第一篇：貴州省公益林保護和經(jīng)營管理辦法

貴州省公益林保護和經(jīng)營管理辦法

黔林資通[2010]378號

第一章 總則

第一條 為加強對公益林的保護和經(jīng)營管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，切實維護林權(quán)所有者、經(jīng)營者、管理者的合法權(quán)益，鞏固和深化集體林權(quán)制度改革成果，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)?2003?9號）、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)?2008?10號）、《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于進一步加快林業(yè)改革發(fā)展的意見》（黔黨發(fā)?2009?16號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 公益林按事權(quán)等級劃分為國家級公益林和地方公益林。

在本省行政區(qū)域內(nèi)從事公益林建設(shè)、保護、管理和生產(chǎn)經(jīng)營等活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱國家級公益林是指按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)?2009?214號）區(qū)劃界定的重點防護林和重點特種用途林；地方公益林是指介于國家級公益林與商品林之間的防護林和特種用途林。第四條 公益林的保護和經(jīng)營管理遵循生態(tài)優(yōu)先、分級管理、嚴(yán)格保護、科學(xué)經(jīng)營、合理利用的原則。各級林業(yè)主管部門應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，將公益林的保護和管理納入保護和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制和年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

第二章 區(qū)劃界定

第五條 公益林的區(qū)劃界定必須現(xiàn)地落實到山頭地塊，并簽訂公益林現(xiàn)場界定書，做到四至清楚、權(quán)屬明晰、事權(quán)落實，以斑塊為單位實行地籍化管理。

第六條 國家級公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級人民政府審核同意后，由省林業(yè)廳會同財政廳向國家林業(yè)局和財政部申報；地方公益林區(qū)劃界定成果逐級上報省林業(yè)廳進行認(rèn)定。

第七條 公益林經(jīng)區(qū)劃界定后批準(zhǔn)公布的數(shù)據(jù)，不得擅自調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)逐級報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第三章 補償兌現(xiàn)

第八條 國家級公益林的森林生態(tài)效益補償按《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》執(zhí)行，地方公益林的森林生態(tài)效益補償按省財政廳和省林業(yè)廳印發(fā)的地方財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法執(zhí)行。

第四章 保護管理

第九條 各級林業(yè)主管部門對公益林實行保護管理責(zé)任制，并根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公益林資源狀況，建立和完善公益林管護制度。

公益林管護必須簽訂管護合同，林權(quán)權(quán)利人和管護人員應(yīng)按照管護合同約定履行管護義務(wù)、承擔(dān)管護責(zé)任，根據(jù)管護合同履行情況領(lǐng)取管護補助費。

（一）國有公益林，由經(jīng)營管理單位與專職管護人員簽訂管護合同。

（二）集體經(jīng)營管理的公益林，由縣級林業(yè)主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會；村委會與專、兼職管護人員簽訂管護合同。

（三）林農(nóng)個人經(jīng)營的公益林，由村集體與個人簽訂管護合同，并報縣級林業(yè)主管部門備案。

（四）省級以上自然保護區(qū)內(nèi)權(quán)屬為集體和個人的公益林，由保護區(qū)管理局與村集體和林農(nóng)個人簽訂管護合同。

公益林的專職護林員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，其主要職責(zé)是：在管護責(zé)任區(qū)進行日常巡護，監(jiān)測和預(yù)防森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物危害和制止亂砍濫伐、亂征濫占、亂采濫挖、亂捕濫獵、毀林開墾等破壞森林資源行為，及時向當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門報告情況，協(xié)助做好有關(guān)森林災(zāi)害的處理和毀林案件的查處，以及管護合同規(guī)定的其他工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站和各有關(guān)國有森林經(jīng)營單位負(fù)責(zé)對管護人員履行管護合同的情況進行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

第十條 縣級林業(yè)主管部門應(yīng)在公益林經(jīng)營區(qū)周邊明顯處，設(shè)立永久性標(biāo)牌，立碑公示。公益林標(biāo)志牌應(yīng)當(dāng)標(biāo)明公益林類別、面積、責(zé)任人等內(nèi)容。任何單位和個人不得毀壞或擅自移動標(biāo)志牌。

第十一條 嚴(yán)格控制征占用公益林林地，特別是國家級公益林林地。確需征占用的，由縣級林業(yè)主管部門根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，按程序逐級上報，依法辦理用地審核、林木采伐審批手續(xù)。

第十二條 縣級林業(yè)主管部門應(yīng)積極組織在生態(tài)功能低下的疏林、殘次林林分或宜林地進行補植或封育，對公益林內(nèi)的宜林荒山荒地、林中空地等實行限期造林，逐步提高公益林的生態(tài)功能等級。

法律規(guī)定的全民義務(wù)植樹活動和各項林業(yè)生態(tài)工程，應(yīng)重點安排在公益林區(qū)域內(nèi)。

第十三條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火方針，在公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、開設(shè)林火阻隔道或營造生物防火林帶，組建專業(yè)撲火隊伍，把年度公益林區(qū)域內(nèi)的森林火災(zāi)受害率控制在規(guī)定范圍之內(nèi)。

第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真做好公益林的有害生物防治工作，禁止使用帶有檢疫性有害生物的林木種子和苗木進行育苗、造林，提倡營造混交林，積極進行封山育林、改善林地生態(tài)環(huán)境。加強有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)和防治減災(zāi)體系建設(shè)，定期對有害生物發(fā)生、發(fā)展情況進行預(yù)測預(yù)報，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進健康”的方針，嚴(yán)格控制有害生物的發(fā)生和蔓延。

第十五條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)加強公益林的安全防范工作，對破壞公益林的違法行為做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早控制，把公益林的安全置于整個林區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲打擊各種破壞公益林的違法犯罪行為。

第五章 森林經(jīng)營

第十六條 在公益林區(qū)域內(nèi)開展生態(tài)旅游，按照《貴州省實施<森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法>細(xì)則》和《貴州省森林公園管理條例》的規(guī)定執(zhí)行；開展其他不影響森林景觀和生態(tài)功能的經(jīng)營開發(fā)，按照《貴州省林地管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)在公益林區(qū)域內(nèi)的各種經(jīng)營活動，應(yīng)體現(xiàn)保護優(yōu)先原則，不得引起水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。

已經(jīng)開展經(jīng)營活動的，要補辦相應(yīng)手續(xù)。違反公益林管理規(guī)定的作業(yè)活動應(yīng)立即停止。

第十七條 禁止在公益林內(nèi)進行活立木移植、挖掘、開墾、采石、采集珍稀植物以及在封山育林區(qū)放牧等破壞森林植被和森林生態(tài)功能的活動。因科學(xué)研究等非商品性經(jīng)營需移植、采集國家級公益林內(nèi)植物的，經(jīng)縣級林業(yè)主管部門審核，報省林業(yè)廳審批。

第十八條 嚴(yán)格公益林采伐管理。

公益林的撫育采伐、更新采伐和其他采伐依據(jù)《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）、《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2009）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）和《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T1690-2007）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十九條 申請公益林采伐，經(jīng)由具有調(diào)查資質(zhì)的單位調(diào)查核實后逐級申報，申報材料需附公益林現(xiàn)場界定書。公益林采伐指標(biāo)不得跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。

國家級公益林受災(zāi)木的清理，由縣級林業(yè)主管部門報市（州、地）林業(yè)主管部門審批，報省林業(yè)廳備案；森林撫育采伐、更新采伐和其他采伐逐級審核后報省林業(yè)廳審批。

地方公益林的生產(chǎn)經(jīng)營活動由市（州、地）林業(yè)主管部門審批。

第二十條 各級林業(yè)主管部門要充分發(fā)揮森林資源管理機構(gòu)在保護公益林中的作用，加強和改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及條件，確保公益林保護、監(jiān)督、管理制度的落實，從嚴(yán)查處破壞公益林森林資源的林業(yè)行政案件。

第二十一條 公益林不得轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐妨纸?jīng)營。擅自將防護林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級以上林業(yè)主管部門依照《森林法實施條例》規(guī)定，收回林權(quán)所有者或經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補償，并處所獲取森林生態(tài)效益補償3倍以下的罰款。

第六章 效益監(jiān)測

第二十二條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立公益林監(jiān)測體系，及時掌握公益林的種類、數(shù)量、質(zhì)量、防護效果、經(jīng)營管理等現(xiàn)狀及動態(tài)變化情況，監(jiān)測本轄區(qū)公益林生態(tài)功能的變化趨勢。

