第一篇：江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法

江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法

第一章

總則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)，規(guī)范生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家林業(yè)局《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2007]7號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（贛發(fā)[2004]19號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，特制訂本辦法。

第二條 本辦法所指的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金包括中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金和省財(cái)政安排的地方公益林省級(jí)補(bǔ)償資金（以下將兩項(xiàng)資金合并簡(jiǎn)稱生態(tài)公益林補(bǔ)償資金）。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金用于生態(tài)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。使用管理生態(tài)公益林補(bǔ)償資金必須執(zhí)行本辦法。市、縣生態(tài)公益林補(bǔ)償資金可參照此辦法規(guī)定管理。

第三條 本辦法所指的生態(tài)公益林包括納入中央財(cái)政補(bǔ)償范圍內(nèi)的重點(diǎn)公益林和納入省財(cái)政補(bǔ)償范圍的地方公益林。納入補(bǔ)償范圍內(nèi)的重點(diǎn)公益林和地方公益林是指符合公益林區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)，并由林業(yè)主管部門與森林、林木、林地所有者或經(jīng)營(yíng)者簽字確認(rèn)，經(jīng)省林業(yè)廳、省財(cái)政廳實(shí)施方案批復(fù)認(rèn)可的公益林林地。

第二章 補(bǔ)償對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

第四條 生態(tài)公益林補(bǔ)償資金補(bǔ)償對(duì)象為生態(tài)公益林的林權(quán)所有者及管護(hù)者，包括自然保護(hù)區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)、森林公園、其他所有制形式的單位和個(gè)人。

第五條 生態(tài)公益林補(bǔ)償資金包含管護(hù)支出和項(xiàng)目支出兩部分。2007年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝6.5元，其中6元用于管護(hù)支出，0.5元用于項(xiàng)目支出。以后年度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由省財(cái)政廳省林業(yè)廳在每年撥付的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金文件中規(guī)定。

管護(hù)支出用于生態(tài)公益林林權(quán)所有者及管護(hù)者的補(bǔ)償費(fèi)和管護(hù)費(fèi)。

項(xiàng)目支出主要用于生態(tài)公益林區(qū)的森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)與防治、林區(qū)道路維護(hù)與改造、森林資源定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、林業(yè)基層執(zhí)法能力建設(shè)及生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)。其中森林火災(zāi)預(yù)防與撲救支出用于生物防火林帶建設(shè)、專業(yè)森林消防隊(duì)和購(gòu)臵撲火物資和設(shè)備等；林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)與防治支出主要用于省級(jí)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)點(diǎn)補(bǔ)助，購(gòu)臵藥品、藥劑、藥械及除害處理等；森林資源定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)支出用于生態(tài)公益林監(jiān)測(cè)點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)公益林消長(zhǎng)變化情況的數(shù)據(jù)采集、分析、資源管理信息系統(tǒng)及資源建檔所需設(shè)備購(gòu)臵等；林業(yè)基層執(zhí)法能力建設(shè)主要用于基層林業(yè)工作站、森林公安派出所、木材檢查站等林業(yè)執(zhí)法部門基礎(chǔ)設(shè)施及裝備建設(shè)；生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)主要用于公益林管護(hù)情況檢查驗(yàn)收、管護(hù)人員培訓(xùn)、宣傳牌制作、管護(hù)合同簽訂、公益林資金發(fā)放及公益林檔案建設(shè)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。第六條 對(duì)不同權(quán)屬的生態(tài)公益林，生態(tài)公益林管護(hù)支出采取以下方式安排：

（一）國(guó)有林場(chǎng)的生態(tài)公益林，其管護(hù)支出由同級(jí)財(cái)政按面積全部撥付到國(guó)有林場(chǎng)。國(guó)有林場(chǎng)組織專職管護(hù)人員（包括專職護(hù)林員及管護(hù)監(jiān)管人員）進(jìn)行公益林管護(hù)。專職管護(hù)人員的管護(hù)費(fèi)要根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)量劃分不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。管護(hù)支出用于專職管護(hù)人員管護(hù)費(fèi)和資源建檔、森林防火、林業(yè)有害生物防治、林木補(bǔ)植、撫育以及其他相關(guān)支出。集體林場(chǎng)的生態(tài)公益林，管護(hù)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行國(guó)有林場(chǎng)有關(guān)規(guī)定。

（二）自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林，其管護(hù)支出由同級(jí)財(cái)政按面積全部撥付到自然保護(hù)區(qū)管理單位，由自然保護(hù)區(qū)管理單位聘請(qǐng)專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)。林木權(quán)屬為集體或林農(nóng)個(gè)人的，經(jīng)雙方協(xié)商，原則上委托自然保護(hù)區(qū)管理單位聘請(qǐng)專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)，專職管護(hù)人員管護(hù)經(jīng)費(fèi)從其補(bǔ)償資金中安排，一般不超過(guò)2元/畝，其余補(bǔ)償資金全部撥付給集體或林農(nóng)個(gè)人。

（三）集體所有的生態(tài)公益林，其管護(hù)支出由集體統(tǒng)籌安排使用，并委托專職護(hù)林人員統(tǒng)一管護(hù)。專職護(hù)林人員的管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上不超過(guò)2元/畝，其余補(bǔ)償資金由集體用于森林防火、林業(yè)有害生物防治、補(bǔ)植、撫育及其他相關(guān)支出，不得用于發(fā)放鄉(xiāng)村干部工資福利支出和列支招待費(fèi)。

（四）個(gè)人所有的生態(tài)公益林，原則上由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門聘請(qǐng)專職護(hù)林人員統(tǒng)一管護(hù)。專職護(hù)林人員管護(hù)經(jīng)費(fèi)從其補(bǔ)償資金中協(xié)商確定，原則上不超過(guò)2元/畝，其余補(bǔ)償資金全部撥付個(gè)人。

（五）其他單位所有或經(jīng)營(yíng)的生態(tài)公益林，管護(hù)支出分別參照上述情況辦理。

第三章 資金撥付和管理

第七條 縣級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門要依據(jù)省財(cái)政廳和省林業(yè)廳批準(zhǔn)的生態(tài)公益林面積和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，于每年2月15日之前聯(lián)合向設(shè)區(qū)市財(cái)政部門、林業(yè)部門申請(qǐng)補(bǔ)償資金。各設(shè)區(qū)市財(cái)政部門和林業(yè)主管部門于每年2月底之前審核匯總各縣資金申報(bào)情況，聯(lián)合向省財(cái)政廳和省林業(yè)廳申請(qǐng)補(bǔ)償資金。申請(qǐng)報(bào)告包括上年度補(bǔ)償資金使用和公益林管護(hù)情況總結(jié)、當(dāng)年項(xiàng)目支出申請(qǐng)計(jì)劃、以及上年度批準(zhǔn)征占用與調(diào)整生態(tài)公益林林地情況。

第八條 省財(cái)政廳和省林業(yè)廳依據(jù)核定的生態(tài)公益林補(bǔ)償面積和上年度補(bǔ)償資金使用及公益林管護(hù)檢查驗(yàn)收情況，下達(dá)當(dāng)年生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。設(shè)區(qū)市財(cái)政部門和林業(yè)部門應(yīng)在收文后20日內(nèi)向各縣財(cái)政部門和林業(yè)部門撥付下達(dá)補(bǔ)償資金。

第九條 生態(tài)公益林補(bǔ)償資金通過(guò)財(cái)政國(guó)庫(kù)，按照預(yù)算級(jí)次逐級(jí)下?lián)?，各市、縣財(cái)政部門要保證補(bǔ)償資金及時(shí)足額撥付到位。

第十條 林農(nóng)個(gè)人的生態(tài)公益林，其補(bǔ)償資金納入地方財(cái)政“一卡通”賬戶管理，實(shí)行一戶一折一號(hào)，按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放，不得層層轉(zhuǎn)撥，代簽代領(lǐng)。專職護(hù)林員管護(hù)工資由財(cái)政部門或林業(yè)部門在金融機(jī)構(gòu)開(kāi)立個(gè)人賬戶，將管護(hù)工資直接打入專職護(hù)林員銀行卡上。第十一條 縣級(jí)林業(yè)主管部門要負(fù)責(zé)做好財(cái)政“一卡通”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、登記、審核、匯總及上報(bào)工作，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門提供補(bǔ)償資金發(fā)放人員名單、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放金額?？h級(jí)財(cái)政部門根據(jù)林業(yè)主管部門審核的名單、金額，將補(bǔ)償資金撥入惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專戶，由農(nóng)村信用聯(lián)社依據(jù)財(cái)政和林業(yè)部門審核后的補(bǔ)償資金分戶名冊(cè)，將補(bǔ)償資金撥付到林農(nóng)“一卡通”賬戶。

