土地調(diào)整費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。移民按統(tǒng)一規(guī)劃搬遷進(jìn)入城市、集鎮(zhèn)建設(shè)居民小區(qū)和統(tǒng)一規(guī)劃工商用地的，由當(dāng)?shù)卣赐恋卣魇談潛艹杀緝r(jià)提供。

5、自行解決居住條件的移民，宅基地使用費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用按照農(nóng)村移民集中安置點(diǎn)的人均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，一次性支付給移民。

（三）結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求，建設(shè)移民安置區(qū)

1、為推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，結(jié)合被建設(shè)征地影響城市、集鎮(zhèn)的遷建和庫(kù)區(qū)交通干線恢復(fù)重建，在庫(kù)周規(guī)劃建設(shè)特色村莊、城市、集鎮(zhèn)安置移民。

2、城鎮(zhèn)化安置的移民，通過(guò)從事二三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展庫(kù)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使移民直接或間接從中獲得收入和發(fā)展機(jī)會(huì)，解決就業(yè)，逐步從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。

3、移民集中安置點(diǎn)應(yīng)有對(duì)外連接的道路、安全衛(wèi)生的生活飲用水、進(jìn)村入戶的供電，居民點(diǎn)內(nèi)要硬化道路，覆蓋廣播電視。就地就近解決文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題。

4、移民集中安置的居民點(diǎn)（住宅小區(qū)）應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，移民房屋由個(gè)人自行建蓋，也可由移民委托有關(guān)部門(mén)代建。

5、地方人民政府和有關(guān)部門(mén)要扶持移民區(qū)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在安排文、教、衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和相關(guān)資金時(shí)，應(yīng)給予優(yōu)先照顧。

（四）完善移民社會(huì)保障體系

1、移民安置地政府應(yīng)為移民建立和完善社會(huì)保障體系，并納入地方統(tǒng)一管理。所需費(fèi)用中的個(gè)人支付部分，在長(zhǎng)效補(bǔ)償資金中列支。

2、移民搬遷安置時(shí)，對(duì)老年移民（女性年滿55周歲，男性年滿60周歲）和沒(méi)有勞動(dòng)能力的弱智、殘疾、孤寡等移民，根據(jù)本人自愿申請(qǐng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織證明，各級(jí)政府審核，不再新調(diào)配土地或其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資源，采取供養(yǎng)安置。供養(yǎng)安置的移民身份一次核定，不隨時(shí)間推移而新增。對(duì)供養(yǎng)安置的移民，在享受原有安置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照長(zhǎng)效補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的10％增加補(bǔ)助費(fèi)，該費(fèi)用從被征收土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)中支付，不足部分從長(zhǎng)效補(bǔ)償資金中補(bǔ)充。供養(yǎng)安置的移民身故后，增加的10％補(bǔ)助費(fèi)不得繼承。

3、地方政府應(yīng)為移民提供相應(yīng)的法律援助，保護(hù)移民的合法權(quán)益。

（五）加強(qiáng)移民技能培訓(xùn)，完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道

1、加強(qiáng)移民技能培訓(xùn)，制定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移計(jì)劃。地方勞動(dòng)保障和移民主管部門(mén)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村移民技術(shù)培訓(xùn)工作，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)從移民技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)中列支。

2、加快移民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。移民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后，由當(dāng)?shù)卣?、勞?dòng)保障和移民主管部門(mén)按照培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)?三位一體?的轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)模式，采取企業(yè)訂單，勞務(wù)派遣，能人帶動(dòng)，項(xiàng)目拉動(dòng)，中介推動(dòng)等方式實(shí)施?移民訂單式勞務(wù)輸出工程?。

（六）做好移民安置區(qū)和庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與保護(hù)工作

1、移民區(qū)居民點(diǎn)建設(shè)、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，防止水土流失，保護(hù)水庫(kù)水質(zhì)和移民區(qū)的生產(chǎn)生活水源。移民集中安置區(qū)須配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，減少環(huán)境污染。

2、移民集中安置區(qū)的選址，充分考慮安置區(qū)環(huán)境和資源承載力。

（七）建立移民長(zhǎng)效補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金

1、為使移民長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制得到保障，移民區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到培育發(fā)展，建立移民長(zhǎng)效補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，資金主要來(lái)源包括：

（1）國(guó)家審定的征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于長(zhǎng)效補(bǔ)償?shù)母匮a(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用。

