人大工作創(chuàng)新發(fā)展情況調(diào)研

根據(jù)市委關(guān)于市第五次黨代會籌備工作部署，市人大常委會主任率調(diào)研組，于*月上旬組織開展了全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展情況專題調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、人大工作創(chuàng)新發(fā)展主要成效。

市第四次黨代會以來，全市各級人大堅(jiān)持以*思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，全面貫徹落實(shí)中央和省委、市委重大決策部署，不忘初心使命，依法履行職責(zé)，積極創(chuàng)新作為，立法、監(jiān)督、代表工作等創(chuàng)新實(shí)踐，得到全國人大相關(guān)專門委員會、常委會辦公廳和省人大常委會的充分肯定，全市人大整體工作走在全省前列。

（一）監(jiān)督質(zhì)效不斷提升。

堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，圍繞中心、服務(wù)大局，探索創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，不斷增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。

一是創(chuàng)新監(jiān)督議題確定機(jī)制。

圍繞監(jiān)督法確定的執(zhí)法檢查、調(diào)查研究、人民來信來訪和組成人員、代表反映的突出問題等六個(gè)途徑，提出監(jiān)督議題計(jì)劃，通過廣泛征求代表意見、主任會商、向黨w匯報(bào)、與“一府兩院”溝通、人大常委會審議、黨w常委會審定等六個(gè)步驟，確定年度監(jiān)督議題，確保人大監(jiān)督工作與黨w同向、與zf同行、與群眾同心、與發(fā)展同步。

二是創(chuàng)新會議審議機(jī)制。

建立“專題領(lǐng)銜發(fā)言人”、“審議意見卡”等制度，每項(xiàng)議題安排*—*名組成人員作為專題領(lǐng)銜發(fā)言人，圍繞審議議題帶頭審議發(fā)言，著力提升審議質(zhì)量。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人列席分組會議，隨時(shí)回答組成人員詢問。

三是創(chuàng)新執(zhí)法檢查和調(diào)研機(jī)制。

堅(jiān)持預(yù)定檢查和隨機(jī)檢查、明察與暗訪相結(jié)合，增強(qiáng)執(zhí)法檢查實(shí)效。制定關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范調(diào)查研究和視察工作的暫行辦法，綜合采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地調(diào)研、明察暗訪、走訪群眾、座談交流、問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集等方法，堅(jiān)持“四不兩直”調(diào)研方式，掌握真實(shí)情況。旌德縣人大財(cái)經(jīng)委歷時(shí)*個(gè)月時(shí)間，圍繞砂石資源管理問題深入開展調(diào)研，推動(dòng)zf出臺系列文件，規(guī)范砂石管理和利用。

四是創(chuàng)新監(jiān)督方式方法。

落實(shí)中央關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督改革部署，堅(jiān)持預(yù)算審查重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展，建立市直預(yù)算單位項(xiàng)目支出預(yù)算專家評審制度，深化部門預(yù)算審查；市、縣人大均建成預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)；審議國有資產(chǎn)管理綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告。

五是創(chuàng)新審議意見辦理制度。

修訂審議意見的提出和處理辦法，制定決議決定和審議意見監(jiān)督檢查辦法，實(shí)行“審議意見書+問題清單+跟蹤督辦+滿意度測評”制度。相關(guān)專門委員會和工作委員會適時(shí)開展監(jiān)督檢查，形成督查報(bào)告供組成人員對“一府兩院”辦理情況報(bào)告測評時(shí)參考。郎溪縣制定審議意見辦理情況滿意度測評辦法，以執(zhí)法檢查方式對審議意見落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查。

（二）立法工作扎實(shí)推進(jìn)。

落實(shí)市委批準(zhǔn)的立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，先后制定《*市城市管理?xiàng)l例》《*市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》等*部法規(guī)。我市獲得地方立法權(quán)以來，共制定*部程序性法規(guī)和*部實(shí)體性法規(guī)。目前，正在開展*市燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例立法工作。在立法工作中，注重“四個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。

通過地方立法實(shí)現(xiàn)黨w的主張和人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。五年立法規(guī)劃、年度計(jì)劃以及立法工作中的重大事項(xiàng)、重要問題，及時(shí)向市委請示報(bào)告，落實(shí)市委部署要求。

二是堅(jiān)持突出地方特色。

制定地方性法規(guī)立項(xiàng)辦法，注重在立項(xiàng)源頭上把好關(guān)，聚焦本地獨(dú)有的自然資源、歷史文化等法律關(guān)系相對單一的事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)心的問題，增強(qiáng)地方立法的針對性、適用性、可操作性。