省林業(yè)廳負(fù)責(zé)組織對全省公益林資源保護、管理、經(jīng)營、利用及消長等情況進行定期監(jiān)測。

第二十三條 公益林資源變化動態(tài)監(jiān)測主要以年度管護核查和定期監(jiān)測為基礎(chǔ)，建立公益林建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計等技術(shù)資料檔案和資源檔案，準(zhǔn)確記載森林區(qū)劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、林業(yè)經(jīng)營活動、非林業(yè)經(jīng)營活動等情況，客觀、科學(xué)反映公益林資源現(xiàn)狀和消長動態(tài)。

第七章 檔案建立

第二十四條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)建立公益林管理檔案，檔案建設(shè)應(yīng)有必備的辦公設(shè)備，專人負(fù)責(zé)。

公益林資源檔案管理工作必須堅持實事求是、科學(xué)管理的原則，做到圖、表、卡和文字材料規(guī)范，原始檔案（公益林現(xiàn)場界定書、林權(quán)證復(fù)印件，管護合同、兌現(xiàn)名冊等）和技術(shù)檔案（年度核查結(jié)果、數(shù)據(jù)更新相關(guān)資料、衛(wèi)星影像、圖片等）齊全，應(yīng)用“貴州省公益林管理信息系統(tǒng)”對公益林進行動態(tài)管理，確保公益林資源檔案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。

對于公益林在自然和人為因素的影響下所引起的地類、面積、蓄積等因子的變化，必須深入實地調(diào)查核實其位置和數(shù)量，及時修正檔案數(shù)據(jù)和圖面等材料，按規(guī)定和程序更新公益林信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

第八章 監(jiān)督與檢查

第二十五條 縣級以上林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)每年對所轄行政區(qū)域內(nèi)公益林的保護管理情況進行檢查。檢查內(nèi)容：

（一）公益林保護管理情況檢查：執(zhí)行政策法規(guī)；管理機構(gòu)和人員落實；林木采伐和征占用林地；森林防火與火災(zāi)撲救；有害生物監(jiān)測、檢疫與防治；簽訂領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制以及管護合同；建立管理規(guī)章、制度；設(shè)置永久性碑牌和責(zé)任區(qū)標(biāo)牌；建立檔案、數(shù)據(jù)庫、圖庫等情況。

（二）按國家和省的有關(guān)規(guī)定對森林生態(tài)效益補償資金的使用情況進行檢查。

（三）對管護合同的執(zhí)行情況進行檢查。第二十六條 檢查工作實行分級負(fù)責(zé)。

（一）縣級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站和各有關(guān)森林經(jīng)營單位，對轄區(qū)內(nèi)公益林保護管理情況進行全面自查，并于次年1月底前將檢查結(jié)果報市（州、地）林業(yè)主管部門。

（二）各市（州、地）林業(yè)主管部門在縣級自查的基礎(chǔ)上組織復(fù)查，每個縣的復(fù)查面積應(yīng)不少于其檢查面積的5%，并于2月底前將復(fù)查結(jié)果和各縣（市、區(qū)、特區(qū)）檢查結(jié)果匯兌報省林業(yè)主管部門。

（三）省林業(yè)廳根據(jù)市（州、地）和縣級林業(yè)主管部門檢查的結(jié)果進行重點抽查或隨機抽查。

第九章 責(zé)任追究

第二十七條 組織、實施公益林保護與管理的經(jīng)營單位有下列行為之一的，縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)責(zé)令限期改正，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，并由省財政廳、省林業(yè)廳核減或不安排生態(tài)效益補償公共管護支出。

（一）未按期完成年度管護核查和定期監(jiān)測的；

（二）年度檢查驗收不合格的；

（三）挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益補償資金的；

（四）對森林火災(zāi)、有害生物防治不力，對盜伐濫伐和亂征濫占林地打擊不力以及經(jīng)營管理不善等人為因素造成公益林資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降的；

（五）未按本辦法規(guī)定執(zhí)行，造成各項保護管理指標(biāo)達不到或超過標(biāo)準(zhǔn)的；

（六）在公益林區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)其他嚴(yán)重破壞森林資源行為的。

第十章 其它

第二十八條 在國家未出臺公益林經(jīng)營管理規(guī)定之前，在貴州省內(nèi)從事公益林保護和經(jīng)營管理活動或其它規(guī)定與本管理辦法有沖突的，以本管理辦法為準(zhǔn)。

第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。原《貴州省重點公益林經(jīng)營管理辦法（暫行）》（黔林資通?2006?30號）同時廢止。

信息來源：公益林中心 發(fā)布時間：2011-03-08

第二篇：生態(tài)公益林管理辦法-保護森林的公益廣告

生態(tài)公益林管理辦法-保護森林的公

益廣告

談生態(tài)公益林與高保護價值森林的區(qū)別

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林；高保護價值森林；林業(yè)管理；范圍劃分

生態(tài)公益林和高保護價值森林存在一定的共性，兩者都能為我們提供豐富的森林林木資源和森林產(chǎn)物。單是森林管理工作中，要對森林的種類進行較為詳細(xì)的劃分才能實現(xiàn)森林更好的保護，其主要的方式就是利用國家規(guī)定和營林的經(jīng)濟效益對林業(yè)進行劃分，生態(tài)公益林和高保護價值森林是按照不同的劃分指標(biāo)相差的兩個不同的概念。森林的基本概念

生態(tài)公益林

生態(tài)公益林是由國家法律規(guī)定的森林類型劃分種類，生態(tài)公益林就是生態(tài)地位非常重要，或者生態(tài)情況危險，對我國森林生態(tài)系統(tǒng)安全、以及保護生態(tài)多樣性有著重要作用的具有社會公益性的森林。因此這樣的森林保護人工林、自然林等。生態(tài)公益林是存在公益性的，比如防止沙漠化。保護森林附近區(qū)域的水資源，防止害蟲侵襲等。其主要就是為了保護生態(tài)環(huán)境，這類林木在一段時間內(nèi)砍伐的可能性較低，需要長時間的保護。這類森林的林木開發(fā)，不會出現(xiàn)大面積砍伐，而是合理的砍伐。不會破壞森林的生態(tài)系統(tǒng)的整體性。

高保護價值森林

高保護價值森林是現(xiàn)代應(yīng)對嚴(yán)峻的資源需求形勢形成一種全新的理念，這種理念是從森林的資源的價值出發(fā)等，根據(jù)森林的價值對森林的進行分類，是對于資源的一種評估，生態(tài)系統(tǒng)的價值也被考慮在其中，但是主要是針對森

林林木以及森林產(chǎn)品的價值做出相應(yīng)分類，形成這樣的分類主要是因為便于森林管理的重點。森林管理工作理論上需要對全部原來森林做好管理工作，但是在實際管理中具有高價值的森林資源與一般森林應(yīng)該實現(xiàn)差異化的管理，所以做出了根據(jù)價值管理的新理念。判定的標(biāo)準(zhǔn)不同

生態(tài)公益林是根據(jù)國家在法律上規(guī)定得森林管理措施，國家的規(guī)定不會考慮森林之內(nèi)樹木的品種和價值，只根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)來進行分類，同時相關(guān)政策時從整體的角度來分類的所以根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)來劃分，其主要的參考在很多價值的依據(jù)的是森林的地點、氣候等。其主要的目的就是對森林進行保護，通過對森林的保護，主要的措施包含封山、嚴(yán)禁采伐等，其主要是根據(jù)保護而進行的分類。

高保護價值的森林的劃分標(biāo)準(zhǔn)正好與生態(tài)公益林想法，公益林的目標(biāo)是保護，高保護價值森林中是從森林資源 的利用為目標(biāo)劃分的，其判定標(biāo)準(zhǔn)與地理位置與氣候得關(guān)系不大，而主要依靠森林中樹種、樹齡、以及食用菌等森林資源作為評價標(biāo)準(zhǔn)。對森林資源和合理利用有著重要的意義，是營林工作的重點之一，這些林木可能是人工林、也可能是自然林，更多的為政府的營林工程。其主要表現(xiàn)為每一塊林區(qū)、每一種樹種的具體價值。高保護價值森林是為合理采伐進行的工作準(zhǔn)備，是實現(xiàn)森林資源持續(xù)發(fā)展的一個整體規(guī)劃的重要參考資料。范疇比較