（2）電站運(yùn)行期間，由項(xiàng)目業(yè)主從電價(jià)或發(fā)電收益中提取的資金。

（3）省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)資金。

2、該項(xiàng)資金統(tǒng)籌用于支付移民的長(zhǎng)效補(bǔ)償、社會(huì)保障費(fèi)用，以及用于培育、扶持和發(fā)展移民區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，剩余資金用于優(yōu)化移民區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施。

3、?1?款?（1）?項(xiàng)的費(fèi)用及其孳息由項(xiàng)目業(yè)主管理，費(fèi)用進(jìn)行年度結(jié)算，優(yōu)先用于支付長(zhǎng)效補(bǔ)償費(fèi)，電站業(yè)主定期轉(zhuǎn)入地方政府設(shè)立的專(zhuān)戶，由地方政府兌付給移民和集體經(jīng)濟(jì)組織。

4、由地方人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編制移民區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)省級(jí)移民主管機(jī)構(gòu)審核后，統(tǒng)籌安排資金。

5、電站工程壽命期滿后，土地復(fù)墾的工程費(fèi)、熟化費(fèi)，土地熟化期產(chǎn)出損失補(bǔ)償費(fèi)，在長(zhǎng)效補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中列支。

6、資金的使用管理辦法，由地方政府?dāng)M定，報(bào)省移民開(kāi)發(fā)局批準(zhǔn)后實(shí)施。

（八）加強(qiáng)移民安置管理，依法保證移民安置工作的順利進(jìn)行

1、為做好怒江中下游河段水電工程移民安置工作，在云南省人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，由州（市）成立怒江水電移民安置協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)業(yè)主、設(shè)計(jì)單位和縣級(jí)相關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家有關(guān)移民法規(guī)政策和本意見(jiàn)的規(guī)定，有序地開(kāi)展本州（市）的建設(shè)征地移民安置工作。

2、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益（1）依法保障移民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為移民做好法律援助服務(wù)工作，維護(hù)移民合法權(quán)益。

（3）加強(qiáng)移民資金管理和使用監(jiān)督。移民資金由移民安置實(shí)施主管部門(mén)歸口管理，分項(xiàng)目核準(zhǔn)使用，使用情況實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)移民資金管理和使用的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。

（4）對(duì)建設(shè)征地移民安置資金、移民后期扶持資金、移民長(zhǎng)效補(bǔ)償和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金等的撥付、使用和管理實(shí)行稽查制度，有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人依法實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

（5）對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生產(chǎn)生活發(fā)展情況實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估。

3、落實(shí)責(zé)任制，依法保證移民安置工作的順利進(jìn)行（1）電站業(yè)主應(yīng)根據(jù)移民安置規(guī)劃，與移民安置所在的當(dāng)?shù)卣炗喴泼癜仓脜f(xié)議。相關(guān)當(dāng)?shù)厝嗣裾饕?fù)責(zé)人為項(xiàng)目實(shí)施第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府行政轄區(qū)內(nèi)的移民安置任務(wù)、質(zhì)量、資金、庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定負(fù)總責(zé)。相關(guān)當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)根據(jù)移民項(xiàng)目資金、年度計(jì)劃，逐級(jí)建立移民安置目標(biāo)考核責(zé)任制，將移民安置任務(wù)和維護(hù)庫(kù)區(qū)穩(wěn)定等主要工作分解落實(shí)到責(zé)任部門(mén)。

（2）按照批準(zhǔn)的移民安置方案必須搬遷安置的移民，無(wú)正當(dāng)理由不得拖延和拒絕搬遷安置，已經(jīng)安置的移民不得返遷。若發(fā)生拖延和拒絕搬遷安置、返遷的，原居住地人民政府或者其移民主管部門(mén)可以依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)違反治安管理的，依法給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二篇：淺談怒江水電開(kāi)發(fā)（范文模版）

從怒江水電開(kāi)發(fā)說(shuō)開(kāi)去

怒江是一個(gè)以豐富自然資源和極具傳統(tǒng)民族文化特色著稱(chēng)的自然寶藏，是被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入“世界文化遺產(chǎn)名錄”的自然景觀，而在這里實(shí)施的“兩庫(kù)十三級(jí)”怒江水電開(kāi)發(fā)方案剛出臺(tái)便引起了巨大爭(zhēng)議，一方面支持開(kāi)發(fā)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面反對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境。因此，走生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，用科學(xué)發(fā)展觀的恩想統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境開(kāi)發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的大局勢(shì)在必行。

