第一篇：生態(tài)公益林管理辦法-保護森林的公益廣告

生態(tài)公益林管理辦法-保護森林的公

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談生態(tài)公益林與高保護價值森林的區(qū)別

關鍵詞：生態(tài)公益林；高保護價值森林；林業(yè)管理；范圍劃分

生態(tài)公益林和高保護價值森林存在一定的共性，兩者都能為我們提供豐富的森林林木資源和森林產物。單是森林管理工作中，要對森林的種類進行較為詳細的劃分才能實現(xiàn)森林更好的保護，其主要的方式就是利用國家規(guī)定和營林的經濟效益對林業(yè)進行劃分，生態(tài)公益林和高保護價值森林是按照不同的劃分指標相差的兩個不同的概念。森林的基本概念

生態(tài)公益林

生態(tài)公益林是由國家法律規(guī)定的森林類型劃分種類，生態(tài)公益林就是生態(tài)地位非常重要，或者生態(tài)情況危險，對我國森林生態(tài)系統(tǒng)安全、以及保護生態(tài)多樣性有著重要作用的具有社會公益性的森林。因此這樣的森林保護人工林、自然林等。生態(tài)公益林是存在公益性的，比如防止沙漠化。保護森林附近區(qū)域的水資源，防止害蟲侵襲等。其主要就是為了保護生態(tài)環(huán)境，這類林木在一段時間內砍伐的可能性較低，需要長時間的保護。這類森林的林木開發(fā)，不會出現(xiàn)大面積砍伐，而是合理的砍伐。不會破壞森林的生態(tài)系統(tǒng)的整體性。

高保護價值森林

高保護價值森林是現(xiàn)代應對嚴峻的資源需求形勢形成一種全新的理念，這種理念是從森林的資源的價值出發(fā)等，根據森林的價值對森林的進行分類，是對于資源的一種評估，生態(tài)系統(tǒng)的價值也被考慮在其中，但是主要是針對森

林林木以及森林產品的價值做出相應分類，形成這樣的分類主要是因為便于森林管理的重點。森林管理工作理論上需要對全部原來森林做好管理工作，但是在實際管理中具有高價值的森林資源與一般森林應該實現(xiàn)差異化的管理，所以做出了根據價值管理的新理念。判定的標準不同

生態(tài)公益林是根據國家在法律上規(guī)定得森林管理措施，國家的規(guī)定不會考慮森林之內樹木的品種和價值，只根據生態(tài)系統(tǒng)來進行分類，同時相關政策時從整體的角度來分類的所以根據生態(tài)系統(tǒng)來劃分，其主要的參考在很多價值的依據的是森林的地點、氣候等。其主要的目的就是對森林進行保護，通過對森林的保護，主要的措施包含封山、嚴禁采伐等，其主要是根據保護而進行的分類。

高保護價值的森林的劃分標準正好與生態(tài)公益林想法，公益林的目標是保護，高保護價值森林中是從森林資源 的利用為目標劃分的，其判定標準與地理位置與氣候得關系不大，而主要依靠森林中樹種、樹齡、以及食用菌等森林資源作為評價標準。對森林資源和合理利用有著重要的意義，是營林工作的重點之一，這些林木可能是人工林、也可能是自然林，更多的為政府的營林工程。其主要表現(xiàn)為每一塊林區(qū)、每一種樹種的具體價值。高保護價值森林是為合理采伐進行的工作準備，是實現(xiàn)森林資源持續(xù)發(fā)展的一個整體規(guī)劃的重要參考資料。范疇比較

根據我國的森林管理通則的規(guī)定，生態(tài)公益林又可以分為三個等級：特殊森林，重點森林；一般性森林。同樣高保護價值森林中也分區(qū)為高價值林木保護森林，高價值動物保護森林，高價值藥材保護森林，高價值食用菌保護森林等。而經過詳細分類之后，生態(tài)公益林與高保護價值森林就出現(xiàn)了交叉效益，經常出現(xiàn)一片森林又屬于生態(tài)公益林的

范疇，同時又屬于高保護價值森林的范疇之內。但是相比較而言，生態(tài)公益林的范圍較廣，能夠包括高保護價值森林的大多數范圍。

森林的分類

HCV1指的是物種極度富集的區(qū)域，一片森林可能甚至僅僅因為某一個物種非常重要而具有高保護價值。物種多樣性豐富的區(qū)域，屬于生態(tài)公益林；而此類型的森林若是地方特有種，在合理經營的條件下，也可視為商品林。HCV2指的是景觀價值非常高的區(qū)域，在中國主要是受人為干擾較少的天然林或天然次生林，屬于生態(tài)公益林。然而，中國天然林比例較大，根據有關的法律法規(guī)，一部分的天然林允許作為商品林來經營管理。HCV3指的是包含珍稀、瀕危生態(tài)系統(tǒng)的森林區(qū)域。HCV4指的是在某些關鍵情況下，提供重要生態(tài)服務功能的森林。HCV5指的是滿足當地社區(qū)的基本需求，為當地社區(qū)提供基本生計和安全保障的森林。該森林類型主

要為社區(qū)森林，若森林區(qū)域城鎮(zhèn)居民飲水源區(qū)，即為生態(tài)公益林的范疇，但是若森林是該社區(qū)主要收入的來源，通過生產、銷售木材而從中獲取收入時，該森林可以劃入商品林的范疇。HCV6指的是具有宗教文化或傳統(tǒng)文化價值的森林。該類型森林一般是自然與人文遺產地，具有特殊意義的紀念林等。

生態(tài)林的覆蓋范圍

生態(tài)公益林涵蓋部分高保護價值森林本研究以中南熱帶的生態(tài)公益林的保護等級區(qū)劃為例，判斷各保護級別的生態(tài)公益林是否屬于高保護價值森林，第一，某些類型的生態(tài)公益林，因其具有的特殊屬性或保護價值而劃入高保護價值森林。例如，“國家一級保護野生動物的棲息地、繁殖地”等因生物多樣性價值富集，而符合HCV1的判定標準；符合HCV2的判定標準；“未經人為干擾的地帶性頂級群落”該類型生態(tài)公益林因其包含或包含于珍稀、受威脅或瀕危的生態(tài)系統(tǒng)的森林，故符合HCV3的判定

標準。第二，某些類型的生態(tài)公益林，可能因具有潛在的特殊保護價值而劃入高保護價值森林，需要向有關專家咨詢才能確定其是否屬于高保護價值森林。第三，某些類型的生態(tài)公益林，因不具有特殊屬性或保護價值而不能劃入高保護價值森林。

高保護價值森林覆蓋范圍

高保護價值森林涵蓋部分生態(tài)公益林各高保護價值森林類型可能因其具有某些防護效能或特種用途等可以判定為生態(tài)公益林，但某些高保護價值森林類型可能涉及到商品林的范疇，則不能判定為生態(tài)公益林，某些類型的高保護價值森林屬于生態(tài)公益林。因其涵蓋的森林區(qū)域有典型的地帶性植被、中國特有的植被類型、分布于特殊生境的植被類型、珍稀、瀕危或孑遺的群系以及為重要的保護物種提供關鍵棲息地的植被類型，因此屬于生態(tài)公益林。總結

綜上所述，生態(tài)公益林與高價值保

護林的概念不同，首先他們是按照不同的劃分方式進行劃分的，公益林按照國家的規(guī)定劃分的，而高價值森林是林業(yè)部門根據營林的需求劃分的。公益林的是從保護森林出發(fā)的，高保護價值是為了合理的采伐利用森林資源出發(fā)的，所以二者的方向不同。最后，兩者的范圍不同，相比較而言公益林的范圍較為廣泛，而高保護價值森林的范圍較小，一定意義上講，公益林包含了高保護價值森林。

參考文獻

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定義與內涵.世界林業(yè)研究，xx.對中坡國家森林公園公益林保護補償基金管理

對中坡國家森林公園公益林保護及補償基金管理的探討 摘要；森林生態(tài)公益林，是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性為主體功能?，F(xiàn)就懷化市中坡國家森林公園的戰(zhàn)略地位，公益林保護的現(xiàn)狀，主要障礙因子，探討科學經營公益林，提高質量、發(fā)揮多種功能，提供公益性、社會性服務進行探討。

關鍵詞；中坡森林公園；保護現(xiàn)狀；措施及建議

一.中坡森林公園區(qū)位極為重要。

城市綠地是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，城市生態(tài)平衡的調控者。中坡森林公園，地處懷化市城區(qū)西北部的中坡山境內，東西長公里、南北寬公里，經營面積達14平方公里，總面積1688公頃。要科學地經營保護好森林生態(tài)公益林，不斷地鞏固和擴大林業(yè)建設生態(tài)成果，實現(xiàn)可持速發(fā)展的要求，具有重要的生

態(tài)價值和現(xiàn)實意義。

二.生態(tài)公益林保護現(xiàn)狀

改革重組，切實保護生態(tài)公益林。

中坡國家森林公園管理處是在市林科所、中坡森林公園、鐘坡風景名勝區(qū)重組起來的。20世紀70年代，地區(qū)林科所從安江搬遷至懷化市中坡山，征山林公頃為國有，連年不斷營造科研林、速生豐產林，起到示范輻射的作用。隨著形勢發(fā)展的需要，為發(fā)揮森林生態(tài)景觀的多種功能，于1992年12月，經申報上級批準，在林科所基礎上，建立中坡省級森林公園。

生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設。

領導重視列入議事日程。2002年7月23日，市政府專門召開了政府常務會議，決定將中坡森林公園生態(tài)公益林建設規(guī)劃納入本級國民經濟和社會發(fā)展計劃，作為基礎性、公益性建設項目，實行目標責任制考核。還要求按照國家森林公園和重點公益林區(qū)建設標準進行規(guī)劃設計，邀請國內外知名專家學者咨詢

和中南林業(yè)調查規(guī)劃設計院，編制總體規(guī)劃。并付諸實施，加大了投入，如xx—2016年度，中央、省級、市本級投資384萬元，并對xx年冰凍災后世界銀行貸款林業(yè)項目債務減免萬元。加速了公益林區(qū)的建設，興建了林區(qū)公路，營造生物防火林帶公里，每年修砍防火隔離帶10公里，興建野生動物救護中心，優(yōu)良油茶采穗圃，樹木園，標本館。竹園、茶花園、櫻花園、果園等生態(tài)景觀。既有生態(tài)效益，又有經濟效益和社會效益。

形成管護網絡，落實管護責任。

在生態(tài)公益林管護工作中，繪制公益林小班分布圖，制定了小班卡片，編制了重點公益林小班一覽表。其管護機制不變，由公園管理處統(tǒng)一管理,實行專業(yè)管護，建立護林隊伍，聘請當地德高望重，大公無私護林員7人，持持證上崗。核查公益林管護、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災和森林病蟲害發(fā)生及控制情況，把考核結

果作為發(fā)放基礎工資、效益工資以及是否續(xù)聘的依據。

嚴格資金管理、撥付，?？顚Ｓ谩?/p>

為提高資金使用效率，規(guī)范生態(tài)公益林補償資金管理，堅持充分尊重群眾意愿，公開、公平、公正，依法依規(guī)，規(guī)范操作。三.存在主要障礙因子