第十二條 各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門及有關(guān)單位發(fā)放生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的次數(shù)一年不得超過(guò)2次，第一次發(fā)放的金額不低于全年金額的70%，其余金額待當(dāng)年公益林管護(hù)檢查驗(yàn)收合格后一次性發(fā)放。

第十三條 各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照上級(jí)部門下達(dá)的管護(hù)支出計(jì)劃和項(xiàng)目支出安排計(jì)劃撥付和使用資金，不得隨意調(diào)整。國(guó)有林場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)等國(guó)有林業(yè)單位要嚴(yán)格核定獲得管護(hù)支出的人員數(shù)，實(shí)行定員定額管理，不得搞平均分配。

項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政部門商林業(yè)主管部門總額控制，按照項(xiàng)目管理、統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，統(tǒng)籌安排市、縣項(xiàng)目支出資金。

第十四條

各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金實(shí)行專項(xiàng)管理、分賬核算。已實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的，資金撥付按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定辦理；未實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的，資金由縣級(jí)財(cái)政部門或林業(yè)主管部門采取報(bào)賬制等方式撥付。各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門應(yīng)分別建立健全生態(tài)公益林補(bǔ)償資金撥付、使用和管理檔案。

國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、集體林場(chǎng)和村集體等應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，設(shè)臵專帳，獨(dú)立核算。

第十五條 補(bǔ)償資金使用單位在使用補(bǔ)償資金過(guò)程中形成的固定資產(chǎn)，按現(xiàn)行財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度中有關(guān)固定資產(chǎn)的規(guī)定進(jìn)行管理和核算。

第十六條 縣級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)主管部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更調(diào)整生態(tài)公益林補(bǔ)償面積和地點(diǎn)。確因建設(shè)需要并已辦理征占用生態(tài)公益林手續(xù)的，設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門要及時(shí)將已征占用生態(tài)公益林林地地點(diǎn)、面積及調(diào)整意見(jiàn)報(bào)省林業(yè)廳。經(jīng)省林業(yè)廳和省財(cái)政廳認(rèn)定后，省財(cái)政廳從下年度起調(diào)減或調(diào)整補(bǔ)償資金。省林業(yè)廳每年對(duì)生態(tài)公益林征占用林地情況進(jìn)行核查。

第四章 合同簽訂和管理

第十七條 林業(yè)主管部門應(yīng)與生態(tài)公益林林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)要求與補(bǔ)償權(quán)益。生態(tài)公益林權(quán)屬為國(guó)有林業(yè)單位和集體的，管護(hù)合同與縣級(jí)林業(yè)主管部門簽訂。生態(tài)公益林權(quán)屬為個(gè)人，由縣林業(yè)主管部門委托基層林業(yè)工作站與個(gè)人簽訂。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的林農(nóng)，管護(hù)合同與自然保護(hù)區(qū)簽訂。所有集體和個(gè)人聘請(qǐng)的專職護(hù)林員必須與縣級(jí)林業(yè)主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站簽訂管護(hù)合同，管護(hù)合同一年一定。簽訂管護(hù)合同的林權(quán)單位或個(gè)人應(yīng)按管護(hù)合同要求履行公益林管護(hù)義務(wù)，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。

專職護(hù)林員要采取村委會(huì)推薦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和林業(yè)工作站按照公開(kāi)、公平、公正的原則擇優(yōu)招聘，并報(bào)縣級(jí)林業(yè)主管部門審批，縣級(jí)財(cái)政部門備案。各級(jí) 林業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)專職護(hù)林員的管理，制定專職護(hù)林員目標(biāo)考核量化標(biāo)準(zhǔn)和管護(hù)獎(jiǎng)懲辦法，定期對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)情況進(jìn)行檢查。

第十八條 林業(yè)主管部門與國(guó)有林業(yè)單位、集林及個(gè)人簽訂的管護(hù)合同全省使用統(tǒng)一規(guī)定的格式（見(jiàn)附件1）。林農(nóng)個(gè)人委托管護(hù)合同也使用統(tǒng)一規(guī)定的格式（見(jiàn)附件2）。

第十九條 管護(hù)合同執(zhí)行一年期滿時(shí)，國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、集體林場(chǎng)和村委會(huì)要將獲得管護(hù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)的人員名單、金額，以及管護(hù)任務(wù)完成情況張榜公布，接受群眾監(jiān)督。管護(hù)情況由所在單位或集體考核，并上報(bào)縣林業(yè)局。對(duì)符合合同要求，完成管護(hù)任務(wù)的人員，財(cái)政和林業(yè)主管部門要及時(shí)兌現(xiàn)管護(hù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)并續(xù)簽合同。對(duì)因故意或重大過(guò)失而未按照合同規(guī)定履行管護(hù)義務(wù)的，不予支付其管護(hù)費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)，并終止合同。

第二十條 各級(jí)林業(yè)主管部門定期組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)上年度公益林管護(hù)、森林資源消長(zhǎng)、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害發(fā)生及控制情況進(jìn)行核查并上報(bào)。設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門于每年2月底之前將檢查情況上報(bào)省林業(yè)主管部門，并抄報(bào)省財(cái)政部門。

第五章 資金檢查和監(jiān)督

第二十一條

各級(jí)財(cái)政部門和林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)補(bǔ)償資金使用管理的監(jiān)督檢查。對(duì)違反資金使用規(guī)定，截留、擠占、挪用或抵扣補(bǔ)償資金的單位和個(gè)人，將按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。同時(shí)，對(duì)違反生態(tài)公益林保護(hù)和管理規(guī)定的市、縣，由省林業(yè)主管部門提出建議商省財(cái)政部門適度扣減生態(tài)補(bǔ)償資金或取消省級(jí)補(bǔ)償資金資格。

第二十二條

對(duì)在管護(hù)期間違反生態(tài)公益林管理規(guī)定，或因管護(hù)不善造成重點(diǎn)公益林破壞及生態(tài)功能持續(xù)下降的，省林業(yè)主管部門將按照有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位采取適當(dāng)處罰措施。對(duì)不履行管護(hù)合同約定管護(hù)義務(wù)的專職管護(hù)人員和林農(nóng)，縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)要求其進(jìn)行整改，并視情節(jié)輕重和整改情況，可采取暫停支付或扣減管護(hù)支出，終止管護(hù)合同直至取消獲取補(bǔ)償資金資格。各縣扣減的管護(hù)支出應(yīng)專項(xiàng)用于生態(tài)公益林管護(hù)。

第六章 附則

第二十三條

省直管試點(diǎn)縣市的生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的申報(bào)、撥付及材料的報(bào)送由各設(shè)區(qū)市統(tǒng)一匯總上報(bào)。各市、縣可根據(jù)本辦法制定具體操作細(xì)則，并抄報(bào)省財(cái)政廳和省林業(yè)廳備案。

第二十四條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省林業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。省財(cái)政廳和省林業(yè)廳印發(fā)的《江西省〈中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法〉實(shí)施細(xì)則（暫行）》（贛財(cái)農(nóng)[2005]11號(hào)）同時(shí)廢止。

附件：

1、生態(tài)公益林管護(hù)合同（樣本）

2、生態(tài)公益林委托管護(hù)合同（樣本）

附件1：

生態(tài)公益林管護(hù)合同（樣本）

編號(hào)：

甲方：×××林業(yè)主管部門（省、市、縣林業(yè)廳（局））

乙方：×××管護(hù)單位（國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、集體林場(chǎng)、村集體）

為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，甲、乙雙方根據(jù)《江西省生態(tài)公益林管理辦法》和省財(cái)政廳、省林業(yè)廳《江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)協(xié)商一致，就納入中央財(cái)政補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林（或省財(cái)政補(bǔ)償?shù)牡胤焦媪郑┕茏o(hù)達(dá)成下列協(xié)議：

一、管護(hù)區(qū)域與面積

經(jīng)省林業(yè)廳認(rèn)定，甲方將納入補(bǔ)償?shù)? 畝重點(diǎn)（或地方）生態(tài)公益林委托（承包）給乙方管護(hù)。四至界線為東至，南至，西至，北至

。管護(hù)區(qū)域包括

村（林班、小班），分別是***村（林班、小班）

畝、***村（林班、小班）

畝……（具體情況詳見(jiàn)附圖）。

二、甲方權(quán)利與義務(wù)

1、向乙方指明管護(hù)區(qū)域、面積、四至界線，明確管護(hù)要求。

2、及時(shí)向乙方支付管護(hù)支出，標(biāo)準(zhǔn)為 元/畝.年,全年總額

元。當(dāng)年資金甲方分二次撥付，第一次撥付70%；第二次在管護(hù)情況檢查合格后撥付30%。

3、對(duì)乙方工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、檢查和考核。

4、對(duì)乙方因故意或重大過(guò)失未能履行合同規(guī)定管護(hù)義務(wù)的，甲方有權(quán)責(zé)令乙方整改；對(duì)乙方拒不整改或整改后仍不合格的，甲方有權(quán)不支付或扣減乙方管護(hù)支出；對(duì)亂砍濫伐、濫捕亂獵、侵占林地情況嚴(yán)重的，甲方可終止此合同，并按有關(guān)規(guī)定追究乙方相應(yīng)責(zé)任。