根據(jù)我國的森林管理通則的規(guī)定，生態(tài)公益林又可以分為三個等級：特殊森林，重點森林；一般性森林。同樣高保護價值森林中也分區(qū)為高價值林木保護森林，高價值動物保護森林，高價值藥材保護森林，高價值食用菌保護森林等。而經(jīng)過詳細(xì)分類之后，生態(tài)公益林與高保護價值森林就出現(xiàn)了交叉效益，經(jīng)常出現(xiàn)一片森林又屬于生態(tài)公益林的

范疇，同時又屬于高保護價值森林的范疇之內(nèi)。但是相比較而言，生態(tài)公益林的范圍較廣，能夠包括高保護價值森林的大多數(shù)范圍。

森林的分類

HCV1指的是物種極度富集的區(qū)域，一片森林可能甚至僅僅因為某一個物種非常重要而具有高保護價值。物種多樣性豐富的區(qū)域，屬于生態(tài)公益林；而此類型的森林若是地方特有種，在合理經(jīng)營的條件下，也可視為商品林。HCV2指的是景觀價值非常高的區(qū)域，在中國主要是受人為干擾較少的天然林或天然次生林，屬于生態(tài)公益林。然而，中國天然林比例較大，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，一部分的天然林允許作為商品林來經(jīng)營管理。HCV3指的是包含珍稀、瀕危生態(tài)系統(tǒng)的森林區(qū)域。HCV4指的是在某些關(guān)鍵情況下，提供重要生態(tài)服務(wù)功能的森林。HCV5指的是滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的基本需求，為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供基本生計和安全保障的森林。該森林類型主

要為社區(qū)森林，若森林區(qū)域城鎮(zhèn)居民飲水源區(qū)，即為生態(tài)公益林的范疇，但是若森林是該社區(qū)主要收入的來源，通過生產(chǎn)、銷售木材而從中獲取收入時，該森林可以劃入商品林的范疇。HCV6指的是具有宗教文化或傳統(tǒng)文化價值的森林。該類型森林一般是自然與人文遺產(chǎn)地，具有特殊意義的紀(jì)念林等。

生態(tài)林的覆蓋范圍

生態(tài)公益林涵蓋部分高保護價值森林本研究以中南熱帶的生態(tài)公益林的保護等級區(qū)劃為例，判斷各保護級別的生態(tài)公益林是否屬于高保護價值森林，第一，某些類型的生態(tài)公益林，因其具有的特殊屬性或保護價值而劃入高保護價值森林。例如，“國家一級保護野生動物的棲息地、繁殖地”等因生物多樣性價值富集，而符合HCV1的判定標(biāo)準(zhǔn)；符合HCV2的判定標(biāo)準(zhǔn)；“未經(jīng)人為干擾的地帶性頂級群落”該類型生態(tài)公益林因其包含或包含于珍稀、受威脅或瀕危的生態(tài)系統(tǒng)的森林，故符合HCV3的判定

標(biāo)準(zhǔn)。第二，某些類型的生態(tài)公益林，可能因具有潛在的特殊保護價值而劃入高保護價值森林，需要向有關(guān)專家咨詢才能確定其是否屬于高保護價值森林。第三，某些類型的生態(tài)公益林，因不具有特殊屬性或保護價值而不能劃入高保護價值森林。

高保護價值森林覆蓋范圍

高保護價值森林涵蓋部分生態(tài)公益林各高保護價值森林類型可能因其具有某些防護效能或特種用途等可以判定為生態(tài)公益林，但某些高保護價值森林類型可能涉及到商品林的范疇，則不能判定為生態(tài)公益林，某些類型的高保護價值森林屬于生態(tài)公益林。因其涵蓋的森林區(qū)域有典型的地帶性植被、中國特有的植被類型、分布于特殊生境的植被類型、珍稀、瀕?；蜴葸z的群系以及為重要的保護物種提供關(guān)鍵棲息地的植被類型，因此屬于生態(tài)公益林?？偨Y(jié)

綜上所述，生態(tài)公益林與高價值保

護林的概念不同，首先他們是按照不同的劃分方式進行劃分的，公益林按照國家的規(guī)定劃分的，而高價值森林是林業(yè)部門根據(jù)營林的需求劃分的。公益林的是從保護森林出發(fā)的，高保護價值是為了合理的采伐利用森林資源出發(fā)的，所以二者的方向不同。最后，兩者的范圍不同，相比較而言公益林的范圍較為廣泛，而高保護價值森林的范圍較小，一定意義上講，公益林包含了高保護價值森林。

參考文獻

徐軍，陳建義，毛華英，葛穎強.高保護價值森林的分類、判定與經(jīng)營措施.華東森林經(jīng)理，xx.董珂，鄧華峰.高保護價值森林理論研究和應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢.世界林業(yè)研究，xx.顧蕾，吳偉光，沈月琴，姜春前.生態(tài)公益林建設(shè)對森林可持續(xù)經(jīng)營的影響.南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報，xx.吳波，賈子毅.高保護價值森林的

定義與內(nèi)涵.世界林業(yè)研究，xx.對中坡國家森林公園公益林保護補償基金管理

對中坡國家森林公園公益林保護及補償基金管理的探討 摘要；森林生態(tài)公益林，是指以維護和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性為主體功能。現(xiàn)就懷化市中坡國家森林公園的戰(zhàn)略地位，公益林保護的現(xiàn)狀，主要障礙因子，探討科學(xué)經(jīng)營公益林，提高質(zhì)量、發(fā)揮多種功能，提供公益性、社會性服務(wù)進行探討。

關(guān)鍵詞；中坡森林公園；保護現(xiàn)狀；措施及建議

一.中坡森林公園區(qū)位極為重要。

城市綠地是生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分，城市生態(tài)平衡的調(diào)控者。中坡森林公園，地處懷化市城區(qū)西北部的中坡山境內(nèi)，東西長公里、南北寬公里，經(jīng)營面積達14平方公里，總面積1688公頃。要科學(xué)地經(jīng)營保護好森林生態(tài)公益林，不斷地鞏固和擴大林業(yè)建設(shè)生態(tài)成果，實現(xiàn)可持速發(fā)展的要求，具有重要的生

態(tài)價值和現(xiàn)實意義。

二.生態(tài)公益林保護現(xiàn)狀

改革重組，切實保護生態(tài)公益林。

中坡國家森林公園管理處是在市林科所、中坡森林公園、鐘坡風(fēng)景名勝區(qū)重組起來的。20世紀(jì)70年代，地區(qū)林科所從安江搬遷至懷化市中坡山，征山林公頃為國有，連年不斷營造科研林、速生豐產(chǎn)林，起到示范輻射的作用。隨著形勢發(fā)展的需要，為發(fā)揮森林生態(tài)景觀的多種功能，于1992年12月，經(jīng)申報上級批準(zhǔn)，在林科所基礎(chǔ)上，建立中坡省級森林公園。

生態(tài)公益林的規(guī)劃、建設(shè)。

領(lǐng)導(dǎo)重視列入議事日程。2002年7月23日，市政府專門召開了政府常務(wù)會議，決定將中坡森林公園生態(tài)公益林建設(shè)規(guī)劃納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)項目，實行目標(biāo)責(zé)任制考核。還要求按照國家森林公園和重點公益林區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃設(shè)計，邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者咨詢

和中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院，編制總體規(guī)劃。并付諸實施，加大了投入，如xx—2016，中央、省級、市本級投資384萬元，并對xx年冰凍災(zāi)后世界銀行貸款林業(yè)項目債務(wù)減免萬元。加速了公益林區(qū)的建設(shè)，興建了林區(qū)公路，營造生物防火林帶公里，每年修砍防火隔離帶10公里，興建野生動物救護中心，優(yōu)良油茶采穗圃，樹木園，標(biāo)本館。竹園、茶花園、櫻花園、果園等生態(tài)景觀。既有生態(tài)效益，又有經(jīng)濟效益和社會效益。

形成管護網(wǎng)絡(luò)，落實管護責(zé)任。

在生態(tài)公益林管護工作中，繪制公益林小班分布圖，制定了小班卡片，編制了重點公益林小班一覽表。其管護機制不變，由公園管理處統(tǒng)一管理,實行專業(yè)管護，建立護林隊伍，聘請當(dāng)?shù)氐赂咄?，大公無私護林員7人，持持證上崗。核查公益林管護、森林資源消長、林地征用占用、亂砍濫伐、森林火災(zāi)和森林病蟲害發(fā)生及控制情況，把考核結(jié)

