第一篇：關(guān)于當(dāng)前科技工作的幾個(gè)問(wèn)題——在全國(guó)科技工作會(huì)議上的總結(jié)講話摘要(之一)

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科學(xué)技術(shù)部辦公廳 2003年1月16日

關(guān)于當(dāng)前科技工作的幾個(gè)問(wèn)題

——在全國(guó)科技工作會(huì)議上的總結(jié)講話摘要(之一)

科學(xué)技術(shù)部副部長(zhǎng) 鄧楠

一、關(guān)于研究制定新時(shí)期國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃

黨的十六大報(bào)告明確指出要“制定科學(xué)和技術(shù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”，這是對(duì)新時(shí)期科技工作提出的新要求。經(jīng)向國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議匯報(bào)，將盡快著手研究制定中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。

科技規(guī)劃和計(jì)劃都是影響國(guó)家科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)未來(lái)發(fā)展、具有特定的目標(biāo)和條件、有組織地進(jìn)行實(shí)施的行動(dòng)方案，是一個(gè)國(guó)家政府組織科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的基本形式之一。關(guān)于規(guī)劃的作用，大家的看法可能還不盡一致，有人認(rèn)為規(guī)劃“太虛”，沒(méi)有多少用處。規(guī)劃到底有沒(méi)有用，我認(rèn)為，關(guān)鍵要看制定一個(gè)什么樣的規(guī)劃，一個(gè)好的科技規(guī)劃的制定和實(shí)施，對(duì)科學(xué)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展、國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高是有很大作用的。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)共制定了七次中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)規(guī)劃?？偟膩?lái)看，前三次規(guī)劃，包括了要實(shí)施的重大項(xiàng)目，是一個(gè)規(guī)劃和計(jì)劃融為一體的實(shí)體性規(guī)劃，實(shí)施效果較好。特別是《1956-1967年全國(guó)科學(xué)技術(shù)遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃》，它的實(shí)施對(duì)我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的設(shè)臵和布局，高等院校學(xué)科及專業(yè)的調(diào)整，科技隊(duì)伍的形成和發(fā)展，科技管理的體系和方法以及整個(gè)科技體制的形成都起到了決定性的作用，其深遠(yuǎn)影響至今仍清晰可見(jiàn)。1982年，國(guó)家正式出臺(tái)了《“六五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃》，標(biāo)志著我國(guó)的科技計(jì)劃已從科技規(guī)劃中分離出來(lái)，具備了相對(duì)獨(dú)立的形式。正是因?yàn)橐?guī)劃與計(jì)劃的相對(duì)分離，后來(lái)的幾次規(guī)劃內(nèi)容相對(duì)全面，重點(diǎn)不夠突出，操作性較弱，特別是規(guī)劃對(duì)計(jì)劃的超前性不夠，對(duì)計(jì)劃制定與實(shí)施的指導(dǎo)作用未能充分發(fā)揮出來(lái)。

從另一方面來(lái)講，沒(méi)有規(guī)劃的指導(dǎo)，只依靠科技計(jì)劃來(lái)部署科技工作，存在一定的局限性。由于計(jì)劃的時(shí)限短，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)科技工作的安排，如對(duì)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)、學(xué)科調(diào)整等需要長(zhǎng)期穩(wěn)定支持的工作缺乏總體設(shè)計(jì)，造成科技工作的短期行為。近十多年來(lái)，由于規(guī)劃指導(dǎo)作用的弱化，對(duì)科技工作產(chǎn)生了一些不利的影響。從目前情況來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)仍將是規(guī)劃、計(jì)劃并存，但規(guī)劃和計(jì)劃要有各自的定位，相輔相成，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

為此，要根據(jù)規(guī)劃的作用和特點(diǎn)來(lái)研究制定規(guī)劃。這次的規(guī)劃制定需要著重把握好以下幾點(diǎn)：一是規(guī)劃要適度超前，發(fā)揮其指導(dǎo)作用。這里的超前有兩層含義，既包括科技對(duì)經(jīng)濟(jì)要先行，也包括規(guī)劃對(duì)計(jì)劃要適度提前?？萍家螄?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須優(yōu)先發(fā)展，體現(xiàn)前瞻思維，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略層次確定科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)。這次的中長(zhǎng)期規(guī)劃之所以具有緊迫性，就是必須要在制定“十一五”計(jì)劃之前完成，從而指導(dǎo)“十一五”計(jì)劃的制定與實(shí)施。

二是要重點(diǎn)研究科技發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十六大提出：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭(zhēng)比2000年“翻兩番”。實(shí)現(xiàn)“翻兩番”的目標(biāo)意味著GDP將增至35萬(wàn)億元左右，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將可能進(jìn)入世界前三位。這個(gè)目標(biāo)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)的概念，而是一個(gè)生產(chǎn)力水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力同時(shí)大幅提高的綜合體現(xiàn)，必然需要科技進(jìn)步提供強(qiáng)有力的支撐。此外，從我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，據(jù)2002年度《洛桑報(bào)告》顯示，在參評(píng)的49個(gè)國(guó)家中，我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力排第31位，科技競(jìng)爭(zhēng)力排第24位。這表明我國(guó)的科技發(fā)展水平從整體上來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。在向國(guó)家科教領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)時(shí)，大家認(rèn)為這個(gè)分析是實(shí)事求是的。在這樣的背景下，科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，無(wú)疑將對(duì)科技能否有效支撐“小康社會(huì)”產(chǎn)生重要影響。因此，制定規(guī)劃必須在充分考慮我國(guó)科技發(fā)展現(xiàn)狀、競(jìng)爭(zhēng)力水平和國(guó)際科技發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究提出既符合“全面建設(shè)小康社會(huì)”的要求，又能起到增強(qiáng)信心、振奮精神、鼓舞斗志、加快發(fā)展作用的戰(zhàn)略目標(biāo)。徐部長(zhǎng)在報(bào)告中提出科技發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將結(jié)合規(guī)劃的制定進(jìn)一步深入研究，在規(guī)劃中予以體現(xiàn)。

三是要真正抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)，增強(qiáng)可操作性?？萍及l(fā)展面臨的問(wèn)題很多，特別是中長(zhǎng)期規(guī)劃中涉及的問(wèn)題更多，這就要求我們必須學(xué)會(huì)抓住主要矛盾，解決重大問(wèn)題，特別是具有戰(zhàn)略意義的大事。中長(zhǎng)期規(guī)劃不可能把所有問(wèn)題都涉及，著重是要提煉出非常明確的科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，提出一批重大科技專項(xiàng)、重大科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技工程。戰(zhàn)略重點(diǎn)明確了，才能在計(jì)劃中集中力量，集成資源，辦成大事，這樣規(guī)劃和計(jì)劃才能做到比較好的銜接。 四是要系統(tǒng)地加強(qiáng)規(guī)劃的前期研究，突出制定過(guò)程的開(kāi)放性。規(guī)劃不是“閉門造車”寫(xiě)出來(lái)的。要組織專門的隊(duì)伍，深入開(kāi)展扎扎實(shí)實(shí)的、系統(tǒng)的前期研究，要集思廣益，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。規(guī)劃研究制定的過(guò)程本身就是形成共識(shí)、統(tǒng)一思想的開(kāi)放過(guò)程。有了好的共識(shí)基礎(chǔ)，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施也會(huì)起到巨大的促進(jìn)作用。關(guān)于這次中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究制定，朱總理特別強(qiáng)調(diào)，要周密研究、腳踏實(shí)地、實(shí)事求是。另外，要提高規(guī)劃的指導(dǎo)作用，還必須加強(qiáng)規(guī)劃的約束力和權(quán)威性，通過(guò)適當(dāng)方式，確立規(guī)劃的地位和作用。

二、關(guān)于加速推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)

徐部長(zhǎng)在報(bào)告中已經(jīng)對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)作了重要的論述和全面的部署，在此我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

第一，對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，必須從戰(zhàn)略的高度來(lái)把握，著重強(qiáng)化整體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)。國(guó)家創(chuàng)新體系作為全社會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)的系統(tǒng)組織，是國(guó)家創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)。近年來(lái)我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)在很多方面已經(jīng)取得重要進(jìn)展，如科研院所的改革穩(wěn)步推進(jìn)、中科院的知識(shí)創(chuàng)新工程取得初步成效、企業(yè)的科技活動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。但從總體上看，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求還存在較大的差距。目前的任務(wù)是要找出這些差距，并切實(shí)加以解決。因此，我們提出要將推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)作為新時(shí)期科技工作的一項(xiàng)中心任務(wù)來(lái)抓，從國(guó)家的層次和戰(zhàn)略的高度，做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，系統(tǒng)地、全面地推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，優(yōu)化資源配臵，提高效率，增強(qiáng)我國(guó)科技持續(xù)創(chuàng)新能力和服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。

第二，我們提出建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，不是純粹的理論問(wèn)題，而是科技工作的一項(xiàng)中心任務(wù)，有具體切實(shí)的措施來(lái)進(jìn)行推動(dòng)。徐部長(zhǎng)在主報(bào)告中提出了建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的具體任務(wù)，特別是針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出了切實(shí)的改進(jìn)措施，如今年將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公益性科學(xué)研究的支持，加強(qiáng)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)以及科技基礎(chǔ)條件大平臺(tái)建設(shè)等，今后也還將進(jìn)一步地深化和完善具體措施，我這里就不再重復(fù)了。

第三，推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，需要大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)?？萍紕?chuàng)新基礎(chǔ)能力包括創(chuàng)新人才、科技投入、科技基礎(chǔ)設(shè)施等。關(guān)于創(chuàng)新人才問(wèn)題，徐部長(zhǎng)在報(bào)告中就堅(jiān)持“以人為本”的思想，做了專門的論述。關(guān)于科技投入，當(dāng)前一方面仍然要加大國(guó)家財(cái)政的投入，發(fā)揮政府資金動(dòng)員社會(huì)資源的能力；另一方面，要促進(jìn)企業(yè)成為科技投入的主體，企業(yè)自身的科技創(chuàng)新能力必須加強(qiáng)。關(guān)于科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前一方面要加強(qiáng)大型科技設(shè)施與基地、科技基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、自然科技資源、科技文獻(xiàn)及網(wǎng)絡(luò)科研環(huán)境等科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面要建立新型機(jī)制，激活已有資源，充分利用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等現(xiàn)代技術(shù)，打破條塊分割，推動(dòng)各類創(chuàng)新資源的合理轉(zhuǎn)移和優(yōu)化組合，促進(jìn)科技資源的共享，提高資源的使用效率，為科技創(chuàng)新提供支撐。

第四，體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵?？萍俭w制改革的出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)整合科技力量，優(yōu)化科技資源配臵，激活整體科研隊(duì)伍，提高我國(guó)科技實(shí)力和科技國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，建立起符合科技自身發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)家創(chuàng)新體系。院所改革決不能片面地理解為減少機(jī)構(gòu)和人員，而是為了理順機(jī)制，為將來(lái)科技隊(duì)伍的發(fā)展壯大創(chuàng)造環(huán)境和條件，改革的最終目的是為了促進(jìn)發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)開(kāi)發(fā)類院所和公益類院所改革，要多從機(jī)制和政策上下功夫，使科研機(jī)構(gòu)和科技人員能在一個(gè)更和諧、更有效率、更有利于創(chuàng)新的環(huán)境下開(kāi)展工作。

第二篇：周伯華在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上的講話摘要

周伯華在全國(guó)工商行政管理工作會(huì)議上的講話摘要

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 努力做到“四個(gè)統(tǒng)一” 在履行法定職能上有新認(rèn)識(shí)

2007年總局黨組按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，提出了工商行政監(jiān)管要努力做到與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，這既是對(duì)工商行政管理實(shí)踐的高度概括和科學(xué)總結(jié)，又是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，不僅成為全系統(tǒng)廣大干部的共識(shí)，而且得到了各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各方面的肯定。一年來(lái)，全系統(tǒng)通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研討，深化了對(duì)工商行政管理部門在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)中職能作用的理解，對(duì)履行法定職責(zé)有了新的認(rèn)識(shí)。一是更新了監(jiān)管執(zhí)法理念，增強(qiáng)了使命感和責(zé)任感；二是強(qiáng)化了監(jiān)管職責(zé)，拓展了職能空間；三是創(chuàng)新了監(jiān)管機(jī)制，提高了工作水平。各地在實(shí)踐中努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，特別是緊緊抓住立足本職、服務(wù)大局、建設(shè)隊(duì)伍這三個(gè)關(guān)鍵，在履行職責(zé)和創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制上有新思路，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上有新突破，在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上有新舉措，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)了工商行政管理改革發(fā)展的新局面。實(shí)踐證明，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，較好地解決了加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的關(guān)系，充分履行工商行政管理職能與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)行省以下垂直管理與加強(qiáng)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的關(guān)系，有效地解決了對(duì)法律負(fù)責(zé)與對(duì)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者及廣大群眾負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，營(yíng)造了內(nèi)和外順的工作環(huán)境，進(jìn)一步提高了執(zhí)法效能，提升了服務(wù)水平。

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的部署 深入整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序在監(jiān)管執(zhí)法水平上有新提高

一年來(lái)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的部署，深入開(kāi)展整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序工作，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，集中開(kāi)展專項(xiàng)整治，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法保護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，取得了新的成效。

——流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治取得階段性成果。各地認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的部署和《特別規(guī)定》，深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治，特別是經(jīng)過(guò)近四個(gè)月的集中專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成了整治目標(biāo)任務(wù)。據(jù)總局檢查驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)，截至１２月１５日，全國(guó)縣城以上城市１７．３萬(wàn)個(gè)超市、食品市場(chǎng)已１００％建立索證索票制度；全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)２６９．６９萬(wàn)個(gè)食品經(jīng)營(yíng)戶和食雜店已１００％建立進(jìn)貨臺(tái)賬。全國(guó)共取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品的小食雜店、小攤點(diǎn)１０．７２萬(wàn)戶，無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題得到了有效治理。提前完成了國(guó)務(wù)院確定的工商部門牽頭的“兩個(gè)１００％”和“一個(gè)徹底解決”的目標(biāo)任務(wù)。全系統(tǒng)在專項(xiàng)整治行動(dòng)中共出動(dòng)執(zhí)法人員４１０萬(wàn)人次，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)１９．２４萬(wàn)戶，查處制售偽劣食品案件２．９８萬(wàn)件，退市和銷毀不合格食品及假冒偽劣食品２６７．２萬(wàn)公斤，移送司法機(jī)關(guān)案件９０件?！稗r(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年”行動(dòng)成果公認(rèn)，促進(jìn)了農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。加大了豬肉市場(chǎng)監(jiān)管力度，對(duì)查獲的945噸未經(jīng)檢疫、檢疫不合格以及病死豬肉進(jìn)行了無(wú)害化處理。流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量明顯提高，經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)一步規(guī)范，有效地保障了食品市場(chǎng)消費(fèi)安全。

