第一篇：試論公務員的義務[定稿]

試論公務員的義務

內容摘要：公務員應當履行下列義務：模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔，公道正派；法律規(guī)定的其

他義務。

關鍵詞：公務員身份 有作為和無作為 強制性 約束

一般認為，義務即應當為或者不為一定行為的限制或約束。所謂公務員的義務，是指國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。公務員義務的涵義：第一、公務員的義務以公務員的身份為前提。第二、公務員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為，即具有作為和不作為的義務，第三、這種義務是對公務員的約束。公務員是行使公權力，執(zhí)行公務的人員，對其手中掌握的權力如果不作規(guī)范加以嚴格限制，就可能被濫用。所以，必須嚴格規(guī)定公務員的義務，而且，義務具有強制性，公務員不得放棄或不履行自己的義務，否則，要承擔相應的法律責任。按照我國公務員法的規(guī)定，我國公務員應當遵守下列義務：

一、模范遵守憲法和法律

憲法和法律是全國各族人民根本意志和最高利益的集中體現(xiàn)，是國家政治、經(jīng)濟、文化等社會生活有序運行的基石和保證。法律是根據(jù)憲法制定的，由國家強制力保障實施的行為規(guī)范。遵守憲法與法律，是各個國家機關、各種社會組織和每個公民的義務。作為行使國家行政權的公務員，應當樹立憲法至上的思想，維護憲法與法律的權威，自覺在憲法和法律的范圍內活動，成為守法的模范和楷模。

模范遵守憲法和法律的核心意義是對于憲法的忠誠。所謂對憲法忠誠是指以最好的能力與智力，以自身的言論與行為來維護憲法的權威與促進憲法的落實。

二、認真履行職責

的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害。”

四、維護國家的安全榮譽和利益

維護國家的安全、榮譽和利益。公務員應當積極維護國家的安全、榮譽和利益，這首先是基于公民義務而產(chǎn)生的，我國憲法第五十四條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為。”維護國家的安全、榮譽和利益是我國每個公民的義務，公務員對此更是負有更大的責任和義務。

五、忠于職守勤勉盡責

忠于職守，勤勉盡責。我國憲法第二十七條規(guī)定，一切國家機關“實行工作責任制”。公務員的所有職位都是在國家機關定職能、定機構、定編制的基礎上，根據(jù)工作的需要設置的，每個職位都有明確的任務和職責。因此在每個職位上的公務員都應忠于職守，勤勉盡責，用自己的全部精力，兢兢業(yè)業(yè)、專心致志地工作，嚴格履行工作職責，承擔起本職位的責任。只有這樣才能夠提高工作效率，保證國家機關的正常運行。

“

六、保守國家秘密和工作秘密

保守國家秘密和工作秘密。國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項，包括尚未公布的或不準公布的政治、經(jīng)濟、軍事、外交和科學技術等方面的重大事項。公務員作為國家工作人員，必須嚴格遵守國家法律規(guī)定，增強保密觀念，嚴格保密紀律。對公務員而言，履行保密義務的基本要求是：不該說的國家秘密不說；不該問的國家秘密不問；不該看的國家秘密不看；不該記錄的國家秘密不記錄；不在私人交往中涉及國家秘密；不在公共場所辦理、談論屬于國家秘密的事項；不在沒有保密保障的地方和設備中存貯、處理國家秘密信息和載體；不通過普通電話、明碼電報、普通郵局、計算機公用網(wǎng)和普通傳真遞送、傳輸國家秘密信息和載體；不攜帶密件、密品參觀、游覽和探親訪友；此外，公務員對已知的竊取或者泄露國家秘密的行為，應當予以制止并及時向有關方面舉報。

第二篇：關于公務員義務的規(guī)定

關于公務員義務的規(guī)定

一般認為，義務即應當為或者不為一定行為的限制或約束。所謂公務員的義務，是指國家法律對公務員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。公務員義務的涵義：

第一、公務員的義務以公務員的身份為前提。第二、公務員必須作出一定的行為或不得作出一定的行為,即具有作為和不作為的義務，一方面，公務員負有積極作為的義務，必須依法主動地做出某種行為，如公務員必須依法執(zhí)行公務、履行職責等；另一方面，公務員負有消極的不作為的義務，不得做出某種行為，如公務員不得貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權為自己和他人謀取私利等。第三、這種義務是對公務員的約束。公務員是行使公權力，執(zhí)行公務的人員，對其手中掌握的權力如果不作規(guī)范加以嚴格限制，就可能被濫用。所以，必須嚴格規(guī)定公務員的義務，而且，義務具有強制性，公務員不得放棄或不履行自己的義務，否則，要承擔相應的法律責任。按照我國公務員法的規(guī)定，我國公務員應當遵守下列義務：

1、模范遵守憲法和法律。

憲法是全國各族人民根本意志和最高利益的集中體現(xiàn)，是國家政治、經(jīng)濟、文化等社會生活有序運行的基石和保證。法律是根據(jù)憲法制定的，由國家強制力保障實施的行為規(guī)范。遵守憲法與法律，是各個國家機關、各種社會組織和每個公民的義務。作為行使公權力的公務員，應當樹立憲法至上的思想，維護憲法與法律的權威，自覺在憲法和法律的范圍內活動，成為守法的模范和楷模。

模范遵守憲法和法律的核心意義是對于憲法的忠誠。所謂對憲法忠誠是指以最好的能力與智力，以自身的言論與行為來維護憲法的權威與促進憲法的落實。就積極方面而言，對于憲法的忠誠就是要凡是有利于憲法實施的事情都盡最大的力量去做，就消極方面而言就是凡是有害于和不利于憲法的事情都應當予以反對和回避。