三、乙方責(zé)任與權(quán)利

1、依法組織專職管護(hù)人員對(duì)管護(hù)區(qū)域的公益林進(jìn)行管護(hù)，加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員上山巡查管護(hù)的督查。

2、建立健全公益林森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害、盜砍濫伐、亂捕濫獵和侵占林地的防范機(jī)制，有效預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、撲救管護(hù)區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)，并及時(shí)報(bào)告；監(jiān)測(cè)森林病蟲(chóng)害，發(fā)現(xiàn)后及時(shí)上報(bào)和治理，保證管護(hù)區(qū)域內(nèi)的公益林、林地不受人為破壞、無(wú)亂砍濫伐、無(wú)濫捕濫獵現(xiàn)象。

3、保護(hù)好公益林區(qū)域內(nèi)標(biāo)志、宣傳牌及監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

4、按國(guó)家有關(guān)要求做好補(bǔ)植、撫育、更新工作。

5、嚴(yán)格執(zhí)行《江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，接受、服從甲方等上級(jí)主管部門對(duì)公益林管護(hù)和補(bǔ)償支出使用管理的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并將有關(guān)情況定期向甲方等上級(jí)主管部門匯報(bào)。

6、履行了本合同規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)的，有獲得補(bǔ)償性支出的權(quán)利。

四、其他

1、本合同有效期為一年，從

年 月 日起至

年

月 日止。

2、本合同一式二份，甲乙雙方各執(zhí)一份。

3、本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭(zhēng)議問(wèn)題，雙方協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

甲 方：（公章）

乙 方：（公章）

負(fù)責(zé)人：（簽名）負(fù)責(zé)人：（簽名）

****年**月**日 年

月

日

附件2

生態(tài)公益林委托管護(hù)合同（樣本）

編號(hào)： 甲方:

縣

林業(yè)工作站

乙方:

（個(gè)人）（鄉(xiāng)

村

組）

為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和管理,根據(jù)《江西省森林條例》、《江西省公益林保護(hù)管理辦法》和省林業(yè)廳、省財(cái)政廳《江西省生態(tài)公益林補(bǔ)償資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就納入中央財(cái)政補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)公益林（或省財(cái)政補(bǔ)償?shù)牡胤焦媪郑┕茏o(hù)達(dá)成下列協(xié)議：

一、管護(hù)范圍

乙方同意將其所有的村

組

畝自留山(責(zé)任山)納入重點(diǎn)公益林(或地方公益林)補(bǔ)償范圍,并委托甲方聘請(qǐng)的專職管護(hù)人員進(jìn)行管護(hù)。四至界線為東至：

；南至：

；西至：

； 北至：。

二、甲方權(quán)利和義務(wù)

1、制定護(hù)林員職責(zé)和管理制度，受乙方委托，統(tǒng)一聘請(qǐng)專職護(hù)林員對(duì)乙方公益林進(jìn)行管護(hù)，并對(duì)護(hù)林員工作進(jìn)行檢查監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。

2、及時(shí)向乙方發(fā)放補(bǔ)償支出。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以國(guó)家和省當(dāng)年實(shí)際每畝補(bǔ)償數(shù)為準(zhǔn)。其中支付專職護(hù)林員工資標(biāo)準(zhǔn)為

元/年.畝，其余部分一次性補(bǔ)償給乙方。甲方通過(guò)財(cái)政“一卡通”形式給乙發(fā)放補(bǔ)償性支出。

3、對(duì)國(guó)家政策允許乙方經(jīng)營(yíng)利用的公益林（主要指毛竹林和人工林），應(yīng)做好報(bào)批并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，并對(duì)乙方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。

4、對(duì)破壞公益林資源的違法行為根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)予以追究。

三、乙方權(quán)利和義務(wù)

1、按國(guó)家政策規(guī)定在所屬的公益林區(qū)域開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、委托甲方對(duì)所屬公益林進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)。

3、協(xié)助發(fā)現(xiàn)、撲救管護(hù)區(qū)內(nèi)公益林的火災(zāi)和森林病蟲(chóng)害，制止偷砍盜伐、亂捕濫獵行為。

4、保護(hù)好公益林區(qū)域內(nèi)標(biāo)志、宣傳牌及資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。

5、按照管理要求做好公益林的補(bǔ)植、撫育和更新工作。

6、履行本合同各項(xiàng)義務(wù)，有獲得生態(tài)公益林補(bǔ)償權(quán)利，年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為

元/畝。

7、接受、服從甲方等上級(jí)主管部門對(duì)公益林補(bǔ)償性支出使用管理情況的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并將有關(guān)情況定期向甲方報(bào)告。

四、其他

1、本合同有效期為

年。自20

****年**月**日起至20

****年**月**日止。

2、本合同未盡事宜，以及在履行合同中發(fā)生的爭(zhēng)議問(wèn)題，甲、乙雙方應(yīng)在以保護(hù)好公益林資源為前提條件下協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

3、本協(xié)議一式三份，甲、乙雙方及甲方主管部門各執(zhí)壹份，并自簽字之日起正式生效。

4、附件：委托管護(hù)公益林小班地形圖（1：10000）

甲方(簽章): 乙方(簽章):

年 月 日

****年**月**日

第二篇：廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法

廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則，保障生態(tài)公益林效益補(bǔ)償對(duì)象的合法權(quán)益，強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》，結(jié)合我省生態(tài)公益林管理工作的實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金指各級(jí)財(cái)政安排用于省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金。

第二章資金使用對(duì)象

第三條生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金使用對(duì)象包括：

(一)補(bǔ)償對(duì)象。因劃定為省級(jí)生態(tài)公益林而禁止采伐林木造成經(jīng)濟(jì)損失的林地經(jīng)營(yíng)者或林木所有者。

1．責(zé)任山、承包山是農(nóng)戶的，補(bǔ)償對(duì)象是農(nóng)戶；

2．未租賃或未承包的村集體林地林木，補(bǔ)償對(duì)象是村或村民小組集體； 3．依法簽訂了林地林木承包或租賃合同的，在合同期內(nèi)，補(bǔ)償對(duì)象是承包者或租賃者；

4．國(guó)有、集體林場(chǎng)的林地林木劃為生態(tài)公益林的，補(bǔ)償對(duì)象是國(guó)有、集體林場(chǎng)或其林地林木承包者、租賃者；

5．執(zhí)行誰(shuí)種誰(shuí)有政策但未與林地所有者簽訂合同的，補(bǔ)償對(duì)象為經(jīng)協(xié)商(協(xié)議)確定的對(duì)象。

(二)實(shí)施省級(jí)生態(tài)公益林管理或協(xié)調(diào)的有關(guān)單位或個(gè)人。1．負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管護(hù)的管護(hù)人員；

2．負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管理的省、市、縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱林業(yè)部門)； 3．負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管理有關(guān)協(xié)調(diào)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)。

第三章資金使用及撥付 第四條生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分為損失性補(bǔ)償和管護(hù)經(jīng)費(fèi)兩部分。(一)損失性補(bǔ)償：

1．生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的75%專項(xiàng)用于損失性補(bǔ)償。資金直接支付給本辦法第三條第(一)款所確定的補(bǔ)償對(duì)象。

2．省林業(yè)局編制省級(jí)損失性補(bǔ)償資金安排計(jì)劃(編至縣級(jí))，送省財(cái)政廳審核，由省財(cái)政廳將補(bǔ)償資金下達(dá)到各地級(jí)以上市財(cái)政部門及省級(jí)用款單位。

3．地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門根據(jù)核定的省級(jí)生態(tài)公益林面積，會(huì)同有關(guān)部門(縣級(jí)需會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等)，與補(bǔ)償對(duì)象簽訂現(xiàn)場(chǎng)界定書，明確權(quán)利與義務(wù)，建立檔案資料，向同級(jí)財(cái)政部門提供資料拷貝。

4．地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門編制細(xì)化編列至補(bǔ)償對(duì)象的本區(qū)域生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金具體分配計(jì)劃，送同級(jí)財(cái)政部門審核。分配計(jì)劃表中應(yīng)分別列明省、市、縣下達(dá)的計(jì)劃數(shù)。

5．地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門審核資金分配計(jì)劃，委托有條件的銀行，開(kāi)設(shè)補(bǔ)償對(duì)象的個(gè)人帳戶，將損失性補(bǔ)償資金直接支付到其個(gè)人帳戶內(nèi)。(二)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。包括管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)和省統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。1．管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)：

(1)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的18%專項(xiàng)用于補(bǔ)助管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)。管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)包括管護(hù)人員工資、管護(hù)工具的購(gòu)置費(fèi)用等。