——廣告專項(xiàng)整治成效明顯。積極發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議牽頭單位作用，加大對(duì)廣告發(fā)布源頭和媒體發(fā)布環(huán)節(jié)的治理力度，在查處違法廣告的同時(shí)依法延伸了對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，強(qiáng)化了對(duì)媒體單位的管理與責(zé)任追究，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的廣告活動(dòng)主體采取了行政強(qiáng)制措施，及時(shí)將涉嫌犯罪的當(dāng)事人移送司法機(jī)關(guān)懲處。違法率高、違法量大、群眾意見(jiàn)最為集中的醫(yī)療、藥品、保健食品廣告得到有效治理。截至11月底，全系統(tǒng)共查處虛假違法廣告案件5.65萬(wàn)件，責(zé)令更正3864件，責(zé)令停止發(fā)布1.69萬(wàn)件。

——商標(biāo)注冊(cè)管理與行政保護(hù)推出新舉措。采取提前審查、限制注冊(cè)等措施，初步解決了惡意申請(qǐng)、惡意異議和惡意轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題。推進(jìn)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化績(jī)效管理，加快了商標(biāo)審查進(jìn)度。截至11月底，商標(biāo)注冊(cè)量同比增加29.19%，我國(guó)商標(biāo)注冊(cè)總量已達(dá)301.37萬(wàn)件。今年已認(rèn)定馳名商標(biāo)197件，總局依法認(rèn)定的馳名商標(biāo)已超過(guò)1000件。推廣商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)商標(biāo)行政執(zhí)法區(qū)域協(xié)作，加大對(duì)涉嫌商標(biāo)犯罪案件移送的力度，開(kāi)展了保護(hù)奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)馳名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志的保護(hù)。截至11月底，已查處商標(biāo)侵權(quán)案件4.1萬(wàn)件，移送司法機(jī)關(guān)處理143件。

——治理商業(yè)賄賂取得實(shí)效。總局印發(fā)了在治理商業(yè)賄賂中進(jìn)一步加大查辦案件力度的指導(dǎo)意見(jiàn)，全系統(tǒng)案件查辦力度加大。截至11月底，共查處商業(yè)賄賂案件7432件，案值11.8億元。

——打擊傳銷工作成果顯著。認(rèn)真開(kāi)展打擊傳銷專項(xiàng)行動(dòng)和集中行動(dòng)，對(duì)異地聚集、拉人頭式傳銷活動(dòng)給予重拳打擊，組織重點(diǎn)省市工商機(jī)關(guān)打掉了萊科薩斯、洛陽(yáng)盧薈等一批影響大、發(fā)展人數(shù)多的傳銷組織。截至11月底，共查處傳銷案件3747件，取締傳銷窩點(diǎn)4.11萬(wàn)個(gè)，教育遣散傳銷人員90.45萬(wàn)人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件753起、3648人。全國(guó)傳銷相對(duì)集中的省市，已基本建立政府牽頭、部門協(xié)作的打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作制度。中央綜治辦將打擊傳銷納入社會(huì)治安綜合治理考核范疇，由總局對(duì)各省打擊傳銷工作進(jìn)行考核評(píng)比。總局還與公安部、教育部建立了執(zhí)法協(xié)作和防止傳銷進(jìn)校園工作機(jī)制。各地廣泛開(kāi)展了創(chuàng)建“無(wú)傳銷社區(qū)（村）”活動(dòng)，河北省還開(kāi)展了“打擊傳銷十萬(wàn)名志愿者在行動(dòng)”活動(dòng)，新疆工商機(jī)關(guān)派出6000名干部深入社區(qū)、牧區(qū)開(kāi)展打擊傳銷宣傳教育?？偩职l(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加大直銷監(jiān)管力度，直銷監(jiān)管工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至目前，已批準(zhǔn)的直銷企業(yè)中，已有18家完成服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案開(kāi)展直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。——打擊各種違法經(jīng)營(yíng)力度進(jìn)一步加大。全系統(tǒng)加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷執(zhí)法力度，截至11月底，共查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件4.43萬(wàn)件、壟斷行為案件239件。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，有力打擊了“傍名牌”、商業(yè)欺詐和零售商濫用優(yōu)勢(shì)地位從事不公平交易的行為。開(kāi)展取締“黑網(wǎng)吧”專項(xiàng)行動(dòng)，取締“黑網(wǎng)吧”2.02萬(wàn)戶。在依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，更加注重引導(dǎo)和規(guī)范，共查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件75.7萬(wàn)件，引導(dǎo)辦照21.96萬(wàn)戶。福建、廣東、陜西、遼寧、黑龍江、河南等地工商機(jī)關(guān)積極與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門配合，探索形成了查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)糧食、棉花、成品油、汽車等重要商品市場(chǎng)以及節(jié)日市場(chǎng)的監(jiān)管。積極參與油氣田及輸油管道安全保護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)整治，認(rèn)真開(kāi)展打擊走私販私、打擊拼裝車、打擊非法證券經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，密切配合有關(guān)部門開(kāi)展“掃黃打非”等工作，有力地維護(hù)了市場(chǎng)秩序?！M(fèi)維權(quán)工作深入開(kāi)展。全系統(tǒng)以強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管和規(guī)范服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)行為為重點(diǎn)，深入開(kāi)展消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。各地針對(duì)消費(fèi)者投訴比較多的電信、家電維修等問(wèn)題集中開(kāi)展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查，與有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展了手機(jī)售后服務(wù)、快遞行業(yè)的專項(xiàng)治理行動(dòng)。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測(cè)全面展開(kāi)，爭(zhēng)取中央財(cái)政支持1.5億元，為基層工商所配備了快速檢測(cè)設(shè)備，快速檢測(cè)商品740多萬(wàn)批次。截至11月底，全系統(tǒng)共查處消費(fèi)侵權(quán)案件12.34萬(wàn)件，受理消費(fèi)者申訴舉報(bào)76.38萬(wàn)件，調(diào)解消費(fèi)糾紛68.48萬(wàn)件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失7.12億元。

自覺(jué)服務(wù)大局 改進(jìn)管理方式 在服務(wù)改革發(fā)展上有新舉措

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)正確處理監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，圍繞中心，服務(wù)大局，創(chuàng)新監(jiān)管方式，改進(jìn)服務(wù)手段，提高工作效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展取得了新的成績(jī)。

——促進(jìn)各類市場(chǎng)主體健康發(fā)展取得新成效。各地通過(guò)依法規(guī)范登記行為，建立便捷高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)體系，為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)創(chuàng)造良好環(huán)境，積極支持公有制企業(yè)改組改制和國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。北京、上海、深圳等地指導(dǎo)外資法人銀行登記改制工作順利進(jìn)行。截至11月底，全國(guó)實(shí)有內(nèi)資企業(yè)873.5萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）30.4萬(wàn)億元，其中私營(yíng)企業(yè)552.2萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）9.3萬(wàn)億元；外商投資企業(yè)28.7萬(wàn)戶，注冊(cè)資本（金）1.1萬(wàn)億美元；個(gè)體工商戶2706萬(wàn)戶，資金數(shù)額7435.8億元。

——促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有了新開(kāi)拓。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力支持裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和大型流通企業(yè)優(yōu)先發(fā)展；參與制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策措施，放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極支持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。

——促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)。全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央部署，自覺(jué)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、濱海新區(qū)建設(shè)、浦東新區(qū)建設(shè)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和重慶、成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革等。積極參與中部貿(mào)易投資博覽會(huì)、東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)等活動(dòng)。

——服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成果突出。各地以整頓農(nóng)資市場(chǎng)為重點(diǎn)、以農(nóng)資打假為手段，深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)，認(rèn)真清理農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體資格，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)行為，農(nóng)資市場(chǎng)秩序得到有效規(guī)范。積極引導(dǎo)成立農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。截至11月底，全系統(tǒng)共查處農(nóng)資違法案件2.3萬(wàn)件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失3.9億元；登記農(nóng)民專業(yè)合作社1.85萬(wàn)戶；培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人40多萬(wàn)戶；審查地理標(biāo)志注冊(cè)申請(qǐng)251件，已注冊(cè)的地理標(biāo)志總量達(dá)288件；合同幫扶涉農(nóng)企業(yè)12.8萬(wàn)多戶，簽約農(nóng)戶1057萬(wàn)多戶，簽約金額3246億元。

——促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)效果顯著。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹國(guó)家就業(yè)再就業(yè)政策，通過(guò)提供政策支持、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、實(shí)行收費(fèi)減免、引導(dǎo)技能培訓(xùn)、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等措施，切實(shí)提高下崗失業(yè)人員就業(yè)能力，積極鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。截至11月底，全系統(tǒng)共引導(dǎo)、支持211.61萬(wàn)名下崗失業(yè)人員和30.99萬(wàn)名高校畢業(yè)生在個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，落實(shí)優(yōu)惠政策免收工商管理行政性費(fèi)用10.13億元。從清理“四小企業(yè)”入手，集中整治非法用工，保護(hù)了勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益。

——參與社會(huì)治安綜合治理收效良好。切實(shí)做好學(xué)校及周邊環(huán)境整治、預(yù)防青少年違法犯罪等社會(huì)治安綜合治理工作。繼續(xù)深入開(kāi)展反洗錢、反假幣等專項(xiàng)斗爭(zhēng)。積極參與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理、掃黑除惡以及禁毒防艾等工作。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn) 加大改革力度在創(chuàng)新體制機(jī)制上有新進(jìn)展

——法制建設(shè)加快步伐?？偩址e極參與《反壟斷法》、《商標(biāo)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《商標(biāo)代理管理?xiàng)l例》、《合伙企業(yè)登記管理辦法》的制定和修訂工作，制定發(fā)布了《藥品廣告審查發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)》、《藥品廣告審查辦法》、《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記辦法》等規(guī)定，研究上報(bào)了《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》，出臺(tái)了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件聽(tīng)證規(guī)則》等部門規(guī)章。

——監(jiān)管制度改革有效推進(jìn)。一是企業(yè)信用分類監(jiān)管改革五年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。今年推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管力度大，成效明顯。全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了五級(jí)聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，總局通過(guò)聯(lián)網(wǎng)共擁有８８８．９１萬(wàn)戶企業(yè)的基本信息和475.8萬(wàn)戶注銷企業(yè)的基本信息。二是12315行政執(zhí)法體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。12315集中受理中心和數(shù)據(jù)分析中心建設(shè)進(jìn)一步加快，目前，全國(guó)有11個(gè)省市、422個(gè)地市工商局建立了集中受理的12315中心，有15個(gè)省市已經(jīng)或正在建立省級(jí)12315數(shù)據(jù)分析平臺(tái)。12315進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)步推進(jìn)，“一會(huì)兩站”建設(shè)進(jìn)度加快。目前，12315進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)覆蓋率分別達(dá)到80%和64%，進(jìn)大中型商業(yè)企業(yè)和市場(chǎng)覆蓋率為38%。三是商品準(zhǔn)入制度改革取得新進(jìn)展。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)進(jìn)一步規(guī)范，實(shí)施商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的地區(qū)范圍和商品種類不斷擴(kuò)大，食品、農(nóng)資等商品普遍實(shí)行了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。四是個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革取得積極成果。各地結(jié)合實(shí)際，完善了具體的分層登記和分類監(jiān)管辦法。山東利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、黑龍江通過(guò)細(xì)化登記層級(jí)和監(jiān)管措施，增強(qiáng)了分層分類登記管理的針對(duì)性和有效性。

——信息化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。今年全系統(tǒng)信息化建設(shè)步伐加快，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。金信工程一期項(xiàng)目立項(xiàng)獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)，信息化網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)信用分類監(jiān)管、12315行政執(zhí)法體系建設(shè)、商品質(zhì)量管理等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。外商投資企業(yè)網(wǎng)上年檢全國(guó)推開(kāi)，內(nèi)資企業(yè)網(wǎng)上名稱核準(zhǔn)、網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記范圍進(jìn)一步增加，商標(biāo)注冊(cè)網(wǎng)上申請(qǐng)系統(tǒng)試用范圍逐步擴(kuò)大。

——新聞宣傳推動(dòng)工作有新貢獻(xiàn)。宣傳工作呈現(xiàn)傳統(tǒng)媒體宣傳與信息網(wǎng)絡(luò)宣傳、國(guó)內(nèi)宣傳與對(duì)外宣傳相結(jié)合的良好局面?？偩趾透鞯毓ど虣C(jī)關(guān)圍繞不同時(shí)期和整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)任務(wù)，全方位、多形式開(kāi)展新聞宣傳工作。

——國(guó)際交流與合作領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)展。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者保護(hù)、商標(biāo)等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献鬟M(jìn)一步擴(kuò)展。與世界貿(mào)易組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等開(kāi)展了交流合作，代表中國(guó)政府簽署了《商標(biāo)法新加坡條約》，參與了國(guó)際消費(fèi)者保護(hù)與執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)框架下的“反欺詐月”、“網(wǎng)絡(luò)清掃日”活動(dòng)，成功舉辦了世界地理標(biāo)志大會(huì)、反壟斷執(zhí)法研討會(huì)。積極探索實(shí)踐 提高干部整體素質(zhì)在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上有新辦法

——領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)?？偩趾透骷?jí)工商行政管理機(jī)關(guān)狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，積極配合地方黨委優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。今年以來(lái)，31個(gè)?。▍^(qū)、市）工商局的主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)選為省（區(qū)、市）黨委委員和紀(jì)委委員，6個(gè)省級(jí)工商局主要負(fù)責(zé)同志實(shí)現(xiàn)新老交替，省級(jí)工商局班子領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整41人，一批優(yōu)秀干部充實(shí)到工商行政管理部門。

——基層建設(shè)取得新成績(jī)?；鶎踊A(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)深入開(kāi)展，全系統(tǒng)掀起了新一輪重視基層、加強(qiáng)基層建設(shè)的熱潮。各地積極爭(zhēng)取地方黨委、政府對(duì)工商行政管理基層建設(shè)的關(guān)心和重視，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到經(jīng)費(fèi)保障等多方面得到了有力支持，廣東、河北把工商所統(tǒng)一升格為副科級(jí)，目前全國(guó)已有50.6%的工商所行政級(jí)別為副科級(jí)。近年來(lái)全系統(tǒng)新建工商所1765個(gè)、改造2099個(gè)。首次組織了全國(guó)基層先進(jìn)模范代表到北戴河療養(yǎng)。

——教育培訓(xùn)工作成效明顯?？偩终匍_(kāi)了全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作會(huì)議，對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)提出了新要求。全系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的戰(zhàn)略任務(wù)，多層次、多渠道、多形式、大規(guī)模培訓(xùn)干部的格局基本形成。

——黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照中紀(jì)委第七次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議的要求，繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)中央《實(shí)施綱要》，扎實(shí)推進(jìn)工商系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。一是加強(qiáng)廉潔從政教育，促進(jìn)工商干部廉潔自律。二是深入推進(jìn)總局行政審批制度改革。對(duì)總局原有行政審批項(xiàng)目再次進(jìn)行清理，對(duì)保留項(xiàng)目制定配套辦法，規(guī)范審批程序，對(duì)取消項(xiàng)目加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。三是深化政務(wù)公開(kāi)，推行局務(wù)公開(kāi)。著重從行政審批、行政處罰、行政收費(fèi)三方面繼續(xù)深化政務(wù)公開(kāi)，總局在全系統(tǒng)建立80個(gè)政務(wù)公開(kāi)示范點(diǎn)。四是推行基層行政執(zhí)法人員接受監(jiān)督，向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象述職述廉制度。在總結(jié)先期開(kāi)展這項(xiàng)工作的河北省工商局等單位經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總局制定了《工商行政管理系統(tǒng)基層行政執(zhí)法人員接受監(jiān)督，向監(jiān)管服務(wù)對(duì)象代表述職述廉實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，20個(gè)省（區(qū)、市）工商局全面啟動(dòng)了試點(diǎn)工作，10個(gè)?。▍^(qū)、市）工商局已全面鋪開(kāi)。五是運(yùn)用信息化技術(shù)規(guī)范行政審批和執(zhí)法行為。

——工商形象繼續(xù)穩(wěn)步提升。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，圍繞加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、關(guān)注民生，改進(jìn)管理，提高效率，以良好的工作成效讓黨和政府放心、人民群眾滿意。不少省、市工商機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)亟M織的行風(fēng)評(píng)議中名列前茅。

一年來(lái)，各級(jí)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、培訓(xùn)中心、研究中心、服務(wù)中心、報(bào)社、出版社等單位，緊緊圍繞工商行政管理中心工作，積極發(fā)揮自身職能作用，在行業(yè)自律、輿論宣傳、理論研究、社會(huì)服務(wù)等方面做了大量富有成效的工作，取得了新的成績(jī)。

回顧總結(jié)三十年來(lái)不平凡的歷程

進(jìn)一步明確肩負(fù)的歷史使命

工商行政管理部門是1978年恢復(fù)建立的，是伴隨著改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程不斷發(fā)展前進(jìn)的。這不平凡的30年，是我們堅(jiān)持改革開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)的30年，是充分發(fā)揮職能作用、得到黨和人民充分信任的30年，也是我們加強(qiáng)自身建設(shè)取得重大成就的30年。

1.基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律法規(guī)體系。工商行政管理部門恢復(fù)建立30年來(lái)，從無(wú)到有，從不完善到逐步完善，工商行政管理法制建設(shè)取得了重大進(jìn)展，基本形成了以《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等法律及一大批行政法規(guī)、規(guī)章為主體的比較健全的工商行政管理法律法規(guī)體系?，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有104部法律和264部行政法規(guī)賦予工商行政管理部門監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，總局單獨(dú)制定和與有關(guān)部門聯(lián)合制定的行政規(guī)章有101部，為工商行政管理部門依法行政提供了比較完備的法律依據(jù)。

2.基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的體制、機(jī)制。1978年工商行政管理部門恢復(fù)建立時(shí)，機(jī)構(gòu)體制不夠健全，主要職責(zé)是“四管一打”。30年來(lái)，歷經(jīng)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)辦管脫鉤、省以下實(shí)行垂直管理、國(guó)家工商局升格等一系列重大改革，逐步確立了工商行政管理在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的職能定位，實(shí)現(xiàn)了工商行政管理職能的歷史性轉(zhuǎn)變，形成了指揮通暢的由總局到基層工商所的五級(jí)分層管理體制，建立了布局合理、管理比較規(guī)范的基層監(jiān)管執(zhí)法體系，創(chuàng)新了企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類管理、商品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、12315行政執(zhí)法體系等一系列行之有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)了監(jiān)管手段，基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的工商行政管理體制。

3.基本建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的工商干部隊(duì)伍。1978年工商行政管理部門恢復(fù)建立時(shí)，全系統(tǒng)只有10萬(wàn)人。1995年12月，國(guó)務(wù)院重新核定了36萬(wàn)工商所行政編制，是基層工商所實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度、工商所人員列入公務(wù)員序列的歷史性舉措。十多年來(lái)，歷經(jīng)改革分流、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，目前全系統(tǒng)共有42萬(wàn)多人，已成為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一支重要行政執(zhí)法和服務(wù)力量。

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵要在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”，“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是工商行政管理部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的基本著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變是工商行政管理部門的重要任務(wù)，推進(jìn)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是工商行政管理部門的歷史使命，維護(hù)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展是工商行政管理部門的重要職責(zé)。我們要從回顧歷史中啟迪智慧，從展望未來(lái)中堅(jiān)定信心，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，不斷把工商行政管理事業(yè)推向前進(jìn)。

以黨的十七大精神為指引 進(jìn)一步努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”

“四個(gè)統(tǒng)一”把加強(qiáng)監(jiān)管與促進(jìn)發(fā)展、服務(wù)大局、消費(fèi)維權(quán)、依法行政有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，是在工商行政管理工作中全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。在工商行政管理工作中深入貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要進(jìn)一步做到“四個(gè)統(tǒng)一”，在監(jiān)管執(zhí)法水平上有新提升，在服務(wù)大局上有新局面，在維權(quán)能力上有新突破，在依法行政上有新成果。

1.創(chuàng)新和完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)提高市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法水平。

一是加大產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管力度。要在鞏固專項(xiàng)整治成果的基礎(chǔ)上，在規(guī)范、提高上下功夫，結(jié)合《食品安全法》的頒布實(shí)施，深入貫徹國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》，進(jìn)一步加大食品安全專項(xiàng)整治力度。

二是加大整頓規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序力度。要繼續(xù)把關(guān)系人民群眾身心健康和違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等廣告作為整治重點(diǎn)，進(jìn)一步加大廣告監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化對(duì)廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有效遏制和查處嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益的違法廣告。

三是加強(qiáng)商標(biāo)行政保護(hù)工作。加大對(duì)奧林匹克標(biāo)志的保護(hù)力度，為2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦創(chuàng)造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)、涉外商標(biāo)保護(hù)等工作。進(jìn)一步研究定牌加工企業(yè)監(jiān)管機(jī)制。以商品批發(fā)零售市場(chǎng)為重點(diǎn)，遏制商標(biāo)侵權(quán)假冒行為，加大涉嫌商標(biāo)犯罪案件移送工作力度，切實(shí)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)。

四是加大打擊傳銷工作力度。集中力量查辦大要案件，嚴(yán)懲傳銷組織者、策劃者和骨干分子。組織開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，解決傳銷活動(dòng)此消彼長(zhǎng)問(wèn)題。依托禁止傳銷網(wǎng)上工作平臺(tái)，建立完善全國(guó)傳銷組織者、骨干分子和參與傳銷人員檔案庫(kù)，實(shí)施精確打擊。

五是推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作深入開(kāi)展。要在鞏固治理商業(yè)賄賂工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)以查處大要案件為重點(diǎn)，推進(jìn)治理工作深入開(kāi)展，特別要注重查處制假售假、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全事件背后存在的商業(yè)賄賂問(wèn)題。

六是加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。深入研究當(dāng)前仿冒等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件的特點(diǎn)、成因及法律瓶頸，繼續(xù)開(kāi)展打擊“傍名牌”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊利用境外登記的企業(yè)名稱并以合同、協(xié)議、委托加工、授權(quán)使用、監(jiān)制等名義加工生產(chǎn)“傍名牌”產(chǎn)品的行為。在積極做好《反壟斷法》實(shí)施各項(xiàng)準(zhǔn)備的同時(shí)，繼續(xù)強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法工作，嚴(yán)厲查處供電、供水、供氣等公用企業(yè)濫用壟斷地位強(qiáng)制交易、強(qiáng)制服務(wù)等行為。繼續(xù)運(yùn)用行政建議和行政告誡等方式，制止和查處地區(qū)封鎖、地方保護(hù)等行政性壟斷行為。

七是嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和假冒偽劣等違法行為。要逐步建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)，工商部門牽頭，在明確分工的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處、規(guī)范工作機(jī)制，切實(shí)加大小煤礦、食品經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)吧、學(xué)校周邊等重點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締力度。

八是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)合同、經(jīng)紀(jì)和拍賣行為的監(jiān)管。充分發(fā)揮行政調(diào)解作用，確保當(dāng)事人合法利益。嚴(yán)厲打擊利用合同進(jìn)行欺詐活動(dòng)的行為。加強(qiáng)對(duì)拍賣活動(dòng)的監(jiān)督管理。研究制定《經(jīng)紀(jì)人條例》，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)紀(jì)行為。

九是積極探索網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。研究網(wǎng)上違法經(jīng)營(yíng)行為的特點(diǎn)，豐富監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的違法行為，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易快速、有序、健康發(fā)展。對(duì)電子商務(wù)、廣告等經(jīng)營(yíng)行為，進(jìn)行探索和研究，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，拓展工商行政管理職能空間，維護(hù)良好的網(wǎng)上交易秩序。

2.創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，切實(shí)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

一是推進(jìn)公平準(zhǔn)入、破除體制障礙，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，積極促進(jìn)國(guó)有集體、個(gè)體私營(yíng)、外商投資等各類市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)、健康發(fā)展。

二是大力支持宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格按照國(guó)家淘汰落后生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)要求，依法做好有關(guān)企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照等工作。

三是積極支持實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，支持區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作與交流，建立和完善工商區(qū)域合作機(jī)制，參與主辦和支持舉辦東西部合作與投資貿(mào)易洽談會(huì)等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)和共同發(fā)展。

四是認(rèn)真落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，積極支持以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

五是繼續(xù)支持和促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“紅盾護(hù)農(nóng)”行動(dòng)工作重點(diǎn)由農(nóng)資打假為主向建立健全農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制轉(zhuǎn)變，由培育規(guī)范農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人向提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力轉(zhuǎn)變，由倡導(dǎo)發(fā)展合同農(nóng)業(yè)到制定推行適合涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)戶急需的農(nóng)業(yè)合同示范文本轉(zhuǎn)變。積極開(kāi)展“農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全示范店”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，大力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)的組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)，不斷提高各類協(xié)會(huì)組織的影響力，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、行業(yè)自律、規(guī)范行為的作用。

3.創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，切實(shí)提高消費(fèi)維權(quán)水平。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的重要性，著力創(chuàng)新和完善維權(quán)體系，把消費(fèi)維權(quán)工作與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，研究制定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作的總體規(guī)劃，探索建立健全與相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)的整體優(yōu)勢(shì)。

4.創(chuàng)新和完善執(zhí)法體系，切實(shí)提高依法行政水平。一是進(jìn)一步加大依法行政工作力度。二是進(jìn)一步加大規(guī)范執(zhí)法行為的力度。三是進(jìn)一步拓展對(duì)外交流與合作的廣度和深度。四是進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息、調(diào)研和宣傳工作。

積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)

努力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制

深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)是抓手，也是進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)工商行政管理工作新局面的關(guān)鍵。要按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的需要，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到高效、高質(zhì)、高水平監(jiān)管，充分展示工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的新水平、新面貌、新形象。

推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，要與履行職能和推動(dòng)工作緊密結(jié)合。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：

1.積極推進(jìn)制度化建設(shè)。各地要把制度建設(shè)作為構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，注重創(chuàng)新性和實(shí)效性。一是進(jìn)一步完善企業(yè)信用分類監(jiān)管制度改革。二是進(jìn)一步大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。三是進(jìn)一步深化商品準(zhǔn)入制度改革。四是進(jìn)一步完善個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革。五是加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。六是加強(qiáng)登記服務(wù)制度建設(shè)。七是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管制度建設(shè)。八是深入推進(jìn)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管工作。九是加強(qiáng)商標(biāo)審查制度建設(shè)。十是加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)和基層制度建設(shè)。

2.積極推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。主要抓好以下幾個(gè)方面：一是規(guī)范企業(yè)等市場(chǎng)主體的登記行為。針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社登記中存在的問(wèn)題，積極探索對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社適度規(guī)范的監(jiān)管模式。編制并公布《企業(yè)登記前置行政許可目錄》，制定《股權(quán)出資登記管理辦法》，研究企業(yè)住所登記辦法等。加強(qiáng)企業(yè)登記管理工作自身規(guī)范化建設(shè)，在全國(guó)推廣企業(yè)登記服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)。二是規(guī)范公平交易執(zhí)法工作。針對(duì)目前公平交易執(zhí)法中存在的一些具體問(wèn)題，出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)，建立健全投訴舉報(bào)、行政處罰公示、執(zhí)法辦案獎(jiǎng)勵(lì)、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究等制度，對(duì)自由裁量權(quán)行使、區(qū)域協(xié)作等作出原則性規(guī)定，減少主觀隨意性，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。三是進(jìn)一步提高商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化水平。研究制定《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速檢測(cè)辦法》和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)工作規(guī)范》，加強(qiáng)對(duì)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和快速檢測(cè)工作的指導(dǎo)和規(guī)范。四是采取有力措施，切實(shí)規(guī)范商標(biāo)代理行為，保障商標(biāo)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。五是進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)發(fā)展的行為。服務(wù)發(fā)展，既要從實(shí)際出發(fā)，自覺(jué)服務(wù)，又要堅(jiān)持依法辦事。

3.積極推進(jìn)程序化建設(shè)。一是嚴(yán)格登記管理程序。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理登記注冊(cè)等事項(xiàng)，防止隨意增減程序。二是嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管程序。要建立健全日常巡查、檢查程序、專項(xiàng)整治工作程序、突發(fā)事件應(yīng)急處置程序，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。三是嚴(yán)格執(zhí)法程序。從目前工商行政管理執(zhí)法實(shí)踐看，重實(shí)體、輕程序的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。四是大力加強(qiáng)信息化建設(shè)。高素質(zhì)的人才加上高科技的手段，才能創(chuàng)造監(jiān)管的高水平和服務(wù)的高質(zhì)量。要大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，把信息化建設(shè)與創(chuàng)新監(jiān)管制度、提高服務(wù)水平融合起來(lái)，依托信息化建設(shè)全面推進(jìn)程序化建設(shè)。

