第一篇：基于兵團土地整治項目后期管護工作的現(xiàn)狀與建議

基于兵團土地整治項目后期管護工作的現(xiàn)狀與建議

[摘要]兵團，是軍企合一的組織，肩負著保衛(wèi)國家的重責大任。農業(yè)生產(chǎn)，是兵團的經(jīng)濟支柱，因此，對兵團的土地進行有效整治并做好后期管護對促進農業(yè)生產(chǎn)具有重大意義。本文，筆者通過分析兵團土地整治的基本狀況和主要后期管護方法，簡單談談筆者對項目后期管護的看法和幾點建議。

[關鍵詞]兵團土地 項目 后期管護

[中圖分類號] F301.22 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-5-345-1

1前言

改革開放以來，國家經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了兵團農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，怎樣落實土地保護和提高土地利用率，是兵團農業(yè)生產(chǎn)面臨的首要問題。為了加強土地管理，筆者認為，應該將土地開發(fā)整治工作放在優(yōu)先地位考慮。土地開發(fā)整治，對提高農業(yè)生產(chǎn)效率的影響日益增加，但同時也存在著不少問題，如路面受損、生態(tài)環(huán)境遭到破壞等，因此，必須建立起完善的項目后期管護制度。項目后期管護制度建立，有利于兵團土地資源的開發(fā)管理，有利于提高土地利用率，能有效地保護土地資源，提高農業(yè)生產(chǎn)效益。

2兵團土地整治概括

近年來，國土資源部不斷增加對兵團土地開發(fā)的資金投入，使兵團土地的建設規(guī)模不斷擴大、耕地不斷增加。由于兵團所在地大多農業(yè)生產(chǎn)設施水平不高、土地質量偏低，國家便采取了建立土地整治項目的方式來提高農業(yè)生產(chǎn)效率和農民的生產(chǎn)積極性，實施了整治項目的兵團土地區(qū)煥然一新。

3兵團土地整治項目后期管護主要方法

3.1建立管護制度

通過整治項目驗收的兵團土地都制定了一系列的管護條例，規(guī)定了項目運行的具體管護措施。由兵團與負責整治項目的連隊訂立管護合同，確定后期管護的具體內容以及相關人員。例如設立專門的管護基金提供項目日常維修或維護的開銷，為項目工程的穩(wěn)健運行提供了基本保障[1]。

3.2做好管護工作

根據(jù)后期管護的具體需要、結合團場資產(chǎn)管理的具體規(guī)定，分團場可以開展管護資金的籌集活動。

3.2.1管護農田林網(wǎng)的方法

管護農田林網(wǎng)一般有兩種方法：

（1）由兵團林網(wǎng)管護部門負統(tǒng)一負責，兵團與林管員訂立協(xié)議，有兵團林網(wǎng)部門負責種植和管護費用，由林網(wǎng)管理員分別管理不同區(qū)域的林網(wǎng)。

（2）將林網(wǎng)種植承包給個人，使兵團和承包者共同獲益。兵團將林網(wǎng)種植權按區(qū)域劃分，將種植權劃分給所屬區(qū)域的承包者，產(chǎn)生費用由承包者自行承擔，兵團的林網(wǎng)部門會對承包者種植的林網(wǎng)進行考核，樹木長成后，兵團按一定比例收取利潤。

3.2.2管護滴灌系統(tǒng)方法

節(jié)水滴灌系統(tǒng)的建設施工費用大約占據(jù)項目施工總費用的六成，后期管護難度高。滴管系統(tǒng)的管護方法主要是，由兵團某一部門負責管理，按具體使用情況收費。比如，由兵團渠道部門派遣配水元進行系統(tǒng)管理，由使用滴管系統(tǒng)的承包者自行維護田間的滴管管道，并承擔一切相關費用。

3.2.3管護田道的方法

由田道所在的連隊通過開展公益勞動進行田道維護，對田道網(wǎng)絡進行管治維護，確保田間道路通行順暢。

3.2.4管護灌排渠道的方法

灌排渠道的管護一般采用分層管理，支線與主線渠道的維修工作由兵團管道部門負責，斗、農渠道由所在連隊負責維護，費用由兵團統(tǒng)一下發(fā)。排渠定期清理淤泥工作由兵團負責，日常維護工作由連隊負責，渠堤維護則通過開展公益勞動的形式解決[2]。

4土地整治項目后期管護存在的問題

4.1務農職工管護意識薄弱

由于土地整治項目沒有建立起完備的管護制度，許多務農職工的管護意識十分薄弱，甚至出現(xiàn)了職工為便利自己進行農業(yè)生產(chǎn)而損壞公共道路的自私現(xiàn)象。務農職工的管護意識薄弱，不利于整治項目的效益增長。

