第一篇：陳川廳長在2009年全省防汛防臺抗旱工作會議上的講話

陳川廳長在2009年全省防汛防臺抗旱

工作會議上的講話

同志們：

這 幾年每年這個(gè)時(shí)候，我們都要召開防汛防臺抗旱工作會議，就如何提高防汛防臺抗旱能力進(jìn)行分析研究和部署，這是我們每年的必修課，很重要。近幾年我省防汛防 臺抗旱工作取得了不少成績，但基層防汛能力還比較薄弱，必須加強(qiáng)。去年，省防指把臺州作為基層防汛體系建設(shè)試點(diǎn)市，臺州市委、市政府高度重視，實(shí)施“百鄉(xiāng) 和汛”工程，取得了很好的成效。這次會議之所以放在臺州臨海召開，就是要總結(jié)、介紹、推廣臺州“百鄉(xiāng)和汛”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全省基層防汛體系建設(shè)。昨 天，大家考察了臨海、溫嶺、仙居的基層防汛體系建設(shè)現(xiàn)場；剛才，省氣象臺潘臺長宏觀地分析預(yù)測了今年汛期的天氣趨勢，對今年防汛防臺抗旱工作具有指導(dǎo)作 用；臺州市李躍程副市長介紹了基層防汛體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，給我們上了一堂很好的課，聽了后很受教育；佳學(xué)同志作了一個(gè)全面的報(bào)告，月偉同志書面?zhèn)鬟_(dá)了全國防汛 抗旱工作會議精神，會后大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)。下面，我再講三點(diǎn)意見。

一、簡要回顧2008年防汛防臺抗旱工作

在過去的一年里，全省各級防指及有關(guān)部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家防總和省防指的決策部署，全面做好防汛防臺抗旱工作。在防御梅雨洪水、臺風(fēng)、干旱和雨雪冰凍災(zāi)害中，沒有一座水庫因暴雨洪水垮壩，沒有一處標(biāo)準(zhǔn)海塘因臺風(fēng)暴潮決口，沒有一人因干旱喝不上水，也沒有因梅雨洪水和臺風(fēng)造成人員傷亡，把災(zāi)害損失降到最低程度，取得十分顯著成效，去年相對還是風(fēng)調(diào)雨順的，但也有一定災(zāi)害。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過大家的共同努力，去年減少淹沒耕地206千公頃，避免糧食減收81萬噸，避免受淹城市29座，減少受災(zāi)人口522萬人，解救被洪水圍困人員12165人，避免22487人因山洪災(zāi)害而造成傷亡，減災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)134億元，防災(zāi)減災(zāi)效益顯著。同時(shí)，科學(xué)調(diào)度水資源，在連續(xù)少雨的情況下，保障了供水，沒有出現(xiàn)大的旱情。這些成績來之不易，應(yīng)予以充分肯定。

取得這些成績，主要得益于：以人為本的執(zhí)政理念不斷加強(qiáng)，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，靠前指揮；責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)，各項(xiàng)工作有人負(fù)責(zé)；防御工程體系不斷完善，應(yīng)急能力不斷提高；準(zhǔn)備充分，應(yīng)急處置措施科學(xué)有效；各級各部門密切配合，防災(zāi)抗災(zāi)形成合力。

二、正確定位，清醒認(rèn)識防汛防臺抗旱工作面臨的新形勢、新要求 去過中西部地區(qū)的同志，可以感到我省還是走在前列的。2008年，我省的GDP已超過2.1萬億元，人均GDP突破6000美元，其中：杭州、寧波人均GDP突破1萬美元，按照世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到8000美 元，就邁入“上中等”發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。按此標(biāo)準(zhǔn)，杭州、寧波等市已達(dá)到“上中等”發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平，并向富裕國家和地區(qū)水平跨越。浙江怎么定位？不 能只和中西部地區(qū)比較，更要與我省當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和先進(jìn)發(fā)達(dá)國家及地區(qū)相比，更應(yīng)立足于如何和中等發(fā)達(dá)的防汛防臺抗旱水平相對應(yīng)。我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，對各個(gè)方面都提出了新的更高的要求。就防汛防臺抗旱和水利工作而言，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

一是保障生命安全的要求越來越高。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心理念，要始終貫徹到整個(gè)防汛防臺抗旱工作中，要把確保人民群眾生命安全作為我們工作的最高原則。

二是保障防洪安全的要求越來越高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，受保護(hù)的目標(biāo)越來越多、越來越重要，安全保障的要求越來越高，確實(shí)是淹不起、淹不得。

三是保障供水安全的要求越來越高。保證生活用水安全、維護(hù)人民群眾的生命健康是抗旱工作的首要任務(wù)。農(nóng)業(yè)灌溉方面，要確保糧食生產(chǎn)安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對用水保證率的要求越來越高。城市用水方面，隨著城市化發(fā)展，我省已有70％以上的城鎮(zhèn)靠水庫供水，城鎮(zhèn)用水在質(zhì)和量上都有較快的增長，對水資源的統(tǒng)一調(diào)度特別是在干旱期、枯水期保證供水需求提出了更高的要求。

