第一篇：城鎮(zhèn)化

改革開放以后，隨著我國經濟快速發(fā)展以及社會主義市場機制的全面建立，我國逐步放開了原有對人口流動的控制，大量農民工流向了城市，城市化進程得到了迅速的提升，但是同時也伴隨了一系列有關人口、社會、經濟、資源和環(huán)境的問題，本文主要從人口方面探討，對人口城市化過程中出現的人口問題，進行了認真多方面的分析思考，并提出幾點建議，望有利于促進我國當前正在推進的新型城市化的發(fā)展。

一、新型城市化的概念界定

新型城市化概念的提出是基于傳統(tǒng)城市化提出的，在中國，傳統(tǒng)城市化是城鄉(xiāng)之間不協(xié)調的發(fā)展，城市沒有帶動郊區(qū)的發(fā)展；城市內部也存在較大的貧富差距；城市分布不均衡，大城市集中發(fā)展，造成其房價遠遠高于其他中小城市；人口、經濟、資源、環(huán)境也形成了較大的沖突。針對這些弊端，我國在城市化集中飛速的時期，提出并逐步實施新型城市化的道路，這是符合我國國情和利國利民的好方針，所謂新型城市化是指立足基本國情，堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以全面協(xié)凋可持續(xù)發(fā)展為理念，以市場機制為主導，實現資源節(jié)約、環(huán)境友好、功能完善、經濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的城市化發(fā)展道路。新型城市化對人的要求也突破了傳統(tǒng)城市化，單一的人口從鄉(xiāng)村到城市轉變的過程，“新型”兩個字也注定了對人口數量、素質、結構、分布等多方面的要求。

二、我國城市化進程中的人口問題人口數量的均衡問題。目前我國人口數量雖然基本得到了有效的控制，但是人口生育水平呈現嚴重的不平衡趨勢。農村地區(qū)生育率較高，城市卻較低，且差距加大。貝克爾從孩子收益曲線的角度，證明了經濟條件好的家庭重視孩子的質量，輕視孩子的數量。在這樣的情況下就出現了“人口逆淘汰”的觀點(穆光宗等，1993)?！叭丝谀嫣蕴睂е鲁鞘腥丝谙鄬υ鲩L緩慢，而農村人口增加迅速，加大了人口城市化的力度，增加了新型城市化的難度。2 人口素質依然較低。人口素質的內涵包括人口的身體素質、科學文化素質和思想道德素質。人體素質方面主要是出生人口缺陷嚴重和殘疾人口基數大，我國每年新增80-120萬例出生缺陷兒，各類殘疾人總數達8296萬人。殘疾人口給社會增加了巨大的負擔，每年國家要拿出很大一部分資金來解決他們的生活，教育，心理等方面的問題，對于新型城市化的推進，起到了很大的阻礙?？茖W文化素質主要從教育方面討論。進入21世紀以來，我國教育有了很大進步，平均受教育年限有了很大的提高，目前我國人均受教育年限超過8.7年，但是相比發(fā)達國家仍然差距較大。目前各國教育經費占GDP的比重，世界平均水平為

4.9％，發(fā)達國家平均為5.1％，欠發(fā)達國家為4.1％，而我國的比重一直處于4％以下。3 人口結構的問題。當前人口結構最大的問題是日益嚴重的人口老齡化和人口性別比的嚴重失調。計劃生育實施以來，我國人口得到了有效的控制，但是同時也帶來了人口老齡化的急劇上升。1999年60歲以上老年人數超過10％，我國正式進入老年型社會，2009年這一比例到達了14％。伴隨老齡化的加劇，對于當前并不強大的國家和并不富裕的國民來說是一大難題，老年人，身體健康狀況較差，需要投人較多的醫(yī)藥物質；老年人生活料理困難，需要有人照顧；老年人心理問題較多，需要引起社會的關注。因此，要建設新型城市化，務必處理好人口老齡化的問題。

自80年代實施嚴格一胎化的計劃生育生育政策以來，出生人口性別比持續(xù)偏高。據統(tǒng)計，全國出生人口性別比1982年為108.5，1990年為111.3，2000年為116.9，2005年為118.9。這已經成為一個嚴重的社會問題，它的出現對新型城市化的建設將帶來極大的危害

和嚴重的后果。

三、對策思考要在貫徹實施《中華人民共和國人口與計劃生育法》的過程中，開展多形式、大規(guī)模的普法宣傳、咨詢活動，使法律法規(guī)家喻戶曉。即尊重人民群眾作為計劃生育主人的地位，又保護人民群眾的合法權益，全國計生系統(tǒng)要會同有關部門廣泛開展政策服務，切實做到生育政策宣傳到家、服務到人，真正將人口數量穩(wěn)定在合理范圍之內。尤其是農村地區(qū)做好計劃生育，優(yōu)生優(yōu)育的宜傳，獎勵獨生子女戶，對獨女戶實施經濟補助。重視教育，開展學校教育后多樣化的培訓，大力推進人力資源向人力資本的轉換，為新型城市化提供更好的人力保障。我們要加強教育的投入，提高教育經費占GDP的比重，學校的教育是人力資源向人力資本轉換的重要方式，但它也只是一個過程，并不是說完成了教育，就從資源轉換成了資本。學校教育畢竟大多數時候是在校內，因而造成了理論與實踐的脫軌，需要重視學生的社會實踐。學生畢業(yè)后，進入社會工作，政府和企業(yè)結合起來重視對他們的實際培訓。新型城市化以工業(yè)化為動力，就需要一大批擁有專業(yè)技能的高素質人才，教育和培訓是兩種很好的方式。此外，廣開就業(yè)門路，緩解人口就業(yè)壓力，為新型城市化的推動提供更好的經濟保障。合理治理人口性別比失調問題和解決老年人口市民化的問題。人口性別比的失調，帶來了不少的社會問題，不利于新型城市化的建設，所以各級黨委、政府要高度重視出生人口性別比升高的問題，開展專項治理活動，建立和完善目標考核機制；嚴厲打擊各類非法性別鑒定；在就業(yè)方面，完善我國女性就業(yè)保障制度，做到男女公平合理。新型城市化一個主要特征是城市人口市民化。當前城市老年人口大大增多，而老年人口的市民化問題也是值得關注的。許多老年人生活范圍狹小，即使居住在市中區(qū)，可能也很少出門，形成城中信息化的邊緣人。對于老年人的生活，不僅要給予經濟保障和照護保障，精神生活方面也要重點支持，提高老年人的市民化程度。