果作為發(fā)放基礎(chǔ)工資、效益工資以及是否續(xù)聘的依據(jù)。

嚴(yán)格資金管理、撥付，?？顚Ｓ谩?/p>

為提高資金使用效率，規(guī)范生態(tài)公益林補償資金管理，堅持充分尊重群眾意愿，公開、公平、公正，依法依規(guī)，規(guī)范操作。三.存在主要障礙因子

公益林補償標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)補償費每年每畝只有5—7元，比泰格林租賃地造林要低得多，所以個別村資金撥付難，現(xiàn)有一些村民多次通知至今還未來領(lǐng)取生態(tài)補償費，對生態(tài)公益林建設(shè)造成一定的影響。保護與利用的矛盾日益突出。原林科所80年代與村組農(nóng)戶聯(lián)營造的商品林。補償資金管理不合理，由于部分村長、組長領(lǐng)取未公開、透明，使用集體公益林補償資金對促進公益林管護的效率不高。在公益林區(qū)內(nèi)有的修建墳?zāi)估劢恢?；侵占林地違規(guī)建房也有發(fā)生。

四.對科學(xué)經(jīng)營森林生態(tài)公益林的建議

為了充分發(fā)揮中坡森林公園公益

林的多種功能，提高公益林質(zhì)量，保障所有者和經(jīng)營者的權(quán)益，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，促進社會和諧可持速發(fā)展。要實現(xiàn)這個目標(biāo)，建議要轉(zhuǎn)變觀念；改革創(chuàng)新公益林的補償機制、管理體制和運行機制；科學(xué)經(jīng)營生態(tài)林；不斷完善保障服務(wù)體系進行探討。

轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)揮森林的多種功能。

隨著生產(chǎn)發(fā)展生活水平、生活方式、生活質(zhì)量的不斷提高，人類社會進入生態(tài)文明時代，森林的多種功能遂步被人們認(rèn)識并利用。全社會才會積極參與保護和投資。

公益林補償制度改革的建議。創(chuàng)新生態(tài)公益林管護機制是繼集

體林權(quán)制度改革后又一項重要的改革，涉及面廣、社會性和政策性強，創(chuàng)新的成敗直接關(guān)系到千家萬戶林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到生態(tài)公益林是否得到有效保護。

首先改革生態(tài)效益補償機制，由無償?shù)接袃斒褂?。生態(tài)公益林有涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣和固氮制氧四大生態(tài)效益，中坡森林公園生態(tài)公益林1688公頃，按指標(biāo)進行計算，這些公益林每年就創(chuàng)造了總價值4700多萬元的生態(tài)效益。要建立多渠道多形式的森林生態(tài)效益補償機制。

要適當(dāng)提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)。公益林補償資金，2002年開始國家級公益林的由國家財政承擔(dān)的補償，每畝每年5元；屬地方公益林的由省市財政補償10元。雖然比商品林收入低，但是，財政補償?shù)氖找媪洲r(nóng)是沒有風(fēng)險的，只有適當(dāng)提高公益林的產(chǎn)權(quán)補償。為確保改革的穩(wěn)定性，每五年要調(diào)整一次，最終實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)補償與當(dāng)?shù)亓值刈饨鹗杖氲慕榆?。實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的路子。堅持嚴(yán)格保護、科學(xué)限制性利用

我市是南方重點集體林區(qū)，在堅持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格保護的前提下，充分利用水熱條件優(yōu)越這一優(yōu)勢，科學(xué)合理地利用生態(tài)公益林林地、林木資源和景觀

資源，提高自我補償能力。立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域內(nèi)人工林，可采取帶狀采伐方式進行采伐，均勻分布、不開天窗伐后郁閉度不低于。把生態(tài)公益林建成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、具有地方特色的，豐富森林景觀，發(fā)展非木質(zhì)利用產(chǎn)業(yè)，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)功能。

有利于增加林農(nóng)收入，提高造林護林積極性，真正達到維護生態(tài)環(huán)境的作用，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

建立生態(tài)公益林信息系統(tǒng)和服務(wù)體系建設(shè)

建立健全森林資源監(jiān)測體系，加強生態(tài)公益林管理。建立翔實的生態(tài)公益林基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及補償對象資料。生態(tài)公益林資源變化動態(tài)監(jiān)測主要以每年森林資源變化調(diào)查統(tǒng)計為基礎(chǔ)，建立生態(tài)公益林資源檔案，準(zhǔn)確記載森林區(qū)劃界定、森林資源和野生動植物資源變化、做到圖、表、卡和文字材料齊全，并采用計算機和地理信息系統(tǒng)等技術(shù)和方

法，確保森林資源檔案的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和連續(xù)性。規(guī)范森林生態(tài)效益補償資金的發(fā)放和使用。保護森林從我做起1

保護森林

從我做起

因為森林是天然的大氧，讓我們在人生的四季里，享受生活的美好；森林可以讓沙塵暴、海嘯等災(zāi)害，望而卻步；森林在人類生存和發(fā)展的歷史中起著不可替代的作用；森林帶給我們無窮無盡的好處！所以保護森林，必須從小事做起、從我做起。

森林和人們的生產(chǎn)生活有著密切的聯(lián)系，可是森林卻時刻面臨著火的威脅！火可以使寶貴的自然資源化為灰燼！火可以導(dǎo)致人們失去寶貴的生命！有多少人類文明在火中消失？有多少寶貴財富在火中消失？

請看以下幾個可怕的教訓(xùn)：xx年，在福建省某鎮(zhèn)一個山場。因有一個農(nóng)民在菜地里燒雜草不小心引發(fā)森林火災(zāi)，受害森林面積達28公頃，火災(zāi)延續(xù)19小時，撲火直接費用萬元！造成8人死

亡！xx年，某國有林場因村民因抽煙引發(fā)森林火災(zāi)。森林草地受害面積1000多畝，4名撲救人員死亡！

保護森林，人人有責(zé)；森林防火，人人有責(zé)。一點星星之火，則有可能會造成人民巨大的損失：生命、財富、親情、環(huán)境……所以，保護森林，就是保護自己；保護森林，就是保護了無數(shù)個生靈；保護森林，就是每個人的義務(wù)；保護森林，就是做了一件非常非常大的好事；保護森林，就是…

森林，我多想讓您永遠披上綠色的衣裳，讓森林火災(zāi)成為歷史，讓人類和森林相依相伴，讓森林和人類和諧共存。

作為小學(xué)生的我們能做些什么呢？我想應(yīng)該先從我們自己做起，嚴(yán)格遵守小學(xué)生守則，不在野外玩火。并要做好小小森林防火宣傳員的工作，走進各自的村莊，和保護森林的叔叔阿姨們一道，宣傳防火的重要性，告訴人們森林防火重在預(yù)防。幫助提高人們的防火意識。在此我要向各位叔叔阿姨呼吁：

森林防火人人有責(zé)！森林防火貴在預(yù)防！保護我們的森林

保護我們的森林

作者：肖偉

單位：XX市羊亭學(xué)校四年級二班

“保護森林，人人有責(zé)?！蔽抑来蠹乙欢〞?，森林可以給我們新鮮的空氣，可以給我們美麗的環(huán)境。所以我們要保護森林。希望大家不要把美麗的森林破壞掉。也希望叔叔們吸完煙后，不要把煙頭扔在樹林里，還希望小朋友們不要在樹木上亂寫亂畫。

從現(xiàn)在開始，我要養(yǎng)成一個好習(xí)慣，看見在樹木上有亂寫亂畫的人，要過去阻止他，并告訴他要保護好樹木，還告訴他，樹木對我們有很大的好處，比喻；“發(fā)洪水時，樹木可以阻擋洪水。有森林就不會產(chǎn)生泥石流等?！?/p>

我希望全國的人們都來保護森林，愛護森林，就像保護，愛護我們的家一樣，讓森林變得更加美麗、茂盛。也讓我們的世界變的更加美麗。

保護森林

森林是地球的肺，也是56億人口不可缺少的。

保護森林是我們當(dāng)代小學(xué)生的責(zé)任，也是廣大群眾的責(zé)任。保護森林，人人有責(zé)。

我們應(yīng)該做到這幾點；1.不帶火種上山，2.不在山上放鞭炮，3.不砍伐樹木。

有這樣一個故事；

山谷中，早先有過一個美麗的小村莊。山上的森林郁郁蔥蔥，村前河水清澈見底，天空湛 藍深遠，空氣清新甜潤。

村里住著幾十戶人家，不知從什么時候起，家家都有鋒利的斧子。誰家想造犁，就拎起斧頭到山上去。一年年，一代代，山坡上的樹木不斷減少，裸露的土地不斷擴大``````樹木變成了一棟棟房子變成了各式各樣的工具，變成了應(yīng)有盡有的家具。

