第一篇：城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化，不能“化”成一個樣

特色是城鎮(zhèn)的生命力、吸引力、競爭力。放眼全國，很多城鎮(zhèn)就是因特而名、因特而興。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一些城鎮(zhèn)結(jié)合自身實際，以鮮明的特色給人留下了深刻印象。而反觀一些地方一些城鎮(zhèn)，樓房建得越來越高越來越密，道路修得越來越寬，特色卻越來越少，沒有獨特的品質(zhì)。城鎮(zhèn)建設(shè)千篇一律，千城一面，建筑相似，產(chǎn)業(yè)雷同。城鎮(zhèn)化，“化”成了一個樣。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須在城鎮(zhèn)特色上下功夫，根據(jù)各地資源稟賦、特色優(yōu)勢、歷史文化等塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象。對于我區(qū)來說，城鎮(zhèn)建設(shè)要與獨特的區(qū)位優(yōu)勢、豐富的民族內(nèi)涵、秀美的自然風(fēng)光深度融合，著力打造具有歷史記憶、地域特色、民族特點的個性城鎮(zhèn)、特色城鎮(zhèn)、魅力城鎮(zhèn)。

突出“三沿”特色，打造個性名片。我區(qū)具有獨特的沿海沿江沿邊優(yōu)勢，大多數(shù)市依海濱或江河而建，很多城鎮(zhèn)有大山大水的空間格局，有著塑造城市個性的元素和特質(zhì)，城鎮(zhèn)建設(shè)要突顯這些優(yōu)勢，讓獨特的元素和特質(zhì)充分展現(xiàn)。沿海城鎮(zhèn)要做足做好海洋文章，突出港口、岸線、沙灘、海水、紅樹林等元素，打造富有濱海特色的城鎮(zhèn)；沿江城鎮(zhèn)要做足做好山水文章，以山脈為依托，以水系為紐帶，使城在山水中、城中有山水；沿邊城鎮(zhèn)要做足做好融合文章，讓東盟元素和邊關(guān)特色、民族風(fēng)情互相融合，打造具有異域風(fēng)情、地方風(fēng)格的邊陲城鎮(zhèn)。

突出民族特色，彰顯特有神韻。我區(qū)有12個世居民族2000多萬少數(shù)民族人口，是我國少數(shù)民族人口最多省區(qū)。少數(shù)民族特色鮮明，在建筑等方面有著自己的特色。要千方百計保護好、開發(fā)好民族文化建筑，深入挖掘、改造提升民族建筑，讓豐富多彩的民族風(fēng)情為人們所熟知被稱道進而心向往之，形成獨特靚麗的城鎮(zhèn)風(fēng)景線，彰顯多民族交融交匯、和諧發(fā)展的魅力。

突出文化特色，塑造城鎮(zhèn)靈魂。文化是城市發(fā)展的靈魂和精髓，是城市軟實力和潛在競爭力的核心。我區(qū)有著深厚綿延的歷史和燦爛輝煌的文化，是打造城市品質(zhì)、提升文明程度取之不盡的礦藏。要把優(yōu)秀文化遺產(chǎn)和現(xiàn)代文化與城鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，挖掘好發(fā)揮好山水文化、紅色文化、民族文化、歷史文化、海洋文化、福壽文化等人文資源優(yōu)勢，讓桂風(fēng)壯韻傳揚八方。

突出生態(tài)特色，打造綠色品牌。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進，一些城市深受“城市病”的困擾，城市生態(tài)環(huán)境問題日益突出，給城市可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。山清水秀生態(tài)美是廣西的一大品牌優(yōu)勢，也是建設(shè)特色城鎮(zhèn)最好的題材。要把生態(tài)文明理念貫穿新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全過程，保護好自然保護區(qū)、森林公園、城市綠地等，抓好造林綠化，強化節(jié)能減排，著力打好“生態(tài)健康牌”，讓城鎮(zhèn)真正融入大自然，讓稻田、蔗海、蕉林、果園、荷塘、濕地成為城鎮(zhèn)一道亮麗的風(fēng)景。

第二篇：城鎮(zhèn)化

當(dāng)新一波城鎮(zhèn)化運動風(fēng)起云涌，它將給我們帶來什么?春節(jié)期間，走訪了店口鎮(zhèn)—浙江27個“小城市培育試點鎮(zhèn)”之一。這是中國城鎮(zhèn)化典范，擁有兩家中國500強企業(yè)和6家上市企業(yè)，民間甚至有“店口市”之稱，但它仍面臨諸多挑戰(zhàn)。外來打工者占人口總數(shù)一半，他們的購買力不足以支持高檔消費;店口經(jīng)濟籍以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于低附加值而進入困境;土地因為其巨大的升值空間正在吞噬大量資本??

