第一篇：堅(jiān)持人大制度、不斷創(chuàng)新發(fā)展_調(diào)研報(bào)告

中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了追求一個(gè)共同的理想和目標(biāo)，歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，吃盡千辛萬(wàn)苦，不屈不饒，不怕犧牲，前赴后繼，終于推翻了壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，打敗了國(guó)民黨反動(dòng)派，使沉睡多年的東方猛獅終于發(fā)出了清醒的吼聲。1949年10月1日一位偉人在北京天安門城樓上對(duì)全世界莊嚴(yán)宣告“中國(guó)人民站起來(lái)了”！從此中國(guó)人民翻身得解放，開始當(dāng)家做主人，中國(guó)人民開始譜寫中國(guó)歷史的新篇章。從1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)至今天，我國(guó)人民代表大會(huì)制度已走過(guò)了5xxxx年頭。50年對(duì)人而言是大半生，而對(duì)于一個(gè)決定國(guó)家政體的制度—人民代表大會(huì)制度而言，50年又是何其短暫。這其中有起步、有輝煌、也有停滯，有屈折、甚至有倒退，有破壞、有踐踏。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)過(guò)撥亂反正，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去不正常的國(guó)家政治生活制度，使全國(guó)人民代表大會(huì)制度從此走上了法制化的建設(shè)軌道?，F(xiàn)如今它是一個(gè)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新的制度，是一個(gè)充滿活力、永無(wú)止盡的制度。

一、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，使監(jiān)督更顯剛性人大評(píng)議是近年來(lái)人大監(jiān)督工作的重大創(chuàng)新，主要是各級(jí)常委會(huì)對(duì)各級(jí)部門進(jìn)行的工作評(píng)議和對(duì)被任命人員的述職評(píng)議及由常委會(huì)組織的選民對(duì)代表的評(píng)議。這種監(jiān)督方式目前已在全國(guó)各地展開。有的還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，所以很多被評(píng)議對(duì)象和部門被評(píng)得耳熱心跳。目前，各種評(píng)議效果十分明顯。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事。邀請(qǐng)公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議，是人大監(jiān)督方式向下的一種延伸，近年來(lái)，也逐步得到展開。對(duì)旁聽公民所提出的建議和意見，人大要求“一府兩院”予以答復(fù)或解決，則賦予了這種監(jiān)督方式以實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也由此密切了人大與人民群眾的聯(lián)系，有利于更好地了解社情民意，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。此外，如開展司法、信訪個(gè)案監(jiān)督，對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行無(wú)記名表決，建立“人大主任接待日”制度，評(píng)選人民好公仆、好法官、好檢察官等監(jiān)督方式也是人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，人大監(jiān)督的剛性化趨勢(shì)日益明顯。

二、不斷創(chuàng)新表決方式，使表決程序?qū)嵸|(zhì)化近年來(lái)，各級(jí)人大紛紛改進(jìn)表決方式，將人大表決程序賦予實(shí)質(zhì)內(nèi)容。如：人大機(jī)關(guān)派員參與組織部門組織的考察，了解擬任命人員的真實(shí)情況；進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，不及格的不予任命；任前向常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)任職工作打算等等，把表決由形式推向?qū)嵸|(zhì)化層面。在表決形式選擇上已取消了舉手表決、集體鼓掌通過(guò)方式，而以無(wú)記名投票表決為主。有的進(jìn)行電子表決，使之更加快捷、準(zhǔn)確，表決結(jié)果更加民主、透明。除對(duì)人事任命表決外，“一府兩院”的工作報(bào)告也逐步納入表決視線。如報(bào)載浙江省某縣政府免去衛(wèi)生局長(zhǎng)一職未獲人大通過(guò)。再如四川廣安政府工作報(bào)告及法院工作報(bào)告未獲人大通過(guò)，按要求下次常委會(huì)再次報(bào)告。

三、不斷創(chuàng)新代表工作，使代表作用更加彰顯以前人們的普遍看法是人大是“橡皮圖章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，會(huì)完就了”。為了改變這種現(xiàn)狀，各級(jí)人大通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，讓代表明白自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；邀請(qǐng)代表參與視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、評(píng)議、列席常委會(huì)會(huì)議等，為代表履職創(chuàng)造條件。組織代表向選民述職，接受選民評(píng)議。通過(guò)這些創(chuàng)新之舉，有的人大代表為民請(qǐng)命，被譽(yù)為“平民青天”；有的敢于動(dòng)真碰硬，維護(hù)群眾合法權(quán)益，有的克服重重困難，認(rèn)真履行代表職責(zé)，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極的影響，在人民群眾中贏得了極高威望。正是有這樣成千上萬(wàn)的各級(jí)人大代表，見證了人民代表大會(huì)制度不斷創(chuàng)新與發(fā)展的足跡，推動(dòng)了中國(guó)民主法制建設(shè)不斷前進(jìn)的步伐，抒寫了“人大代表為人民”的新篇章。

四、不斷創(chuàng)新“人民滿意”內(nèi)涵，使之成為法定榮譽(yù)近年來(lái)，國(guó)家機(jī)關(guān)授予“人民滿意”單位和個(gè)人屢見報(bào)端。如：獲“人民滿意司法所”、“人民滿意派出所”、“人民滿意公務(wù)員”、“人民滿意檢察官”、“人民滿意法官”、“人民滿意警察”、“人民滿意司法干警”等等榮譽(yù)稱號(hào)的單位和個(gè)人越來(lái)越多，這無(wú)疑是件好事。但是，按照法治的要求，這種行為必須要有法律上的根據(jù)?！叭嗣駶M意”顧名思義，滿意的主體是人民。“人民”二字具有特定的含義和最高的權(quán)威性。因此，授予“人民滿意”榮譽(yù)稱號(hào)的主體也應(yīng)該是人民群眾或代行人民當(dāng)家作主的各級(jí)人大及其常委會(huì)。地方組織法第四十四條明文規(guī)定，地方人大常委會(huì)授予的地方榮譽(yù)稱號(hào)，特別是“人民滿意”稱號(hào)，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)廣泛征求各方意見，經(jīng)過(guò)法定程序產(chǎn)生的，一般是以人大常委會(huì)決定的形式出現(xiàn)的，決定一經(jīng)作出，即得到人民的認(rèn)可。只有在這種基礎(chǔ)上以人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，才是真正意義上的法治，由此授予的“人民滿意”稱號(hào)才是其真正意義上的法定榮譽(yù)。