公益林補償標準低，生態(tài)補償費每年每畝只有5—7元，比泰格林租賃地造林要低得多，所以個別村資金撥付難，現(xiàn)有一些村民多次通知至今還未來領取生態(tài)補償費，對生態(tài)公益林建設造成一定的影響。保護與利用的矛盾日益突出。原林科所80年代與村組農戶聯(lián)營造的商品林。補償資金管理不合理，由于部分村長、組長領取未公開、透明，使用集體公益林補償資金對促進公益林管護的效率不高。在公益林區(qū)內有的修建墳墓累禁不止；侵占林地違規(guī)建房也有發(fā)生。

四.對科學經營森林生態(tài)公益林的建議

為了充分發(fā)揮中坡森林公園公益

林的多種功能，提高公益林質量，保障所有者和經營者的權益，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經濟效益相統(tǒng)一，促進社會和諧可持速發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標，建議要轉變觀念；改革創(chuàng)新公益林的補償機制、管理體制和運行機制；科學經營生態(tài)林；不斷完善保障服務體系進行探討。

轉變觀念，發(fā)揮森林的多種功能。

隨著生產發(fā)展生活水平、生活方式、生活質量的不斷提高，人類社會進入生態(tài)文明時代，森林的多種功能遂步被人們認識并利用。全社會才會積極參與保護和投資。

公益林補償制度改革的建議。創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制是繼集

體林權制度改革后又一項重要的改革，涉及面廣、社會性和政策性強，創(chuàng)新的成敗直接關系到千家萬戶林農的切身利益，關系到生態(tài)公益林是否得到有效保護。

首先改革生態(tài)效益補償機制，由無償到有償使用。生態(tài)公益林有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣和固氮制氧四大生態(tài)效益，中坡森林公園生態(tài)公益林1688公頃，按指標進行計算，這些公益林每年就創(chuàng)造了總價值4700多萬元的生態(tài)效益。要建立多渠道多形式的森林生態(tài)效益補償機制。

要適當提高公益林補償標準。公益林補償資金，2002年開始國家級公益林的由國家財政承擔的補償，每畝每年5元；屬地方公益林的由省市財政補償10元。雖然比商品林收入低，但是，財政補償的收益林農是沒有風險的，只有適當提高公益林的產權補償。為確保改革的穩(wěn)定性，每五年要調整一次，最終實現(xiàn)產權補償與當地林地租金收入的接軌。實現(xiàn)生態(tài)與經濟良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的路子。堅持嚴格保護、科學限制性利用

我市是南方重點集體林區(qū)，在堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴格保護的前提下，充分利用水熱條件優(yōu)越這一優(yōu)勢，科學合理地利用生態(tài)公益林林地、林木資源和景觀

資源，提高自我補償能力。立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域內人工林，可采取帶狀采伐方式進行采伐，均勻分布、不開天窗伐后郁閉度不低于。把生態(tài)公益林建成樹種多樣、結構合理、功能齊全、具有地方特色的，豐富森林景觀，發(fā)展非木質利用產業(yè)，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)功能。

有利于增加林農收入，提高造林護林積極性，真正達到維護生態(tài)環(huán)境的作用，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

建立生態(tài)公益林信息系統(tǒng)和服務體系建設

建立健全森林資源監(jiān)測體系，加強生態(tài)公益林管理。建立翔實的生態(tài)公益林基礎數據及補償對象資料。生態(tài)公益林資源變化動態(tài)監(jiān)測主要以每年森林資源年度變化調查統(tǒng)計為基礎，建立生態(tài)公益林資源檔案，準確記載森林區(qū)劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計算機和地理信息系統(tǒng)等技術和方

法，確保森林資源檔案的科學性、準確性和連續(xù)性。規(guī)范森林生態(tài)效益補償資金的發(fā)放和使用。保護森林從我做起1

保護森林

從我做起

因為森林是天然的大氧，讓我們在人生的四季里，享受生活的美好；森林可以讓沙塵暴、海嘯等災害，望而卻步；森林在人類生存和發(fā)展的歷史中起著不可替代的作用；森林帶給我們無窮無盡的好處！所以保護森林，必須從小事做起、從我做起。

森林和人們的生產生活有著密切的聯(lián)系，可是森林卻時刻面臨著火的威脅！火可以使寶貴的自然資源化為灰燼！火可以導致人們失去寶貴的生命！有多少人類文明在火中消失？有多少寶貴財富在火中消失？

請看以下幾個可怕的教訓：xx年，在福建省某鎮(zhèn)一個山場。因有一個農民在菜地里燒雜草不小心引發(fā)森林火災，受害森林面積達28公頃，火災延續(xù)19小時，撲火直接費用萬元！造成8人死

亡！xx年，某國有林場因村民因抽煙引發(fā)森林火災。森林草地受害面積1000多畝，4名撲救人員死亡！

保護森林，人人有責；森林防火，人人有責。一點星星之火，則有可能會造成人民巨大的損失：生命、財富、親情、環(huán)境……所以，保護森林，就是保護自己；保護森林，就是保護了無數個生靈；保護森林，就是每個人的義務；保護森林，就是做了一件非常非常大的好事；保護森林，就是…

森林，我多想讓您永遠披上綠色的衣裳，讓森林火災成為歷史，讓人類和森林相依相伴，讓森林和人類和諧共存。

作為小學生的我們能做些什么呢？我想應該先從我們自己做起，嚴格遵守小學生守則，不在野外玩火。并要做好小小森林防火宣傳員的工作，走進各自的村莊，和保護森林的叔叔阿姨們一道，宣傳防火的重要性，告訴人們森林防火重在預防。幫助提高人們的防火意識。在此我要向各位叔叔阿姨呼吁：

森林防火人人有責！森林防火貴在預防！保護我們的森林

保護我們的森林

作者：肖偉

單位：XX市羊亭學校四年級二班

“保護森林，人人有責?！蔽抑来蠹乙欢〞?，森林可以給我們新鮮的空氣，可以給我們美麗的環(huán)境。所以我們要保護森林。希望大家不要把美麗的森林破壞掉。也希望叔叔們吸完煙后，不要把煙頭扔在樹林里，還希望小朋友們不要在樹木上亂寫亂畫。

從現(xiàn)在開始，我要養(yǎng)成一個好習慣，看見在樹木上有亂寫亂畫的人，要過去阻止他，并告訴他要保護好樹木，還告訴他，樹木對我們有很大的好處，比喻；“發(fā)洪水時，樹木可以阻擋洪水。有森林就不會產生泥石流等。”

我希望全國的人們都來保護森林，愛護森林，就像保護，愛護我們的家一樣，讓森林變得更加美麗、茂盛。也讓我們的世界變的更加美麗。

保護森林

森林是地球的肺，也是56億人口不可缺少的。

保護森林是我們當代小學生的責任，也是廣大群眾的責任。保護森林，人人有責。

我們應該做到這幾點；1.不帶火種上山，2.不在山上放鞭炮，3.不砍伐樹木。

有這樣一個故事；

山谷中，早先有過一個美麗的小村莊。山上的森林郁郁蔥蔥，村前河水清澈見底，天空湛 藍深遠，空氣清新甜潤。

村里住著幾十戶人家，不知從什么時候起，家家都有鋒利的斧子。誰家想造犁，就拎起斧頭到山上去。一年年，一代代，山坡上的樹木不斷減少，裸露的土地不斷擴大``````樹木變成了一棟棟房子變成了各式各樣的工具，變成了應有盡有的家具。

家家戶戶靠著鋒里的斧頭，日子

過得還不錯。不知過了多少年，多少代，在一個雨水奇多的八月，大雨一連下了五天五夜，到第六天黎明，雨才停下來?？墒?，小村莊卻被咆哮的洪水不知卷到了何處。保護森林校園廣播稿

敬愛的老師，親愛的同學們，大家好！又到了紅領巾廣播站的時間，我是今天的節(jié)目主持人**，今天廣播的題目是《重視一顆樹的命運》

重視一棵樹的命運，不知有多少人能夠認同這個觀點。

我們不妨先作個假設：如果設一個“森林法庭”，我們每個人都會成為被告。通過陳述實錄，就可以作出明確的判斷——比如，在成片的大面積林區(qū)發(fā)生山火，至少要達到“畝”的數量才能稱為災。即使像1987年大興安嶺森林大火那樣的災害，人們雖然給它定性為“特大”，但燒死了多少樹，誰也數不清。在這里，樹作為生命被“草菅”了。多數人以為原始森林，是祖先留下的，燒掉太可惜了，而發(fā)出的也只是感嘆。

自然保護區(qū)或西部干旱地區(qū)，砍伐或毀燒了樹木，是要以棵為單位來計算的，因為這些地方的樹木太珍貴了。有山沒樹是很荒涼的，人們渴望有樹。

在內蒙古赤峰地區(qū)，樹是政府和老百姓的“眼睛”。最典型的事例是，砍掉一棵樹也要驚動當地政府官員，山上一冒煙，不管燒沒燒著樹，市長都會出動。道理很簡單，生活在沙窩子里，幾十年幾代人種樹，在樹的身上他們投入了太多的血汗，也收到了顯而易見的成效。人們看重樹，也依賴著樹?！鞍盖椤币呀浵喈斆髁耍骸凹掖髽I(yè)大”，手就會松一點，“小門小戶” 就要精打細算，要是“貧困戶”更不敢輕易動血本了。從以上的陳述，可以看出，樹作為一個活的“生命”，生存的地位被以這樣或那樣的形式給剝奪了。而這些“犯罪”行為，恰恰是我們人類至今沒有引起重視的一個“盲點”。

黃河泥沙滾滾并在屢屢泛濫之后又數次出現(xiàn)斷流；荒漠化在不停地推進，吞噬著良田和人類賴以生存的空間；洪

水肆虐，沖毀層層堤壩……我們不要等到“自然的法庭”對我們宣讀“死亡”判決時才幡然悔悟，那樣就為時已晚了。

我們在關心人的命運，同時也應該重視每一棵樹的命運，每一樣生物都是我們人類的朋友，我們不僅為了自己的健康去保護它們，更是為了我們擁有一個美好和諧的家園去保護它們。

時間過得真快啊，紅領巾廣播站就要和大家說再見了，我們下周再見！生態(tài)公益林保護管理通告

日照市人民政府

關于加強生態(tài)公益林保護管理的通告

為加強生態(tài)公益林的建設、保護和管理，維護生態(tài)公益林所

有者和經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合我市實際，通告如下： 第一條

生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，主要

提供公益性、社會性產品或服務的森林、林木和林地，包括防護林和沿海特殊保護林帶。第二條

生態(tài)公益林的建設、保護和管理遵循政府主導、社會參與、依法保護、嚴格管理、分類補償和分級負責的原則。第三條

縣級以上人民政府應當組織有關單位和個人對生態(tài)公益林范圍內的宜林荒山荒地綠化造林，在明顯位置設置生態(tài)公益林標志，向社會進行公示。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動標志。第四條

加強生態(tài)公益林管護。按照每500—1000畝林地配備1名護林員的要求，落實專職護林人員，完善管理制度，加大考核力度，切實發(fā)揮護林員在護林、防火中的作用。