(2)地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門按《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》的規(guī)定落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)人員，并與之簽訂聘用合同；按本地區(qū)實(shí)際情況核定管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)省、市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門編制本級(jí)管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，送同級(jí)財(cái)政部門審核下達(dá)。2．管理經(jīng)費(fèi)：

(1)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的4％專項(xiàng)用于生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別按1．5％、1．5％、1％的比例分配?？h級(jí)經(jīng)費(fèi)主要用于生態(tài)公益林信息系統(tǒng)建設(shè)、宣傳培訓(xùn)及檢查驗(yàn)收等支出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于生態(tài)公益林的協(xié)調(diào)管理。(2)縣級(jí)林業(yè)部門編制本級(jí)管理經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，送縣級(jí)財(cái)政部門審核下達(dá)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村管理經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，報(bào)縣級(jí)林業(yè)部門初審，由縣級(jí)財(cái)政部門審核并將資金撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。行政村的協(xié)調(diào)管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行報(bào)帳制，村憑支出憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門報(bào)帳列支。

(3)地級(jí)以上市管理經(jīng)費(fèi)在本級(jí)財(cái)政安排的林業(yè)事業(yè)費(fèi)中列支，不再?gòu)纳鷳B(tài)公益林效益補(bǔ)償資金中安排。3．省統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)：

(1)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的3%由省統(tǒng)籌。主要用于生態(tài)公益林信息系統(tǒng)建設(shè)、森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)性的森林災(zāi)害救助、森林生態(tài)科技研究和推廣、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳、檢查驗(yàn)收以及林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建等工作。

(2)省林業(yè)局編制統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，送省財(cái)政廳審核，按現(xiàn)行財(cái)政資金管理的規(guī)定程序支付。

第五條省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分配計(jì)劃，應(yīng)于每6月底前，由省林業(yè)局會(huì)省財(cái)政廳下達(dá)。安排給地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))的生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金，由地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門會(huì)同級(jí)林業(yè)部門，按本辦法第四條的規(guī)定逐級(jí)下達(dá)。損失性補(bǔ)償資金，必須在本9月底前撥付到補(bǔ)償對(duì)象帳戶。

第六條資金分配計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，各級(jí)財(cái)政和林業(yè)部門必須嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如有特殊原因確需調(diào)整的，需報(bào)省財(cái)政廳、省林業(yè)局批準(zhǔn)。

第四章資金監(jiān)督管理

第七條生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金必須建立認(rèn)領(lǐng)簽收制度。發(fā)放時(shí)由補(bǔ)償對(duì)象簽收，并將認(rèn)領(lǐng)簽收情況造冊(cè)登記，存檔備查；縣(市、區(qū))林業(yè)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)將生態(tài)公益林補(bǔ)償資金分配情況在各行政村張榜公布，設(shè)立投訴電話，接受群眾監(jiān)督。第八條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)公益林建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)地方補(bǔ)償資金。

第九條各級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)部門，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的監(jiān)督和管理，及時(shí)、足額將補(bǔ)償資金撥付到位。定期對(duì)資金的到位、使用情況進(jìn)行追蹤、檢查，確保專款專用。

第十條各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)公益林信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，建立翔實(shí)的生態(tài)公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及補(bǔ)償對(duì)象資料。提供的資料、數(shù)據(jù)必須真實(shí)可靠。由于資料失實(shí)而引起糾紛和造成補(bǔ)償者損失，林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第十一條市、縣級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門應(yīng)每年檢查驗(yàn)收生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的落實(shí)情況，并將檢查驗(yàn)收情況書面報(bào)送上級(jí)主管部門。省財(cái)政廳、省林業(yè)局應(yīng)不定期組織檢查。

第十二條任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用、截留或騙取生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金，違者將根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法部門追究法律責(zé)任。第五章附則

第十三條本辦法由省財(cái)政廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。各地現(xiàn)有的生態(tài)公益林資金管理辦法，與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。省財(cái)政廳、省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)及效益補(bǔ)償資金使用管理辦法》(粵財(cái)農(nóng)[2000]344號(hào))同時(shí)廢止。索 引 號(hào):XZ10-02-2011-000950 分類: 財(cái)政;規(guī)章

發(fā)布機(jī)構(gòu): 區(qū)財(cái)政局

發(fā)文日期: 2011年12月30日

名

稱: 廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法

主 題 詞: 廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償文

號(hào): 無(wú)

資金管理辦法

第三篇：廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法

廣東省生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法

第一章總則

第一條為加強(qiáng)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則，保障生 態(tài)公益林效益補(bǔ)償對(duì)象的合法權(quán)益，強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償 辦法》，結(jié)合我省生態(tài)公益林管理工作的實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金指各級(jí)財(cái)政安排用于省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金。

第二章資金使用對(duì)象

第三條生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金使用對(duì)象包括：

(一)補(bǔ)償對(duì)象。因劃定為省級(jí)生態(tài)公益林而禁止采伐林木造成經(jīng)濟(jì)損失的林地經(jīng)營(yíng)者或林木所有者。

1．責(zé)任山、承包山是農(nóng)戶的，補(bǔ)償對(duì)象是農(nóng)戶；

2．未租賃或未承包的村集體林地林木，補(bǔ)償對(duì)象是村或村民小組集體；

3．依法簽訂了林地林木承包或租賃合同的，在合同期內(nèi)，補(bǔ)償對(duì)象是承包者或租賃者；

4．國(guó)有、集體林場(chǎng)的林地林木劃為生態(tài)公益林的，補(bǔ)償對(duì)象是國(guó)有、集體林場(chǎng)或其林地林木承包者、租賃者；

5．執(zhí)行誰(shuí)種誰(shuí)有政策但未與林地所有者簽訂合同的，補(bǔ)償對(duì)象為經(jīng)協(xié)商(協(xié)議)確定的對(duì)象。

(二)實(shí)施省級(jí)生態(tài)公益林管理或協(xié)調(diào)的有關(guān)單位或個(gè)人。

1．負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管護(hù)的管護(hù)人員；

2．負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管理的省、市、縣級(jí)林業(yè)行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱林業(yè)部門)；

3．負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管理有關(guān)協(xié)調(diào)工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)。

第三章資金使用及撥付

第四條生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分為損失性補(bǔ)償和管護(hù)經(jīng)費(fèi)兩部分。

(一)損失性補(bǔ)償：

1．生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的75%專項(xiàng)用于損失性補(bǔ)償。資金直接支付給本辦法第三條第(一)款所確定的補(bǔ)償對(duì)象。

2．省林業(yè)局編制省級(jí)損失性補(bǔ)償資金安排計(jì)劃(編至縣級(jí))，送省財(cái)政廳審核，由省財(cái)政廳將補(bǔ)償資金下達(dá)到各地級(jí)以上市財(cái)政部門及省級(jí)用款單位。

3．地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門根據(jù)核定的省級(jí)生態(tài)公益林面積，會(huì)同有關(guān)部門(縣級(jí)需會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)等)，與補(bǔ)償對(duì)象簽訂現(xiàn)場(chǎng)界定書，明確權(quán)利與義務(wù)，建立檔案資料，向同級(jí)財(cái)政部門提供資料拷貝。

4．地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門編制細(xì)化編列至補(bǔ)償對(duì)象的本區(qū)域生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金具體分配計(jì)劃，送同級(jí)財(cái)政部門審核。分配計(jì)劃表中應(yīng)分別列明省、市、縣下達(dá)的計(jì)劃數(shù)。

5．地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門審核資金分配計(jì)劃，委托有條件的銀行，開(kāi)設(shè)補(bǔ)償對(duì)象的個(gè)人帳戶，將損失性補(bǔ)償資金直接支付到其個(gè)人帳戶內(nèi)。

(二)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。包括管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)和省統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)。

1．管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)：

(1)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的18%專項(xiàng)用于補(bǔ)助管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)。管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)包括管護(hù)人員工資、管護(hù)工具的購(gòu)置費(fèi)用等。

(2)地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門按《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)管理和效益補(bǔ)償辦法》的規(guī)定落實(shí)生態(tài)公益林管護(hù)人員，并與之簽訂聘用合同；按本地區(qū)實(shí)際情況核定管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(3)省、市、縣(市、區(qū))林業(yè)部門編制本級(jí)管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，送同級(jí)財(cái)政部門審核下達(dá)。

2．管理經(jīng)費(fèi)：

(1)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的4％專項(xiàng)用于生態(tài)公益林管理經(jīng)費(fèi)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村分別按1．5％、1．5％、1％的比例分配?？h級(jí)經(jīng)費(fèi)主要用于生態(tài)公益林信息系統(tǒng)建設(shè)、宣傳培訓(xùn)及檢查驗(yàn)收等支出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于生態(tài)公益林的協(xié)調(diào)管理。