我國(guó)是個(gè)資源大國(guó)，在過(guò)去幾十年的開(kāi)發(fā)利用中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，由開(kāi)發(fā)帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目本身，但同時(shí)，開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞等一系列問(wèn)題日益突出，對(duì)我國(guó)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重隱患。因此，為了實(shí)現(xiàn)工程效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，水電建設(shè)必須同生態(tài)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，從以下措施著手，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明。

第一、嚴(yán)格遵循先規(guī)劃，后開(kāi)發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠，經(jīng)濟(jì)合理，有序進(jìn)行。針對(duì)各項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方案要反復(fù)論證地質(zhì)情況，避免對(duì)周?chē)h(huán)境造成影響，要嚴(yán)格以《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)介法》做為依據(jù)，制定出合理的，可持續(xù)發(fā)展的方案。

第二、加大對(duì)生態(tài)移民的補(bǔ)償力度，采取積極有效措施，確保百姓生活正常有序進(jìn)行。從開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的生產(chǎn)效益中按比例補(bǔ)濟(jì)給老百姓，大力吸引投資，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為百姓提供就業(yè)機(jī)會(huì)及服務(wù)性工作機(jī)會(huì)。

第三、明確責(zé)任，設(shè)立專(zhuān)用機(jī)構(gòu)，對(duì)開(kāi)發(fā)引發(fā)的一系列問(wèn)題及時(shí)處理，避免國(guó)家利益和人民利益受到威脅基至損害。

第四、完善責(zé)任追究制，制定完善要關(guān)責(zé)任追究制，責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于違反規(guī)定要嚴(yán)肅處理，必須防止政府和領(lǐng)導(dǎo)的不作為。并建立以保護(hù)生態(tài)工能為主的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。

“即要金山銀山，也要綠水清山”，有關(guān)怒江水電開(kāi)發(fā)的爭(zhēng)議，討論使我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)同等重要，因此只有深刻落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)和結(jié)構(gòu)質(zhì)量相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，才能使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人類(lèi)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)逐漸增多，

第三篇：怒江水電開(kāi)發(fā) 申論

“怒江水電開(kāi)發(fā)”說(shuō)開(kāi)去

上述材料反映了有關(guān)怒江修建水壩的爭(zhēng)議問(wèn)題，水壩的修建對(duì)怒江地區(qū)既有好的方面也有壞的方面，大家對(duì)這一問(wèn)題爭(zhēng)論不休，各執(zhí)己見(jiàn)。

關(guān)于同意怒江修水壩的原因在于：1.怒江地區(qū)生存環(huán)境惡劣，水電是可再生資源，可代

替火力發(fā)電，同時(shí)控制水旱災(zāi)害，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展

能力。

2.水電發(fā)展可以帶動(dòng)第二、第三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)

地財(cái)政收入，帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，減少怒江州的貧困程度，從根本上解決老百姓的貧困問(wèn)題。

3.開(kāi)發(fā)怒江獲得資金進(jìn)行生態(tài)移民，更好的保護(hù)當(dāng)

地植被。

4．怒江位于云南地區(qū)，開(kāi)發(fā)的水電可以輸出華東、華中、緬甸，從國(guó)際形式上看，有戰(zhàn)略意義。

關(guān)于不同意怒江修水壩原因在于：1.怒江的原始生態(tài)流域相對(duì)保存完好，“三江并流”

自然景觀被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織的“世界遺產(chǎn)名

錄”，是人類(lèi)的瑰寶。

2.怒江地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，生物眾多，民族文化各具特色，旅游業(yè)迅速發(fā)展，成為怒江州經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3．怒江地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能脆弱，造成水土流

失、土地鹽堿化、沙漠化，修水壩會(huì)破壞生態(tài)平衡。

4.怒江地區(qū)少數(shù)民族聚居地，有各自的傳統(tǒng)和生活方

式，修水壩進(jìn)行移民會(huì)破壞民族文化，移民多失去

生活依靠。

基于上訴分析，我認(rèn)為修建大壩是可行的，但是要通過(guò)“生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益 兼顧，走可持續(xù)性發(fā)展之的辦法來(lái)解決以上問(wèn)題：