第五條

加強生態(tài)公益林防火管理。生態(tài)公益林經營單位應

及時清除生態(tài)公益林內道路兩側雜草、灌木叢及可燃物，營造或改建生物防火林帶。在不影響群眾生產、生活

和符合總體規(guī)劃的前提下，采取工程阻隔措施，因地制宜地建設隔離網、隔離墻。

第六條

加強生態(tài)公益林有害生物防治工作?？h級以上人民

政府要按照“預防為主、綜合治理”的原則，科學編制林業(yè)有害生物防控規(guī)劃，生態(tài)公益林經營者要采取防控措施，有效控制有害生物的發(fā)生和蔓延。

第七條

加強封山育林工作。對各級生態(tài)公益林落實封育措

施，嚴禁在封育區(qū)內從事砍柴、放牧等活動，提高林分質量。禁止違法進行開墾、采石、采砂、采礦、采土、采種、修建墓地以及其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第八條

禁止進行商業(yè)性采伐。嚴禁采挖生態(tài)公益林內大

樹。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響，確需采伐生態(tài)公益林的，應當報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核后，按照有關程序依法辦理

林木采伐審批手續(xù)。第九條

禁止非法占用生態(tài)公益林林地。因重點工程項目必須占用生態(tài)公益林林地的，經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，按照有關規(guī)定依法辦理林地使用手續(xù)，并足額繳納森

林植被恢復費。未經批準，任何單位不得違法占用生態(tài)公益林。第十條

各級人民政府要結合集體林權制度改革，進一步完善規(guī)范林地承包合同。已經承包到戶或流轉的集體公益林地，符

合法律規(guī)定、承包或流轉合同規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。在集體林權制度改革中已經規(guī)范流轉的公益林，經營主體要嚴格履行各項權利義務。未經批準非法流轉的生態(tài)公益林，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門不予登記發(fā)證，不得享受林業(yè)優(yōu)惠政策。

第十一條

在保證林地面積不減少、森林資源安全和生態(tài)公益林主體功能不受影響的前提下，鼓勵從事林下養(yǎng)殖和森林生態(tài)觀光旅游等項目。但要事先制定專項經營方案，按照生態(tài)公益林等級，報經當地林業(yè)主管部門審核同意，并接受林業(yè)部門的監(jiān)督。

第十二條

違反本通告，在生態(tài)公益林范圍內進行開墾、采石、采砂、采礦、采土、采種、修建墓地、采挖大樹和改變林地用途等行為，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定依法處罰。

二○一一年十月十二日

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第二篇：生態(tài)公益林管理辦法

生態(tài)公益林管理辦法

第一條

為了加強生態(tài)公益林的建設、保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用目的，并按照國家有關規(guī)定和標準劃定的防護林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內的生態(tài)公益林，分為國家重點生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。

第三條

本省行政區(qū)域內生態(tài)公益林的建設、保護和管理等活動，適用本辦法。第四條 生態(tài)公益林的建設、保護和管理應當遵循政府主導、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、分類補償和分級負責的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將生態(tài)公益林建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補償、森林防火、森林病蟲害防治等經費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內生態(tài)公益林管理工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、建設、水利、交通、環(huán)境保護、旅游等有關部門應當按照各自職責，做好生態(tài)公益林管理相關工作。

第七條 各級人民政府及有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當加強生態(tài)公益林保護和相關法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強全社會的生態(tài)公益林保護意識。

第八條 任何單位和個人都有保護生態(tài)公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰、獎勵。第九條 本省行政區(qū)域內國家重點生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門按照國家有關規(guī)定提出方案，經省人民政府同意后，報國家有關部門批準后實施。

省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準后實施。

設區(qū)市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準后實施，并報省林業(yè)主管部門備案。

第十條

下列區(qū)域的防護林和特種用途林未列入國家重點生態(tài)公益林的，應當優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護區(qū)、世界自然遺產地、名勝古跡和革命紀念地、國家級和省級風景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴重地區(qū)；

（七）其他應當優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據生態(tài)公益林方案,按照國家有關技術標準和技術規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權所有者簽訂現(xiàn)場界定書。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權屬保持不變。

經批準劃定的公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更的，應當經原批準機關批準。

第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設置標志牌，向社會進行公示。

生態(tài)公益林標志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標志牌。第十三條

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立生態(tài)公益林管護責任制，逐級簽訂責任書，落實管護責任。

第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應當與生態(tài)公益林經營者簽訂生態(tài)公益林管護合同，明確雙方的權利和義務，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補償的依據。生態(tài)公益林管護合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經營者可以根據不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護的難易程度，按照人均管護面積不少于3000畝左右的標準劃定管護責任區(qū)，落實管護人員，履行管護職責；也可以采取承包管護或者委托管護等方式進行管護。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當加強本行政區(qū)域內生態(tài)公益林管護人員的業(yè)務指導。

第十五條 生態(tài)公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準。

生態(tài)公益林區(qū)域內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經營者應當在三年內實施造林，恢復森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經營者應當在三年內進行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護功能。

第十六條

各級人民政府應當鼓勵、支持單位和個人以認種、認養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設。公民義務植樹造林計劃，應當優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強生態(tài)公益林林地管理，嚴格實施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。

對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區(qū)域內補足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響,需要采伐國家重點生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報設區(qū)市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。

第十九條

生態(tài)公益林撫育、更新性質的采伐應當遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環(huán)境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質的采伐主要樹種的年齡應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

第二十條

經批準占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領林木采伐許可證，納入當年的森林采伐限額。

因埋設、架設輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應當經林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應急處置自然災害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應當在應急處置結束之日起30日內補辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級人民政府應當加強對生態(tài)公益林防火工作的領導，落實森林防火行政領導責任制，保障森林火災預防和撲救經費?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門應當在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預報，并及時提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級森林公安機關應當依法履行職責，加強對森林資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區(qū)治安秩序。

第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內進行采種、采脂等經營活動，應當體現(xiàn)保護優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內的森林、林木。

對國家重點生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發(fā)利用建設項目，有關部門在審批前應當征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見；對其他生態(tài)公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發(fā)利用建設項目，有關部門在審批前應當征求設區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當加強生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內生態(tài)公益林的管護情況經常進行檢查；設立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點，監(jiān)測本行政區(qū)域內生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應當及時進行檔案更新。

第二十六條

生態(tài)公益林實行森林生態(tài)效益補償制度。按照事權劃分的原則，森林生態(tài)效益補償資金由各級人民政府共同分擔。

森林生態(tài)效益補償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護和管理等費用支出。森林生態(tài)效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補償資金。

縣級以上人民政府財政、林業(yè)和審計部門應當加強對森林生態(tài)效益補償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動或者毀壞生態(tài)公益林保護標志牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內進行采種、采脂等經營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第二十九條

縣級以上人民政府有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關單位依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調整或者變更經批準劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補償資金的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第三篇：生態(tài)公益林保護宣傳

生態(tài)公益林保護宣傳

前言：

環(huán)境問題已成為全球的首要問題，2006年4月17日，溫家寶目理在第六次全國環(huán)境保護會上強調，保護環(huán)境關系到我國現(xiàn)代化建設的全局和長遠發(fā)展，是造福子孫的事業(yè)，一定要充分認識我國環(huán)境形勢的嚴峻性，充分認識加強環(huán)境保護工作的重要性和緊迫性，把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，以對國家、對民族、對子孫后代高度負責的精神，切實做好環(huán)境保護工作，推動經濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。

改革開放，我國經濟飛速增長，對木材的需求、森林資源的利用居高不下，一定程度上忽略了生態(tài)環(huán)境保護的重要性，接踵而至的極端惡劣氣候的形成和地質災害頻繁發(fā)生，給人類自己帶來了更大的經濟損失。試想，與其每年用大量的人力物力去搞洪救災、抗冰抗旱，不如合理經營利用環(huán)境資源，從根本上改善環(huán)境，達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

新形式下的環(huán)境保護已成為經濟社會發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對全球生態(tài)環(huán)境的發(fā)展起著主導作用，加強自然生態(tài)保護，實行森林分類經營，努力扭轉生態(tài)惡化趨勢，堅持不懈地開展和完善國家生態(tài)公益林保護工程，使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率逐步提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人與自然和諧相片，友好共存。

1、什么是生態(tài)公益林：生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位及為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性和經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會服務為王要經營目的的重點防護林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風因沙林和護路護岸林等，自然保護區(qū)的森林和國防林等。生態(tài)公益林也是保護和改善人類生存環(huán)境，維持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學實驗、森林旅游、國土保安等需要為王要經營目的的森林、林木、林地。

2、國家級公益林：自地方人民政府根據國家有關規(guī)定劃定，并級力務院林業(yè)王管部門核查認定的公益林（地）包括森林、林木、林地?？蓜澐譃樘厥夂椭攸c二個等級。

3、地方公益林：自各級地方、人民政府根據國家和地方的有關規(guī)定規(guī)劃后，并經林業(yè)王管部門認定的公益林（地）。

4、水源涵養(yǎng)林：以涵養(yǎng)水源、改善水文狀況，調節(jié)區(qū)域水分循環(huán)、防止河流、湖泊、水庫淤寒，以及保護可飲水水源為主要目的的森林、林木和灌木林。

5、水土保持林：以堿緩地表徑流，堿少沖刷，防止水土流失，保持和恢復土地肥力為王要目的的森林、林木和灌木林。

6、護路林：以保護鐵路、公路免受風、沙、水、雪侵害為王要目的的森林、林木和灌木林。包括鐵路、國道、高速公路、省道兩旁自然地形第一層山脊以內（陡坡地段）或平地100米以內、幣縣道兩旁各50米范圍的森林、林木和灌木林。

7、國防林：以掩護軍事設施和用作軍事屏障為王要目的的森林、林木和灌木林。

8、環(huán)境保護林：以凈化空氣、防止污染、降低噪音、改善環(huán)境為王要目的的森林、林木和灌木林。包括城幣及城郊結合部，工礦企業(yè)區(qū)內、居民區(qū)與村鎮(zhèn)綠化區(qū)的森林、林木和灌木林。

9、自然保護區(qū)林：各級保護區(qū)、自然保護小區(qū)內以保護和恢復典型生態(tài)系統(tǒng)和珍貴、稀有動植物資源及棲自地或原生地或者保存和重建自然遺產與自然景觀為王要目的的森林、林木和灌木。

三、公益林的區(qū)劃界定范圍 國家級公益林區(qū)劃界定范圍

（1）江河源頭——重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里、匯水區(qū)內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內江河兩側最大10公里以內的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護區(qū)核心區(qū)內的林地。

（2）江河兩岸——重要江河干流兩岸［界江（河）國境線水路接壤段以外］以及長江以北河長在150公里以上、且流域面積在1000平方公里以上的一級支流兩岸，長江以南（含長江）河長在300公里以上、且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。重要江河干流包括：

1.對國家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南運河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。

2.生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。

3.其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。

4.流入或流出國界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。

5.界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。

（3）森林和陸生野生動物類型的國家級自然保護區(qū)以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（4）濕地和水庫——重要濕地和水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

