第一篇：城鎮(zhèn)化工作座談材料

城鎮(zhèn)化工作座談材料

一、“十一五”城鎮(zhèn)化工作主要成績和經(jīng)驗

“十一五”期間，我縣的城鎮(zhèn)化工作以構(gòu)建生態(tài)宜居現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，以縣城建設(shè)為重點，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)”的原則，縣城、重點鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、管理“四位一體”，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，綜合承載力不斷提升，服務(wù)功能不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，人口持續(xù)增加，城鎮(zhèn)化水平快速提高，有力地促進(jìn)了“三化”協(xié)調(diào)健康發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長、社會和諧、生活環(huán)境改善的綜合效益。縣城建成區(qū)面積由2005年的7.8平方公里發(fā)展到13.88平方公里，縣城常住人口達(dá)到9.7萬人，苗店、朱集、下洼實現(xiàn)了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，縣域城鎮(zhèn)人口突破 20萬人，城鎮(zhèn)化率平均每年遞增1.8個百分點，2009年底達(dá)到31.98％。主要經(jīng)驗是：

（一）堅持注重特色、因地制宜的建設(shè)機制。近年來，縣城按照“水城、綠城、工業(yè)新城、歷史文化名城”發(fā)展定位，把生態(tài)宜居放在首位，“古城區(qū)、新城區(qū)、趙河公園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”四區(qū)聯(lián)建，精心打造，加快建設(shè)。新城區(qū)以完善廣場、公園、道路、綠化等市政設(shè)施為主，著眼于現(xiàn)代化，彰顯出特色化，努力構(gòu)建現(xiàn)代新城；古城區(qū)以恢復(fù)景點打造山陜會館為中心的旅游圈為主，充分挖掘賒店古城的歷史文化內(nèi)涵，努力構(gòu)造文化名城；趙河公園區(qū)以生態(tài)景觀建設(shè)為重點，依水興水，修路置景，體現(xiàn)水城風(fēng)貌，提高縣城品位，改善居民的生活質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以配套完善水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施為重點，搭建平臺，產(chǎn)業(yè)興城，形成了服裝、光電、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2、堅持統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。一是堅持以發(fā)展的、全面的眼光看待小城鎮(zhèn)的重要作用，確立了以縣城為核心，以重點鎮(zhèn)建設(shè)為支撐點，以次中心鎮(zhèn)為輔助點，以新農(nóng)村建設(shè)示范村為延伸點的城鎮(zhèn)化網(wǎng)格體系，突出重點，示范帶動；二是堅持全面扶持政策，出臺優(yōu)惠政策，從政策、資金、土地、人口、教育等方面進(jìn)行扶持，；三是堅持科學(xué)指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)，從規(guī)劃、建設(shè)、管理各方面，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)走特色集鎮(zhèn)道路，促進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。

3、堅持多元化投融資機制。在城鎮(zhèn)建設(shè)中，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機制的作用，改革城鎮(zhèn)建設(shè)的投融資體制，廣開門路，多元投入，積極探索出了一條高效益的經(jīng)營城市之路。一是壟斷土地。政府高度壟斷土地，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組私自買賣土地，嚴(yán)禁單位集資建房，規(guī)范出讓行為，通過公開招標(biāo)，挖掘土地增值潛力，實現(xiàn)以地養(yǎng)城，完善基礎(chǔ)設(shè)施。二是經(jīng)營城市。嚴(yán)格控制土地一級市場，堅持連片開發(fā)，組團建設(shè)，同時對城市的有形資源和空間資源，采取BT、BOT模式，實行市場化運作。三是爭取項目資金。根據(jù)國家投資導(dǎo)向，包裝項目，向上爭取資金。在“三廠”建設(shè)和古城建設(shè)中，爭取到了大量的項目資金，為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了堅強后盾。四是加大監(jiān)管力度，足額征收各項建設(shè)費用。規(guī)劃、土地、城建、文物、消防、房管等部門嚴(yán)格按程序征收各類城建規(guī)費，為城鎮(zhèn)建設(shè)集聚資金。

4、堅持強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制。一是建立了工程建設(shè)高效協(xié)調(diào)機制。每項工程一個班子（質(zhì)量組、技術(shù)組、進(jìn)度組、安全組、協(xié)調(diào)組），一套人馬（定崗、定人、定責(zé)），一個方案（施工組織設(shè)計），一系列制度（招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、項目法人制），工程涉及到的規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、財政評審、招標(biāo)投標(biāo)、施工建設(shè)各個環(huán)節(jié)，由專人負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)，制訂施工計劃，明確階段工作完成最后期限，科學(xué)組織施工，確保工程按時順利完工。二是完善了全社會參與機制。將重點工程建設(shè)任務(wù)分解到各職能部門，共同參與，聯(lián)手共建，形成了人人關(guān)注城建，全民參與城建的良好局面。三是落實督查考評機制。組成高規(guī)格督察組，定期督查通報，每月公示一次重點工程進(jìn)度，對工作成效明顯，成績突出的單位，給予榮譽和物質(zhì)獎勵，對未能保質(zhì)保量按時完成計劃的單位，給予相應(yīng)的處罰。

