第一篇：中國(guó)憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

就拆遷問(wèn)題看中國(guó)憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)

談到財(cái)產(chǎn)權(quán),很多人思想里的概念是民法或物權(quán)法意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán), 主要是指財(cái)產(chǎn)所有權(quán), 即對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有、使用、收益和處分等方面的權(quán)利。毫無(wú)疑問(wèn), 財(cái)產(chǎn)權(quán)的民法保護(hù)是法律保護(hù)的一個(gè)非常重要的方面,但這并不意味財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)成為不可能和不必要。相反,公法或私法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都來(lái)源于憲法, 對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)是其他法律保護(hù)的基礎(chǔ)。憲法意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)是從公民基本權(quán)利和義務(wù)的角度而言的, 更加側(cè)重權(quán)利主體對(duì)于行使某項(xiàng)或某類權(quán)利的資格。因此, 憲法意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)則是由憲法賦予公民可以對(duì)財(cái)產(chǎn)享有支配性權(quán)利的資格。

憲法上意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)與民法意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)是有區(qū)別的, 這種區(qū)別并不在于財(cái)產(chǎn)權(quán)的客體、主體的區(qū)別, 而在于反映在同一客體上的不同主體之間的關(guān)系。民法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)的是平等主體之間的關(guān)系, 它是個(gè)人針對(duì)其他平等主體而享有的權(quán)利。也就是說(shuō), 民法解決公民和與其享有同等法律地位的主體之間的財(cái)產(chǎn)糾紛，而憲法意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要體現(xiàn)的是個(gè)人與國(guó)家之間的關(guān)系, 它是個(gè)人享有的不受?chē)?guó)家非法侵害的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這是民法所不具備的。中國(guó)憲法根據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)主體的不同, 將其分為私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和公共財(cái)產(chǎn)權(quán)。公共財(cái)產(chǎn)權(quán)是以國(guó)家或集體的名義所擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán), 實(shí)際上是歸屬于全民所有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。由于其不具有人身屬性, 所以很難稱得上是一種人權(quán)。因此,作為人權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要應(yīng)該是指私有財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán), 體現(xiàn)為私人意志、由私人支配并不受公權(quán)力干預(yù)的權(quán)利, 具有不可剝奪、不可侵犯的特質(zhì)。然而現(xiàn)實(shí)中, 私有財(cái)產(chǎn)權(quán)一般更容易受到來(lái)自國(guó)家或者是擁有公權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)的侵犯, 因此, 對(duì)于公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)亦顯得尤為重要。就當(dāng)今社會(huì)出現(xiàn)的一系列的“強(qiáng)拆”問(wèn)題，如釘子戶、反“強(qiáng)拆”自焚案件而言，主要涉及的是公民和國(guó)家這樣的不平等主體之間的財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)也只能由憲法意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)來(lái)解決。從財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)正在逐步加強(qiáng)，而近來(lái)的公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受?chē)?guó)家公權(quán)力的侵害問(wèn)題也會(huì)進(jìn)一步加大憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。財(cái)產(chǎn)權(quán)的憲法保護(hù)在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程：

在中國(guó)傳統(tǒng)的政治文化中，“重義輕利”被推崇為一種高尚的思想境界，凡欲為自利正名者必遭口誅筆伐。在新中國(guó)建立后近半個(gè)世紀(jì)里，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)被視為社會(huì)主義制度下與工農(nóng)階級(jí)思想背道而馳的資產(chǎn)階級(jí)思想，極力排斥和否定私人財(cái)產(chǎn)的正當(dāng)性，將私有財(cái)產(chǎn)看作公有制的對(duì)立物。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和全民公社的公有制社會(huì)主義新中國(guó)，私有財(cái)產(chǎn)權(quán)基本上不能得到道德上的支持，就更不用說(shuō)憲法的承認(rèn)和保障。

1954年憲法在“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章中沒(méi)有提及對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，只是在總綱中對(duì)公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題作了規(guī)定。

1975年憲法和1978年憲法中公民受憲法保護(hù)的私人財(cái)產(chǎn)的范圍僅限于為維持生存、延續(xù)生命所必須的“生活資料”。

1975年憲法甚至把國(guó)家保護(hù)的公民的“合法收入”縮小至“勞動(dòng)收入”，“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的繼承權(quán)”也被取消了，私有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)沒(méi)有了憲法地位。

隨著改革開(kāi)放的到來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人們?cè)谝庾R(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)自己的私有財(cái)產(chǎn)的巨大擴(kuò)充的時(shí)候，同樣意識(shí)到私有財(cái)產(chǎn)權(quán)是自己的合法權(quán)利，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。于是，憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度逐步加強(qiáng)。

1982年《憲法》第13條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)公民的合法收人、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)?！斌w現(xiàn)出憲法承認(rèn)“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充以及國(guó)家對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍擴(kuò)大到“合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”。

1988年修憲明確肯定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的憲法地位。此年通過(guò)的《憲法》第1條修正案規(guī)定：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)

充?！彪m然此時(shí)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)只是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，但這是我國(guó)對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歷史性跨越。

1999年《憲法》第16條修正案明確規(guī)定：“在法律范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”憲法進(jìn)一步將個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)上升為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，從而使其獲得了與國(guó)有經(jīng)濟(jì)并行、平等的地位。這也在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域消除對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的一切偏見(jiàn)和顧慮提供了憲法根據(jù)。

2004年十界人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案第22條明確規(guī)定：公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯；國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)；國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律的規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。現(xiàn)行憲法對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障不再局限或偏重于對(duì)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋等生活資料的產(chǎn)權(quán)維護(hù)，而是將生產(chǎn)資料與生活資料置于同等位置。這就徹底突破了傳統(tǒng)理論對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的態(tài)度，反映了財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)得到了更堅(jiān)強(qiáng)的憲法保障，并有了更廣闊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。