4.2項目工程管護不力

經(jīng)筆者調查發(fā)現(xiàn)，部分團場道路因管護人員疏于維護，導致路面不平坦，甚至凹陷現(xiàn)象發(fā)生。此外，因項目工程管理不力，還出現(xiàn)了諸如計量箱故障、灌溉系統(tǒng)沉淀池損壞、防護林成活率低等現(xiàn)象。

4.3管護資金匱乏

要做好土地整治項目后期管護工作，必須投入大量資金。但由于兵團的經(jīng)濟基礎較差、連隊沒有資金積累，無法滿足項目后期管護工作對資金的需求，因此嚴重影響了管護工作的進行。

5對項目后期管護的建議

5.1規(guī)范土地整治

為確保項目設計質量和項目工程實際落實，應該充分發(fā)揮整理系統(tǒng)的功用并規(guī)范土地整治的管理，盡量減少工程設施荒廢的情況出現(xiàn)，提高項目實施進度。

5.2加大管護工作的宣傳力度

兵團要積極采取宣傳措施，對務農職工進行管護教育，將搞好管護工作的意義向群眾進行充分說明，提高群眾的管護意識和自覺性，在項目區(qū)建立起“建設與管護并重”的良好風氣[3]。

5.3完善管理體系，尋找資金來源

筆者認為，應該盡快完善土地整治后期管理體制，制定有約束力的規(guī)章來規(guī)范管護工作，積極尋找充足的資金來源。設施維修和農田管護產(chǎn)生的費用，應該由連隊、職工和固定資產(chǎn)折舊共同承擔。

6結束語

在農業(yè)現(xiàn)代化改革的大背景下，整治開發(fā)兵團土地是我國農業(yè)發(fā)展進程的必然趨勢。農業(yè)生產(chǎn)，是兵團的主要經(jīng)濟來源，落實土地保護、提高土地利用率并做好整治后期管護工作，有助于兵團農業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)收。應該從完善管護體制和具體管護工作入手，加強土地整治項目的后期管護工作，促進兵團農業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，進而加速我國農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程。

參考文獻

[1]汪文雄，楊鋼橋，李進濤.農地整理項目后期管護效率的影響因素實證研究[J].資源科學.2010，（06）：12-15.[2]王晶.內蒙古自治區(qū)農村土地整治重大工程開工[J].西部資源.2011，（02）：43-47.[3]唐火慶，鞠登平.土地整理項目后期管護的問題與模式研究[J].中國商界（上半月）.2010，（06）：76-79.

第二篇：兵團土地整治項目管理辦法

兵團土地整治項目管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范兵團土地整治工作，提高耕地保護和土地節(jié)約利用水平，促進農業(yè)現(xiàn)代化，改善團場生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關法律、法規(guī)和相關政策，結合兵團實際，制定本辦法。

第二條 土地整治是指對團場田、水、路、林、居民點進行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率的土地利用活動，包括農用地、建設用地和宜農未利用地整治。

（一）農用地整治指以農田整治為重點，加強農田基礎設施建設，增加有效耕地面積，提高耕地質量，建設高標準基本農田。

（二）建設用地整治指以散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設用地為整治重點，完善團場基礎設施和公共服務設施，推進土地集約節(jié)約利用，改善連隊生產(chǎn)生活條件。

（三）宜農未利用地整治指以保護和改善生態(tài)環(huán)境為前提，科學合理、適度有序進行的土地開發(fā)活動。

第三條 土地整治堅持規(guī)劃先行，土地整治規(guī)劃編制應依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及上一級土地整治規(guī)劃，并與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設發(fā)展、農業(yè)生產(chǎn)、交通及水利建設、生態(tài)建設等規(guī)劃相銜接。

第四條 土地整治項目實行分級管理。

兵團項目實施領導小組，負責中央分配和兵團留成新增建設用地土地有償使用費以及土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)資金兵團提留資金安排的項目立項、監(jiān)督管理和驗收工作。

各師項目實施領導小組，負責師（市）分成新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)師（市）提留資金以及收取的耕地開墾費安排的項目立項、監(jiān)督管理、驗收和兵團立項項目的初步驗收等工作。

土地整治項目由項目團場負責實施，履行項目法人責任。

第五條 項目管理實行法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制和審計制等制度。

第六條 在兵團從事項目招投標、規(guī)劃設計、施工、監(jiān)理、審計單位需向師項目實施領導小組辦公室申請備案，準予備案后向兵團項目實施領導小組辦公室報備。