綜上所述，在我國新型城市化的建設中，要認真處理好人口方面的問題，只有人的問題解決好了，經濟才能進步，社會才能發(fā)展，新型城市化也才能推進。

鄧立麗：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進新型城鎮(zhèn)化建設

作者：66wen 來源：文匯報 更新時間：2012年05月24日 編 輯：bianji03

內容摘要：所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、城鎮(zhèn)建設與市場化工業(yè)化產業(yè)發(fā)展良性互動、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設之路。落實“差別化”理念第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式有外源型、內源型、中心地型發(fā)展模式之分，各地發(fā)展要因地制宜、因時制宜，多途徑、多舉措地來實現，既可如蘇南城鎮(zhèn)化中嘗試走社區(qū)政府推動的內源型發(fā)展之路，也可像溫州一樣自下而上，靠家庭經濟和商品市場推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展；城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，既可同步，也可超前。第二，把小城鎮(zhèn)和中心村建設作為城鄉(xiāng)一體

化發(fā)展的重點，認真實施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和遷村并點，把小城鎮(zhèn)建設成為農村人口集聚、產業(yè)集聚和商品集散的中心，把中心村（新型農村社區(qū)）建設成為城鎮(zhèn)化居民點，促進工業(yè)向園區(qū)集中、農民向小城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。

關鍵詞：田園式,以城帶鄉(xiāng),等值化,工業(yè)拉動,低碳農業(yè),文化繁榮,差別化

Content abstract: the new type of urbanization, it is to point to adhere to the people-oriented, new industry into power, with overall consideration for the principle, and promote the modernization of cities, urban cluster, urban ecological and rural urbanization, improve the quality and level of urbanization, walk the science development, intensive and effective, complete functions, and environment friendly, the social harmony, the personality is distinct, urban and rural integration, and the market town construction industrialized industrial development the benign interaction, medium and small cities and small towns urbanization construction of harmonious development road.To carry out the “differentiation” concept first, urbanization development pattern has exogenous type, endogenous type, type development mode of the center points, all to adjust measures to local conditions, the evaluation of development, multi-channel, many measures to realize, already can be like trying to travel in south jiangsu urbanization community government to promote the road of development of endogenous model, also can be the same as wenzhou bottom-up, rely on the family economy and promote the development of the commodity market towns;The development of urbanization and industrialization, which can be synchronous, also can be in advance.Second, the small towns and ZhongXinCun construction as focusing on the development of urban and rural integration, earnestly implementing the county town system planning, actively and steadily develop township and village and point with moving, the small town construction become the rural population concentration and industrial cluster and distributing center, the ZhongXinCun(the new rural community)construction become residential areas urbanization, promote the industry park, farmers to focus on small towns, living to communities together.Keywords: idyllic, led the country by city, the equivalent, industrial pulling, low carbon agriculture, culture prosperity, differentiation

加快推進城鎮(zhèn)化進程，走新型城鎮(zhèn)化道路，是縮小城鄉(xiāng)差別、改善人居環(huán)境的迫切需要，有助于促進經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展。所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、城鎮(zhèn)建設與市場化工業(yè)化產業(yè)發(fā)展良性互動、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設之路。

落實“差別化”理念

第一，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式有外源型、內源型、中心地型發(fā)展模式之分，各地發(fā)展要因地制宜、因時制宜，多途徑、多舉措地來實現，既可如蘇南城鎮(zhèn)化中嘗試走社區(qū)政府推動的內源型發(fā)展之路，也可像溫州一樣自下而上，靠家庭經濟和商品市場推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展；城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，既可同步，也可超前。

第二，城鎮(zhèn)戰(zhàn)略定位要依據資源稟賦、歷史基礎等條件，依然可以保留農業(yè)和制造業(yè)。第三，根據農村的自然環(huán)境和人文歷史傳統(tǒng)，尊重和保護農村民風民俗，建設一種既有現代工業(yè)文明因素，又保存優(yōu)秀傳統(tǒng)文化印記的“田園式”新農村。樹立區(qū)域城鄉(xiāng)品牌特色，如旅游大鎮(zhèn)、物流大鎮(zhèn)、文化大鎮(zhèn)、農業(yè)大鎮(zhèn)、陶瓷大鎮(zhèn)、化肥大鎮(zhèn)和食品大鎮(zhèn)等等。第四，實行“工業(yè)拉動”戰(zhàn)略，既可進行橫向并購的水平型分工協(xié)作，也可采用垂直分工協(xié)作。

“以城帶鄉(xiāng)”

第一，用城市總體規(guī)劃和土地利用計劃來控制城鄉(xiāng)土地的使用（如法國土地使用計劃一直訂到村鎮(zhèn)的每一塊土地，其用途不得隨意更改），使城鄉(xiāng)發(fā)展相互銜接，防止城市無限制地占有土地，保護農業(yè)和農村的發(fā)展。同時，要逐漸形成規(guī)范和完善的規(guī)劃建設信息披露制度、項目公布制度、建設聽證制度、申述復議制度。