四是保障生態(tài)安全的要求越來越高。水生態(tài)安全是保障生態(tài)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境友好社會型的前提和基礎(chǔ)，要求我們不僅要保障水生態(tài)本身的安全，還要為整個(gè)生態(tài)環(huán)境改善提供必要的水資源，因而在實(shí)踐中必須進(jìn)一步作好配水、調(diào)水，維持良好的生態(tài)環(huán)境。

對照我省防汛防臺抗旱工作現(xiàn)狀和中等發(fā)達(dá)國家的要求，還存在很大的差距。對于當(dāng)前全國防汛抗旱現(xiàn)狀，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷在2009年全國防汛抗旱工作會議上分析有4個(gè)方面的“不適應(yīng)”。一是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)體系與保障我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求不相適應(yīng)；二是預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力與有效應(yīng)對極端災(zāi)害性天氣事件的要求不相適應(yīng)；三是防汛抗旱保障能力與社會化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)；四是防汛抗旱技術(shù)水平與現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)的要求不相適應(yīng)。

我省也存在這4個(gè)“不適應(yīng)”。從國內(nèi)外來看，我省防汛防臺抗旱能力和水平仍然偏低。美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家和臺灣地區(qū)防 御水旱災(zāi)害法律法規(guī)完善，防御工程和預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警體系完備，預(yù)測預(yù)報(bào)和搶險(xiǎn)技術(shù)、手段先進(jìn)，公眾防災(zāi)意識強(qiáng)且參與度大，救援體系比較完備，洪水保險(xiǎn)列入 政府保險(xiǎn)計(jì)劃，保障度高。前年，我和月偉等同志去臺灣考察防臺風(fēng)，深感到臺灣防臺風(fēng)體系很完善，群眾基礎(chǔ)做得很好，特別是公眾防災(zāi)意識很強(qiáng)，這與臺灣非常 重視防災(zāi)教育宣傳分不開，在臺灣每個(gè)市、縣都建有防災(zāi)教育館，并向公眾免費(fèi)開放。溫嶺市委書記去過臺灣后也感觸很深，回來后表示也要建一個(gè)臺風(fēng)館。臺州的 一個(gè)很好經(jīng)驗(yàn)也就是群眾基礎(chǔ)工作做得好。最近，老姚他們到加拿大考察，據(jù)考察，加拿大的防洪管理采取聯(lián)邦政府與地方相結(jié)合的管理方式，非常重視防洪法律法 規(guī)制定和防洪規(guī)劃編制，尼亞加拉水系由法規(guī)授權(quán)尼亞加拉水利委員會管理，建有完善的水文監(jiān)測設(shè)施，可以實(shí)時(shí)監(jiān)測和滾動預(yù)報(bào)洪水；每條河流都繪制了洪水風(fēng)險(xiǎn) 圖，詳細(xì)登記了每個(gè)區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)和人口情況，確定河道警戒水位并向社會公布。發(fā)生洪水時(shí)，由水利委員會負(fù)責(zé)采集發(fā)布洪水信息。當(dāng)流域可能出現(xiàn)對公眾安全 或財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，如極端降水事件、冰塞湖和強(qiáng)臺風(fēng)，根據(jù)洪水預(yù)報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)圖，及時(shí)向可能受洪水影響區(qū)域發(fā)出預(yù)警和人員轉(zhuǎn)移指令，組織區(qū)內(nèi)居民實(shí)施抗洪搶險(xiǎn)，專 門有志愿者隊(duì)伍，救援體系比較完善。同時(shí)，依法保護(hù)行洪河道已成為社會各界共識，在行洪河道及灘地上修建建筑物要通過嚴(yán)格論證、聽證等程序，違章侵占河道 現(xiàn)象基本杜絕，行洪河道得到依法保護(hù)，河水清澈，堤岸堅(jiān)固。

與 周邊做得好的兄弟省市相比，我省防汛防臺抗旱工作在有些方面也存在差距。上海、江蘇的防汛信息化程度就比我們高，上海市利用防汛指揮決策綜合服務(wù)平臺，擴(kuò) 大來自氣象、水文、海洋、海事、公安等部門的信息源，所有防洪排澇工程設(shè)施、低洼地和公路立交等都有實(shí)時(shí)監(jiān)控，并把防汛信息網(wǎng)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。江蘇省 一些重要流域水位站遙測數(shù)據(jù)每15分鐘能自動更新一次。去年年底，我和佳學(xué)同志參加了全國防臺風(fēng)會議，考察了福建省的防汛防臺工作，福建省經(jīng)濟(jì)實(shí)力比我們差，但他們的防汛體系建設(shè)比我們好，但已經(jīng)做到了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了防汛指揮機(jī)構(gòu)；“會商到鄉(xiāng)、視頻到村”，防汛視頻會商系統(tǒng)已覆蓋所有的1100多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并擴(kuò)展到1.5萬多個(gè)行政村；村村有預(yù)案，并進(jìn)入省防指建立的全省預(yù)案數(shù)據(jù)庫。江西省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了防汛機(jī)構(gòu)。我們應(yīng)該看到了差距。