三是堅(jiān)持完善立法體制機(jī)制。

建立完善黨w領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、zf依托、各方參與的立法工作格局。堅(jiān)持科學(xué)立法、民*主立法、依法立法，制定地方立法程序規(guī)定，組建立法咨詢專家?guī)?，建立基層立法?lián)系點(diǎn)，完善立法工作相關(guān)制度。

四是堅(jiān)持精準(zhǔn)精細(xì)立法。

推進(jìn)立法精準(zhǔn)化精細(xì)化，具體條款能細(xì)則細(xì)，不刻意追求面面俱到“大而全”，以立法解決實(shí)際問題，做到“一事一法”。

（三）決定和任免不斷完善。深入落實(shí)中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級zf重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見，及時(shí)修訂討論決定重大事項(xiàng)辦法。市第四次黨代會以來，市人大常委會圍繞審查批準(zhǔn)規(guī)劃綱要、普法工作、市本級決算和預(yù)算調(diào)整、債務(wù)限額等，共作出決議決定*余項(xiàng)。今年市人大常委會作出關(guān)于全面加強(qiáng)地方性法規(guī)貫徹實(shí)施工作的決定。

（四）代表工作持續(xù)創(chuàng)新。

堅(jiān)持尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表，創(chuàng)新服務(wù)平臺，提升服務(wù)能力，充分發(fā)揮代表主體作用。

一是創(chuàng)新建立服務(wù)平臺。

組織代表到全國人大培訓(xùn)基地、黨校、高等院校等開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)代表培訓(xùn)全覆蓋。*年，在全省創(chuàng)新開展“*發(fā)展、代表盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)，推深做實(shí)市縣鄉(xiāng)三級人大代表閉會期間履職載體。建立召開列席常委會代表座談會、代表問政、邀請代表參與常委會履職活動(dòng)等工作機(jī)制。全市各級人大按照“六有”要求建立*個(gè)代表活動(dòng)室，收集民意，反映民聲，維護(hù)民利。

二是加強(qiáng)代表小組建設(shè)。

成立*個(gè)市人大代表小組，*個(gè)縣級代表小組。為更好發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢，組建財(cái)經(jīng)、法制、農(nóng)經(jīng)、教科文衛(wèi)、環(huán)境資源等*個(gè)專業(yè)代表小組。制定了代表小組活動(dòng)*項(xiàng)制度，形成區(qū)域代表小組為主體、專業(yè)代表小組為補(bǔ)充的組織體系。*年，在全省創(chuàng)新開展“代表小組建設(shè)提升年”活動(dòng)。

三是深入推進(jìn)議案建議辦理。

制定議案處理辦法、辦理人民代表大會代表建議批評和意見的規(guī)定，規(guī)范程序、明確責(zé)任、務(wù)求實(shí)效。發(fā)揮代表履職服務(wù)平臺作用，通過平臺及時(shí)交辦代表建議，并將辦理情況向社會公開，接受代表和社會監(jiān)督。實(shí)行常委會主任會議成員領(lǐng)銜督辦、相關(guān)工作機(jī)構(gòu)跟蹤督辦制度，增強(qiáng)辦理工作實(shí)效。對建議辦理情況進(jìn)行“背對背”回訪測評，對代表答復(fù)不滿意的，要求承辦單位重新辦理，確保建議辦理件件有著落、事事有回音。

（五）自身建設(shè)逐步加強(qiáng)。

全市各級人大深入貫徹中央〔*〕*號文件和省委、市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的意見精神，適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，不斷加強(qiáng)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)。制定關(guān)于加強(qiáng)常委會自身建設(shè)的決定，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“*”主題教育和黨史教育等，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。全市各級人大組織機(jī)構(gòu)逐步健全，市人大設(shè)立了法制、財(cái)經(jīng)等*個(gè)專門委員會，增設(shè)了社會建設(shè)工委，內(nèi)務(wù)司法工委更名為監(jiān)察和司法工委。縣級人大設(shè)立了財(cái)經(jīng)等專門委員會，增設(shè)社會建設(shè)工委等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。深入落實(shí)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大*團(tuán)作用發(fā)揮更加充分。制定街道人大工作委員會工作辦法。強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，人大工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)均納入財(cái)政預(yù)算予以保證。根據(jù)中央有關(guān)文件精神，今年建立了市人大代表履職補(bǔ)貼制度，為執(zhí)行代表職務(wù)提供保障。