二、“十二五”規(guī)劃的設(shè)想

今年是承接“十一五”和“十二五”的關(guān)鍵之年，我們將進(jìn)一步總結(jié)“十一五”的建設(shè)經(jīng)驗，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會精神，扎實落實全省推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會議的各項部署，抓住“十二五”發(fā)展機遇，科學(xué)謀劃，系統(tǒng)組織，努力把我縣的城鎮(zhèn)化提高到一個新水平。

（一）總體思路

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重點”實踐要領(lǐng)，以“四個帶動”為載體，把加快城鎮(zhèn)化作為帶動“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的著力點，以建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，以縣城建設(shè)為重點，全面加強小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能，改善人居環(huán)境，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、品味提升、產(chǎn)業(yè)明確、社會和諧的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）主要目標(biāo)

以新型城鄉(xiāng)、宜居生態(tài)建設(shè)為主題，把推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為今后一個時期的一項重大舉措。以城鎮(zhèn)化帶動城鄉(xiāng)投資需求快速增長，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和民生改善。到2015年，縣城城鎮(zhèn)化水平達(dá)到42％，縣城建成區(qū)面積達(dá)到 16.5平方公里，縣域城鎮(zhèn)人口達(dá)到29萬人，其中，縣城人口達(dá)到13 萬人，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 16萬人?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，人居環(huán)境持續(xù)改善。到2015年，縣城及重點集鎮(zhèn)建成比較完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，城鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到12平方米，人均綠地面積達(dá)到10平方米，人均住宅面積達(dá)到32平方米，污水處理率達(dá)到85％以上，垃圾處理率達(dá)到90％。創(chuàng)建五星級集鎮(zhèn)2個，四星級集鎮(zhèn)2個，三星級小城鎮(zhèn)達(dá)到半數(shù)以上。

（三）工作重點

根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，結(jié)合“十二五”規(guī)劃，主要建設(shè)任務(wù)是：

1、完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣城建設(shè)。

按照集中連片、區(qū)域開發(fā)、培育精品、豐富內(nèi)涵的總體要求，繼續(xù)堅持大投入、大建設(shè)、大變化戰(zhàn)略，古城區(qū)、新城區(qū)、趙河公園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。古城區(qū)以瞄準(zhǔn)“中原明清第一古鎮(zhèn)”為目標(biāo)，以恢復(fù)保護(hù)明清建筑、古街巷道，配套改善民生設(shè)施，適度增設(shè)廣場游園為重點，加快實施街道改建改造和旅游、文化景點挖掘恢復(fù)以及古城區(qū)單位搬遷工程，確保形成以山陜會館為核心，線路明晰、輻射四周的文化旅游圈。新城區(qū)以完善新城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，配套廣場、游園、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行政文化新區(qū)建設(shè)為重點，穩(wěn)步拉大框架，提升縣城品位。趙河公園區(qū)，以向兩岸延伸發(fā)展，向上下梯次推進(jìn)為重點，打造社旗生態(tài)景觀長廊。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以完善區(qū)域內(nèi)市政設(shè)施為重點，區(qū)內(nèi)配套完善、環(huán)境優(yōu)美。

2、加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)功能。按照以人為本、生態(tài)宜居的要求，著力解決人民群眾關(guān)心的住房、飲水、入廁、出行等問題，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)供水項目、污水處理項目、生活垃圾處理、天然氣輸配項目建設(shè)，啟動一批河道治理和生態(tài)修復(fù)工程、集中供熱一期工程和地下管網(wǎng)的配套建設(shè)工程，完善城鎮(zhèn)的公共安全設(shè)施和無障礙設(shè)施建設(shè)。

3、加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“擴大規(guī)模、提高品位、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支持、協(xié)調(diào)發(fā)展”原則，制訂城鎮(zhèn)梯次發(fā)展規(guī)劃，將饒良、李店、晉莊3個重點集鎮(zhèn)發(fā)展成東部、南部、西部區(qū)域的中心，培育出支柱產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)，設(shè)施健全，管理有序，晉升為南陽市50強鎮(zhèn)。將下洼、朱集、興隆、橋頭4個次中心鎮(zhèn)發(fā)展為基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、管理到位、經(jīng)濟能力強、有較強區(qū)域性帶動力的次中心。到2015年，形成以縣城為核心，以重點鎮(zhèn)為支撐，以各小城鎮(zhèn)為紐帶的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