第二，把小城鎮(zhèn)和中心村建設作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重點，認真實施縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和遷村并點，把小城鎮(zhèn)建設成為農村人口集聚、產業(yè)集聚和商品集散的中心，把中心村（新型農村社區(qū)）建設成為城鎮(zhèn)化居民點，促進工業(yè)向園區(qū)集中、農民向小城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中。同時，加強政府的全程監(jiān)管。

第三，發(fā)揮政府主導作用，為新農村、農村社區(qū)建設提供制度和機制上的保障。在財政、金融、產業(yè)等政策制定上更多考慮農村經濟和社會發(fā)展的需要。促進農村社區(qū)與城市社區(qū)結

對共建，將城市社區(qū)建設、管理、發(fā)展的寶貴經驗向農村輻射。

第四，加大農村土地流轉力度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。

“以工補農”

第一，試點先行，以產業(yè)資本引入農業(yè)經濟為突破口，發(fā)展農村規(guī)模經濟。允許投資者通過集體土地使用權流轉，成片開發(fā)經營規(guī)模農業(yè)和設施農業(yè)、休閑農業(yè)和創(chuàng)意農業(yè)、農產品加工業(yè)和科技中介業(yè)等。允許經營者在規(guī)模經濟基礎上，試辦民營農場。

第二，推進農業(yè)現代化、科技化建設，提高農業(yè)生產力。在實現農業(yè)機械化、電氣化、自動化的同時，大力發(fā)展“低碳農業(yè)”。

第三，堅持“以工哺農、以工強農、以工惠農”的理念，以工業(yè)經濟優(yōu)勢彌補農業(yè)經濟的不足。通過“產加銷一條龍、農工商一體化”推動農業(yè)與加工業(yè)、服務業(yè)等聯動發(fā)展，創(chuàng)造條件讓農民分享農業(yè)產業(yè)鏈延伸的附加值，促進城鄉(xiāng)產業(yè)分工與協(xié)作。鼓勵城市工業(yè)、服務性企業(yè)向廣大農村地區(qū)拓展業(yè)務。

落實“等值化”理念

要以社會事業(yè)資源聯動共享為重點，推進基本公共服務均等化。首先，通過對幾大綜配區(qū)或有條件的地區(qū)進行試點，總結統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的經驗與教訓，逐步擴大范圍，最終實現城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。其次，除基礎教育外，還要通過政府和私營企業(yè)同時參與的方式，形成分層次、有重點的農村職業(yè)技術教育體系。同時，擴大農村與大專院校結對共建，將農村建設成為大專院校的實踐教育基地。再次，完善農民工外出務工服務體系，保障農民工權益。

落實“文化繁榮”理念

第一，充分挖掘民俗文化、特色文化，整合文化資源，加快建設地域特色鮮明、產業(yè)優(yōu)勢明顯的文化產業(yè)基地和產業(yè)集群，加快推動文化與經濟、科技、旅游、教育等方面的融合與互動，不斷催生新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產業(yè)升級，拓展文化產業(yè)空間。

第二，根據農民文化消費的需求，完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，設立專項資金，支持惠民工程和鄉(xiāng)村文化活動，保障農村博物館、圖書館、文化館（站）的免費開放和其他公益性文化設施的正常運轉。

第三，堅持循序漸進的原則，轉變鄉(xiāng)村小農經濟思想意識，培養(yǎng)具有較高文化素養(yǎng)的新市民。重點要加強農民工的市民化建設。農民工是我國城鎮(zhèn)化的重要推動者，是開放意識、市場觀念、新技術和管理經驗的傳播者，在注重綜合素質提升的過程中，選擇某一方面進行有效的突破，以點帶面進行，如舉辦各種形式的學習班，通過文娛、健身等活動提高市民公共禮儀教育；要不斷提高其市民文化素養(yǎng)，增強城市意識、法治意識。

第二篇：城鎮(zhèn)化

當新一波城鎮(zhèn)化運動風起云涌，它將給我們帶來什么?春節(jié)期間，走訪了店口鎮(zhèn)—浙江27個“小城市培育試點鎮(zhèn)”之一。這是中國城鎮(zhèn)化典范，擁有兩家中國500強企業(yè)和6家上市企業(yè)，民間甚至有“店口市”之稱，但它仍面臨諸多挑戰(zhàn)。外來打工者占人口總數一半，他們的購買力不足以支持高檔消費;店口經濟籍以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于低附加值而進入困境;土地因為其巨大的升值空間正在吞噬大量資本??

店口寓言

如果經濟發(fā)達的浙江店口鎮(zhèn)可以作為中國城鎮(zhèn)化運動的模范，那么，應該知道，它是30多年歷史演進的結果，而非一天建成的羅馬。

隸屬于縣級市諸暨的店口鎮(zhèn)，在民間已經有“店口市”的稱謂。這里有兩家中國500強企業(yè)和6家上市企業(yè)，還有四星級賓館和五星級電影院??