從財(cái)產(chǎn)權(quán)在中國(guó)憲法中的發(fā)展我們不難看出，財(cái)產(chǎn)權(quán)從被排斥到別廣泛接受再到被憲法保護(hù)的過(guò)程中正一步步的發(fā)展和完善中，但這并不意味已經(jīng)完美了，相反，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，憲法對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足被各類事件體現(xiàn)出來(lái)。各類“強(qiáng)拆”事件回顧： 1、2008年，遼寧本溪，悲劇人物：張劍；事件概覽：華履房產(chǎn)以低廉補(bǔ)償要求住戶拆遷，并以掐電線、堵水井、打砸等方式強(qiáng)拆，拆遷過(guò)程中，張劍刺死拆遷人員，后來(lái)，張劍以“故意傷害罪”判處3年有期徒刑，緩刑5年。2、2008年，上海閔行區(qū)，悲劇人物：潘蓉；事件概覽：上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)興建機(jī)場(chǎng)交通樞紐工程，計(jì)劃拆除潘蓉480平米的四層樓房，潘蓉不滿118萬(wàn)補(bǔ)償，向推土機(jī)投擲“自制”汽油燃燒瓶，潘蓉夫婦被判處妨害公務(wù)罪8個(gè)月。3、2009年，重慶奉節(jié)，悲劇人物：陳茂國(guó)；事件概覽：因修建渝宜高速，陳茂國(guó)1200平米房屋被推到，雙方補(bǔ)償相差22萬(wàn)，老人爬上自家大樹(shù)，抵御強(qiáng)拆，陳茂國(guó)在樹(shù)上“安營(yíng)扎寨”3個(gè)月，后來(lái)，陳茂國(guó)及其子以涉嫌聚眾擾亂社會(huì)秩序罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。4、2009年，成都金牛區(qū)，悲劇人物：唐福珍；事件概覽：因修筑公路，強(qiáng)行拆除唐福珍夫婦投資700萬(wàn)的綜合樓，補(bǔ)償為217萬(wàn)，拒絕拆遷，唐福珍往身上潑汽油，自焚，最終唐福珍重三度燒傷并吸入式燒傷，不治身亡。5、2009年，貴州貴陽(yáng)，悲劇人物：普陀巷居民；事件概覽：數(shù)十名不明身份者攜帶鋼管、撬棍和封口膠，破門(mén)而入，將正在熟睡的13名居民強(qiáng)行拽入汽車(chē)，拖離現(xiàn)場(chǎng)。民警到場(chǎng)制止，而拆遷者繼續(xù)指揮工人加快拆遷進(jìn)度，居民用40罐液化氣封堵路口，貴陽(yáng)警方調(diào)集警力平息現(xiàn)場(chǎng)，刑事拘留24人 6、2010年，5月，河南省開(kāi)封市柴油機(jī)廠，悲劇人物：全體住戶：事件概覽：揭陋開(kāi)封市國(guó)資委王亞甫主任操作暴力拆遷事實(shí)。7、2010年，5月，鄭州須水鎮(zhèn)發(fā)生拆遷致人死亡事件，悲劇人物：陳先碧：事件概覽：阻止拆遷的商戶陳先碧被挖掘機(jī)從二樓樓頂“扯下”，命喪當(dāng)場(chǎng)。命喪當(dāng)場(chǎng)。須水鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)李文強(qiáng)來(lái)到拆遷指揮部。李文強(qiáng)稱：“這不是強(qiáng)制拆遷?！彼私獾降那闆r是，“拆遷香鍋里辣的鄰居時(shí)，老板娘趁人不備，從亡”。8、2010年，6月，安徽阜陽(yáng)，悲劇人物：陳少坤：陳少遠(yuǎn)：還有陳少坤,陳少遠(yuǎn)的三哥：事件概覽：由公權(quán)力主導(dǎo)的拆遷，其魄力之大，意志之不可違逆，令人坐立不安。接二連三的暴力拆遷及其引發(fā)的死亡事件，鮮有官員被問(wèn)罪。此起事件被認(rèn)為是開(kāi)先河之舉。法院認(rèn)定，曹潁章在兩起強(qiáng)拆事件中，犯有“濫用職權(quán)罪”，造成兩家財(cái)產(chǎn)損失、導(dǎo)致一名市民服毒自殺成為植物人，并收受開(kāi)發(fā)商賄賂?！爸参锶恕敝傅氖顷惿倮?，陳少遠(yuǎn)的三哥。9、2010年，6月，楚天都市網(wǎng)爆料：近日在武漢東西湖區(qū)驚曝一位史上最強(qiáng)的抗“強(qiáng)拆”

戶，當(dāng)事人：楊友德：事件概覽：楊友德為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，抵制開(kāi)發(fā)商的非法強(qiáng)拆，自制了“火炮”進(jìn)行抵抗，并且不斷地改進(jìn)和發(fā)明新式“武器”，還在自家屋頂搭建了炮樓。老楊表示，一定要將維權(quán)進(jìn)行到底。

10、荊楚網(wǎng)6月8日?qǐng)?bào)道武漢市漢南區(qū)一民居拆遷驚現(xiàn)暴力一幕－－一伙窮兇極惡的歹徒手持鋼刀棍棒，追打不愿合作的屋主，場(chǎng)面觸目驚心。悲劇人物：潘道昌：案件回顧：他的父親因不愿簽拆遷協(xié)議被毆傷，當(dāng)?shù)鼐浇槿胝{(diào)查，可就在調(diào)查民警離開(kāi)不久，數(shù)名歹徒再次行兇，將老人的兩個(gè)兒子和一名鄰居砍傷。目前，拆遷公司在支付了部分醫(yī)療費(fèi)后沒(méi)有繼續(xù)支付，老人的藥費(fèi)沒(méi)了著落。11、2010年03月27日，江蘇連云港市東海縣黃川鎮(zhèn)一戶村民為阻攔鎮(zhèn)政府強(qiáng)拆自家的養(yǎng)豬場(chǎng)，二人澆汽油自焚，68歲的男子陶會(huì)西死亡，其92歲的父親陶興堯被燒傷。目擊者稱，兩人自焚后，拆遷工作人員并未施救，拆遷工作也未停止。12、2010年9月10日，江西省撫州市宜黃縣的鐘如奎一家因拆遷矛盾與拆遷人員發(fā)生沖突。有報(bào)道稱，鐘如琴(鐘如奎妹妹)、羅志鳳(鐘如奎母親)、葉忠誠(chéng)(鐘如奎大伯)三人是自焚燒傷。但是宜黃縣人民政府辦公室于2010年9月12日在其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于“宜黃縣一拆遷對(duì)象潑灑汽油不慎燒傷”的事實(shí)情況》，稱事件并非自焚，而是不慎將自己點(diǎn)燃。

從近幾年的“強(qiáng)拆”事件中，我們看到了公權(quán)力的濫用，大量的國(guó)家干部，這些本來(lái)應(yīng)該用國(guó)家賦予他們的權(quán)利保護(hù)公民基本權(quán)利的國(guó)家管理者，竟成了對(duì)公民傷害最大的人，他們名義上所說(shuō)的借口——國(guó)家發(fā)展需求——公共權(quán)利，是否就一定凌駕于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)之上呢？從這些事件中我們看到了中國(guó)憲法對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的不足。我國(guó)憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的缺陷

1.公共財(cái)產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)地位依舊過(guò)分強(qiáng)烈，平等保護(hù)不夠充分

憲法明確規(guī)定“公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，相比較而言，現(xiàn)在中國(guó)憲法對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)表述就顯得謹(jǐn)慎而充滿限制性，從公民與執(zhí)法者的心理上存在憲法對(duì)公共財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)態(tài)度不一致的感覺(jué)。這種觀念上的偏頗，實(shí)際上已經(jīng)導(dǎo)致相應(yīng)的立法執(zhí)法環(huán)節(jié)對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)相當(dāng)不健全，助長(zhǎng)了所謂的國(guó)家管理者借口公共財(cái)產(chǎn)侵害私有財(cái)產(chǎn)的心理，從法律和道德層面逃避制裁與自責(zé)。從本質(zhì)上看憲法在公共財(cái)產(chǎn)與私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)上，過(guò)去長(zhǎng)期采用的原則是不平等的，在對(duì)公共財(cái)產(chǎn)的保護(hù)上采取積極主動(dòng)的政策，而對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)則顯得消極和被動(dòng)，由于保護(hù)原則的不平等，客觀上產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題，如“強(qiáng)拆”問(wèn)題等。

2、私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本權(quán)利地位及人權(quán)屬性沒(méi)有改變

當(dāng)前的憲法修正案雖然對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)做了相對(duì)完善的規(guī)定，但是我國(guó)憲法有關(guān)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障是被置于第一章總綱有關(guān)這會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)范體系之中的，而未將財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利加以列舉。財(cái)產(chǎn)權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利并沒(méi)有得到肯定，這樣就造成財(cái)產(chǎn)權(quán)作為人權(quán)的不可侵犯性得不到重視和肯定，又如何使公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)能夠不受?chē)?guó)家非法侵害，顯然是做不到的?！皬?qiáng)拆”事件中受害人的居住權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)甚至于生命權(quán)都受到了損害，這些基本的人權(quán)都得不到保障，憲法不只要保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，在基本人權(quán)方面也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)力度。

3、沒(méi)有明確規(guī)定補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)及正當(dāng)程序

出現(xiàn)“強(qiáng)拆”、“釘子戶”等的原因很大程度上就在于國(guó)家對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到國(guó)家侵害時(shí)沒(méi)有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。拆遷人員提出的補(bǔ)償（可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)值，這樣的補(bǔ)償沒(méi)有意義）得不到公民的認(rèn)可，甚至有些情況下都沒(méi)有賠償性補(bǔ)貼，就強(qiáng)制進(jìn)行拆遷行為，大部分的悲劇都是在這樣的情況下發(fā)生的，公民為自己的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)而拼命反抗也是情理之中的。這不僅會(huì)嚴(yán)重危害社會(huì)和諧與安定，還會(huì)導(dǎo)致過(guò)度征收和資源浪費(fèi)。問(wèn)題的關(guān)鍵顯然不是有沒(méi)有補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，而是是否“公正”。沒(méi)有一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)去評(píng)判，只是開(kāi)發(fā)商或者政府