省內(nèi)市與市之間、縣與縣之間也平衡，像臺州市的基層防汛體系建設(shè)就做得比較扎實(shí)，進(jìn)展比較快；而有的市、縣進(jìn)展緩慢，有的剛起步，甚至還未開展這項(xiàng)工作。

從近年來我省防汛防臺抗旱工作情況看，主要存在以下問題：

一是防御工程基礎(chǔ)還比較薄弱。由于像錢塘江等這樣重要江河的農(nóng)防標(biāo)準(zhǔn)低，鰲江等流域缺乏防洪控制性工程，不少山塘水庫、小水電站安全隱患多，城鄉(xiāng)排澇等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，如果今年再遇像2004年“云娜”2007年“羅莎”那樣的臺風(fēng)和去年那樣的梅雨，還會有不少城鎮(zhèn)、平原會受淹。同時(shí)，部分地區(qū)抗旱工程不足，如果抗旱工程不搞好，像洞頭、玉環(huán)、舟山、溫嶺等局部地區(qū)的干旱仍然會年年發(fā)生。

二是防指辦能力和基層防汛體系建設(shè)滯后。當(dāng)前，縣級防指辦能力還比較薄弱，一些地方防指辦人員編制不足、人員偏少，不適應(yīng)法律法規(guī)賦予的職責(zé)和任務(wù)。據(jù)省防指辦調(diào)查，我省還有7個(gè)縣（區(qū)）防指辦沒有編制；6個(gè)縣（市）防指辦雖有編制，但在編人員均不在防汛崗位。一些防指辦還存在信息報(bào)送不及時(shí)、值班不規(guī)范、應(yīng)急手段落后、參謀水平低等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層組織總體防汛體系還不健全，有的防汛防臺工作還處于無人負(fù)責(zé)的狀態(tài)，預(yù)案、預(yù)警還是存在空白。2007年，省政府頒布發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作實(shí)施意見》，省防指提出了加強(qiáng)基層防汛能力建設(shè)的意見，2008年省防指結(jié)合臺州市“百鄉(xiāng)和訊”工程建設(shè)，開展了基層防汛體系建設(shè)試點(diǎn)，取得了很好的效果。但從全省來看，總體進(jìn)展緩慢。

三是防御準(zhǔn)備還不夠充分。預(yù)案和監(jiān)測預(yù)警體系還不夠完善，有 的地方編的預(yù)案缺乏可操作性，實(shí)用性不強(qiáng)，特別是對防御流域性大洪水、超強(qiáng)臺風(fēng)方案準(zhǔn)備還不夠充分，沒有根據(jù)災(zāi)情影響程度，調(diào)查并合理劃定轉(zhuǎn)移人員范圍、數(shù)量等。像去年武義縣、吳興區(qū)等發(fā)生的局地強(qiáng)降雨造成山洪災(zāi)害，說明監(jiān)測、預(yù)警還不到位。有的地方防汛物資儲備還不到位，儲備的品種、數(shù)量還滿足不了需 要，像去年受梅雨影響，建德壽昌江發(fā)生洪水，一些群眾被洪水圍困，由于沒有儲備沖鋒舟，只能從外地調(diào)運(yùn)。

對這些問題，必須認(rèn)真分析，盡快加以改觀?？傊?，我省防汛防臺抗旱工作還有很大的提升空間，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，清醒認(rèn)識防汛防臺抗旱工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全面做好防汛防臺抗旱工作。

三、全力做好今年的防汛防臺抗旱工作

去年11月中旬至今年2月14日我省降水較常年偏少6成多，局部地區(qū)出現(xiàn)了一些旱情；而2月14日以來，我省浙北、浙中地區(qū)又連續(xù)出現(xiàn)陰雨天氣，降水較常年又偏多6成多，分水江等水庫已經(jīng)泄洪。看來今年的天氣不太尋常，必須引起高度重視，未雨綢繆，早分析、早研究、早部署、早檢查、早落實(shí)，切實(shí)做好充分準(zhǔn)備。對今年的防汛防臺抗旱工作，佳學(xué)同志已作了全面部署。在這里，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