店口寓言

如果經(jīng)濟發(fā)達的浙江店口鎮(zhèn)可以作為中國城鎮(zhèn)化運動的模范，那么，應(yīng)該知道，它是30多年歷史演進的結(jié)果，而非一天建成的羅馬。

隸屬于縣級市諸暨的店口鎮(zhèn)，在民間已經(jīng)有“店口市”的稱謂。這里有兩家中國500強企業(yè)和6家上市企業(yè)，還有四星級賓館和五星級電影院??

盡管如此，它仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。當(dāng)那些數(shù)量已超過當(dāng)?shù)厝丝诘耐鈦泶蚬ふ呒w離開(回家過年)后，城市頓時變得蕭條，而在平時，他們的購買力也不足以支持他們進行較高檔次的消費。因為距離杭州、紹興很近，店口被寄予了美好期望的酒店、商業(yè)中心并未成為人們(包括當(dāng)?shù)厝?的消費首選。城市如何能更適合人們居住，需要居民們慢慢摸索。

更重要的，與眾多的東部沿海小鎮(zhèn)一樣，店口經(jīng)濟藉以發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)正由于其低附加值而進入困境。這些工業(yè)城鎮(zhèn)不可能搖身一變成為一個文化、旅游城市。人們因其經(jīng)濟發(fā)達而聚，也會因其衰落而散，造城之類計劃往往美好，而事實未必愿意就范。

在店口，土地的巨幅升值當(dāng)然不例外，一些大的工廠正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對土地的興趣遠遠超過對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

如果城鎮(zhèn)化意味著(或被地方理解為)完全由政府決定城市建設(shè)的規(guī)模、風(fēng)格，可以預(yù)見，將有更多的鄂爾多斯式“空城”迅速出現(xiàn)。

“羊肉串指數(shù)”

臨近2013年春節(jié)，在浙江諸暨市店口鎮(zhèn)，吳書福是i黑馬記者見到的少數(shù)還沒回家的外地人之一。他是一名黑車司機，在這時節(jié)不知不覺扮演了一個重要角色：給造訪店口的陌生人提供鎮(zhèn)上最稀缺的交通服務(wù)。

“打工的回家了，人力車都很少?！睆奈黝^的店口老鎮(zhèn)區(qū)到東頭的湄池，六七公里的路程收 20元，吳書福的開價還算公道。這個距離是人力車夫不愿接的生意。在記者上車的盾安北路萬利來廣場的路邊，有兩輛人力車和吳的奇瑞停在一起，車主都是40多歲的婦女。她們笑著對記者說：“太遠了，踩不了那么遠。”

“有好車，沒交通?！闭憬^大多數(shù)發(fā)達城鎮(zhèn)都會獲得這樣的評價。店口也一樣，幾萬輛汽車在跑，奔馳、寶馬、保時捷頻見，但鎮(zhèn)上沒有一輛出租車，也沒有公交車。

按官方統(tǒng)計，店口鎮(zhèn)本地人口有6.1萬，外來人口數(shù)量與此相當(dāng)。溫州民間學(xué)者周德文對記者說，沿海的工業(yè)城鎮(zhèn)到年底像是“鬼城”。的確，隨著外來的打工者紛紛匯入春運洪流，年底的店口空得像夏收后的麥地。

沿著兩旁高樓林立的“中央路”，吳書福把記者帶到了湄池。那里有店口著名的Shopping Mall—銘仕廣場。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個細分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過去，過低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競爭已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

在這個投資1.5億元、建筑面積5萬平米的Mall的名稱前加一個“鎮(zhèn)級”很有必要。一家世紀華聯(lián)超市，一家電影院，一家三星級商務(wù)酒店，一家養(yǎng)生館，一家“兩岸咖啡”，一家“有意思”休閑餐廳，一家“永和大王”，以及一溜臨街服裝店，差不多就是這個商業(yè)中心的全部。而它的冷清程度，和西頭的萬利來廣場不相上下。在吳書福送記者去觀光的冬夜，銘仕廣場五樓的電影大世界，五個影廳里的觀眾寥寥無幾—影片的引進倒是和大城市沒有時差，《007大破天幕殺機》、《一代宗師》在這里同步上映。此外，臨街的服裝店里也幾乎沒有顧客。在年底，廣場上新疆人買買提的烤肉攤一天只能賣200串左右，而在平時，能賣到1000到1500串。