1.重要濕地是指同時符合以下標準的濕地：

——列入《中國濕地保護行動計劃》重要濕地名錄和濕地類型國家級自然保護區(qū)的濕地。

——長江以北地區(qū)面積在8萬公頃以上、長江以南地區(qū)面積在5萬公頃以上的濕地。

——有林地面積占該重要濕地陸地面積50%以上的濕地。

——流域、山體等類型除外的濕地。

具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、青海湖。

2.重要水庫：年均降雨量在400毫米以下（含400毫米）的地區(qū)庫容0.5億立方米以上的水庫；年均降雨量在400—1000毫米（含1000毫米）的地區(qū)庫容3億立方米以上的水庫；年均降雨量在1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫。

（5）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國境線以內10公里的林地。

（7）荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)——防風固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護林基干林帶）；集中連片30公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地。

荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)包括：

1.八大沙漠：塔克拉瑪干、庫姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、柴達木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。

2.四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。

3.其他荒漠化或沙化嚴重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰山北麓、黃河故道區(qū)。

4.水土流失嚴重地區(qū)：

——黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，溝壑密度1公里/平方公里以上、溝蝕面積15%以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上地區(qū)。

——長江上游西南高山峽谷和云貴高原區(qū)，山體坡度36度以上地區(qū)。

——四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級為單位，土壤侵蝕強度為平均流失厚度3.7毫米／年以上或土壤侵蝕強度為平均侵蝕模數5000噸／年?平方公里以上的地區(qū)。

——熱帶、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在35%至70%之間的石漠化山地。

本項中涉及的水土流失各項指標，以省級以上人民政府水土保持主管部門提供的數據為準。

（7）沿海防護林基干林帶、紅樹林、臺灣海峽西岸第一重山脊臨海山體的林地。

（8）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內蒙古重點國有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。

1.未開發(fā)利用的原始林。

2.森林和陸生野生動物類型自然保護區(qū)。

3.以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種，以小班為單元，集中分布、連片面積30公頃以上的天然林。

本款所稱禁伐區(qū)是指按照《全國重點地區(qū)天然林資源保護工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術規(guī)則》（林資發(fā)[1999]218號）區(qū)劃的重點生態(tài)保護區(qū)。

第八條 凡符合多條區(qū)劃界定標準的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復交叉。

第九條 按照本辦法第七條標準和區(qū)劃界定程序認定的國家級公益林，保護等級分為三級。

屬于下列范圍的，劃為一級

1.世界自然遺產地、國際重要濕地、國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。

2.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。

3.在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)（按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范（HJ/T338-2007）》標準確定）內的有林地、灌木林地。

4.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以上地區(qū)的有林地、灌木林地。

5.荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

6.沿海防護林基干林帶，紅樹林，熱帶雨林。

7.邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區(qū)未開發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動物類型自然保護區(qū)。

屬于下列范圍的，劃為二級。

1.山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。

2.在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)內的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區(qū)內的有林地、灌木林地。

3.國家重要濕地的有林地、灌木林地。

4.臺灣海峽西岸的有林地、灌木林地。

5.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。

6.西南高山峽谷和云貴高原區(qū)山體坡度46度以下地區(qū)的有林地、灌木林地，以及山體坡度46度以上地區(qū)的疏林地。

7.除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。

8.東北、內蒙古重點國有林區(qū)，以列入國家重點保護野生植物名錄樹種為優(yōu)勢樹種、連片面積30公頃以上的天然林。

一級、二級以外的劃為三級。

四、公益林保護管理（1）公益林管護公約

1、嚴禁在公益林內從事野外用火、嚴禁森林火災發(fā)生。

2、禁止在公益林內毀林開荒、取土采礦等破壞公益林行為

3、禁止和限止采伐公益林。禁止和限止征用公益林地。

4、積極預防森林病蟲害，做好測報工作。

5、做好公益林的補植補造工作。

6、依據國家有關政策進行補償，年終驗收后兌付。

（二）保護管理具體規(guī)定

1、國家級公益林不得隨意調整，確需調整的，必須按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》的規(guī)定執(zhí)行地。

2、公益林劃定后，林權權利人應履行管護責任，與林業(yè)王管部門管護合同，專職護林員與林業(yè)王管部門簽訂護林合同，公益林村集體或國有林場委托林業(yè)王管部門進行森林防火、林業(yè)有害生物防治及資源監(jiān)測合同及林業(yè)王管部門與村集體、國有林鑒訂的公益林管護合同。

3、防護林和特種用途林中的國防林、母樹林、環(huán)境保護林、風景林，只進行撫育和更新性質的采伐，嚴禁主伐，特種用途林中的名勝古跡和革命紀念林的林木、自然保護區(qū)的森林，嚴禁采伐。

4、縣級以上地方林業(yè)主管部門應當在國家級公益林所在區(qū)域設立公益林宣傳牌和標示牌。標明地點、管護公約及管護人等內容，所在地林業(yè)站及專職護林員有保護宣傳標志不被破壞的責任。

5、禁止在公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用公益林地。除國務院有關部門批準的重大建設項目外，不得占用征用一級國家級公益林地。

6、各級人民政府就當切實加強公益林的森林防火工作。科學編制防火規(guī)劃，區(qū)劃森林火陛等級，制定森林防火布控與應急預案，加強森林撲火隊伍、裝備和基礎設施建設，合理安排資金營造防火林帶，使全縣構建個網格式責任區(qū)的防火體系。

7、縣級以上林業(yè)王管部門應當做好公益林的有害生物防治工作。按照預防為王、綜合治理的方針，科學編制林業(yè)有害生物防控規(guī)劃，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預案，有效控制有害生物的發(fā)生和蔓延。

五、經營管理

（一）公益林應當編制經營規(guī)劃，并納入各級地方人民政府的森林經營規(guī)劃，編制經營方案，確定經營目標、經營原則、經營管護措施等，并將經營措施分落實到山頭地塊。

（二）一級國家級公益林原則上不進行生產經營活動。困保護、管理、教學、科研及其他特殊情況，需要開展相關活動的，應當自省級林業(yè)王管部門批準后實施。

（三）二級、三級國家組公益林在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開展適度的森林經營活動和非木質森林資源培育與利用。

（四）生態(tài)公益林地應充分利用自然力進行生態(tài)修復，對宜林地、疏林地，其經營主體應當結合實際，科學采取人工造林、人工促進天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。要嚴格保護原生植被，嚴禁采用煉山，城改梯等全面整地的作業(yè)方式。

（五）因自然災害肥損嚴重的重點公益林，經省級以上林業(yè)王管部門批準，可依法清理死亡、受損森林，并于當年或次年完成補植、補造。并可享受公益林保險陪償。

（六）公益林資金管理

國有公益林補償標準為每年每畝4.75元，集體和個人公益林補償標準為每年每9.75元。用于集體和個人補償資金中發(fā)人給林農個人用于公益林營造、補植和撫育部分不得低于8.5元，用于統(tǒng)護林補助費不得高于0.8元，用于公益林資源監(jiān)測，森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)測預報等項目建設的每畝不高于0.45元。國有林業(yè)單位和村集體對中央財政、省級財政補償基金進行核算、?？顚Ｓ茫瑢①Y金的收支使用情況每年在村集體范圍內公示。對困故或生大過失示履行管護義務，扣減或不予支付其勞務費或補償費，對扣除或示支付的勞務費、補償費、自林業(yè)部門組織實施，專項用于公益林的補植、撫育、林業(yè)有害生物防治和森林防火等管護性支出。

第四篇：福建省生態(tài)公益林管理辦法

福建省生態(tài)公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強對生態(tài)公益林的保護、經營管理，提高生態(tài)公益林質量，根據《中華人民共和國森林法》等法律、法規(guī)和財政部、國家林業(yè)局、福建省人民政府的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 在本省區(qū)域內從事生態(tài)公益林建設、保護和管理，以及生態(tài)公益林區(qū)域內生產經營活動的，都必須遵守本辦法。森林生態(tài)效益補償基金的管理和使用，按照國家林業(yè)局、財政部以及省林業(yè)廳、財政廳的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱生態(tài)公益林是指依據《國家林業(yè)局 財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》和省人民政府頒發(fā)的《福建省生態(tài)公益林規(guī)劃綱要》劃定并分布實施的生態(tài)公益林區(qū)域。

第四條 經批準公布的生態(tài)公益林不得擅自調整。嚴格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因國家重點工程建設需要征占用的，需經同級人民政府同意，報原批準機關審核批準后，按有關規(guī)定辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。

第五條 生態(tài)公益林建設實行政府主導、突出重點、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護、權責明確、分級管理的方針，政府投入與社會投入、生態(tài)保護與合理利用相結合的原則，遵循森林自入與社會投入、生態(tài)保護與合理利用相結合的原則，遵循森林自然演替規(guī)律，封、造、補、撫、管相結合，以天然更新為主，輔以人工促進天然更新，做到保護與發(fā)展并重，把生態(tài)公益林建成樹種多樣、結構合理、功能齊全、長期穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益、社會效益的和諧統(tǒng)一。

第六條 生態(tài)公益林的保護、經營管理由各級人民政府負總責，各級林業(yè)主管部門負責組織實施?？h級林業(yè)主管部門、自然保護區(qū)、國有林場具體負責本轄區(qū)內的生態(tài)公益林建設、保護管理活動。

第七條 各級林業(yè)主管部門的森林資源管理機構和派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林業(yè)工作站為轄區(qū)內實施生態(tài)公益林保護、管理的主體。各級林業(yè)主管部門的林政資源管理機構和森林公安負責生態(tài)公益林保護、管理、監(jiān)督和違法案件的查處。各級林業(yè)主管部門的計劃財務、林業(yè)基金管理機構（林業(yè)重點工程資金稽查辦公室）、內部審計機構負責生態(tài)公益林資金使用的管理和監(jiān)督。

第八條 鼓勵全社會以認種、認管等方式參與重點生態(tài)公益林的建設和保護，由林業(yè)主管部門與認種，認管單位或個人簽訂相關協(xié)議。

第二章 等級劃分

第九條 生態(tài)公益林區(qū)域內，根據生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個保護等級。

一級保護（嚴格保護）：自然保護區(qū)（實驗區(qū)毛竹除外）、列入世界自然遺產名錄、名勝古跡和革命紀念地，以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。不允許進行任何形式的經營活動。

二級保護（重點保護）：國防林、風景林、環(huán)境保護林、母樹林、科學實驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上等重要區(qū)位的生態(tài)公益林、紅樹林、沿?；闪謳А？蛇M行必要的撫育性、更新性活動。

三級保護（一般保護）：除了一級保護和二級保護區(qū)域以外的生態(tài)公益林。在保護的前提下，可進行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導形成復層混交林。

第十條 縣級人民政府或縣級林業(yè)主管部門應根據第九條規(guī)定，劃定生態(tài)公益林等級區(qū)域，并與林權所有者簽定禁止或限制采伐協(xié)議。

第三章 保護管理

第十一條 各級林業(yè)主管部門應根據上級政府與本級政府簽訂或下達的生態(tài)公益林保護管理責任書，建立并完善生態(tài)公益林管護責任制。國有林場、自然保護區(qū)或林權所有單位可根據生態(tài)公益林的分布特點、保護等級和管護難易程序，按一定面積劃定管護責任區(qū)，配備專職護林員，并與其簽訂管護合同。