五、不斷創(chuàng)新國(guó)際交流和合作，使我國(guó)國(guó)際地位更加提升建國(guó)初期，以美國(guó)為首的西方帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)新生的中華人民共和國(guó)加以封鎖和扼殺。面對(duì)當(dāng)時(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜、風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)采取了閉關(guān)鎖國(guó)的政策，關(guān)起門來(lái)搞自己的事情，走自己的道路，對(duì)外交流不是沒(méi)有而是極少。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，中國(guó)及時(shí)調(diào)整了自己的思維，面對(duì)和平與發(fā)展這二大主題，走改革開放的發(fā)展道路，隨著對(duì)外交流與合作日益增多，全國(guó)人大采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、廣交天下朋友，與多國(guó)議會(huì)、下院建立了交流與合作關(guān)系，中國(guó)政府與他國(guó)簽定的條約與協(xié)定，全國(guó)人大通過(guò)立法用法律的形式加以確認(rèn)，使中國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)與解決國(guó)際爭(zhēng)端中的作用越來(lái)越大，國(guó)際威望越來(lái)越高，確保了泱泱大國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位和作用，使中華民族永遠(yuǎn)立于世界民族不敗之林。人民代表大會(huì)制度走過(guò)了50年的光輝歷程，也記載了我國(guó)民主法制建設(shè)的輝煌成就，我們要以紀(jì)念人大制度50周年為契機(jī)，大力宣傳人大制度，宣傳民主法制建設(shè)取得的新成就，使人大制度再顯輝煌。

第二篇：堅(jiān)持人大制度、不斷創(chuàng)新發(fā)展

中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了追求一個(gè)共同的理想和目標(biāo)，歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，吃盡千辛萬(wàn)苦，不屈不饒，不怕犧牲，前赴后繼，終于推翻了壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，打敗了國(guó)民黨反動(dòng)派，使沉睡多年的東方猛獅終于發(fā)出了清醒的吼聲。1949年10月1日一位偉人在北京～城樓上對(duì)全世界莊嚴(yán)宣告“中國(guó)人民站起來(lái)了”！從此中國(guó)人民翻身得解放，開始當(dāng)家做主人，中國(guó)人民開始譜寫中國(guó)歷史的新篇章。從1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)至今天，我國(guó)人民代表大會(huì)制度已走過(guò)了50個(gè)年頭。50年對(duì)人而言是大半生，而對(duì)于一個(gè)決定國(guó)家政體的制度—人民代表大會(huì)制度而言，50年又是何其短暫。這其中有起步、有輝煌、也有停滯，有屈折、甚至有倒退，有破壞、有踐踏。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)過(guò)撥亂反正，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去不正常的國(guó)家政治生活制度，使全國(guó)人民代表大會(huì)制度從此走上了法制化的建設(shè)軌道?，F(xiàn)如今它是一個(gè)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新的制度，是一個(gè)充滿活力、永無(wú)止盡的制度。

一、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，使監(jiān)督更顯剛性人大評(píng)議是近年來(lái)人大監(jiān)督工作的重大創(chuàng)新，主要是各級(jí)常委會(huì)對(duì)各級(jí)部門進(jìn)行的工作評(píng)議和對(duì)被任命人員的述職評(píng)議及由常委會(huì)組織的選民對(duì)代表的評(píng)議。這種監(jiān)督方式目前已在全國(guó)各地展開。有的還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，所以很多被評(píng)議對(duì)象和部門被評(píng)得耳熱心跳。目前，各種評(píng)議效果十分明顯。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事。邀請(qǐng)公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議，是人大監(jiān)督方式向下的一種延伸，近年來(lái)，也逐步得到展開。對(duì)旁聽公民所提出的建議和意見，人大要求“一府兩院”予以答復(fù)或解決，則賦予了這種監(jiān)督方式以實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也由此密切了人大與人民群眾的聯(lián)系，有利于更好地了解社情～，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。此外，如開展司法、信訪個(gè)案監(jiān)督，對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行無(wú)記名表決，建立“人大主任接待日”制度，評(píng)選人民好公仆、好法官、好檢察官等監(jiān)督方式也是人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，人大監(jiān)督的剛性化趨勢(shì)日益明顯。

二、不斷創(chuàng)新表決方式，使表決程序?qū)嵸|(zhì)化近年來(lái)，各級(jí)人大紛紛改進(jìn)表決方式，將人大表決程序賦予實(shí)質(zhì)內(nèi)容。如：人大機(jī)關(guān)派員參與組織部門組織的考察，了解擬任命人員的真實(shí)情況；進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，不及格的不予任命；任前向常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)任職工作打算等等，把表決由形式推向?qū)嵸|(zhì)化層面。在表決形式選擇上已取消了舉手表決、集體鼓掌通過(guò)方式，而以無(wú)記名投票表決為主。有的進(jìn)行電子表決，使之更加快捷、準(zhǔn)確，表決結(jié)果更加民主、透明。除對(duì)人事任命表決外，“一府兩院”的工作報(bào)告也逐步納入表決視線。如報(bào)載浙江省某縣政府免去衛(wèi)生局長(zhǎng)一職未獲人大通過(guò)。再如四川廣安政府工作報(bào)告及法院工作報(bào)告未獲人大通過(guò)，按要求下次常委會(huì)再次報(bào)告。