(2)縣級(jí)林業(yè)部門編制本級(jí)管理經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，送縣級(jí)財(cái)政部門審核下達(dá)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村管理經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，報(bào)縣級(jí)林業(yè)部門初審，由縣級(jí)財(cái)政部門審核并將資金撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。行政村的協(xié)調(diào)管理經(jīng)費(fèi)，實(shí)行報(bào)帳制，村憑支出憑證到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門報(bào)帳列支。

(3)地級(jí)以上市管理經(jīng)費(fèi)在本級(jí)財(cái)政安排的林業(yè)事業(yè)費(fèi)中列支，不再?gòu)纳鷳B(tài)公益林效益補(bǔ)償資金中安排。

3．省統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)：

(1)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金總額的3%由省統(tǒng)籌。主要用于生態(tài)公益林信息系統(tǒng)建設(shè)、森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、突發(fā)性的森林災(zāi)害救助、森林生態(tài)科技研究和推廣、技術(shù)培訓(xùn)、宣傳、檢查驗(yàn)收以及林業(yè)生態(tài)縣創(chuàng)建等工作。

(2)省林業(yè)局編制統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，送省財(cái)政廳審核，按現(xiàn)行財(cái)政資金管理的規(guī)定程序支付。

第 五條省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分配計(jì)劃，應(yīng)于每6月底前，由省林業(yè)局會(huì)省財(cái)政廳下達(dá)。安排給地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))的生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資 金，由地級(jí)以上市、縣(市、區(qū))財(cái)政部門會(huì)同級(jí)林業(yè)部門，按本辦法第四條的規(guī)定逐級(jí)下達(dá)。損失性補(bǔ)償資金，必須在本9月底前撥付到補(bǔ)償對(duì)象帳戶。

第六條資金分配計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，各級(jí)財(cái)政和林業(yè)部門必須嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。如有特殊原因確需調(diào)整的，需報(bào)省財(cái)政廳、省林業(yè)局批準(zhǔn)。

第四章資金監(jiān)督管理

第七條生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金必須建立認(rèn)領(lǐng)簽收制度。發(fā)放時(shí)由補(bǔ)償對(duì)象簽收，并將認(rèn)領(lǐng)簽收情況造冊(cè)登記，存檔備查；縣(市、區(qū))林業(yè)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)將生態(tài)公益林補(bǔ)償資金分配情況在各行政村張榜公布，設(shè)立投訴電話，接受群眾監(jiān)督。

第八條各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)公益林建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)地方補(bǔ)償資金。

第九條各級(jí)財(cái)政部門、林業(yè)部門，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的監(jiān)督和管理，及時(shí)、足額將補(bǔ)償資金撥付到位。定期對(duì)資金的到位、使用情況進(jìn)行追蹤、檢查，確保?？顚Ｓ?。

第十條各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)公益林信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，建立翔實(shí)的生態(tài)公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及補(bǔ)償對(duì)象資料。提供的資料、數(shù)據(jù)必須真實(shí)可靠。由于資料失實(shí)而引起糾紛和造成補(bǔ)償者損失，林業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

第十一條市、縣級(jí)財(cái)政、林業(yè)部門應(yīng)每年檢查驗(yàn)收生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金的落實(shí)情況，并將檢查驗(yàn)收情況書面報(bào)送上級(jí)主管部門。省財(cái)政廳、省林業(yè)局應(yīng)不定期組織檢查。

第十二條任何單位和部門不得以任何形式擠占、挪用、截留或騙取生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金，違者將根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的由司法部門追究法律責(zé)任。

第五章附則

第十三條本辦法由省財(cái)政廳、省林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。各地現(xiàn)有的生態(tài)公益林資金管理辦法，與本辦法有抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。省財(cái)政廳、省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《廣東省生態(tài)公益林建設(shè)及效益補(bǔ)償資金使用管理辦法》(粵財(cái)農(nóng)[2000]344號(hào))同時(shí)廢止。

第四篇：中山生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目及資金管理辦法

中山市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目及資金管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范中山市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金的分配和管理，提高資金使用效益，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)原則，保障生態(tài)公益林效益補(bǔ)償對(duì)象的合法權(quán)益，強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)，根據(jù)《廣東省省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》（粵財(cái)農(nóng)〔2014〕159號(hào)）和《中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》（中府〔2014〕72號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目）和項(xiàng)目專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）的管理。

第三條 本辦法所指生態(tài)公益林包含省級(jí)生態(tài)公益林和市級(jí)生態(tài)公益林；專項(xiàng)資金是指省財(cái)政省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金和市、鎮(zhèn)區(qū)基于區(qū)域綜合平衡模式籌集的用于我市生態(tài)公益林效益補(bǔ)償?shù)膶ｍ?xiàng)資金。

第四條

項(xiàng)目管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）誠(chéng)實(shí)申請(qǐng)、公開(kāi)受理；

（二）擇優(yōu)支持，突出重點(diǎn)。

第五條

專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、公平；

（二）分配公正、透明；

（三）及時(shí)到位，?？顚Ｓ?。

第二章 項(xiàng)目管理

第六條 資金補(bǔ)助對(duì)象

生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金是指用于補(bǔ)償因劃定為省級(jí)或市級(jí)生態(tài)公益林而禁止采伐林木造成經(jīng)濟(jì)損失的林地經(jīng)營(yíng)者或林木所有者的資金。具體對(duì)象包括：

（一）責(zé)任山、承包山是農(nóng)戶的，補(bǔ)償對(duì)象是農(nóng)戶；

（二）未租賃或未承包的村集體林地林木，補(bǔ)償對(duì)象是村或村民小組；

（三）未租賃或未承包的國(guó)有、集體林場(chǎng)，補(bǔ)償對(duì)象是國(guó)有、集體林場(chǎng)；

（四）依法簽訂了林地林木承包和租賃合同的，在合同內(nèi)必須明確合同期內(nèi)的生態(tài)公益林補(bǔ)償對(duì)象，并報(bào)林業(yè)主管部門備案；

（五）未與林地所有者簽訂合同的，補(bǔ)償對(duì)象為經(jīng)協(xié)商（協(xié)議）確定的對(duì)象。

第七條 資金申報(bào)程序

（一）符合條件的補(bǔ)償對(duì)象向生態(tài)公益林所在村委會(huì)提交申報(bào)資料，村委會(huì)匯總申請(qǐng)后，報(bào)鎮(zhèn)區(qū)林業(yè)部門審核；

（二）鎮(zhèn)區(qū)林業(yè)部門分別對(duì)申請(qǐng)對(duì)象條件、生態(tài)公益林面積、補(bǔ)償金額等相關(guān)要素初審?fù)ㄟ^(guò)后，匯同有關(guān)單位(村委會(huì)等)，與申請(qǐng)補(bǔ)償對(duì)象簽訂現(xiàn)場(chǎng)界定書，建立檔案資料報(bào)送市林業(yè)部門；

（三）市林業(yè)部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)審?fù)ㄟ^(guò)后將資金安排計(jì)劃報(bào)市政府批準(zhǔn)后送市財(cái)政局備案。

第八條 申報(bào)材料

（一）中山市財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)文本；

（二）已簽訂《中山市省級(jí)生態(tài)公益林現(xiàn)場(chǎng)界定書》或《中山市市級(jí)生態(tài)公益林現(xiàn)場(chǎng)界定書》（以下均簡(jiǎn)稱界定書）的單位直接申報(bào)；

（三）屬于租賃、承包期內(nèi)的林木，提供簽訂的界定書和合法租賃、承包合同；

（四）執(zhí)行誰(shuí)種誰(shuí)有政策但未與林地權(quán)屬人簽訂合同的，經(jīng)協(xié)商（協(xié)議）確定的對(duì)象，提供簽訂的界定書和協(xié)商（協(xié)議）文件；

（五）申請(qǐng)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償?shù)拿麅?cè)。

鎮(zhèn)區(qū)以村小組為單位建立補(bǔ)償申請(qǐng)名冊(cè)，包括：?jiǎn)挝?、?lián)系人、聯(lián)系電話、申請(qǐng)補(bǔ)償林地面積、林地地址、林地四至、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額和銀行賬號(hào)等內(nèi)容。

第九條 檔案管理

項(xiàng)目實(shí)行一村一檔案管理制度，市林業(yè)局、所屬鎮(zhèn)區(qū)需建立項(xiàng)目檔案。

第三章 資金管理

第十條 資金的籌集與分配

（一）省財(cái)政安排的省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金與市財(cái)政 專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。

（二）市、鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金籌集采用基于區(qū)域綜合平衡的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集模式。其中，市財(cái)政按照1:1配套省財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金，并填補(bǔ)省財(cái)政下發(fā)資金中用于競(jìng)爭(zhēng)性分配及省統(tǒng)籌管理缺口，市、鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政按照4:6比例分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后除省財(cái)政資金及市財(cái)政配套資金的全市新增生態(tài)補(bǔ)償資金，火炬開(kāi)發(fā)區(qū)自行負(fù)擔(dān)，五桂山辦事處由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)支付生態(tài)補(bǔ)償資金按鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償綜合責(zé)任分配系數(shù)核算。