新農(nóng)村建設(shè)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為中心，以加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生產(chǎn)生活條件、整治村容村貌、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明為重點。完成60個中心村的規(guī)劃修編，建設(shè)8—10個示范中心村，30—35個示范村，50個以上試點村，按照規(guī)劃，逐步推進(jìn)，高效建設(shè)。

4、強化城鎮(zhèn)管理，改善城鎮(zhèn)面貌。

以“六創(chuàng)一迎”活動為契機，以縣“三城聯(lián)創(chuàng)”為載體，以縣城、集鎮(zhèn)、交通干線為重點區(qū)域，探索建立長效機制，實行人性化管理、精細(xì)化管理、法制化管理、強制化管理?？h城以主干道為主，向背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸；集鎮(zhèn)以公路沿線和省道為主，向縣鄉(xiāng)道延伸；新農(nóng)村以重點村、示范村為主，向中心村延伸。抓根本，抓經(jīng)常，抓規(guī)范，抓效果，努力營造社旗潔凈舒靚美的城鎮(zhèn)形象?？h城達(dá)到省級文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市。

（四）保障措施

1、完善規(guī)劃，引領(lǐng)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

規(guī)劃是龍頭，是基礎(chǔ)，要站在塑造形象、凝聚人心、宜居宜商、持續(xù)發(fā)展的高度，系統(tǒng)研究，科學(xué)規(guī)劃，打造特色，創(chuàng)優(yōu)品牌。要引進(jìn)先進(jìn)觀念，聘請權(quán)威專家，不斷加大規(guī)劃編制力度、深度，不斷提升規(guī)劃成果的高度、廣度，力爭到2012年底基本實現(xiàn)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村一張圖，總規(guī)、控規(guī)、單體規(guī)劃全覆蓋?？h城規(guī)劃方面，在高標(biāo)準(zhǔn)完成縣城總規(guī)修編、歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃評審報批的基礎(chǔ)上，完成古城核心區(qū)控制性詳規(guī)、新城儲備地修建性詳規(guī)、賒店老酒工業(yè)園規(guī)劃以及縣城基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，到2015年，城控區(qū)詳規(guī)覆蓋率接近100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃方面，全面啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)編制和道路、交通、廣場等專業(yè)規(guī)劃，建制鎮(zhèn)控制率達(dá)到50%，鄉(xiāng)政府所在地達(dá)到40%。村莊規(guī)劃方面，在高標(biāo)準(zhǔn)完成縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃及60個中心村規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，完成300個基層村規(guī)劃編制，占基層村總數(shù)的60%。

2、創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機制。一是完善土地征用制度，建立土地流轉(zhuǎn)途徑和方式，逐步完善土地流轉(zhuǎn)市場體系，做好土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的銜接，加大土地挖潛力度，確保城鎮(zhèn)發(fā)展用地與空間。二是加大財政對城市公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度，城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅、公用事業(yè)附加、市政公用設(shè)施配套等收入全部用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，土地出讓金扣除政策規(guī)定必須安排的支出后主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是積極爭取中央、省、市的項目建設(shè)投資，在新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老城區(qū)改造、生態(tài)建設(shè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面取得突破，加快實施，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強城鎮(zhèn)的承載力和聚集能力。四是加快市政公用事業(yè)改革。積極推進(jìn)政府部門的“政企、政事分開”改革，推行市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營，實行市場化運作，引導(dǎo)社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

3、完善城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。一是住房拉動。抓住城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)升級的有利時機，以居民住宅為重點，積極爭取中央、省、市保障住房項目建設(shè)，調(diào)整和完善縣城居民住房結(jié)構(gòu)，形成高端商品住宅、普通住宅和經(jīng)濟適用房、廉租住房共同發(fā)展的多層次住房保障體系，以房引人，膨脹城區(qū)人口規(guī)模。二是產(chǎn)業(yè)拉動。產(chǎn)業(yè)支撐是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?？h城要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和賒店老酒生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為平臺，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力建成功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、布局合理，技術(shù)、資金、人才集聚的工業(yè)新城，依靠產(chǎn)業(yè)膨脹城區(qū)人口規(guī)模；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，緊緊圍繞糧食、煙葉、畜牧、蔬菜、三粉、林業(yè)、棉花、油料等篩選論證優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育特色。三是戶籍拉動。要探索城鎮(zhèn)戶籍制度改革，放寬縣城和集鎮(zhèn)落戶條件，從根本上解決農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和長期居住在城鎮(zhèn)農(nóng)民的城鎮(zhèn)戶籍問題。四是服務(wù)拉動。建立以教育、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、文化為主體的服務(wù)體系，逐步滿足進(jìn)城農(nóng)民社會保障需要、子女入學(xué)需要和文化需要，實現(xiàn)擴大就業(yè)和社會和諧良性互動。五是勞務(wù)拉動。有選擇、有重點地引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展蔬菜規(guī)模種植加工、畜牧養(yǎng)殖、興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4、建立健全組織實施機制。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略意義，把城鎮(zhèn)化工作作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，切實擺上重要議事日程，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確發(fā)展目標(biāo)，落實推進(jìn)舉措。要深入調(diào)查研究，及時了解和掌握城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，加強工作指導(dǎo)，妥善解決各種矛盾和問題。二是加強協(xié)調(diào)。住建、規(guī)劃、土地、電業(yè)、文物旅游、發(fā)改、財政、教育、衛(wèi)生、文化、人勞社保等相關(guān)部門要按照分工，配合聯(lián)動，精心組織，共同推進(jìn)現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系健康發(fā)展。三是加強考核。要建立完善的考核體系，逐級分解任務(wù)、落實責(zé)任，形成一級抓一級，一級向一級負(fù)責(zé)的工作機制，要加大對城鎮(zhèn)化目標(biāo)的監(jiān)控和考核力度，建立財政激勵機制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的扎實開展。