（一）深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央和省委、省政府有關(guān)防汛防臺抗旱的部署。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)到防汛防臺抗旱工作中，必須要進(jìn)一步解放思想，不為過去所取得的成績而自滿，不為既有的經(jīng)驗(yàn)所束縛，不為傳統(tǒng)的模式所局限，努力破解體制、機(jī)制、基礎(chǔ)和隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題，開創(chuàng)防汛防臺抗旱新局面。對2009年全國防汛抗旱工作，陳雷部長和鄂竟平副部長在全國防汛抗旱工作會議上作了全面部署，省防指辦姚月偉同志已書面?zhèn)鬟_(dá)。剛才，又傳達(dá)了茅臨生副省長關(guān)于做好當(dāng)前防汛防臺抗旱工作的重要批示。請大家深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并全面貫徹落實(shí)。在這里，我強(qiáng)調(diào)一下，國家防總、水利部提出實(shí)踐防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”5年 來，在風(fēng)險(xiǎn)管理、洪水資源化等方面取得較大進(jìn)展。今年國家防總要把大力推進(jìn)防汛抗旱“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”作為核心工作來抓，要求各?。▍^(qū)、市）結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā) 展觀活動，推進(jìn)這項(xiàng)工作，并將召開一次關(guān)于“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的專題研討會。各地要高度重視這項(xiàng)工作，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞以人為本這個(gè)核心，全面分析制約“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的突出問題，因地制宜地研究制定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的對策和措施，在思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、科學(xué)技術(shù)等方面不斷創(chuàng)新，建立 符合防汛抗旱科學(xué)發(fā)展要求的水利工程體系、組織管理體系、社會保障體系、政策法規(guī)體系和技術(shù)支撐體系，通過強(qiáng)化洪水管理和實(shí)施全面抗旱，確保防洪安全和供 水安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。省里將召開一次推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”專題會，請各地積極參與，并做好準(zhǔn)備。

（二）把全面推進(jìn)基層防汛體系建設(shè)作為提升我省防汛防臺抗旱能力的抓手?；?層是防汛防臺抗旱第一現(xiàn)場，是整個(gè)防汛防臺抗旱體系的基礎(chǔ)，其能力的高低直接關(guān)系到防汛防臺抗旱的成效，乃至成敗。從目前情況看，我省基層防汛防臺能力總 體還相當(dāng)薄弱，必須引起高度重視，下決心予以改觀。剛才，臺州市李躍程副市長給大家介紹了很好的經(jīng)驗(yàn)。臺州市、市政府從建設(shè)平安臺州、和諧臺州的高度提出 “百鄉(xiāng)和汛”工程，開展基層防汛體系建設(shè)，并納入市委、市政府對縣（市、區(qū)）考核內(nèi)容。通過一年的時(shí)間，所有試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了防汛辦，各類防汛責(zé)任人統(tǒng)一進(jìn)入了責(zé)任人數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，預(yù)案延伸到村和重要企事業(yè)單位，防汛制度統(tǒng)一上墻，防汛會商系統(tǒng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已延伸到村，制作鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村低洼地淹沒風(fēng)險(xiǎn)圖，形成小流域山洪“一村一預(yù)警”工作機(jī)制和“345漁船安全管理模式”，建設(shè)“一元錢公寓”避災(zāi)點(diǎn)，實(shí)行人員轉(zhuǎn)移“回執(zhí)單”制度，等等。前段時(shí)間在溫嶺調(diào)研，有一件事讓我感觸很深，就是把關(guān)心、重視防汛工作作為選舉的一個(gè)條件，在那里選村干部，要看你重視不重視防汛工作，有否為防汛作出貢獻(xiàn)。這說明了防汛工作是人民群眾最關(guān)心的事情之一。最近，市政府又出臺了《臺州市基層防汛體系建設(shè)規(guī)定》我認(rèn)為，臺州市對基層防汛體系建設(shè)高度重視，力度非常大，這些做法都很好、很有效，也很 成功。臺州既有沿海，又有山區(qū)，還有平原；既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也有經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，代表性很強(qiáng)，確實(shí)為全省基層防汛體系建設(shè)起到了很好的示范作用。對于下 一階段如何推進(jìn)基層防汛體系建設(shè)，總的來說，就是學(xué)習(xí)借鑒臺州市經(jīng)驗(yàn)與做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全 民參與、救援有效、保障有力”的要求，全面推進(jìn)基層防汛體系建設(shè)。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織?；鶎臃姥大w系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，工作難度大。各地要把臺州經(jīng)驗(yàn)向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)好，積極爭取他們的支持，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為重點(diǎn)工作來抓。臺州市已制定了基層防汛體系建設(shè)規(guī)定，可供各地參考借鑒。

二要確定目標(biāo)，抓緊實(shí)施。省防指已明確沿海、洪澇臺災(zāi)害嚴(yán)重的內(nèi)陸縣（市、區(qū)）和其他縣（市、區(qū)）洪澇臺災(zāi)害較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在2009年底前要完成基層防汛體系建設(shè)任務(wù)，其余必須在2010年全面完成。各地要制定基層防汛體系建設(shè)具體實(shí)施方案，有計(jì)劃地抓緊組織實(shí)施。具體實(shí)施方案要在5月底前報(bào)省防指辦。各級防指及有關(guān)成員單位要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)組織指導(dǎo)。