家家戶戶靠著鋒里的斧頭，日子

過得還不錯。不知過了多少年，多少代，在一個雨水奇多的八月，大雨一連下了五天五夜，到第六天黎明，雨才停下來?？墒?，小村莊卻被咆哮的洪水不知卷到了何處。保護森林校園廣播稿

敬愛的老師，親愛的同學(xué)們，大家好！又到了紅領(lǐng)巾廣播站的時間，我是今天的節(jié)目主持人**，今天廣播的題目是《重視一顆樹的命運》

重視一棵樹的命運，不知有多少人能夠認(rèn)同這個觀點。

我們不妨先作個假設(shè)：如果設(shè)一個“森林法庭”，我們每個人都會成為被告。通過陳述實錄，就可以作出明確的判斷——比如，在成片的大面積林區(qū)發(fā)生山火，至少要達到“畝”的數(shù)量才能稱為災(zāi)。即使像1987年大興安嶺森林大火那樣的災(zāi)害，人們雖然給它定性為“特大”，但燒死了多少樹，誰也數(shù)不清。在這里，樹作為生命被“草菅”了。多數(shù)人以為原始森林，是祖先留下的，燒掉太可惜了，而發(fā)出的也只是感嘆。

自然保護區(qū)或西部干旱地區(qū)，砍伐或毀燒了樹木，是要以棵為單位來計算的，因為這些地方的樹木太珍貴了。有山?jīng)]樹是很荒涼的，人們渴望有樹。

在內(nèi)蒙古赤峰地區(qū)，樹是政府和老百姓的“眼睛”。最典型的事例是，砍掉一棵樹也要驚動當(dāng)?shù)卣賳T，山上一冒煙，不管燒沒燒著樹，市長都會出動。道理很簡單，生活在沙窩子里，幾十年幾代人種樹，在樹的身上他們投入了太多的血汗，也收到了顯而易見的成效。人們看重樹，也依賴著樹。“案情”已經(jīng)相當(dāng)明了：“家大業(yè)大”，手就會松一點，“小門小戶” 就要精打細(xì)算，要是“貧困戶”更不敢輕易動血本了。從以上的陳述，可以看出，樹作為一個活的“生命”，生存的地位被以這樣或那樣的形式給剝奪了。而這些“犯罪”行為，恰恰是我們?nèi)祟愔两駴]有引起重視的一個“盲點”。

黃河泥沙滾滾并在屢屢泛濫之后又?jǐn)?shù)次出現(xiàn)斷流；荒漠化在不停地推進，吞噬著良田和人類賴以生存的空間；洪

水肆虐，沖毀層層堤壩……我們不要等到“自然的法庭”對我們宣讀“死亡”判決時才幡然悔悟，那樣就為時已晚了。

我們在關(guān)心人的命運，同時也應(yīng)該重視每一棵樹的命運，每一樣生物都是我們?nèi)祟惖呐笥?，我們不僅為了自己的健康去保護它們，更是為了我們擁有一個美好和諧的家園去保護它們。

時間過得真快啊，紅領(lǐng)巾廣播站就要和大家說再見了，我們下周再見！生態(tài)公益林保護管理通告

日照市人民政府

關(guān)于加強生態(tài)公益林保護管理的通告

為加強生態(tài)公益林的建設(shè)、保護和管理，維護生態(tài)公益林所

有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實際，通告如下： 第一條

生態(tài)公益林，是指以生態(tài)效益和社會效益為主體功能，主要

提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務(wù)的森林、林木和林地，包括防護林和沿海特殊保護林帶。第二條

生態(tài)公益林的建設(shè)、保護和管理遵循政府主導(dǎo)、社會參與、依法保護、嚴(yán)格管理、分類補償和分級負(fù)責(zé)的原則。第三條

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和個人對生態(tài)公益林范圍內(nèi)的宜林荒山荒地綠化造林，在明顯位置設(shè)置生態(tài)公益林標(biāo)志，向社會進行公示。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動標(biāo)志。第四條

加強生態(tài)公益林管護。按照每500—1000畝林地配備1名護林員的要求，落實專職護林人員，完善管理制度，加大考核力度，切實發(fā)揮護林員在護林、防火中的作用。

第五條

加強生態(tài)公益林防火管理。生態(tài)公益林經(jīng)營單位應(yīng)

及時清除生態(tài)公益林內(nèi)道路兩側(cè)雜草、灌木叢及可燃物，營造或改建生物防火林帶。在不影響群眾生產(chǎn)、生活

和符合總體規(guī)劃的前提下，采取工程阻隔措施，因地制宜地建設(shè)隔離網(wǎng)、隔離墻。

第六條

加強生態(tài)公益林有害生物防治工作。縣級以上人民

政府要按照“預(yù)防為主、綜合治理”的原則，科學(xué)編制林業(yè)有害生物防控規(guī)劃，生態(tài)公益林經(jīng)營者要采取防控措施，有效控制有害生物的發(fā)生和蔓延。

第七條

加強封山育林工作。對各級生態(tài)公益林落實封育措

施，嚴(yán)禁在封育區(qū)內(nèi)從事砍柴、放牧等活動，提高林分質(zhì)量。禁止違法進行開墾、采石、采砂、采礦、采土、采種、修建墓地以及其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第八條

禁止進行商業(yè)性采伐。嚴(yán)禁采挖生態(tài)公益林內(nèi)大

樹。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響，確需采伐生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核后，按照有關(guān)程序依法辦理

林木采伐審批手續(xù)。第九條

禁止非法占用生態(tài)公益林林地。因重點工程項目必須占用生態(tài)公益林林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，按照有關(guān)規(guī)定依法辦理林地使用手續(xù)，并足額繳納森

林植被恢復(fù)費。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得違法占用生態(tài)公益林。第十條

各級人民政府要結(jié)合集體林權(quán)制度改革，進一步完善規(guī)范林地承包合同。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體公益林地，符

合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。在集體林權(quán)制度改革中已經(jīng)規(guī)范流轉(zhuǎn)的公益林，經(jīng)營主體要嚴(yán)格履行各項權(quán)利義務(wù)。未經(jīng)批準(zhǔn)非法流轉(zhuǎn)的生態(tài)公益林，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門不予登記發(fā)證，不得享受林業(yè)優(yōu)惠政策。

第十一條

在保證林地面積不減少、森林資源安全和生態(tài)公益林主體功能不受影響的前提下，鼓勵從事林下養(yǎng)殖和森林生態(tài)觀光旅游等項目。但要事先制定專項經(jīng)營方案，按照生態(tài)公益林等級，報經(jīng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門審核同意，并接受林業(yè)部門的監(jiān)督。

第十二條

違反本通告，在生態(tài)公益林范圍內(nèi)進行開墾、采石、采砂、采礦、采土、采種、修建墓地、采挖大樹和改變林地用途等行為，按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定依法處罰。

二○一一年十月十二日

~ 26 ~

第三篇：廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法（定稿）

廣西壯族自治區(qū)公益林管理辦法

（2011-7-6 9:48:24）

第一章 總 則

第一條 為了加強公益林建設(shè)、保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強區(qū)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，維護公益林經(jīng)營者、所有者的合法權(quán)益，根據(jù)?中華人民共和國森林法?、?中華人民共和國森林法實施條例?和?廣西壯族自治區(qū)實施中華人民共和國森林辦法?等法律、法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第二條 本辦法中的公益林是指按照?國家級公益林區(qū)劃界定辦法?和?廣西完善自治區(qū)級以上公益林區(qū)劃界定技術(shù)操作細(xì)則?區(qū)劃界定的并經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府同意，自治區(qū)人民政府和國家林業(yè)局批準(zhǔn)的，以提供森林生態(tài)和社會服務(wù)功能為主要經(jīng)營目的的重點防護林和特種用途林。公益林分為國家級公益林和自治區(qū)級公益林。

第三條 在廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事公益林建設(shè)、保護、管理和生產(chǎn)經(jīng)營活動，都必須遵守本辦法。

第四條 公益林建設(shè)、保護和管理，應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護、嚴(yán)格管理、權(quán)責(zé)一致、分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條 各級人民政府要把本行政區(qū)域公益林建設(shè)、保護和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入政府工作目標(biāo)。

第二章 區(qū)劃管理

第六條 公益林由縣級人民政府按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定區(qū)劃界定，界定成果由自治區(qū)級林業(yè)主管部門會同財政