第十二條 當地人民政府和有各有關國有森林經營單位應在生態(tài)公益林經營區(qū)周邊明顯處，如山口、路口、溝口、海岸和河流交叉點等設立永久性標牌，立碑公示，并負責對直接管護人員履行管護合同情況的監(jiān)督、檢查。第十三條 各級人民政府要依法認真貫徹“預防為主、積極消滅”的森林防火方針，在生態(tài)公益林經營區(qū)和外圍設置森林防火宣傳牌、開設林火阻隔道或營造生物防火林帶，并應組建專業(yè)撲火隊伍，形成較完整的森林火災防撲體系，把生態(tài)公益林區(qū)域內的森林火災發(fā)生率和受害率控制在5次/10萬公頃和0.5‰以內。

第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應認真貫徹“預防為主，綜合治理”的方針，做好生態(tài)公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進行育苗、造林。提倡營造混交林，積極進行封山育林、改善純林的生態(tài)環(huán)境。同時，加強森林病蟲害防治體系建設，定期對病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進行預測預報，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，森林病蟲害監(jiān)測率達到85%以上，有效防治率達到85%以上，成災率控制在4.5‰以下。

第十五條 各級森林公安機關應加強生態(tài)公益林的安全防范，做到早預防、早控制、早發(fā)現(xiàn)，把生態(tài)公益林的安全置于整個林區(qū)治安防范網絡。

嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

第十六條 禁止在生態(tài)公益林內進行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳等損壞生態(tài)公益林的活動；禁止采用煉山等破壞生態(tài)公益林地植被的經營活動。

第十七條 禁止在生態(tài)公益林范圍內設立木材經營加工點。劃定生態(tài)公益林之前已設立的，由縣級林業(yè)主管部門負責在1年內調整搬離。第十八條 各級林業(yè)主管部門要發(fā)揮林政稽查隊伍和林政資源管理機構在保護生態(tài)公益林中的作用，改善基礎設施建設和條件，確保監(jiān)督生態(tài)公益林保護管理制度的落實，從嚴查處破壞生態(tài)公益林森林資源的林業(yè)行政案件。

第四章 經營管理

第十九條 生態(tài)公益林區(qū)域內除了一級保護外，可根據不同的保護等級采取相應的經營措施。二級保護：可開展必要的撫育性、更新性活動。國防林、風景林、環(huán)境保護區(qū)、紅樹林，伐后郁閉度不低于0.8；天然起源的闊葉林、針闊混交林，伐后郁閉度不低于0.6；天然起源的馬尾松純林和人工林，科學實驗林、母樹林，伐后郁閉度不得低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補植等措施使其盡快恢復。沿?；闪謳г试S老林帶更新改造。

三級保護：立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域內人工林，可采取帶狀采伐方式進行采伐，均勻分布、不開天窗，伐后郁閉度不低于0.4。一年內必須套種或補植闊葉樹，逐步引導形成復層混交林，在保證生態(tài)安全的前提下，使一次利用變成多次利用。第二十條 除沿?；闪謳染壠?00米生態(tài)脆弱區(qū)外，其余的沿海生態(tài)公益林，可在確保生態(tài)功能的前提下，適度進行木材生產，采伐方式可采用帶狀采伐，在原帶一側栽植更新樹種，待更新樹種成林后再伐除老林帶。

第二十一條 生態(tài)公益林中的竹林和果茶(自然保護區(qū)僅指實驗區(qū)的毛竹)，允許按照各自的經營要求進行正常的栽種、培育、管護、組織和采收，加工、出售，但應采取可靠的生態(tài)保護措施，竹林中散生林木疏伐強度不高于15%。

第二十二條 遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的生態(tài)公益林，根據受災情況，按有關規(guī)定，經批準后，可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。

第二十三條 生態(tài)公益林經營活動，由林權單位提出申請，經縣級林業(yè)主管部門和設區(qū)市林業(yè)主管部門審核后，報省級以上林業(yè)主管部門批準。

年森林采伐限額由編限單位按照國家有關規(guī)定進行編制，并在其年采伐限額中實行單列。

第二十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應組織林權單位，對劃定的生態(tài)公益林經營區(qū)的宜林地和林中空地等，限期造林恢復森林植被；對生態(tài)功能低下的疏林、殘次林林分或林地，應當進行補植和封育，逐步提高生態(tài)公益林的功能等級。

第五章 監(jiān)測檢查

第二十五條 各級林業(yè)主管部門應建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測體系，掌握生態(tài)公益林現(xiàn)狀和動態(tài)，監(jiān)測本轄區(qū)內生態(tài)公益林生態(tài)功能發(fā)展趨勢。生態(tài)公益林資源變動動態(tài)監(jiān)測主要以每年森林資源變化調查統(tǒng)計為基礎，建立生態(tài)公益林建設規(guī)劃、設計等技術資料檔案和資源檔案，準確記載森林區(qū)劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、林業(yè)經營活動、非林業(yè)經營活動等情況，客觀、科學反映生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀和消長動態(tài)。

第二十六條 縣級林業(yè)主管部門、國有林場、自然保護區(qū)負責本行政區(qū)或經營區(qū)內生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，按期組織生態(tài)公益林資源的規(guī)劃設計調查，并對生態(tài)公益實行地籍檔案管理。生態(tài)公益林的定期監(jiān)測，通過專項調查并結合森林資源連續(xù)清查進行。

第二十七條 森林資源檔案管理工作必須堅持實事求是、科學管理的原則，做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計算機和地理信息系統(tǒng)等技術和方法，確保森林資源檔案的科學性、準確性和連續(xù)性。

對于生態(tài)公益林在自然和人為因素的影響下所引起的地類、面積、蓄積等因子的變化，必須深入實地調查核實其位置和數量，隨時修正檔案數據和圖面等材料，及時進行檔案更新。

第二十八條 各級林業(yè)主管部門要建立健全生態(tài)公益林資源統(tǒng)計年報制度，并逐級向上一級林業(yè)主管部門提報本單位的生態(tài)公益林資源統(tǒng)計年報。

第二十九條 縣級以上林業(yè)主管部門負責所轄行政區(qū)域內生態(tài)公益林的檢查驗收工作。檢查內容包括：生態(tài)公益林(地)的變化情況；生態(tài)公益林保護、經營管理各項責任制、監(jiān)督管理制度的執(zhí)行情況；森林生態(tài)效益補償制度的落實、實施效果評價等。

第三十條 實施生態(tài)公益林保護和建設效果評價工作。省級林業(yè)主管部門每五年對各縣(市、區(qū))生態(tài)公益林保護與建設進行一次實施效果評議，評議結果作為省政府下達給各級政府《保護和發(fā)展森林資源責任制》的考核內容之一。第三十一條 檢查工作實行分級負責。

(一)由縣級林業(yè)主管部門負責組織鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站，對轄區(qū)內生態(tài)公益林保護管理情況進行全面自查、匯總，并于每年11月底前將自查結果報至設區(qū)市林業(yè)主管部門。由設區(qū)市林業(yè)主管部門進行抽查，抽查面積不少于轄區(qū)內生態(tài)公益林面積的5一10%，并于每年12月底前將檢查結果，報省林業(yè)主管部門。(二)國有林場和自然保護區(qū)根據隸屬關系由本單位組織自查，匯總后分別報同級和上級林業(yè)主管部門，由上級林業(yè)主管部門負責組織抽查。(三)省林業(yè)主管部門根據設區(qū)市林業(yè)主管部門和相關單位上報的抽查結果組織復查。

第六章 責任追究

第三十二條 組織、實施生態(tài)公益林保護與管理的經營單位有下列行為之一的，負責檢查、復查、抽查的林業(yè)主管部門有權責令限期改正，造成嚴重后果的，依法追究有關部門和當事人的責任，并核減或停止發(fā)放森林生態(tài)效益補償資金。(一)檢查驗收不合格的；

(二)挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補償資金的；

(三)對森林火災、病蟲害防治不力、對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經營管理不善等人為因素造成生態(tài)公益林資源減少、質量下降的。

(四)在生態(tài)公益林區(qū)域內出現(xiàn)其他嚴重破壞森林資源行為的。

第三十三條 擅自移動、損害和盜竊生態(tài)公益林保護標志的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀，并賠償損失。

第三十四條 各級林業(yè)主管部門及其工作人員，因玩忽職守，濫用職權、徇私舞弊等行為，致使生態(tài)公益林受到嚴重破壞的，應當依照政紀追究行政責任，涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究其刑事責任。

第七章 附 則

第三十五條 本辦法由省林業(yè)主管部門負責解釋。第三十六條 本辦法自頒布之日起施行。

三明市生態(tài)公益林保護管理和經營利用試點實施細則

為解決當前生態(tài)公益林保護管理出現(xiàn)的新情況、新問題，進一步探索生態(tài)公益林的保護、經營管理模式，提高我市生態(tài)公益林工程建設水平，根據《國家林業(yè)局、財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》、《福建省國家重點公益林區(qū)劃界定工作實施方案》、《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《福建省生態(tài)公益林管理辦法》的要求和有關精神以及省林業(yè)廳將我市納入生態(tài)公益林保護管理和經營利用試點的意見，現(xiàn)結合三明實際情況，制定本實施細則。

一、試點原則

1、總量控制、局部調整原則。凡符合國家重點公益林區(qū)位條件的林地，應規(guī)劃為國家重點生態(tài)公益林建設區(qū)域；符合省級生態(tài)區(qū)位條件的林地，應規(guī)劃為省級生態(tài)公益林建設區(qū)域。各縣（市、區(qū)）可按照總量不變、區(qū)位優(yōu)先、集中連片的原則予以適當調整。

2、區(qū)位優(yōu)先，分類管理原則。按照生態(tài)優(yōu)先原則，對生態(tài)極端脆弱的區(qū)位，采取切實措施，嚴格管好現(xiàn)有森林；對其它區(qū)位的生態(tài)公益林，允許根據不同類型特點，實行分級施策，分類管理。、完善機制，有利保護原則。建立不同經營體制的生態(tài)公益林保護管理模式，充分調動林權所有者和經營者自發(fā)保護生態(tài)的積極性。

4、兼顧利益，有利發(fā)展原則。在有利于促進生態(tài)功能提高的前提下，對二、三級生態(tài)公益林開展限制性經營活動，減輕地方和林農因生態(tài)保護帶來的經濟發(fā)展和生產生活壓力。

二、區(qū)劃界定

（一）生態(tài)區(qū)位

1、國家重點公益林生態(tài)區(qū)位：按照《國家林業(yè)局、財政部重點公益林區(qū)劃界定辦法》，我市符合國家重點公益林的生態(tài)區(qū)位有四個方面：（1）閩江源頭。指閩江干流源頭（金溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸20公里，匯水區(qū)內江河兩側最大20公里以內的林地；流域面積在10000平方公里以上的一級支流源頭（沙溪源頭：建寧），自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里，匯水區(qū)內江河兩側最大10公里以內的林地。

（2）閩江干流一級支流兩岸（金溪一級支流：建寧、泰寧、將樂；沙溪一級支流：建寧、寧化、清流、永安、三元、梅列、沙縣）。指閩江干流和河長300公里以上，且流域面積在2000平方公里以上的一級支流兩岸，干堤以外2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