（三）中山市省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分為損失性補(bǔ)償資金和公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政按照1:1配套省財(cái)政生態(tài)公益林效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金，并填補(bǔ)省財(cái)政下發(fā)資金中用于競(jìng)爭(zhēng)性分配及省統(tǒng)籌管理缺口。市財(cái)政配套資金和省財(cái)政專項(xiàng)資金總額的75%為損失性補(bǔ)償資金，其余的25%為公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)。公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)中鎮(zhèn)（區(qū)）管護(hù)經(jīng)費(fèi)占總額的23.5%，市統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)占總額的1.5%。省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金除省財(cái)政及市財(cái)政配套資金外新增的補(bǔ)償資金全部為損失性補(bǔ)償資金，不保留公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

（四）中山市市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金參照省級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金管理辦法，分為損失性補(bǔ)償資金和公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)，其中損失性補(bǔ)償資金占總額的75%，公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)占總額的25%。公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)中鎮(zhèn)（區(qū)）管護(hù)經(jīng)費(fèi)占總額的23.5%。市統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)占總額的1.5%。

（五）生態(tài)公益林屬自留山、責(zé)任山或依法承包租賃的，生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金通過(guò)銀行賬戶全額發(fā)放給農(nóng)戶或承包租賃者。

（六）生態(tài)公益林由村（組）集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金的70%以上補(bǔ)償資金必須均分發(fā)放到個(gè)人（戶），原則上一律要求由財(cái)政部門通過(guò)銀行“一卡（折）通”方式直接發(fā)放到個(gè)人（戶）。村（組）集體可按不高于生態(tài)公益林損失性補(bǔ)償資金的30%比例提留管護(hù)經(jīng)費(fèi)。

第十一條 資金使用范圍

生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金分為損失性補(bǔ)償和公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)，其中公共管護(hù)經(jīng)費(fèi)含市級(jí)林業(yè)部門管護(hù)經(jīng)費(fèi)和鎮(zhèn)（區(qū)）管護(hù)經(jīng)費(fèi)，使用范圍為：

（一）損失性補(bǔ)償資金直接用于補(bǔ)償因劃定為省級(jí)或市級(jí)生態(tài)公益林而禁止采伐林木造成經(jīng)濟(jì)損失的林地經(jīng)營(yíng)者或林木所有者；

（二）市統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)主要用于森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物預(yù)防與救治、生態(tài)公益林信息系統(tǒng)建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、檢查驗(yàn)收等生態(tài)公益林管理管護(hù)支出。

（三）鎮(zhèn)（區(qū)）管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要用于管護(hù)人員的工資、管護(hù)工具的購(gòu)置、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物預(yù)防與救治、造林和撫育、資源檔案管理費(fèi)、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)公益林協(xié)調(diào)管理等管護(hù)開(kāi)支。

十二條 資金的撥付

生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金納入財(cái)政專項(xiàng)資金管理，主管部門根據(jù)市政府批復(fù)的分配方案按國(guó)庫(kù)集中支付程序辦理資金撥付手續(xù)。

第四章 部門職責(zé)

第十三條 鎮(zhèn)區(qū)林業(yè)部門職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護(hù)工作，按每1000至3000畝劃定綜合管理責(zé)任區(qū)，落實(shí)管護(hù)人員。并根據(jù)地形、地勢(shì)，開(kāi)設(shè)防火線或營(yíng)造防火林帶，加強(qiáng)森林防火、防治病蟲(chóng)害等工作。生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)火災(zāi)、病蟲(chóng)害發(fā)生面積不超過(guò)省定的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）負(fù)責(zé)審核生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)開(kāi)展的旅游和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并報(bào)市林業(yè)行政主管部門備案。改變林地用途的，須征得林業(yè)行政主管部門同意后依照有關(guān)土地管理法律法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（三）負(fù)責(zé)落實(shí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金發(fā)放“一卡（折）通”制度。補(bǔ)償資金下達(dá)到鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政部門后，負(fù)責(zé)督促審核村（組）集體制定生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金使用分配方案，確保補(bǔ)償資金要70%以上分配到村民手上，并明確每人分配的補(bǔ)償金額，按要求公示后報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)）財(cái)政部門。負(fù)責(zé)將各村（組）集體生態(tài)公益林效益補(bǔ)償資金使用分配方案造冊(cè)登記，存檔備查；設(shè)立投訴電話，接受群眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)生態(tài)公益林信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，建立翔實(shí)的生態(tài)公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及補(bǔ)償對(duì)象資料。提供的資料、數(shù)據(jù)必須真實(shí)可靠。由于資料失實(shí)而引起糾紛和造成補(bǔ)償者損失，有關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

（五）對(duì)申報(bào)項(xiàng)目及相關(guān)資料的合法性、真實(shí)性、可行性負(fù)責(zé)。

（六）及時(shí)向市林業(yè)部門書面匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用情況。

（七）自覺(jué)接受市財(cái)政、林業(yè)等部門的監(jiān)督檢查。第十四條

市林業(yè)部門職責(zé)：

（一）組織制定項(xiàng)目及專項(xiàng)資金管理辦法；

（二）擬定生態(tài)公益林損失補(bǔ)償項(xiàng)目的總體規(guī)劃；

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目的各項(xiàng)管理工作；

（四）組織生態(tài)公益林效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金的申報(bào)與實(shí)施；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)資料的真實(shí)性、合規(guī)性和完整性進(jìn)行審核；

（六）跟蹤、檢查專項(xiàng)資金的使用和項(xiàng)目實(shí)施情況，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫?/p>

（七）匯總報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況； 第十五條

鎮(zhèn)區(qū)財(cái)政部門職責(zé)：

（一）對(duì)鎮(zhèn)區(qū)林業(yè)部門提出的申報(bào)材料的合規(guī)性、完整性進(jìn)行審核；

（二）對(duì)鎮(zhèn)區(qū)林業(yè)部門提出的項(xiàng)目資金撥付材料的合規(guī)性、完整性進(jìn)行審核；

（三）審核專項(xiàng)資金的使用是否符合資金管理辦法規(guī)定的范圍；

（四）嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定辦理專項(xiàng)資金申報(bào)請(qǐng)撥手續(xù)，負(fù)責(zé)通過(guò)銀行將補(bǔ)償資金直接發(fā)放到個(gè)人的“一卡（折）通”，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將補(bǔ)償資金發(fā)放到人；

（五）監(jiān)督管理專項(xiàng)資金使用情況。

第十六條

市財(cái)政部門職責(zé)：

（一）配合林業(yè)部門制訂項(xiàng)目及專項(xiàng)資金管理辦法；

（二）負(fù)責(zé)對(duì)林業(yè)部門提出的專項(xiàng)資金分配、撥付環(huán)節(jié)進(jìn)行合規(guī)性審核；

（三）嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度規(guī)定辦理專項(xiàng)資金撥付手續(xù)；

（四）監(jiān)督管理專項(xiàng)資金收支活動(dòng)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第五章 監(jiān)督管理

第十七條

市林業(yè)和財(cái)政部門要依照專項(xiàng)資金使用的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)等有關(guān)部門做好審計(jì)、檢查等工作。

第十八條

對(duì)違反本管理辦法規(guī)定，有下列情形之一的，除責(zé)令將資金退回市財(cái)政部門，并按照國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定給予處罰，追究直接責(zé)任人員和主管人員的行政責(zé)任外，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象為企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人的，在五年內(nèi)不給予財(cái)政支農(nóng)資金補(bǔ)助；補(bǔ)助對(duì)象為鎮(zhèn)區(qū)部門的，市財(cái)政將停止對(duì)其下一該專項(xiàng)資金的補(bǔ)助。嚴(yán) 重違紀(jì)違規(guī)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。其他機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人如發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)資金支出管理中存在違法、違規(guī)行為，可向政府相關(guān)職能部門投訴和舉報(bào)：

（一）截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金的；

（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取，套取專項(xiàng)資金的；

（三）擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）其他違反專項(xiàng)資金使用規(guī)定的行為。

第六章

附

則

第一十九條

本辦法由市林業(yè)局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條

本辦法自印發(fā)之日起施行。原《中山市市級(jí)生態(tài)公益林效益補(bǔ)償項(xiàng)目及資金管理辦法》(中林〔2013〕57號(hào))同時(shí)廢止。

第五篇：生態(tài)公益林補(bǔ)償

生態(tài)公益林的補(bǔ)償要素

(1)林地使用費(fèi)(地租)：由于經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林，其用地不能經(jīng)營(yíng)商品林或其他商業(yè)產(chǎn)品，按我國(guó)土地管理法第二條規(guī)定，我國(guó)實(shí)行土地的有償使用制度，而且第四十七條已有征收費(fèi)用的原則規(guī)定。因此林地使用費(fèi)應(yīng)包括補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)容。(2)(2)基礎(chǔ)建設(shè)投資：包括營(yíng)造生態(tài)公益林和道路、通訊、防火、場(chǎng)舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。(3)