2、按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率。

（1）公務員應當按照權限履行職責。這包含兩層涵義：第一，該權限是明文規(guī)定的權限。公務員行使權力、履行公職應遵循依法原則，這是建設法治國家的基本要求。公務員只能在法律明文規(guī)定的范圍內行使權力，不得超出法律的規(guī)定行動，否則就是濫用職權。第二，該權限屬于實體法上的權限。實體法是確認權利義務關系以及職權和責任為主要內容的法律，公務員履行職責所依照的權限是實體法上所規(guī)定的權限，例如食品衛(wèi)生法第二十七條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和食品攤販，必須先取得衛(wèi)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生許可證方可向工商行政管理部門申請登記”。食品衛(wèi)生行政主管部門相關職位的公務員在進行食品衛(wèi)生執(zhí)法時可以依照這一規(guī)定，審查批準食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可證件，其只能在這一范圍內行使權力，而不能超越這一權限從事消防器材等方面的審批。

（2）公務員應當按照規(guī)定的程序履行職責。在這里，所謂程序是指權利義務實現(xiàn)的步驟、順序和方式。公務員應按照規(guī)定的程序履行職責，因為公正的、公開的程序能夠使得實體的權利義務得到公平的實現(xiàn)，有利于更好地保護公眾、公民的合法權益。目前，對行政程序規(guī)定比較集中的法律有行政處罰法、行政許可法等等。公務員須按照法律規(guī)定的程序行使其權限，例如，食品衛(wèi)生行政主管部門相關職位的公務員在審查批準食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的許可證的時候就必須按照行政許可法規(guī)定的有關申請受理、審查與決定、期限、聽證等法律程序進行審批。

（3）公務員應當認真履行職責。在這里，認真履行職責的涵義有三層：一是應親自履行職責，非有正當理由，并依照規(guī)定程序，不應將自己的職責委托他人來履行；二是應按時辦公，不得遲到早退，請假須有正當理由并經(jīng)過上級領導批準；三是不能擅離職守，一般情況下應堅守崗位，遇到突發(fā)的特別緊急的事件，應經(jīng)過上級領導同意后才能離開，出差、休假也應及時回到自己的崗位。

（4）公務員應當努力提高工作效率。公務員享有較好的福利待遇，工作比較穩(wěn)定，這雖然有利于穩(wěn)定公務員隊伍、維持社會安定與秩序，但也容易帶來公務員效率低下、官僚作風嚴重等問題。因此，規(guī)定公務員提高工作效率的義務有利于公務員高效地為公眾提供優(yōu)質服務。同時，公務員應努力提高工作效率也是我國憲法提出的要求，我國憲法第二十七條第一款規(guī)定：“一切國家機關實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質量和工作效率，反對官僚主義?！?/p>

3、全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督。

我國憲法第二十七條第二款規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務?！比嗣袢罕娛巧鐣髁x國家的主人，社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)必須依靠人民。國家機構及其工作人員的任務就是反映人民的愿望和要求，全心全意為人民服務。根據(jù)憲法的規(guī)定，所有的公務員都必須認真貫徹黨的群眾路線，采取群眾路線的工作方法，深入實際，調查研究，把人民群眾分散的意見科學地結合起來，形成計劃、政策和法律、法規(guī)，然后再在群眾中加以貫徹實施，“從群眾中來，到群眾中去”；經(jīng)常保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，尊重人民群眾的主人翁地位和首創(chuàng)精神，并且依靠他們的支持來完成各項工作，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，全心全意為人民服務。

公務員應當接受公民的監(jiān)督，這是由我國憲法規(guī)定的，我國憲法第四十一條第一款規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利，但是不得捏造或者歪曲事實進行誣告陷害?！痹趪覚C構及公務員履行職責的過程中，人民有權通過各種途徑和形式對他們實行監(jiān)督，以保證其不折不扣地代替人民行使權力，全心全意為人民服務。

4、維護國家的安全、榮譽和利益。

公務員應當積極維護國家的安全、榮譽和利益，這首先是基于公民義務而產(chǎn)生的，我國憲法第五十四條規(guī)定：“中華人民共和國公民有維護祖國的安全、榮譽和利益的義務，不得有危害祖國的安全、榮譽和利益的行為?！笨梢姡S護國家的安全、榮譽和利益是我國每個公民的義務，公務員對此更是負有更大的責任和義務。國家的安全主要包括：國家的領土、主權不受侵犯；國家的政權不受威脅；國家的社會秩序不被破壞；國家的秘密不被泄露。國家的榮譽是指國家的榮譽和尊嚴，它主要包括：國家的尊嚴不受侵犯；國家的信譽不受破壞；國家的榮譽不受玷污；國家的名譽不受侮辱。國家利益的范圍十分廣泛，對外主要是指國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事等方面的權利和利益；對內主要是指相對于集體利益和個人利益的國家利益。

5、忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令。

我國憲法第二十七條規(guī)定，一切國家機關“實行工作責任制”。公務員的所有職位都是在國家機關定職能、定機構、定編制的基礎上，根據(jù)工作的需要設置的，每個職位都有明確的任務和職責。因此在每個職位上的公務員都應忠于職守，勤勉盡責，用自己的全部精力，兢兢業(yè)業(yè)、專心致志地工作，嚴格履行工作職責，承擔起本職位的責任。只有這樣才能夠提高工作效率，保證國家機關的正常運行。

“服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令”是關于公務員服從義務的規(guī)定。規(guī)定公務員的服從義務是十分必要的。首先，現(xiàn)代公務員體系的組織方式是科層制，公務員應當接受上級的指揮，以保證組織系統(tǒng)的權威性、統(tǒng)一性與效率性。其次，在法治化的政治體制和現(xiàn)代公務員制度下，公務員的首要職責是執(zhí)行法律，其對上級不是人身依附關系，服從上級的決定與命令不過是執(zhí)行法律的需要，服從上級的決定與命令是執(zhí)行法律的手段和方式。