在回顧總結(jié)成績的同時(shí)，調(diào)研組也深入了解到當(dāng)前我市人大工作中還存在的問題與不足：立法工作方面，開門立法、廣泛征求意見做得還不夠；通過立法解決實(shí)際問題效果不夠明顯；法規(guī)頒布實(shí)施后的宣傳貫徹力度還不夠大。監(jiān)督工作方面，監(jiān)督議題的精準(zhǔn)度還需進(jìn)一步提升；部分組成人員審議發(fā)言質(zhì)量不夠高，肯定成績多、指出問題少；審議意見不夠簡練、精準(zhǔn)；跟蹤督辦工作還不夠扎實(shí)；專題詢問一定程度存在走過場、走形式等。

討論決定重大事項(xiàng)方面，存在被動(dòng)決定多、主動(dòng)決定少，程序性決定多、實(shí)質(zhì)性決定少，隨機(jī)商定多、調(diào)研論證少等現(xiàn)象，決定權(quán)行使不夠充分，作用尚未充分體現(xiàn)。代表工作方面，部分代表榮譽(yù)感強(qiáng)、責(zé)任感弱；代表培訓(xùn)的針對性不夠強(qiáng)，實(shí)效不夠明顯；代表活動(dòng)室發(fā)揮作用不夠充分，代表聯(lián)系選民不夠密切；部分承辦單位對代表議案建議辦理不夠重視，辦理工作存在形*主義，代表“被滿意”現(xiàn)象依然存在。

自身建設(shè)方面，縣級人大常委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不夠統(tǒng)一規(guī)范，部分縣級人大仍然存在“一人委”現(xiàn)象，工作力量不足，等等。這些問題，都需要在今后工作中予以高度重視，認(rèn)真研究、強(qiáng)化舉措，切實(shí)加以解決。

二、主要經(jīng)驗(yàn)與體會

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保人大工作正確政治方向。推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。多年來，全市各級人大常委會堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定貫徹落實(shí)中央和省委、市委決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。實(shí)踐充分證明，人大工作只有始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能做到方向不偏、信仰不變、立場不移。

堅(jiān)持以人民為中心，忠實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益。推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)，必須密切聯(lián)系代表和人民群眾。多年來，全市各級人大常委會堅(jiān)持以發(fā)展人民民*主為己任，落實(shí)保證人民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度措施，加強(qiáng)民生問題監(jiān)督。實(shí)踐充分證明，人大工作只有做好做深民*主、民生兩篇文章，才能不忘代表人民行使權(quán)力的初心，才能把為民履職行權(quán)的使命踐行好、完成好。

堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展大局，充分發(fā)揮人大常委會職能作用。推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)，必須緊緊圍繞全市發(fā)展大局依法行權(quán)。多年來，全市各級人大常委會找準(zhǔn)依法履職的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，圍繞中心、服務(wù)大局、主動(dòng)作為，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮人大作用。實(shí)踐充分證明，人大工作只有胸懷“兩個(gè)大局”、心懷“國之大者”，才能體現(xiàn)人大工作的實(shí)際成效。

堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升依法履職能力水平。推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)，必須全面加強(qiáng)常委會自身建設(shè)。多年來，全市各級人大常委會堅(jiān)持把強(qiáng)化自身建設(shè)擺在突出位置，推進(jìn)常委會及機(jī)關(guān)政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等各項(xiàng)建設(shè)，并將制度建設(shè)貫穿其中，全面提高依法履職能力水平。實(shí)踐充分證明，人大工作只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，夯實(shí)履職根基，才能忠誠履行“兩個(gè)機(jī)關(guān)”的職責(zé)使命。

堅(jiān)持履職實(shí)踐創(chuàng)新，不斷推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)。推進(jìn)新時(shí)代人大工作和建設(shè)，必須適應(yīng)時(shí)代要求，以創(chuàng)新求實(shí)效促發(fā)展。多年來，全市各級人大常委會堅(jiān)持以創(chuàng)新理念加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作，不斷完善工作機(jī)制，破解工作難題，在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中前行。實(shí)踐充分證明，人大工作只有始終堅(jiān)持開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，才能永葆發(fā)展進(jìn)步的生機(jī)與活力。

三、推進(jìn)新時(shí)代人大工作創(chuàng)新發(fā)展的思考與建議

（一）牢牢把握新時(shí)代人大工作的根本遵循。

始終堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

人大常委會黨組要充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行黨組工作條例、重大事項(xiàng)請示報(bào)告條例，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向黨w請示報(bào)告制度，堅(jiān)決落實(shí)黨w對人大工作的部署要求。按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，強(qiáng)化思想理論wz，鞏固深化“*”主題教育成果，推進(jìn)黨史教育走深走實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)意識形態(tài)工作，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）牢牢把握新時(shí)代人大工作的職責(zé)定位