1.加強(qiáng)對(duì)水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)檢測(cè)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能的保護(hù)和恢復(fù) 建立以保護(hù)生態(tài)功能為主的政績(jī)考核制度，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)共贏。

2.開(kāi)發(fā)過(guò)程中嚴(yán)格前期工作審查的基礎(chǔ)上實(shí)施開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格遵循先規(guī)劃、后開(kāi)發(fā)的原則，確保工程方案安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理，有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)工作，建立有關(guān)機(jī)關(guān)的自我約束機(jī) 制，領(lǐng)導(dǎo)干部要接受監(jiān)督，加強(qiáng)自律，認(rèn)真進(jìn)行成本核算，控制預(yù)算加強(qiáng)督辦、查辦，強(qiáng)調(diào)落實(shí)，提高執(zhí)行力。

3.加強(qiáng)大壩建設(shè)后的維修檢測(cè)工作，即使治理水庫(kù)污水問(wèn)題，明確職責(zé)權(quán)利，切實(shí)加強(qiáng) 對(duì)有關(guān)工作的管理，齊抓共管，綜合治理，樹(shù)立生態(tài)文明觀。

4.注意上下級(jí)關(guān)系協(xié)調(diào)，干群關(guān)系協(xié)調(diào)，矛盾各方協(xié)調(diào)，處理好移民的再就業(yè)問(wèn)題和生 活問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小區(qū)域收入差距。

通過(guò)以上對(duì)策，對(duì)怒江大壩建設(shè)問(wèn)題的爭(zhēng)議起到很好的協(xié)調(diào)作用，既實(shí)現(xiàn)了社 會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展又實(shí)現(xiàn)了生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)策實(shí)施的前提是有關(guān)干部可以恪 盡職守做好本職工作，始終不渝的走可持續(xù)發(fā)展之路，加強(qiáng)執(zhí)法落實(shí)力度，既滿足人 民的利益又滿足社會(huì)利益，實(shí)現(xiàn)“怒江水電開(kāi)發(fā)”的共贏！

第四篇：飽受爭(zhēng)議的怒江水電開(kāi)發(fā)

飽受爭(zhēng)議的怒江水電開(kāi)發(fā)

案例摘要：怒江在自由奔騰了千萬(wàn)年后將被大壩攔腰截?cái)?。六?kù)電站在流域綜合規(guī)劃及環(huán)評(píng)缺失、移民安置規(guī)劃未審核、國(guó)家尚未正式核準(zhǔn)的情況下于2007年初悄然移民并動(dòng)工，而這只是“兩庫(kù)十三級(jí)”怒江大水電開(kāi)發(fā)的第一步。自2003年起，怒江水電開(kāi)發(fā)已經(jīng)爭(zhēng)論了6年有余，成了環(huán)保與發(fā)展?fàn)幾h的標(biāo)志。隨著六庫(kù)電站的動(dòng)工，中國(guó)環(huán)保史上的最大交鋒進(jìn)入白熾化。

背景資料

1999年，國(guó)家發(fā)改委「根據(jù)我國(guó)的能源現(xiàn)狀，決定用合乎程序的辦法對(duì)怒江進(jìn)行開(kāi)發(fā)」。于是撥出資金，對(duì)怒江中下游云南境內(nèi)的水電開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)劃。怒江流域水電規(guī)劃進(jìn)行了近3年時(shí)間，2003年7月基本完成。

但是在審查會(huì)上，國(guó)家環(huán)保部門(mén)要求專(zhuān)題審查“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”。于是在建與慎建問(wèn)題上引起一場(chǎng)激烈的爭(zhēng)論。六庫(kù)電站已于2007年初悄然移民并動(dòng)工，但爭(zhēng)論從未停止。

建設(shè)國(guó)家大劇院是幾代人的心愿。早在20世紀(jì)50年代，政府對(duì)長(zhǎng)安街的規(guī)劃就設(shè)想了國(guó)家大劇院的建設(shè)，周恩來(lái)首次提出建設(shè)國(guó)家大劇院批示，后因財(cái)政原因沒(méi)有實(shí)施。1998年4月國(guó)務(wù)院方正式批準(zhǔn)立項(xiàng)，于2001年12月13日開(kāi)工，2007年9月建成。