盡管如此，它仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。當那些數量已超過當地人口的外來打工者集體離開(回家過年)后，城市頓時變得蕭條，而在平時，他們的購買力也不足以支持他們進行較高檔次的消費。因為距離杭州、紹興很近，店口被寄予了美好期望的酒店、商業(yè)中心并未成為人們(包括當地人)的消費首選。城市如何能更適合人們居住，需要居民們慢慢摸索。

更重要的，與眾多的東部沿海小鎮(zhèn)一樣，店口經濟藉以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于其低附加值而進入困境。這些工業(yè)城鎮(zhèn)不可能搖身一變成為一個文化、旅游城市。人們因其經濟發(fā)達而聚，也會因其衰落而散，造城之類計劃往往美好，而事實未必愿意就范。

在店口，土地的巨幅升值當然不例外，一些大的工廠正在轉變?yōu)榈禺a公司。人們對土地的興趣遠遠超過對產業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

如果城鎮(zhèn)化意味著(或被地方理解為)完全由政府決定城市建設的規(guī)模、風格，可以預見，將有更多的鄂爾多斯式“空城”迅速出現。

“羊肉串指數”

臨近2013年春節(jié)，在浙江諸暨市店口鎮(zhèn)，吳書福是i黑馬記者見到的少數還沒回家的外地人之一。他是一名黑車司機，在這時節(jié)不知不覺扮演了一個重要角色：給造訪店口的陌生人提供鎮(zhèn)上最稀缺的交通服務。

“打工的回家了，人力車都很少?！睆奈黝^的店口老鎮(zhèn)區(qū)到東頭的湄池，六七公里的路程收 20元，吳書福的開價還算公道。這個距離是人力車夫不愿接的生意。在記者上車的盾安北路萬利來廣場的路邊，有兩輛人力車和吳的奇瑞停在一起，車主都是40多歲的婦女。她們笑著對記者說：“太遠了，踩不了那么遠?！?/p>

“有好車，沒交通。”浙江絕大多數發(fā)達城鎮(zhèn)都會獲得這樣的評價。店口也一樣，幾萬輛汽車在跑，奔馳、寶馬、保時捷頻見，但鎮(zhèn)上沒有一輛出租車，也沒有公交車。

按官方統(tǒng)計，店口鎮(zhèn)本地人口有6.1萬，外來人口數量與此相當。溫州民間學者周德文對記者說，沿海的工業(yè)城鎮(zhèn)到年底像是“鬼城”。的確，隨著外來的打工者紛紛匯入春運洪流，年底的店口空得像夏收后的麥地。

沿著兩旁高樓林立的“中央路”，吳書福把記者帶到了湄池。那里有店口著名的Shopping Mall—銘仕廣場。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國農村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個細分產品的壟斷地位，多年過去，過低的技術含量導致的低水平競爭已經讓其從業(yè)者舉步維艱。

在這個投資1.5億元、建筑面積5萬平米的Mall的名稱前加一個“鎮(zhèn)級”很有必要。一家世紀華聯超市，一家電影院，一家三星級商務酒店，一家養(yǎng)生館，一家“兩岸咖啡”，一家“有意思”休閑餐廳，一家“永和大王”，以及一溜臨街服裝店，差不多就是這個商業(yè)中心的全部。而它的冷清程度，和西頭的萬利來廣場不相上下。在吳書福送記者去觀光的冬夜，銘仕廣場五樓的電影大世界，五個影廳里的觀眾寥寥無幾—影片的引進倒是和大城市沒有時差，《007大破天幕殺機》、《一代宗師》在這里同步上映。此外，臨街的服裝店里也幾乎沒有顧客。在年底，廣場上新疆人買買提的烤肉攤一天只能賣200串左右，而在平時，能賣到1000到1500串。

買買提的“羊肉串指數”顯示出外來人口對銘仕廣場及整個店口商業(yè)繁榮的重要意義。在店口，吳書福逢人就叫“老板”。據資料，店口是中國最大的銅加工基地，2012年的工業(yè)總產值超過700億元;其人均GDP2008年已達1萬美元;人均純收入也已過3萬元。關于最后一個數字，一位鎮(zhèn)政府工作人員在與記者交流時認為太保守了，“10萬都有”。但農民工在店口的生計則是另一片天地。成為黑車司機之前，吳書福曾在店口萬通公司打工，2001年，他的月工資是1500元左右。10多年之后，店口普通工人的工資尚在3000~3500元之間。他有點慶幸自己早早改行了。

銘仕商務酒店多數房間都空著。第二天，剛一開聊，酒店總經理施斌就問記者：“你晚上來過這個廣場嗎，是不是很冷清?”

以普通外來工的工資，要去銘仕電影大世界買一張50到100元的電影票，是頗費思量的。而銘仕廣場的尷尬不僅在于外來工的消費力不足，還在于本地人也未必青睞它。就地緣來說，店口離杭州、紹興、諸暨都不到一小時的車程，這就決定了對在消費方面訓練有素的店口本地人來說，“玩在老家”是最后的選擇?！暗昕谌嘶蛘呖蜕蹋胪娴脑挄苯尤ズ贾??！笔┍笳f。這種說法似曾相識，在福建晉江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，有企業(yè)主告訴記者，他們玩樂之地的首選是一小時車程外的廈門。施斌回憶，曾經有一位寂寞難耐的黑人青年向他要娛樂，他無能為力。

施斌的住客主要是三類：打牌的人、外地客商和網絡客人。第二類和第三類實際上是基本重合的。施斌希望看到大批游客。2007年，銘仕廣場開業(yè)的時候，施斌的“大老板”、銘仕廣場開發(fā)商馮劍銘給這個Mall下的定義是，可以讓客人“吃喝玩樂一天一夜”。旅游團才能幫助施斌翻身，“如果店口把各種旅游設施開發(fā)起來，就可以讓他們留在店里兩天兩夜?！钡F在，來店口的游客基本是過路的。到諸暨來的團，往往先到諸暨五泄風景區(qū)，然后轉過來看看店口的白塔湖濕地，就轉回到諸暨的珍珠市場，徑直往杭州去了。

和那些觸發(fā)“大老板”造城靈感的歐洲小城相比，店口是工業(yè)區(qū)而非游樂之地。按鎮(zhèn)政府提供的數據，店口的第一產業(yè)占3%，第二產業(yè)占70%,第三產業(yè)占27%。到目前為止，店口林立的工廠還不是一種旅游資源。