公務員應當服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令有以下涵義：第一、公務員服從的決定與命令應是上級作出的。所謂“上級”，是指同一系統(tǒng)或組織中地位、等級較高的機構或人員。上級包括直接上級和間接上級，直接上級是指直接具有領導權、指揮

權與主管權的上級，間接上級是指除直接上級以外的具有領導權、指揮權或監(jiān)督權的上級。一般而言，對公務員實施領導應逐級進行。上級向公務員交代任務，一般應通過其主管的上級，但也可以越級直接向下級公務員發(fā)出決定與命令。第二、公務員服從和執(zhí)行的是上級作出的決定與命令。所謂決定和命令是指上級作出的下級公務員必須作出一定行為或者不得作出某種行為的指令。就形式而言，既有抽象行政行為的形式又有具體行政行為的形式。第三、公務員服從與執(zhí)行的上級的決定與命令應是依法作出的。一方面，該決定與命令的內容應是合法的。該決定與命令應在上級的權限范圍之內，否則下級公務員有權不執(zhí)行；該決定與命令應與上級的職務有關，例如對上級領導的私事，公務員就可以拒絕執(zhí)行；該決定與命令不屬于法律所禁止之事項，對于明顯違背法律的決定與命令，公務員可以拒絕服從與執(zhí)行；該決定與命令不屬于下級公務員獨立執(zhí)行職務的事項，一些特殊的部門如有關的監(jiān)察部門、審計部門、統(tǒng)計部門等，一旦法律賦予這些部門的公務員獨立執(zhí)行職務的權力，上級的決定與命令即不能涉及其獨立執(zhí)行職務的范圍。另一方面，決定與命令發(fā)布的程序須合法。上級作出的決定與命令必須是依照法定的程序作出的。程序合法是內容合法的重要保障，其具有獨立的價值。在日常的行政管理活動中，行政機關實施行政許可、決定行政強制措施和進行行政執(zhí)行時，都需要遵循嚴格的法定程序，才能保障相關行政命令內容的合法，保障行政活動的公正和效率。對于未經(jīng)法定程序作出的命令，公務員有權不予服從。特別是公安機關在執(zhí)行拘留、監(jiān)視居住、取保候審、逮捕等刑事強制措施時，來自上級命令的程序合法性，就更應當成為公務員執(zhí)行命令的前提條件。第四，公務員執(zhí)行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務員應當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負責，公務員不承擔責任；但是，公務員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。

6、保守國家秘密和工作秘密。

國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內只限一定范圍的人員知悉的事項，包括尚未公布的或不準公布的政治、經(jīng)濟、軍事、外交和科學技術等方面的重大事項。國家秘密直接涉及國家的安全，因此，保守國家秘密是關系到國家安全和人民利益，關系到我國社會主義現(xiàn)代化建設的大事。我國憲法和法律對此作了規(guī)定，我國憲法第五十三條規(guī)定，中華人民共和國公民必須“保守國家秘密”；我國1988年9月通過、1989年5月施行的保守國家秘密法第三條規(guī)定：“一切國家機關、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國家秘密的義務。”公務員作為國家工作人員，必須嚴格遵守國家法律規(guī)定，增強保密觀念，嚴格保密紀律。對公務員而言，履行保密義務的基本要求是：不該說的國家秘密不說；不該問的國家秘密不問；不該看的國家秘密不看；不該記錄的國家秘密不記錄；不在私人交往中涉及國家秘密；不在公共場所辦理、談論屬于國家秘密的事項；不在沒有保密保障的地方和設備中存貯、處理國家秘密信息和載體；不通過普通電話、明碼電報、普通郵局、計算機公用網(wǎng)和普通傳真遞送、傳輸國家秘密信息和載體；不攜帶密件、密品參觀、游覽和探親訪友；此外，公務員對已知的竊取或者泄露國家秘密的行為，應當予以制止并及時向有關方面舉報。國家秘密和工作秘密是有一定聯(lián)系的。有的國家秘密是由一系列工作秘密組成的，泄露了工作秘密，就間接地泄露了國家秘密。公務員在工作任職期間負有保密的義務；在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的，不得辭去公職。

7、遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德。

公務員遵守紀律，恪守職業(yè)道德就是要嚴格遵守公務員從事公務活動應當遵守的紀律要求與道德準則。公務員法第五十三條對公務員的紀律作了全面的規(guī)定，包括公務員不得弄虛作假，誤導、欺騙領導和公眾；不得貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利；不得濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益；不得參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；不得違反職業(yè)道德、社會公德等。社會公德是要求一般人共同遵守的公共道德準則，包括遵守紀律、講究禮貌、講究衛(wèi)生等。公務員應當率先垂范，帶頭遵守。

8、清正廉潔，公道正派。

所謂清正廉潔、公道正派，是指要求公務員辦事公正無私，廉潔自律，以個人利益服從國家利益，努力為人民服務。實現(xiàn)公務員的清正廉潔是黨和國家的一貫要求，是維護黨和政府的良好形象，加強黨和政府同人民群眾聯(lián)系的重要措施。公務員代表國家執(zhí)行公務，其權力是人民授予的，屬于其所在的職位，不是屬于個人的。公務員必須建立正確的權力觀，正確運用手中的權力，為公共利益而工作，而不能利用職權搞不正之風，謀取私利。按照中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）實施辦法的規(guī)定，對于黨員領導干部，禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益，禁止私自從事營利活動，禁止假公濟私、化公為私，禁止借選拔任用干部之機謀取私利，禁止利用職權和職務上的影響為親友及身邊工作人員謀取利益，禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費。