（3）以森林和陸生野生動物類型為主的國家級自然保護區(qū)（將樂隴棲山自然保護區(qū)、永安天寶巖自然保護區(qū)）以及列入世界自然遺產名錄的林地。

（4）重要水庫。年均降水量1000毫米以上的地區(qū)庫容6億立方米以上的水庫（街面水庫：尤溪、大田；池潭水庫：泰寧；安砂水庫：永安、清流；水口水庫：尤溪、沙溪口水庫：沙縣）。水庫周圍2公里以內從林緣起，為平地的向外延伸2公里、為山地的向外延伸至第一重山脊的林地。

凡地域重復交叉的，按上述區(qū)位順序優(yōu)先的原則區(qū)劃界定。

2、省級生態(tài)公益林區(qū)位：按省林業(yè)廳、財政廳正式下達標準執(zhí)行。

（二）等級劃分我市生態(tài)公益林區(qū)域內，根據生態(tài)區(qū)位的脆弱性和重要性劃分為三個保護等級：

一級保護（嚴格保護）：自然保護區(qū)（實驗區(qū)內毛竹林、經濟林及人工繁育的苗木除外）、列入世界自然遺產名錄、名勝古跡和革命紀念地，以及生態(tài)區(qū)位極端重要和生態(tài)環(huán)境極端脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林。

二級保護（重點保護）：保護小區(qū)林、國防林、風景林、環(huán)境保護林、水土保持林、母樹林和科學實驗林；閩江干流源頭及兩岸、閩江一級支流源頭及兩岸、庫容6億立方米以上及其它生態(tài)區(qū)位的天然生態(tài)公益林。三級保護（一般保護）：除了一級保護和二級保護區(qū)域以外的生態(tài)公益林。

（三）區(qū)劃調整原則

生態(tài)公益林面積以2004年調整區(qū)劃后的數據為基準，各縣（市、區(qū)）在控制生態(tài)公益林面積總量不變情況下，按照區(qū)位優(yōu)先、集中連片的原則，進行局部調整。

1、不同等級的調整要求。

一級、二級保護和生態(tài)公益林不予調整，原則上應保持面積不變，地塊不變。

三級保護的生態(tài)公益林，確因落入生態(tài)公益林區(qū)位的自留山、責任山上自主營造的林木和個私造林，林權所有者強烈要求按商品林經營的，允許進行部分調整。

2、合理適度照顧林農利益。如有整個鄉(xiāng)村落入國家重點生態(tài)區(qū)位的，可以考慮林區(qū)群眾的實際生產生活需求，適當調整部分生態(tài)公益林，保留一定數量的商品林。

3、生態(tài)公益林的調整報備。試點期間涉及生態(tài)公益林調整的，由縣級林業(yè)主管部門負責審批，報設區(qū)市林業(yè)主管部門備案。

（四）界定辦法

1、為確保生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作的連續(xù)性，重新調整區(qū)劃的生態(tài)公益林仍維持原有簽訂界定書的做法，不另行簽署禁止和限制性合同。

2、國家生態(tài)區(qū)位內的原省級生態(tài)公益林應按國家重點公益林進行重新界定，國家生態(tài)區(qū)位內的原已界定為國家公益林的不需要重新界定。

3、國家生態(tài)區(qū)位內的商品林2004年調整區(qū)劃為國家重點公益林，應按國家重點公益林進行界定。

4、新界定的生態(tài)公益林要實行公示，避免出現(xiàn)差錯，并應及時建立生態(tài)公益林檔案，同時做好地理信息數據庫更新。

5、國家生態(tài)區(qū)位內新界定的生態(tài)公益林在落實管護責任后，按省財補助，原國家公益林中央試點面積仍按國財補償。部分原省財補助的生態(tài)公益林在2004年區(qū)劃后擬調整為商品林，在新界定的生態(tài)公益林落實管護責任后，這部分不再補助。

（五）時間安排

未調整的生態(tài)公益林，應統(tǒng)一按2005年1月30日補充簽訂管護合同；調整區(qū)劃界定的生態(tài)公益林，要求在6月30日前落實管護合同。

（六）保障措施

（1）提高認識，增強責任感和緊迫感。省林業(yè)廳要求各地6月份完成國家重點公益林區(qū)劃界定工作并落實管護責任，時間緊，任務重。因此，能否順利組織并開展好本次國家重點公益林區(qū)劃界定，關系到中央能否擴大我市的森林生態(tài)效益補償面積，關系到能否提高森林生態(tài)補償標準來彌補林農由于生態(tài)公益林的采伐限制帶來的經濟損失。

（2）加強領導，確保工作落實到位。為確保我市國家重點公益林的區(qū)劃界定順利完成，按照省上的要求，主要做好三件事：一是要加強領導和部門協(xié)作。林業(yè)主管部門第一把手要親自抓，分管領導具體負責，林業(yè)和財政部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同做好這項工作。二是要組織強有力的工作隊伍。林業(yè)局的辦事機構及工作小組抽調的人員必須懂政策、懂技術、責任心強，決不能濫竽充數。三是要組織必要的培訓，把工作方案、技術要求搞清楚，盡可能少出差錯，避免走彎路。

（3）加強檢查指導，按時保質完成任務。各縣（市、區(qū)）要指定技術總負責人，具體負責業(yè)務技術指導工作。同時應抽調業(yè)務技術骨干組成工作組，扎實開展工作，加快進度，加強檢查驗收工作，確保按時完成。市林業(yè)局將把這項工作納入年終考核的一項重要內容。

三、經營管理

根據分區(qū)施策、分類管理和適度經營的原則，對生態(tài)公益林按保護等級允許采取相應的經營措施。

（一）一級保護生態(tài)公益林，禁止一切形式的采伐（實驗區(qū)的毛竹和自然災害林木除外）。

（二）二級保護生態(tài)公益林，允許進行撫育和更新性質的采伐，采伐方式可采取擇伐或機械式帶狀采伐。

1、保護小區(qū)林、國防林、風景林、環(huán)境保護林，伐后郁閉度應不低于0.8。

2、水土保持林、天然起源的闊葉林、闊葉樹為優(yōu)勢樹種的針闊混交林，伐后郁閉度應不低于0.6，伐后必須采取封育、人促措施使其盡快恢復。

3、天然起源的馬尾松林，科學實驗林、母樹林，伐后郁閉度應不低于0.5。伐后必須采取封育、人促、補植、套種闊葉樹等措施使其盡快恢復。

(三)三級保護生態(tài)公益林，在保護的前提下，可進行合理的改造，逐步更替單一樹種和單層林分，引導形成復層混交林。允許進行撫育、改造和更新性質的采伐，采伐方式：

1、高速公路兩側一重山，鐵路、國道、省道兩側一面坡的人工林，采伐方式只允行擇伐，伐后郁閉度不低于0.4；伐后必須套種或補植闊葉樹，逐步引導形成復層混交林。

2、其它的生態(tài)公益林采伐，可采取擇伐、帶狀或小塊狀皆伐，帶狀采伐帶寬度及小塊狀皆伐面積應視山場具體情況進行科學設計。伐后必須更新闊葉樹或針闊混交林，加速林分自然演替進程，促進復合林分的形成。

(四)散生木采伐。除自然保護區(qū)外的生態(tài)竹林中散生林木采伐，其擇伐蓄積(或株數)強度原則上不高于10%。

(五)限制采伐年齡。生態(tài)公益林更新采伐年齡，天然林應比同樹種用材林主伐年齡至少大一個齡級，人工林可參照同樹種用材林主伐年齡。(六)審批權限。

1、生態(tài)公益林經營活動，由林權單位提出申請，縣級林業(yè)主管部門負責審核生態(tài)區(qū)位、保護等級和采伐規(guī)劃，報設區(qū)市林業(yè)主管部門批準后，由縣級林業(yè)主管部門負責組織設計和核發(fā)林木采伐許可證，并進行監(jiān)督林木采伐和跡地更新。

2、生態(tài)公益林中的竹林采伐規(guī)劃，交由縣級林業(yè)主管部門審批。

3、遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害的生態(tài)公益林，必須提供自然災害調查核實報告，屬于病蟲害的還應制定除治方案，經設區(qū)市批準后，方可采取必要的采伐方式和強度進行更新或撫育。

4、生態(tài)公益林限制性利用試點，由縣林業(yè)主管部門提出方案，通過組織有關專家論證可行后，報設區(qū)市林業(yè)主管部門備案。

四、保護措施

1、嚴格控制征占用生態(tài)公益林林地，確因重點工程建設需要征占用的，必須按“占一補一”和生態(tài)區(qū)位優(yōu)先的原則，補充區(qū)劃界定相應面積的生態(tài)公益林，由縣級林業(yè)主管部門提出調整意見，經同級人民政府同意，報原批準機關審核批準后，按有關規(guī)定辦理使用林地審批。

2、鼓勵全社會以認種、認管等方式參與生態(tài)公益林建設和保護，由林權所有者與認種、認管單位或個人簽訂相關協(xié)議，林業(yè)主管部門作為見證方對認種、認管的生態(tài)公益林實施監(jiān)督管理。

五、資金使用

1、管護費用：根據《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和省級生態(tài)公益林資金補助的有關規(guī)定，結合我市實際情況，對生態(tài)公益林管護費用支出予以進一步明確。國家重點公益林森林生態(tài)補償基金的使用按明財農[2005]2號文件規(guī)定執(zhí)行。省級生態(tài)公益林勞務費標準按往年每年每畝1.35元，剩下的0.65元作為林權單位的補助費用，以及管護區(qū)內的補植苗木費、整地費和林木撫育費。

2、林農個人（個私）所有的生態(tài)公益林，補償性支出全部撥給林農個人（個私）；認種單位或個人、認管單位或個人的生態(tài)公益林，補償性支出全部撥給林權單位，再由林權單位依照相關協(xié)議撥給認種、認管單位或個人。獲得補償性支出的單位或個人應承擔生態(tài)公益林的保護、撫育、營造和管理的全部責任。

3、補充界定工作經費：本次生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作經費參照2001年生態(tài)公益林區(qū)劃界定工作經費標準每畝0.1元,從2001年節(jié)余的森林生態(tài)效益補助資金中列支.六、其它

上述未提到的其它生態(tài)公益林管理及森林生態(tài)效益補償（助）資金使用方面，均按《福建省生態(tài)公益林管理辦法》規(guī)定和《中央森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》及有關規(guī)定執(zhí)行。

江西省生態(tài)公益林管理辦法

第一條 為了加強生態(tài)公益林的建設、保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用目的，并按照國家有關規(guī)定和標準劃定的防護林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內的生態(tài)公益林，分為國家重點生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。第三條 本省行政區(qū)域內生態(tài)公益林的建設、保護和管理等活動，適用本辦法。

第四條 生態(tài)公益林的建設、保護和管理應當遵循政府主導、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護、嚴格管理、分類補償和分級負責的原則。

第五條 縣級以上人民政府應當將生態(tài)公益林建設納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補償、森林防火、森林病蟲害防治等經費納入同級財政預算。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內生態(tài)公益林管理工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、建設、水利、交通、環(huán)境保護、旅游等有關部門應當按照各自職責，做好生態(tài)公益林管理相關工作。