銘仕廣場一直在虧錢。馮劍銘在公開場合表示，開業(yè)頭三年就虧了6000萬元。迄今為止，仍沒有能賺錢的跡象。但這不是施斌最擔憂的，“大老板說了，即使虧錢也要堅持，我們希望銘仕廣場成為商貿文化一體的區(qū)域。” 造城者

“有好車，沒交通”給吳書福帶來了機會。他那輛開起來直晃蕩的奇瑞QQ盡管沒有達到店口普通家庭的配置水準，但正是憑借這輛前年置下的二手車，他成了店口外來農民工中的中高收入者，每個月五六千元。他的同行—蹬人力車的妻子，每月也能掙到一千多元。

他要在大年夜之前趕回老家去。有輛車，在中國特色的充滿壓迫感的春運大遷徙中，他不再是扛著紅白相間的編織袋，穿著皺巴巴的雜牌服裝的普通農民工。在老家江西新余鄉(xiāng)下，他也差不多是成功人士。他有兩處房產：鄉(xiāng)下宅基地上的房子蓋了三層半;在新余市區(qū)，兩年前買下了100多平米的房子，總價40萬元。

當然，店口不是新余鄉(xiāng)下，店口有店口的標準。

“創(chuàng)造新的生活標準。”2007年底，銘仕廣場開業(yè)的時候，“大老板”馮劍銘把這個廣告語在鎮(zhèn)上掛得到處都是。“夏天晚上，那些光著膀子開寶馬車的人就出來了?！痹谑┍罂磥恚按罄习濉睂λ茉斓昕谌说氖忻衿焚|功不可沒，那些寶馬車主變得儀容整潔、有禮貌，這讓杭州人施斌印象深刻。

雖然逢人就叫“老板”，但在吳書福眼里，店口真正的“大老板”是那些成為店口地標的公司的主人。

除了銘仕路，鎮(zhèn)上另外還有盾安路、海亮路、萬安路、露笑路、楓葉路等多條由企業(yè)冠名的道路。盾安、海亮、萬安、露笑的老板被媒體稱之為店口“四大家族”，控制著六家上市公司。入夜，“楓葉大酒店”、“海亮商務酒店”、“海亮花園酒店”等星級酒店的霓虹燈在夜空中寂寞地閃爍。

“城鎮(zhèn)化將給房地產帶來春天”是一個流行論調。商業(yè)中心、酒店、住宅、地產在店口的城鎮(zhèn)化過程中也是一馬當先。

擁有一家上市公司的海亮集團是店口鎮(zhèn)最強勢的造城企業(yè)。除了占地90多畝的四星級海亮商務酒店、占地93畝的海亮御園，海亮在店口的地產項目還包括占地392畝的華東汽配水暖城：一至二層為市場，三四五層為住宅。2013年初開盤的海亮御園，高檔住宅的價格已經在每平米2萬元以上。買房子真正體現出店口人的購買力。店口鎮(zhèn)政府工作人員沈奇?zhèn)τ浾哒f：“我想不到，海亮御園的房子會賣得那么火爆?！?/p>

作為中國房價最高的省份，浙江小鎮(zhèn)的高房價也是一大景觀。店口鎮(zhèn)區(qū)的普通商品房，售價在每平米七八千元之間已經不算貴。在溫州柳市鎮(zhèn)，中心區(qū)的房價每平米1.5萬元左右，和北京的近郊相當。讓村民住進公寓里，是關于農村地區(qū)城鎮(zhèn)化的一個設想，占“被城鎮(zhèn)化”人口最大多數的農民工已經體會到和大城市白領一樣的購房壓力。34歲的范陽升來自浙江麗水，他1999年到柳市打工，月薪從五六百漲到四五千元，“柳市的房子貴的要一兩萬，麗水也是八九千，我兩邊都買不起。”對于店口拿著3000多元月薪的普通外來工，進城的難度不言而喻。

海亮集團興辦的學校從另一個方面體現了店口的城鎮(zhèn)化水準。自1995年在店口興辦海亮外國語學校至今，海亮旗下的教育集團已經是國內最大的民營基礎教育集團，三大校區(qū)在校師生超過1.8萬人。英語教育是海亮學校的特色，海亮為店口引進了第一批外籍教師。

“兩個孩子一共交16.5萬，從小學讀到高中，12年后學費全退?！?995年，華億管業(yè)的老板俞乃茍將兩個孩子送到海亮外國語學校。當年入學的1000多個學生，學校對其中的200個采取了這種特殊的收費方式，其余則需每年繳學費1萬余元?！爱敃r，店口的民間借貸利率已經是3分利。這筆錢拿去放息，該收的錢早收到了?！?/p>

在店口，不光是年底的鎮(zhèn)區(qū)有些寂寥，周邊的村子里也是如此。“那些漂亮的小洋房里住的大都是老人、家庭主婦和小孩，青壯年人都做生意去了?！庇崮似堈f，店口在外經商的人有幾萬之多。早在上世紀90年代，國內的很多五金市場就出現了店口人聚集的“店口街”。為行商者們提供子女全托服務，可以說是應運而生。

土地

店口被稱作“店口市”，是一種半正式的稱呼，記者是從杭州南站的售票員那里聽到的：“到店口市嗎?24塊。”

在行政體制內部，店口的正式身份是“小城市培育試點鎮(zhèn)”。這樣的鎮(zhèn)，2012年浙江省列出了27個。盡管店口沒有達到作為一個城市的行政標準，在店口民間，人們已經習慣把它當作一個城市了。店口辦了一本可能是中國最好的社區(qū)雜志《城@店口》，它的宗旨是做“城市生活的新向導”。

店口的城區(qū)面積約為10平方公里。在這個不大的空間里，那些大公司是最霸道的存在。尤其是海亮、盾安這樣的大集團，它們的占地是以平方公里計的。

在店口，屬于海亮集團的工業(yè)園區(qū)占地約825畝，再加上華東汽配水暖城，150畝的海亮外國語學校，海亮御園和商務酒店，僅這幾處物業(yè)，海亮在店口“占城”與“造城”的面積約合1.05平方公里。