三、不斷創(chuàng)新代表工作，使代表作用更加彰顯以前人們的普遍看法是人大是“橡皮圖章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，會(huì)完就了”。為了改變這種現(xiàn)狀，各級(jí)人大通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，讓代表明白自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；邀請(qǐng)代表參與視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、評(píng)議、列席常委會(huì)會(huì)議等，為代表履職創(chuàng)造條件。組織代表向選民述職，接受選民評(píng)議。通過(guò)這些創(chuàng)新之舉，有的人大代表為民請(qǐng)命，被譽(yù)為“平民青天”；有的敢于動(dòng)真碰硬，維護(hù)群眾合法權(quán)益，有的克服重重困難，認(rèn)真履行代表職責(zé)，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極的影響，在人民群眾中贏得了極高威望。正是有這樣成千上萬(wàn)的各級(jí)人大代表，見證了人民代表大會(huì)制度不斷創(chuàng)新與發(fā)展的足跡，推動(dòng)了中國(guó)民主法制建設(shè)不斷前進(jìn)的步伐，抒寫了“人大代表為人民”的新篇章。

四、不斷創(chuàng)新“人民滿意”內(nèi)涵，使之成為法定榮譽(yù)近年來(lái)，國(guó)家機(jī)關(guān)授予“人民滿意”單位和個(gè)人屢見報(bào)端。如：獲“人民滿意司法所”、“人民滿意派出所”、“人民滿意公務(wù)員”、“人民滿意檢察官”、“人民滿意法官”、“人民滿意警察”、“人民滿意司法干警”等等榮譽(yù)稱號(hào)的單位和個(gè)人越來(lái)越多，這無(wú)疑是件好事。但是，按照法治的要求，這種行為必須要有法律上的根據(jù)?！叭嗣駶M意”顧名思義，滿意的主體是人民。“人民”二字具有特定的含義和最高的權(quán)威性。因此，授予“人民滿意”榮譽(yù)稱號(hào)的主體也應(yīng)該是人民群眾或代行人民當(dāng)家作主的各級(jí)人大及其常委會(huì)。地方組織法第四十四條明文規(guī)定，地方人大常委會(huì)授予的地方榮譽(yù)稱號(hào)，特別是“人民滿意”稱號(hào)，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)廣泛征求各方意見，經(jīng)過(guò)法定程序產(chǎn)生的，一般是以人大常委會(huì)決定的形式出現(xiàn)的，決定一經(jīng)作出，即得到人民的認(rèn)可。只有在這種基礎(chǔ)上以人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)，才是真正意義上的法治，由此授予的“人民滿意”稱號(hào)才是其真正意義上的法定榮譽(yù)。

五、不斷創(chuàng)新國(guó)際交流和合作，使我國(guó)國(guó)際地位更加提升建國(guó)初期，以美國(guó)為首的西方帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)新生的中華人民共和國(guó)加以封鎖和扼殺。面對(duì)當(dāng)時(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜、風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)采取了閉關(guān)鎖國(guó)的政策，關(guān)起門來(lái)搞自己的事情，走自己的道路，對(duì)外交流不是沒(méi)有而是極少。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，中國(guó)及時(shí)調(diào)整了自己的思維，面對(duì)和平與發(fā)展這二大主題，走改革開放的發(fā)展道路，隨著對(duì)外交流與合作日益增多，全國(guó)人大采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、廣交天下朋友，與多國(guó)議會(huì)、下院建立了交流與合作關(guān)系，中國(guó)政府與他國(guó)簽定的條約與協(xié)定，全國(guó)人大通過(guò)立法用法律的形式加以確認(rèn)，使中國(guó)在處理國(guó)際事務(wù)與解決國(guó)際爭(zhēng)端中的作用越來(lái)越大，國(guó)際威望越來(lái)越高，確保了泱泱大國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位和作用，使中華民族永遠(yuǎn)立于世界民族不敗之林。人民代表大會(huì)制度走過(guò)了50年的光輝歷程，也記載了我國(guó)民主法制建設(shè)的輝煌成就，我們要以紀(jì)念人大制度50周年為契機(jī)，大力宣傳人大制度，宣傳民主法制建設(shè)

第三篇：堅(jiān)持人大制度、不斷創(chuàng)新發(fā)展

中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為了追求一個(gè)共同的理想和目標(biāo)，歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，吃盡千辛萬(wàn)苦，不屈不饒，不怕犧牲，前赴后繼，終于推翻了壓在中國(guó)人民頭上的三座大山，打敗了國(guó)民黨反動(dòng)派，使沉睡多年的東方猛獅終于發(fā)出了清醒的吼聲。1949年10月1日一位偉人在北京天安門城樓上對(duì)全世界莊嚴(yán)宣告“中國(guó)人民站起來(lái)了”！從此中國(guó)人民翻身得解放，開始當(dāng)家做主人，中國(guó)人民開始譜寫中國(guó)歷史的新篇章。

從1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)至今天，我國(guó)人民代表大會(huì)制度已走過(guò)了50個(gè)年頭。50年對(duì)人而言是大半生，而對(duì)于一個(gè)決定國(guó)家政體的制度—人民代表大會(huì)制度而言，50年又是何其短暫。這其中有起步、有輝煌、也有停滯，有屈折、甚至有倒退，有破壞、有踐踏。十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民經(jīng)過(guò)撥亂反正，扭轉(zhuǎn)了過(guò)去不正常的國(guó)家政治生活制度，使全國(guó)人民代表大會(huì)制度從此走上了法制化的建設(shè)軌道?，F(xiàn)如今它是一個(gè)緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新的制度，是一個(gè)充滿活力、永無(wú)止盡的制度。