第二篇：城鎮(zhèn)化工作考察報告

城鎮(zhèn)化工作考察報告

為了認(rèn)真貫徹落實全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議精神和自治區(qū)黨委儲波書記、自治區(qū)人民政府楊晶主席在我市視察工作時的指示精神，從月日到月日，由市委、市政府組織全市旗縣區(qū)委書記，分管城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，利用天的時間，赴通遼、赤峰、呼和浩特和鄂爾多斯四市就農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了考察學(xué)_。通過幾天的考察學(xué)_，耳聞目睹了東部盟市城鎮(zhèn)建設(shè)的巨大成就，感受了東部地區(qū)在抓城鎮(zhèn)建設(shè)方面的宏偉氣魄和實干精神。他山之石，可以攻玉。這次考察學(xué)_真正起到了學(xué)_經(jīng)驗、開闊視野、增長見識、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受、受益匪淺。現(xiàn)將本次考察學(xué)_情況報告如下：通遼市堅持城鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮的思路，統(tǒng)籌人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，增強吸納、輻射和帶動能力。按照大城市、大產(chǎn)業(yè)、大框架的構(gòu)想，突出中心城區(qū)的提質(zhì)擴容，抓好新城區(qū)建設(shè)。通遼市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點是實施產(chǎn)業(yè)帶動，用產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，原創(chuàng)：有效地搭建信用平臺，以企業(yè)的資金打造城鎮(zhèn)。重點規(guī)劃了兩個品位高、面積大的工業(yè)園區(qū)，而且引進(jìn)了一大批企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，諸如通順鋁業(yè)、霍寧炭素、梅花味精、金鑼火腿等。一批具有農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源轉(zhuǎn)化和醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)逐步形成規(guī)模，通遼市正在由農(nóng)牧類型為主的農(nóng)業(yè)城市向以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代城市邁進(jìn)。呼和浩特市按照加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展思路，堅持以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，利用區(qū)位、資源、科教等優(yōu)勢，著力培育壯大乳業(yè)、電力、制造業(yè)、生物制藥、冶金化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮首府作為人流、物流、信息流的樞紐作用的同時，加快了市轄旗縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。特別是和林格爾縣高起點、大手筆地規(guī)劃建設(shè)了盛樂園工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在平方公里的園區(qū)已實現(xiàn)道路、管網(wǎng)等配套，引進(jìn)了蒙牛、蒙羊等一大批企業(yè)。并且內(nèi)蒙古師范大學(xué)新校區(qū)也落戶園區(qū)，為園區(qū)的發(fā)展注入科技活力，形成互動的良性循環(huán)機制。二、收獲與啟示從我們考察的地區(qū)來看，凡城鎮(zhèn)建設(shè)有大手筆、大氣魄的地方，都是思想解放、觀念更新的地方。各地在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，在轉(zhuǎn)變觀念中完善思路，開拓創(chuàng)新、敢為人先，提出了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。如通遼市跳出了就資源論資源的圈子，巧妙地將技術(shù)、資金、環(huán)境、資源等有機地進(jìn)行整合，以產(chǎn)業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，搭建信用平臺。他們所上的一些產(chǎn)業(yè)，好多原料基地并不在本地，而當(dāng)?shù)攸h委、政府敢于大膽開發(fā)利用，鋁廠和奈曼旗的化工產(chǎn)業(yè)均是這樣形成的。有了這些產(chǎn)業(yè)的支撐，有力地促進(jìn)了通遼市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。再如赤峰市和鄂爾多斯市，兩地在城鎮(zhèn)化投資體制上采取市場化運作的方式，大膽負(fù)債建設(shè)，有效解決了資金“瓶勁”問題，步入“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性發(fā)展軌道，推動了城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展方向的指南，良好的規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭和靈魂，是城鎮(zhèn)健康發(fā)展的必然要求。在我們此次考察的幾個城市中，凡城鎮(zhèn)建設(shè)搞得好的地方，都是城鎮(zhèn)規(guī)劃好的地方。他們的規(guī)劃不但舍得投入，而且理念開放，并與當(dāng)?shù)靥赜械拿褡逦幕嘟Y(jié)合。例如赤峰市在對城市進(jìn)行總體規(guī)劃時，僅規(guī)劃設(shè)計費就投入近萬元，鄂爾多斯市在規(guī)劃設(shè)計方面投入近萬元。他們的規(guī)劃不單是就規(guī)則論規(guī)劃，而是樹立了大規(guī)劃理念，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局、人口布局、資源及外部條件、基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)濟發(fā)展重要要素都納入了城市規(guī)劃體系，所有的規(guī)劃成龍配套，而且規(guī)劃起點很高。