怒江是我國(guó)西南的一條國(guó)際河流，發(fā)源于青藏高原唐古拉山南麓，經(jīng)西藏流入怒江栗僳族自治州境內(nèi)，縱貫貢山、福貢、瀘水等縣流入保山市出境。怒江干流中下游河段───色邑達(dá)至中緬邊界全長(zhǎng)742千米，天然落差1578米，可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量達(dá)2132萬(wàn)千瓦，是我國(guó)重要的水電資源之一。同時(shí)，怒江水能資源開(kāi)發(fā)具有的優(yōu)勢(shì)有：地質(zhì)條件好、水能資源富集；搬遷人口少，移民人口從寬估算不到三峽電站移民人口的1 /10；淹沒(méi)土地少，沿江耕地較分散，河谷地帶基本上是水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，水庫(kù)淹沒(méi)耕地58996畝，都是人地矛盾極其突出的地方；開(kāi)發(fā)成本低，怒江洪峰流量較小，泄洪建筑和導(dǎo)流工程投資??；對(duì)外交通方便，流域干流兩岸均有公路通過(guò)。

審查會(huì)讓批復(fù)不得不延后

在審查會(huì)上，國(guó)家環(huán)保部門(mén)提出，2003年9月1日開(kāi)始，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》就要正式實(shí)施，要求大型電站規(guī)劃必須專(zhuān)門(mén)做環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，鑒于怒江水電開(kāi)發(fā)的規(guī)模和與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》實(shí)施日期的臨近，要求專(zhuān)題審查“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”，批復(fù)因此不得不延后。

反對(duì)派“打響”了“保衛(wèi)怒江第一槍” 2003年9月3日，國(guó)家環(huán)保總局召開(kāi)“怒江流域水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題”專(zhuān)家座談會(huì)，包括5名院士在內(nèi)的27位專(zhuān)家指出，怒江是我國(guó)目前僅存的兩條未被規(guī)模開(kāi)發(fā)的大河之一（另一條為雅魯藏布江），為我國(guó)乃至世界上不可多得的物種基因庫(kù)和世界自然遺產(chǎn)地，其潛在的生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可估量。為使怒江流域真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，給子孫后代留下一條原始生態(tài)環(huán)境相對(duì)完整的生態(tài)河流，不宜在此開(kāi)發(fā)水電。

一些專(zhuān)家成為反對(duì)派。歸結(jié)起來(lái)，反對(duì)派的觀點(diǎn)主要有： 第一，怒江州怒江峽谷是世界上著名的峽谷，其連續(xù)深切的峽谷形態(tài)以及谷地湍流的水流流態(tài)，使之在世界大峽谷中占據(jù)重要位置，有可能成為第二或第三大峽谷，因此是世界級(jí)峽谷旅游資源。水電站的建設(shè)將極大地降低其品質(zhì)和作為旅游資源的價(jià)值，將會(huì)喪失其獨(dú)特 1 性、自然性和完整性。

第二，怒江是“三江并流”的有機(jī)組成部分，對(duì)怒江進(jìn)行十三級(jí)水電開(kāi)發(fā)，將改變自然河流的水文、地貌及河流生態(tài)的完整性和真實(shí)性，也將影響和降低其作為世界自然遺產(chǎn)的地質(zhì)、地貌、生物多樣性、珍稀瀕危物種以及自然美學(xué)價(jià)值?！叭⒘鳌笔澜缱匀贿z產(chǎn)地的完整性和真實(shí)性要求保持怒江的自然流態(tài)。

第三，怒江是我國(guó)具有重要生態(tài)意義的河流，也是一條著名的國(guó)際河流，是世界上生物多樣性最豐富的地區(qū)之一，其重要性位居我國(guó)17個(gè)生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵地區(qū)之首，是我國(guó)三大生物物種聚集中心之一，保留這些資源的原始性、自然性和惟一性，使其成為我國(guó)甚至整個(gè)人類(lèi)的寶貴財(cái)富。怒江地區(qū)多民族聚居區(qū)獨(dú)特的地方民族文化也是一種財(cái)富，要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)民族文化持久存在的重要意義。如果在怒江進(jìn)行梯級(jí)開(kāi)發(fā)，對(duì)整個(gè)怒江流域的各方面的影響可能是巨大的。