第二章 項目申報和審批

第七條 師項目實施領導小組辦公室應根據(jù)土地整治規(guī)劃，負責組織團場進行項目申報。

第八條 項目應優(yōu)先在基本農田保護區(qū)和基本農田整備區(qū)，土地利用總體規(guī)劃確定的土地整理、復墾、開發(fā)重點區(qū)域及重大工程，土地整治規(guī)劃確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農田整理重點團場內安排，兼顧其他區(qū)域。

第九條 項目申報實行項目庫管理，每年根據(jù)兵團、師申報要求申報，一經(jīng)批準立項，不得隨意變更，確需變更的，應報項目批準機關審批。

第十條 項目申報，應符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；

（二）優(yōu)化土地利用結構、布局，提高土地利用率。

（二）符合生態(tài)建設、水土保持和環(huán)境保護有關規(guī)定；

（三）土地相對集中連片；

（四）提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境；

（五）土地權屬清楚無爭議。

第十一條 項目申報應提交下列資料：

（一）師或團場項目實施領導小組申報項目的請示；

（二）項目建設方案和預算；

（三）項目規(guī)劃圖（比例尺1:2000-5000）；

（四）標注項目區(qū)范圍的土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖，注明項目名稱、建設規(guī)模和地類及面積；

（五）項目區(qū)土地勘測定界報告；

（六）其他相關材料。

第十二條 兵團項目實施領導小組負責兵團立項的土地整治項目的審批。

師項目實施領導小組負責師立項的土地整治項目的審批，師審批的項目應報兵團項目實施領導小組辦公室備案。

第三章 項目實施管理

第十三條 項目批準立項后，團場應組織技術單位依據(jù)《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》、《兵團土地開發(fā)整理項目工程建設標準》，編制項目設計和預算。項目設計與預算由師項目實施領導小組批準。

第十四條 團場應當依經(jīng)批準的設計，按照招投標法的規(guī)定，確定監(jiān)理、施工和設備材料供貨單位，并簽訂相關合同。

第十五條 項目工程施工應當合理安排施工工期，減少工程施工對農作物的壓占和對職工生產(chǎn)生活的影響。

第十六條 項目施工單位應當按照項目設計、施工合同和相關標準進行施工，不得擅自變更項目建設位置、建設規(guī)模、建設標準和建設內容。

第十七條 工程監(jiān)理單位須依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、規(guī)劃設計和相關合同對工程質量實施監(jiān)理，并承擔監(jiān)理責任。項目工程監(jiān)理單位應當選派具備相應資格的監(jiān)理人員進駐施工現(xiàn)場，實行跟班旁站制度，按照建設工程監(jiān)理規(guī)范的要求，對項目建設工程實施監(jiān)督，控制工程建設的投資、建設工期和工程質量，及時做好監(jiān)理日記和監(jiān)理報告等各項監(jiān)理工作。

第十八條 建立項目檔案管理制度。項目法人必須指定專人負責項目資料，及時收集、登記、分類和整理歸檔。項目施工單位和工程監(jiān)理單位也應做好工程技術檔案管理工作。

第十九條 整治后的土地耕作層、平整度、灌排條件、道路通達條件以及生態(tài)保護措施等應當符合項目規(guī)劃設計和《兵團土地開發(fā)整理項目工程建設標準》等有關標準。

第二十條 項目竣工后，師批準的項目，由團場組織初驗；初驗合格的，由師項目實施領導小組辦公室組織成員單位進行竣工驗收。

兵團批準的項目，經(jīng)師項目實施領導小組組織初驗合格后，由兵團項目實施領導小組辦公室組織成員單位進行竣工驗收。

初步驗收或竣工驗收不合格的，團場應組織施工單位限期返工或者維修。

第二十一條 項目竣工驗收后，團場應當及時落實工程管護主體，簽訂管護協(xié)議，納入固定資產(chǎn)管理。

團場應當向師國土資源局提出變更登記申請，依法辦理土地變更登記手續(xù)。

第四章 項目資金管理

第二十二條 項目資金來源主要是新增建設用地土地有償使用費、土地出讓金用于農業(yè)土地開發(fā)資金和耕地開墾費。

第二十三條 項目資金使用、管理嚴格按照《新疆生產(chǎn)建設兵團新增建設用地土地有償使用費征收使用管理辦法》（兵財綜<2011>46號）第三章第十三條和第十四條執(zhí)行。

第二十四條 兵、師國土資源部門和財務（政）部門負責按下達項目投資計劃和支出預算，項目投資計劃和預算一經(jīng)確定，應嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得隨意調整。