9、法律規(guī)定的其他義務。

公務員法規(guī)定的公務員的義務，有的是憲法規(guī)定的國家機關工作人員義務的具體化，有的是由公務員職業(yè)本身特點決定并衍生的義務。作為公務員，對于法律規(guī)定的義務當然應當履行。規(guī)定公務員必須履行“法律規(guī)定的其他義務”，其目的和意義在于：能夠彌補因職業(yè)不同，公務員法無法詳細列舉的公務員的其他義務，使得公務員義務的內容更加全面完整、更具體，也更能夠反映時代特征與時代精神。

需要注意的是，公務員法是先規(guī)定公務員的義務、后規(guī)定公務員的權利。一般來說，法律中有關權利的規(guī)定在順序上往往是放在義務規(guī)定的前面。而公務員法將公務員的義務放在公務員權利的前面，這種做法是與其他法律的做法有區(qū)別的，但這種順序上的安排有其深刻的涵義，即考慮到公務員是履行公職的工作人員，需要對其嚴格加以約束和管理，因此，法律上先規(guī)定公務員義務可以突出強調公務員負有義務、承擔著責任。有法律名言說，擁有權力的人往往會濫用其權力。公務員在履行公職的過程中，規(guī)定其義務，嚴格約束其行為，將其行為置于法律的管轄之下，對于維護公民權益、保持國家良好治理都是十分有益的。公務員法這種先行規(guī)定公務員義務的做法體現(xiàn)了控制權力的理念，也是對人民主權、公民權利理念的張揚。外國公務員法對公務員義務與權利的安排也是如此，例如，德國公務員法第三章“公務員的法律地位”中，第一節(jié)規(guī)定的是“義務”，第二節(jié)規(guī)定的才是“權利”

第三篇：公務員的義務與權利

公務員的義務與權利

1.公務員的義務與權利概述

所謂公務員的義務，就是國家法律對公務員必須做出一定行為或不得做出一定行為的約束和限制。目的是為了保證公務員能在國家法律規(guī)定的范圍內準確行使職權，忠實執(zhí)行國家公務，不得濫用權力。所謂公務員的權利，就是國家法律對公務員在履行職責、執(zhí)行國家公務的過程中，可以做出一定行為，要求他人做出一定行為或抑止一定行為的許可和保障。目的是為了使公務員更有效地行使職權，更好地執(zhí)行國家公務。

公務員權利義務的內容，是與一個國家的政治制度、經(jīng)濟條件、歷史文化等緊密聯(lián)系的。國情不同的國家，對公務員權利義務的要求也不盡相同。從我國國情出發(fā)，在確定公務員的義務與權利時，注重以下幾點：

第一，堅持人人平等。所有公務員都平等地享受法定權利和履行法定義務，任何國家公務員不得因職務高低、資歷深淺、家庭出身、社會關系、黨派、民族、年齡、所服務的行政機關等因素，享受特權或遭到歧視。在義務的履行和權利的行使中，用法律的同一尺度、同一標準去處理，決不能因人而異。每個公務員都有權利對任何機關及其領導人的違法侵權行為進行檢舉、揭發(fā)、控告；國家對所有公務員的法定權利和利益都要予以保護；對所有公務員的違法或違紀行為，都要追究其法律或行政責任，并依法予以同樣的處理。

第二，保持義務、權利一致。公務員履行義務與行使權利，是相互依存、不可分割的。公務員的義務和權利存在著相互對應的關系，公務員可以獲得履行職責應有的權力，同時又不得利用職權謀取私利；公務員具有執(zhí)行公務的職權，但必須依法行使。享受私利必須履行相應的義務。任何公務員不得只享受權利不履行義務。義務受紀律的約束，公務員的權利受法律的保障。

第三，權利的內容較為廣泛。這是與其他國家相比較而言的。從我國政權性質出發(fā)，根據(jù)憲法有關規(guī)定，在公務員政治權利等方面，沒有西方國家“不參與政治活動”等要求，我國公務員不僅可以表達個人意見和建議，對行政機關及其領導人的工作提出批評和建議，并能依法提出申訴和控告，而且還可以參加政黨和其他社會團體組織的活動，通過各種形式參與國家的政治生活。

第四，權利受法律保護。公務員的權利是通過法律、法規(guī)的形式予以確認的。公務員的權利的產(chǎn)生、變更或消滅都必須按法定事由和法定程序來進行，任何組織或個人都不得以任何理由和形式非法侵害或剝奪公務員的法定權利。一旦受到侵害或剝奪時，可以依法進行申訴和控告。

2.義務的基本內容

根據(jù)《國家公務員暫行條例》規(guī)定，公務員義務的基本內容主要包括以下八個方面：

(1)遵守憲法、法律和法規(guī)。憲法和法律是全國各族人民根本意志和最高利益的集中體現(xiàn)，是國家政治、經(jīng)濟、文化等社會生活有序運

行的基石和保證。遵守憲法、法律和法規(guī)，是各個國家機關、各種社會組織和每個公民的義務。作為行使國家行政權力的公務員，應當樹立法律至上的思想，維護法律權威，自覺在憲法和法律的范圍內活動，成為守法的模范和表率。

(2)依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務。依法行政，依法辦事，是公務員最基本的行為準則，也是行政機關有效運行的保證。公務員的各項行為必須有法律依據(jù)，遵循法定程序，不得超出法律自行其是。對于因社會變化，有些社會事務，國家法律、法規(guī)尚未做出規(guī)范的，應以政策作為執(zhí)行公務的依據(jù)。

(3)密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務。這是政府機關及其公務員性質的要求，也是做好行政工作、杜絕官僚主義的重要方法和保證。公務員應當樹立公仆觀念，關心群眾，深入實際，想群眾之所想，干群眾之所盼，要認真聽取群眾意見、建議和批評，自覺接受群眾監(jiān)督，更好地為人民服務。