買買提的“羊肉串指數(shù)”顯示出外來人口對銘仕廣場及整個店口商業(yè)繁榮的重要意義。在店口，吳書福逢人就叫“老板”。據(jù)資料，店口是中國最大的銅加工基地，2012年的工業(yè)總產(chǎn)值超過700億元;其人均GDP2008年已達1萬美元;人均純收入也已過3萬元。關(guān)于最后一個數(shù)字，一位鎮(zhèn)政府工作人員在與記者交流時認為太保守了，“10萬都有”。但農(nóng)民工在店口的生計則是另一片天地。成為黑車司機之前，吳書福曾在店口萬通公司打工，2001年，他的月工資是1500元左右。10多年之后，店口普通工人的工資尚在3000~3500元之間。他有點慶幸自己早早改行了。

銘仕商務(wù)酒店多數(shù)房間都空著。第二天，剛一開聊，酒店總經(jīng)理施斌就問記者：“你晚上來過這個廣場嗎，是不是很冷清?”

以普通外來工的工資，要去銘仕電影大世界買一張50到100元的電影票，是頗費思量的。而銘仕廣場的尷尬不僅在于外來工的消費力不足，還在于本地人也未必青睞它。就地緣來說，店口離杭州、紹興、諸暨都不到一小時的車程，這就決定了對在消費方面訓(xùn)練有素的店口本地人來說，“玩在老家”是最后的選擇。“店口人或者客商，想玩的話會直接去杭州?！笔┍笳f。這種說法似曾相識，在福建晉江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，有企業(yè)主告訴記者，他們玩樂之地的首選是一小時車程外的廈門。施斌回憶，曾經(jīng)有一位寂寞難耐的黑人青年向他要娛樂，他無能為力。

施斌的住客主要是三類：打牌的人、外地客商和網(wǎng)絡(luò)客人。第二類和第三類實際上是基本重合的。施斌希望看到大批游客。2007年，銘仕廣場開業(yè)的時候，施斌的“大老板”、銘仕廣場開發(fā)商馮劍銘給這個Mall下的定義是，可以讓客人“吃喝玩樂一天一夜”。旅游團才能幫助施斌翻身，“如果店口把各種旅游設(shè)施開發(fā)起來，就可以讓他們留在店里兩天兩夜。”但現(xiàn)在，來店口的游客基本是過路的。到諸暨來的團，往往先到諸暨五泄風(fēng)景區(qū)，然后轉(zhuǎn)過來看看店口的白塔湖濕地，就轉(zhuǎn)回到諸暨的珍珠市場，徑直往杭州去了。

和那些觸發(fā)“大老板”造城靈感的歐洲小城相比，店口是工業(yè)區(qū)而非游樂之地。按鎮(zhèn)政府提供的數(shù)據(jù)，店口的第一產(chǎn)業(yè)占3%，第二產(chǎn)業(yè)占70%,第三產(chǎn)業(yè)占27%。到目前為止，店口林立的工廠還不是一種旅游資源。

銘仕廣場一直在虧錢。馮劍銘在公開場合表示，開業(yè)頭三年就虧了6000萬元。迄今為止，仍沒有能賺錢的跡象。但這不是施斌最擔(dān)憂的，“大老板說了，即使虧錢也要堅持，我們希望銘仕廣場成為商貿(mào)文化一體的區(qū)域?！?造城者

“有好車，沒交通”給吳書福帶來了機會。他那輛開起來直晃蕩的奇瑞QQ盡管沒有達到店口普通家庭的配置水準，但正是憑借這輛前年置下的二手車，他成了店口外來農(nóng)民工中的中高收入者，每個月五六千元。他的同行—蹬人力車的妻子，每月也能掙到一千多元。

他要在大年夜之前趕回老家去。有輛車，在中國特色的充滿壓迫感的春運大遷徙中，他不再是扛著紅白相間的編織袋，穿著皺巴巴的雜牌服裝的普通農(nóng)民工。在老家江西新余鄉(xiāng)下，他也差不多是成功人士。他有兩處房產(chǎn)：鄉(xiāng)下宅基地上的房子蓋了三層半;在新余市區(qū)，兩年前買下了100多平米的房子，總價40萬元。

當(dāng)然，店口不是新余鄉(xiāng)下，店口有店口的標(biāo)準。

“創(chuàng)造新的生活標(biāo)準?！?007年底，銘仕廣場開業(yè)的時候，“大老板”馮劍銘把這個廣告語在鎮(zhèn)上掛得到處都是?！跋奶焱砩希切┕庵蜃娱_寶馬車的人就出來了?！痹谑┍罂磥?，“大老板”對塑造店口人的市民品質(zhì)功不可沒，那些寶馬車主變得儀容整潔、有禮貌，這讓杭州人施斌印象深刻。