團場要按照國家有關財務會計制度使用、管理項目資金，及時辦理結算和財務決算。財務決算和竣工決算由團場報師財務（政）局批復，并報兵團財務局備案。

實行項目竣工決算審計制度。申請竣工驗收前，由兵團、師（市）項目實施領導小組辦公室按立項權組織有資質的中介機構對項目竣工決算和資金使用情況進行審計。

第五章 監(jiān)督檢查

第二十五條 兵團土地整理儲備中心受兵團項目實施領導小組辦公室委派對兵團項目的實施進行實地踏勘、監(jiān)督檢查。

第二十六條 項目規(guī)劃設計、施工和監(jiān)理單位，違反有關規(guī)定合同等，由兵、師項目實施領導小組責令改正；造成損害的，依法承擔相應的法律責任。

第二十七條 在項目管理工作中，相關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，按有關規(guī)定嚴肅查處，構成犯罪的，移送司法部門。依法追究法律責任。

第六章 附 則

第二十八條 建設用地單位履行耕地占補平衡義務自行實施的耕地開墾，參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法由兵團國土資源局、財務局負責解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：土地整治項目工作情況匯報

賓陽縣和吉鎮(zhèn)惠良村土地整治項目

工作情況匯報

一、基本情況

3月初以來，我鎮(zhèn)黨委、政府組織鎮(zhèn)整治辦工作人員專題就惠良村土地整治項目平整區(qū)土地重新調整分配及備耕備種進行宣傳發(fā)動，成立了5個工作小組分別到村到點，多次組織召開各村干部、群眾代表會議及戶主大會，專題研究解決土地整治項目平整區(qū)土地重新調整分配問題，針對組織備耕備種進行多次宣傳發(fā)動，并以上門座談、發(fā)放通知，張貼備耕通告等多種形式發(fā)動群眾進行備耕備種，同時全力協(xié)調配合施工方對工程質量問題按設計要求進行整改。至7月5日，已動工平整2295畝，涉及果粽、中良、三叉、新安四個自然村，已確權到戶1500畝，尚未確權到戶約800畝，其中果粽已動工平整的約1600多畝已分配到戶約1200多畝，中良375畝已確權到隊未確權到戶，三叉、新安兩村約300畝，現(xiàn)已全面確權到戶。目前我鎮(zhèn)黨委、政府組織繼續(xù)組織鎮(zhèn)村干部對已動工平整土地確權到戶工作，同時積極宣傳發(fā)動群眾進行晚稻備耕備種工作。計劃在7月15日前全部完成已動工平整土地確權到戶工作，并組織群眾做好晚稻備耕備種工作，確保不丟荒土地，維護社會穩(wěn)定。另外，針對部分群眾對平整區(qū)的質量及部分水渠、道路不夠暢通的問題，由鎮(zhèn)整治辦協(xié)調組織施工、監(jiān)理單位，群眾代表（涉及的相關農戶）進行現(xiàn)場辦公，對群眾提出的合理化意見、建議進行限時整改，盡最大努力做到群眾滿意，保證工程的順利推進。

二、主要存在問題

1、雨水較多，而平整區(qū)全部是水田，田面長時積水，以致材料無法送到位，施工難度大。同時施工方在平整區(qū)的工程技術力量、施工人員、機械等投入不足，致使施工進度相對緩慢；

2、部分群眾對平整區(qū)整體質量不滿意，以工程質量不好為由不配合分地，耕種作物。

3、群眾中存在等、靠、要的思想，大局意識淡薄，造成鎮(zhèn)黨委、政府和村集體的決定決議，反復受阻，難以執(zhí)行。

4、我鎮(zhèn)與來賓市興賓區(qū)小平陽鎮(zhèn)相鄰，小平陽鎮(zhèn)的土地整治項目平整區(qū)土地重新調整分配工作出現(xiàn)諸多困難和問題，少部分群眾中的交流，對我鎮(zhèn)當前的土地重新調整分配和發(fā)動春耕生產(chǎn)工作造成一定的負面影響。

和吉鎮(zhèn)人民政府 二〇一二年七月六日

第四篇：xxx市土地整理項目工程后期管護專項研究調研報告

目錄

一、目前土地開發(fā)整理項目工程后期管護存在的問題？

┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄3

二、目前工程后期管護的模式，你認為當前工程后期管護模式的優(yōu)缺點是什么？對工程后期管護模式有何設想？

┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄4

三、目前工程后期管護的經(jīng)費來源，對工程后期管護經(jīng)費來源有何想法？

┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄5

四、工程后期管護的時效性如何確定？工程后期管護的時效性是否應分工程來劃分，如何確定？

┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄7

五、工程后期管護的責任包括哪些內容？

┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄7

六、工程后期管護的協(xié)議包括哪些內容？

┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄8

七、交付資產(chǎn)使用管理的有關規(guī)定包括哪些內容？

┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄8

八、單項工程后期管護的措施的具體內容有哪些？

┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄9

九、結束語

┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄9

土地開發(fā)整理項目工程后期管護是擺在各級土地開發(fā)整理機構面前的新問題。省整理中心對這一問題開展專項研究調研，十分及時和必要。市土地整理中心接到函后，向領導進行了匯報，并將調研函以通知形式轉發(fā)到各縣市區(qū)。縣級整理機構積極準備，詳細回答了調研提綱所提問題，市局整理中心認真進行了匯總?，F(xiàn)將全市專項研究調研情況匯報如下。