(4)維護國家的安全、榮譽和利益。公務員乃國家所任用，必須以維護國家的安全、榮譽和利益為己任。制定政策、辦理事務，都要把國家的安危、榮辱、利害掛在心中，自覺維護和捍衛(wèi)國家的尊嚴和利益，并敢于同一切違法犯罪分子作斗爭。

(5)忠于職守，勤奮工作，盡職盡責，服從命令。國家行政機關是一個有機整體，每個職位都是整體的組成部分。各職位上的公務員必須忠于職守，盡職盡責，服從領導，聽從命令，勤奮工作，不能擅離職守，不得消極怠工，不得自行其是違抗政令。

(6)保守國家秘密和工作秘密。國家秘密事關國家的安全和利益，公務員必須保守國家秘密，未經(jīng)領導或專門機關同意或批準，不得對外吐露國家尚未公布的政治、經(jīng)濟、軍事、外交、科學技術等重大事項，不得隨便對與本職工作無關的人員談論尚未公開的工作內容，對涉及國家秘密和工作秘密的重要文件材料，要嚴格按規(guī)定保存和傳遞。

(7)公正廉潔，克己奉公。公務員代表國家機關行使行政權力、執(zhí)行公務，必須秉公辦事，不能感情用事，更不能利用手中的權力，謀取私利。要嚴格要求自己，樹立正確的人生觀和價值觀，以廉為榮，一心為公。

(8)憲法和法律規(guī)定的其他義務。除上述內容外，憲法和法律對國家機關及其工作人員還有一些義務要求。此外，公務員作為自然人，也是公民的一部分，憲法和法律關于公民的義務，公務員也必須履行。

3.權利的基本內容

根據(jù)《國家公務員暫行條例》規(guī)定，我國公務員權利的基本內容主要有以下八個方面：

(1)非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或者行政處分。公務員依法公正執(zhí)行公務，其身份應受法律保障，以防受到打擊報復。國家機關對公務員的處理，必須基于 法定事由和法定程序。所謂法定事由，是指國家公務員的行為確實觸犯了國家的法律和國家公務員的紀律，構成了被依法免職、降職、辭退或者行政處分的法律事實；所謂法定程序就是國家法律、法規(guī)規(guī)定的國家公務員被免

除、降職、辭退或者行政處分所必須經(jīng)過的全部法律過程。非因法定事由和非經(jīng)法定程序的處理，公務員有權拒絕接受。

(2)獲得履行職責所應有的權力。這是保證公務員正常執(zhí)行公務最基本的權利。這種權利必須是在履行職責時才享有的，并須經(jīng)由法律規(guī)定或認可的。不同職位上的公務員，其權力大小不同，公務員在行使權力時，必須在法定的權限內，不得越權。

(3)獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇。這是對公務員工作和生活的經(jīng)濟物質保障。公務員作為勞動者，必須獲得相應勞動報酬。報酬的多少應與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、公務員地位和作用等相適應。公務員生老病死或遇到其他困難情況時，應得到國家和社會的幫助。此外，國家要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，積極創(chuàng)造條件，努力改善公務員的工作條件和環(huán)境，提高福利待遇，促進公務員努力工作。

(4)參加政治理論和業(yè)務知識的培訓。把培訓作為公務員一項重要權利，不僅是國家機關對公務員的要求，也是公務員自身發(fā)展的需要?？茖W技術飛速發(fā)展，社會不斷進步，政府機關的工作內容、工作方法、工作手段也在不斷變化，必須要求公務員不斷補充新的知識，才能保證公務得到有效執(zhí)行；公務員在新的形勢下，也需要加強政治理論和業(yè)務知識的學習，不斷提高理論水平，更新知識結構，提高業(yè)務能力，才能適應工作需要。

(5)對國家行政機關及其領導人員的工作提出批評和建議。這是公務員的一項重要的民主權利，對于激發(fā)國家公務員的創(chuàng)造性，調動國家公務員的積極性，改進國家行政機關及其領導人員的工作，克服

官僚主義，提高工作效率和工作質量，具有十分重要的意義。公務員批評建議的對象，可以是本人所在機關及其領導人員，也可以是其他機關及領導人員。批評建議的內容，可以是與本職工作或本人利益直接相關的，也可以與本職工作或本人利益無關的。國家行政機關及其領導人員都不能壓制國家公務員的批評和建議，更不能打擊報復。

(6)提出申訴和控告。政府機關在日常人事管理中，經(jīng)常會涉及對公務員個人的處理，有時會出現(xiàn)因事實不清或定性不準而造成違法或不當?shù)那樾?，申訴控告權是針對這種情形所提出的一種救濟辦法，目的是為了更好地保障公務員的合法權益。申訴和控告的方法和程序，在《國家公務員暫行條例》中有專門規(guī)定。

(7)依照《國家公務員暫行條例》的規(guī)定辭職。公務員依法辭職是其選擇職業(yè)權利的具體形式和實現(xiàn)途徑。當國家公務員由于主觀或客觀原因不愿再繼續(xù)擔任國家公務員職務時，國家應當允許其提出辭職，而且法律應給以尊重和保障。公務員辭職，必須按法定程序和要求進行，不得擅自離職。

(8)憲法和法律規(guī)定的其他權利。除上述權利外，公務員還可以享有憲法和法律規(guī)定的其他權利，包括與履行公務員義務和紀律不相沖突的公民權利。

第四篇：淺談公務員的義務與反腐敗的關系

淺談公務員的義務與反腐敗的關系

自1870年現(xiàn)代公務員制度在英國確立起，世界各國紛紛效仿英國建立現(xiàn)代公務員制度。從主體上說，腐敗的主體是行使公共權力的公務員，而不完善的公務員制度則給腐敗提供了生存空間，必須對公務員體制進行改革，也只有加強公務員體制改革，健全和完善公務員制度，才能促進公共行政和服務的透明。