與原居民協(xié)商，每個(gè)人的滿足度不同，不可能做到絕對(duì)的公平公正。

我國(guó)憲法應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些缺陷進(jìn)行修正，將公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)作為人權(quán)列入公民基本權(quán)利中，提高其憲法地位，應(yīng)與公共財(cái)產(chǎn)權(quán)擁有相同高度的憲法地位，從本質(zhì)上和公眾心理上重視私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，規(guī)定明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和正當(dāng)程序，給那些私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到國(guó)家侵害的公民一個(gè)合理訴訟的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

就“釘子戶” “強(qiáng)拆”事件的一些看法

太多的報(bào)道和言論在批判“強(qiáng)拆”事件中拆遷方的行為、同情受害人的境遇，但是我并不是對(duì)所有的事件都盲目的跟隨新聞的看法去有如憤青一般痛斥國(guó)家干部的腐敗和沒(méi)有人性，可能有這樣的人，但應(yīng)該不會(huì)都是這樣的人。從為什么現(xiàn)在很多人渴望被拆遷、為什么只有少數(shù)一些人甘愿成為“釘子戶”等問(wèn)題來(lái)思考，就會(huì)有很多不同看法出現(xiàn)在我們的心里。就事件12即宜黃案來(lái)看，宜黃縣根據(jù)相關(guān)政策和實(shí)際情況，對(duì)鐘如田家提出了三個(gè)安置條件：

第一：在鐘如田現(xiàn)在所居住的位置向郊區(qū)前進(jìn)五十米，建造一棟七層樓的安置房，按照鐘如田家現(xiàn)有的面積，提供三套住房給予鐘家，平均每套一百三十平方米左右，總面積與現(xiàn)有住房面積持平。

第二：在離鐘家現(xiàn)有住址的下方1000米處，現(xiàn)較偏僻地段，按照鐘家現(xiàn)有的十三口人的總數(shù)，提供300平方米左右的集體用地，可以建筑三層樓的房屋。

第三：為鐘家十三口人提供十年左右的低保。但這些條件遭到了鐘如田的拒絕。

這些條件在我看來(lái)已經(jīng)很不錯(cuò)了，為什么還要拒絕，我不是當(dāng)事人，不能用他們的思想去評(píng)判這些條件的價(jià)值，但是我覺(jué)得那些“釘子戶”中肯定有一部分人想從拆遷的過(guò)程中得到額外的收益，就像老師說(shuō)的，“釘子戶”一定是那些沒(méi)事干的人。這時(shí)候，國(guó)家司法機(jī)關(guān)的提前介入會(huì)不會(huì)使得那些“貪婪的釘子戶”稍微收斂一下他們的欲望，那些“心黑的開(kāi)發(fā)商”和“沒(méi)人性的拆遷辦”是否會(huì)寬容一些，也許悲劇能夠及時(shí)被制止。從憲法意義上保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高其地位的目的是防止公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)受到國(guó)家的侵害，而不是讓公民利用憲法對(duì)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)要挾國(guó)家，并從公共財(cái)產(chǎn)中得到額外的利益，人性本來(lái)就是貪婪的，只有在私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和公共財(cái)產(chǎn)權(quán)之間找到一個(gè)完美的平衡，那拆遷過(guò)程中的問(wèn)題才能得到有效的解決。

第二篇：農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律問(wèn)題研究

農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律問(wèn)題研究

政法學(xué)院09級(jí)法學(xué)一班張艷艷200940320138

摘要自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是近年來(lái)的“新農(nóng)村建設(shè)”，構(gòu)建和諧社會(huì)等相關(guān)政策對(duì)農(nóng)村的關(guān)注與支持，使農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面有很大進(jìn)步。但與此同時(shí)，“三農(nóng)”問(wèn)題也成為我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)中，尤其是在農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的突出問(wèn)題。解決“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步產(chǎn)生巨大作用。從立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督等方面對(duì)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行保護(hù)，以解決農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的諸多法律問(wèn)題。

關(guān)鍵字農(nóng)村發(fā)展財(cái)產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制

我國(guó)農(nóng)村法律問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史積淀，是融合法律制度、經(jīng)濟(jì)、教育、倫理等多方面的綜合問(wèn)題，農(nóng)村是我國(guó)最大的社會(huì)環(huán)境，其法制狀況與社會(huì)矛盾狀況應(yīng)該引起社會(huì)更廣泛的關(guān)注，農(nóng)村問(wèn)題歸根結(jié)底是農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)，我國(guó)在農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面也出現(xiàn)了很多法律問(wèn)題。

一、農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的法律問(wèn)題

現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)生了日新月異的變化，但在變化之中也產(chǎn)生了很多問(wèn)題?，F(xiàn)階段，很多農(nóng)村主要收入來(lái)源于外出務(wù)工，“老人村”、“婦女村”、“兒童村”等很多新名詞的出現(xiàn)，都說(shuō)明了農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中的嚴(yán)重問(wèn)題。農(nóng)村老人養(yǎng)老問(wèn)題，孩子的教育問(wèn)題等諸多問(wèn)題都成為了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所必須考慮的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村的老人養(yǎng)老問(wèn)題

在農(nóng)村,由于青壯年勞動(dòng)力都忙于外出務(wù)工或本地其他形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),農(nóng)村老人基本上承擔(dān)了種地、帶小孩及家務(wù)勞動(dòng)。對(duì)身體不太健康的老人來(lái)說(shuō),由于大多數(shù)情況下沒(méi)有與子女共同生活,他們首先選擇的還是老年夫妻相互扶助,其次才是依靠分居兒子兒媳的贍養(yǎng),外嫁女兒和親戚則構(gòu)成老年保障的第三個(gè)層次。只有孤寡老人才可享受到鄰里或社區(qū)養(yǎng)老院的養(yǎng)老幫助以及政府的救助。它也是中國(guó)幾千年來(lái)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的一種沿襲。

隨著現(xiàn)代社會(huì)人口流動(dòng)越來(lái)越快,大量農(nóng)村的年輕人進(jìn)城打工。迫于崗位的競(jìng)爭(zhēng)壓力,忙于工作和事業(yè),使他們無(wú)暇顧及父母;同時(shí),一些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題,有限的時(shí)間、精力和財(cái)力都向子女傾斜,產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”,這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

解決養(yǎng)老問(wèn)題，重點(diǎn)在于建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度，讓社會(huì)來(lái)共同解決農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題。但是，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有10多年，到目前為止，在部分地區(qū)已經(jīng)為農(nóng)村老年人口提供了一定的保障，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及相應(yīng)的管理制度不健全的影響，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還存在不少問(wèn)題，需要逐

步完善。

目前我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度仍然有缺乏“社會(huì)性”，養(yǎng)老基金管理不規(guī)

范，投資渠道單一，缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧?、養(yǎng)老基金管理不規(guī)范，投資渠

道單一，缺乏適當(dāng)?shù)谋Ｖ翟鲋荡胧芍贫炔唤∪热毕?。不僅如此，目前

我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在從成年型轉(zhuǎn)向老年型，而且將向高度老年型發(fā)展，廣大

農(nóng)村尤其如此。而且，隨著農(nóng)村耕地面積的減少，加之農(nóng)村青壯勞力大批外出

務(wù)工，農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能趨于弱化，在農(nóng)村建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度顯

得尤為迫切[1]。因此，提出以下建議：

1.加大政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制

度，建立起農(nóng)民、集體和政府共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。從政府的角度來(lái)講，財(cái)政補(bǔ)貼政策是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施成功的關(guān)鍵因素，因此，應(yīng)選擇“個(gè)

人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政支持”的三方共同繳費(fèi)的農(nóng)村保障模式。