盾安集團的占地面積也不遑多讓。此外，另兩家上市公司萬安科技和露笑科技的母公司的占地也都以數百畝計。

圈地是獲取財富最快的手段，這在企業(yè)家圈子里已經成為共識?！?002年的時候店口地價是12萬元1畝，我想買5畝地，可鎮(zhèn)里非讓我買20畝;我只好托人跟鎮(zhèn)長說情，才同意讓我買5畝;附近另一個老板也是這種情況，鎮(zhèn)里非要給30畝，他咬咬牙才拿下來?！庇崮似堝e過了一個發(fā)財的機會?！耙钱敃r把20畝都買了，還辦什么工廠?”現在店口的工業(yè)用地每畝130萬元左右，俞的公司所在位置的地價已經是每畝150萬元。這種與巨額財富失之交臂或者一夜暴富的故事不光店口有很多，記者在溫州柳市鎮(zhèn)也聽到了不少。柳市的地價更高，工業(yè)用地價格達每畝180萬元。

至于商業(yè)用地，店口的地價已經超過每畝300萬元。2012年，海亮集團公布的總資產為413億元。參與店口的造城運動，只是這些大型集團在全國各地大規(guī)模圈地的冰山一角。在沈陽，2012年4月開業(yè)的“盾安新一城”才是真正的Shopping Mall，投資60億元，建筑面積27萬平方米。海亮集團旗下的地產公司在國內10個省份的地產投資已經超過300億元。作為以銅加工主業(yè)上市的公司，盾安環(huán)境(002011)和海亮股份(002203)目前的市值均不足100億元，其中海亮股份僅在55億元左右。

在店口，土地的巨幅升值當然不例外，一些大的工廠正在轉變?yōu)榈禺a公司。人們對土地的興趣遠遠超過對產業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

除了Shopping Mall，馮劍銘的造城行動還在繼續(xù)。2011年，他循著鎮(zhèn)政府調整城市功能的思路，把湄池的26.5畝老廠房整體搬遷，騰出來的土地作為銘仕廣場二期開發(fā)。在銘仕廣場一樓的門楣上，記者看到了“銘仕花園”的售樓廣告。

盡管工業(yè)用地的功能轉變出于“城鎮(zhèn)化需要”這樣的特別理由，但即便是制造業(yè)本身，工業(yè)用地的升值也是巨大財富?！爸袊母镩_放30多年來，凡是發(fā)大財的東西多少都跟土地有關。除了權貴資本，就是土地資本?！倍馨部毓筛笨偛猛跤繉τ浾哒f。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國農村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個細分產品的壟斷地位，多年過去，過低的技術含量導致的低水平競爭已經讓其從業(yè)者舉步維艱。

這一過程中，不斷升值的土地成為企業(yè)最大的財富。企業(yè)對土地的渴望超過了對創(chuàng)新的渴望。

“平等之城”

從30多年前的家庭小作坊起步，時至近日，店口有4000多家企業(yè)，基本上都和銅有關?！霸诘昕冢骄咳龖艟陀幸患移髽I(yè)?！庇崮似堈f?！拔覀冞@一代人，并不是說有多聰明，那個時候只要膽子大一點就行。”

據店口鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計，4000多家企業(yè)中，有100多家是外地人開的。其中，一個叫李景峰的江西人是出類拔萃的。2011年，他在寸土寸金的店口拿到了10畝地。李出生在江西吉安的窮鄉(xiāng)僻壤，1988年扒火車到了店口，從機修工做到車間主任。2006年，他創(chuàng)辦了永景科技公司。

“李景峰是江西人的驕傲?！庇浾咴诘昕谝姷降牡诙€江西人，店口志德機械的老板華科鋒說。他估計李景峰很快能做到上億元的生意。這意味著，永景科技已經邁入了店口二流企業(yè)的門檻。

華科鋒自己也獲得了相似的成功。自2003年到店口打工、賣水果、推銷汽車配件到自己租廠房開汽配產品工廠，這個36歲的江西上饒人吃過的苦頭，比之早年的店口創(chuàng)業(yè)者有過之而無不及。對華科峰來說，需求旺盛的市場，高利潤率，廉價的勞動力、用地和稅收優(yōu)惠，30年前店口同行所有的優(yōu)勢他一樣都沒有了。

店口以往的創(chuàng)業(yè)之路已經走到盡頭?！暗昕诘你~加工已經進入了‘一毛利’時代，”王涌說，“我不看好浙江現在的所謂特色產業(yè)。在改革開放初期，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有先發(fā)優(yōu)勢，但以現代經濟的標準看來，它們不過是加工型的、低成本擴張、低附加值的產業(yè)。德國、意大利有很多小公司，做了幾十年、上百年，很專業(yè)、很精細，產品附加值很高，我覺得，中國應該多一些這樣的東西。”

盾安已經在尋求這樣的轉變?！霸瓉砦覀円钥照{配件為主，現在我們主要是做空調主機、動車配件、汽車配件，還有軌道交通、核電、軍用產品?！?/p>

附加值更高的產業(yè)會給外來工帶來更高的薪資待遇，從而消除本地人和外地人之間的購買力溝壑，店口也才可能成為鎮(zhèn)政府正在追求的“平等之城”。

店口鎮(zhèn)政府把外來工稱為“新店口人”。2012年，店口在鎮(zhèn)區(qū)東南角開辟了占地100畝的“三新創(chuàng)業(yè)園”，吸納了39家“新農民、新青年、新店口人”辦的企業(yè)入園，華科峰也在受惠之列。在店口，5000多個外來工子女得到義務教育;2012年，208個外地人在鎮(zhèn)上唯一的二甲醫(yī)院諸暨市第四醫(yī)院獲得了總額超過20萬元的醫(yī)療補助。對于購房，在店口固定工作單位工作滿5年、有大學學歷或中級以上職稱的員工，或者辦廠滿3年、年納稅5萬元以上的創(chuàng)業(yè)者，可獲得12萬元的購房補助。