(3)經(jīng)營(yíng)管理投資：包括調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、造林、補(bǔ)植、病防、管護(hù)、促進(jìn)更新、撫育、護(hù)林防火、林政資源管理、科研技術(shù)服務(wù)等投人。

(4)

(4)災(zāi)害損失：包括森林火害、病蟲(chóng)害、風(fēng)害、泥石流、滑坡、獸害、雪害、凍害等的損失。

(5)

(5)非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)獲益損失：指出于限制商業(yè)行為所造成的經(jīng)濟(jì)損失。這種損失也應(yīng)得到補(bǔ)償，使經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林者享受與不限制商業(yè)行為同等的盈利。

(6)

鑒于上述要素，生態(tài)公益林單位面積補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公式為式中，G為某類型生態(tài)公益林單位面積平均每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；zBf為林地費(fèi)用價(jià)；zF：為單位面積生態(tài)公益林從造林到計(jì)算的基礎(chǔ)性建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的各項(xiàng)費(fèi)用；D為林地利潤(rùn)率，大體為各項(xiàng)費(fèi)用的25％；A為盈利率，即非商業(yè)性經(jīng)營(yíng)獲益損失率，采用費(fèi)用利潤(rùn)率，大體為15％；5為災(zāi)害損失率，大體為20％；N為經(jīng)營(yíng)年數(shù)，林分平均年齡。國(guó)內(nèi)生態(tài)公益林補(bǔ)償動(dòng)態(tài)

(1)國(guó)家財(cái)政部、林業(yè)部于1996年12月共同行文上報(bào)國(guó)務(wù)院《森林生態(tài)補(bǔ)償基金征收暫行辦法有關(guān)協(xié)調(diào)情況的報(bào)告》，請(qǐng)示國(guó)務(wù)院盡快頒布。

(2)1998年國(guó)家新頒森林法第八條以法律形式把“建立林業(yè)基金制度”、“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)補(bǔ)償基金”予以明確。

(3)新疆、內(nèi)蒙古、云南省思茅地區(qū)、廣東省、湖南省、四川省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、北京市、湖北省等省、市、自治區(qū)及縣、地區(qū)都以各自政府的名義頒發(fā)建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的文件，基本上都是按照誰(shuí)受益向誰(shuí)征收的原則，征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。國(guó)外對(duì)經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林的扶持

日本森林，國(guó)有林只占1／3，其生態(tài)公益林國(guó)有與民有幾乎各占1／2。日本林業(yè)之所以發(fā)達(dá)，尤其是生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)成功的關(guān)鍵是在于其完整而優(yōu)厚的林業(yè)經(jīng)濟(jì)扶持政策。日本對(duì)其國(guó)內(nèi)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，無(wú)論是國(guó)有私有，全部由國(guó)家和地方政府承擔(dān)，免收一切稅費(fèi)，并對(duì)私營(yíng)生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)予以適當(dāng)補(bǔ)貼。奧地利的森林法第十章明文規(guī)定，對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)和保護(hù)，政府給予資金上的扶持，對(duì)經(jīng)營(yíng)防護(hù)林的林主，根據(jù)實(shí)際情況其全部經(jīng)營(yíng)費(fèi)用60％一95％由政府對(duì)受益者收取后返還林主。美國(guó)、瑞典、荷蘭、挪威、俄羅斯、馬來(lái)西亞等國(guó)在經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林上，也都采取經(jīng)濟(jì)上全面扶持政策，并免收一切稅費(fèi)，由政府向森林生態(tài)受益者征收生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，補(bǔ)償森林經(jīng)營(yíng)者。

黑龍江省為例

生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)投資

經(jīng)規(guī)劃測(cè)算，商品經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)公益林平均每公頃經(jīng)營(yíng)投入基本相近。這是為了盡快提高各生態(tài)公益林種的生態(tài)功能，應(yīng)從積極調(diào)整各生態(tài)公益林種的每一具體林分(小班)的森林結(jié)構(gòu)人手，按林種經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)手段，逐年調(diào)整，以達(dá)到最佳的林分結(jié)構(gòu)、發(fā)揮最佳的生態(tài)功能，并非消極的封山育林，任其自然更替，一封了之。為此，按兩類林的面積權(quán)重，年資金投入量如下：

商品經(jīng)濟(jì)林＝52．69億元×36．8％＝19．39億元

生態(tài)公益林＝52．69億元×63．2％＝33．30億元

關(guān)于為生態(tài)公益林征收育林費(fèi)和生態(tài)效益補(bǔ)償基金的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)的建議

征收的依據(jù)和原則

1)法律依據(jù)

我國(guó)1998年新頒布的森林法第八條對(duì)征收育林費(fèi)和生態(tài)效益補(bǔ)償基金的制度、征收對(duì)象、用途、管理均有明確規(guī)定。1998年新頒布的土地管理法第二條規(guī)定“實(shí)行國(guó)有土地有償使用”，第四十七、四十八、四十九、五十四、五十五條對(duì)土地有償使用費(fèi)的征收制度、標(biāo)準(zhǔn)、使用、管理都有明確的規(guī)定。

2)按需征收

根據(jù)生態(tài)公益林建設(shè)并保持長(zhǎng)期持續(xù)經(jīng)營(yíng)的需要征收。在這方面生態(tài)公益林與商品林類似，建設(shè)面積，應(yīng)根據(jù)全省林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和國(guó)土整治長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃所確定的面積、森林覆蓋率、各林種面積與布局規(guī)定，不以現(xiàn)有林地面積規(guī)定。

3)征收和投入對(duì)象

誰(shuí)受益向誰(shuí)征收，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)就向誰(shuí)投入。生態(tài)公益林補(bǔ)償資金的分?jǐn)傆?jì)算

全省長(zhǎng)期的生態(tài)公益林建設(shè)投入資金33．3億元。按照上述征收依據(jù)和原則，參照林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，從黑龍江省的實(shí)際出發(fā)，先分為兩部分：國(guó)家和省按1：1的比例，各承擔(dān)50％(16．65億元／年)，然后對(duì)本省的每年16．65億元，按下述受益份額分?jǐn)偂?/p>

(1)水資源受益份額：根據(jù)表7．2和表7．3計(jì)算出的森林生態(tài)效益，黑龍江省森林每年涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土所產(chǎn)生的價(jià)值量，占森林生態(tài)總價(jià)值量的38．29％。全省年建設(shè)生態(tài)公益林所需投入(省內(nèi)攤)16．65億元，則水資源受益者應(yīng)分?jǐn)偟慕痤~為16．65億元×38．29％＝6．381億元。目前黑龍江省全年的用水量是434．6億m3，各行業(yè)用水量見(jiàn)表7．4。據(jù)此求出每立方米水應(yīng)增加水費(fèi)o．O販元。各業(yè)應(yīng)分?jǐn)偹Y源增資費(fèi)為16．65億元×用水權(quán)重：工業(yè)＝6．381億元×29．69％＝1．895億元；農(nóng)業(yè)＝6．381億元×56．93％＝3．626億元；牧業(yè)＝6．381億元×6．81％＝0．435億元；城鎮(zhèn)居民＝6．381億元×2．53％＝o．161億元；農(nóng)村人口＝6．38l億元×4．14％＝0．264億元。

(2)保障農(nóng)牧業(yè)年豐收效益補(bǔ)償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計(jì)計(jì)算，森林保障農(nóng)牧業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)效益占森林生態(tài)總效益的44．06％(其中改良土壤占24．53％、防風(fēng)因沙占3．67％、保農(nóng)保牧占7．51％、減免災(zāi)害占8．35％)，則應(yīng)分?jǐn)偟馁Y金份額＝16．65％億元×44．06％＝7．331億元。按耕地與牧場(chǎng)面積平攤，黑龍江省農(nóng)牧業(yè)用地1315．29萬(wàn)hm2，平均每畝農(nóng)田、牧場(chǎng)每年交3．72元。以行業(yè)而言，農(nóng)業(yè)承擔(dān)森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)5．211億元／年，牧業(yè)承擔(dān)2．120億元／年。

(3)森林凈化大氣效益補(bǔ)償份額：根據(jù)表7．3統(tǒng)計(jì)結(jié)果，黑龍江省森林每年凈化大氣效益占生態(tài)效益總價(jià)值的16．17％(制027．35％、凈化大氣8．81％、消減噪聲0．01％)。則應(yīng)分?jǐn)偟馁Y金＝16．65億元×16．17％＝2．692億元。本著誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，應(yīng)全部由工業(yè)行業(yè)承擔(dān)此份額。