雖然逢人就叫“老板”，但在吳書福眼里，店口真正的“大老板”是那些成為店口地標(biāo)的公司的主人。

除了銘仕路，鎮(zhèn)上另外還有盾安路、海亮路、萬安路、露笑路、楓葉路等多條由企業(yè)冠名的道路。盾安、海亮、萬安、露笑的老板被媒體稱之為店口“四大家族”，控制著六家上市公司。入夜，“楓葉大酒店”、“海亮商務(wù)酒店”、“海亮花園酒店”等星級酒店的霓虹燈在夜空中寂寞地閃爍。

“城鎮(zhèn)化將給房地產(chǎn)帶來春天”是一個流行論調(diào)。商業(yè)中心、酒店、住宅、地產(chǎn)在店口的城鎮(zhèn)化過程中也是一馬當(dāng)先。

擁有一家上市公司的海亮集團是店口鎮(zhèn)最強勢的造城企業(yè)。除了占地90多畝的四星級海亮商務(wù)酒店、占地93畝的海亮御園，海亮在店口的地產(chǎn)項目還包括占地392畝的華東汽配水暖城：一至二層為市場，三四五層為住宅。2013年初開盤的海亮御園，高檔住宅的價格已經(jīng)在每平米2萬元以上。買房子真正體現(xiàn)出店口人的購買力。店口鎮(zhèn)政府工作人員沈奇?zhèn)τ浾哒f：“我想不到，海亮御園的房子會賣得那么火爆?！?/p>

作為中國房價最高的省份，浙江小鎮(zhèn)的高房價也是一大景觀。店口鎮(zhèn)區(qū)的普通商品房，售價在每平米七八千元之間已經(jīng)不算貴。在溫州柳市鎮(zhèn)，中心區(qū)的房價每平米1.5萬元左右，和北京的近郊相當(dāng)。讓村民住進公寓里，是關(guān)于農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的一個設(shè)想，占“被城鎮(zhèn)化”人口最大多數(shù)的農(nóng)民工已經(jīng)體會到和大城市白領(lǐng)一樣的購房壓力。34歲的范陽升來自浙江麗水，他1999年到柳市打工，月薪從五六百漲到四五千元，“柳市的房子貴的要一兩萬，麗水也是八九千，我兩邊都買不起?！睂τ诘昕谀弥?000多元月薪的普通外來工，進城的難度不言而喻。

海亮集團興辦的學(xué)校從另一個方面體現(xiàn)了店口的城鎮(zhèn)化水準。自1995年在店口興辦海亮外國語學(xué)校至今，海亮旗下的教育集團已經(jīng)是國內(nèi)最大的民營基礎(chǔ)教育集團，三大校區(qū)在校師生超過1.8萬人。英語教育是海亮學(xué)校的特色，海亮為店口引進了第一批外籍教師。

“兩個孩子一共交16.5萬，從小學(xué)讀到高中，12年后學(xué)費全退?！?995年，華億管業(yè)的老板俞乃茍將兩個孩子送到海亮外國語學(xué)校。當(dāng)年入學(xué)的1000多個學(xué)生，學(xué)校對其中的200個采取了這種特殊的收費方式，其余則需每年繳學(xué)費1萬余元。“當(dāng)時，店口的民間借貸利率已經(jīng)是3分利。這筆錢拿去放息，該收的錢早收到了?！?/p>

在店口，不光是年底的鎮(zhèn)區(qū)有些寂寥，周邊的村子里也是如此?！澳切┢恋男⊙蠓坷镒〉拇蠖际抢先?、家庭主婦和小孩，青壯年人都做生意去了?！庇崮似堈f，店口在外經(jīng)商的人有幾萬之多。早在上世紀90年代，國內(nèi)的很多五金市場就出現(xiàn)了店口人聚集的“店口街”。為行商者們提供子女全托服務(wù)，可以說是應(yīng)運而生。

土地

店口被稱作“店口市”，是一種半正式的稱呼，記者是從杭州南站的售票員那里聽到的：“到店口市嗎?24塊?！?/p>

在行政體制內(nèi)部，店口的正式身份是“小城市培育試點鎮(zhèn)”。這樣的鎮(zhèn)，2012年浙江省列出了27個。盡管店口沒有達到作為一個城市的行政標(biāo)準，在店口民間，人們已經(jīng)習(xí)慣把它當(dāng)作一個城市了。店口辦了一本可能是中國最好的社區(qū)雜志《城@店口》，它的宗旨是做“城市生活的新向?qū)А薄?/p>