一、不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，使監(jiān)督更顯剛性

人大評(píng)議是近年來(lái)人大監(jiān)督工作的重大創(chuàng)新，主要是各級(jí)常委會(huì)對(duì)各級(jí)部門進(jìn)行的工作評(píng)議和對(duì)被任命人員的述職評(píng)議及由常委會(huì)組織的選民對(duì)代表的評(píng)議。這種監(jiān)督方式目前已在全國(guó)各地展開。有的還要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，所以很多被評(píng)議對(duì)象和部門被評(píng)得耳熱心跳。目前，各種評(píng)議效果十分明顯。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法辦事。

邀請(qǐng)公民旁聽人大常委會(huì)會(huì)議，是人大監(jiān)督方式向下的一種延伸，近年來(lái)，也逐步得到展開。對(duì)旁聽公民所提出的建議和意見，人大要求“一府兩院”予以答復(fù)或解決，則賦予了這種監(jiān)督方式以實(shí)質(zhì)內(nèi)容，也由此密切了人大與人民群眾的聯(lián)系，有利于更好地了解社情民意，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。此外，如開展司法、信訪個(gè)案監(jiān)督，對(duì)工作報(bào)告進(jìn)行無(wú)記名表決，建立“人大主任接待日”制度，評(píng)選人民好公仆、好法官、好檢察官等監(jiān)督方式也是人大監(jiān)督工作的創(chuàng)新之舉，人大監(jiān)督的剛性化趨勢(shì)日益明顯。

二、不斷創(chuàng)新表決方式，使表決程序?qū)嵸|(zhì)化

近年來(lái)，各級(jí)人大紛紛改進(jìn)表決方式，將人大表決程序賦予實(shí)質(zhì)內(nèi)容。如：人大機(jī)關(guān)派員參與組織部門組織的考察，了解擬任命人員的真實(shí)情況；進(jìn)行任前法律知識(shí)考試，不及格的不予任命；任前向常委會(huì)會(huì)議匯報(bào)任職工作打算等等，把表決由形式推向?qū)嵸|(zhì)化層面。在表決形式選擇上已取消了舉手表決、集體鼓掌通過(guò)方式，而以無(wú)記名投票表決為主。有的進(jìn)行電子表決，使之更加快捷、準(zhǔn)確，表決結(jié)果更加民主、透明。除對(duì)人事任命表決外，“一府兩院”的工作報(bào)告也逐步納入表決視線。如報(bào)載浙江省某縣政府免去衛(wèi)生局長(zhǎng)一職未獲人大通過(guò)。再如四川廣安政府工作報(bào)告及法院工作報(bào)告未獲人大通過(guò)，按要求下次常委會(huì)再次報(bào)告。

三、不斷創(chuàng)新代表工作，使代表作用更加彰顯

以前人們的普遍看法是人大是“橡皮圖章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，會(huì)完就了”。為了改變這種現(xiàn)狀，各級(jí)人大通過(guò)舉辦培訓(xùn)班，讓代表明白自己應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)；邀請(qǐng)代表參與視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查、評(píng)議、列席常委會(huì)會(huì)議等，為代表履職創(chuàng)造條件。組織代表向選民述職，接受選民評(píng)議。通過(guò)這些創(chuàng)新之舉，有的人大代表為民請(qǐng)命，被譽(yù)為“平民青天”；有的敢于動(dòng)真碰硬，維護(hù)群眾合法權(quán)益，有的克服重重困難，認(rèn)真履行代表職責(zé)，在社會(huì)上產(chǎn)生了積極的影響，在人民群眾中贏得了極高威望。正是有這樣成千上萬(wàn)的各級(jí)人大代表，見證了人民代表大會(huì)制度不斷創(chuàng)新與發(fā)展的足跡，推動(dòng)了中國(guó)民主法制建設(shè)不斷前進(jìn)的步伐，抒寫了“人大代表為人民”的新篇章。

四、不斷創(chuàng)新“人民滿意”內(nèi)涵，使之成為法定榮譽(yù)

近年來(lái)，國(guó)家機(jī)關(guān)授予“人民滿意”單位和個(gè)人屢見報(bào)端。如：獲“人民滿意司法所”、“人民滿意派出所”、“人民滿意公務(wù)員”、“人民滿意檢察官”、“人民滿意法官”、“人民滿意警察”、“人民滿意司法干警”等等榮譽(yù)稱號(hào)的單位和個(gè)人越來(lái)越多，這無(wú)疑是件好事。但是，按照法治的要求，這種行為必須要有法律上的根據(jù)。

“人民滿意”顧名思義，滿意

第四篇：堅(jiān)持不斷創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

堅(jiān)持不斷創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

賀恒信 馬若蘭

“西部大開發(fā)”是黨和國(guó)家審時(shí)度勢(shì)、立足于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局做出的重大戰(zhàn)略決策，受到全國(guó)人民、特別是長(zhǎng)期被經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后困擾的西部地區(qū)人民的熱烈歡迎。但在實(shí)踐中要真正做好西部開發(fā)這篇大“文章”，必須十分注意堅(jiān)持不斷創(chuàng)新。這是因?yàn)?，西部開發(fā)的目的是加快我國(guó)西部地區(qū)的發(fā)展步伐，努力改變落后面貌。而落后地區(qū)要在起點(diǎn)低的情況下趕上去，不采用創(chuàng)新的方法實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是不可能的。創(chuàng)新的要求從本質(zhì)上說(shuō)來(lái)源于內(nèi)外環(huán)境的變化，具體到西部開發(fā)就是開發(fā)條件的變化，即使拿改革開放初期我國(guó)的東部開發(fā)同現(xiàn)在進(jìn)行的西部開發(fā)相比，二者的開發(fā)環(huán)境和開發(fā)條件也存在很大的不同。這就決定了當(dāng)前的西部大開發(fā)不能沿襲已經(jīng)走過(guò)的道路，而必須闖出一條新的路子。