一、公務員反腐的意義

公務員腐敗制約著政府行政事務的正常進行，危害到國家的社會安全和廣大群眾的利益，也阻礙了順應時代發(fā)展的行政管理體制改革。因此，公務員反腐敗，建立廉潔、高效的公務員隊伍，是公務員體制改革的重要內容和目標之一。

（一）公務員反腐有助于完善政府權力運行機制

經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務是政府的基本職能，而這些職能需要良好穩(wěn)定的權力運行機制加以輔位才能實現(xiàn)。首先，公務員反腐可使政府管理“越位”、“錯位”、“缺位”現(xiàn)象減少，減少“以權謀私”、“權錢交易”現(xiàn)象的發(fā)生，促使政府部門信息市場和資源分配的公平性，引導地方經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)管市場的運作；其次，公務員反腐使政府或政府與利益集團、共同侵犯社會公共利益或者群眾利益的腐敗現(xiàn)象減少，保障人民的切身合法權力，促進社會管理和公共服務職能的進步；最后，公務員反腐加強了監(jiān)督體系，權力運作公開，政務透明，直接促進了行政體制改革的進程。

（二）公務員反腐能減小政府行政執(zhí)行成本

公務員腐敗在經(jīng)濟上直接體現(xiàn)出的是貪污受賄、揮霍浪費、日食千金、公款旅游和賭博嫖娼等，這些有形的經(jīng)濟腐敗會造成政府行政成本的大幅度上升，消耗財政支出，影響社會經(jīng)濟正常發(fā)展。世界銀行數(shù)據(jù)顯示：在發(fā)達國家和不發(fā)達國家中，每年支付的賄金超過一萬億美元。公務員反腐方面可以從根源上減少政府經(jīng)費的輝煌，減少“尋租”行為，減小政府的行政成本；另一方面可減少由于公務員腐敗而間接造成的經(jīng)濟損失，如市場監(jiān)管不利導致的商業(yè)價格機制失調而產(chǎn)生的經(jīng)濟損失，經(jīng)濟調節(jié)不完善引起的市場滯后等。

（三）公務員反腐能更新公務員隊伍的面貌形象

在行政的過程中，公務員個人行為往往代表的是整個公務員隊伍，個人的行為會影響公務員隊伍的形象。公務員為政不廉、為政不勤、無所用

心、腐敗墮落，人民群眾就不會視之能為人民服務的好官；相反，公務員反腐能使得公務員在人民群眾當中廉潔奉公，著實為廣大群眾的利益服務的良好形象。

二、中國國家公務員體制改革歷程

總體來說，公務員體制改革的歷程就是公務員預防腐敗機制不斷深化的歷程，公務員體制改革的思路，同時結合特殊的歷史時期和時間的具體狀況加以創(chuàng)新，回顧中國國家公務員改革歷程，可以分為以下五個階段：

第一階段：改革準備階段（1984年8至1986年底）。改革起草了《國家公務員暫行條例》，通過對機關干部人事管理公務員制度的總結分析，建立了確立公務員制度的基本思路，國家及地方政府在實踐中調整公務員權責體系，此次改革總結改革開放以來行政腐敗日趨嚴重的問題，嘗試從政府公務人員內部入手解決腐敗問題。

第二階段：決策形成階段（1987年至1988年4月）。制定了《國家公務員暫行條例》，公務員制度試點工作的開展，為正式推行公務員制度打下堅定的基礎，公務員體制改革的實踐經(jīng)驗不斷豐富。此次改革確立了國家公務員作為主體的身份，為有效打擊和預防腐敗明確了主體。

第三階段：試運行階段（1988年4月至1993年9月）。通過成立國家人事部，將公務員制度逐步推廣到全國20多個省市，公務員體制改革伴隨行政管理體制改革不斷深化。此次改革正式頒布《國家公務員暫行條例》，在條例中初步規(guī)定了公務員預防腐敗的相關問題，為下一步法律的制定實施奠定了基礎。

第四階段：確立推行階段（1993年10月至2005年4月）。全國實行《國家公務員暫行條例》，公務員體制改革初見成效，公務員體制改革的制度化不斷加強并輔以多方面支持使我國公務員素質不斷加強，職責更加明確?！秶夜珓諉T制度實施方案》、《國家公務員考核暫行規(guī)定》、《國家公務員考核暫行規(guī)定》、《國家公務員獎勵暫行規(guī)定》等細則法則的頒布，以法律的形式明確了公務員作為國家預防腐敗體系的重心，嚴格懲治公務員腐敗問題，強調公務員源頭治腐敗的問題。

第五階段：發(fā)展完善階段（2005年4月至今）。頒布《中華人民共和國公務員法》，中國公務員制度以國家立法形式得以確立，公務員體制改革進入攻堅階段。公務員職業(yè)化發(fā)展出現(xiàn)苗頭，同時國家預防腐敗局的成立等現(xiàn)象，表明公務員預防腐敗機制在不斷完善。

從公務員制度改革歷程可以看到，在公務員體制改革過程中，公務員反腐敗取得了一定得實效，改革從公務員的進口、出口以及考核等多方面加強了管理，這對于提高公務員的素質、行政管理的效率是十分有幫助的，但是由于傳統(tǒng)人事行政的影響，貫徹執(zhí)行的力度不夠以及體制自身的缺陷等原因，我國的公務員體制改革在反腐敗上并沒有起到很好的作用，公務

員腐敗仍是國家需要大力度治理的問題之一。

三、國家公務員體制改革的趨勢

近年來，西方國家特別是北歐國家，腐敗程度已大大降低，而另外一 些新興的國家和地區(qū)，如新加坡、香港等，也有效地遏制和打擊了腐敗。這些國家和地區(qū)在以反腐敗為目標之一的公務員體制改革方面積累的成功經(jīng)驗是值得借鑒的。