一、目前土地開發(fā)整理項目工程后期管護存在的問題？

1、土地開發(fā)整理項目工程后期管護主體不明確。是縣級土地開發(fā)整理機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會，還是村民小組（生產(chǎn)隊）？應進一步明確。

2、土地開發(fā)整理項目工程后期管護經(jīng)費無來源。目前，對工程后期管護經(jīng)費的來源，沒有明確的政策規(guī)定。

3、各級國土部門及土地開發(fā)整理機構在土地開發(fā)整理項目工程后期管護中的工作職責不明確。是管護主體，還是監(jiān)管主體？

4、單項工程完成后到項目終驗期間，對該單項工程出現(xiàn)管護空擋。對這期間的工程管護，是由項目承擔單位負責，還是由施工單位負責？是否應在項目承擔單位與中標施工單位簽訂工程施工合同時予以明確？

5、“重建設輕管護”現(xiàn)象沒有從根本上得到改變。表現(xiàn)在早期土地開發(fā)整理項目個別單項工程設施自然損壞、人為毀壞、變壓器丟失、防護林樹木死亡等現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、目前工程后期管護的模式，你認為當前工程后期管護模式的優(yōu)缺點是什么？對工程后期管護模式有何設想？

1、目前xxx市工程后期管護的主要模式。土地開發(fā)整理項目驗收合格后，縣級國土資源局與項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會辦理項目工程資產(chǎn)移交手續(xù)，簽訂工程資產(chǎn)移交協(xié)議及工程后期管護協(xié)議，將項目資產(chǎn)及工程后期管護責任一同移交當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會作為工程后期管護主體通過指定、承包等形式安排人員進行管護。

2、當前工程后期管護模式的優(yōu)缺點。

優(yōu)點：一是這種管護模式遵循了“誰受益，誰負責”的原則，能充分調動項目區(qū)群眾的積極性；二是工程管護任務和責任明確，責任到人。

缺點：一是由于缺少管護資金，工程管護范圍偏窄。多數(shù)項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會，只是對農田水利工程安排專人進行管護，而對田間道路、農田防護林等其他工程疏于管理；二是管護力量不足且無專門機構進行檢查監(jiān)督。

3、對工程后期管護模式的設想。

思路：對目前現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目工程后期管護模式進一步完善。主要是充實縣級土地開發(fā)整理機構人員配備，建立工程管護專門執(zhí)法組織，對土地開發(fā)整理項目工程后期管護履行組織管理、指導協(xié)調和檢查監(jiān)督職能。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及群眾日常自我管護為主和專門執(zhí)法組織檢查監(jiān)督雙向管護體制。

做法：一是土地開發(fā)整理項目驗收合格后，項目承擔單位與項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會辦理項目工程資產(chǎn)移交手續(xù)，簽訂工程資產(chǎn)移交協(xié)議及工程后期管護協(xié)議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會為管護主體及管護責任人。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會在縣級土地整理機構指導監(jiān)督下，制訂工程后期管護制度和措施，通過受益村民代表推薦或選舉、承包、租賃等方式確定管護人員，并與之簽訂責權明確的工程管護合同。三是工程管護專門執(zhí)法組織對管護工作進行定期和不定期的日常巡查和專項檢查，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)村及管護人員真正落實工程管護責任，從根本上真正扭轉以前僅靠簽訂管護協(xié)議約束力差的現(xiàn)象。

三、目前工程后期管護的經(jīng)費來源，對工程后期管護經(jīng)費來源有何想法？

1、目前工程后期管護的經(jīng)費來源主要有下面幾種方式：一是多數(shù)縣市區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會自籌。比如機井、變壓器損壞，由受益群眾集資維修；管護人員工資由農業(yè)灌溉用電電費中按一定比例提取。二是采取“以工程養(yǎng)工程”的方法，對機井、電力設施等工程實行有償服務，費用收取堅持保本微利，將收取費用用于工程后期管護。xx縣目前采用這種方式。三是由縣級國土資源局辦公經(jīng)費中列支或由項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從財政收入中列支資金作為工程管護經(jīng)費。目前xx縣和xx縣在一些項目上采用這種方式。