基礎(chǔ)是觀念創(chuàng)新

在西部大開發(fā)中堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，首先是按照西部的實(shí)際大膽采用新的思路、新的機(jī)制和新的政策措施，而基礎(chǔ)則是“解放思想”，也就是觀念創(chuàng)新。

我們認(rèn)為，西部開發(fā)觀念創(chuàng)新的核心是樹立新的優(yōu)勢(shì)觀和新的資源觀，以轉(zhuǎn)變開發(fā)思路。由于西部地區(qū)自然資源豐富，因而長(zhǎng)期以來(lái)單純把自然資源看成是自己最主要的比較優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)受計(jì)劃體制的影響很深，還很不習(xí)慣按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律辦事；在考慮發(fā)展制約因素時(shí)往往主要強(qiáng)調(diào)資金短缺等物質(zhì)方面，而不注意軟環(huán)境的營(yíng)造。事實(shí)上，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃興起的今天，能源、礦產(chǎn)、土地等天賦資源和一般勞動(dòng)力資源的作用相對(duì)下降，而人才、制度、政策創(chuàng)新環(huán)境和經(jīng)營(yíng)理念等軟資源的作用與日俱增。因此，西部地區(qū)的觀念創(chuàng)新，就要著重轉(zhuǎn)變開發(fā)思路，即從單純以自然資源開發(fā)為中心轉(zhuǎn)向開發(fā)自然資源和人力資源并重，并以人力資源的開發(fā)為主，重點(diǎn)考慮依靠科技進(jìn)步加快西部發(fā)展的步伐；從片面地注重地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹嘏囵B(yǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從主要依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政指令轉(zhuǎn)向主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和遵從價(jià)值規(guī)律辦事，從注重外延擴(kuò)張資源性產(chǎn)品生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向注重適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和追求資源的加工增值，從對(duì)自然環(huán)境和生態(tài)的破壞轉(zhuǎn)向在保護(hù)的前提下實(shí)行開發(fā)；對(duì)國(guó)家的期待也應(yīng)主要從呼喚項(xiàng)目投資布局轉(zhuǎn)向主要呼喚投資誘導(dǎo)政策；等等。

核心是制度創(chuàng)新

在西部大開發(fā)中堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，其核心是制度創(chuàng)新。不可否認(rèn)，在當(dāng)年的東部開發(fā)中，優(yōu)惠政策起了相當(dāng)大的作用，但在目前各地爭(zhēng)相運(yùn)用優(yōu)惠政策這一杠桿的時(shí)候，也就是說(shuō)在政策已經(jīng)由對(duì)個(gè)別地區(qū)的“優(yōu)惠制”變?yōu)閷?duì)全國(guó)各地的“普惠制”時(shí)，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的特殊優(yōu)惠已經(jīng)沒(méi)有太大的操作空間。然而，從制度創(chuàng)新的角度看，卻還存在著很大的潛力并將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生更為根本和更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。西部地區(qū)應(yīng)在產(chǎn)權(quán)制度、投融資制度、企業(yè)組織制度、管理制度、稅收制度、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放度的制度等領(lǐng)域大膽進(jìn)行探索，邁出更大的步伐。從根本上說(shuō)，目前我國(guó)東西部之間經(jīng)濟(jì)活力上的差距，主要是由市場(chǎng)觀念和市場(chǎng)化程度上的差異造成的。強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新并不意味著可以削弱國(guó)家政策對(duì)西部的支持力度。相反，國(guó)家要在逐步加大對(duì)西部地區(qū)的政策性轉(zhuǎn)移支付額度、建立西部開發(fā)促進(jìn)基金和專用基

金、調(diào)整工業(yè)基礎(chǔ)原料和資源性產(chǎn)品與加工工業(yè)品的比價(jià)、制定促進(jìn)西部開發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策、制定對(duì)西部地區(qū)重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)的援助政策等方面加強(qiáng)財(cái)政和政策支持。對(duì)于有些國(guó)家準(zhǔn)備試行的政策措施，例如建立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)基金等可以首先在西部地區(qū)安排試點(diǎn)工作?？傊?，要通過(guò)各種政策措施進(jìn)一步加快西部地區(qū)擴(kuò)大開放、深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐。另外，還要加緊研究與西部開發(fā)有關(guān)的立法問(wèn)題，加快西部開發(fā)的立法進(jìn)程，使相關(guān)政策法規(guī)盡快上升為法律，以保證西部開發(fā)有關(guān)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

重點(diǎn)是技術(shù)創(chuàng)新

西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、技術(shù)水平落后、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)偏低，已成為影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和整體經(jīng)濟(jì)效益提高的重要障礙。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在，如果不大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)大幅度提升，將會(huì)使西部永遠(yuǎn)處在落后的地位。當(dāng)然，西部地區(qū)總體上人員素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新的能力偏低，而且還面臨著追趕東部完成基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的重大任務(wù)，但這并不是說(shuō)西部就沒(méi)有可能在特定的領(lǐng)域和特定的局部點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破。事實(shí)上，西部地區(qū)在某些局部區(qū)域高素質(zhì)人才相當(dāng)密集，在某些方面也具有相當(dāng)高的高新技術(shù)研制開發(fā)能力，只要認(rèn)真去抓并且選準(zhǔn)突破口，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的迅速提高是完全有可能的。在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，落后地區(qū)已經(jīng)不能再按照先工業(yè)化、后信息化的傳統(tǒng)方式發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)中工業(yè)化和信息化并不存在本質(zhì)上的矛盾。只有在以信息技術(shù)為代表的先進(jìn)技術(shù)的帶動(dòng)下，把信息化和工業(yè)化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，西部地區(qū)才能真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的工業(yè)化。