店口的城區(qū)面積約為10平方公里。在這個不大的空間里，那些大公司是最霸道的存在。尤其是海亮、盾安這樣的大集團，它們的占地是以平方公里計的。

在店口，屬于海亮集團的工業(yè)園區(qū)占地約825畝，再加上華東汽配水暖城，150畝的海亮外國語學(xué)校，海亮御園和商務(wù)酒店，僅這幾處物業(yè)，海亮在店口“占城”與“造城”的面積約合1.05平方公里。

盾安集團的占地面積也不遑多讓。此外，另兩家上市公司萬安科技和露笑科技的母公司的占地也都以數(shù)百畝計。

圈地是獲取財富最快的手段，這在企業(yè)家圈子里已經(jīng)成為共識?！?002年的時候店口地價是12萬元1畝，我想買5畝地，可鎮(zhèn)里非讓我買20畝;我只好托人跟鎮(zhèn)長說情，才同意讓我買5畝;附近另一個老板也是這種情況，鎮(zhèn)里非要給30畝，他咬咬牙才拿下來?！庇崮似堝e過了一個發(fā)財?shù)臋C會?！耙钱?dāng)時把20畝都買了，還辦什么工廠?”現(xiàn)在店口的工業(yè)用地每畝130萬元左右，俞的公司所在位置的地價已經(jīng)是每畝150萬元。這種與巨額財富失之交臂或者一夜暴富的故事不光店口有很多，記者在溫州柳市鎮(zhèn)也聽到了不少。柳市的地價更高，工業(yè)用地價格達每畝180萬元。

至于商業(yè)用地，店口的地價已經(jīng)超過每畝300萬元。2012年，海亮集團公布的總資產(chǎn)為413億元。參與店口的造城運動，只是這些大型集團在全國各地大規(guī)模圈地的冰山一角。在沈陽，2012年4月開業(yè)的“盾安新一城”才是真正的Shopping Mall，投資60億元，建筑面積27萬平方米。海亮集團旗下的地產(chǎn)公司在國內(nèi)10個省份的地產(chǎn)投資已經(jīng)超過300億元。作為以銅加工主業(yè)上市的公司，盾安環(huán)境(002011)和海亮股份(002203)目前的市值均不足100億元，其中海亮股份僅在55億元左右。

在店口，土地的巨幅升值當(dāng)然不例外，一些大的工廠正在轉(zhuǎn)變?yōu)榈禺a(chǎn)公司。人們對土地的興趣遠遠超過對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的追求。而后者，是一個工業(yè)城鎮(zhèn)得以持續(xù)繁榮的根本。

除了Shopping Mall，馮劍銘的造城行動還在繼續(xù)。2011年，他循著鎮(zhèn)政府調(diào)整城市功能的思路，把湄池的26.5畝老廠房整體搬遷，騰出來的土地作為銘仕廣場二期開發(fā)。在銘仕廣場一樓的門楣上，記者看到了“銘仕花園”的售樓廣告。

盡管工業(yè)用地的功能轉(zhuǎn)變出于“城鎮(zhèn)化需要”這樣的特別理由，但即便是制造業(yè)本身，工業(yè)用地的升值也是巨大財富。“中國改革開放30多年來，凡是發(fā)大財?shù)臇|西多少都跟土地有關(guān)。除了權(quán)貴資本，就是土地資本?！倍馨部毓筛笨偛猛跤繉τ浾哒f。

“店口模式”是東南沿海工業(yè)鎮(zhèn)的縮影。中國農(nóng)村的工業(yè)化，使很多村鎮(zhèn)獲得了某個細分產(chǎn)品的壟斷地位，多年過去，過低的技術(shù)含量導(dǎo)致的低水平競爭已經(jīng)讓其從業(yè)者舉步維艱。

這一過程中，不斷升值的土地成為企業(yè)最大的財富。企業(yè)對土地的渴望超過了對創(chuàng)新的渴望。

“平等之城”

從30多年前的家庭小作坊起步，時至近日，店口有4000多家企業(yè)，基本上都和銅有關(guān)?！霸诘昕冢骄咳龖艟陀幸患移髽I(yè)?！庇崮似堈f。“我們這一代人，并不是說有多聰明，那個時候只要膽子大一點就行?！?/p>

據(jù)店口鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計，4000多家企業(yè)中，有100多家是外地人開的。其中，一個叫李景峰的江西人是出類拔萃的。2011年，他在寸土寸金的店口拿到了10畝地。李出生在江西吉安的窮鄉(xiāng)僻壤，1988年扒火車到了店口，從機修工做到車間主任。2006年，他創(chuàng)辦了永景科技公司。

“李景峰是江西人的驕傲?！庇浾咴诘昕谝姷降牡诙€江西人，店口志德機械的老板華科鋒說。他估計李景峰很快能做到上億元的生意。這意味著，永景科技已經(jīng)邁入了店口二流企業(yè)的門檻。