像鄂爾多斯的康巴什新區(qū)就采用了國際招標(biāo)，保證了規(guī)劃的上水平，上檔次。赤峰的城市建設(shè)處處體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐奶赜形幕瘍?nèi)涵。城鎮(zhèn)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展是相互依托、相互促進(jìn)的。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，必然要求城鎮(zhèn)化與之相適應(yīng)，沒有城鎮(zhèn)化的相應(yīng)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展就會失去依托、受到制約。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聚集是城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，城鎮(zhèn)化就成了無源之水、無本之木。城鎮(zhèn)化不是單純的農(nóng)牧民進(jìn)城，不是城鎮(zhèn)規(guī)模的盲目擴大。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟生活空間的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)發(fā)展必然要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。在這方面表現(xiàn)最為明顯的是通遼市和呼和浩特市的和林格爾縣，通過產(chǎn)業(yè)的集聚，帶動了人流、物流、信息流、擴充了城鎮(zhèn)的規(guī)模，提高了城鎮(zhèn)水平，有效地加速了“三化”互動進(jìn)程。環(huán)境也是生產(chǎn)力。從近幾年實踐中，我們深切地感受到，企業(yè)投資與否，農(nóng)民進(jìn)城與否，歸根到底是一種利益的選擇。若有利于企業(yè)的投資環(huán)境、政策環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境等，企業(yè)就會投資；農(nóng)牧民如果有利可圖、有錢可賺，就會自覺進(jìn)城。反之亦然。在我們考察的這些城市中正是用這樣的環(huán)境優(yōu)勢和利益導(dǎo)向機制吸引企業(yè)投資、農(nóng)牧民進(jìn)城。在這方面，優(yōu)惠政策最特別的是鄂爾多斯市。當(dāng)?shù)貙Ω黝惼髽I(yè)制定了優(yōu)惠政策，從稅收、規(guī)費等方面均給予了極大優(yōu)惠，不僅調(diào)動了企業(yè)投資積極性，也擴大了地區(qū)影響力。同時，鄂爾多斯市在對失地農(nóng)牧民給予補償?shù)幕A(chǔ)上，還參照轉(zhuǎn)制企業(yè)職工入保的辦法，將失地農(nóng)牧入納入社保，最大限度地消除了進(jìn)城農(nóng)牧民的后顧之憂。城鎮(zhèn)化的過程，是各種生產(chǎn)要素不斷在城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由量的擴張到質(zhì)的提高的過程。推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴展城鎮(zhèn)容納力。城市的規(guī)模上去了，城鎮(zhèn)的功能才能充分發(fā)揮和體現(xiàn)，城鎮(zhèn)綜合競爭力才能增強。從我們考察的城市來看，赤峰新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入—億元，鄂爾多斯新區(qū)投入億元?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善，為接納更多的要素進(jìn)城聚集創(chuàng)造了條件?？v觀我旗的城鎮(zhèn)化工作，近幾年雖然取得了較大的發(fā)展，但是與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在許多不足和差距，突出表現(xiàn)為：一是思想觀念還不夠解放，創(chuàng)新不足，有所作為、勇于作為尚有差距。二是規(guī)劃和定位工作明顯滯后，尤其是可操作性的控制性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃以及功能區(qū)規(guī)劃等有待于盡快解決。三是受財力等因素制約，城鎮(zhèn)投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢。由于跑項目前期經(jīng)費少，加之力度差，全旗上下跑項目的積極性沒有調(diào)動起來。原創(chuàng)：四是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等還需要加大培育力度。特別是在引進(jìn)非資源性項目上有差距，沒有樹立“立足資源，不唯資源”的理念。五是小城鎮(zhèn)的管理體制和管理水平還需下大力氣完善和提高。六是在經(jīng)營城市方面理念不新、方法不活，尤其在城市建設(shè)用地、收儲方面和城市建設(shè)體現(xiàn)文化內(nèi)涵方面差距很大。這些問題的存在，給我們的城鎮(zhèn)化工作提出了新的要求，也明確了今后的努力方向。（一）進(jìn)一步解放思想、更新觀念，不斷拓寬推動城鎮(zhèn)化的思路（二）加大投入力度，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)品位（三）加大融資力度，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴展城鎮(zhèn)的容納力（四）制定優(yōu)惠的政策措施，進(jìn)一步強化政策的驅(qū)動力，以引導(dǎo)建筑企業(yè)投資和農(nóng)牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)（五）要加大招商引資的力度，堅持產(chǎn)業(yè)立城建鎮(zhèn)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)的經(jīng)濟力（六）加大城鎮(zhèn)管理力度，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康和諧發(fā)展