2.突出重點(diǎn)，在首先保障被征地農(nóng)民的基礎(chǔ)上逐步做到全面覆蓋。實(shí)施

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是工業(yè)剩余反哺農(nóng)業(yè)高級(jí)階段的主要措施，而且優(yōu)先在農(nóng)業(yè)

雇傭勞動(dòng)者中建立，然后才擴(kuò)展到全體農(nóng)民。

3.提高養(yǎng)老基金運(yùn)作效率，實(shí)現(xiàn)保值增值。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理

運(yùn)作可采用投資運(yùn)作與行政管理相分離的模式，由政府管轄的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)

辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的行政管理，保證政策的執(zhí)行力度；由商業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資

運(yùn)作，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作使基金獲得有效的保值增值。

4.盡快確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律地位。現(xiàn)行制度的不穩(wěn)定性帶來(lái)

制度風(fēng)險(xiǎn)的增大會(huì)影響到農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)

養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是依靠各級(jí)政府的政策、文件進(jìn)行引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則，政

策并不具備法律效力。因此，應(yīng)盡快在民政部、農(nóng)業(yè)部原有法規(guī)的基礎(chǔ)上制定

出針對(duì)各省具體情況的省級(jí)法規(guī)，從法律上明確農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、對(duì)

象和標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范參保者的權(quán)利、義務(wù)和管理者的職責(zé)。

（二）、農(nóng)村的教育問(wèn)題

農(nóng)村的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育。現(xiàn)階段擺在我們面前的教育問(wèn)題。

農(nóng)村凸顯，教育的落后是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。當(dāng)前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要

靠勞動(dòng)力向外輸出，留在農(nóng)村的多數(shù)是老人和小孩，孩子的教育得不到充分的重視，留守兒童教育問(wèn)題嚴(yán)重。

1.教育問(wèn)題的表現(xiàn)

（1）.農(nóng)村學(xué)校師資力量嚴(yán)重不足。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書(shū)

育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。教師的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老、住房、人身安全等缺乏法律、制度保障，經(jīng)常有亂可扣教師工資的現(xiàn)象出現(xiàn)。

如此待遇使相當(dāng)一部分教師負(fù)擔(dān)不起日不斷上漲的物價(jià)，于是無(wú)心于教學(xué)而忙

于搞其他賺錢(qián)的職業(yè)。教師減員嚴(yán)重，補(bǔ)充困難，而且教師分布不合理。

（2）.教育教學(xué)設(shè)施落后。很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正

常的教學(xué)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。

（3）.資源分配不公平。農(nóng)村的教育資源很少，一般城市人口的教育需要被

優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足農(nóng)村人口接受

教育的需要。

2.運(yùn)用法律手段解決農(nóng)村教育問(wèn)題

首先，要把教育經(jīng)費(fèi)的挪用作為重點(diǎn)抓，把有限的教育資源落到實(shí)處。迅

速成立一個(gè)調(diào)查小組，查清鄉(xiāng)村小學(xué)、中學(xué)的負(fù)債狀況以及教師的工資問(wèn)題，對(duì)因負(fù)債建校舍的，要通過(guò)財(cái)政撥款支付，使學(xué)校能較好地運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，加大對(duì)農(nóng)村教育的投資。放寬私人投資辦學(xué)，來(lái)補(bǔ)充政府投資教育的不足，建立一個(gè)機(jī)制對(duì)農(nóng)村教育投資監(jiān)督。

再次，教育管理權(quán)限下放學(xué)校，增加學(xué)校的決策權(quán)，并向?qū)W校提供良好的辦學(xué)環(huán)境；對(duì)農(nóng)村教師問(wèn)題要切實(shí)做好改變教師的素質(zhì)，加大師資力量并進(jìn)行

良好的培訓(xùn)，提高師資水平，建立良好的師資隊(duì)伍，對(duì)不合格的民辦教師給予

辭退，招收有大專學(xué)歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，同時(shí)對(duì)教師的福利、住房等問(wèn)題要

根據(jù)實(shí)際給予改善。

最后，加大農(nóng)村教育資源分配，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該把農(nóng)村教育作為一項(xiàng)重要任

務(wù)來(lái)抓，在分配資源時(shí)著重加大農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村教育提供土地資源和

其它的設(shè)備.。

二、農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的法律問(wèn)題

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作

用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)能否穩(wěn)定，直接影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。而農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中最主要的是要保護(hù)農(nóng)村的土地問(wèn)題。

（一）、農(nóng)村土地承包時(shí)的法律問(wèn)題

1.農(nóng)村的土地屬于村民小組所有，《農(nóng)村土地承包法》第十二條明確規(guī)定，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也就是村民小組發(fā)包。但農(nóng)村現(xiàn)有的土地承包合同許多

都是以村民委員會(huì)的名義發(fā)包，調(diào)整土地也是以村民委員會(huì)的名義調(diào)整。

2.有的村民承包土地卻不簽承包合同，有的村民簽訂土地承包合同，因村

里沒(méi)有土地，卻無(wú)地承包。

3.村、組管理混亂，村、組干部濫用權(quán)力造成土地承包糾紛。表現(xiàn)為：不

經(jīng)民主議定程序，隨便發(fā)包土地，甚至以明顯較低價(jià)款發(fā)包，一旦出現(xiàn)土地收

益提高的情況，容易引發(fā)群體性矛盾和糾紛。發(fā)包時(shí)，土地所有權(quán)界限不明發(fā)

包，造成糾紛。不簽承包合同，指到哪一塊地，就種哪一塊地，口頭約定承包，或不執(zhí)行延長(zhǎng)30年土地承包的政策，縮短承包期限。

4..有的家庭人口增加，需要增加承包地，但村里無(wú)機(jī)動(dòng)地可承包。有的家

庭人口減少，又不主動(dòng)退出承包地。依照《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定：

“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地?！痹摲ǖ诹龡l第二款規(guī)定：“本法實(shí)

施前未留機(jī)動(dòng)地的，本法實(shí)施后不得再留機(jī)動(dòng)地?！彪S著人們對(duì)土地的重視，在承包期內(nèi)，自愿交回土地的很少，開(kāi)墾增加土地的空間也不大，以前沒(méi)有預(yù)

留機(jī)動(dòng)地的地方，將沒(méi)有土地承包給新增人口。一方面是增人不增地，另一方

面是減人不減地，會(huì)造成新的不平均，會(huì)成為新的不穩(wěn)定因素。[2]

（二）解決農(nóng)村承包的法律對(duì)策

1.從健全和完善相關(guān)法律規(guī)定入手。我國(guó)的《農(nóng)村土地承包法》立法并不

完善，建議對(duì)《農(nóng)村土地承包法》作出修改或就有關(guān)條款作出司法解釋。如《農(nóng)

村土地承包法》中應(yīng)增加發(fā)包方承擔(dān)行政責(zé)任的內(nèi)容，以確保在發(fā)包方違法或

違約導(dǎo)致承包方的合法權(quán)益被侵害而無(wú)法得到救濟(jì)時(shí)應(yīng)受到行政處罰，加大政

府對(duì)發(fā)包方的監(jiān)督力度，制約發(fā)包方權(quán)力過(guò)大、濫用權(quán)力。修改《農(nóng)村土地承

包法》中有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留機(jī)動(dòng)地的問(wèn)題，允許集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)一定的法律程序預(yù)留一定的機(jī)動(dòng)地，當(dāng)然，對(duì)這些機(jī)動(dòng)地的承包也要有一定的程序，如民主議定等制度。

2.搞好法制宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾愛(ài)護(hù)、珍惜土地的意識(shí)。增強(qiáng)廣大農(nóng)

村村、組干部依法辦事的意識(shí)和能力，保證在土地承包過(guò)程中依法辦事避免濫

用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的法律問(wèn)題

1、土地流轉(zhuǎn)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)

移，特別是國(guó)家關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、減免農(nóng)業(yè)稅等政策的出臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了

農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，許多外出務(wù)工的農(nóng)民紛紛季節(jié)性返鄉(xiāng)耕種土