華科鋒自己也獲得了相似的成功。自2003年到店口打工、賣水果、推銷汽車配件到自己租廠房開汽配產(chǎn)品工廠，這個36歲的江西上饒人吃過的苦頭，比之早年的店口創(chuàng)業(yè)者有過之而無不及。對華科峰來說，需求旺盛的市場，高利潤率，廉價的勞動力、用地和稅收優(yōu)惠，30年前店口同行所有的優(yōu)勢他一樣都沒有了。

店口以往的創(chuàng)業(yè)之路已經(jīng)走到盡頭。“店口的銅加工已經(jīng)進入了‘一毛利’時代，”王涌說，“我不看好浙江現(xiàn)在的所謂特色產(chǎn)業(yè)。在改革開放初期，浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有先發(fā)優(yōu)勢，但以現(xiàn)代經(jīng)濟的標(biāo)準看來，它們不過是加工型的、低成本擴張、低附加值的產(chǎn)業(yè)。德國、意大利有很多小公司，做了幾十年、上百年，很專業(yè)、很精細，產(chǎn)品附加值很高，我覺得，中國應(yīng)該多一些這樣的東西。”

盾安已經(jīng)在尋求這樣的轉(zhuǎn)變?！霸瓉砦覀円钥照{(diào)配件為主，現(xiàn)在我們主要是做空調(diào)主機、動車配件、汽車配件，還有軌道交通、核電、軍用產(chǎn)品?！?/p>

附加值更高的產(chǎn)業(yè)會給外來工帶來更高的薪資待遇，從而消除本地人和外地人之間的購買力溝壑，店口也才可能成為鎮(zhèn)政府正在追求的“平等之城”。

店口鎮(zhèn)政府把外來工稱為“新店口人”。2012年，店口在鎮(zhèn)區(qū)東南角開辟了占地100畝的“三新創(chuàng)業(yè)園”，吸納了39家“新農(nóng)民、新青年、新店口人”辦的企業(yè)入園，華科峰也在受惠之列。在店口，5000多個外來工子女得到義務(wù)教育;2012年，208個外地人在鎮(zhèn)上唯一的二甲醫(yī)院諸暨市第四醫(yī)院獲得了總額超過20萬元的醫(yī)療補助。對于購房，在店口固定工作單位工作滿5年、有大學(xué)學(xué)歷或中級以上職稱的員工，或者辦廠滿3年、年納稅5萬元以上的創(chuàng)業(yè)者，可獲得12萬元的購房補助。

“沒有哪個政府能包打天下，連老美都不行?！钡昕阪?zhèn)委書記張壯雄對i黑馬作者說。他把奧巴馬就職典禮上的演講詞發(fā)到了微博上：“我們同樣不屈服于這一謊言：一切社會弊端都能夠只靠政府來解決?！?/p>

第三篇：城鎮(zhèn)化

中國建國以來，政府就熱衷于搞各式各樣的大躍進，而且樂此不疲。這也許是國人傳統(tǒng)的，好大喜功，目光短淺，自私自利。遠的來說，有人民公社，文化大革命等，近的有各式產(chǎn)業(yè)化，城鎮(zhèn)化。這些大躍進運動都有一個共同的特點：急功近利。大躍進的傷害有目共睹，但是沒有哪個政府負責(zé)人會承認自己在搞大躍進，這也反應(yīng)了國人的一大惡習(xí)：虛偽。

政府有了意志，有自己的利益訴求后，政府就變得令人恐懼。十年前，政府的黑手伸向房地產(chǎn)，不知多少家庭淪為房奴，幾代人的財富被掠奪一空。如今，政府再次掀起城鎮(zhèn)化大躍進，將貪婪的目光瞄準廣袤的農(nóng)村，也不知道這次會有多少農(nóng)民失去土地而流離失所。

政府這些年的行為，已經(jīng)讓人失去了痛罵的力氣，只剩下濃濃的悲哀。哀嘆世道艱辛；哀嘆人心不古；哀嘆倫常敗壞。不管是哪次的大躍進，都有一個響亮的口號，美好的初衷。這次的城鎮(zhèn)化也不例外。打著為農(nóng)民好的旗號，卻干著賣土地的勾當(dāng)。當(dāng)政府像個企業(yè)想要獲取最大利潤的時候，它許下的承諾還剩下多少可信度。