三要加大監(jiān)督考核力度。對基層防汛體系建設(shè)進(jìn)展情況實(shí)行季報(bào)制度，各縣（市、區(qū)）防指要在每季度末將進(jìn)展情況報(bào)市防指，由市防指匯總后省防指。汛后，由省防指辦組織考評，對基層防汛體系建設(shè)緩慢、工作不力的要予以通報(bào)，并納入“大禹杯”評比內(nèi)容。

（三）圍繞今年防汛重點(diǎn)工作，確保安全度汛。據(jù)氣象部門分析，今年我省仍屬氣象災(zāi)害偏重年份，春季和梅雨期部分地區(qū)降水偏多，強(qiáng)降水較集中，臺風(fēng)影響明顯。同 時(shí)，我省防御工程和非工程方面還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，今年防汛防臺抗旱形勢依然嚴(yán)峻。因此，我們要抓住重點(diǎn)，切實(shí)做好今年安全度汛的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

一要進(jìn)一步完善責(zé)任制和責(zé)任追究制。責(zé)任制是龍頭，各地要進(jìn)一步以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各防汛防臺抗旱責(zé)任制，及時(shí)調(diào)整充實(shí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)各級各有關(guān)部門防汛防臺抗旱責(zé)任。要強(qiáng)化防汛防臺抗旱問責(zé)制，進(jìn)一步健全責(zé)任追究制，對監(jiān)管不到位、措施不落實(shí)的單位，特別是對因責(zé)任不到位、工作失職而給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的干部，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。省防指辦要加大監(jiān)督力度，在汛期抽查責(zé)任人的在崗及履職情況，對工作不到位或工程出險(xiǎn)時(shí)責(zé)任人不知情、不在場的現(xiàn)象將給予通報(bào)批評。

二要加強(qiáng)流域防洪安全管理工作。根據(jù)氣象預(yù)測，今年發(fā)生流域性或區(qū)域性洪水的可能性還是很大的，而我們防御流域性洪水能力并不高。去年的梅雨洪水雖然不算大，但還是搞得比較緊張的。對于流域性洪水防御，我們必須做好充分準(zhǔn)備。要進(jìn)一步完善預(yù)案，開展預(yù)案演練，提高預(yù)案可操作性。要落實(shí)好巡查、監(jiān)測和預(yù)警工作，確保險(xiǎn)情能早發(fā)現(xiàn)、早處置。各地務(wù)必要落實(shí)水庫、堤防等重要水利工程巡查制度，對重要堤 防要像西險(xiǎn)大塘和環(huán)湖大堤一樣，建立百米一人的巡查制度。要科學(xué)調(diào)度，提高洪水預(yù)報(bào)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。再是要落實(shí)好搶險(xiǎn)物資和隊(duì)伍，確保出險(xiǎn)時(shí)隊(duì)伍拉得 出，物資供得上。

四要進(jìn)一步做好山洪災(zāi)害防治工作。山洪災(zāi)害防治任務(wù)重、難度大，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。列入國家試點(diǎn)的臨海、臨安、磐安、常山等4個(gè)縣（市）要抓緊組織實(shí)施，確保按期完成，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。其他有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的市、縣（市、區(qū)），也要加快小流域山洪災(zāi)害防治規(guī)劃的組織實(shí)施，重點(diǎn)要落實(shí)預(yù)警信息到村、到戶、到人的措施。

五要加強(qiáng)防汛值班。汛期值班不是可有可無的，這是法律法規(guī)賦予的責(zé)任；也不是任何人都可以承 擔(dān)這項(xiàng)工作，是有素質(zhì)要求。從去年省防指辦的抽查情況看，個(gè)別地方的值班工作還是不到位，有的值班室沒有值班人員；有的值班人員一問三不知。這種情況要堅(jiān) 決杜絕。在這里我強(qiáng)調(diào)一下，如果汛期，哪個(gè)市、縣（市、區(qū)）防指辦沒有安排好值班，沒有及時(shí)預(yù)警，造成責(zé)任事故的，就要依法追究工作防指、防指辦領(lǐng)導(dǎo)和水 利局長的責(zé)任。值班人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)后上崗，并掌握值班操作要點(diǎn)，當(dāng)班時(shí)必須了解掌握當(dāng)?shù)靥鞖馇闆r、水雨情、工情和汛情、旱情、險(xiǎn)情、災(zāi)情。同時(shí)，還要關(guān)心值 班人員，并通過信息化手段，提高我們的處置洪澇臺旱災(zāi)害的能力和水平。

同志們，從經(jīng)濟(jì)形勢看，今年是最嚴(yán)峻的一年；同時(shí)，今年我們將迎來新中國成立六十周年，做好防汛抗旱工作意義非常重大。我們要以如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的態(tài)度去做好防汛防臺抗旱工作。我相信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級各部門的共同努力下，我們一定會奪取防汛防臺抗旱的勝利，為我省全面建設(shè)小康做出新的貢獻(xiàn)。