效管護。

第十條 縣級人民政府應(yīng)在公益林周邊明顯處設(shè)立永久性標(biāo)志牌進行立牌公示，標(biāo)明管護范圍圖、面積、林權(quán)權(quán)利人、保護等級、管護單位及責(zé)任人等相關(guān)情況。各級林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站及國有森林經(jīng)營單位應(yīng)在辦公場所內(nèi)明顯處標(biāo)明本區(qū)域內(nèi)公益林范圍圖、面積，管護單位及人員，各項規(guī)章制度等。

第十一條 各級林業(yè)主管部門應(yīng)設(shè)立公益林管理機構(gòu)，對公益林保護和管理工作進行檢查監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十二條 市級以上國有森林經(jīng)營單位應(yīng)編制公益林經(jīng)營方案，其余以縣為單位編制公益林經(jīng)營方案，確定不同類型公益林的經(jīng)營管理措施。

第十三條 遵循森林自然演替規(guī)律，對公益林采取封、造、補、撫、管相結(jié)合的措施，把公益林建設(shè)成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、生態(tài)效益和社會效益長期穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。

第十四條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)組織林權(quán)單位對公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地進行造林恢復(fù)森林植被；對生態(tài)保護功能低下的疏林、殘次林、低效林，進行補植和封育改造，逐步提高公益林的生態(tài)服務(wù)功能。

第十五條 嚴(yán)格控制征占用公益林林地，嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局?占用征用林地審核審批管理規(guī)范?，只有符合規(guī)定的項目方可征占用公益林林地。建設(shè)項目需要征占用公益林地的，按征占用多少補劃多少的原則，由縣級林業(yè)主管部門提出“占一補一”調(diào)整方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，簽訂新的區(qū)劃界定書后，報自治區(qū)以上林業(yè)主管部門依法辦理用地

水源一級保護區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。

3.邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。

4.石漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)的有林地、灌木林地。

（三）三級保護。除一級、二級保護以外的公益林劃為三級保護公益林，按生態(tài)效益、經(jīng)濟效益兼顧原則，在保護的前提下，對立地條件好、坡度較緩、不易造成水土流失的區(qū)域可以進行合理的利用，逐步更替單一樹種和單層林分，引導(dǎo)形成復(fù)層混交林，逐漸增強其生態(tài)系統(tǒng)功能，提高其生態(tài)效益。

公益林科學(xué)經(jīng)營利用應(yīng)遵循“非木質(zhì)利用為主，木質(zhì)利用為輔”的原則。對公益林科學(xué)經(jīng)營利用的具體規(guī)定由自治區(qū)林業(yè)主管部門另行制定。

第十九條 公益林科學(xué)經(jīng)營利用須丙級以上（含丙級）林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位現(xiàn)場調(diào)查設(shè)計，由縣級林業(yè)主管部門審核后，經(jīng)市級林業(yè)主管部門上報自治區(qū)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

第二十條 公益林年采伐限額由編限單位按照國家有關(guān)規(guī)定進行編制，并按照森林法及其實施條例的有關(guān)規(guī)定程序和權(quán)限，報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十一條 保護等級為二級保護或者三級保護的公益林，符合下列情況之一的應(yīng)列為撫育和低效林改造對象：

1.林分過密，郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難的林分，撫育采伐蓄積強度不得超過20%，撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護林的郁閉度不低于0.7，人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6，科學(xué)實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

2.遭受病蟲害、火災(zāi)及雪壓、風(fēng)折等嚴(yán)重自然災(zāi)害，防

號）。

第二十六條 根據(jù)公益林的地類及林分質(zhì)量等因子制定不同補償標(biāo)準(zhǔn)，實行優(yōu)質(zhì)高價，劣質(zhì)低價的補償原則。

第六章 監(jiān)測與檢查

第二十七條 建立公益林監(jiān)測體系,設(shè)立生態(tài)效益與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測樣地和資源消長及其管護動態(tài)監(jiān)測區(qū)，對公益林生態(tài)服務(wù)功能及其管護情況進行定期監(jiān)測與評價。

建立自治區(qū)、市、縣分級管理的公益林資源檔案管理系統(tǒng)，通過定期監(jiān)測、調(diào)查，逐年進行數(shù)據(jù)更新，及時掌握公益林資源消長變化動態(tài)，自治區(qū)林業(yè)主管部門每年6月底前向社會公布上一公益林資源和生態(tài)狀況監(jiān)測結(jié)果。

第二十八條 縣級林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，每年應(yīng)組織隊伍對公益林保護、管理和經(jīng)營情況進行檢查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質(zhì)量變化情況，檢查結(jié)果作為下發(fā)放森林生態(tài)效益補償基金的依據(jù)。

第二十九條 自治區(qū)、市級林業(yè)主管部門根據(jù)縣級林業(yè)主管部門和國有林場、自然保護區(qū)、森林公園的檢查結(jié)果，結(jié)合公益林資源消長及其管護動態(tài)監(jiān)測區(qū)的監(jiān)測結(jié)果，對部分縣（市、區(qū)）進行重點抽查。

第七章 獎懲制度

第三十條 在公益林保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第三十一條 組織、實施公益林保護與管理的單位有下列行為之一的，由上級林業(yè)或財政主管部門責(zé)令限期改正，視情節(jié)輕重，調(diào)減直至取消其當(dāng)年森林生態(tài)效益補償基金;同時，追究有關(guān)責(zé)任人和當(dāng)事人的行政責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重，涉

第四篇：國家級公益林管理辦法

國家級公益林管理辦法

第一條 為了加強和規(guī)范國家級公益林的保護和管理，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱國家級公益林是指依據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》劃定的防護林和特種用途林。

第三條 國家級公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護，分類管理、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則。

第四條 國家級公益林的保護和管理，應(yīng)當(dāng)納入國家和地方各級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃，并落實到現(xiàn)地，做到四至清楚、權(quán)屬清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

第五條 國家林業(yè)局負(fù)責(zé)全國國家級公益林管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；地方各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家級公益林的保護和管理。

第六條 中央財政安排資金，用于國家級公益林的保護和管理。

第七條 縣級以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對國家級公益林保護管理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章文件和政策的宣傳工作。

縣級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織設(shè)立國家級公益林標(biāo)牌，標(biāo)明國家級公益林的地點、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護責(zé)任人，保護管理責(zé)任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容。

第八條 縣級以上林業(yè)主管部門或者其委托單位應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護責(zé)任書或管護協(xié)議，明確國家級公益林管護中各方的權(quán)利、義務(wù)，約定管護責(zé)任。

權(quán)屬為國有的國家級公益林，管護責(zé)任單位為國有林業(yè)局（場）、自然保護區(qū)、森林公園及其他國有森林經(jīng)營單位。

權(quán)屬為集體所有的國家級公益林，管護責(zé)任單位主體為集體經(jīng)濟組織。

權(quán)屬為個人所有的國家級公益林，管護責(zé)任由其所有者或者經(jīng)營者承擔(dān)。無管護能力、自愿委托管護或拒不履行管護責(zé)任的個人所有國家級公益林，可由縣級林業(yè)主管部門或者其委托的單位，對其國家級公益林進行統(tǒng)一管護，代為履行管護責(zé)任。

在自愿原則下，鼓勵管護責(zé)任單位采取購買服務(wù)的方式，向社會購買專業(yè)管護服務(wù)。

第九條 嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)使用國家級公益林地。確需使用的，嚴(yán)格按照《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定辦理使用林地手續(xù)。涉及林木采伐的，按相關(guān)規(guī)定依法辦理林木采伐手續(xù)。

經(jīng)審核審批同意使用的國家級公益林地，可按照本辦法第十八條、第十九條的規(guī)定實行占補平衡，并按本辦法第二十三條的規(guī)定報告國家林業(yè)局和財政部。

第十條 國家級公益林的經(jīng)營管理以提高森林質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)功能為目標(biāo)，通過科學(xué)經(jīng)營，推進國家級公益林形成高效、穩(wěn)定和可持續(xù)的森林生態(tài)系統(tǒng)。

第十一條 由地方人民政府編制的林地保護利用規(guī)劃和林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)將國家級公益林保護和管理作為重要內(nèi)容。對國有國家級公益林，縣級以上地方林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)督促國有林場等森林經(jīng)營單位，通過推進森林經(jīng)營方案的編制和實施，將國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關(guān)政策，落實到山頭地塊和經(jīng)營主體；對集體和個人所有的國家級公益林，縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵其經(jīng)營主體編制森林經(jīng)營方案，明確國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式和經(jīng)營措施。