“沒有哪個政府能包打天下，連老美都不行?！钡昕阪?zhèn)委書記張壯雄對i黑馬作者說。他把奧巴馬就職典禮上的演講詞發(fā)到了微博上：“我們同樣不屈服于這一謊言：一切社會弊端都能夠只靠政府來解決。”

第三篇：城鎮(zhèn)化

中國建國以來，政府就熱衷于搞各式各樣的大躍進，而且樂此不疲。這也許是國人傳統(tǒng)的，好大喜功，目光短淺，自私自利。遠的來說，有人民公社，文化大革命等，近的有各式產業(yè)化，城鎮(zhèn)化。這些大躍進運動都有一個共同的特點：急功近利。大躍進的傷害有目共睹，但是沒有哪個政府負責人會承認自己在搞大躍進，這也反應了國人的一大惡習：虛偽。

政府有了意志，有自己的利益訴求后，政府就變得令人恐懼。十年前，政府的黑手伸向房地產，不知多少家庭淪為房奴，幾代人的財富被掠奪一空。如今，政府再次掀起城鎮(zhèn)化大躍進，將貪婪的目光瞄準廣袤的農村，也不知道這次會有多少農民失去土地而流離失所。

政府這些年的行為，已經讓人失去了痛罵的力氣，只剩下濃濃的悲哀。哀嘆世道艱辛；哀嘆人心不古；哀嘆倫常敗壞。不管是哪次的大躍進，都有一個響亮的口號，美好的初衷。這次的城鎮(zhèn)化也不例外。打著為農民好的旗號，卻干著賣土地的勾當。當政府像個企業(yè)想要獲取最大利潤的時候，它許下的承諾還剩下多少可信度。

建國以來，由政府主導的政策，獲得贊譽的簡直屈指可數，而備受詬病的政策，卻是多如牛毛。這實在很令人困惑，難道中國人的政治智慧已經下降到弱智的程度。政府的動機本就不純，又缺乏監(jiān)管，可以想象真到了政策實施的時候，政府會是怎樣的丑態(tài)百出。像我這樣的門外漢，都能看出城鎮(zhèn)化本質就是新一輪的大躍進，而且是注定失敗的結局。沒有理由，在官場成精的內行人會不懂這些。也許只能用欲壑難填來形容胃口被養(yǎng)刁的政府。

有時候，也覺得很是迷茫，像城鎮(zhèn)化這么膚淺的大躍進，網上的學者卻還在爭論不休。是我們的學者都是一群小白，還是大家都在裝聾作??？但是不管是哪個，都會令人對這個社會失望透頂。沒有客觀的分析，沒有深入人心的剖析，沒有尖銳地批評，整個社會就像是被閹割過似的，到處充滿卑躬屈膝的阿諛奉承和小丑式的惡心表演。

第四篇：城鎮(zhèn)化

羊三木鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設領導小組

組長：張德勝（鄉(xiāng)長）副組長：張建軍（鄉(xiāng)人大主席）成員：胡師桐

王震張強張克敏員）員）員）（建設辦主任）（科（科（科

第五篇：城鎮(zhèn)化

推進城鎮(zhèn)化進程中的土地利用

我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時期，作為中西部地區(qū)的內陸省份，在推進這一進程中發(fā)揮土地管理政策的指導、調控作用，具有十分重要的意義。近年來，我市在推進城鎮(zhèn)化建設的進程中，與縣域經濟結構調整、社會發(fā)展、新農村建設、“城中村”改造以及扶貧項目相結合，城鎮(zhèn)化率逐年提升，走出了一條城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。

一、推進城鎮(zhèn)化土地利用的原則

堅持從全市土地利用現狀、人口資源和經濟社會發(fā)展階段性特征的實際出發(fā)，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全市土地利用與管理，加強對土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調和整體控制，其土地利用的戰(zhàn)略重點是：

——以嚴格保護耕地為前提，統(tǒng)籌安排農用地。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用耕地，特別是基本農田，實現從單純的數量保護向數量、質量和生態(tài)的全面管護轉變；

——以嚴格控制建設用地規(guī)模為重點，大力推進節(jié)約集約用地。合理確定建設用地總規(guī)模，從嚴控制新增建設用地規(guī)模，合理安排基礎設施建設用地；加強建設用地空間管制，嚴格劃定城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界，防止城市用地無序擴張；

優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結構和布局，形成城鄉(xiāng)協(xié)調的用地新格局；盤活存量建設用地，開展城鄉(xiāng)建設用地置換和增減掛鉤，拓展建設用地新空間；

——以加強國土綜合整治為手段，協(xié)調土地利用與生態(tài)建設。充分發(fā)揮各類農用地和未利用地的生態(tài)功能，構建良好的土地生態(tài)基礎，探索建立生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應的環(huán)境友好型的土地利用模式；

——以優(yōu)化結構和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。加強對不同區(qū)域土地利用方向、結構和布局的調控和引導，按照形成主體功能區(qū)的要求，實施差別化的區(qū)域土地利用政策。

二、推進城鎮(zhèn)化土地利用的戰(zhàn)略方針

（一）發(fā)揮農用地的多重功能

發(fā)揮農用地的生產、生態(tài)、景觀和間隔等綜合功能，建設優(yōu)質高效特色農業(yè)，大力加強耕地保護和基本農田建設，以耕地、園地、林地、草地和水面等共同構建和諧的城鄉(xiāng)生產、生活和生態(tài)空間。