（一）權力明確化，減少腐敗的發(fā)揮空間

加拿大可以說是世界上最先實行職位分類制度的國家，但由于此前的 多次改革都沒有從根本上解決分類過細和管理起來太復雜的問題，為腐敗埋下了伏筆。為適應21世紀政府行政事務的需要，加拿大又著手新的職位分類制度改革。此次改革是通過量體裁衣的標準，具體職位具體分析，為每一職群職系詳細規(guī)劃，嚴密整個政府職位網(wǎng)絡，使腐敗無發(fā)揮空間；二是簡化制度，在實行量體裁衣標準的同時簡化職位分類制度，如相似的工作適用、通用的職位說明書，有利于公務員的流動，避免長久待在待定位置而結下的關系網(wǎng)，減少腐敗的生成；三是精化職位說明書，在強調目標管理、工作成果和以服務為中心的基礎上對職位說明書進行修改，使每一崗位都有其精確地權力和責任，遇到工作能明確責任，遇到錯誤能保證擔當，不會出現(xiàn)爭相邀功、推卸責任的現(xiàn)象，使腐敗發(fā)生率下降。

從權力運行的角度分析，不論哪一層次的改革，如果不能明確劃分，各級政府的職責權限，理順關系，必然會出現(xiàn)濫用權力的腐敗現(xiàn)象。只有各個部門公務人員的確立明確化，減少權力濫用的現(xiàn)象發(fā)生，才能有效地預防腐敗，加拿大通過新的職位分類制度改革，設計一整套宏觀和微觀相結合的職群職系，讓政府公務員隊伍結構清晰條理，同時輔以精簡全面的職位說明書制度的簡化，減少了政府機構冗余，職權不分不清的現(xiàn)象，避免出現(xiàn)“多管”“少管”“不管”的情況。

（二）雇員職業(yè)化，規(guī)范公務員行為

新西蘭作為當代“新公共管理”的核心實驗區(qū)，其改革取得了令世人 矚目的成就。在改革之前，新西蘭公共部門的人力資源管理模式是高度集權、高度規(guī)范和高度官僚化，然而經(jīng)過十年的改革，新西蘭成功地向新的公共部門人力資源管理模式轉變，實現(xiàn)了官員是雇員。

新西蘭公務員“雇員化”的成熟經(jīng)驗，也為公務員預防腐敗提供了全 球性示范的經(jīng)驗。所謂職業(yè)化是指以某種特定的、專門的知識或技能而形成的特定的職業(yè)領域，并以此形成的專門知識或技能而形成的特定的職業(yè)領域，并以此形成的專門的知識權威和相關的職業(yè)操守狀態(tài)“去政治化”和對職業(yè)精神的忠誠是國家公職人員職業(yè)倫理的基本要求。公務員職業(yè)化就職業(yè)形成來說，它是在社會分工的趨動下，日益形成一門具備一定職業(yè)

準人、職業(yè)技能及職業(yè)規(guī)范的新職業(yè)的過程。就公務員個人來說，是不斷提高綜合素質和能力，維護和內化公務員精神更加專業(yè)化的過程。由于國體、政體以及環(huán)境的差異，我國公務員體制改革不可能像新西蘭這樣激進地鋪開公務員職業(yè)化發(fā)展的進程。公務員職業(yè)化可以有效的提高公務員的素質，規(guī)范公務員的行為，可以有效地預防腐敗。

（三）運作透明化，促進全民同防腐

美國政治學家威爾遜的“金魚缸效應”告訴我們在行政的過程中增加 各項工作的透明度，可以有效的防止因權力的濫用而產(chǎn)生的腐敗，于是促進公務員運作透明化的政策，如財產(chǎn)申報、政務公開等政策逐漸被各國所采用。

由于腐敗大都與權能之間的交易緊密相連，因而對公職人員的財產(chǎn)和 收入情況進行監(jiān)督是當代許多國家都效仿制定的關于加強政務透明化的政策之一。俄羅斯總統(tǒng)簽署總統(tǒng)令，要求公務員每年都必須向公眾申報個人收入和財產(chǎn)情況，規(guī)定了向稅務機關或相關聯(lián)邦機構人事部門申報的程序，以及向媒體公布申報情況的程序。財產(chǎn)申報制度一方面便于監(jiān)察機構審核公務員的廉正狀況，有利于公眾監(jiān)督，減少腐??；另一方面有了這些財產(chǎn)方面的有力數(shù)據(jù)，對腐敗官員提起訴訟和定罪也變得更加容易。

瑞典規(guī)定，公民可以到中央或地方國家機關查閱1766年以后所有的官 方文件，當局還可以提供復印件；這些國家實行政務“陽光操作”，把政府的行政行為置于人民群眾的有效監(jiān)督之下，有利于從源頭上拓展防治腐敗工作領域，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤。

我國的公務員體制改革可以借鑒國外政府的先進實踐經(jīng)驗，用財產(chǎn)申 報、政務公開等政策來促進行政的透明化，降低自由裁量權的濫用，減少權力尋租的機會，防止暗箱操作，消除腐敗滋生的土壤。

（四）行為制度化，注重公務員職業(yè)防腐

公務員是一個擁有特權的職業(yè)，因此要減少腐敗的滋生就必須還原其 普通職業(yè)的本性，使其和公司職員一樣，對工作職責負責。借鑒國外政府在公務員行為制度化方面已取得的成就。對實現(xiàn)我國公務員體制改革的反腐敗目標有著很好的指引作用。