第十二條 一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)禁打枝、采脂、割漆、剝樹皮、掘根等行為。

國有一級國家級公益林，不得開展任何形式的生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學(xué)科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴(yán)重森林火災(zāi)、病蟲害及其他自然災(zāi)害等特殊情況確需對受害林木進行清理的，應(yīng)當(dāng)組織森林經(jīng)理學(xué)、森林保護學(xué)、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域林業(yè)專家進行生態(tài)影響評價，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法審批后實施。

集體和個人所有的一級國家級公益林，以嚴(yán)格保護為原則。根據(jù)其生態(tài)狀況需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動，或適宜開展非木質(zhì)資源培育利用的，應(yīng)當(dāng)符合《生態(tài)公益林建設(shè)導(dǎo)則》（GB/T 18337.1）、《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》（GB/T 18337.3）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）等相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定，并按以下程序?qū)嵤?/p>

（一）林權(quán)權(quán)利人按程序向縣級林業(yè)主管部門提出書面申請，并編制相應(yīng)作業(yè)設(shè)計，在作業(yè)設(shè)計中要對經(jīng)營活動的生態(tài)影響作出客觀評價。

（二）縣級林業(yè)主管部門審核同意的，按公示程序和要求在經(jīng)營活動所在村進行公示。

（三）公示無異議后，按采伐管理權(quán)限由相應(yīng)林業(yè)主管部門依法核發(fā)林木采伐許可證。

（四）縣級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，由其或者委托相關(guān)單位對林權(quán)權(quán)利人經(jīng)營活動開展指導(dǎo)和驗收。

第十三條 二級國家級公益林在不影響整體森林生態(tài)系統(tǒng)功能發(fā)揮的前提下，可以按照第十二條第三款相關(guān)技術(shù)規(guī)程的規(guī)定開展撫育和更新性質(zhì)的采伐。在不破壞森林植被的前提下，可以合理利用其林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質(zhì)資源開發(fā)與利用，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟。

國有二級國家級公益林除執(zhí)行前款規(guī)定外，需要開展撫育和更新采伐或者非木質(zhì)資源培育利用的，還應(yīng)當(dāng)符合森林經(jīng)營方案的規(guī)劃，并編制采伐或非木質(zhì)資源培育利用作業(yè)設(shè)計，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法批準(zhǔn)后實施。

第十四條 國家級公益林中的天然林，除執(zhí)行上述規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行天然林資源保護的相關(guān)政策和要求。

第十五條 對國家級公益林實行“總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動態(tài)管理、增減平衡”的管理機制。

第十六條 國家級公益林動態(tài)管理遵循責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，申報補進、調(diào)出的縣級林業(yè)主管部門對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十七條 國家級公益林的調(diào)出，以不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片為原則，一經(jīng)調(diào)出，不得再次申請補進。

（一）國有國家級公益林，原則上不得調(diào)出。

（二）集體和個人所有的一級國家級公益林，原則上不得調(diào)出。但對已確權(quán)到戶的苗圃地、竹林地，以及平原農(nóng)區(qū)的國家級公益林，其林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法第十九條的規(guī)定調(diào)出。

（三）集體和個人所有的二級國家級公益林，林權(quán)權(quán)利人要求調(diào)出的，可以按照本辦法第十九條的規(guī)定調(diào)出。

第十八條 除補進國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護林和特種用途林外，在本省行政區(qū)域內(nèi)，可以按照增減平衡的原則補進國家級公益林。補進的國家級公益林應(yīng)當(dāng)符合《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)屬于對國家整體生態(tài)安全和生物多樣性保護起關(guān)鍵作用的森林，特別是國家退耕還林工程中退耕地上營造的符合國家級公益林區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)的防護林和特種用途林。

第十九條 國家級公益林的調(diào)出和補進，由林權(quán)權(quán)利人征得林地所有權(quán)所屬村民委員會同意后，向縣級林業(yè)主管部門提出申請?？h級林業(yè)主管部門對調(diào)出補進申請進行審核，并組織對調(diào)出國家級公益林開展生態(tài)影響評價，提供生態(tài)影響評價報告?？h級林業(yè)主管部門審核材料和結(jié)果報經(jīng)縣級人民政府同意后,按程序上報省級林業(yè)主管部門。

上述調(diào)出、補進情況，應(yīng)當(dāng)由縣級林業(yè)主管部門按照公示程序和要求在國家級公益林所在地進行公示。

按照管轄范圍，省級林業(yè)主管部門會同財政部門負(fù)責(zé)對上報的調(diào)出、補進情況進行查驗和審核，報經(jīng)省級人民政府同意后，以正式文件進行批復(fù)。其中單次調(diào)出或者補進國家級公益林超過1萬畝的，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門在報經(jīng)省級人民政府同意后，報國家林業(yè)局和財政部審定，并抄送財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）。

上述補進、調(diào)出結(jié)果，由省級林業(yè)主管部門會同財政部門按照本辦法第二十三條的規(guī)定報告國家林業(yè)局和財政部，抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十條 國家級公益林監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的區(qū)劃錯誤情況，應(yīng)當(dāng)本著實事求是的原則，按管轄范圍，由省級林業(yè)主管部門組織核定，并在查清原因、落實責(zé)任后，進行修正。修正結(jié)果和處理情況報告，由省級林業(yè)主管部門報告國家林業(yè)局，抄送當(dāng)?shù)貙T辦，并提交修正后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

第二十一條 省級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織做好國家級公益林的落界成圖工作，按照《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1955）,在全國林地“一張圖”建設(shè)和更新中將國家級公益林落實到小班地塊，做到落界準(zhǔn)確規(guī)范、成果齊全。

省級林業(yè)主管部門定期組織開展國家級公益林本底資源調(diào)查，本底資源調(diào)查結(jié)果作為國家級公益林資源變化和生態(tài)狀況變化監(jiān)測的基礎(chǔ)依據(jù)。

第二十二條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局（場）、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)以國家級公益林本底資源調(diào)查和落界成圖成果為基礎(chǔ)，建立國家級公益林資源檔案，并根據(jù)變化情況及時更新國家級公益林資源檔案。國家級公益林檔案更新情況及時上報省級林業(yè)主管部門，確保國家級公益林圖面資料與現(xiàn)地一致、各級成果數(shù)據(jù)資料一致。

第二十三條 省級林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展國家級公益林資源變化情況監(jiān)測和生態(tài)狀況定期定點監(jiān)測評價，并依法向社會發(fā)布監(jiān)測、評價結(jié)果。

省級林業(yè)主管部門會同財政部門于每年3月15日前向國家林業(yè)局和財政部報告上國家級公益林資源變化情況，提交涵蓋國家級公益林林地使用、調(diào)出補進等方面內(nèi)容的資源變化情況報告、資源變化情況匯總統(tǒng)計表，以及調(diào)出、補進和更新后的國家級公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。上述報告和統(tǒng)計表同時抄送當(dāng)?shù)貙T辦。

第二十四條 國家組織對國家級公益林?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、功能和效益進行監(jiān)測評價，并作為《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》和《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中森林覆蓋率和森林蓄積量指標(biāo)的重要組成部分實施考核評價。

第二十五條 本辦法適用于全國范圍內(nèi)國家級公益林的保護和管理。法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條 本辦法由國家林業(yè)局會同財政部解釋。各省級林業(yè)主管部門會同財政部門,可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本轄區(qū)實際，制定實施細(xì)則。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日。

第五篇：生態(tài)公益林管理辦法

生態(tài)公益林管理辦法

第一條

為了加強生態(tài)公益林的建設(shè)、保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)公益林所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》和《江西省森林條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或者服務(wù)為主要利用目的，并按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)劃定的防護林和特種用途林。

本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林，分為國家重點生態(tài)公益林、省級生態(tài)公益林、設(shè)區(qū)市級生態(tài)公益林和縣級生態(tài)公益林。

第三條

本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的建設(shè)、保護和管理等活動，適用本辦法。第四條 生態(tài)公益林的建設(shè)、保護和管理應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、依法保護、嚴(yán)格管理、分類補償和分級負(fù)責(zé)的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將生態(tài)公益林補償、森林防火、森林病蟲害防治等經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

第六條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管理工作?？h級以上人民政府發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、水利、交通、環(huán)境保護、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好生態(tài)公益林管理相關(guān)工作。