在建設(shè)“工作機(jī)關(guān)”方面，依法行使好四項(xiàng)職權(quán)：一是依法行使好地方立法權(quán)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、市委關(guān)于地方立法工作的部署要求，依據(jù)地方立法權(quán)限，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，突出地方特色，精準(zhǔn)確定立法項(xiàng)目。堅(jiān)持科學(xué)民*主依法立法，推進(jìn)立法精細(xì)化，善于通過“小切口”解決實(shí)際問題。深入推進(jìn)開門立法，廣泛聽取代表和人民群眾的意見建議，充分發(fā)揮立法咨詢專家?guī)?、基層立法?lián)系點(diǎn)等作用，不斷提升立法質(zhì)量。

二是依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。

深入落實(shí)中央關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級zf重大決策出臺前向本級人大報(bào)告的實(shí)施意見，學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，研究制定具體操作辦法，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)的內(nèi)涵范圍、相關(guān)程序，推深做實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)。

三是依法行使好監(jiān)督權(quán)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、法定原則、注重實(shí)效、推動(dòng)工作的總要求，加強(qiáng)對“一府一委兩院”監(jiān)督。進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督議題確定機(jī)制，圍繞監(jiān)督法確定的六個(gè)途徑，緊扣市委決策部署、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和民*主法治建設(shè)中的重要問題，精準(zhǔn)、精細(xì)、精致選題。每次常委會會議一般安排*-*個(gè)審議議題，做到議題少而精、審議深而透。常委會執(zhí)法檢查由常委會主任或副主任向常委會全體會議報(bào)告。對事關(guān)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的重點(diǎn)工作或?qū)ｍ?xiàng)工作，經(jīng)主任會議明確，由zf負(fù)責(zé)同志向常委會全體會議報(bào)告。堅(jiān)持“審議+詢問”工作機(jī)制，推進(jìn)專題詢問常態(tài)化。

深化執(zhí)法檢查監(jiān)督方式，充分發(fā)揮“法律巡s”利劍作用。注重把我市地方性法規(guī)作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，促進(jìn)法規(guī)貫徹實(shí)施。著力提升審議意見文稿質(zhì)量，做到文字精煉、意見精準(zhǔn)，增強(qiáng)審議意見的針對性、可操作性。認(rèn)真落實(shí)市委深改委審議通過的市人大常委會審議意見的提出和處理辦法、決議決定實(shí)施和審議意見辦理工作監(jiān)督檢查辦法，強(qiáng)化決議決定和審議意見跟蹤督辦，促進(jìn)辦理落到實(shí)處。完善人代會期間代表審議意見的交辦、督辦工作機(jī)制。加強(qiáng)對歸口黨w職能部門領(lǐng)導(dǎo)或管理的zf部門、垂直管理單位監(jiān)督。

四是依法行使好人事任免權(quán)。

堅(jiān)持黨管干部原則與人大依法行使選舉權(quán)、任免權(quán)相統(tǒng)一，嚴(yán)格依照法定職權(quán)、法定程序選舉和任免地方國家機(jī)關(guān)工作人員。加強(qiáng)對選舉和任命人員的監(jiān)督，凡由人大常委會任命的zf組成人員和監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院工作人員，分別就依法行政、公正司法、工作推進(jìn)等向人大常委會報(bào)告履職情況，并接受評議。

在建設(shè)“代表機(jī)關(guān)”方面，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是把好代表入口關(guān)。今年底明年初市、縣、鄉(xiāng)人大換屆，將選舉產(chǎn)生新一屆各級人大代表。在黨w領(lǐng)導(dǎo)下，完善代表資格審查機(jī)制，突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重履職能力，優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格考察審查，加強(qiáng)對選舉全過程監(jiān)督，切實(shí)把好代表入口關(guān)。

二是提升閉會期間代表活動(dòng)實(shí)效。

換屆后，要按照便于組織開展活動(dòng)的原則，合理劃分代表小組，配強(qiáng)代表小組組長和聯(lián)絡(luò)員。圍繞中心工作，每年確定一個(gè)專題，市縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)開展主題實(shí)踐活動(dòng)。創(chuàng)新聯(lián)系代表平臺，探索專業(yè)代表小組聯(lián)系zf組成部門和“兩院”機(jī)制，開通代表服務(wù)熱線、代表信箱等聯(lián)系渠道。改進(jìn)“代表問政”形式，增強(qiáng)實(shí)效。依托代表活動(dòng)室、代表工作站，聯(lián)合相關(guān)部門組織代表深入基層、搜集民情，督促相關(guān)部門辦理群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，并及時(shí)向代表和群眾反饋辦理結(jié)果。