2、對工程后期管護經(jīng)費來源的想法：建立土地開發(fā)整理項目工程后期管護專項基金，存入縣級財政土地開發(fā)整理專戶，工程后期管護用款計劃，經(jīng)縣級土地開發(fā)整理機構審核批準后，按縣級財政集中支付制度有關規(guī)定下?lián)苜Y金，做到分賬核算、?？顚Ｓ?。

土地開發(fā)整理項目工程后期管護專項基金的籌集可以考慮兩種渠道。一是把工程后期管護經(jīng)費納入土地開發(fā)整理項目預算，按項目投資規(guī)模的一定比例計提工程管護費，存入縣級財政土地開發(fā)整理項目工程后期管護專項基金賬戶。二是由上級部門按各縣土地開發(fā)整理項目數(shù)量、規(guī)模及工程后期管護任務總量，每年定期下?lián)芄こ坦茏o經(jīng)費，存入縣級財政土地開發(fā)整理項目工程后期管護專項基金賬戶。

四、工程后期管護的時效性如何確定？工程后期管護的時效性是否應分工程來劃分，如何確定？

對這一問題有下面兩種觀點：一是工程后期管護的時效性應以項目整體工程的使用年限來確定，不再以單項工程來劃分。建議對整個項目工程后期管護的時效性，在《xxx省土地開發(fā)整理項目工程管護暫行辦法》中進行政策性規(guī)定，可以暫定為10年。xx縣持這種觀點，認為這種方式土地開發(fā)整理機構便于操作和管理。

二是工程后期管護的時效性應按照工程設施的使用壽命即可使用年限來確定，且應分單項工程來劃分。各單項工程性質不同，可使用年限也不相同，時效性也應按照各單項工程的可使用年限分別確定。土地開發(fā)整理項目工程后期管護主要包括農田水利工程、田間道路工程和農田防護林等工程。農田水利工程應該主要綜合考慮機井、潛水泵、防滲及變壓器等輸變電設備的使用壽命來確定管護時效性；田間道路工程應按水泥路、瀝青路、磚路、灰渣路、土路等道路的可使用年限來分別確定管護時效性；農田防護林工程應按所栽樹種的成材周期來確定管護時效性。工程使用年限可參照水利、電力、交通及林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)行工程標準來確定。

五、工程后期管護的責任包括哪些內容？

1、保證項目區(qū)各項工程正常運轉并持續(xù)發(fā)揮作用和效益。

2、防止工程設施被盜和人為損壞。

3、負責各項工程設施的日常養(yǎng)護，按規(guī)范操作使用，延長其使用壽命。

4、項目區(qū)內基本農田禁止取土、植樹和挖塘養(yǎng)魚，如發(fā)現(xiàn)應及時報告當?shù)貒临Y源部門處理。

六、工程后期管護的協(xié)議包括哪些內容？

工程后期管護協(xié)議應包括下列內容：工程管護的具體范圍及內容、管護經(jīng)費的來源及使用管理規(guī)定、管護時間、縣級國土部門或土地開發(fā)整理機構的權利和義務、管護主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會）的權利和管護責任、管護方法和措施、責任追究等。

七、交付資產(chǎn)使用管理的有關規(guī)定包括哪些內容？

1、交付的所有工程設施屬于集體財產(chǎn)，任何單位和個人不得侵占和破壞。

2、管護主體（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會）要建立行之有效的使用管理制度，確保工程設施正常使用，不斷提高其運營效益，使之長期發(fā)揮作用。

3、各使用人必須聽從工程管護人員安排，不得擅自使用。

4、使用時必須按規(guī)范正確操作和使用，不得違規(guī)使用，以免造成工程設施損壞。

5、交付資產(chǎn)的處置，包括無償調出、出售、報廢等，要經(jīng)受益村民代表同意后，參照國有資產(chǎn)管理的規(guī)定實施。任何單位和個人都不得隨意處置。

八、單項工程后期管護的措施的具體內容有哪些？

1、加強宣傳，提高群眾進行工程管護的積極性和自覺性。

2、充分運用市場化手段，在受益村民代表同意的情況下，對單項工程通過拍賣、承包、租賃等方式落實管護人員，提高管護人員的責任感和積極性。所得款項可彌補專項管護經(jīng)費的不足。

3、層層簽訂管護合同，明確管護目標，落實管護責任。針對各項工程的性質和特點分別提出管護目標和要求。如農田水利工程，變壓器和防滲管道出水口要加強防范，避免丟失，可采取焊死和臨時摘走的方法進行管護；田間道路、農用橋和涵洞工程要注重養(yǎng)護；農田防護林工程要注重按季節(jié)進行澆灌和修剪，并且要加強看護。