建國以來，由政府主導(dǎo)的政策，獲得贊譽的簡直屈指可數(shù)，而備受詬病的政策，卻是多如牛毛。這實在很令人困惑，難道中國人的政治智慧已經(jīng)下降到弱智的程度。政府的動機本就不純，又缺乏監(jiān)管，可以想象真到了政策實施的時候，政府會是怎樣的丑態(tài)百出。像我這樣的門外漢，都能看出城鎮(zhèn)化本質(zhì)就是新一輪的大躍進，而且是注定失敗的結(jié)局。沒有理由，在官場成精的內(nèi)行人會不懂這些。也許只能用欲壑難填來形容胃口被養(yǎng)刁的政府。

有時候，也覺得很是迷茫，像城鎮(zhèn)化這么膚淺的大躍進，網(wǎng)上的學(xué)者卻還在爭論不休。是我們的學(xué)者都是一群小白，還是大家都在裝聾作啞？但是不管是哪個，都會令人對這個社會失望透頂。沒有客觀的分析，沒有深入人心的剖析，沒有尖銳地批評，整個社會就像是被閹割過似的，到處充滿卑躬屈膝的阿諛奉承和小丑式的惡心表演。

第四篇：城鎮(zhèn)化

羊三木鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：張德勝（鄉(xiāng)長）副組長：張建軍（鄉(xiāng)人大主席）成員：胡師桐

王震張強張克敏員）員）員）（建設(shè)辦主任）（科（科（科

第五篇：城鎮(zhèn)化

推進城鎮(zhèn)化進程中的土地利用

我國正處在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的重要時期，作為中西部地區(qū)的內(nèi)陸省份，在推進這一進程中發(fā)揮土地管理政策的指導(dǎo)、調(diào)控作用，具有十分重要的意義。近年來，我市在推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，與縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、“城中村”改造以及扶貧項目相結(jié)合，城鎮(zhèn)化率逐年提升，走出了一條城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路子。

一、推進城鎮(zhèn)化土地利用的原則

堅持從全市土地利用現(xiàn)狀、人口資源和經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征的實際出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市土地利用與管理，加強對土地利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體控制，其土地利用的戰(zhàn)略重點是：

——以嚴格保護耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，特別是基本農(nóng)田，實現(xiàn)從單純的數(shù)量保護向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)的全面管護轉(zhuǎn)變；

——以嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模為重點，大力推進節(jié)約集約用地。合理確定建設(shè)用地總規(guī)模，從嚴控制新增建設(shè)用地規(guī)模，合理安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；加強建設(shè)用地空間管制，嚴格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，防止城市用地?zé)o序擴張；

優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的用地新格局；盤活存量建設(shè)用地，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和增減掛鉤，拓展建設(shè)用地新空間；

——以加強國土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，構(gòu)建良好的土地生態(tài)基礎(chǔ)，探索建立生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚相適應(yīng)的環(huán)境友好型的土地利用模式；

——以優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局為主線，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。加強對不同區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)控和引導(dǎo)，按照形成主體功能區(qū)的要求，實施差別化的區(qū)域土地利用政策。

二、推進城鎮(zhèn)化土地利用的戰(zhàn)略方針

（一）發(fā)揮農(nóng)用地的多重功能

發(fā)揮農(nóng)用地的生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔等綜合功能，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，大力加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)，以耕地、園地、林地、草地和水面等共同構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

（二）促進城市用地理性增長

立足存量建設(shè)用地集約挖潛，加快城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地綜合開發(fā)利用，不斷提高城市用地集約化水平。

（三）土地利用符合環(huán)境容量要求

在維護和強化自然山水格局的連續(xù)性和完整性，維護良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，依據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力確定開

發(fā)規(guī)模、開發(fā)方向和開發(fā)時序。土地利用更加關(guān)注健康、安全、便利、效率、協(xié)調(diào)、環(huán)境、景觀和美學(xué)等公共利益元素。

（四）實施歷史文化名城共建戰(zhàn)略

切實維護地質(zhì)地貌、自然風(fēng)景、歷史文化遺產(chǎn)等寶貴資源，維護人與自然和諧共生。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展推進城鎮(zhèn)化進程

我國13億人口，農(nóng)民占大多數(shù)。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國更高水平的小康，城鎮(zhèn)化無疑是建設(shè)更高水平的小康社會的根本途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，破解發(fā)展中的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，我市主要是抓住了“六個抓手”推進城鎮(zhèn)化進程。

一是以“新農(nóng)村”建設(shè)為抓手，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置公共資源，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。主要是以建制鎮(zhèn)為中心，在教育、衛(wèi)生、交通等公共資源配置上給予傾斜，建制鎮(zhèn)建立了中心衛(wèi)生院、實現(xiàn)了九年義務(wù)教育，建立了村衛(wèi)生所，實現(xiàn)了水泥路“村村通”，農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障制度也開始起步。我們在用地保障上主要是以盤活存量建設(shè)用地為主、新增建設(shè)用地為輔。