第四，怒江作為目前我國(guó)僅存的兩條原始生態(tài)江河之一，應(yīng)從國(guó)家生態(tài)安全長(zhǎng)期目標(biāo)出發(fā)，將其作為一條生態(tài)江予以保留，不予開(kāi)發(fā)。這樣一方面可以使其成為國(guó)家的自然遺產(chǎn)得到永久保護(hù)；另一方面，把怒江作為一個(gè)江河原生生態(tài)的對(duì)照物和參照系，開(kāi)展長(zhǎng)期、全面和系統(tǒng)的環(huán)境觀測(cè)活動(dòng)，取得原始生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的各種相關(guān)本底數(shù)據(jù)，從而對(duì)照人類(lèi)已經(jīng)開(kāi)發(fā)的江河所引起的生態(tài)環(huán)境變化進(jìn)行類(lèi)比，進(jìn)而為國(guó)家進(jìn)行環(huán)境影響戰(zhàn)略評(píng)價(jià)提供依據(jù)，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第五，水電開(kāi)發(fā)既不是怒江脫貧的惟一選擇，也不是最佳選擇。怒江地區(qū)擁有豐富的自然資源和人文資源，可以借鑒麗江地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，由國(guó)家引導(dǎo)和扶植，發(fā)展生態(tài)旅游。此外，鑒于怒江州、保山市在為保護(hù)自然保護(hù)區(qū)和世界遺產(chǎn)方面所做出的貢獻(xiàn)，國(guó)家應(yīng)該對(duì)這一地區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，加大財(cái)政支持力度，幫助當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。

第六，不要片面地認(rèn)為修建大壩就會(huì)使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民富裕起來(lái)，如果處理不當(dāng)，移民就地依靠，不僅會(huì)使農(nóng)民喪失地力較好的耕地資源，而且會(huì)造成新的水土流失，加劇當(dāng)?shù)氐呢毨Щ?。建水電站的最大受益者?dāng)然是電力公司，地方政府也能夠脫貧，但群眾不一定能得益。

環(huán)評(píng)審查：仍有爭(zhēng)論但總體認(rèn)可

2004年11月13日，由國(guó)家發(fā)改委能源局和國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境影響評(píng)價(jià)司在北京聯(lián)合召開(kāi)了“怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)評(píng)審查會(huì)”，14個(gè)單位、78位代表參加，審查會(huì)專(zhuān)家組由包括4名院士在內(nèi)的15位專(zhuān)家組成，中國(guó)工程院副院長(zhǎng)沈國(guó)舫院士擔(dān)任專(zhuān)家組組長(zhǎng)。與會(huì)代表和專(zhuān)家對(duì)《怒江中下游水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)》進(jìn)行了全面審議，已初步形成審查意見(jiàn)。許多專(zhuān)家在認(rèn)真研究了現(xiàn)在的“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告”后非常認(rèn)可。

報(bào)告對(duì)此前的主要爭(zhēng)論都有描述： 對(duì)水文的影響：受水庫(kù)調(diào)節(jié)作用，水文將發(fā)生一定變化，這有利于對(duì)水資源的均衡利用，但對(duì)水生生物可能產(chǎn)生一定的不利影響。河流的含沙量在6月至7月將明顯降低。

對(duì)當(dāng)?shù)仃懮参锒鄻有曰旧喜粫?huì)造成影響，對(duì)當(dāng)?shù)靥赜兄参?、?guó)家或省級(jí)保護(hù)植物、疣粒野生稻基本不會(huì)造成影響。

幾個(gè)梯級(jí)電站將影響「三江并流」風(fēng)景名勝區(qū)的個(gè)別景點(diǎn)，但從總體看，水電開(kāi)發(fā)不會(huì)明顯降低該區(qū)域的地質(zhì)多樣性、生物多樣性和景觀多樣性，對(duì)「三江并流」世界自然遺產(chǎn)的影響是可以接受的。

對(duì)魚(yú)類(lèi)資源主要影響是改變庫(kù)區(qū)魚(yú)類(lèi)種類(lèi)組成、阻斷部分洄游通道并妨礙壩上壩下魚(yú)基因交流、氣體過(guò)飽和影響壩下魚(yú)類(lèi)的存活率、庫(kù)區(qū)和壩下水文情勢(shì)改變影響魚(yú)類(lèi)繁殖。

各梯級(jí)影響人口總數(shù)48,979人，耕地58,996畝，雖相對(duì)數(shù)較小，但絕對(duì)數(shù)仍較大，需高度重視。通過(guò)集中安置移民和后期扶持的方式，可為移民的脫貧致富帶來(lái)一次良好的機(jī)遇。

水庫(kù)在蓄水過(guò)程中可能產(chǎn)生滑坡、崩塌等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，但不會(huì)造成重大危害。