第二篇：在全區(qū)防汛防臺抗旱工作會議上的講話

在全區(qū)防汛防臺抗旱工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全區(qū)防汛防臺抗旱工作會議，主要目的是貫徹落實(shí)中央、省、市對防汛防臺抗旱工作的指示精神，分析今汛形勢，動員全區(qū)上下，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，全面做好防大汛抗大旱的各項(xiàng)工作。剛才，XX同志分析了汛期天氣形勢，XX同志對防汛防臺抗旱工作作了全面部署，講得都很好，我完全同意，請各單位抓好貫徹落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。

一、提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感。

牢固樹立生命至上的理念，按照“寧可十防九空，不可失防萬一”、“寧肯事前聽罵聲，決不事后聽哭聲”的要求，全區(qū)上下要充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把問題想得復(fù)雜一些，把困難想得多一些，提高思想認(rèn)識，抓好工作落實(shí)。始終把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，把預(yù)防作為重點(diǎn)，將災(zāi)害損失降低到最小程度。防汛防臺抗旱工作仍然是今年重點(diǎn)工作，各單位要再接再厲，切實(shí)將各項(xiàng)措施抓好。

二、扭住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，全力以赴做好防汛防臺抗旱各項(xiàng)工作。

各單位要聚焦問題短板，精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，從講政治、顧大局的高度，把工作做扎實(shí)、做到位，轄區(qū)內(nèi)的地形、雨情、水情、工情、隱患點(diǎn)，都要了如指掌，要未雨綢繆，把責(zé)任落實(shí)到具體的人。一是狠抓組織指揮機(jī)制建設(shè)。區(qū)防指要按照“目標(biāo)不變、思路不亂、工作不斷”“寧可抓重，不可抓漏”的原則，形成以區(qū)防指統(tǒng)一指揮、成員單位各司其職、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指屬地負(fù)責(zé)的防汛防臺抗旱組織指揮機(jī)制，做好培訓(xùn)、演練。區(qū)防指成員單位要盡快建立系統(tǒng)內(nèi)部組織架構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)科長當(dāng)聯(lián)絡(luò)員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快配足配強(qiáng)防汛防臺抗旱和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專職人員，切實(shí)加強(qiáng)基層防汛體系建設(shè)。二是嚴(yán)格落實(shí)防汛責(zé)任制。當(dāng)前，已進(jìn)入防汛關(guān)鍵期，各類防汛責(zé)任人要按照規(guī)定進(jìn)崗到位，認(rèn)真履職。按照職責(zé)分工，落實(shí)水利工程、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、低洼易澇區(qū)、避災(zāi)場所、漁港漁船、旅游度假區(qū)、農(nóng)家樂等重點(diǎn)區(qū)域的安全管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度，及時(shí)掌握水情、雨情、工情、災(zāi)情，加強(qiáng)分析會商，及時(shí)啟動預(yù)案。要隨機(jī)抽查防汛值班、水

庫山塘巡查員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員以及各類網(wǎng)格責(zé)任人履職到崗情況，及時(shí)通報(bào)。三是深入開展隱患排查治理。繼續(xù)深入排查洪澇臺災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)對山塘水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、低洼易澇區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行再排查、再整改，確保不留死角不留盲區(qū)。對發(fā)現(xiàn)的問題，逐一落實(shí)，限期整改。把隱患排查治理貫穿于防汛防臺抗旱的全過程，成為常態(tài)化的工作，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。四是強(qiáng)化水利工程安全管理。高度重視水庫、河網(wǎng)高水位帶來的不利因素，嚴(yán)格安全巡查制度，在防汛關(guān)鍵時(shí)期加密巡查，險(xiǎn)工險(xiǎn)段和重要部位落實(shí)專人24小時(shí)值守，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)處置、及時(shí)報(bào)告。加強(qiáng)在建涉水工程監(jiān)督管理，全面落實(shí)安全度汛措施。加強(qiáng)水庫、河網(wǎng)調(diào)度管理，根據(jù)氣象預(yù)報(bào)和水情、雨情，做好預(yù)泄預(yù)排工作，提高水庫河網(wǎng)防洪排澇能力。五是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防范。主汛期降水偏多，土壤含水量偏高，各單位要密切注意防范強(qiáng)降雨可能誘發(fā)的滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，要提前落實(shí)防范措施，做好危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備。要充分發(fā)揮基層防汛體系的作用，加強(qiáng)基層巡查力量，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情要及時(shí)預(yù)警，及時(shí)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)域群眾，確保生命安全。六是做好城市防洪排澇。各單位要落實(shí)城市防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)的應(yīng)急度汛措施，加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施的維護(hù)，提高洪澇災(zāi)害應(yīng)急能力。要落實(shí)城市地下空間、車庫、橋涵的安全防范措施，疏通清理排水管網(wǎng)，配備充足的抽排水泵和搶險(xiǎn)人員，將內(nèi)澇積水的影響降低到最低程度。要加強(qiáng)積水路段的交通疏導(dǎo)管控，及時(shí)封閉危險(xiǎn)區(qū)域，保障人員安全。七是做到精準(zhǔn)預(yù)測。氣象局、自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位要密切關(guān)注天氣變化，嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度，及時(shí)掌握水情、雨情、工情、災(zāi)情，加強(qiáng)分析會商，及時(shí)啟動預(yù)案。特別是強(qiáng)化風(fēng)情雨情監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)區(qū)域性暴雨強(qiáng)度、范圍等預(yù)報(bào)，完善“汛前總體分析、汛期滾動訂正、災(zāi)前加密研判、災(zāi)中實(shí)時(shí)應(yīng)急”機(jī)制，提高預(yù)報(bào)預(yù)警信息化水平，為區(qū)防指決策部署提供強(qiáng)有力保障。