地，農(nóng)村土地的供需矛盾開(kāi)始突出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)速度較前明顯

加快。

近年來(lái)，有專家分析，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下 ：流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模；

流轉(zhuǎn)類型多樣，比例不均；流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，缺少管理；流轉(zhuǎn)行為嚴(yán)重不規(guī)范,，表現(xiàn)為自行流轉(zhuǎn)多,、報(bào)批準(zhǔn)、報(bào)備案的少、申請(qǐng)變更登記的根本沒(méi)有;口頭協(xié)

議多,書(shū)面協(xié)議少;約定不明的多,約定明確的少;書(shū)面協(xié)議內(nèi)容不規(guī)范的多,規(guī)范的少等。鎮(zhèn)、村對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理.。部分

耕地被非農(nóng)業(yè)化，有少量的非法流轉(zhuǎn)行為存在。許多地區(qū)有極少部分耕地被轉(zhuǎn)

為非農(nóng)用途，主要用于煤礦、非煤礦山、住房、小城鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)等。這些建設(shè)

用地只有大多數(shù)履行了批準(zhǔn)手續(xù)。

由于土地流轉(zhuǎn)而引發(fā)的法律問(wèn)題主要有如下幾個(gè)方面：

1、糾紛數(shù)量大，遞增趨勢(shì)明顯。

2、當(dāng)事人之間矛盾激烈,易引發(fā)其他糾紛流轉(zhuǎn)糾紛,，流轉(zhuǎn)當(dāng)事

人之間基于流轉(zhuǎn)合同的履行或解除而產(chǎn)生的關(guān)于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬或相關(guān)費(fèi)

用等方面的糾紛,屬于合同類糾紛。此類糾紛由于涉及農(nóng)民“命根子”利益,一

旦形成糾紛,當(dāng)事人之間對(duì)立情緒大,互不相讓。

3、糾紛調(diào)處難度大,難以從根

本上化解矛盾。很多糾紛當(dāng)事人擺出不爭(zhēng)到土地誓不罷休的架勢(shì)。糾紛隱患大,基層干部憂慮重,對(duì)策少。

2、預(yù)防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對(duì)策思考

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。能否有效地預(yù)防和處理

好流轉(zhuǎn)糾紛，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)

定。因此有必要從立法、行政、村民自治以及司法各個(gè)層面，思考應(yīng)對(duì)策略。

首先，完善我國(guó)相關(guān)法制

1、建議由全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)盡快制定《土地承包法實(shí)施細(xì)則》,對(duì)《土

地承包法》中關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，特別是增加對(duì)違

反土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)定的行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果方面的具體內(nèi)容。建議農(nóng)業(yè)部對(duì)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》進(jìn)行必要的增補(bǔ)和修正，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方法以及違反法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果作出明確具體的規(guī)定。

2、建議國(guó)務(wù)院制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛仲裁辦法》,對(duì)農(nóng)村土

地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、仲裁的范圍、仲裁的程序、仲裁的原則及其他仲

裁事項(xiàng)作出明確的規(guī)定。該辦法所設(shè)定的仲裁程序應(yīng)簡(jiǎn)便、快捷于訴訟程序,既便于當(dāng)事人解決糾紛,也減輕法院受理案件的壓力。

3、建議省人大根據(jù)法律和行政法規(guī)，在充分調(diào)查本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

流轉(zhuǎn)及糾紛狀況的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的地方性

法規(guī)。

其次，利用行政手段加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的管理

1、依法發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)?？h級(jí)人民政府對(duì)尚未發(fā)證的農(nóng)戶，應(yīng)盡快進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并填寫(xiě)證書(shū)向農(nóng)戶發(fā)放。

2、有關(guān)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和管理，規(guī)范土地承包行為，對(duì)承包中發(fā)生的各種糾紛及時(shí)協(xié)調(diào)解決。

3、加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)行為的管理。在對(duì)流轉(zhuǎn)行為的管理中，縣、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)各司其職?？h人民政府對(duì)變更、撤銷、更換、補(bǔ)發(fā)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的申請(qǐng)，應(yīng)依法及時(shí)審查辦理。

4、大力宣傳法律?？h司法行政部門(mén)和各鎮(zhèn)、村應(yīng)充分發(fā)揮法制宣傳的作用，不能流于形式，大張旗鼓地宣傳土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)糾紛處理方面的法律和法規(guī)規(guī)定，盡可能做到家喻戶曉。

最后，要讓農(nóng)民參與自治對(duì)策。流轉(zhuǎn)糾紛大多發(fā)生在同一村民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶之間，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民自治的作用，通過(guò)村民自治規(guī)范管理好流轉(zhuǎn)行為，以減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。并盡可能將矛盾化解在基層，減輕農(nóng)民解決矛盾的成本負(fù)擔(dān)。村民委員會(huì)要在提高村干部自身法律素質(zhì)和加強(qiáng)法制宣傳的基礎(chǔ)上，建立完整的流轉(zhuǎn)臺(tái)帳，完善流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)和備案手續(xù)。

農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在我國(guó)這樣一個(gè)特殊的國(guó)情里十分重要的。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法律保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展，共同促進(jìn)農(nóng)村的繁榮，增進(jìn)農(nóng)民的幸福感。

[1]盧代富：《中國(guó)農(nóng)村法制論壇》，群眾出版社，2011年版，31頁(yè)

[2]佟麗華，王世潔：《農(nóng)村權(quán)益保護(hù)》，兵器工業(yè)出版社，1999年版，28-29頁(yè)

第三篇：憲法解釋作業(yè) 個(gè)人信息保護(hù)

個(gè)人信息保護(hù)在法律法規(guī) 憲法

第三十九條 中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。

第四十條 中華人民共和國(guó)公民的通信自由和通信秘密受法律的保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

第九十九條 公民享有姓名權(quán)，有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒。

第一百條 公民享有肖像權(quán)，未經(jīng)本人同意，不得以營(yíng)利為目的使用公民的肖像。第一百零一條 公民、法人享有名譽(yù)權(quán)，公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)，禁止用侮辱、誹謗等方式損害公民、法人的名譽(yù)。

第一百零二條 公民、法人享有榮譽(yù)權(quán)，禁止非法剝奪公民、法人的榮譽(yù)稱號(hào)。

中華人民共和國(guó)行政訴訟法

第四十一條 與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)取:

（二）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)； 第四十三條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的證據(jù)，不得在公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)出示。

中華人民共和國(guó)廣告法

第三十三條 廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者在廣告中使用他人名義或者形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其書(shū)面同意；使用無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人的名義或者形象的，應(yīng)當(dāng)事先取得其監(jiān)護(hù)人的書(shū)面同意。

中華人民共和國(guó)郵政法

第一條 為了保障郵政普遍服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)郵政市場(chǎng)的監(jiān)督管理，維護(hù)郵政通信與信息安全，保護(hù)通信自由和通信秘密，保護(hù)用戶合法權(quán)益，促進(jìn)郵政業(yè)健康發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需要，制定本法。

第三條 公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)。除因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或者個(gè)人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。

第三十五條 任何單位和個(gè)人不得私自開(kāi)拆、隱匿、毀棄他人郵件。除法律另有規(guī)定外，郵政企業(yè)及其從業(yè)人員不得向任何單位或者個(gè)人泄露用戶使用郵政服務(wù)的信息。

第三十六條 因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪的需要，公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)可以依法檢查、扣留有關(guān)郵件，并可以要求郵政企業(yè)提供相關(guān)用戶使用郵政服務(wù)的信息。郵政企業(yè)和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并對(duì)有關(guān)情況予以保密。

全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》的決定 第四十六條 辯護(hù)律師對(duì)在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中知悉的委托人的有關(guān)情況和信息，有權(quán)予以保密。

第五十二條 人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人收集、調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供證據(jù)。行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)保密。第六十二條 對(duì)于危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪等案件，證人、鑒定人、被害人因在訴訟中作證，本人或者其近親屬的人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取以下一項(xiàng)或者多項(xiàng)保護(hù)措施:

（一）不公開(kāi)真實(shí)姓名、住址和工作單位等個(gè)人信息； 第一百五十二條 依照本節(jié)規(guī)定采取偵查措施收集的材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。如果使用該證據(jù)可能危及有關(guān)人員的人身安全，或者可能產(chǎn)生其他嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)采取不暴露有關(guān)人員身份、技術(shù)方法等保護(hù)措施，必要的時(shí)候，可以由審判人員在庭外對(duì)證據(jù)進(jìn)行核實(shí)。

第一百八十三條 人民法院審判第一審案件應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。但是有關(guān)國(guó)家秘密或者個(gè)人隱私的案件，不公開(kāi)審理。

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定

四、為了保護(hù)個(gè)人、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)利，對(duì)有下列

行為之一，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任:

（一）利用互聯(lián)網(wǎng)侮辱他人或者捏造事實(shí)誹謗他人；

（二）非法截獲、篡改、刪除他人電子郵件或者其他數(shù)據(jù)資料，侵犯公民通信自由和通信秘密；

（三）利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行盜竊、詐騙、敲詐勒索。

在論文中 論個(gè)人信息的法律保護(hù) 齊 愛(ài) 民

從世界各國(guó)立法來(lái)看, 個(gè)人信息的概念稱謂并不統(tǒng)一。個(gè)人信息的概念濫觴于

1968 年聯(lián)合國(guó)“ 國(guó)際人權(quán)會(huì)議” 中提 出的“ 資料保護(hù)”。最早的國(guó)內(nèi)個(gè)人信息保護(hù)立法是德國(guó)黑森州《個(gè)人資料保護(hù)法》(1970 年), 而最早的國(guó)家級(jí)個(gè)人信息保護(hù)立法則是 瑞典的《資料法》(1973 年)。然而, 這些最早的會(huì)議和立法文 件對(duì)“ 個(gè)人資料” 的界定, 并未得到普遍的承認(rèn)和遵從。各國(guó) 學(xué)界和立法對(duì)個(gè)人信息的認(rèn)識(shí)也并不一致 , 最直接的表現(xiàn)是 個(gè)人信息在各國(guó)立法上被分別冠以不同的稱謂。采用“ 個(gè)人 隱私”;采用“ 個(gè)人信息”采用“ 個(gè)人資料” 稱謂等。個(gè)人信息是一切可以識(shí)別本人的信息的總和, 這些信息包括了一個(gè)人的生理的、心理的、智力的、個(gè)體的、社會(huì)的、經(jīng)

濟(jì)的、文化的、家庭的等等方面。個(gè)人信息的保護(hù)原則第一, 直接原則。直接原則是指?jìng)€(gè)人信息原則上應(yīng)該直

接向本人收集第二, 目的明確原則。目的明確原則是指?jìng)€(gè)人信息在收 集時(shí)必須有明確的特定目的, 禁止超出目的范圍收集、處理和利用個(gè)人信息。第三, 公開(kāi)原則。公開(kāi)原則是指對(duì)個(gè)人信息的收集、處理與利用一般應(yīng)保持公開(kāi), 本人有權(quán)知悉個(gè)人信息的收集與 利用情況。第四, 完整正確原則。完整正確原則是各國(guó)際組織和各 國(guó)政府制定個(gè)人信息保護(hù)法普遍遵循的原則, 具體指?jìng)€(gè)人信息應(yīng)該遵從其特定目的, 在特定目的范圍內(nèi)必須保持完整、正確、及時(shí)更新。第五, 限制利用原則。限制利用原則是指?jìng)€(gè)人信息在利 用時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格限定在收集的目的范圍內(nèi), 不應(yīng)作收集目的之外使用。第六, 安全保護(hù)原則。安全保護(hù)原則是指?jìng)€(gè)人信息應(yīng)該 處于安全的保護(hù)中, 避免可能發(fā)生的個(gè)人信息的泄漏、意外滅失和不當(dāng)使用。信息主體范圍的爭(zhēng)議(一)法人主體的爭(zhēng)議與評(píng)析。首先, 個(gè)人信息保護(hù)的法理淵源于自然人人格權(quán) 理論, 而法人并不存在與自然人一樣的人格權(quán);其次,法人信息與自然人信息的價(jià)值和功用不同, 一定的法人信息應(yīng)該由 民法(關(guān)于商業(yè)秘密、技術(shù)訣竅等的規(guī)定)和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 進(jìn)行保護(hù);最后, 法人欲使其信息獲得個(gè)人信息保護(hù)法的保護(hù), 就必須同意將法人信息(包括商業(yè)秘密)向主管機(jī)關(guān)申 報(bào)。這樣做不但不能保護(hù)法人的信息, 反而容易導(dǎo)致法人商業(yè)秘密的泄露。(二)死者和胎兒主體的爭(zhēng)議與評(píng)析。雖然死者已沒(méi)有主體資格, 但是死者遺留的大量個(gè)人信息客觀存在這些個(gè)人信息不僅涉及死者, 以及與與死者有關(guān)的人, 同時(shí)也涉及正常的社會(huì)秩序和善良風(fēng)俗, 這些基本利益 不容立法忽視。另外, 胎兒分娩前的診斷信息也值得一提。筆者認(rèn)為,自然人始于出 生, 胎兒的“ 個(gè)人信息” , 應(yīng)該視為母親的個(gè)人信息加以保護(hù)。(三)家庭主體的爭(zhēng)議與評(píng)析。筆者認(rèn)為, 個(gè)人信息的主 體范圍不應(yīng)該包括家庭。從名稱上講,“ 個(gè)人”是一個(gè)排除組 織體(包括家庭)的概念, 更為重要的是, 以自然人為主體就 可以達(dá)到保護(hù)目的。所謂的“ 家庭信息” , 可以分解為家庭成 員的個(gè)人信息, 把家庭納入信息主體不僅僅和`個(gè)人' 矛盾, 而且沒(méi)有任何現(xiàn)實(shí)和法律意義。(四)外國(guó)人主體的爭(zhēng)議與評(píng)析。筆者認(rèn)為, 個(gè)人信息保護(hù)法對(duì)外國(guó)人的個(gè)人信息實(shí)施同等保護(hù)并不能認(rèn)為外國(guó)人是國(guó)內(nèi)法主體。個(gè)人信息保護(hù)法是通過(guò)涉外條款對(duì)外國(guó)人的個(gè)人信息實(shí)行平等保護(hù)。

在案例中 網(wǎng)友投訴青島房管局泄露信息

自2015年5月29日，范冰冰李晨?jī)扇斯紤偾橐詠?lái)，兩人一舉一動(dòng)都備受關(guān)注。3月14日，某專注娛樂(lè)新聞的微信公眾號(hào)發(fā)文，率先曝光了兩人”在青島購(gòu)置近千萬(wàn)豪宅“的消息。上述文章還附有兩人購(gòu)房的房屋產(chǎn)權(quán)信息圖片。圖片中，房屋產(chǎn)權(quán)編號(hào)、產(chǎn)權(quán)價(jià)值等信息清晰可見(jiàn)；“權(quán)利人姓名”一欄中，“范冰冰”和“李晨”名字赫然在列，還有被打上馬賽克的身份證號(hào)。隨后，多家媒體跟進(jìn)報(bào)道了上述消息。對(duì)此，不少網(wǎng)友對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)信息被曝光表示了擔(dān)憂。網(wǎng)友“天都”表示，青島市國(guó)土資源和房屋管理局相關(guān)工作人員涉嫌利用職務(wù)之便，泄露和侵犯李晨范冰冰個(gè)人隱私，“違反工作規(guī)范，行為惡劣。“天都”對(duì)此進(jìn)行了舉報(bào)。17日下午，新京報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，青島國(guó)土資源和房屋管理局官網(wǎng)“違紀(jì)舉報(bào)”一欄中，3月15日下午，連續(xù)兩位網(wǎng)友進(jìn)行了投訴，但目前均為“未處理狀態(tài)”。青島房管局紀(jì)委正在調(diào)查。今日中午，新京報(bào)記者致電范冰冰經(jīng)紀(jì)人。對(duì)方表示，范冰冰剛從巴黎時(shí)裝周回來(lái)，此事需先向法律顧問(wèn)作咨詢。今日下午2時(shí)許，青島市房管局紀(jì)委工作人員稱，已接到關(guān)于此事的投訴舉報(bào)，目前正在抓緊調(diào)查處理中，若有調(diào)查結(jié)果一定及時(shí)公開(kāi)。青島市房管局政策法規(guī)處工作人員稱，涉及電腦較多，目前正逐一排查，調(diào)查需要一些時(shí)間?！叭缛舨閷?shí)，一定依法依規(guī)嚴(yán)肅處理?！?015年3月1日起施行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》第二十六條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記信息保密”。第三十二條規(guī)定，“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記資料的單位或者個(gè)人違反國(guó)家規(guī)定，泄露不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息，或者利用不動(dòng)產(chǎn)登記資料、登記信息進(jìn)行不正當(dāng)活動(dòng)，給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