被繞過(guò)的規(guī)劃環(huán)評(píng)程序

2005年，環(huán)保組織和專(zhuān)家學(xué)者就曾聯(lián)名致信相關(guān)部門(mén)，提請(qǐng)?jiān)谂婇_(kāi)發(fā)中依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，吸收公眾參與環(huán)評(píng)。2006年2月14日，國(guó)家環(huán)保總局發(fā)布實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，首次提出在環(huán)評(píng)初期就應(yīng)進(jìn)行信息公開(kāi)，又為這次的提請(qǐng)公示提供了新的法律基礎(chǔ)。

有關(guān)部門(mén)對(duì)此則諱莫如深，環(huán)保組織的要求至今未得到正式回復(fù)。

悄然動(dòng)工

2007年7月20日至22日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦組織有關(guān)部委調(diào)實(shí)地考察和調(diào)研，并于23日與云南省政府就怒江總體發(fā)展舉行工作座談會(huì)。

會(huì)上，各部委官員表示怒江應(yīng)優(yōu)先發(fā)展水電。國(guó)家發(fā)改委官員稱(chēng)，對(duì)水電開(kāi)發(fā)，國(guó)家發(fā)改委已形成一個(gè)基本統(tǒng)一的意見(jiàn)：怒江中下游水電開(kāi)發(fā)近期優(yōu)先考慮一庫(kù)四級(jí)實(shí)施方案，兩庫(kù)十三級(jí)資源開(kāi)發(fā)方案，應(yīng)視今后深入研究論證，再予考慮。

據(jù)在六庫(kù)電站場(chǎng)內(nèi)施工的中國(guó)水利水電第一工程局的工人反映，也正是在那個(gè)時(shí)候，他們開(kāi)始進(jìn)場(chǎng)施工。而此前，2007年1月，小沙壩村村民就響應(yīng)政府號(hào)召，離開(kāi)祖屋，移民搬遷到下游的“新農(nóng)村”。

問(wèn)題：

1、從案例中可以看出我國(guó)政府在決策行為中哪些方面還需改進(jìn)與完善？這些改進(jìn)從哪些方面體現(xiàn)了現(xiàn)代行政決策的發(fā)展趨勢(shì)？

2、如何做到?jīng)Q策的民主化和科學(xué)化？決策民主化和科學(xué)化的基本要求是什么？

3、如果你是決策者，影響你對(duì)此案例進(jìn)行決策的主要因素是哪些？

第五篇：水電移民安置工作總結(jié)和下半年工作安排

水電移民安置工作總結(jié)和下半年工作安排

按照《縣人民政府辦公室關(guān)于報(bào)送20某年上半年工作總結(jié)和下半年工作安排的通知》要求，現(xiàn)將縣域內(nèi)大中型水電站建設(shè)征地移民安置工作上半年工作總結(jié)和下半年工作安排匯報(bào)如下。

一、上半年工作總結(jié)

（一）目標(biāo)任務(wù)及資金計(jì)劃完成情況

根據(jù)州扶貧開(kāi)發(fā)局關(guān)于下達(dá)2021年大型中型水電站移民安置工作任務(wù)及資金計(jì)劃的通知，我縣2021移民安置任務(wù)45項(xiàng)，移民資金48968.09萬(wàn)元。其中：計(jì)劃內(nèi)任務(wù)20項(xiàng)，待安排任務(wù)25項(xiàng)；計(jì)劃資金16324.16萬(wàn)元，待安排資金32643.93萬(wàn)元。截至目前，已完成5項(xiàng)，正常推進(jìn)15項(xiàng)，兌付資金15845.11萬(wàn)元。

二、重點(diǎn)工作開(kāi)展情況

（一）征地移民搬遷加大力度。

水電站累計(jì)完成分散搬遷安置54戶194人、過(guò)渡搬遷194戶619人，完成搬遷總?cè)丝诘?9%；水電站建設(shè)累計(jì)完成搬遷安置362戶1265人（其中集中搬遷安置85人，分散安置1180人），過(guò)渡（避險(xiǎn)）搬遷325戶831人，完成搬遷總?cè)丝诘?9%；綽斯甲水電站累計(jì)完成分散搬遷安置17戶91人、完成搬遷總?cè)丝诘?1%；水電站累計(jì)完成分散搬遷安置2戶9人、完成搬遷總?cè)丝诘?00%；水電站累計(jì)完成分散搬遷安置10戶49人、完成搬遷總?cè)丝诘?00%。