第七條 各級人民政府及有關部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應當加強生態(tài)公益林保護和相關法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強全社會的生態(tài)公益林保護意識。

第八條 任何單位和個人都有保護生態(tài)公益林的義務，有權檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰、獎勵。

第九條 本省行政區(qū)域內國家重點生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門按照國家有關規(guī)定提出方案，經省人民政府同意后，報國家有關部門批準后實施。

省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準后實施。

設區(qū)市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準后實施，并報省林業(yè)主管部門備案。

第十條 下列區(qū)域的防護林和特種用途林未列入國家重點生態(tài)公益林的，應當優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護區(qū)、世界自然遺產地、名勝古跡和革命紀念地、國家級和省級風景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴重地區(qū)；

（七）其他應當優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據生態(tài)公益林方案,按照國家有關技術標準和技術規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權所有者簽訂現(xiàn)場界定書。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權屬保持不變。

經批準劃定的公益林不得擅自調整和變更。確需調整或者變更的，應當經原批準機關批準。

第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設置標志牌，向社會進行公示。生態(tài)公益林標志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標志牌。

第十三條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立生態(tài)公益林管護責任制，逐級簽訂責任書，落實管護責任。

第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應當與生態(tài)公益林經營者簽訂生態(tài)公益林管護合同，明確雙方的權利和義務，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補償的依據。生態(tài)公益林管護合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經營者可以根據不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護的難易程度，按照人均管護面積不少于3000畝左右的標準劃定管護責任區(qū)，落實管護人員，履行管護職責；也可以采取承包管護或者委托管護等方式進行管護。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當加強本行政區(qū)域內生態(tài)公益林管護人員的業(yè)務指導。

第十五條 生態(tài)公益林的建設應當利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關技術標準。生態(tài)公益林區(qū)域內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經營者應當在三年內實施造林，恢復森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經營者應當在三年內進行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護功能。第十六條 各級人民政府應當鼓勵、支持單位和個人以認種、認養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設。公民義務植樹造林計劃，應當優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設。

第十七條 縣級以上人民政府應當加強生態(tài)公益林林地管理，嚴格實施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區(qū)域內補足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災等自然災害因素影響,需要采伐國家重點生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應當報設區(qū)市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。第十九條 生態(tài)公益林撫育、更新性質的采伐應當遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風景林、環(huán)境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質的采伐主要樹種的年齡應當按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應當在當年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數不得低于120株。

第二十條 經批準占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領林木采伐許可證，納入當年的森林采伐限額。

因埋設、架設輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應當經林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。應急處置自然災害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應當在應急處置結束之日起30日內補辦林木采伐許可證。第二十一條 各級人民政府應當加強對生態(tài)公益林防火工作的領導，落實森林防火行政領導責任制，保障森林火災預防和撲救經費。縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預報，并及時提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴重森林病蟲害時，當地人民政府應當采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。

第二十三條 各級森林公安機關應當依法履行職責，加強對森林資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區(qū)治安秩序。第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內進行采種、采脂等經營活動，應當體現(xiàn)保護優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內的森林、林木。

對國家重點生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發(fā)利用建設項目，有關部門在審批前應當征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見；對其他生態(tài)公益林內的森林旅游、休閑等非木質資源開發(fā)利用建設項目，有關部門在審批前應當征求設區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當加強生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內生態(tài)公益林的管護情況經常進行檢查；設立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點，監(jiān)測本行政區(qū)域內生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應當及時進行檔案更新。

第二十六條 生態(tài)公益林實行森林生態(tài)效益補償制度。按照事權劃分的原則，森林生態(tài)效益補償資金由各級人民政府共同分擔。

森林生態(tài)效益補償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護和管理等費用支出。森林生態(tài)效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補償資金。

縣級以上人民政府財政、林業(yè)和審計部門應當加強對森林生態(tài)效益補償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動或者毀壞生態(tài)公益林保護標志牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復原狀；逾期不恢復原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。

第二十八條 違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內進行采種、采脂等經營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令停止違法行為，補種毀壞株數1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第二十九條 縣級以上人民政府有關主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關單位依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調整或者變更經批準劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補償資金的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。

第五篇：湖北省生態(tài)公益林管理辦法范文

湖北省生態(tài)公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強我省生態(tài)公益林的建設、保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)公益林所有者、經營者的合法權益，根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產品或者服務為主要利用方向和目的，并按照有關規(guī)定劃定為生態(tài)公益林的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內的生態(tài)公益林，分為國家級公益林、省級公益林和地方公益林。

第三條 在本省行政區(qū)域內從事生態(tài)公益林建設、保護、經營和管理活動的，適用本辦法。

第四條 生態(tài)公益林的建設、保護和管理應遵循政府主導、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、嚴格保護、科學經營、合理利用、分級保護的原則。

第五條 各級人民政府負責本行政區(qū)內的公益林建設、保護和管理工作。各級林業(yè)主管部門應設立公益林管理機構，配備專職人員，具體負責本行政區(qū)內的公益林日常管理工作。

第六條 生態(tài)公益林管理實行目標管理責任制。縣級以上人民政府應與同級林業(yè)主管部門簽訂公益林保護管理目標責任書。縣級以上林業(yè)主管部門應分別與有公益林管護任務的國有林場、自然保護區(qū)等國有森林經營單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站簽訂公益林管理目標責任書。

第二章 建設和保護

第七條 本省行政區(qū)域內的國家級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門按照國家有關規(guī)定提出方案，經省人民政府同意后，報國家有關部門批準后實施。

省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準后實施。

市、州、縣級生態(tài)公益林，由本級人民政府林業(yè)主管部門會同有關部門編制，經本級人民政府批準后實施，并報省林業(yè)主管部門備案。

第八條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當根據生態(tài)公益林實施方案，在公益林所在區(qū)域設立標牌，標明地點、四至范圍、面積、林權權利人、管護責任人和保護要求等內容。

第九條 劃定的生態(tài)公益林，縣級或縣級以上林業(yè)主管部門必須與林權權利人重新簽訂禁止或限制采伐協(xié)議。經劃定的公益林不得擅自調整，因特殊情況確需調整或改變其性質和用途的，按照公益林事權權限報請上級機關審批。

第十條

生態(tài)公益林的建設應遵循森林自然演替規(guī)律，以封育、天然更新為主，輔以“造、補、撫、管”促進天然更新。

對公益林區(qū)內的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，鼓勵林權權利人組織造林，恢復森林植被。

對生態(tài)功能低下的灌木林、殘次林以及其他低效林分，鼓勵林權權利人進行培育改造、撫育和人工補植，逐步提高公益林的生態(tài)保護功能。

第十一條 各級人民政府應加強對生態(tài)公益林防火工作的領導，保障公益林防火基礎設施建設和防火撲救經費。在公益林區(qū)內設臵森林防火宣傳牌、開設森林防火隔離帶，組建專業(yè)撲火隊伍，森林火災受害率控制在0.3‰以內。

第十二條 縣級以上林業(yè)主管部門應按照“預防為主，綜合治理”的方針，做好生態(tài)公益林的森林病蟲害防治工作。禁止使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進行育苗、造林。提倡營造混交林，改善純林的生態(tài)環(huán)境。加強森林病蟲害防治體系建設，定期對病蟲害發(fā)生、發(fā)展情況進行預測預報，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。公益林病蟲害監(jiān)測率達95%以上，有效防治率達80%以上，成災控制率在4‰以下。

第十三條 各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮森林公安機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、林政稽查隊在保護生態(tài)公益林中的作用，改善基礎設施條件。嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采亂挖、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。

第十四條

各級林業(yè)主管部門要建立健全公益林管護責任制，對在本行政區(qū)內有公益林建設任務的國有單位、集體和個人要簽訂管護合同。管護合同有效期為5年，在管護合同有效期內每年要進行年終考核。

屬國有的公益林由國有森林經營單位組織管護，聘請專職管護員，與專職管護員簽訂管護合同。專職管護員原則上每人管護面積為5000畝以下。

屬集體經營管理的公益林由村集體組織管護，落實管護人員，明確管護責任，由村集體與管護人員簽訂管護合同。

個人經營或承包經營集體所有的公益林由個人管護。經本人同意，也可委托村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站統(tǒng)一組織管護，并簽訂管護合同。鼓勵個人或承包經營者創(chuàng)新管護措施，創(chuàng)新管護合同簽訂形式。

第十五條

建立專職管護員考勤及巡山管護制度。專職管護員要做好巡山護林工作，每周不低于3次記載巡山日記；建立管護員一年一考核制度，對按照合同要求完成管護合同任務的，兌現(xiàn)勞務費或生態(tài)效益補償費。

對因故意或重大過失而未按照合同規(guī)定履行管護義務的，按照合同約定追究責任主體的違約責任。

第十六條 國家級公益林實行等級保護，分為一級、二級、三級。

屬于下列范圍的劃分為一級：①世界自然遺產地、國際重要濕地、國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。②山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。③在重要水庫周邊和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)（按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范（HJ/T338-2007）》標準確定）內的有林地、灌木林地。④荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)年均降雨量400毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。

屬于下列范圍的劃分為二級：①山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。②在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)內的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區(qū)內的有林地、灌木林地。③國家重要濕地的有林地、灌木林地。④除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%以下的灌木林地。一級、二級以外的劃分為三級。

第十七條

嚴禁在生態(tài)公益林林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用生態(tài)公益林林地。除國務院有關部門、省政府及其他原因批準的重大建設項目外，不得征占用一級國家級公益林林地。

第十八條

在不影響整體生態(tài)功能、保證集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調出國家級公益林。

（一）集體林權制度改革過程中，已確權到戶的國家級公益林，其林權權利人在與地方政府簽訂管護協(xié)議時，要求調出的；

（二）苗圃地；

（三）平原地區(qū)農田防護林、護路林

第十九條 林權權利人要求調出國家級公益林的，按以下程序辦理：

（一）由林權權利人向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請；

（二）縣級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見逐級上報市州、省級林業(yè)主管部門。

（三）省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位進行現(xiàn)場勘驗，提出審核意見。

（四）經審核同意的，由省級林業(yè)主管部門按照國家級公益林管理有關規(guī)定辦理調出手續(xù)。

第二十條 國家級公益林的調出、征占用，由省級林業(yè)主管部門分向國家林業(yè)局和財政部報告。國家林業(yè)局和財政部相應核減國家級公益林總量。

第二十一條

林權權利人要求調整省級公益林的，按以下程序辦理：

（一）由林權權利人向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請；

（二）縣級林業(yè)主管部門審查同意后，將相關資料連同審查意見逐級上報市州、省級林業(yè)主管部門。

（三）省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位進行現(xiàn)場勘驗，提出審核意見。

（四）經審核同意的，由省級林業(yè)主管部門按照省級公益林區(qū)劃界定辦法辦理調整手續(xù)。

第三章 經營管理

第二十二條 生態(tài)公益林應當編制經營規(guī)劃，并納入地方各級人民政府的森林經營規(guī)劃。

縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)單位、自然保護區(qū)、森林公園等森林經營單位應當編制森林經營方案、確定經營目標、經營原則、經營管護措施等，并將經營管護措施分落實到山頭地塊。