三、加強(qiáng)協(xié)同配合，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)到位。

防汛安全與群眾生活息息相關(guān)，各單位要始終繃緊安全這根弦，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落地生根。要強(qiáng)化協(xié)同配合。區(qū)防指要切實(shí)抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)。各單位要牢固樹立防汛工作全區(qū)一盤棋觀念，堅(jiān)持局部利益服從整體利益。各類防汛責(zé)任人要按照規(guī)定認(rèn)真履職，堅(jiān)決執(zhí)行上級指令。各地各單位對區(qū)防指部署的各項(xiàng)任務(wù)，必須無條件落實(shí)到位，嚴(yán)防出現(xiàn)責(zé)任“真空”。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。防汛防臺抗旱工作人命關(guān)天，如果紀(jì)律不嚴(yán)、執(zhí)行不力，就會亂陣腳、出大事。各單位必須從講政治的高度，牢固樹立紀(jì)律觀念，嚴(yán)禁自作主張、擅自行動。要加強(qiáng)對責(zé)任落實(shí)情況的督查，對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作失職、違反紀(jì)律造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

同志們！今年的防汛形勢非常嚴(yán)峻，我們要打起百倍的精神，以必勝的信心、過硬的本領(lǐng)、鐵的紀(jì)律，打好打贏防汛防臺抗旱各場硬仗！

第三篇：冷剛廳長在全省2008年防汛抗旱工作會議上的講話

冷剛廳長在全省2008年防汛抗旱工作會議上的講話同志們：

今年的全省防汛抗旱工作會議是在全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會的關(guān)鍵時(shí)刻，在我省遭受特大災(zāi)害襲擊后，防汛工作取得全面勝利 的情況下召開的。這次會議，涉及長遠(yuǎn)，關(guān)乎大局，十分重要。剛才，樂山市蔣輔義市長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，詳盡地介紹了樂山市近幾年發(fā)展特別是防汛抗旱工 作發(fā)展的情況，對此我表示衷心地感謝。在這里，我首先向被評為2008年全省防汛工作先進(jìn)集體的9個(gè)市州防辦表示祝賀！剛才，小平同志作了08年防汛工作 總結(jié)，對明年的工作作了六點(diǎn)安排。成都、德陽、樂山對今年的防汛工作進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，三個(gè)市的防汛工作做得很好，都有自己的特色，會后請各地認(rèn)真學(xué)習(xí)其它 市州好的經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，并按小平同志對防汛工作提出的要求作好安排。

目前，為積極應(yīng)對全球金融危機(jī)帶來的影響，國務(wù)院出臺了“4萬億投資計(jì)劃”。11月上旬國家發(fā)改委緊急召開會議安排四季度新增1000億元投資工作，千億 投資計(jì)劃目前已大致分配到農(nóng)業(yè)部、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部和衛(wèi)生部等11個(gè)部委。其中水利部新增200億投資，將主要用于以下幾個(gè)方面：南 水北調(diào)工程20億、重大水利工程及大江大河治理70億、人畜飲水安全50億、灌區(qū)建設(shè)30億、病險(xiǎn)水庫治理30億等。明年年底國家還將有更大規(guī)模的資金投 入，我省水利、防汛抗旱部門要抓住這次機(jī)遇，爭取資金，搞好災(zāi)后重建工作。

下面，我講三點(diǎn)意見。

一、防汛搶險(xiǎn) 成效顯著

今年對我省來說是極不平凡的一年，年初大部分地方遭受了雨雪冰凍災(zāi)害，農(nóng)村基礎(chǔ)水利工程不同程度受損。正當(dāng)我們著手開展災(zāi)后恢復(fù)重建時(shí)，突如其來的 “5.12”汶川特大地震給我省水利工程造成了前所未有的重大損失，加上汛期特別是汛末的強(qiáng)降雨過程，使得我省本已薄弱的水利防洪工程雪上加霜。特別是綿 陽的北川、江油和廣元的青川等地，毀壞極其嚴(yán)重。我們一方面要加緊開展震后應(yīng)急排險(xiǎn)處置和災(zāi)后重建，另一方面要全力投入抗洪搶險(xiǎn)，同時(shí)還要應(yīng)對各種次生災(zāi) 害的頻繁威脅，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，防汛工作面臨極其艱巨的困難和挑戰(zhàn)。