二是以扶貧開發(fā)為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高縣的做法是：整合扶貧、水利、以工代賑和土地復(fù)墾等有關(guān)資金，將人口不足50人、人均收入不足百元、生產(chǎn)生活條件惡劣的山區(qū)村莊，整體移民搬遷至城鎮(zhèn)周邊的地域，開發(fā)整理土地1000畝，建成塑料大棚，用于解決搬遷農(nóng)民生產(chǎn)生活。

三是以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”建設(shè)為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。近年來，陽高縣為推進新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，大力實施”設(shè)施農(nóng)業(yè)”建設(shè)，先后在縣城周邊、其它建制鎮(zhèn)建成以塑料大棚為主的農(nóng)業(yè)設(shè)施數(shù)千畝，帶動了人口向建成區(qū)積聚。

四是以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高縣以白登、羅文皂、古城等建制鎮(zhèn)為中心，利用其區(qū)位、交通和自然風(fēng)俗的優(yōu)勢，推進商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，為城鎮(zhèn)化助一臂之力。

五是以 “城中村”改造為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高縣已經(jīng)對縣城內(nèi)三條主要街道進行了“城中村”改造，吸納農(nóng)村人口進程務(wù)工、經(jīng)商。

六是以整合教育資源為抓手，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。陽高、天鎮(zhèn)、靈丘等縣加大教育資源整合力度，在條件較好的建制鎮(zhèn)加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)，帶動了城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時，為山區(qū)落后村莊的新婚家庭遷入縣城、建制鎮(zhèn)居住提供便利。

四、制約城鎮(zhèn)化進程的土地政策瓶頸

一是城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理中的“二元制度”不利于農(nóng)民進城。根據(jù)現(xiàn)行法律，農(nóng)村宅基地為本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民所無償占用，由于宅基地的退出激勵機制缺失，這就使得許多農(nóng)民已經(jīng)進城卻不愿退出占用的宅基地，造成農(nóng)村常住人口持續(xù)減少，但農(nóng)村建設(shè)用地面積卻不降反升。而且到城鎮(zhèn)居

住的農(nóng)民由于得不到宅基地，所以只能購買“城中村”農(nóng)民住房，形成了又一種形式的“小產(chǎn)權(quán)房”。

二是農(nóng)村集體土地村組分割的管理制度，制約了城鎮(zhèn)化進程。主要表現(xiàn)在移民搬遷的農(nóng)民生產(chǎn)、生活設(shè)施用地，無法依法得到解決。

三是在開展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，生產(chǎn)、生活用地“一體化”是一條農(nóng)民易于接受的辦法，但宅基地與耕地“一體化”，存在不符合規(guī)劃、占用耕地等土地審批中的“瓶頸”。

四是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理中的種種限制使農(nóng)村土地管理工作無法正常開展。如：宅基地審批，由于在審批中必須符合土地利用規(guī)劃、要有計劃指標(biāo)等等。實際上土地利用規(guī)劃對農(nóng)民建房預(yù)留的建設(shè)用地遠遠趕不上發(fā)展的需要，土地利用計劃指標(biāo)經(jīng)省、市、縣層層“截留”更是難以落到農(nóng)民頭上，造成農(nóng)村集體建設(shè)用地審批制度形同虛設(shè)，農(nóng)村集體土地占用幾乎放任自流?？此剖謬栏竦耐恋毓芾碇贫?，卻因嚴重脫離農(nóng)村實際而無法實施。

五、加快推進城鎮(zhèn)化進程的政策建議

1、加快推進《土地管理法》修改步伐，把有利于推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)村集體土地管理制度作為修改的重要內(nèi)容，全面修訂。

2、完善農(nóng)村集體土地管理制度，建立農(nóng)民宅基地退出激勵機制，增加集體建設(shè)用地保有環(huán)節(jié)成本。對于進城農(nóng)民主

動放棄其宅基地和承包地的應(yīng)當(dāng)給予合理補償。

3、減少集體建設(shè)用地審批條條框框，下放審批權(quán)限。特別是在制定土地利用總體規(guī)劃中，要統(tǒng)籌安排農(nóng)民建房、農(nóng)村公共設(shè)施公益事業(yè)用地，用地計劃切塊下達，以避免層層“截留”，促使農(nóng)村集體土地管理工作步入依法依規(guī)管理的軌道。

4、完善城鄉(xiāng)土地增減掛鉤或者置換政策措施，逐步解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足，農(nóng)村“空心村”的問題，同時又改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

5、加強基層國土所建設(shè)，在技術(shù)人員、財力、辦公條件等方面給予大力支持，發(fā)揮其在農(nóng)村土地管理中應(yīng)有的作用。