4、對工程管護要建立考核和獎懲制度。對管護不到位的取消管護資格，重新確定和安排管護人員。

九、結束語

加強土地開發(fā)整理項目工程管護工作，對提高土地開發(fā)整理專項資金使用效益，確保土地開發(fā)整理項目區(qū)工程設施正常運轉并長期發(fā)揮作用，具有重要而長遠的意義。鑒于目前工程后期管護現(xiàn)狀，出臺《xx省土地開發(fā)整理項目工程管護暫行辦法》十分迫切，也很有必要，希望省廳能盡快下發(fā)施行。使土地開發(fā)整理項目工程后期管護工作真正做到有法可依，保證項目工程設施發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

第五篇：關于農村土地糾紛及土地現(xiàn)狀的分析與建議

關于農村土地糾紛及土地現(xiàn)狀的分析與建議

近年來，土地糾紛上訪呈迅速上升態(tài)勢，占上訪案件的８０%之多，不容懈怠。針對農村土地糾紛大量產(chǎn)生和惡化的現(xiàn)狀，我局對近年來的大量涉及土地糾紛上訪案件進行了深入調研，通過對這種現(xiàn)狀的成因、目前的土地現(xiàn)狀和存在隱患的分析，對其表現(xiàn)形式和類型進行了劃分，對現(xiàn)階段主要問題進行了分析,提出了處理糾紛和進行整改的建議和意見。

一、農村土地糾紛的成因

1、農民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結構性根源。隨著農村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國家和政府在逐步加大對農業(yè)的各項投資建設，涉及農村和農業(yè)的政策也逐漸向著農民利益傾斜，因此在相當長的時間內，由此農村土地的增值成為必然。這幾年土地承包價格上漲十分明顯，前幾年一畝地承包價格是幾十元，現(xiàn)在漲到了每畝幾百元，土地發(fā)包初期沒有提出異議或進行荒地開發(fā)時沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農產(chǎn)品價格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅動心理不平衡產(chǎn)生糾紛。

2、地方政府職能錯位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會轉型期，政府職能錯位、行為失范的現(xiàn)象時有發(fā)生。在政府與農民的關系上，表現(xiàn)為（1）有些政府行為不規(guī)范，對農民的自主經(jīng)營權干預過多，時有越權處理農村的具體承包合同，對荒堿地等

承包合同的干涉尤為突出，甚至違法行政侵害農民的土地利益；（2）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏必要的鄉(xiāng)、村干部行政規(guī)范指導，造成農村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導致糾紛的產(chǎn)生。

3、基層組織社會控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會性根源。這一點在農村表現(xiàn)的尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴，民主法制意識淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對群眾的號召力、凝聚力和說服力大大減弱。從調查的情況看所有土地使用權流轉、農地征用、及農村集體經(jīng)濟收益分配等糾紛，均是由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規(guī)定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議，損害了農民民主權利和財產(chǎn)權利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地難以解決或無法解決后，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

4、過去農民法律意識缺位和淡薄和現(xiàn)在思想觀念的轉化是糾紛產(chǎn)生的思想性根源。我縣荒堿地較多，土地類型多，因為經(jīng)濟、人口、土地現(xiàn)狀，很多荒堿地沒有開發(fā)，而縣鄉(xiāng)村各級組織疏于對這部分土地的管理，以至多年來形成多種存在形式的現(xiàn)狀，有的農戶自行開發(fā)種植、有的外村村民種植、有的被他人占用，有的還存在土地界限不明確等問題。近年來，隨著人口的增加、土地的減少、經(jīng)濟的發(fā)展、外地人口的流入，縣鄉(xiāng)村及個人對荒堿地逐漸進行了開發(fā)，土地收益和利用價值明顯升高，而農

村干部和村民法律和管理觀念意識較低，有的疏于管理、有的為些許眼前經(jīng)濟利益隨意發(fā)包，導致土地利用、承包比較混亂。近年來，隨著社會進步和普法工作的開展，農民的自我意識、土地主人翁意識、法律意識大大加強，對土地收益有了更加深刻的認識，而基層政府管理很不到位，沒有很好的及時、認真落實土地承包長期穩(wěn)定的政策，結合土地現(xiàn)狀和法律的脫節(jié)，致使農村土地糾紛不斷產(chǎn)生。

二、對目前土地糾紛主要問題的意見

（一）農村土地全面調整中產(chǎn)生糾紛的處理問題

在土地承包法實施前后，村委以人地矛盾突出并經(jīng)大多數(shù)村民同意為由對全村土地進行調整，有的村民特別是通過其他方式已承包到較多土地的村民不同意土地調整，在村委將其承包的土地分配給他人后，村民訴求繼續(xù)履行合同。