西部地區(qū)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)瞄準(zhǔn)兩個(gè)主要的目標(biāo)。其一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。由于西部工業(yè)主要是依靠建國(guó)初期國(guó)家強(qiáng)力投資所形成的以能源原材料為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)裝備和工藝水平之落后已十分突出。用現(xiàn)已廣泛應(yīng)用的先進(jìn)適用技術(shù)和信息、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已成為西部地區(qū)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的首要任務(wù)。其二是大力發(fā)展具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)并和西部的資源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在這方面最重要的是堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，避開那些和東部重復(fù)而自己又沒(méi)有突出優(yōu)勢(shì)的技術(shù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展具有西部特色的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，例如資源壟斷性的醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等等。

《光明日?qǐng)?bào)》 2000年08月01日

相 關(guān) 專 題

西部大開發(fā)戰(zhàn)略研討

第五篇：人大關(guān)于全市林果業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

人大關(guān)于全市林果業(yè)發(fā)展情況的調(diào)

研報(bào)告

人大關(guān)于全市林果業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

人大關(guān)于全市林果業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

根據(jù)市人大常委會(huì)工作計(jì)劃，市人大農(nóng)經(jīng)委在主任帶領(lǐng)下，于9月21—23日對(duì)全市林果業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

從調(diào)研情況看，各級(jí)黨委政府對(duì)林果業(yè)發(fā)展思想高度重視，政策引導(dǎo)有力，措施方法得當(dāng)，一屆接著一屆干，全市林果業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，取得了顯著效益。，全市林果業(yè)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值億元,占農(nóng)林牧漁總值的%，占農(nóng)民人均純收入的

20%。其中，林產(chǎn)品產(chǎn)量?jī)|公斤，產(chǎn)值億元；果品產(chǎn)量161萬(wàn)噸,產(chǎn)值億元。桃、板栗、銀杏產(chǎn)量在全省居第一位,山楂、杏、柿、茶葉產(chǎn)量位列第二。生態(tài)林建設(shè)步伐加快，全市有林地面積580萬(wàn)畝，森林覆蓋率%。今年，由于氣候適宜，降水量大，各種果品全面豐收，林果業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人,經(jīng)濟(jì)效益明顯增加，產(chǎn)量、效益均比去年增加二成以上。主要特點(diǎn)是：

一是生產(chǎn)基地建設(shè)成效顯著。近年來(lái)，全市各級(jí)大搞林果基地建設(shè)，以基地發(fā)展帶動(dòng)林果業(yè)的發(fā)展。山區(qū)實(shí)施荒山綠化和封山育林工程，丘陵實(shí)施梯田地堰綠化工程，平原實(shí)施“綠染沂蒙”造林工程，水庫(kù)、河道實(shí)施防護(hù)林體系建設(shè)工程，城鎮(zhèn)實(shí)施環(huán)城林建設(shè)工程，村莊實(shí)施生態(tài)園林式村居綠化工程，提高了營(yíng)林面積和造林質(zhì)量。全市規(guī)劃發(fā)展商品林總面積500萬(wàn)畝，已完成400多萬(wàn)畝。其中經(jīng)濟(jì)林350萬(wàn)畝，楊樹豐產(chǎn)林80萬(wàn)畝，形成了具有一定規(guī)模的楊樹

豐產(chǎn)林基地、杞柳生產(chǎn)基地、金銀花生產(chǎn)基地、花卉基地。果品基地建設(shè)按照“適應(yīng)市場(chǎng)、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、逐步調(diào)整”的原則，取得了顯著成效，優(yōu)勢(shì)區(qū)域的面積逐步擴(kuò)大，品種結(jié)構(gòu)趨于合理，基本形成了優(yōu)質(zhì)桃、優(yōu)質(zhì)蘋果、優(yōu)質(zhì)板栗、優(yōu)質(zhì)銀杏、優(yōu)質(zhì)梨、優(yōu)質(zhì)葡萄、優(yōu)質(zhì)茶葉等優(yōu)勢(shì)品種生產(chǎn)基地。蒙陰、莒南、沂水、費(fèi)縣、平邑、郯城、臨沭等縣被國(guó)家有關(guān)部門列為蘋果優(yōu)勢(shì)區(qū)域出口基地縣、全國(guó)果品生產(chǎn)十強(qiáng)龍頭縣、全國(guó)核桃產(chǎn)業(yè)十強(qiáng)縣，榮獲“中國(guó)蘋果之鄉(xiāng)”、“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”、“中國(guó)銀杏之鄉(xiāng)”、“中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)”、“中國(guó)金銀花之鄉(xiāng)”、“中國(guó)草莓之鄉(xiāng)”、“中國(guó)杞柳之鄉(xiāng)”等稱號(hào)。一村一品、一個(gè)區(qū)域一個(gè)特色的格局正在全市逐步形成。

二是產(chǎn)業(yè)化建設(shè)初具規(guī)模。近年來(lái)，全市按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路，圍繞資源上項(xiàng)目，搞好加工促增值，興建了一批加工龍頭企業(yè)，林果發(fā)展產(chǎn)業(yè)化邁出了一定步伐。莒南縣充分發(fā)揮龍頭企