(4)森林旅游景觀和生物多樣性效益補(bǔ)償份額：根據(jù)表7．3的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，黑龍江省的旅游景觀與生物多樣性效益價(jià)值占總量的1．48％，則該項(xiàng)補(bǔ)償份額為16．65億元×1．48％＝O．246億元，應(yīng)由旅游行業(yè)承擔(dān)。

(5)綜合匯總：根據(jù)上述四大生態(tài)效益類型分?jǐn)傃a(bǔ)償金額匯總結(jié)果：工業(yè)分?jǐn)?．587億元／年，占27．55％；農(nóng)業(yè)分?jǐn)?．837億元／年，占53．07％；牧業(yè)分?jǐn)?．555億元／年，占15．35％；旅游業(yè)分?jǐn)俹．246億元／年，占1．48％；城鎮(zhèn)人中分?jǐn)俹．161％億元／年，占o(jì)．97％；農(nóng)村人口分?jǐn)?．264億元／年，占1．58％，詳見(jiàn)表7．5。

(6)生態(tài)效益補(bǔ)償獎(jiǎng)金分?jǐn)偪尚行苑治觯荷鲜錾稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償資金分?jǐn)傆?jì)算，是按國(guó)家和省1：1的比例匹配后，就黑龍江省每年分?jǐn)?6．65億元，省政府理應(yīng)承擔(dān)1／2。但是省政府分?jǐn)偟姆蓊~分是從各行各業(yè)分?jǐn)?，因此莫不如在省?nèi)誰(shuí)受益向誰(shuí)征收。但是計(jì)算結(jié)果，農(nóng)業(yè)牧業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，而且國(guó)家和省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的政策是扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；大氣污染，基本是工業(yè)污染，只能由工業(yè)分?jǐn)偵謨艋髿庑б嫜a(bǔ)償費(fèi)，然而工業(yè)的門類很多，不好具體分?jǐn)?；城?zhèn)和農(nóng)村人口收入不等，而且很大一部分無(wú)收入，也難以分?jǐn)偂榇?，只能按行業(yè)，找易于被人們接受，又體現(xiàn)國(guó)家政策的辦法進(jìn)行征收。

(7)森林生態(tài)補(bǔ)償基金征收對(duì)象與征收標(biāo)準(zhǔn)的建議：

①提高水價(jià)：提高標(biāo)準(zhǔn)＝6．381億元十434．6億m：＝0．015元／m：。每立方米加價(jià)1．5分。對(duì)于水價(jià)，無(wú)論城市或農(nóng)村，無(wú)論工業(yè)或農(nóng)牧業(yè)，無(wú)論單位或個(gè)人，一律按增加1．5分／t的標(biāo)準(zhǔn)收取。

②提高電價(jià)：黑龍江省1999年的發(fā)電量414．1億千瓦時(shí)，將森林凈化大氣的年補(bǔ)償金額2．692億元，按發(fā)電量征收，即2．629億元十414．1億千瓦時(shí)＝O．o065元／千瓦躥o．01元，即每度電加價(jià)1分錢。

③提高糧食價(jià)格：黑龍江省1999年的糧豆薯總產(chǎn)307．5億kg，按70％的純糧食率并扣除農(nóng)民自用糧豆薯量和種子，以年產(chǎn)糧豆薯總量的30％來(lái)計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)；根據(jù)表7．5求算出的森林保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分?jǐn)偟纳稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)為5，2U億元／年，則提高糧價(jià)＝5．2U億元十(307．5×10"kg×30％)＝o．0565元／kg，即每市斤提價(jià)3分錢。

④提高奶價(jià)：黑龍江省1999年奶產(chǎn)量145萬(wàn)t，扣除牧民自用量，以商品率70％計(jì)算。根據(jù)表7．5求得的森林保障牧業(yè)生產(chǎn)應(yīng)分?jǐn)偟纳鷳B(tài)效益費(fèi)2．120億元／年，求出提高奶價(jià)＝2．120億元十(145×10't×o．7)＝208．9元／t，即每市斤提價(jià)0．1元。

⑤從旅游收人中征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)：1999年黑龍江省接待海外旅游者407074人次，國(guó)內(nèi)旅游者2045萬(wàn)人次，共創(chuàng)外匯14788．02萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)貨幣回籠loo．73億元，全年旅游總收入達(dá)H2．7082億元。而森林景觀生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)為o．246億元，則每年省旅游業(yè)應(yīng)提交的補(bǔ)償額為全省旅游業(yè)年總收入的0．22％。即0．246億元十U2．7082億元＝O．22％。

⑥提高水路航運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：黑龍江省1999年完成水路航運(yùn)總量為looo萬(wàn)t●km。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，將農(nóng)村人口分?jǐn)偟乃Y源費(fèi)o．264億元／年，由水路航運(yùn)系統(tǒng)分?jǐn)偅瑒t提高水路航運(yùn)收費(fèi)O．264億元十1000萬(wàn)to km＝2．64元／(t·km)。

⑦向在崗職工征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)：全省在崗職工以1000萬(wàn)人分?jǐn)偝鞘腥丝谏稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償金額o．16l億元／年，則人均1．61元增2元／年。

⑧向煤炭、采金、采礦行業(yè)征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)：除各行業(yè)原有規(guī)定外(如煤炭行業(yè)按煤炭年產(chǎn)量o．1元／t征收礦桂林造林經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，自己發(fā)展礦柱林等)，主要是對(duì)破壞了的土地回填并恢復(fù)森林植被，造林三年后的面積和幼樹(shù)保存率必須都達(dá)到90％以上。自己無(wú)力回填，由林業(yè)部門回填并恢復(fù)植被，回填金額以實(shí)際土石方量，并加上30％土石方量的客土量，再加所在地造林成本和5年管護(hù)成本。此外，根據(jù)土地管理法規(guī)定，還要按所在林區(qū)的人口與施業(yè)區(qū)面積比例承擔(dān)人口安置費(fèi)，黑龍江林區(qū)大體為平均每公頃1人，期限為10年，向所在林業(yè)局、林場(chǎng)繳納，先交費(fèi)后開(kāi)采。造成水質(zhì)污染的，要負(fù)責(zé)處理，并按上述水、電繳納標(biāo)準(zhǔn)繳納水、電生態(tài)效益費(fèi)。

⑨向造紙行業(yè)征收森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)：一是所用木材，一律按國(guó)家和地方售價(jià)，從中提取售價(jià)的65％作為林價(jià)；二是負(fù)責(zé)處理污水；三是所用水、電，按上述標(biāo)準(zhǔn)提取森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。

(8)征收特點(diǎn)：按上述征收范圍與標(biāo)準(zhǔn)征收森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)有下述特點(diǎn)：

①實(shí)事求是，按需征收，既要保證生態(tài)公益林建設(shè)需要，又體現(xiàn)有償使用森林生態(tài)功能。

②基本上實(shí)行誰(shuí)受益、誰(shuí)污染向誰(shuí)征收，按受益比例征收的原則。

③充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家扶持農(nóng)民的政策。對(duì)每年森林保障農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)而產(chǎn)生的生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)7．331億元(其中農(nóng)業(yè)5。211億元、牧業(yè)2．120億元)，不按農(nóng)田、牧場(chǎng)面積分?jǐn)?，而按糧、奶產(chǎn)量分?jǐn)偅诜謹(jǐn)傊邪艳r(nóng)牧民自用糧、奶和種子部分扣除。這實(shí)質(zhì)上是不對(duì)農(nóng)牧民征收這一部分生態(tài)效益補(bǔ)償金，為農(nóng)牧民減輕負(fù)擔(dān)。

糧、豆、薯、奶既是人類的生活物質(zhì)，也是許多行業(yè)的生產(chǎn)原料。黑龍江省是國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)糧區(qū)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品每年都大量出省甚至出門。因此采取提糧、豆、薯價(jià)(3分／市斤)、奶價(jià)(1角／市斤)的辦法，各行業(yè)、單位、個(gè)人都分?jǐn)偭松稚鷳B(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，多用多攤，少用少攤。以個(gè)人而言，每月平均用量30市斤，僅o．9元／月，負(fù)擔(dān)很輕。

④充分考慮了可行性、可操作性。比如工業(yè)，是造成大氣、江河污染的根源，而工業(yè)的系統(tǒng)、行業(yè)、單位、工廠很多，很難征收。采取提高電費(fèi)收價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的辦法(每度1分錢)，無(wú)論城鄉(xiāng)，也無(wú)論哪行哪業(yè)或是單位與個(gè)人，只要用電，就要承擔(dān)森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)。一般而言，工業(yè)污染越嚴(yán)重的單位或行業(yè)，用電量也最大，承擔(dān)補(bǔ)償費(fèi)必然就高。通過(guò)電業(yè)系統(tǒng)將生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)收集起來(lái)，簡(jiǎn)便易行。

⑤取值較低。每噸水、每度電、每斤糧、豆、薯提價(jià)僅2-3分，容易被人接受。