4.積極推進(jìn)法治化建設(shè)。在基本法律制度日臻完善的情況下，要特別注重配套法規(guī)規(guī)章的制定和實(shí)施，加大法治化建設(shè)力度，充分發(fā)揮工商行政管理法律體系的整體功能。一是加快立法立規(guī)步伐。這是推進(jìn)法治化建設(shè)的基礎(chǔ)。加快《商事登記法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)的起草制定、修訂等工作。抓緊研究制定實(shí)施《反壟斷法》的相關(guān)配套規(guī)章。及時(shí)開(kāi)展法規(guī)清理，做好完善市場(chǎng)監(jiān)管制度的建章立制工作。二是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，不斷加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。認(rèn)真落實(shí)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。依法積極做好行政復(fù)議工作，為促進(jìn)依法行政和化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)基層執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，全面提升工商行政管理隊(duì)伍整體的行政執(zhí)法水平。三是加強(qiáng)法制宣傳培訓(xùn)工作。不斷提高工商行政管理干部特別是基層干部的政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為全面推進(jìn)依法行政打下良好的基礎(chǔ)。廣泛宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)公民、法人和其他組織依法經(jīng)營(yíng)的觀念和意識(shí)，營(yíng)造建設(shè)法治工商的良好社會(huì)氛圍。

第三篇：在全國(guó)縣(市)科技工作會(huì)議上的總結(jié)講話

附件2：

在全國(guó)縣（市）科技工作

會(huì)議上的總結(jié)講話

科學(xué)技術(shù)部副部長(zhǎng) 李學(xué)勇

同志們：

經(jīng)過(guò)兩天與會(huì)代表的共同努力，全國(guó)縣（市）科技工作會(huì)議就要閉幕了！這次會(huì)議是在全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神、認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、加快全面推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程的新形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。陳至立國(guó)務(wù)委員出席會(huì)議并作了重要講話，闡述了縣（市）科技工作的重要意義，明確了對(duì)縣（市）科技工作的要求，具有十分重要的指導(dǎo)意義，這是對(duì)我們工作的極大鼓舞和鞭策。徐冠華部長(zhǎng)作了題為“全面推進(jìn)縣（市）科技工作，把科教興國(guó)戰(zhàn)略落實(shí)到基層”的工作報(bào)告，對(duì)縣（市）科技工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)下一步的工作做了整體部署。會(huì)議還表彰了全國(guó)科技管理系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和全國(guó)科技進(jìn)步示范市（縣、區(qū)）。15個(gè)單位代表作了生動(dòng)的大會(huì)典型經(jīng)驗(yàn)交流。同時(shí)，今天上午還召開(kāi)了省長(zhǎng)座談會(huì)，代表們分組進(jìn)行了討論，剛才七個(gè)小組的代表又作了很好的發(fā)言。會(huì)議充分貫徹了“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，是一次鼓舞人心、催人奮進(jìn)的大會(huì)！會(huì)議取得了預(yù)期成效，獲得了圓滿成功！下面，我著重談兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、關(guān)于會(huì)議的特點(diǎn)與成效

這次會(huì)議是近20多年來(lái)召開(kāi)的第一次全國(guó)縣（市）科技工作會(huì)議。會(huì)議期間與會(huì)代表一致反映：這次會(huì)議非常重要，非常及時(shí)，開(kāi)得非常有成效，體現(xiàn)了實(shí)事求是、真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)。代表們感到“收獲大、體會(huì)深、任務(wù)重、信心足”。

1.本次會(huì)議的基本特點(diǎn)

大家認(rèn)為會(huì)議具有鮮明的特點(diǎn)。可以簡(jiǎn)要概括為四個(gè)方面： 一是準(zhǔn)備充分?？萍疾奎h組在年初的全國(guó)科技工作會(huì)上把今年確定為縣（市）科技工作年，把縣（市）科技工作作為今年工作的重點(diǎn)之一。之后，圍繞加強(qiáng)縣（市）科技工作組織了50多個(gè)調(diào)研組（次），分別由多位部長(zhǎng)帶隊(duì)，分片到各地做調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們較好地了解了情況，既有成績(jī)，也有困難和問(wèn)題。這些對(duì)于我們凝煉思路、部署工作以及這次會(huì)議的成功召開(kāi)都是非常重要的。

二是主題鮮明。大家都談到這次會(huì)議的主題鮮明，會(huì)議聚焦在縣（市）基層科技工作，較大范圍地直接聽(tīng)取縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)科技部門的意見(jiàn)，把加強(qiáng)基層科技工作重心放在富民強(qiáng)縣上，對(duì)加強(qiáng)縣（市）的科技工作進(jìn)行部署和落實(shí)，應(yīng)該說(shuō)具有開(kāi)創(chuàng)性。有的同志希望今后制度化，定期地召開(kāi)縣（市）科技工作會(huì)。

三是經(jīng)驗(yàn)豐富，可學(xué)可用。兩天會(huì)議聽(tīng)取了15個(gè)大會(huì)典型經(jīng)驗(yàn)交流，加上47份書(shū)面交流，這些經(jīng)驗(yàn)非常珍貴，確實(shí)是寶貴財(cái)富，使人感到很受啟發(fā)，也很受教育。這是在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)科技主管部門的直接推動(dòng)下，特別是在縣（市）一級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，包括人大政協(xié)的支持，縣（市）科技部門組 — 2 — 織廣大科技人員和各方面的力量，通過(guò)艱苦努力、堅(jiān)持不懈地創(chuàng)造才取得的成效，豐富的實(shí)踐形成了豐富的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該說(shuō)縣（市）科技工作取得了巨大的成績(jī)，這是大方向，這是主流。加強(qiáng)縣（市）科技工作不是說(shuō)縣（市）科技工作一塌糊涂，而是建設(shè)全面小康社會(huì)和新形勢(shì)對(duì)縣（市）科技工作提出了新要求。當(dāng)然我們也必須清醒地看到當(dāng)前縣（市）科技工作中存在的一些問(wèn)題。

四是求真務(wù)實(shí)。這次會(huì)議不單談成績(jī)、談經(jīng)驗(yàn)，還針對(duì)問(wèn)題提出建議。我們感到，無(wú)論是省市的領(lǐng)導(dǎo)、省市的科技主管部門同志，還是我們基層的同志們很多問(wèn)題提得都是一針見(jiàn)血，非常中肯，這些意見(jiàn)非常重要。同時(shí)，不但提出問(wèn)題，而且提出解決問(wèn)題的方式，非常務(wù)實(shí)。昨天南平市在交流科技特派員經(jīng)驗(yàn)時(shí)，講到六個(gè)“針對(duì)”。針對(duì)具體問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的辦法，工作做得很扎實(shí)。我們就是要有這種精神，才能真正地求真務(wù)實(shí)，把縣（市）科技工作搞好。

2.會(huì)議的主要成效

這次會(huì)議所取得的成效也是多方面的：

第一，進(jìn)一步深化了對(duì)加強(qiáng)縣（市）科技工作的認(rèn)識(shí)。陳至立國(guó)務(wù)委員對(duì)加強(qiáng)縣（市）科技工作作了高屋建瓴的論述。會(huì)議通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)至立國(guó)務(wù)委員的講話和廣泛的交流、深入的討論，對(duì)加強(qiáng)縣（市）科技工作，不僅形成了廣泛的共識(shí)，而且有所深化和提高。

首先是對(duì)縣（市）科技工作的重要性提高了認(rèn)識(shí)。通過(guò)這幾天的討論，大家已形成了共識(shí)：抓小康，首先得抓科技?？萍寂d，則縣市興；科技強(qiáng)，則縣市強(qiáng)。正如有些代表在發(fā)言中所說(shuō)的“向科

— 3 — 技要發(fā)展，興科技奔小康”。同時(shí)，從國(guó)家科技事業(yè)發(fā)展的全局來(lái)看，大家也進(jìn)一步明確了在抓好國(guó)家重大創(chuàng)新活動(dòng)、趕超世界先進(jìn)水平、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時(shí)，也要抓好基層科技工作?！皟蓷l腿”都要長(zhǎng)，真正把先進(jìn)適用的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中去，使廣大基層群眾、中小企業(yè)受益。加強(qiáng)縣（市）科技工作，不是為了加強(qiáng)而加強(qiáng)，而是要使老百姓真正感受到科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的“恩惠”。要從提高執(zhí)政為民的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；要帶著感情深入農(nóng)村，深入基層；要了解農(nóng)村，了解基層；要加強(qiáng)農(nóng)村，加強(qiáng)基層。

其次是對(duì)加強(qiáng)縣（市）科技工作的緊迫性統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)。很多地方的發(fā)展歷程表明，只有源源不斷地把先進(jìn)適用的科技成果和管理方式送入農(nóng)村，注入新的增長(zhǎng)要素，才能盡快解決勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、農(nóng)民增收困難等瓶頸問(wèn)題，帶動(dòng)縣域支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體快速發(fā)展，才能有效破解“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展?？h（市）這個(gè)層面矛盾比較集中，這個(gè)層面的工作加強(qiáng)了，可能對(duì)于推動(dòng)整個(gè)地方科技工作起到牽一發(fā)而動(dòng)全局的作用。許多同志深有感觸地說(shuō)，抓好縣（市）科技工作迫在眉睫，已到了不抓不行，非抓不可，必須抓實(shí)、抓好的時(shí)候了。

再者是對(duì)縣（市）科技工作的艱巨性加深了認(rèn)識(shí)。正如我們?cè)谡{(diào)研中了解到、許多同志在會(huì)上又反映的，縣（市）科技工作雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但矛盾仍很突出，不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民致富奔小康的需求，是國(guó)家創(chuàng)新體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。特別是縣（市）科技工作覆蓋面大、內(nèi)容廣，各地面臨的問(wèn)題千差萬(wàn)別，涉及到政策、體制、機(jī)制和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等綜合因素。縣（市）— 4 — 科技工作不能一蹴而就，任務(wù)十分艱巨。

第二，總結(jié)和交流了縣（市）科技工作值得推廣的經(jīng)驗(yàn)。在大家的交流和以往的調(diào)研中，很多好的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)常讓我們感動(dòng)和振奮。縣（市）科技工作的實(shí)踐為當(dāng)?shù)乜萍?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，也為下一步如何做好縣（市）科技工作積累了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，給我們以重要的啟示，讓我們體會(huì)到了抓什么、如何去抓。這些經(jīng)驗(yàn)教給了我們思路，教給了我們辦法，教給我們?nèi)绾伟殃愔亮?guó)務(wù)委員的重要講話和冠華同志的工作報(bào)告真正與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際相結(jié)合。我覺(jué)得這就是經(jīng)驗(yàn)的作用所在，這一條是不能忽視的。這次會(huì)議有兩本材料，一本大會(huì)書(shū)面交流材料，一本是大會(huì)典型發(fā)言材料，這些是大家真正在基層干了十幾年，總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，我們要認(rèn)真地學(xué)習(xí)，這是非常重要的一方面。對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)，徐部長(zhǎng)的報(bào)告已作了深刻的闡述。這里我認(rèn)為有必要再談幾點(diǎn)從這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中得到的重要啟示：

只有緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，才能做好基層科技工作。這一點(diǎn)，通過(guò)這次會(huì)議，已形成高度共識(shí)，也需要將其作為基層科技工作的重要指導(dǎo)思想深入貫徹。正如昨天上午醴陵市委書(shū)記在發(fā)言中所說(shuō)的“縣（市）科技工作只有深深扎根于基層的土壤，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合，與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融為一體，才能獲得強(qiáng)勁的動(dòng)力和鮮活的生命力”。

只有黨政一把手高度重視、責(zé)任到位，才能有效推進(jìn)縣域科技工作。這是貫徹小平同志科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力理論的要求，也是大家在實(shí)踐中的重要經(jīng)驗(yàn)。浙江在全省全面推行市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)科技

— 5 — 進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，取得了明顯成效，已取得了很好的經(jīng)驗(yàn)，下一步要進(jìn)一步在更大的范圍推開(kāi)。

只有不斷地創(chuàng)新工作機(jī)制，才能形成基層科技工作取之不竭的活力與動(dòng)力。來(lái)自基層的經(jīng)驗(yàn)已顯現(xiàn)了機(jī)制創(chuàng)新所帶來(lái)的巨大潛能?？萍继嘏蓡T、專家大院等都是因地制宜、大膽創(chuàng)新的成功模式，找到了科技與經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)和市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合點(diǎn)。南平和寶雞的經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)推開(kāi)，許多地方主動(dòng)學(xué)、自覺(jué)學(xué)，并從中受益。各地還要進(jìn)一步研究創(chuàng)新和推廣這些適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科技服務(wù)體系和工作機(jī)制。

只有充分調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性，才能從根本上開(kāi)拓基層科技工作的新局面。人才稀缺、流失嚴(yán)重一直是基層科技發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，必須從政策、機(jī)制、環(huán)境等方面拿出硬措施打破這個(gè)瓶頸，才能從根本上加強(qiáng)基層科技工作。大家談到了很多通過(guò)效益分紅、股權(quán)激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)等多種靈活機(jī)制和吸引人才、留住人才的措施。往往是一個(gè)科技能人盤活一個(gè)企業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、致富一方群眾。我們各級(jí)科技管理部門要進(jìn)一步貫徹胡錦濤同志在全國(guó)人才會(huì)議上的講話精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，把基層科技人才隊(duì)伍建設(shè)抓好。

只有注重加強(qiáng)基層科技能力建設(shè)，才能保證科技為經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。近年來(lái)，以科技信息服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)的縣（市）科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，已顯示出科技能力建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的良好前景。廣西田陽(yáng)通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村、屯、示范戶五級(jí)構(gòu)建科技信息技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)體系，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、產(chǎn)銷信息不暢、農(nóng)民增產(chǎn) — 6 — 不增收的突出矛盾。河南新鄭、海南瓊海等地探索了農(nóng)技110等科技信息服務(wù)模式，為各地學(xué)習(xí)和推開(kāi)提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。

第三，明確了今后一段時(shí)期縣（市）科技工作的思路和措施。陳至立國(guó)務(wù)委員的講話對(duì)加強(qiáng)縣（市）科技工作提出了重要的指導(dǎo)性意見(jiàn)。徐部長(zhǎng)的工作報(bào)告已對(duì)加強(qiáng)縣（市）科技工作的基本思路作了全面闡述，這也是今后一段時(shí)期加強(qiáng)縣（市）科技工作的總體動(dòng)員和部署。新時(shí)期對(duì)縣（市）科技工作的部署突出了幾點(diǎn)要求：一是從國(guó)家科技工作的整體部署角度看，要將各級(jí)科技資源進(jìn)一步向基層傾斜，根本解決長(zhǎng)期以來(lái)重科研、輕應(yīng)用，對(duì)基層群眾科技需求重視不夠的問(wèn)題。二是從基層科技工作的重心來(lái)看，要緊緊圍繞縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作，避免科技工作游離于經(jīng)濟(jì)工作之外。三是從基層科技工作的主線來(lái)看，要牢牢抓住先進(jìn)適用科技成果應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)化，改變科技成果與基層需求脫節(jié)，縣（市）層次成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣能力差的局面。四是從近期的工作重點(diǎn)來(lái)看，突出加強(qiáng)科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高科技服務(wù)能力，有效改善基層科技設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、科技服務(wù)體系弱化的困境。五是從基層科技工作的主體來(lái)看，要充分發(fā)揮好地方科技主管部門的作用。同時(shí)，要注意調(diào)動(dòng)各方面的積極性，爭(zhēng)取多方面的支持和參與。這次會(huì)議的召開(kāi)和有關(guān)措施的出臺(tái)就得益于各有關(guān)部門和各級(jí)政府的支持，可以說(shuō)我們有了一個(gè)很好的開(kāi)端。