業(yè)在市場(chǎng)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)等方面的作用，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以綠潤(rùn)公司為龍頭的板栗收購(gòu)、貯藏、加工企業(yè)達(dá)到100多家，從業(yè)人員3萬(wàn)多人，年加工板栗20萬(wàn)噸，銷往日本、韓國(guó)等十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，外銷總量居全國(guó)同行業(yè)第一。臨沂市玉芽茶業(yè)有限公司、郯城綠源銀杏有限公司、臨沭草柳企業(yè)集團(tuán)公司、平邑縣的金銀花加工等公司為龍頭，帶動(dòng)了一大批加工企業(yè)。平邑縣地方鎮(zhèn)大力發(fā)展果品加工業(yè)，取得了規(guī)模、效益同步快速增長(zhǎng)的良好效果，現(xiàn)擁有果品加工廠300家，年加工各類罐頭20萬(wàn)噸，創(chuàng)產(chǎn)值9億元，利稅6000多萬(wàn)元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞及歐美市場(chǎng)，被譽(yù)為齊魯罐頭城。全市已建成各類板材加工企業(yè)6000余家，生產(chǎn)各類人造板600萬(wàn)立方米，占全省人造板產(chǎn)量的1/3以上。這些龍頭企業(yè)不僅帶動(dòng)了加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了多次增值，還提高了整個(gè)林果業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)和帶動(dòng)了林果業(yè)的發(fā)展。

三是科技含量明顯提高。隨著林果新品種的引進(jìn)和基地建設(shè)的帶動(dòng)，一大批科技示范園應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)引進(jìn)和推廣新優(yōu)品種、示范高新技術(shù)和果農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)發(fā)揮了很大作用。各級(jí)積極組織技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，大力普及實(shí)用技術(shù)，推廣先進(jìn)技術(shù)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。去年以來(lái)，全市共舉辦各類科技培訓(xùn)班1200多期，培訓(xùn)林果農(nóng)30萬(wàn)人次，十余項(xiàng)新技術(shù)、新成果在生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用。市果茶高科技示范園近幾年先后引進(jìn)國(guó)內(nèi)外果茶新品種200余個(gè)，研究推廣新技術(shù)40余項(xiàng)，示范帶動(dòng)果茶基地20余萬(wàn)畝，先后被省政府確定為引進(jìn)國(guó)外果茶技術(shù)示范園，被農(nóng)業(yè)部確定為高優(yōu)水果中心示范園，被科技部確定為首批農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心。各級(jí)政府堅(jiān)持引進(jìn)、科研和生產(chǎn)相結(jié)合，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的造林營(yíng)林方式，建立了商品林示范園208處、科技示范戶萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)商品林面積100多萬(wàn)畝，全市經(jīng)濟(jì)林栽培良種率達(dá)到85%以上，新栽植經(jīng)濟(jì)林良種率達(dá)95%。莒南縣荒山綠化用的黑松、火炬松、楊樹豐產(chǎn)林用的土爾其楊、107楊新品種普及率已達(dá)到了90%以上；蘋果、梨、櫻桃、草莓、板栗等優(yōu)新品種的栽培比例都達(dá)到了85%以上。沂南縣依汶鎮(zhèn)后峪子村通過(guò)科技興果，發(fā)展名優(yōu)產(chǎn)品帥李，成為全縣最大的帥李種植村，今年只此一項(xiàng)就為全村增收500萬(wàn)元，人均純收入超過(guò)4000元?？萍纪茝V促進(jìn)了產(chǎn)品品質(zhì)的提升，全市已有5個(gè)果品獲國(guó)家綠色食品稱號(hào)，34個(gè)果品獲省無(wú)公害產(chǎn)品稱號(hào)。

四是銷售渠道和市場(chǎng)體系不斷拓寬和建立。在林果產(chǎn)品和加工企業(yè)的推動(dòng)下，林果產(chǎn)品的市場(chǎng)體系日趨完善，流通能力也逐年提高。蘭山區(qū)華東板材批發(fā)市場(chǎng)有交易大棚7萬(wàn)平方米，攤位1500余個(gè)，經(jīng)營(yíng)人員達(dá)5000余人，年成交額45億元，產(chǎn)品交易輻射全國(guó)20余個(gè)省市，成為全國(guó)規(guī)模較大的批發(fā)市場(chǎng)之一，有力地拉動(dòng)了商品林發(fā)展。平邑縣建成了全國(guó)最大的金銀花集散地，經(jīng)

銷量占全國(guó)的70%以上。蒼山縣下村鎮(zhèn)加工的蜜棗流通全國(guó)。全市已初步形成了林果種植帶動(dòng)加工業(yè)，加工業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)體系的完善，市場(chǎng)又反過(guò)來(lái)刺激拉動(dòng)林果業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。蒙陰、沂水等縣成立的果業(yè)合作社，使分散的農(nóng)戶結(jié)成了生產(chǎn)、技術(shù)、銷售一體化的利益共同體，提高了適應(yīng)和抗御市場(chǎng)的能力，增加了農(nóng)民收入。蒙陰縣大力扶持果品銷售大戶，并充分發(fā)揮他們的帶動(dòng)作用。銷售大戶趙玉春現(xiàn)有運(yùn)輸汽車5部，1000噸恒溫庫(kù)一座，選果機(jī)、制箱機(jī)、包裝設(shè)備齊全，年經(jīng)營(yíng)果品7000噸，自營(yíng)出口果品，銷往東南亞及國(guó)內(nèi)10多個(gè)城市，年收入100萬(wàn)元以上。營(yíng)銷渠道的不斷拓寬和市場(chǎng)體系的逐步形成，是近年來(lái)林果產(chǎn)品增收的重要因素。

二、主要問(wèn)題

從調(diào)研情況看，我市林果業(yè)總體上發(fā)展較快，但也還存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。主要是：