第二十三條 一級國家級公益林原則上不進行生產經營活動。因保護、管理、教學、科研及其他特殊情況，需要開展相關活動的，應當由省級林業(yè)主管部門批準后實施。

第二十四條 二級、三級國家級公益林和省級公益林在不破壞生態(tài)功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度的森林經營活動和非木質森林資源培育與利用。

非木質森林資源培育與利用應當采用現(xiàn)有成熟技術，科學確定培育利用方式、強度和規(guī)模。

森林游憩應當科學確定生態(tài)承載容量、經營規(guī)模和經營形式。

第二十五條

生態(tài)公益林應當充分利用自然力進行生態(tài)修復，對宜林地、疏林地，其經營主體應當結合實際，科學采取人工造林、人工促進天然更新或者封山育林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。要嚴格保護原生植被，嚴禁采用煉山、全墾整地等作業(yè)方式。

第二十六條 符合下列條件之一的，按照國家林業(yè)局頒布的《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）和《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）的相關標準規(guī)定進行撫育、更新、低效林改造性質的采伐。

（一）林分撫育條件

防護林：目的樹種多、有培育前途，并且撫育不會造成水土流失和風蝕沙化的防護林分，符合下列情況之一的：①郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難。②遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等嚴重自然災害，病腐木已達10%的林分。

特用林：有培育前途，撫育不會造成特種功能降低，并符合下列情況之一的：①林分密度大，競爭激烈，分化明顯，影響人們審美和休閑游憩需求的林分。②林木生長發(fā)育已不符合特定主導功能的林分。③遭到病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害，病腐木達5%的林分。

（二）林分更新條件

防護林：主要樹種平均年齡達到防護成熟林（同齡林）或大徑級立木蓄積比達到70%-80%（異齡林），詳見《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》附錄F；瀕死木超過30%，病蟲危害嚴重的林分可以進行更新。

特用林：根據其功能、林分特征、社會經濟條件等因素綜合確定。

（三）低效林分改造條件：

防護林：一般保護區(qū)內，土壤侵蝕潛在危險程度小，因人為干擾或經營管理不當而形成的經營型低效林，具有下列條件之一的：①林木分布不均，林隙多，郁閉度不到0.3；②年近中齡而仍未郁閉，林下植被覆蓋度＜0.4；③單層純林尤其是單一針葉樹種的純林，林下植被覆蓋度＜0.2，土壤結構差，枯枝落葉層厚度＜1cm；④病蟲鼠害或其他自然災害危害嚴重，病腐木超過20%。

特用林：根據二級林種的不同功能和特性確定具體的改造對象。

第二十七條 對需要撫育、更新、低效林改造的生態(tài)公益林，經省級林業(yè)主管部門批準后，由縣級林業(yè)主管部門負責組織監(jiān)督采伐。采伐可按下列方式進行：

（一）林分撫育：

定株撫育：對幼齡林在出現(xiàn)營養(yǎng)空間競爭前進行定株撫育。按不同生態(tài)公益林的要求分2～3次調整樹種結構，進行合理定株。伐除非目的樹種和過密幼樹，對稀疏地段補植目的樹種。封山育林和人工造林形成的幼齡林進行定株撫育。

生態(tài)疏伐：對坡度小于25°、土層深厚、立地條件好，兼有生產用材的防護林采用生態(tài)疏伐法。一次性疏伐強度為總株數的15%～20%，伐后郁閉度應保留在0.6～0.7。未進行透光伐的林分，首次疏伐每公頃保留3500株以上或伐后郁閉度控制在0.7～0.8。

衛(wèi)生伐：坡度大于25°的防護林原則上只進行衛(wèi)生伐，伐除受害林木。景觀疏伐：風景林按森林美學的原則進行景觀伐，改造或塑造新的景觀，維護生物多樣性，提高旅游和觀賞價值。

（二）林分更新：

同齡林漸伐：適用于生態(tài)脆弱性等級和生態(tài)重要性等級3、4級地區(qū)的天然次生林，森林內群叢狀分布天然幼苗較多。采伐時尋找具有幼苗幼樹的林窗作為基點，由此向外擴大采伐，每公頃4—5個基點，分3—4次采伐完成，每次采伐強度小于伐前林木蓄積的20%，在一個齡級期內完成。

同齡林擇伐：適用于生態(tài)脆弱性等級和生態(tài)重要性等級2、3級地區(qū)，一般保護地區(qū)或經特殊批準的重點保護地區(qū)生態(tài)公益林。一般實行群狀擇伐，可根據實際情況確定每群面積，但最大采伐林窗的直徑不應超過周圍林木高度的2倍。平均擇伐強度不超過伐前林木蓄積的15%，采伐間隔期應大于一個齡級期。

異齡林采伐：對需要更新的異齡林，特別是天然次生林采取徑級作業(yè)法，嚴格按立木徑級大小進行采伐更新。采伐木的選擇分別地區(qū)與優(yōu)勢樹種確定；同時滿足大徑木蓄積比和最小采伐胸徑兩個指標（詳見《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》附錄F）。一次采伐強度不大于蓄積量的15%，間隔期大于10年。

皆伐更新：對已不起防護作用的衰老林帶或小老樹林帶，將原帶全部伐除，原地用大苗營造新林帶。原帶全部伐除原則上每個小班面積不超過50畝。

（三）低效林改造的，一次性改造的蓄積強度不得大于20%。嚴禁對原生型低效林進行改造；禁止將國家級公益林改造為商品林。

（四）竹類公益林允許適度采伐。采伐強度按采伐量不超過當年新竹量，且伐后郁閉度不得低于0.6，竹林中的散生林木不得采伐。

（五）公益林區(qū)內的實驗林、母樹林，可根據經營目的采取相應的采伐方式和強度。

（六）采伐已辦理征占用公益林林地合法手續(xù)的。

（七）經營公益林的農戶確因生活之需，可按照限伐協(xié)議和采伐有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 申請生態(tài)公益林的撫育、更新、低效林改造的，應當提交如下材料：

（一）縣級林業(yè)主管部門書面申請；

（二）撫育、更新、低效林改造采伐作業(yè)設計；

（三）撫育、更新、低效林改造小班圖；

（四）專家評審意見報告；

（五）專家評審名單。評審專家不少于5人，并有中級以上技術職稱人員參加。

第四章 資金管理

第二十九條 各級人民政府要建立和完善森林生態(tài)效益補償基金制度，按照“誰開發(fā)、誰保護、誰受益、誰補償”的原則，多渠道籌集公益林補償基金，逐步提高森林生態(tài)效益補償標準。

第三十條 森林生態(tài)效益補償基金主要用于生態(tài)公益林林權權利人在管護中發(fā)生的營造、撫育、保護和管理等費用支出和效益補償。

第三十一條 各級林業(yè)主管部門要嚴格按照國家和我省生態(tài)效益補償資金管理辦法做好生態(tài)公益林生態(tài)效益補償資金兌現(xiàn)工作。國家級公益林生態(tài)效益補償按照《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》執(zhí)行。省級公益林生態(tài)效益補償按照《湖北省森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》執(zhí)行。地方公益林補償標準和管理辦法由各地自行制定。

第三十二條

納入生態(tài)效益補償的公益林，對屬于國有的，其森林生態(tài)效益補償基金補償給國有林業(yè)經營單位；屬于集體統(tǒng)一經營并組織管護的，其森林生態(tài)效益補償基金補償給集體組織，除用于支付必要的管護費用外，其余部分應補償到戶；已經承包到戶并簽訂管護合同的，其森林生態(tài)效益補償基金一律補償到戶。

各級林業(yè)主管部門要協(xié)助同級財政部門依據檢查驗收結果提供的補償面積及時兌現(xiàn)，應通過“一卡通”直接將補償資金撥付給農戶。

各級財政部門和林業(yè)主管部門發(fā)生的相關管理經費由同級財政預算另行安排，不得在中央財政補償基金中列支。

第三十三條

森林生態(tài)效益補償基金實行專項管理，?？顚Ｓ?。任何單位和個人不得挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補償基金。

第五章 檔案與信息管理

第三十四條 各級林業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站、國有森林經營單位應建立生態(tài)公益林管理檔案。要有固定的檔案室，有必要的辦公設備，實行單獨管理，專人負責。

第三十五條 生態(tài)公益林檔案包括申報檔案、建設管理檔案、財務檔案、權益檔案、資源變化檔案等，做到分門別類、規(guī)范有序。

第三十六條

縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)經營單位、自然保護區(qū)、森林公園等森林經營單位，應當以公益林本底資源調查成果為基礎，建立公益林資源檔案和基礎信息數據庫。

公益林檔案內容包括：小班卡片、資源統(tǒng)計表、林相圖和資源分布圖、林權臺帳、管護協(xié)議，以及各種調查、監(jiān)測、檢查、科研成果和總結材料等。第三十七條

縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)經營單位、自然保護區(qū)、森林公園等森林經營單位，應當根據變化情況調查結果，及時更新生態(tài)公益林資源檔案和基礎信息數據庫，并將更新后的基礎信息數據庫上報省級林業(yè)主管部門。

第六章 監(jiān)督檢查 第三十八條 建立公益林統(tǒng)計年報制度。縣級林業(yè)主管部門和財政主管部門應于每年2月28日前分別向上一級林業(yè)和財政主管部門上報本級生態(tài)公益林管護、補償資金使用、林木采伐、林地逆轉（包括批準的征占用和違法占用）、火災及病蟲害等情況。

第三十九條

建立公益林檢查驗收制度。檢查內容包括：公益林各項管理制度的建立和落實情況；公益林資源變化情況；管護合同執(zhí)行情況；檔案、數據庫建設情況；公益林補償資金使用情況、實施效果評價等。

第四十條 公益林檢查驗收縣級自查和省市聯(lián)合核查制度。

（一）縣級林業(yè)主管部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、國有單位開展公益林自查，形成縣級自查報告，于每年9月底前報省、市州林業(yè)主管部門；

（二）省級林業(yè)主管部門聯(lián)合市州林業(yè)主管部門根據各地上報的自查結果，按照不低于30%的比例組織核查。

第四十一條 建立生態(tài)公益林省市聯(lián)合核查通報制度。省級林業(yè)主管部門根據省市聯(lián)合核查結果通報全省。

第七章 責任追究

第四十二條 在生態(tài)公益林建設、保護和管理中有下列行為之一的，由上級林業(yè)主管部門責令限期改正，視情節(jié)輕重，調減直至取消當年的森林生態(tài)效益補償資金。造成嚴重后果的，依法追究有關負責人和當事人的責任。

（一）生態(tài)公益林考核檢查不合格的；

（二）挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補償資金的；

（三）對生態(tài)公益林火災、病蟲害防治、盜伐濫伐和亂征濫征占林地打擊不力，經營管理不善等人為因素造成公益林資源減少、質量下降的；

（四）對火燒跡地、病蟲害危害跡地、采伐跡地未及時更新的；

（五）在公益林區(qū)內出現(xiàn)其他嚴重破壞森林資源行為的；

第四十三條

因玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為，致使公益林資源受到嚴重破壞的，要依法依規(guī)追究有關責任人的行政責任，對涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

第八章 附則

第四十四條 本辦法由省林業(yè)廳負責解釋。第四十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施。