有關(guān)加強(qiáng)縣（市）科技工作的任務(wù)和措施，徐部長(zhǎng)也已作了全面部署。下面，我著重強(qiáng)調(diào)需重點(diǎn)落實(shí)的六大新舉措。一是進(jìn)一步推行好一把手考核。就是要抓好加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把一把手

— 7 — 考核的成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推開(kāi)，切實(shí)落實(shí)好一把手抓第一生產(chǎn)力。二是明確和強(qiáng)化科技管理部門職能?？萍疾块T只有明確職能，找準(zhǔn)定位，才能有效地開(kāi)展工作。三是抓好縣（市）科技工作試點(diǎn)。充分發(fā)揮試點(diǎn)示范作用，樹(shù)一批典型，抓一批試點(diǎn)，全面提升試點(diǎn)縣（市）科技工作能力。四是加強(qiáng)縣（市）科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。主要以科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為主，以此帶動(dòng)面向基層的科技信息服務(wù)、實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)移和傳播、技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)普及等工作，切實(shí)提升基層科技服務(wù)能力。五是大力推廣科技特派員等新的工作機(jī)制。進(jìn)一步把科技特派員、專家大院等好的機(jī)制推廣開(kāi)，并鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行新的探索。六是設(shè)立專項(xiàng)資金支持縣（市）科技工作，切實(shí)加大對(duì)縣（市）科技工作的資金支持力度。

同時(shí)，這次會(huì)議既講成績(jī)，也講到問(wèn)題，各地、各單位、各位代表對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市）科技工作提出了許多好的意見(jiàn)和建議。會(huì)后，科技部需要認(rèn)真地研究、分析和梳理，逐條落實(shí)。一些好的建議將直接在今后的工作中加以采納。

二、關(guān)于會(huì)議精神的落實(shí)

落實(shí)這次會(huì)議的成果，重在學(xué)習(xí)、貫徹；開(kāi)會(huì)重要，落實(shí)更為重要。會(huì)議精神的貫徹和落實(shí)也是徐部長(zhǎng)在工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)的。在這里，我再?gòu)奈鍌€(gè)方面談?wù)劸唧w要求：第一是貫徹；第二是加強(qiáng)；第三是提升；第四是創(chuàng)新；第五是落實(shí)。

1.以學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議精神為契機(jī)，全面推進(jìn)縣（市）科技工作。全面推進(jìn)縣（市）科技工作，首先要深入貫徹、領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神。貫徹的重點(diǎn)首先要抓好學(xué)習(xí)。只有學(xué)習(xí)到位，推進(jìn)縣（市）科技工 — 8 — 作才能有正確的方向；只有學(xué)習(xí)到位，推進(jìn)縣（市）科技工作才能有一個(gè)高的起點(diǎn)；只有學(xué)習(xí)到位，推進(jìn)縣（市）科技工作才能有一個(gè)新的局面。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀。各地要專門組織學(xué)習(xí)陳至立國(guó)務(wù)委員的重要講話，要深入學(xué)習(xí)徐冠華部長(zhǎng)的工作報(bào)告，也要學(xué)習(xí)會(huì)上交流和尚未來(lái)得及交流的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理清思路，采取切實(shí)有效的措施，把縣（市）基層科技工作提高到一個(gè)新水平。會(huì)后請(qǐng)各地方、各部門的代表務(wù)必及時(shí)向本地區(qū)、本部門傳達(dá)、宣傳，并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，貫徹會(huì)議精神。

全面推進(jìn)縣（市）科技工作，必須要做好統(tǒng)籌部署。各地要形成整體的部署，系統(tǒng)地結(jié)合區(qū)情、縣情進(jìn)行部署。在統(tǒng)籌部署縣（市）科技工作時(shí)，既要理清思路，更要有實(shí)際措施和具體的行動(dòng)；既要有明確的工作內(nèi)容，更要有有效的組織保障和工作機(jī)制；既要注重落實(shí)已有的政策措施，更要注重研究新情況、新問(wèn)題、新辦法。

2.以科技富民強(qiáng)縣為宗旨，大力加強(qiáng)縣（市）科技工作。加強(qiáng)縣（市）科技工作的關(guān)鍵是要把科技工作擺上位臵。陳至立國(guó)務(wù)委員指出，要把縣（市）科技工作擺在重要位臵、擺在突出位臵；我們要切實(shí)把縣（市）科技工作擺在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)工作中的重要位臵，擺在事關(guān)全局工作的位臵，擺在關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的位臵。大力加強(qiáng)縣（市）科技工作，關(guān)鍵要落實(shí)好陳至立國(guó)務(wù)委員提出的“四個(gè)到位”：即“認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位”，給科技以地位?？萍疾俊⑹?、地、縣，— 9 — 各就各位，各負(fù)其責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，共同來(lái)加強(qiáng)縣（市）科技工作。

加強(qiáng)縣（市）科技工作，各省市要發(fā)揮責(zé)任主體作用。各省市要將縣（市）科技工作放在本地區(qū)科技發(fā)展的重要位臵，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣（市）科技工作的支持，把縣（市）科技工作納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，制定本地區(qū)加強(qiáng)縣（市）科技工作的具體方案。各地（市）要切實(shí)發(fā)揮樞紐作用，上引下聯(lián)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)和推進(jìn)本地區(qū)的縣（市）科技工作。

加強(qiáng)縣（市）科技工作，要把工作真正落腳到縣（市）。縣（市）是科技工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真落實(shí)“一把手抓第一生產(chǎn)力”，要敢于向科技部門交任務(wù)，壓擔(dān)子，在“人”上面要切實(shí)加強(qiáng)，要派更多、更強(qiáng)的人才充實(shí)到科技隊(duì)伍中去。要加強(qiáng)投入，雖然目前投入有限，但要增加投入的比重，逐步改善基層科技工作的基礎(chǔ)條件，提高信息化水平。要切實(shí)強(qiáng)化縣（市）科技管理部門的服務(wù)和管理職能，縣（市）科技管理部門和廣大基層科技工作者要抓住這一歷史機(jī)遇，在促進(jìn)縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“求有為，謀有位”。

加強(qiáng)縣（市）科技工作，要充分發(fā)揮國(guó)家的宏觀指導(dǎo)作用?？萍疾恳芽h（市）科技工作放在突出的位臵作為經(jīng)常性工作來(lái)抓，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和支持，并將在今后的工作中加強(qiáng)與縣（市）基層的聯(lián)系與溝通，加強(qiáng)對(duì)不同地區(qū)、不同類型的縣（市）科技工作的分類指導(dǎo)。

3.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提升縣（市）科技工作。提升縣（市）科技工作，就是要以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷 — 10 — 地提高縣（市）科技工作的水平，提升工作能力。

提升縣（市）科技工作，必須堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持以人為本，首先是要樹(shù)立依靠人、用好人的思想，不斷提高科技隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)服務(wù)能力?？萍季珠L(zhǎng)要選強(qiáng)的，要提高素質(zhì)，要加強(qiáng)培訓(xùn)。我們已經(jīng)辦了十七期西部黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科技培訓(xùn)班，培訓(xùn)了1600位學(xué)員，這個(gè)工作還得繼續(xù)抓好。其次是科技隊(duì)伍，科技隊(duì)伍要充實(shí)、要穩(wěn)定、要壯大。特別是在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下要引入新的機(jī)制，充實(shí)一線的科技力量，形成一支浩浩蕩蕩的、宏大的基層科技大軍，一支直接為“三農(nóng)”服務(wù)的科技大軍。再者就是要有為民服務(wù)的思想，服務(wù)大眾需求，不論哪方面的工作，都要體現(xiàn)在增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活、實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)上。

提升縣（市）科技工作，必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的協(xié)調(diào)、科技與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)放在更加突出的位臵。發(fā)展產(chǎn)業(yè)很重要，但是不能一代人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，造成幾代人都無(wú)法修補(bǔ)的生態(tài)環(huán)境。要注意形成一些長(zhǎng)效的機(jī)制，不能為短期目標(biāo)而造成整個(gè)資源的浪費(fèi)和環(huán)境破壞。要依靠科技把協(xié)調(diào)發(fā)展的要求落實(shí)到縣（市），特別是落實(shí)到欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。要依靠科技廣開(kāi)思路，走上良性循環(huán)。

提升縣（市）科技工作，必須統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作合作，統(tǒng)籌發(fā)展。東部與西部之間要加強(qiáng)科技交流與協(xié)作，東部支持西部，西部完成有效承接，東西互動(dòng)；倡導(dǎo)縣與縣之間、區(qū)域之間的互動(dòng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共謀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步。地方也希望科技部能夠在促進(jìn)東西互動(dòng)上有一些大的舉措，這些我們會(huì)后還要認(rèn)

— 11 — 真研究考慮。

提升縣（市）科技工作，必須堅(jiān)持進(jìn)一步開(kāi)放。加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)交流、加強(qiáng)互助。尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)要堅(jiān)持進(jìn)一步開(kāi)放的思想，大膽地走出去、引進(jìn)來(lái)，不但招商引資，而且招財(cái)引智，利用各方科技資源，采取各種方式，提升縣（市）科技工作。每個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、大型科技型企業(yè)、重點(diǎn)國(guó)家級(jí)科研院所和高等院校，都要重點(diǎn)聯(lián)系、支持一個(gè)縣（市）的科技工作；鼓勵(lì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣和科技進(jìn)步示范縣實(shí)行“一幫一”工程，即每縣都要帶動(dòng)一個(gè)中、西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困縣。

4.以與時(shí)俱進(jìn)的精神，努力創(chuàng)新縣（市）科技工作的局面?？h（市）科技工作的生命力在于創(chuàng)新。陳至立國(guó)務(wù)委員在講話中指出，要深化改革，進(jìn)一步加快縣（市）科技工作體制和機(jī)制創(chuàng)新。各地要加強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，以創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的機(jī)制因地制宜地開(kāi)展工作，不求路徑的統(tǒng)一，只求目標(biāo)的一致，把工作切實(shí)抓出成效。

以創(chuàng)新的思路推動(dòng)縣（市）科技工作。創(chuàng)新的思路就是根據(jù)不同的情況，制定不同的發(fā)展途徑，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜。東部縣（市）可從提高自主創(chuàng)新能力、培育和引領(lǐng)戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面找到科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)；東北部縣（市）可從服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)找到科技工作的著力點(diǎn)；中部縣（市）可從提高產(chǎn)業(yè)的科技含量和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力找到工作的發(fā)力點(diǎn)；西部縣（市）可從發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展方面找到工作的切入點(diǎn)。

以創(chuàng)新的機(jī)制拓展縣（市）科技工作。各地要進(jìn)一步探索并逐 — 12 — 步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科技服務(wù)體系和工作機(jī)制，引導(dǎo)科技資源下基層，結(jié)合本地情況和需求，采取不同模式，更加有效地服務(wù)和支撐縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。要充分考慮到農(nóng)民、中小企業(yè)這些服務(wù)對(duì)象和群體的特殊性，不斷創(chuàng)新工作方式，拓展工作空間。

以創(chuàng)新的體系保障縣（市）科技工作?？h（市）是區(qū)域創(chuàng)新體系的一個(gè)重要方面，各地要把構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系放在更加重要的位臵。要優(yōu)化配臵人才、信息、投入等創(chuàng)新資源，培育和壯大企業(yè)、廣大科技人員、農(nóng)民等創(chuàng)新主體，建立和完善推廣、服務(wù)的創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造和改善政策等創(chuàng)新環(huán)境。只有不斷完善創(chuàng)新體系，才能保障縣（市）科技工作的順利開(kāi)展。

5.以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，切實(shí)落實(shí)加強(qiáng)縣（市）科技工作的各項(xiàng)政策措施。

應(yīng)該說(shuō)我們開(kāi)了一個(gè)實(shí)實(shí)在在的會(huì)議。因?yàn)橛袑?shí)實(shí)在在的內(nèi)容、實(shí)實(shí)在在的措施。會(huì)后更要以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)、實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)地做好落實(shí)工作。近期重點(diǎn)要做好五件實(shí)事，即“五個(gè)一”。

制定一個(gè)文件。即“關(guān)于加速縣（市）科技進(jìn)步的若干意見(jiàn)”，會(huì)上已進(jìn)行了初步討論，大家都認(rèn)為是一個(gè)很重要的文件，需要認(rèn)真地研究制定好。代表們希望政策要有力度，建議會(huì)同有關(guān)部門會(huì)簽，由國(guó)務(wù)院或國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)。經(jīng)我們幾位部領(lǐng)導(dǎo)商量，我們想再給大家兩周時(shí)間，希望大家認(rèn)認(rèn)真真地研究，進(jìn)行修改，提出書(shū)面意見(jiàn)反饋科技部。同時(shí)，各地也都要參照制定相關(guān)措施。

推行一項(xiàng)制度。即大力推行一把手科技進(jìn)步責(zé)任考核制度。大

— 13 — 家都覺(jué)得把這項(xiàng)工作要真正做實(shí)了，縣（市）科技工作沒(méi)有錢的會(huì)有錢，沒(méi)有位臵的可以有位臵，沒(méi)有條件的會(huì)有條件?，F(xiàn)在已經(jīng)有15個(gè)省實(shí)施了由組織部門和科技部門共同考核的一把手科技進(jìn)步責(zé)任制。我們要進(jìn)一步延伸這個(gè)做法，提升這個(gè)做法，推廣這個(gè)做法。在已有的浙江等地成功做法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)推廣各地實(shí)施黨政“一把手抓科技第一生產(chǎn)力”的成功經(jīng)驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門做好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核工作。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)“科技興市縣”工作。

推廣一套新機(jī)制。好的機(jī)制非常重要，我們要善于創(chuàng)新，要敢于走出新路?？萍继嘏蓡T南平先做起來(lái)，現(xiàn)在已在二十幾個(gè)省市推廣，這就走出了新路。我們要進(jìn)一步研究和完善推廣科技特派員、專家大院等新的長(zhǎng)效工作機(jī)制，將這些行之有效的工作機(jī)制在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)，吸引更多科技人員更好地服務(wù)于基層；各地要因地制宜地深入推進(jìn)基層科技工作的機(jī)制與體制創(chuàng)新，并努力有所創(chuàng)新、有所發(fā)展。