1、林果產(chǎn)品的品牌效應(yīng)較差，整

體品質(zhì)有待提高。全市的林果產(chǎn)品牌子有幾百個(gè)，有的一個(gè)村就有好幾個(gè)。由于比較雜亂，影響力小，和碭山梨、煙臺(tái)蘋果、“匯源”果汁、“娃哈哈”果品飲料等品牌相比，品牌效應(yīng)和市場(chǎng)影響相差甚遠(yuǎn)。和日本相比，我市果品種植面積330萬(wàn)畝，日本為338萬(wàn)畝，品種也大體相當(dāng)，但總產(chǎn)量日本為360萬(wàn)噸，我們不到其一半；平均畝產(chǎn)值日本在6000美元以上，我們的結(jié)果園平均畝產(chǎn)值只有多元人民幣。除外匯比率、消費(fèi)水平等因素外，主要是我們的果品品質(zhì)品牌以及經(jīng)營(yíng)管理水平差距很大，亟待提高。

2、產(chǎn)品貯藏加工能力差，效益不盡理想。目前，中等發(fā)達(dá)國(guó)家鮮果貯藏量一般占鮮果總產(chǎn)量的25％-30％，果品加工量一般能達(dá)到總產(chǎn)量的35％左右；國(guó)內(nèi)有的地區(qū)果品貯藏和加工量也占到了果品總量的20％以上。據(jù)考察，安徽碭山梨的加工量已達(dá)到總產(chǎn)量的40%以上，加工部分的果品增值可翻兩番。目前，我市果品加工量只占10％左右，總

體上處于“賣原料”階段。據(jù)測(cè)算，如果我市的果品加工能達(dá)到40％，果品生產(chǎn)整體經(jīng)濟(jì)效益可以增加一倍以上。由此可以看出，加工率嚴(yán)重偏低是造成目前果品產(chǎn)品附加值低的主要因素。

3、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)的任務(wù)還很艱巨，森林覆蓋率還有待提高。我市生態(tài)防護(hù)林萬(wàn)畝，尚有部分荒山未綠化，主要集中在我市北部山區(qū)縣，這些地方土地干旱瘠薄，原有植被基礎(chǔ)差，成活率低；有的地方群眾耕作習(xí)慣陳舊，沿襲陡坡開荒種植；有的地方政策不夠完善，缺乏財(cái)力支持，群眾造林護(hù)林積極性不高。因此在工作上存有較大難度，是造林綠化工作中的“硬骨頭”，對(duì)此必須引起高度重視。

三、幾點(diǎn)建議

通過(guò)對(duì)調(diào)研情況和存在問(wèn)題的分析，特提出如下建議：

不斷提高林果產(chǎn)品品質(zhì)，大力加強(qiáng)品牌建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育一批有影響力的市場(chǎng)品牌。品質(zhì)是商品價(jià)值的基

礎(chǔ)，而品牌和標(biāo)準(zhǔn)化是商品品質(zhì)和其知名度的外在體現(xiàn)，同時(shí)也是商品進(jìn)入市場(chǎng)的條件。隨著消費(fèi)水平的提高和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)林果產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性要求越來(lái)越高，越來(lái)越規(guī)范。要認(rèn)真分析提高產(chǎn)品質(zhì)量品牌的效益空間，堅(jiān)持向質(zhì)量要效益，向品牌要效益；要引導(dǎo)果農(nóng)通過(guò)土壤改造、品種改良、加強(qiáng)管理等手段，全面提升產(chǎn)品品質(zhì)；要盡快根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，參考國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)林果產(chǎn)品的質(zhì)量要求，制定地方標(biāo)準(zhǔn)；要搞好無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，搞好推廣；要加強(qiáng)品牌管理，堅(jiān)持品牌集中，做精做大，避免過(guò)雜過(guò)濫，以形成有沖擊力、有影響、有代表性的品牌；要加大推廣宣傳力度，通過(guò)產(chǎn)品推介會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、新聞、廣告等各種形式，努力擴(kuò)大品牌影響，把具有強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)的沂蒙林果產(chǎn)品變成家喻戶曉、人人喜愛的消費(fèi)商品。

加大投資和招商力度，大力發(fā)展林

果加工業(yè)。加快林果加工業(yè)發(fā)展步伐，具有實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重意義。要充分認(rèn)識(shí)我市林果加工業(yè)已經(jīng)具備的資源優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真分析加工業(yè)的發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)潛力，堅(jiān)持向加工要效益；要研究制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐哂辛止a(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和一定投資能力的企業(yè)或大戶投資新上加工項(xiàng)目，按市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行加工經(jīng)營(yíng)；要集中當(dāng)?shù)刎?cái)力，對(duì)現(xiàn)有加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和加工能力進(jìn)行財(cái)力扶持、技術(shù)扶持，幫助他們擴(kuò)大加工能力；要制定行業(yè)整合政策，對(duì)目前良莠不齊的加工企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，鼓勵(lì)和扶持環(huán)保型、節(jié)約型、效益型加工業(yè)上規(guī)模、上檔次；要加大林果發(fā)展招商引資力度，帶領(lǐng)果品銷售大戶、加工大戶、種植大戶，組織有目的的專題招商活動(dòng)，加大宣傳我市林果發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，給予相應(yīng)政策，引進(jìn)外來(lái)資本或大型加工企業(yè)進(jìn)駐，努力建成一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有競(jìng)爭(zhēng)力的大型

龍頭加工企業(yè)，延長(zhǎng)林果業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)我市林果發(fā)展向產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化、高效化邁進(jìn)。

狠抓生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境。生態(tài)防護(hù)林建設(shè)具有涵養(yǎng)水分、防止水土流失等社會(huì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益，是保持人與自然和諧統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、造福子孫后代的大事，是建設(shè)生態(tài)市的需要，1 2 下一頁(yè)