我縣于今年3月初開(kāi)始，在新冠肺炎疫情基本緩解的情況下，按照省扶貧開(kāi)發(fā)局2021年1月批復(fù)的《電站樞紐工程建設(shè)區(qū)移民臨時(shí)過(guò)渡及g248復(fù)建公路施工影響庫(kù)區(qū)移民搬遷避險(xiǎn)方案》，全面啟動(dòng)了電站涉及的五甲村和雅京村741人移民臨時(shí)過(guò)渡及搬遷避險(xiǎn)工作，通過(guò)近1個(gè)月的集中攻堅(jiān)，截止目前，已完成兩個(gè)村移民避險(xiǎn)搬遷協(xié)議簽訂和人員搬離工作，房屋拆除和林木砍伐工作已基本完成。此項(xiàng)工作的全面落實(shí)，不僅確保了電站各項(xiàng)工程建設(shè)順利推進(jìn)，還立馬解決了移民群眾反映強(qiáng)烈的住房困難問(wèn)題，更為我縣脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）移民工程建設(shè)加快進(jìn)度。

三個(gè)安置點(diǎn)：一是電站雙柏樹(shù)安置點(diǎn)，目前正開(kāi)展場(chǎng)地地質(zhì)勘察，計(jì)劃2021年6月底完成，力爭(zhēng)2021年7月底完成居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施初步設(shè)計(jì)，并按程序報(bào)批，力爭(zhēng)2021年12月啟動(dòng)居民點(diǎn)征賠工作；二是電站金江、勒烏官寨居住區(qū)，2021年5月24日至26日，水利水電建設(shè)工程咨詢有限公司組織召開(kāi)核定會(huì)議，目前正在修改完善報(bào)告，批復(fù)后庚及啟動(dòng)征賠安置及配套建設(shè)。

兩條復(fù)建公路：電站g317復(fù)建公路已開(kāi)工建設(shè)，庫(kù)周交通工程及6890復(fù)建公路兩階段初步設(shè)計(jì)報(bào)告已審查并修改完善，于2021年6月10日將核定本報(bào)至公司，計(jì)劃6月20日前報(bào)送至省交通廳審批；電站g248復(fù)建公路于今年3月全面開(kāi)工建設(shè)，庫(kù)周交通設(shè)計(jì)方案已審定，正按代建程序組織施工。

一座寺廟：電站閃珠寺遷建工作，在取得省民族教部門(mén)批復(fù)的基礎(chǔ)上，已基本完成閃珠寺外部基礎(chǔ)設(shè)施初步設(shè)計(jì)。2021年6月組織召開(kāi)座談會(huì)，要求以村兩委為主導(dǎo)辦理寺院遷建手續(xù)；民宗局指導(dǎo)寺院建設(shè)布局及規(guī)模設(shè)計(jì)工作；待范圍鎖定后，移民局做好新址征地工作；成都院加快外部基礎(chǔ)設(shè)施初步設(shè)計(jì)工作，各參建單位及相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力配合，加快推進(jìn)閃珠寺遷建工作。

（三）電站主體工程建設(shè)加快速度。

我縣始終堅(jiān)持一手抓電站征地移民搬遷工作，一手抓電站主體工程建設(shè)協(xié)調(diào)服務(wù)工作。在企地雙方的共同努力下，水電站五大主體標(biāo)已于2016年相繼進(jìn)場(chǎng)施工。水電站導(dǎo)流洞、泄洪洞工程于2019年9月進(jìn)場(chǎng)施工，大壩標(biāo)、廠房標(biāo)建設(shè)于今年3月進(jìn)場(chǎng)施工。目前，兩個(gè)電站各項(xiàng)工程建設(shè)進(jìn)展順利，推進(jìn)有力。

三、下半年工作安排

（一）穩(wěn)步推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)。

繼續(xù)開(kāi)展好15項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面完成。

（二）加快完成安置點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和報(bào)批工作，并適時(shí)啟動(dòng)安置點(diǎn)征地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。

（三）加快推進(jìn)閃珠寺遷建工作。

一是做好閃珠寺內(nèi)部規(guī)劃設(shè)計(jì)。二是開(kāi)展閃珠寺新址征地。三是開(kāi)展閃珠寺外部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。