抓好一批試點(diǎn)。即抓好一批科技工作的試點(diǎn)縣（市），試點(diǎn)縣（市）不是挑選最好的、最強(qiáng)的，而是選擇欠發(fā)達(dá)地區(qū)有代表性的、不同類型的，讓它們先走一步，讓它們?cè)诩訌?qiáng)縣（市）科技工作中能夠有所創(chuàng)造。發(fā)揮典型引路作用，我認(rèn)為這一點(diǎn)十分重要。科技部將結(jié)合面向基層的科技計(jì)劃和專項(xiàng)工作，下大力氣抓好試點(diǎn)和示范。除了部省聯(lián)動(dòng)共抓的試點(diǎn)外，各?。ㄊ小^(qū)）也要抓一些省級(jí)的試點(diǎn)縣（市）。會(huì)后，科技部將盡快確定首批100個(gè)左右試點(diǎn)縣（市）。明年、后年再各啟動(dòng)100個(gè)左右，并爭(zhēng)取將試點(diǎn)工作持續(xù) — 14 — 進(jìn)行若干年，使相當(dāng)一批縣（市）科技進(jìn)步能直接納入試點(diǎn)縣工作。對(duì)于啟動(dòng)的試點(diǎn)縣（市），應(yīng)從機(jī)制、能力建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目等方面全面推動(dòng)工作，對(duì)試點(diǎn)工作將加強(qiáng)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理；通過(guò)三年工作試點(diǎn)，國(guó)家還將組織評(píng)估、驗(yàn)收。

建設(shè)一個(gè)平臺(tái)。就是建設(shè)以科技信息服務(wù)為主的基層科技公共服務(wù)平臺(tái)。在上游，重點(diǎn)要集成部門和地方科技資源，遴選適于在農(nóng)村和中小企業(yè)推廣轉(zhuǎn)化的先進(jìn)技術(shù)，形成面向基層服務(wù)的、綜合性的科技信息庫(kù)；在末端，縣（市）根據(jù)各自情況，建立不種形式的科技信息服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)上游信息的中轉(zhuǎn)、識(shí)別與應(yīng)用。國(guó)家主要負(fù)責(zé)總體規(guī)劃和資源集成，?。ㄊ校┮y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配套支持；縣（市）要完備設(shè)施，根據(jù)具體情況，采取各種方式抓好信息應(yīng)用服務(wù)。經(jīng)過(guò)3—5年努力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)科技信息村村通，做到縣縣有科技信息服務(wù)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)有信息工作站，村村有信息員。

同志們，會(huì)議很快就要結(jié)束了。這次會(huì)議既是一次工作會(huì)，更是一次動(dòng)員會(huì)。會(huì)議的召開(kāi)只是做好縣（市）科技工作的一個(gè)新起點(diǎn)，科技部把今年確定為“縣（市）科技工作年”就是為了促進(jìn)這項(xiàng)工作有一個(gè)更好、更高的起點(diǎn)。加強(qiáng)縣（市）科技工作決不是一年半載的事，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，對(duì)此我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)，必須有持久堅(jiān)持、真抓實(shí)干的決心。這次會(huì)議的成功召開(kāi)更加堅(jiān)定了我們做好縣（市）科技工作的信心。有正確的指導(dǎo)思想、明確的思路和有效的措施，再加上各地已經(jīng)積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)和基層廣大干部群眾的聰明才智和創(chuàng)造，我們完全相信，新時(shí)期縣（市）科技工作應(yīng)該有所作為、可以有所作為、而且一定能夠大有作為。

— 15 — 讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗臶，在黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神指引下，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以這次會(huì)議為契機(jī)，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間基本扭轉(zhuǎn)縣（市）科技工作總體上薄弱的局面，到2010年使縣（市）科技工作面貌有一個(gè)大的改觀，不斷開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期縣（市）科技工作的新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

第四篇：在全市科技工作會(huì)議上的總結(jié)講話

在全市科技工作會(huì)議上的總結(jié)講話

同志們，這次全市科技工作會(huì)議在大家的共同努力下，現(xiàn)已圓滿完成各項(xiàng)議程。會(huì)議安排緊湊、準(zhǔn)備充分，目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出，取得了預(yù)期的效果?！痢痢镣镜闹v話，站在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度，對(duì)今后科技工作提出了新的更高的目標(biāo)和要求，請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就貫徹這次會(huì)議特別是×××同志的重要講話精神，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

第一，要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，在統(tǒng)一思想中增強(qiáng)合力。這次會(huì)議是在進(jìn)一步貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的基礎(chǔ)上召開(kāi)的，是市委、市政府對(duì)全市科技創(chuàng)新工程的再動(dòng)員、再部署、再落實(shí)。會(huì)后，各縣區(qū)參加會(huì)議的同志要向黨委、政府匯報(bào)好這次會(huì)議精神，專題研究討論，提出具體的貫徹意見(jiàn)。要把學(xué)習(xí)貫徹好全市科技工作會(huì)議精神作為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，集中時(shí)間進(jìn)行專題學(xué)習(xí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，堅(jiān)持把科技工作與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，努力提升科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

第二，要堅(jiān)持有的放矢，在重點(diǎn)突破中整體推進(jìn)。今年是

實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是我市轉(zhuǎn)型跨越、扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年，做好今年的科技工作，使命光榮，責(zé)任重大。當(dāng)前我們要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：一要突出科技項(xiàng)目建設(shè)。要把項(xiàng)目建設(shè)擺在科技工作的首要位置，緊盯國(guó)家和省上科技項(xiàng)目的支持重點(diǎn)和政策導(dǎo)向，圍繞全市中醫(yī)藥、馬鈴薯、畜草等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，積極進(jìn)京上省，捕捉項(xiàng)目信息，加強(qiáng)溝通銜接，力爭(zhēng)科技項(xiàng)目爭(zhēng)取工作較上年有新的突破。要把前期謀劃論證和儲(chǔ)備作為項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊篩選、儲(chǔ)備一批市場(chǎng)前景好、支撐帶動(dòng)作用大的科技項(xiàng)目，進(jìn)一步充實(shí)全市科技項(xiàng)目庫(kù)。二要深入開(kāi)展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)。全市科技系統(tǒng)和有關(guān)單位要按照省、市委部署，積極投身“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)，組織專家學(xué)者、農(nóng)業(yè)科技工作者、科技特派員和機(jī)關(guān)干部深入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，近距離地了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的科技需求，深入開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)和為民服務(wù)，使先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)真正能夠進(jìn)村入戶，真正落到田間地頭。三要加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用步伐。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品新技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新最為敏感。要充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有效解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問(wèn)題。各縣區(qū)、各部門要把科技成果的轉(zhuǎn)化作為科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終體現(xiàn)，進(jìn)一步建立向科研成果產(chǎn)業(yè)化傾斜的科研立項(xiàng)、成果鑒定、科技成果獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)政策和措施。要做好科技成果與企業(yè)技術(shù)需求的有效對(duì)接，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要把科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，使科研成果盡快轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力，從源頭上解決科技成果轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題。

第三，要強(qiáng)化工作措施，在完善機(jī)制中狠抓落實(shí)。今天的會(huì)上，市政府與各縣區(qū)政府簽訂了《2012年科技進(jìn)步和創(chuàng)新工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，進(jìn)一步明確、靠實(shí)了今年科技工作主要發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。要以落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制為契機(jī)，對(duì)今年的科技工作重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，提出具體的量化指標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，層層分解，做到任務(wù)到部門，責(zé)任到人員，努力形成抓科技、促創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。要建立嚴(yán)格的考核制度，做到經(jīng)常性檢查與集中檢查相結(jié)合，定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，把督查工作貫穿于各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)的全過(guò)程，從嚴(yán)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)改變重安排、輕督查、落不實(shí)的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮政府投入的杠桿作用，建立科技進(jìn)步監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保科技經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供有力的財(cái)政保障。

謝謝大家！

第五篇：周濟(jì)在全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話(摘要)

周濟(jì)在全國(guó)教育紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上的講話（摘要）

一、充分認(rèn)識(shí)治理教育亂收費(fèi)的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感

堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)是中央的決策，是今后一段時(shí)期教育系統(tǒng)的重點(diǎn)工作，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生全局性影響。一是因?yàn)檫@項(xiàng)工作涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)聯(lián)面大，不僅是全國(guó)糾正行業(yè)不正之風(fēng)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是我們教育系統(tǒng)反腐倡廉工作的重點(diǎn)和難點(diǎn);二是因?yàn)橥苿?dòng)這個(gè)問(wèn)題的解決，涉及到“辦什么樣的教育”和“怎樣辦好這樣的教育”的根本問(wèn)題，對(duì)辦好讓人民滿意的教育具有十分重要的意義。

第一，治理教育亂收費(fèi)是教育戰(zhàn)線實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的根本要求。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視治理教育亂收費(fèi)工作。去年初，中央紀(jì)委第二次全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議決定，把治理教育亂收費(fèi)作為2003年全國(guó)糾風(fēng)工作的重點(diǎn)，并且放在專項(xiàng)治理的首位。一開(kāi)始，有的同志不理解，有的同志感到委屈，還有不少同志憂心忡忡，擔(dān)心會(huì)影響教育部門的形象和教育發(fā)展環(huán)境，影響教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的大好局面。面對(duì)困難，教育系統(tǒng)的同志們堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行中央的決定，以對(duì)黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真開(kāi)展了治理教育亂收費(fèi)工作。2003年底，好消息不斷傳來(lái)。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，學(xué)校亂收費(fèi)蔓延的勢(shì)頭得到了有效遏制，治理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。人民群眾看到了治理亂收費(fèi)工作的實(shí)際成效，對(duì)我們的工作給予了充分的肯定。去年底，中央紀(jì)委對(duì)北京等10個(gè)?。▍^(qū)、市）隨機(jī)抽樣調(diào)查的結(jié)果表明，有53.4%的人認(rèn)為2003年教育亂收費(fèi)問(wèn)題比往年有所減少。在各地的行風(fēng)評(píng)議中，群眾對(duì)教育的滿意率普遍提高，許多省份達(dá)到80%以上，一些省份還高達(dá)90%以上。治理亂收費(fèi)一年來(lái)的成績(jī)說(shuō)明，中央的決策是正確的。中央下決心要堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，既是對(duì)我們工作的鞭策，也是對(duì)我們教育戰(zhàn)線的高度信任?，F(xiàn)在回頭看，在過(guò)去的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，教育亂收費(fèi)問(wèn)題的確一度相當(dāng)嚴(yán)重，群眾反映非常強(qiáng)烈，群眾不高興、不滿意，教育戰(zhàn)線的師生員工也不贊成。教育亂收費(fèi)不僅加重了學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，損害了人民群眾的利益，敗壞了社會(huì)的風(fēng)氣，損害了黨和政府的形象,而且影響了青少年學(xué)生的健康成長(zhǎng)，干擾了學(xué)校正確的辦學(xué)方向，損害了教育事業(yè)賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，違背了教育為人民服務(wù)的根本宗旨。學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，必須從老百姓身邊的不正之風(fēng)抓起，始終把群眾的利益放在第 一位;必須從嚴(yán)治教，強(qiáng)化管理，在治理教育亂收費(fèi)這樣一些涉及千家萬(wàn)戶的問(wèn)題上，讓廣大人民群眾滿意。一年來(lái)的成績(jī)還說(shuō)明，教育戰(zhàn)線的干部和群眾是值得信賴的，只要我們下決心去抓，就一定能抓出成效。只要我們?cè)鷮?shí)實(shí)地把發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益、群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)問(wèn)題解決好，用實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成果取信于民，就能得到人民群眾的理解和支持。

第二，治理教育亂收費(fèi)是培養(yǎng)為中華民族偉大復(fù)興而奮斗一代新人的本質(zhì)要求。全面貫徹黨的教育方針，就是要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)一代信念堅(jiān)定、艱苦奮斗、有能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的人才。這是教育為人民服務(wù)的集中體現(xiàn)，是辦好讓人民滿意教育的根本任務(wù)。但是，教育亂收費(fèi)卻傷害了青少年學(xué)生的幼小心靈，影響了青少年學(xué)生誠(chéng)信品德的形成，不利于他們的健康成長(zhǎng)。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，我有一次親身體會(huì)。我在武漢市工作的時(shí)候，有一個(gè)鄉(xiāng)政府在學(xué)校開(kāi)學(xué)時(shí)，想把農(nóng)民應(yīng)繳的稅收通過(guò)學(xué)校征收，家長(zhǎng)不交稅就不讓學(xué)生上學(xué)，這叫做搭車收費(fèi)，結(jié)果學(xué)生家長(zhǎng)群情激憤。有個(gè)別的學(xué)生家長(zhǎng)就做了出格的行動(dòng)，堵了國(guó)道，堵了交通。當(dāng)然這違反了法律。我們還是盡力做他們的思想工作，說(shuō)：“你們因?yàn)榻毁M(fèi)問(wèn)題就堵國(guó)道，對(duì)孩子們是怎樣的教育？”家長(zhǎng)反過(guò)來(lái)問(wèn)我們：“你們學(xué)校亂收費(fèi)，對(duì)孩子們又是什么樣的教育？”這句話對(duì)我震動(dòng)很大。教育亂收費(fèi)實(shí)際上損害了我們崇高而神圣的教育事業(yè)。學(xué)為人師，行為世范；教師的言傳身教對(duì)孩子們的成長(zhǎng)具有決定性的影響；教師的日常工作非常平凡，但教書(shū)育人的責(zé)任卻極其崇高而神圣。學(xué)校亂收費(fèi)，對(duì)教師的形象是一個(gè)打擊，對(duì)教育的形象是一個(gè)打擊，對(duì)孩子們的心靈更是一個(gè)打擊，損害太大了。校長(zhǎng)亂收費(fèi)、老師亂收費(fèi)，本身就是不誠(chéng)實(shí)，就是不講信用,我們的孩子們?cè)趺茨軌蚪邮芎玫恼\(chéng)信教育，又怎么能夠形成好的誠(chéng)信品格呢？我們要從培養(yǎng)一代新人的高度來(lái)深刻認(rèn)識(shí)亂收費(fèi)的危害性，堅(jiān)定不移地把治理教育亂收費(fèi)工作推向深入。