第四篇：我國(guó)將以不動(dòng)產(chǎn)登記保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)

我國(guó)將以不動(dòng)產(chǎn)登記保護(hù)合法財(cái)產(chǎn)權(quán) 2013-5-17 5:14:58來(lái)源：2013年05月16日 19:29:47 新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京５月１６日電（記者王立彬）我國(guó)將通過(guò)加快實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，預(yù)計(jì)于明年６月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，以更好地落實(shí)物權(quán)法，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智１６日在此間說(shuō)，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是本輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變中三大基礎(chǔ)性制度建設(shè)工作之一，也是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重要內(nèi)容。今年十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散。最大限度地整合分散在國(guó)務(wù)院不同部門(mén)相同或相似的職責(zé)，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責(zé)，整合由一個(gè)部門(mén)承擔(dān)。隨后公布的方案任務(wù)分工進(jìn)一步明確要求，由國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，２０１４年６月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，并實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

胡存智在國(guó)土資源部法律中心、西班牙國(guó)際登記法中心聯(lián)合召開(kāi)的不動(dòng)產(chǎn)登記研討會(huì)上說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)正加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，不動(dòng)產(chǎn)登記制度創(chuàng)新建設(shè)，是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)按照職能分工，積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作，為實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)于本項(xiàng)工作，新一屆中央政府要求十分明確具體：即通過(guò)建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，更好地落實(shí)物權(quán)法，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。

來(lái)自西班牙國(guó)際登記法中心、美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所、荷蘭代爾夫特大學(xué)、全國(guó)人大常委會(huì)法工委、國(guó)務(wù)院法制辦及國(guó)土資源系統(tǒng)專家學(xué)者在研討中認(rèn)為，從自然屬性和經(jīng)濟(jì)特性看，土地是所有不動(dòng)產(chǎn)登記的權(quán)利源泉乃至根本。在世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，土地的概念基本等同于不動(dòng)產(chǎn)，土地登記等同于不動(dòng)產(chǎn)登記，而且由土地主管部門(mén)負(fù)責(zé)登記或者向土地主管部門(mén)負(fù)責(zé)登記過(guò)渡。國(guó)際通行慣例和成功做法，為我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記提供了重要借鑒。

第五篇：歐盟憲法草案對(duì)歐盟人權(quán)保護(hù)機(jī)制的影響 (The Draft Constitution an

the general introduction of the draft constitution in aspect of the human rightsshort review of the human rights protection in European Union the new points in aspect of human rights in the draft constitution

3.1 common values

3.2 incorporation of the Charter of fundamental rights

3.3 other changes could affect the human rights arisen questions

4.1 the protection different from under the Convention

4.2 the two courts system and its applicationconclusions in a historical viewgeneral introduction of the draft constitution in aspect of the human rights

“Conscious that Europe is a continent that has brought forth civilization;That its inhabitants, arriving in successive waves from earliest times, have gradually developed the values underlying humanism: equality of persons, freedom, respect for reason” Extract from the preamble to the draft Constitution

In past 16 years, the European Union(EU hereafter)has marked itself through a series of changes.From The Single European Act, in which the Union committed itself to create a single market and at the same time establish on its territory the freedom of movement of people, goods, services as well as capital, to Maastricht Treaty, which brought the Union into reality and led to common foreign policy and cooperation in the area of justice and internal affairs as a higher level cooperation among Member States.Then the following Amsterdam(1997)and Nice(2001)Treaties, strengthened cooperation in foreign and security policy and placed Justice and Home Affairs matters and established the frame for the Union as a legitimate institution, in which people from different nations integrated in a large region would have common historical direction and splendid future before them.Just before the door of enlargement of the Union, it was argued that the Union has to improve democracy and transparency as well as efficiency, in order to outlines the EU’s purpose and competence clearly and streamline structures so as to prevent paralysis, therefore a new constitution for the Union is determined to replace the EU's series of key treaties in passed over the last 50 years as a single document.Under leading of former French president and master draftsman Valéry Giscard d'Estaing, the European Convention set about its work of drafting the Eu

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ionally come to life in the Universal Declaration of Human Rights in 1948(UDHR)with reorganization of disregard and contempt for human rights have resulted in barbarous acts which have outraged the conscience of mankind and respect for inherent dignity as well as the equal rights of all members of the human.This declaration states explicitly that the rights and freedoms of humans have to be guaranteed without distinction and destruction by any group, state or person.These principles were broadly accepted by European countries, considering the origin of the EU(EC)and the historical separation in Europe after WWII, we denote only the contracting countries of European Community.For the Member States of EC, the Council of Europe has been up to now the most important instrument, which established in 1949 as a result of the Congress of Europe in The Hague , and took for the basic of the human rights protection.The Council accepted the principles of Universal Declaration of Human Rights and integrated it into The European Convention for the protection of Human Rights(the Convention hereafter), which and its 12 protocols turned out to be the significant resource for Human Rights protection in Europe.Because of the existence of the Convention, the other two organizations established in the same age aftermath of the Second World War, i.e.OEEC and the European Communities didn’t include relevant clauses for Human Rights protection into their founding treaties.Since it was agreed at that time, the Council of Europe would focus on the protection of human rights, fundamental freedoms and democratic values, whereas the OECD and the European Communities were to be concerned with the economic restoration of Europe.The reason of separate organizations was based on a view to avoiding economic excuses for future inhumanity.Another reason came from the thought, which believed that the process of economic integration set forth in the Community Treaties could not lead to a violation of human rights.Furthermore, the original Member States in the Treaty of Rome feared, that the inclusion of a “bill of rights” in the Treaty might have brought about an undesirable expansion of Community powers, since it could lead Community institutions to interpret their powers as extending to anything not explicitly prohibited by the enumerated guarantees.Under the regime of Council of Europe, a lots of achievement of human rights improvement has been reached , yet

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along with the development and expansion of EU, another mechanism on protection of human rights which does not totally rely on the Council of Europe has derived out on one hand, on the other hand being lack of provisions ruling human rights protection in the Treaty establishing EC did not prevent the EC and the later European Union from providing care for the protection against the violations on human rights.Naturally, how could a swelling supranational organization as EC, which has been continually strengthening its power in all social aspects, does not involve in human rights issues especially when the consciousness of human rights nowadays become more significant both in international and national stages? Regarding to EU, The protection system has been formed in three aspects.First of all, the legislation in the Member States of EU.Since there were no Member States of EU(EC)which accedes to the Community without being a member of the Council of Europe, and according to the Convention, it impose obligations on the Member States that they should ensure that the internal laws and practices comply with the human rights standards set out in the instruments.Very member states in EU have recognize the principles derived from the Convention and incorporated them somehow into national laws, most importantly, provided constitutive protection as the basic legal resource for human rights protection.For example in Germany, Basic Law(Grundgesetz)Art 1 to 19 deliver explicit provisions even beyond the Convention;the same case as part VIII(§71-85)in Constitution of Denmark;in Britain the Act of Human Rights came into force on 2 October 2000 steers extending a ways, in which the Convention can be used before domestic courts.Certainly, according to the classic human rights lessons, the basic protection of human rights could only be afforded at the national level through national legislation and excise of authoritative power.Secondly, the institutions and legislation at the EU level acts also with high respect to the human rights protection.The EU has showed its commitment to human rights and fundamental freedoms and has explicitly confirmed the EU's attachment to fundamental social rights ever since its establishment.The Amsterdam Treaty established procedures intended to secure their protection.It was ascertained, as a general principle, that the European Union should respect human rights and fundamental freedoms, upon which the