三是增強(qiáng)代表履職能力。

總結(jié)人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化代表培訓(xùn)工作計(jì)劃，系統(tǒng)推進(jìn)初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)，組織開展按專業(yè)進(jìn)行分類培訓(xùn)，著力提升代表培訓(xùn)效果。按照有高度、有廣度、有深度、有精度、有溫度的目標(biāo)要求，不斷提高代表議案和建議質(zhì)量。

四是抓好代表履職服務(wù)保障。

分級制定代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各級zf列入本級財(cái)政預(yù)算。原則上市人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為每人每年*元，縣、鄉(xiāng)人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)分別為每人每年*元和*元。對無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，由本級財(cái)政按每人每天不低于*元的標(biāo)準(zhǔn)給予誤工補(bǔ)貼。代表所在單位要保障代表依法履職。建立并完善市、縣、鄉(xiāng)人大代表履職補(bǔ)助制度。

五是抓好議案建議工作。

圍繞代表議案建議交辦、辦理、督辦貫通，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。通過組織培訓(xùn)、專題調(diào)研、通報(bào)政情等方式，組織引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量議案建議。建立健全閉會期間“代表建議直通車”平臺，支持代表在閉會期間提出代表建議，由人大常委會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)交有關(guān)部門研究辦理。優(yōu)化督辦方式方法，在常委會主任會議成員領(lǐng)銜督辦的基礎(chǔ)上，完善各專門委員會、工作委員會分工督辦等制度。針對需跨年辦理的建議，持續(xù)跟蹤督辦，適時(shí)開展“回頭看”。

（三）牢牢把握新時(shí)代人大工作的內(nèi)在要求

一是加強(qiáng)政治建設(shè)。

始終堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)民*主集中制，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。不斷提升政治覺悟和政治能力，堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委的重大決策部署，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人大依法履職的全過程和各方面，做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福。

二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

鞏固深化警示教育成果，嚴(yán)守政治、組織、工作和廉潔等紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、市相關(guān)規(guī)定要求，改進(jìn)調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，解放思想、開拓創(chuàng)新，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，力戒形*主義官*主義，持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)樹新風(fēng)。

三是加強(qiáng)組織建設(shè)。

落實(shí)省委、市委意見要求，市、縣人大換屆中，專職組成人員比例不低于*%，注重充實(shí)具有法治、財(cái)經(jīng)、科技、環(huán)保、社會建設(shè)等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和熟悉人大業(yè)務(wù)的人員。進(jìn)一步規(guī)范縣級人大常委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備*個(gè)辦事機(jī)構(gòu)：辦公室（信訪室）、法制室、研究室；*個(gè)工作機(jī)構(gòu)：監(jiān)察和司法、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、預(yù)算、人事代表選舉（代表聯(lián)絡(luò)）、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境與資源保護(hù)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生、社會建設(shè)工委；根據(jù)工作需要，設(shè)立民族宗教僑務(wù)外事工委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道應(yīng)配備*名專職人大*（工委主任）和*名專職或兼職副*（工委副主任），并在編制總數(shù)內(nèi)設(shè)置人大工作人員專職崗位，至少配備*名專職人大工作人員。在設(shè)有街道辦事處的縣市區(qū)，應(yīng)當(dāng)在街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)。探索街道選民議事會制度。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)人大工作，探索在國家級、省級開發(fā)區(qū)設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)常委會自身建設(shè)的決定，有計(jì)劃、有針對性地開展組成人員培訓(xùn)，提升組成人員政治能力、履職能力和創(chuàng)新意識，不斷增強(qiáng)工作本領(lǐng)。著力加強(qiáng)人大干部的培養(yǎng)、選拔和任用。每屆有一定數(shù)量的人大機(jī)關(guān)干部同黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)干部進(jìn)行交流。常委會各工委要注重配備年輕的專職副主任。注重加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提升辦文、辦會、辦事能力和水平，提升服務(wù)保障能力。

五是加強(qiáng)制度建設(shè)。

總結(jié)多年來的創(chuàng)新實(shí)踐，汲取滬蘇浙地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在完善現(xiàn)有履職制度的基礎(chǔ)上，對創(chuàng)新實(shí)踐中聽證、評議等一些成熟的做法，及時(shí)上升為制度層面，為深入推進(jìn)民*主法治建設(shè)提供制度保障。