第三，治理教育亂收費(fèi)是確保教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展的必然要求。教育是服務(wù)于人的全面發(fā)展的公益性事業(yè)，是黨和人民的事業(yè)。教育事業(yè)要發(fā)展，重要的是取得各級(jí)政府的支持，取得人民群眾的關(guān)心和理解。當(dāng)前，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位不斷得到落實(shí)，各級(jí)政府、社會(huì)各界、廣大人民群眾越來(lái)越關(guān)心、理解、支持教育工作，教育改革與發(fā)展的總體形勢(shì)很好。在這種大好形勢(shì)下，我 2 們更加需要保持清醒的頭腦，堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾利益的問(wèn)題，保護(hù)好人民群眾加快發(fā)展教育的積極性。當(dāng)前，關(guān)于教育亂收費(fèi)的認(rèn)識(shí)有兩個(gè)誤區(qū)，一方面，社會(huì)上有些人將亂收費(fèi)問(wèn)題的程度任意擴(kuò)大，將教育說(shuō)成是“暴利”行業(yè)，把我們的戰(zhàn)線看得一團(tuán)糟。對(duì)此，我們是不同意的，要予以糾正。另一方面，教育戰(zhàn)線的有些同志認(rèn)為亂收費(fèi)是“迫不得已”，是“為了事業(yè)發(fā)展”，把原因單純歸結(jié)于教育投入經(jīng)費(fèi)不足。對(duì)此，我們也要正確認(rèn)識(shí)。學(xué)校亂收費(fèi)的成因復(fù)雜，內(nèi)部外部原因交織，其類型也是多種多樣，要做具體分析。總的來(lái)說(shuō)，大體可以分為三類。一類是屬于“生存型”的亂收費(fèi)。由于教育投入在總體上還是嚴(yán)重不足，在政府投入的教育經(jīng)費(fèi)確實(shí)不足以維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，一些校長(zhǎng)就想通過(guò)向?qū)W生家長(zhǎng)亂收費(fèi)來(lái)維持辦學(xué)的基本需求。對(duì)這類校長(zhǎng)，我們一方面很同情他們，另一方面也不希望他們繼續(xù)這樣做下去。要認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題最終是要靠改革和發(fā)展來(lái)解決，要看到黨和人民對(duì)教育工作的高度重視，看到各級(jí)政府對(duì)教育投入是在不斷增長(zhǎng)的，還將有較大的增長(zhǎng)。再困難，也不要搞亂收費(fèi)；再清貧，也要保持教育的清白。否則，就會(huì)讓渾水摸魚(yú)者有機(jī)可乘，也會(huì)影響到教育經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題的進(jìn)一步解決。另一類是屬于“發(fā)展型”的亂收費(fèi)，這種情況還比較多。有些校長(zhǎng)希望學(xué)校發(fā)展得更快一些，質(zhì)量更高一些，但是經(jīng)費(fèi)不足，因此就亂收費(fèi)，來(lái)搞建設(shè)、謀發(fā)展。有些同志認(rèn)為亂收費(fèi)是為了發(fā)展，治理亂收費(fèi)就妨礙了發(fā)展。這種認(rèn)識(shí)要不得。希望這些同志認(rèn)識(shí)到在新形勢(shì)下，要發(fā)展，不能靠亂收費(fèi)。我們的方針應(yīng)該是“積極發(fā)展、規(guī)范管理”。發(fā)展需要規(guī)范，規(guī)范為了發(fā)展，這是教育事業(yè)發(fā)展的辯證法。治理亂收費(fèi)，不僅不會(huì)影響發(fā)展，而且還會(huì)成為促進(jìn)發(fā)展的有力保障。還有一類是“利益驅(qū)動(dòng)型”的亂收費(fèi)，我們要堅(jiān)決予以打擊，堅(jiān)決查處，不能手軟。總而言之，要做到令行禁止，堅(jiān)定不移地推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作?！吧嫘汀眮y收費(fèi)的學(xué)校，再困難也不要搞亂收費(fèi)；“發(fā)展型”亂收費(fèi)的學(xué)校，要發(fā)展再不能靠亂收費(fèi)；“利益驅(qū)動(dòng)型”亂收費(fèi)的學(xué)校，更要堅(jiān)決糾正亂收費(fèi)；為教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造干干凈凈、清清爽爽的環(huán)境。新的形勢(shì)下再搞亂收費(fèi)，影響的是教育戰(zhàn)線的形象，破壞的是教育事業(yè)的發(fā)展，人民群眾不贊同，教育戰(zhàn)線的同志們也不能答應(yīng)。黨的十六屆三中全會(huì)提出要進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。越是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，越要堅(jiān)持教育的公益性和加大對(duì)教育的投入。當(dāng)前，尤 3 其要警惕各種借改革之名，行亂收費(fèi)之實(shí)、謀個(gè)人或小團(tuán)體之利的現(xiàn)象發(fā)生，也絕不允許以“教育產(chǎn)業(yè)化”、“教育市場(chǎng)化”和“學(xué)校公司化”等名義搞教育亂收費(fèi)。只有這樣，我們才能不辜負(fù)人民群眾的殷切期望，才能得到人民群眾的廣泛支持，繼續(xù)保持教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)快速發(fā)展。

第四，治理教育亂收費(fèi)是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要。2003年有關(guān)部門共派出近2萬(wàn)個(gè)檢查組，檢查了35萬(wàn)所學(xué)校的收費(fèi)管理工作；查出違規(guī)收費(fèi)8.53億元，已清退6.39億元；查處亂收費(fèi)案件9550多件，對(duì)2488名有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行了責(zé)任追究，其中有395名校長(zhǎng)被撤職。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，形勢(shì)依然嚴(yán)峻，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重：有的學(xué)校違反國(guó)家收費(fèi)政策擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有的地方通過(guò)學(xué)校向?qū)W生搭車收費(fèi)和向?qū)W校攤派費(fèi)用，有的學(xué)校擅自挪用學(xué)校雜費(fèi)收入用于發(fā)放教職工工資、獎(jiǎng)金和津貼，有的地方基層政府和有關(guān)部門任意截留和挪用教育收費(fèi)資金。

當(dāng)前，要注意糾正有的同志認(rèn)為治理教育亂收費(fèi)是拘小節(jié)、不抓大事的糊涂認(rèn)識(shí)。什么是大事？“群眾利益無(wú)小事”，小事里面有責(zé)任、有大局、有政治。事實(shí)上，亂收費(fèi)背后往往是行為失范，甚至貪污腐敗，如不及時(shí)堅(jiān)決糾正，就會(huì)毀了一批干部，嚴(yán)重影響各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)風(fēng)和師德建設(shè)，嚴(yán)重影響教育系統(tǒng)的黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)。去年，我講了一句話：“學(xué)校亂收費(fèi)，校長(zhǎng)要撤職”。這句話絕大多數(shù)干部群眾是支持的，但有的同志認(rèn)為說(shuō)重了，打擊面太寬了。說(shuō)到底，這是對(duì)治理亂收費(fèi)沒(méi)有決心，對(duì)我們的干部沒(méi)有信心的表現(xiàn)。過(guò)去的一年里，我們堅(jiān)決地執(zhí)行了這條紀(jì)律，結(jié)果如何呢？事實(shí)證明：一是亂收費(fèi)和“吃教育”的現(xiàn)象確實(shí)存在，有的還相當(dāng)嚴(yán)重；二是“頂風(fēng)而上”的“害群之馬”畢竟是極少數(shù)，教育戰(zhàn)線絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是好的，素質(zhì)是高的，是聽(tīng)黨的話的；三是效果不錯(cuò)，“嚴(yán)是愛(ài)、松是害”，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格要求，維護(hù)了我們教育的形象，愛(ài)護(hù)和保護(hù)了我們的干部。我在這里再次強(qiáng)調(diào)，“學(xué)校亂收費(fèi)，校長(zhǎng)要撤職”，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣的亂收費(fèi)案件，要堅(jiān)決查處。目的是維護(hù)教育事業(yè)發(fā)展環(huán)境,同時(shí)也是愛(ài)護(hù)干部、保護(hù)干部。

當(dāng)前，在治理亂收費(fèi)的工作中，還存在著兩種模糊認(rèn)識(shí)，一種是“信心不足”的畏難情緒，另一種是“問(wèn)題不大了”的麻痹思想和“治理多年了”的厭戰(zhàn)情緒。對(duì)此，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。一是要認(rèn)識(shí)到治理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、4 艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，也不會(huì)畢其功于一役。我們將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人民群眾不斷增長(zhǎng)的教育需求同教育供給特別是優(yōu)質(zhì)教育供給不足的矛盾，是今后一個(gè)階段教育發(fā)展面臨的基本矛盾。教育投入嚴(yán)重不足，體制尚未理順，區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展還很不平衡，教育發(fā)展的總體水平與現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾的需求還有很大差距。因此，困難將是長(zhǎng)期的，任務(wù)將是艱巨的，我們必須有充分的思想準(zhǔn)備。二是要克服悲觀情緒。中央已經(jīng)下了決心，治理教育亂收費(fèi)的戰(zhàn)役已經(jīng)打響，“兵已發(fā)之，必能收之?！蔽覀円鰪?qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，堅(jiān)決把治理學(xué)校亂收費(fèi)工作切實(shí)抓緊抓好，抓出成效，不獲全勝，決不收兵。

二、明確今年的工作重點(diǎn)，以實(shí)實(shí)在在的階段性成果取信于民

2003年，我們?nèi)σ愿?，?jiān)持統(tǒng)籌全面，突出地抓了兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是在國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)、初中實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法；二是嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”政策，治理工作取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。到年底，全國(guó)22個(gè)?。▍^(qū)、市）有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村小學(xué)、初中全部實(shí)行了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。據(jù)測(cè)算，“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法的推行，實(shí)際減輕貧困地區(qū)農(nóng)民群眾和學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)17億元，受到了學(xué)生家長(zhǎng)的普遍歡迎，對(duì)規(guī)范學(xué)校收費(fèi)管理和遏制教育亂收費(fèi)蔓延起到了重要作用。

實(shí)踐證明，在一定階段，確定治理重點(diǎn)，集中精力抓落實(shí)，以階段性成果取信于民，是我們治理教育亂收費(fèi)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。今年，我們還要繼續(xù)抓好上述兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，樹(shù)立“反復(fù)抓、抓反復(fù)”的觀念，鞏固已有成果，確保做得更好。與此同時(shí)，我們的治理工作還要在以下兩個(gè)方面務(wù)求取得明顯的成效。

第一，在全國(guó)義務(wù)教育階段推行“一費(fèi)制”辦法。國(guó)務(wù)院治理教育亂收費(fèi)工作部際聯(lián)席會(huì)議經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定從今年秋季起，在全國(guó)義務(wù)教育階段推行“一費(fèi)制”辦法。這是一項(xiàng)重大的政策，具有很強(qiáng)的操作性，有利于增加學(xué)校收費(fèi)管理的透明度，有利于區(qū)分合理收費(fèi)和亂收費(fèi)政策界限，有利于從制度和政策層面解決亂收費(fèi)問(wèn)題。各地在實(shí)施這個(gè)辦法時(shí)，關(guān)鍵是要把握以下四點(diǎn)：一是可以收費(fèi)。義務(wù)教育由各級(jí)政府負(fù)責(zé)，不收取學(xué)費(fèi)，但可收取適當(dāng)?shù)碾s費(fèi)。學(xué)校可以代收課本費(fèi)。對(duì)此，人民群眾理解和支持，國(guó)家法規(guī)及政策也允許。二是要合理收費(fèi)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、5 學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)承受能力和教育事業(yè)發(fā)展需要制訂。實(shí)行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所不同。各地要按照《價(jià)格法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等形式，把政策交給群眾，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，實(shí)行科學(xué)、民主決策。三是要實(shí)施“一次性”收費(fèi)辦法，所有的行政性教育收費(fèi)要一次性公布，一次性收取。各地要對(duì)實(shí)施“一費(fèi)制”辦法實(shí)行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格核定雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)學(xué)時(shí)向?qū)W生統(tǒng)一收取，做到“學(xué)校明明白白收費(fèi)，學(xué)生家長(zhǎng)明明白白繳費(fèi)”。學(xué)校不得以任何理由和名義向?qū)W生家長(zhǎng)收取與招生掛鉤的“贊助費(fèi)”、“捐資助學(xué)費(fèi)”和“共建費(fèi)”，各級(jí)教育行政部門和其他有關(guān)部門也不得組織學(xué)生統(tǒng)一購(gòu)買教輔材料；還要嚴(yán)厲禁止地方政府和有關(guān)部門搭車收費(fèi)。此外，各地還要制定并落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。四是要公開(kāi)、公正和透明，將收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)公布于眾，接受群眾監(jiān)督。

第二，要嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校的收費(fèi)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)高校收費(fèi)管理。去年，我們對(duì)高校收費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)作了明確的政策規(guī)定，今年要把它列入治理工作的重點(diǎn)抓緊抓好。高等教育屬于非義務(wù)教育階段，實(shí)行教育成本分擔(dān)制度，收取合理的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)是改革的方向，得到了廣大人民群眾的理解和支持，有力地促進(jìn)了高等教育事業(yè)發(fā)展，要繼續(xù)堅(jiān)持。但是，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和學(xué)生家長(zhǎng)的實(shí)際承受能力，不能搞亂收費(fèi)。近年來(lái)，一些高校收費(fèi)管理混亂，收費(fèi)名目繁多，且花樣翻新的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。有的搞“雙軌”收費(fèi)，有的搞“點(diǎn)招”收費(fèi)，有的超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有的學(xué)校搞亂發(fā)文憑、亂收費(fèi)，由此引發(fā)的種種腐敗現(xiàn)象和違法違紀(jì)案件出現(xiàn)上升趨勢(shì)，觸目驚心。對(duì)此，我們絕不能掉以輕心，否則，將會(huì)影響高等教育的改革和發(fā)展，甚至可能引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定，危害改革開(kāi)放穩(wěn)定大局。我們?cè)俅沃厣?，高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)2004年將繼續(xù)保持穩(wěn)定，也不再設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。治理工作的重點(diǎn)是規(guī)范收費(fèi)管理，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校以任何理由搞“雙軌”收費(fèi)和降分高收費(fèi)，嚴(yán)禁向?qū)W生收取“轉(zhuǎn)專業(yè)費(fèi)”、“定向費(fèi)”和“專升本費(fèi)”等，也不允許學(xué)校以改學(xué)分制收費(fèi)為名變相提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。希望各地教育行政部門和高等學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把嚴(yán)格規(guī)范高校收費(fèi)行為作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，維護(hù)好來(lái)之不易的高校發(fā)展和穩(wěn)定的大好局面。

在治理學(xué)校亂收費(fèi)的同時(shí)，還要認(rèn)真貫徹財(cái)政部、教育部《關(guān)于嚴(yán)禁截留和挪用學(xué)校收費(fèi)收入加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)資金管理的通知》。堅(jiān)決制止和糾正一些地方政府截留、平調(diào)、挪用、擠占學(xué)校收費(fèi)收入，加重學(xué)校辦學(xué)困難的錯(cuò)誤做法，確保教育經(jīng)費(fèi)全部用于教育事業(yè)。

現(xiàn)階段我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，要反對(duì)兩種傾向。一是不能搞所謂的“教育福利化”。從我國(guó)現(xiàn)階段的基本國(guó)情出發(fā)，國(guó)家不可能包辦教育；在各級(jí)各類教育階段實(shí)行不同程度的教育成本分擔(dān)機(jī)制，是近年來(lái)一項(xiàng)重大的教育改革，方向正確、意義重大，還要繼續(xù)堅(jiān)持。二是要堅(jiān)持教育的公益性原則，強(qiáng)調(diào)教育發(fā)展要以政府投入為主，加強(qiáng)政府發(fā)展教育的責(zé)任，使教育成為政府一項(xiàng)最重要的工作。“教育產(chǎn)業(yè)化”、“學(xué)校公司化”的觀念和搞“公辦新機(jī)制”、賣公辦學(xué)校的做法，不符合完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，必須堅(jiān)決制止。