第三篇：城鎮(zhèn)化工作考察報告

為了認(rèn)真貫徹落實全區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議精神和自治區(qū)黨委儲波書記、自治區(qū)人民政府楊晶主席在我市視察工作時的指示精神，從月日到月日，由市委、市政府組織全市旗縣區(qū)委書記，分管城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人，利用天的時間，赴通遼、赤峰、呼和浩特和鄂爾多斯四市就農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市建設(shè)、城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。通過幾天的考察學(xué)習(xí)，耳聞目睹了東部盟市城鎮(zhèn)建設(shè)的巨大成就，感受了東部地區(qū)在抓城鎮(zhèn)建設(shè)方面的宏偉氣魄和實干精神。他山之石，可以攻玉。這次考察學(xué)習(xí)真正起到了學(xué)習(xí)經(jīng)驗、開闊視野、增長見識、尋找差距、啟迪思路的效果，可以說是深受教育、受益匪淺。現(xiàn)將本次考察學(xué)習(xí)情況報告如下：

一、所考察地區(qū)城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化基本情況

通遼市堅持城鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮的思路，統(tǒng)籌人口聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善城市功能，增強吸納、輻射和帶動能力。按照大城市、大產(chǎn)業(yè)、大框架的構(gòu)想，突出中心城區(qū)的提質(zhì)擴容，抓好新城區(qū)建設(shè)。通遼市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點是實施產(chǎn)業(yè)帶動，用產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展，原創(chuàng)：http://004km.cn有效地搭建信用平臺，以企業(yè)的資金打造城鎮(zhèn)。重點規(guī)劃了兩個品位高、面積大的工業(yè)園區(qū)，而且引進(jìn)了一大批企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，諸如通順鋁業(yè)、霍寧炭素、梅花味精、金鑼火腿等。一批具有農(nóng)畜產(chǎn)品加工、能源轉(zhuǎn)化和醫(yī)藥化工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)逐步形成規(guī)模，通遼市正在由農(nóng)牧類型為主的農(nóng)業(yè)城市向以工業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代城市邁進(jìn)。

赤峰市緊緊圍繞建設(shè)百萬人口城市的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，以推進(jìn)工業(yè)化和發(fā)展服務(wù)業(yè)為依托，強化產(chǎn)業(yè)支撐，科學(xué)規(guī)化，合理布局，突出發(fā)展中心城市，加快發(fā)展旗縣城鎮(zhèn)，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)?！痢聊?，全市城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到萬，城鎮(zhèn)化率為。在抓好市區(qū)建設(shè)的同時，逐步建設(shè)形成了建昌營、八里罕、汐子、熱水等一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的小城鎮(zhèn)。赤峰市在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點一是高品位規(guī)劃新區(qū)，園林、廣場等規(guī)劃特色鮮明；二是向國內(nèi)外企業(yè)招標(biāo)，設(shè)計、建設(shè)了一批高水準(zhǔn)的高樓。這些企業(yè)不僅高質(zhì)量地完成設(shè)計和建設(shè)，也為當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)帶來了新的建筑、銷售理念；三是廣泛融資，搭建發(fā)展平臺。

呼和浩特市按照加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展思路，堅持以工業(yè)化帶動城市化，以城市化促進(jìn)工業(yè)化，利用區(qū)位、資源、科教等優(yōu)勢，著力培育壯大乳業(yè)、電力、制造業(yè)、生物制藥、冶金化工等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。在充分發(fā)揮首府作為人流、物流、信息流的樞紐作用的同時，加快了市轄旗縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。特別是和林格爾縣高起點、大手筆地規(guī)劃建設(shè)了盛樂園工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)在平方公里的園區(qū)已實現(xiàn)道路、管網(wǎng)等配套，引進(jìn)了蒙牛、蒙羊等一大批企業(yè)。并且內(nèi)蒙古師范大學(xué)新校區(qū)也落戶園區(qū)，為園區(qū)的發(fā)展注入科技活力，形成互動的良性循環(huán)機制。