從1983年開始，澳大利亞掀起了一場壯觀而激進地新公共管理運動浪潮，這場以“政府市場化”模式為核心的改革，對澳大利亞公共行政發(fā)展產(chǎn)生了重大而持久的影響。此次改革廢除公務員常任制，全面實行合同雇傭，各政府機構被錄用公務員簽訂雇用合同，使“勞資關系法》制約和調節(jié)，促進了公務員市場化、職業(yè)化，合同聘任制使得傳統(tǒng)歷史積累下來的官本位思想得到釋放，公務員一改官的形象成了政府這一特殊公司的職員，不再擁有特權，沒有了公務員特殊身份的扶植，腐敗自然減少了。

此外，如新加坡的《公務準則》、俄羅斯的《國家公務員體制法》、美國的《國務院官員責任和行為守則》、法國的《法官章程》、《議會工作人員章程》等行為規(guī)范嚴格的約束了公務員的行為，使公務員的行為制度化，對腐敗防患于未然。

（五）道德自律化，加強公職人員的內在修養(yǎng)

澳大利亞政府從思想上加強公務員防腐的觀念，建立了道德規(guī)范顧問 機構，采用電話或電子郵件的發(fā)生提供咨詢服務，目的是幫助雇員做出正確的選擇。美國同樣重視道德教育在防腐中的重要地位，認為教育應成為計劃的核心部分。美國政府道德辦公室提出了行政部門道德教育計劃，采取雇員教育與培訓。在這一合作的教育培訓下，政府領導人以身作則、嚴以律己，為公務員隊伍作出了表率。而在領導成員的示范帶動下，政府又通過多種形式的反腐倡廉宣傳教育，使公職人員樹立正確的價值觀念，逐步形成了廉潔光榮、貪污可恥的職業(yè)風范，創(chuàng)造了一個誠實、廉潔的政治環(huán)境。

加強公務員道德建設是解決腐敗的重要突破口。不同的國家根據(jù)各自的歷史文化傳統(tǒng)和國情，對各級政府官員許多具體的道德行為準則做出了明確的規(guī)定，以防止腐敗 行為出現(xiàn)。中國公務員體制改革進程中，可以利用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的精髓，以敦促公務人員加強道德建設，促進其自律性。

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第五篇：結合實際論述公務員的權利與義務（推薦）

結合實際論述公務員的權利與義務

公務員的義務與權利是公務員制度的重要組成部分。國家有權要求公務員履行其法定的應盡職責，同時也有義務保障公務員為更好地履行職責所必需的權利；公務員有忠實履行其職責的義務，同時也有權依法要求為履行其職責所必需的權益保障。公務員的權利和義務是一個不可分割的整體，沒有一定的權利，就無法執(zhí)行公務；沒有一定的義務，就不能防止公務員濫用職權。只有既享受權利又履行義務，才能保證公務員依法行政。

（1）公務員的義務

公務員必須履行九項義務：一是模范遵守憲法和法律；二是按照規(guī)定的權限和程序，認真履行職責，努力提高工作效率；三是全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；四是維護國家的安全、榮譽和利益；五是忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法做出的決定和命令；六是保守國家秘密和工作秘密；七是遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；八是清正廉潔，公道正派；九是法律規(guī)定的其他義務。

公務員未能履行應盡義務的，即視為違紀行為，輕者進行批評教育，重者給與行政處分，觸犯刑律構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）公務員的權利

公務員享有的權利有八項：一是獲得履行職責應當具有的工作條件；二是非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；三是獲得工資報酬，享受福利、保險待遇；四是參加培訓；五是對機關工作和領導人員提出批評和建議；六是提出申訴和控告；七是申請辭職；八是法律規(guī)定的其他權利。

公務員享有的權利受到侵害時，可依法向有關機關提出申訴或控告。

3．聯(lián)系我國實際論述職位分類制度。

職位分類是現(xiàn)代公務員制度的基礎，也是公務員管理的出發(fā)點。

現(xiàn)代公務員職位分類制度主要由兩種基本方式：一是以英國為代表的品位分類制，一是以美國為代表的職位分類制。前者是以“人”為中心的分類，側重人的資歷條件；后者是以“事”為中心的分類，側重職位的職務、職責與職權。中國公務員職位分類制度以職位分類為導向，同時兼顧和吸收品級分類的合理因素。

職位是職位分類的基礎，是特定職務、職權、職責的集合體，由符合一定規(guī)格標準的公務人員擔任。職位分類，即對機關的各種常任職位進行分類劃等。也就是說，依據(jù)規(guī)范化標準，將機關的工作職位按業(yè)務性質、繁簡難易程度、責任輕重及所需資格條件進行分析評價和整理，并對各種職位制定“職位說明書”，表明各職位的名稱、編號、工作性質

和內容、職責與權利范圍、同相關職位的關系、任職者應具備的資格、工作條件、工資待遇、升遷途徑、培訓方式等，以便對從事不同工作性質的人，用不同的要求和方法管理，對同類同級的人員用統(tǒng)一的標準管理，從而實現(xiàn)人事管理的科學化。

中國公務員的職位類別按照其職位性質、特點和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等類別。綜合管理類職位是指履行綜合管理及機關內部管理等職責的職位，具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督及機關內部管理工作。這類職位數(shù)量最大，是公務員職位的主體。專業(yè)技術類職位是指履行專業(yè)技術職責，為實施公共管理提供專業(yè)技術支持和技術手段保障的職位。這類職位具有純技術性（只對專業(yè)技術本身負責）、不可替代性和技術權威性等特征。行政執(zhí)法類職位是指行政機關中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責的職位。這類職位具有純粹執(zhí)行性、現(xiàn)場強制性等特征，主要集中在公安、海關、稅務、工商、質檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。

需要指出的是，其一，除上述三類職位外，還有分別行使國家審判權與檢察權的法官、檢察官職位。其二，國務院可根據(jù)管理實踐的需要，依據(jù)《公務員法》的授權，增設其他新的職位類別。