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Union is founded.For the first time a procedure is introduced, according to which severe and continuing violations of Fundamental Rights can lead to suspension of voting and other rights of a member state, if the Union determined the existence of a serious and persistent breach of these principles by that Member State.As to the Candidate countries, they should also respect these principles to join the Union.Furthermore, It has also given the European Court of Justice the power to ensure respect of fundamental rights and freedoms by the European institutions.In accordance with the inner requirement for the implementation of development cooperation operations, in order to reach objective of developing and consolidating democracy, EU also need its rule respecting for human rights.Such cases we have are for instance the EU Council’s regulation on human rights, Council Regulation(EC)No 975/199 and Council Regulation(EC)No 976/1999 for example, are aimed at providing technical and financial aid for operations to promote and protect of civil and political rights as well as economic, social and cultural rights etc.Likewise, at their meeting in Cologne in June 1999, EU leaders declared that in respect to the current stage of progress of the European Union, the fundamental rights applicable at Union level should be pushed forward, namely be consolidated in a Charter and thereby made more evident.They argued, that the legal resources of human rights protection come from not only the European Convention of Human Right, but also from various international conventions drawn up by the Council of Europe as well as the United Nations and the International Labor Organization, they also include EU treaties themselves and from the case law of the European Court of Justice.As a result, a Charter of Fundamental Rights of the European Union(the Charter hereinafter)was sketch out, which highlighted the EU’s respect for human rights, for fundamental freedoms and for the principle of democracy through listing more rights a more precise definition of the common values comparing the early documents including the Convention.We will continue to concentrate on the Charter in point 3 since it has been integrated in the draft Constitution as an outstanding achievement.Finally, the opinion and case-law of European Court of Justice(ECJ hereafter)also have immense impact on the establishment of the instrument of human rights protection within EU.Al

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3.1 the content of the Charter

The Charter was designed as a political and legal objective of EU while the EU has entered a more resolutely political phase of integration.As the European Commission stated in its Communication of September 2000: “The Charter is a major milestone for Europe as a political force, which is evolving into an integrated area of freedom, security and justice, simply as a consequence of citizenship.It is an indispensable instrument of political and moral legitimacy, both for the citizens of Europe in relation to politicians, administrations and national powers and for economic and social operators.” Besides, it was considered that the list of rights contained in the Charter offers a more precise definition of the common values that must be respected in a wider environmental entity by means of establishing a common language on fundamental rights in EU.The Charter presents better practical protection for fundamental rights in the EU.Most of these rights are indicated in both the case law of the ECJ and Article 6 of the Treaty on European Union.However, with the reference of the Charter, it is anticipated, the EU citizens need neither to consult the case law of the ECJ nor to read the articles of the complex treaties, in which the provisions refer to yet again other sources such as the ECHR and the constitutional traditions of Member States, in order to get a clear consciousness of their rights.Indeed, the articles in the Charter are grouped explicitly around six fundamental values: dignity, freedoms, equality, solidarity, citizenship and justice.While most of the rights listed are granted to everyone, some certain rights are granted to specific groups of people: i.e.children, workers Union citizens , Citizens of the Union and nationals of non-member countries residing in the Union

As we have mentioned in point 2, the Charter could be regard as a syncretism by means of absorbing rights from broader recourses besides the ECHR.Thus the content of the Charter is broader than ECHR provides, while the ECHR is restricted only to civil and political rights.For example the Article II 8 in the Charter protection of personal data is derived from Article 286 EC Treaty;Directive 95/46/EC of the European parliament and the Council;Article 8 ECHR;Council of Europe Convention of 28 January 1981 for the protection of Individuals with regard to Automatic processing of personal Data;Article II 10 2.paragraph 2 rig

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ghts.The Court of First Instance has also acted on the Charter.In a significant judgment of 3 May 2002 the Court even changed the rules governing individual access to the European courts, making reference to Article 47 of the Charter, which guarantees individuals whose rights are violated the right to an effective remedy before a tribunal.In any case it is obvious from above discuss, though the declaratory character of the Charter does not have legal binding as far as the legislative status of the Charter is concerned, it has already unchallengeable impact.So the incorporation of the Charter is only a question of time and method.Now as the Charter enshrined in the Constitution, it become directly binding if the draft Constitution come into force after ratified by member states.3.3 the difference from the Convention

The Union had currently no competence to adhere to the ECHR, while this competence is explicitly provided for in the draft Constitution, which stipulates that the Union will endeavor to adhere to the ECHR.It was declared, that as for the incorporation of the Charter in the Constitution, adhesion to the ECHR does not mean any change to the Union's powers as defined in the Constitution.The full incorporation of the Charter and adhesion are complementary rather than alternative steps, because the Charter does not function in competition with the ECHR.In this context Article II 52 of the draft Constitution makes clear, that the Charter respects the Convention, its protocols, and the case law developed by the European Court of Human Rights.The rule seems simple: the rights and liberties shared by the Convention and the Charter have the same meaning in both texts, even if the wording of the Charter is different, either in an attempt to update the Conventions text written in 1950 or to create a shorter and more readily comprehensible version.However, it is all what the Charter and the draft Constitution seek? Most importantly, what highlights in the Charter such as respect for the principle of democracy, for human rights and fundamental freedoms is not a new pledge, but they why the Charter reaffirms explicitly and makes them perfectly, then upgrade them to constitutive rights? According to my view, the adhesion to ECHR seeks the minimum security of human rights, however there is no reason to allege that the interpretation respecting the Convention must be accurate for the EU, especially along with the growth o

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f the Council of Europe that many countries of East Europe attended including Russia.After all, the status of Council of Europe becoming more pan-European after a astonish increase of the members after collapse of the socialism block after 1990.The criteria of being a member of Council of Europe is distinct from those of join the EU.If the Council of Europe could reach common understanding consistent with the human rights issues through its mechanism such as the committee of ministers, and achieve the Convention’s aims as provide remedies suitable for all the members under ECHR, then, such situation may be not the case today.Since it is likely undue that one can claim fair and working condition easily in large eastern European area where the unemployment rate is high up to almost 15%;it is also impossible to enforce some new set-up democratic countries to become conscious of the right of citizens to good administration as in the Charter states, on the contrary, too.So accordingly, the Charter avoids imposing limitations on rights that are unlimited in the Convention, as this would seriously lower the level of protection afforded by the Charter.Actually, as it states in the final report of working group of the draft Constitution:

The second sentence of Article 52 § 3 of the Charter serves to clarify that this article does not prevent more extensive protection already achieved or which may subsequently be provided for(i)in Union legislation and(ii)in some articles of the Charter which, although based on the ECHR, go beyond the ECHR because Union law acquis had already reached a higher level of protection(e.g., Article 47 on effective judicial protection, or Article 50 on the right not to be punished twice for the same offence).Thus, the guaranteed rights in the Charter reflect higher levels of protection in existing Union law.Then the Charter further includes a standstill clause: Article II 53.It sets out to preserve the level of protection already afforded by Union, national and international law, in their respective spheres of application, as well as Member States’ constitutions and international agreements.This clause also makes specific reference to the Convention, stresses that the Charter cannot undermine rights already guaranteed by that agreement.Clearly, that means it is the Convention which supplies the minimum protection as the lowest standard but the aim of the Charter of EU is to provide fundamental rights protect

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