鄂爾多斯市圍繞建設(shè)能源重化工基地的目標(biāo)，堅持“三化”互動發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市體系，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程。目前，全市城鎮(zhèn)人口達(dá)到萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到。該市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的突出特點是投融資渠道抓得實，市政府成立了城市基礎(chǔ)設(shè)施投資公司，采取企業(yè)化開發(fā)，市場化運作的方式，在康巴什新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，一次性征用平方公里土地，通過城投公司向國家開發(fā)銀行融資億元投入新區(qū)，供水、雨水、中水、污水、供熱、排污、供電、通訊八種管網(wǎng)一次性下地，道路系統(tǒng)一步到位，將“生地”變成“熟地”，實現(xiàn)了土地的增值。目前土地掛牌價格升到萬元畝，預(yù)期收益多億元。并且鄂爾多斯市委、市政府大膽地把市政府所在地遷到康巴什新區(qū)，帶動新區(qū)的發(fā)展。該市新成立了城市發(fā)展公司，通過經(jīng)營開發(fā)工業(yè)區(qū)，城鎮(zhèn)新區(qū)新的經(jīng)營模式，有效地解決了資金瓶頸，步入以城建城的良性發(fā)展。同時，加快了市政公用事業(yè)市場化步伐。全市中心城區(qū)和旗縣將公用設(shè)施進(jìn)行公司制改造，籌集了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改善了經(jīng)營管理。

二、收獲與啟示

（一）解放思想，更新觀念是城鎮(zhèn)化的重要前提

從我們考察的地區(qū)來看，凡城鎮(zhèn)建設(shè)有大手筆、大氣魄的地方，都是思想解放、觀念更新的地方。各地在解放思想中統(tǒng)一認(rèn)識，在轉(zhuǎn)變觀念中完善思路，開拓創(chuàng)新、敢為人先，提出了符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路。如通遼市跳出了就資源論資源的圈子，巧妙地將技術(shù)、資金、環(huán)境、資源等有機地進(jìn)行整合，以產(chǎn)業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，搭建信用平臺。他們所上的一些產(chǎn)業(yè)，好多原料基地并不在本地，而當(dāng)?shù)攸h委、政府敢于大膽開發(fā)利用，鋁廠和奈曼旗的化工產(chǎn)業(yè)均是這樣形成的。有了這些產(chǎn)業(yè)的支撐，有力地促進(jìn)了通遼市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。再如赤峰市和鄂爾多斯市，兩地在城鎮(zhèn)化投資體制上采取市場化運作的方式，大膽負(fù)債建設(shè)，有效解決了資金“瓶勁”問題，步入“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性發(fā)展軌道，推動了城鎮(zhèn)建設(shè)的

第四篇：新型城鎮(zhèn)化工作情況匯報

****區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況匯報

****區(qū)人民政府（2014年9月24日）

根據(jù)會議安排，我簡要匯報一下****區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況。

近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)緊緊圍繞淮安蘇北重要中心城市新型特色空間拓展區(qū)的定位要求，堅持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化同步，政府投入和市場運作并重，完善功能和改善民生并舉，發(fā)展商貿(mào)和提升形象齊抓，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城市空間提升拓展。堅持老城、東城、西城協(xié)調(diào)并進(jìn)，每年投入100億元以上、實施項目100個以上，重點實施一批基礎(chǔ)性、功能性、民生性城市工程，形成了以淮海北路、寧連路、黃河路、長江路等為主體的八縱八橫的內(nèi)引外聯(lián)路網(wǎng)格局，建成區(qū)面積擴大到34.5平方公里，城市化率達(dá)到46.5%。人居環(huán)境日趨優(yōu)化。圍繞放大“兩河三岸”生態(tài)特色，寓愛心文化于建筑之中，先后建成東方母愛公園、愛心塔等歷史人文景觀，古黃河生態(tài)風(fēng)光長廊基本建成，全區(qū)建成綠地面積1000萬平方米，城市人均公共綠地達(dá)12.5平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到40.3%。鎮(zhèn)村建設(shè)步伐加快。深入實施富民壯村強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程和鎮(zhèn)村建設(shè)計劃，著力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展新格局，鎮(zhèn)村實力、形象顯著改善。2013年底，全區(qū)有8個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入超8000萬元；著力培育****、****等重點特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)，帶動趙集、韓橋、吳城、碼頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；以三樹、凌橋為中心，重點發(fā)展機械電子產(chǎn)業(yè)，帶動袁集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；以漁溝為中心，重點發(fā)展有色金屬和機械產(chǎn)業(yè)，帶動吳集、丁集、西宋集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；以老張集、棉花為中心，重點發(fā)展汽摩配等產(chǎn)業(yè)，帶動王興等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。每個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃用地3000畝，一期啟動1000畝，容積率1.0以上，實行區(qū)級配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的管理模式。目前，園區(qū)規(guī)劃全部完成，正在實施招投標(biāo)程序，近期開工建設(shè)。