第七條 各級人民政府及有關(guān)部門和廣播、電視、報刊等新聞媒體，應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)公益林保護和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，增強全社會的生態(tài)公益林保護意識。

第八條 任何單位和個人都有保護生態(tài)公益林的義務(wù)，有權(quán)檢舉和制止破壞生態(tài)公益林的行為。

在生態(tài)公益林建設(shè)、保護和管理工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。第九條 本省行政區(qū)域內(nèi)國家重點生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)后實施。

省級生態(tài)公益林，由省人民政府林業(yè)主管部門會同財政部門提出方案，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。

設(shè)區(qū)市級和縣級生態(tài)公益林方案分別由設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施，并報省林業(yè)主管部門備案。

第十條

下列區(qū)域的防護林和特種用途林未列入國家重點生態(tài)公益林的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林：

（一）贛江、撫河、信江、饒河、修河源頭和上游沿岸；

（二）東江源頭和上游沿岸；

（三）長江九江段沿岸；

（四）鄱陽湖、仙女湖、柘林湖等重要湖泊和中型以上水庫周圍；

（五）自然保護區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、名勝古跡和革命紀(jì)念地、國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級和省級森林公園；

（六）水土流失嚴(yán)重地區(qū)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列入省級生態(tài)公益林的防護林和特種用途林。

第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)公益林方案,按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，組織人員將生態(tài)公益林劃定到山頭地塊，并與林權(quán)所有者簽訂現(xiàn)場界定書。劃定的生態(tài)公益林，其原來的權(quán)屬保持不變。

經(jīng)批準(zhǔn)劃定的公益林不得擅自調(diào)整和變更。確需調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)置標(biāo)志牌，向社會進行公示。

生態(tài)公益林標(biāo)志牌的式樣由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。任何單位和個人不得毀壞或者擅自移動生態(tài)公益林標(biāo)志牌。第十三條

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林管護責(zé)任制，逐級簽訂責(zé)任書，落實管護責(zé)任。

第十四條 縣級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與生態(tài)公益林經(jīng)營者簽訂生態(tài)公益林管護合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，并以此作為獲得森林生態(tài)效益補償?shù)囊罁?jù)。生態(tài)公益林管護合同的格式由省人民政府林業(yè)主管部門統(tǒng)一制定。

生態(tài)公益林經(jīng)營者可以根據(jù)不同地類、不同區(qū)域生態(tài)公益林管護的難易程度，按照人均管護面積不少于3000畝左右的標(biāo)準(zhǔn)劃定管護責(zé)任區(qū)，落實管護人員，履行管護職責(zé)；也可以采取承包管護或者委托管護等方式進行管護。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林管護人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第十五條 生態(tài)公益林的建設(shè)應(yīng)當(dāng)利用原有地形、地貌、水系、植被，并符合國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)實施造林，恢復(fù)森林植被。

生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)的疏林、殘次林等生態(tài)功能低下的林地，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在三年內(nèi)進行封育改造，逐步提高生態(tài)公益林的生態(tài)保護功能。

第十六條

各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持單位和個人以認(rèn)種、認(rèn)養(yǎng)等方式參與生態(tài)公益林建設(shè)。公民義務(wù)植樹造林計劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排生態(tài)公益林建設(shè)。

第十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)公益林林地管理，嚴(yán)格實施生態(tài)公益林林地用途管制，采取措施穩(wěn)定生態(tài)公益林林地面積。

對因占用或者征用所減少的生態(tài)公益林林地面積，根據(jù)“占一補一”的原則，由縣級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補足。

第十八條 禁止商業(yè)性采伐生態(tài)公益林。因撫育、更新或者森林火災(zāi)等自然災(zāi)害因素影響,需要采伐國家重點生態(tài)公益林和省級生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報省人民政府林業(yè)主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)市人民政府林業(yè)主管部門審批；需要采伐其他生態(tài)公益林中的毛竹或者非天然闊葉林的，應(yīng)當(dāng)報設(shè)區(qū)市或者縣級人民政府林業(yè)主管部門審批。

第十九條

生態(tài)公益林撫育、更新性質(zhì)的采伐應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）撫育性質(zhì)的采伐適用于封山育林、飛播造林形成的幼齡林，以及坡度25度以下的中齡林等。撫育采伐后，天然混交林及國防林、風(fēng)景林、環(huán)境保護林的郁閉度不低于0.7；人工林和天然針葉林的郁閉度不低于0.6；科學(xué)實驗林、母樹林的郁閉度不低于0.5。

（二）更新性質(zhì)的采伐主要樹種的年齡應(yīng)當(dāng)按同樹種用材林的主伐年齡增加一個齡級。更新采伐分為擇伐、小塊狀皆伐或者帶狀皆伐等方式，擇伐后的郁閉度不低于0.5；皆伐的伐區(qū)面積不大于5公頃。更新采伐后形成的跡地、林中空地、稀疏林地等應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年或者次年完成造林。

（三）毛竹林伐后每畝立竹數(shù)不得低于120株。

第二十條

經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用生態(tài)公益林林地需要采伐林木的，由用地單位或者個人向所在地縣級以上人民政府林業(yè)主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，納入當(dāng)年的森林采伐限額。

因埋設(shè)、架設(shè)輸水、輸電、通信、廣播等管道、線路需要采伐生態(tài)公益林林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林木所有者同意后依法辦理林木采伐許可證。

應(yīng)急處置自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件,需要采伐生態(tài)公益林林木的,可以先行采伐,但應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急處置結(jié)束之日起30日內(nèi)補辦林木采伐許可證。

第二十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)公益林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，保障森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費?？h級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌、營造防火林帶或者開設(shè)林火阻隔道，組建撲火隊伍。

第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)公益林的森林病蟲害檢疫和防治工作，根據(jù)森林病蟲害測報中心和測報點對測報對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期病蟲害預(yù)報，并及時提出防治方案。

生態(tài)公益林發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，消除隱患，防止蔓延。第二十三條 各級森林公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，加強對森林資源的保護，依法打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，維護林區(qū)治安秩序。

第二十四條 在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進行采種、采脂等經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)保護優(yōu)先原則，不得毀壞生態(tài)公益林內(nèi)的森林、林木。

對國家重點生態(tài)公益林或者省級生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)主管部門的意見；對其他生態(tài)公益林內(nèi)的森林旅游、休閑等非木質(zhì)資源開發(fā)利用建設(shè)項目，有關(guān)部門在審批前應(yīng)當(dāng)征求設(shè)區(qū)市或者縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門的意見。

第二十五條 縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)公益林的監(jiān)督管理，組織監(jiān)管人員對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林的管護情況經(jīng)常進行檢查；設(shè)立生態(tài)公益林資源監(jiān)測點，監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)公益林資源和生態(tài)功能變化情況。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)公益林資源檔案制度，掌握生態(tài)公益林資源變化情況。因自然和人為因素影響，造成生態(tài)公益林資源變化的，應(yīng)當(dāng)及時進行檔案更新。

第二十六條

生態(tài)公益林實行森林生態(tài)效益補償制度。按照事權(quán)劃分的原則，森林生態(tài)效益補償資金由各級人民政府共同分擔(dān)。

森林生態(tài)效益補償資金主要用于生態(tài)公益林的營造、撫育、保護和管理等費用支出。森林生態(tài)效益補償資金的撥付、使用和管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補償資金。

縣級以上人民政府財政、林業(yè)和審計部門應(yīng)當(dāng)加強對森林生態(tài)效益補償資金使用情況的監(jiān)督檢查，保證資金及時足額撥付。

第二十七條 違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，擅自移動或者毀壞生態(tài)公益林保護標(biāo)志牌的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費用由違法者承擔(dān)，并對個人處200元以下，單位處1000元以下的罰款。第二十八條

違反本辦法第二十四條第一款規(guī)定，在生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)進行采種、采脂等經(jīng)營活動，致使森林、林木受到毀壞的，依照《中華人民共和國森林法》第四十四條的規(guī)定，賠償損失；由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹木，可處毀壞林木價值1倍以上5倍以下的罰款；拒不補種樹木或者補種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補種，所需費用由違法者支付。

第二十九條

縣級以上人民政府有關(guān)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由有關(guān)單位依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違反本辦法第十一條第二款規(guī)定，擅自調(diào)整或者變更經(jīng)批準(zhǔn)劃定的生態(tài)公益林的；

（二）截留、擠占、挪用、貪污森林生態(tài)效益補償資金的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成生態(tài)公益林毀壞的。第三十條 本辦法自2009年8月1日起施行。