對于此類案件區(qū)別情況，實踐中分類作出如下處理：① 對于參與分地活動的當事人(一般是以抓鬮方式分得土地)，并且各農戶已實際進行了耕種，判定已實際終止原合同，涉及的補償或者賠償問題可另行主張，對于以其他方式承包的合同中約定違約金的，按照法律事實對當事人做出賠償或者補償。② 對于以家庭承包方式承包的土地，承包方拒絕參與土地調整，要求種植原承包地的，在村民未實際耕種前，原則上支持其訴求。但對于全村村民已實際耕種的，要由村委會做出賠償，賠償數(shù)額一般按照減少土地面積的純收入與剩余承包年限的積；對于分配的實際土

地面積和土地等級并未減少和降低的，如承包方未種植實際分配的土地，請求繼續(xù)耕種原土地的，亦以合同終止為由不予支持，賠償數(shù)額按照未耕種土地純收入與未耕種年限二分之一的積計算。③ 對于以其他方式承包的土地納入了土地調整方案的，承包人參與了土地分配活動的，判定合同終止，參照承包方對土地的實際投入和案件的具體情況(一般不超過3年的土地純收益)由村委會給予補償，合同約定違約金的，按照違約金補償。

客觀地講，以上司法處理是存在瑕疵的。按照土地承包法的立法本意，對于以家庭方式承包土地來講，承包期之內只要承包人不同意調整，除非出現(xiàn)因自然災害嚴重毀損承包地的、依法被征用土地等法定情形，是不允許做出土地調整的，而且即便出現(xiàn)了法定情形也只能做出個別調整。所以，嚴格按照法律規(guī)定處理家庭承包方式承包土地糾紛時，發(fā)包方調整承包方的土地是不合法的，按照對土地承包經(jīng)營權的物權性保護原則，發(fā)包方應停止侵害、恢復原狀、賠償損失。對于以其他方式承包土地發(fā)生的糾紛，只要合同合法有效，承包方與發(fā)包方應全面履行合同。如發(fā)包方拒絕繼續(xù)履行合同，亦應給予賠償，按照合同法的相關規(guī)定，這種賠償往往數(shù)額較大。但就目前農村的實際狀況來講，特別是對于已實際耕種的情況來講，如果不做出變通性處理，引發(fā)的后果不堪設想。鑒于現(xiàn)實狀況，我們選擇了以上司法處理方式，這不僅符合當前大多數(shù)農民的法律意識，而且對當事人來講也是可接受的。另外，需要說明的是，根據(jù)農村土地承包的發(fā)展，可在

適當時機按照法律本意通過判決將此類案件的處理予以確定。

（二）、農業(yè)承包合同的效力認定問題

發(fā)包方或者多數(shù)村民要求確認合同的效力，或者在審理相關案件中需要確認合同效力的情形。

此類案件涉及的是以其他方式承包的合同的效力問題。① 原則上，只要合同形式合法應確定合同的效力，特別是作為發(fā)包方的村委會主張合同無效的一般不予支持。② 多數(shù)村民因違反民主議定原則主張村委會與他人簽訂的合同無效的，如承包方種植1年以上的，原則上不予支持；承包方種植不足1年的，原則上認定合同無效；投入不大的可予以適當補償；有大量投入的，主要針對承包費，必要時針對承包期限作出調整。③ 確認合同效力后，如發(fā)包方主張增加承包費的，可視情增加。④ 合同本身存在不明確之處，如“兩委”成員口頭答復，合同條款不全、原村委會成員以個人名義出具答復意見等，此情形下，做出不利于合同繼續(xù)履行的解釋。

我國法律對重要承包事項都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營管理者必須依照所有權人的集體意愿行事。相關法條有：《土地管理法》第14條第2款、第15條，《村民委員會組織法》第19條第2款第(5)、(6)項，《土地承包法》第18條第2款第(3)項、第27條第2款、第48條第1款。如果發(fā)包方違反上述強制性規(guī)定，越權發(fā)包，人民法院應當認定該承包合同無效，并根據(jù)當事人的過錯，確定其應承擔的相應責任。根據(jù)

《最高法院關于審理農業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》(法釋［1999］15號)第2條、第25條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權發(fā)包而確認該承包合同無效，但可對該承包合同的有關內容進行適當調整。

土地問題，關乎民生，涉乎民計。解決好農業(yè)土地問題是對黨的執(zhí)政能力的時代考驗，解決好涉及農業(yè)土地承包糾紛是對黨領導下的人民政府能力的考驗。在一定程度上已經(jīng)超過了對類似問題解決的法律評斷本身，需要站在更高的視角、以更強的政治責任感和社會使命感，充分運用法律手段和法律智慧，切實承擔起歷史賦予我們的重大任務而做出應有的貢獻