我們還要繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，千方百計(jì)地確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受公辦教育的平等機(jī)會(huì)。一是要繼續(xù)完善公辦高校的綠色通道制度，進(jìn)一步完善以國(guó)家助學(xué)貸款為主體的資助體系，進(jìn)一步爭(zhēng)取社會(huì)各方面的支持，努力實(shí)現(xiàn)我們確保公辦高校學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)的承諾。二是要健全資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受義務(wù)教育制度，經(jīng)過(guò)持續(xù)不懈的努力，爭(zhēng)取到2007年能夠?qū)崿F(xiàn)讓這些學(xué)生得到“二免一補(bǔ)”（免書(shū)本費(fèi)、免雜費(fèi)，得到生活補(bǔ)助），使孩子們不因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)困難而失去接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。

三、建立和完善治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制

深入推進(jìn)治理教育亂收費(fèi)工作，要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾防并舉”的方針，促進(jìn)形成治理教育亂收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。這里重點(diǎn)談?wù)剝蓚€(gè)“三管齊下”的工作思路。

第一個(gè)“三管齊下”，就是要堅(jiān)持加大教育投入、規(guī)范合理收費(fèi)和治理亂收費(fèi)“三條線”作戰(zhàn)的思想。

一是加大教育投入。各級(jí)政府要用更多的精力、更大的財(cái)力發(fā)展教育，進(jìn)一步落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和轉(zhuǎn)變政府職能的新形勢(shì)要求，改革和完善教育投入體制，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度，保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。要切實(shí)按照《教育法》的規(guī)定，落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，尤其是要保證各級(jí)政府在決算時(shí)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度；還要建立社會(huì)投資、出資和捐資教育的有效激勵(lì)機(jī)制，不 7 斷拓寬經(jīng)費(fèi)籌措渠道，匯聚、吸納各種社會(huì)資源發(fā)展教育。當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制，落實(shí)農(nóng)村學(xué)校保教職工工資發(fā)放、保學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、保危房改造的“三?！蓖度霗C(jī)制。

二是規(guī)范合理收費(fèi)。要注意處理好治理亂收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)管理和教育發(fā)展之間的關(guān)系；理清什么是合理收費(fèi)和什么是亂收費(fèi)的政策界限；要研究出現(xiàn)教育亂收費(fèi)的深層次原因，分清校內(nèi)因素和校外因素導(dǎo)致的亂收費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地提出解決問(wèn)題的思路，制定相應(yīng)的整改措施和具有操作性的辦法。既要解決好眼前的問(wèn)題，也要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮；既要維護(hù)好人民群眾的切身利益，也要促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展。

三是要堅(jiān)決糾正教育亂收費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)政府投入不足和教育資源配置不合理的問(wèn)題確實(shí)存在，這是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，也是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，只有通過(guò)改革發(fā)展來(lái)逐步加以解決。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校都要站得高一些，看得遠(yuǎn)一些，克服困難，顧全大局，艱苦奮斗。任何人不得以任何借口和理由向群眾亂收費(fèi)、多收費(fèi)。

第二個(gè)“三管齊下”，就是要堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，建立健全懲治與預(yù)防教育亂收費(fèi)體系。

一是加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育。教育是崇高的事業(yè)，教師是光榮的職業(yè)。各級(jí)教育行政部門，要加強(qiáng)對(duì)教育工作者的職業(yè)道德教育，增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感，不斷提高職業(yè)道德水平，增強(qiáng)糾正和抵制教育亂收費(fèi)的自覺(jué)性。黨中央最近頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。這是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求，是加大從源頭上防治腐敗的根本舉措。教育戰(zhàn)線要結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹兩個(gè)條例的活動(dòng)，加強(qiáng)示范教育和警示教育，增強(qiáng)黨員干部接受監(jiān)督和嚴(yán)明紀(jì)律的意識(shí)，構(gòu)筑思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線。

二是進(jìn)一步完善治理教育亂收費(fèi)的制度。要把治理亂收費(fèi)的關(guān)口繼續(xù)前移，通過(guò)制度的辦法進(jìn)一步治理亂收費(fèi)。要

盡快制定和出臺(tái)收費(fèi)聽(tīng)證、收費(fèi)巡查和責(zé)任追究制度，完善收費(fèi)公示、收費(fèi)審計(jì)和校務(wù)公開(kāi)制度。各地還要加強(qiáng)法規(guī)和紀(jì)律建設(shè)，使查處亂收費(fèi)做到有法可依、有章可依，發(fā)揮法規(guī)和紀(jì)律的威懾和懲戒作用。

三是加強(qiáng)監(jiān)督。要完善與收費(fèi)公示、公開(kāi)制度相配套的輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上下級(jí)監(jiān)督、黨內(nèi)外監(jiān)督的機(jī)制。各地要堅(jiān)決把住學(xué)校春秋兩季開(kāi)學(xué)關(guān)口，普遍開(kāi)展學(xué)校自查自糾與職能部門專項(xiàng)檢查相結(jié)合的檢查活動(dòng)，并通過(guò)明察暗訪、交叉檢查和隨機(jī)檢查等方式開(kāi)展督促檢查。要正確認(rèn)識(shí)懲處與預(yù)防的辨證關(guān)系。預(yù)防是為了減少懲處，沒(méi)有嚴(yán)厲的懲處，預(yù)防就沒(méi)有力量。要切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)相關(guān)責(zé)任人及時(shí)進(jìn)行處理。

要加強(qiáng)對(duì)治理工作的深層次問(wèn)題的研究。目前，群眾反映強(qiáng)烈的是擇校問(wèn)題，如果解決不好，群眾不會(huì)滿意，教育亂收費(fèi)也難以得到徹底治理。擇校問(wèn)題，一是涉及到公辦教育均衡發(fā)展；二是涉及到滿足人民群眾對(duì)教育資源的選擇性要求。一方面，由于客觀上存在著各種學(xué)校之間教學(xué)質(zhì)量方面的差距，一部分學(xué)生家長(zhǎng)為了讓孩子上好學(xué)校，寧愿交納高額學(xué)費(fèi)入學(xué)；另一方面，受利益驅(qū)動(dòng)，有的學(xué)校擅立收費(fèi)項(xiàng)目，亂辦班、亂補(bǔ)課，向?qū)W生多收費(fèi)、亂收費(fèi)。解決這個(gè)問(wèn)題，要堅(jiān)持在義務(wù)教育階段“公辦不擇校、擇校找民?！钡乃悸?。根本的辦法是大力促進(jìn)公辦教育均衡發(fā)展。要進(jìn)一步加大薄弱學(xué)校的改造力度，千方百計(jì)地縮小公辦學(xué)校之間的差別，下大力氣擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，努力從根本上滿足絕大多數(shù)群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的需求。同時(shí)要開(kāi)口子，通過(guò)新的思路、新的辦法，大力發(fā)展民辦教育，滿足部分學(xué)生及其家長(zhǎng)對(duì)接受高質(zhì)量教育的選擇性需求。民辦教育可以有多種實(shí)現(xiàn)形式，其中可以積極推進(jìn)的形式是“名校辦民?！保悦駹I(yíng)的方式舉辦名校參與的“獨(dú)立學(xué)?！?。近年來(lái)，高等學(xué)校舉辦“獨(dú)立學(xué)院”的思路，可以給我們很多啟示，可以推廣到各級(jí)各類教育。五年前，教育部在高等教育領(lǐng)域堅(jiān)決制止高校收費(fèi)搞“雙軌制”。這個(gè)決定是完全正確的，全國(guó)各地堅(jiān)決執(zhí)行了這個(gè)決策，效果是好的。當(dāng)時(shí)，江蘇、浙江創(chuàng)造了民辦獨(dú)立學(xué)院。如何看待獨(dú)立學(xué)院這個(gè)新生事物？有兩種不同的態(tài)度，一種觀點(diǎn)認(rèn)為這樣做不符合規(guī)定，堅(jiān)決要求把他關(guān)閉掉；另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為是一種新生事物，可以看一看、試一試，讓實(shí)踐去檢驗(yàn)。幾年的實(shí)踐，使我們清楚地看到，獨(dú)立學(xué)院是一個(gè)符合中國(guó)特色的新的辦學(xué)模式，也是群眾首創(chuàng)精神的一個(gè)成功范例。這種辦學(xué)模式在全國(guó)進(jìn)行推廣，充分結(jié)合了社會(huì)優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)資源和名校優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源，發(fā)揮了各方面的優(yōu)勢(shì)，有力地推動(dòng)了我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。按照這樣的發(fā)展思路，我們鼓勵(lì)普通高中、職業(yè)學(xué)校乃至于義務(wù)教育階段學(xué)校，都可以按照“名校辦民?！钡哪Ｊ綌U(kuò)充 9 優(yōu)質(zhì)教育資源?！蔼?dú)立學(xué)院”與“獨(dú)立學(xué)校”，實(shí)際上是民辦教育的一種實(shí)現(xiàn)形式，是一種可以積極推廣的實(shí)現(xiàn)形式。必須強(qiáng)調(diào)指出，我們要旗幟鮮明地反對(duì)和制止那樣一股“賣校風(fēng)”。公辦教育的存量部分一定要保住，而且要辦得更好，要均衡發(fā)展，這是政府的職責(zé)。民辦教育的發(fā)展，包括“名校辦民?！薄ⅰ蔼?dú)立學(xué)院”、“獨(dú)立學(xué)?！钡榷紤?yīng)該在增量部分大做文章。

四、狠抓落實(shí)，確保治理教育亂收費(fèi)工作落到實(shí)處

一是要思想落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)治理教育亂收費(fèi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好治理教育亂收費(fèi)工作，需要我們做出巨大的努力，關(guān)鍵在于提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。三月份，國(guó)務(wù)院要專門召開(kāi)電視電話會(huì)議，貫徹中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議精神，全面部署2004年治理教育亂收費(fèi)工作。各地教育行政部門和高等學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)，要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正把治理教育亂收費(fèi)工作納入重要議事日程，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。要落實(shí)學(xué)校收費(fèi)管理“一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)”的責(zé)任制。哪個(gè)地方出了問(wèn)題，不僅要追究當(dāng)事者的責(zé)任，還要追究直接主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對(duì)那些亂收費(fèi)之風(fēng)長(zhǎng)期得不到解決，屢屢發(fā)生問(wèn)題的單位，要運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分的手段，追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二是組織落實(shí)，進(jìn)一步完善治理教育亂收費(fèi)的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，各地黨委和政府十分重視治理教育亂收費(fèi)工作，相繼成立了由教育、糾風(fēng)部門牽頭，監(jiān)察、物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)、新聞出版單位參加的聯(lián)系會(huì)議制度，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，使治理教育亂收費(fèi)工作有了組織保障。各地教育行政部門和高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)同志，要積極主動(dòng)地依靠地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)反映情況，提出建議，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)，三是措施要落實(shí)。各地教育行政部門和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)同志要結(jié)合今年的工作實(shí)際，全面、認(rèn)真、深入地總結(jié)分析本地、本校治理教育亂收費(fèi)的成績(jī)與不足，找準(zhǔn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定改進(jìn)工作的具體措施，努力使2004年治理教育亂收費(fèi)工作取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這里要強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一是教育要深入，二是制度要完善，三是監(jiān)督要強(qiáng)化。

四是要加強(qiáng)思想道德建設(shè)。教育戰(zhàn)線的同志們是各行各業(yè)中最努力最敬業(yè)的一支隊(duì)伍，我們的校長(zhǎng)和教師們真正是全心全意忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)。今年，我們要隆重舉行第20個(gè)教師節(jié)紀(jì)念活動(dòng)。一是要開(kāi)展“我們是光榮的人民教師” 10 主題活動(dòng)，宣傳新風(fēng)，弘揚(yáng)正氣，引導(dǎo)教師樹(shù)立高尚的道德情操和教書(shū)育人的責(zé)任感。二是要在全國(guó)范圍內(nèi)大力表彰優(yōu)秀教師，9月10日教師節(jié)要隆重舉行全國(guó)優(yōu)秀教師表彰大會(huì)，我們也希望各級(jí)政府都進(jìn)行表彰教師的活動(dòng)。要倡導(dǎo)從嚴(yán)治教，勤勉從教，默默耕耘、赤誠(chéng)奉獻(xiàn)，燃燒自己、照亮別人，為人師表、教書(shū)育人，營(yíng)造良好的精神風(fēng)范。三是要大力宣傳先進(jìn)的典型，特別是宣傳一批像焦裕錄式的教育局長(zhǎng)胡昭程同志那樣的先進(jìn)典型。胡昭程同志忠誠(chéng)于黨的教育事業(yè)，長(zhǎng)期在艱苦的貧困地區(qū)奉獻(xiàn)，他的精神特別值得我們學(xué)習(xí)。胡昭程同志做了很大的事業(yè)，但他非常清廉，一塵不染，要求自己非常嚴(yán)格，讓我們充分明確了發(fā)展與清廉的關(guān)系，為我們樹(shù)立了光輝的榜樣。各地要將治理教育亂收費(fèi)和行風(fēng)建設(shè)，作為師德師風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，扎實(shí)開(kāi)展思想教育，講師德，正教風(fēng)，激勵(lì)廣大中小學(xué)校長(zhǎng)和教師在育人第一線艱苦奮斗，為人民的教育事業(yè)做出更大貢獻(xiàn)。

五是要加強(qiáng)輿論宣傳力度。要充分發(fā)揮新聞媒體的導(dǎo)向作用，樹(shù)立和推廣一批依法辦學(xué)、勤儉辦校、師德高尚、收費(fèi)規(guī)范的正面典型；要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰木窘逃饔茫瑢?duì)一些情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的亂收費(fèi)案件堅(jiān)決予以曝光。要主動(dòng)配合新聞?shì)浾摬块T，積極宣傳黨和國(guó)家關(guān)于教育收費(fèi)政策，把政策交給群眾，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督，讓社會(huì)和廣大群眾了解我們治理教育亂收費(fèi)的各種政策，特別是義務(wù)教育與非義務(wù)教育收費(fèi)政策界限，公辦教育與民辦教育收費(fèi)政策界限，合理收費(fèi)與亂收費(fèi)的政策界限，校內(nèi)因素與校外因素導(dǎo)致亂收費(fèi)的界限，形成有利于做好治理教育亂收費(fèi)工作的正確輿論導(dǎo)向和良好的社會(huì)氛圍。

來(lái)源：教育部網(wǎng)站