三是注重發(fā)揮好公共服務(wù)的帶動作用。我們堅持以“人”的城鎮(zhèn)化為核心，積極組織實施一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的民生工程，每年將新增財力的70%以上用于改善民生。一是改善民計民生。扎實推進(jìn)區(qū)域供水工程，建成淮沭河水廠一期，水質(zhì)達(dá)到106項新標(biāo)準(zhǔn)，并向城區(qū)和漁溝、丁集等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水。近三年累計投入近400億元，新建了農(nóng)貿(mào)市場、停車場、垃圾中轉(zhuǎn)站等一大批民生實事工程。不斷提升城鄉(xiāng)保障水平，公共就業(yè)服務(wù)、城市住房保障、社會養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保等綜合保障體系形成，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)應(yīng)保盡保。設(shè)立 “愛心****慈善救助金”，為政府救助提供了重要補充。二是加強生態(tài)建設(shè)。深入推進(jìn)國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，注重景觀設(shè)計，重點打造“兩河三岸”生態(tài)長廊，著力營造城水相依、綠水環(huán)繞的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。按照量力而行、逐步到位的原則，不斷加大對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投入，****污水處理廠建成運行，徐梅污水處理廠正在規(guī)劃設(shè)計。累計建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠20座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)140

制訂退出宅基地農(nóng)民進(jìn)城購房優(yōu)惠政策，有序引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民市民化。

下一步，我們將緊緊圍繞淮安蘇北重要中心城市新型特色空間拓展區(qū)的定位，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，攻堅克難，全力加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是進(jìn)一步突出規(guī)劃引領(lǐng)，啟動中心城區(qū)空間發(fā)展概念研究及重點地塊城市設(shè)計工作，完善“一城五片”城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮城市和漁溝、徐溜等重點中心鎮(zhèn)輻射帶動作用，形成更加合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)布局和發(fā)展梯次。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、供水、污水處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是進(jìn)一步強化產(chǎn)業(yè)支撐，堅持產(chǎn)城融合，以高新區(qū)為龍頭，大力推進(jìn)5個新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集聚，積極培育各具特色、優(yōu)勢互補的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使其成為支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的強大動力。三是進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，積極整合存量建設(shè)用地，扎實開展增減掛鉤試點和土地整理工作，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化提供用地空間。在做大做優(yōu)政府融資平臺的同時，積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金、資源向城鎮(zhèn)集聚。健全農(nóng)村公共服務(wù)投入機制，在完善戶籍改革的同時，加快與其相關(guān)的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障等配套制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，切實讓進(jìn)城務(wù)工者在住房、子女上學(xué)等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

第五篇：中央城鎮(zhèn)化工作會議精神

中央城鎮(zhèn)化工作會議精神

中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話，分析城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)。李克強在講話中論述了當(dāng)前城鎮(zhèn)化工作的著力點，提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的具體部署，并作了總結(jié)講話。

會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。要堅持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。要傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

會議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。從目前我國城鎮(zhèn)化發(fā)展要求來看，主要任務(wù)是解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題，努力提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力。要根據(jù)城市資源稟賦，發(fā)展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產(chǎn)業(yè)承接能力，特別是要著力提高服務(wù)業(yè)比重，增強城市創(chuàng)新能力。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化要堅持自愿、分類、有序，充分尊重農(nóng)民意愿，因地制宜制定具體辦法，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量。

第二，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設(shè)用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。

第三，建立多元可持續(xù)的資金保障機制。要完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。在完善法律法規(guī)和健全地方政府性債務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，建立健全地方債券發(fā)行管理制度。推進(jìn)政策性金融機構(gòu)改革，當(dāng)前要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，同時研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機構(gòu)。放寬市場準(zhǔn)入，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的辦法，鼓勵社會資本參與城市公用設(shè)施投資運營。處理好城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格問題，既保護(hù)消費者利益，又讓投資者有長期穩(wěn)定收益。

第四，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，依靠市場力量和國家規(guī)劃引導(dǎo)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)臵開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

第五，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平，是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實行動，避免走彎路；要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細(xì)節(jié)中。建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來和傳承，要加強建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，對導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，必須堅決依法打擊和追究。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

第六，加強對城鎮(zhèn)化的管理。要加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，制定實施好國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，有關(guān)部門要加強重大政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地區(qū)也要研究提出符合實際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見。培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識建設(shè)和管理城市。建立空間規(guī)劃體系，推進(jìn)規(guī)劃體制改革，加快規(guī)劃立法工作。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃。城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。編制空間規(guī)劃和城市規(guī)劃要多聽取群眾意見、尊重專家意見，形成后要通過立法形式確定下來，使之具有法律權(quán)威性。