（二）促進城市用地理性增長

立足存量建設用地集約挖潛，加快城鎮(zhèn)范圍內的土地綜合開發(fā)利用，不斷提高城市用地集約化水平。

（三）土地利用符合環(huán)境容量要求

在維護和強化自然山水格局的連續(xù)性和完整性，維護良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，依據資源稟賦和環(huán)境承載能力確定開

發(fā)規(guī)模、開發(fā)方向和開發(fā)時序。土地利用更加關注健康、安全、便利、效率、協(xié)調、環(huán)境、景觀和美學等公共利益元素。

（四）實施歷史文化名城共建戰(zhàn)略

切實維護地質地貌、自然風景、歷史文化遺產等寶貴資源，維護人與自然和諧共生。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進城鎮(zhèn)化進程

我國13億人口，農民占大多數。沒有農民的小康，就沒有全國更高水平的小康，城鎮(zhèn)化無疑是建設更高水平的小康社會的根本途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解發(fā)展中的城鄉(xiāng)“二元結構”，我市主要是抓住了“六個抓手”推進城鎮(zhèn)化進程。

一是以“新農村”建設為抓手，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置公共資源，推進城鎮(zhèn)化建設。主要是以建制鎮(zhèn)為中心，在教育、衛(wèi)生、交通等公共資源配置上給予傾斜，建制鎮(zhèn)建立了中心衛(wèi)生院、實現了九年義務教育，建立了村衛(wèi)生所，實現了水泥路“村村通”，農村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度也開始起步。我們在用地保障上主要是以盤活存量建設用地為主、新增建設用地為輔。

二是以扶貧開發(fā)為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設。陽高縣的做法是：整合扶貧、水利、以工代賑和土地復墾等有關資金，將人口不足50人、人均收入不足百元、生產生活條件惡劣的山區(qū)村莊，整體移民搬遷至城鎮(zhèn)周邊的地域，開發(fā)整理土地1000畝，建成塑料大棚，用于解決搬遷農民生產生活。

三是以“設施農業(yè)”建設為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設。近年來，陽高縣為推進新農村建設，改善農民生產生活，大力實施”設施農業(yè)”建設，先后在縣城周邊、其它建制鎮(zhèn)建成以塑料大棚為主的農業(yè)設施數千畝，帶動了人口向建成區(qū)積聚。

四是以調整經濟結構為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設。陽高縣以白登、羅文皂、古城等建制鎮(zhèn)為中心，利用其區(qū)位、交通和自然風俗的優(yōu)勢，推進商業(yè)網點建設，為城鎮(zhèn)化助一臂之力。

五是以 “城中村”改造為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設。陽高縣已經對縣城內三條主要街道進行了“城中村”改造，吸納農村人口進程務工、經商。

六是以整合教育資源為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設。陽高、天鎮(zhèn)、靈丘等縣加大教育資源整合力度，在條件較好的建制鎮(zhèn)加快建設優(yōu)質中小學，帶動了城鎮(zhèn)化建設。同時，為山區(qū)落后村莊的新婚家庭遷入縣城、建制鎮(zhèn)居住提供便利。

四、制約城鎮(zhèn)化進程的土地政策瓶頸

一是城鄉(xiāng)建設用地管理中的“二元制度”不利于農民進城。根據現行法律，農村宅基地為本集體經濟組織的農民所無償占用，由于宅基地的退出激勵機制缺失，這就使得許多農民已經進城卻不愿退出占用的宅基地，造成農村常住人口持續(xù)減少，但農村建設用地面積卻不降反升。而且到城鎮(zhèn)居

住的農民由于得不到宅基地，所以只能購買“城中村”農民住房，形成了又一種形式的“小產權房”。

二是農村集體土地村組分割的管理制度，制約了城鎮(zhèn)化進程。主要表現在移民搬遷的農民生產、生活設施用地，無法依法得到解決。

三是在開展設施農業(yè)建設中，生產、生活用地“一體化”是一條農民易于接受的辦法，但宅基地與耕地“一體化”，存在不符合規(guī)劃、占用耕地等土地審批中的“瓶頸”。

四是農村集體建設用地管理中的種種限制使農村土地管理工作無法正常開展。如：宅基地審批，由于在審批中必須符合土地利用規(guī)劃、要有計劃指標等等。實際上土地利用規(guī)劃對農民建房預留的建設用地遠遠趕不上發(fā)展的需要，土地利用計劃指標經省、市、縣層層“截留”更是難以落到農民頭上，造成農村集體建設用地審批制度形同虛設，農村集體土地占用幾乎放任自流?？此剖謬栏竦耐恋毓芾碇贫?，卻因嚴重脫離農村實際而無法實施。

五、加快推進城鎮(zhèn)化進程的政策建議

1、加快推進《土地管理法》修改步伐，把有利于推進城鎮(zhèn)化，農村集體土地管理制度作為修改的重要內容，全面修訂。

2、完善農村集體土地管理制度，建立農民宅基地退出激勵機制，增加集體建設用地保有環(huán)節(jié)成本。對于進城農民主

動放棄其宅基地和承包地的應當給予合理補償。

3、減少集體建設用地審批條條框框，下放審批權限。特別是在制定土地利用總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排農民建房、農村公共設施公益事業(yè)用地，用地計劃切塊下達，以避免層層“截留”，促使農村集體土地管理工作步入依法依規(guī)管理的軌道。

4、完善城鄉(xiāng)土地增減掛鉤或者置換政策措施，逐步解決城鎮(zhèn)建設用地不足，農村“空心村”的問題，同時又改善農村生產生活條件。

5、加強基層國土所建設，在技術人員、財力、辦公條件等方面給予大力支持，發(fā)揮其在農村土地管理中應有的作用。