面對困難和挑戰(zhàn)，我省廣大水利系統(tǒng)，特別是防汛戰(zhàn)線的干部職工，不怕辛苦，迎難而上，以對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部和 中央其它部委的大力關(guān)懷和支持下（水利部調(diào)動3千余人投入四川抗震救災(zāi)），在國家防總、長江防總和其它兄弟省市水利防汛部門的無私幫助下，按照省委、省政 府的統(tǒng)一指揮和部署，展開了艱苦卓絕的水利抗震救災(zāi)工作。省防汛辦在震后一小時(shí)內(nèi)恢復(fù)正常值班，地震災(zāi)區(qū)各級防辦冒著余震危險(xiǎn)堅(jiān)持24小時(shí)堅(jiān)守崗位，非地 震災(zāi)區(qū)的防辦按照省防汛指揮部的要求，及時(shí)調(diào)集搶險(xiǎn)物資和沖鋒舟操作手支援災(zāi)區(qū)。全省各級防指按照省防指要求，上下一心，頑強(qiáng)拼搏，積極應(yīng)對，取得了顯著 的成績：水庫、水電站、堤防無一垮塌，堰塞湖處置未死1人；“9.24”強(qiáng)降雨過程中，平武縣大范圍轉(zhuǎn)移受威脅群眾未死1人；省防汛辦被授予全國抗震救災(zāi) 英雄集體，圓滿完成今年抗震救災(zāi)和防汛保安任務(wù)。

借此機(jī)會，我受指揮長作哈副省長的委托，謹(jǐn)代表四川省防汛抗旱指揮部、四川省水利廳向獲獎(jiǎng)?wù)弑硎咀ＹR，向全省防汛抗旱工作者表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、把握形勢 振奮精神

當(dāng)前我省防汛抗旱工作正處在一個(gè)極為特殊而關(guān)鍵的時(shí)期，面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，做好全省防汛抗旱工作，尤其需要準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，積極主動投身大局，克服困難，不斷推進(jìn)防汛抗旱全方位工作。

（一）充分認(rèn)識新形勢下防汛抗旱工作的必要性

受極端氣候影響，近幾年來我省災(zāi)害頻發(fā)，04、05、07年我省部分地方相繼發(fā)生了特大洪災(zāi)，06年發(fā)生了特大干旱，今年年初遭受了雨雪冰凍災(zāi)害，5月份 發(fā)生了新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，汛期特別是汛末又經(jīng)歷了幾次強(qiáng)降雨過程。縱觀近幾年的自然災(zāi)害，頻率之高、強(qiáng)度 之大、損失之重，前所未有，不少地方更是反復(fù)受災(zāi)。

在當(dāng)前災(zāi)害形勢不斷加劇的情況下，大家要更加深刻的認(rèn)識防汛抗旱的必要性。防汛抗旱事關(guān)解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，防洪保安、抗旱減 災(zāi)是群眾的基本要求，也是全社會的基本民生問題，各級防汛抗旱部門必須進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作力度，把人的生命安全和用水安全 放在首位，堅(jiān)持蓄泄統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、防汛抗旱統(tǒng)籌，綜合發(fā)揮水利工程設(shè)施攔、蓄、調(diào)、控和優(yōu)化配置水資源的作用，堅(jiān)持做到防洪保安與避險(xiǎn)保安相 結(jié)合，給洪水出路與利用雨洪資源相結(jié)合，生活、生產(chǎn)用水需求與兼顧生態(tài)建設(shè)用水相結(jié)合，防止水傷人與防止人傷水相結(jié)合。在這里我想強(qiáng)調(diào)一下，現(xiàn)在我們 75%的水庫，其水質(zhì)達(dá)到劣5類，百姓守著水庫而沒水喝，這主要在于部分人為維護(hù)少數(shù)人的利益而人為地造成了水庫水質(zhì)的破壞，人禍大于天災(zāi)。因此要依法依 規(guī)營造水安全環(huán)境，建立適度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制，提高應(yīng)對和管理水旱災(zāi)害的能力。

（二）充分認(rèn)識新形勢下防汛抗旱工作的重要性

按照黨中央提出的到2020年全面建成小康社會的總體部署，四川省委在全面深入審視省情的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身實(shí)際，確立了“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā) 展”的工作取向，制定了全面建設(shè)小康社會“三步走”的奮斗目標(biāo)，明確了建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的戰(zhàn)略定位，提出了跨越發(fā)展“一主、三化、三加強(qiáng)”的基本思 路，開啟了富民強(qiáng)省全面小康的新征程。要順利實(shí)現(xiàn)這個(gè)既定目標(biāo)，減輕洪旱災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，抓好水利建設(shè)，尤其是抓好防汛抗旱工作極為重要。當(dāng)前，各級 黨政對水利高度重視，全社會對水利高度關(guān)注。黨中央、國務(wù)院把水利納入國家重點(diǎn)支持領(lǐng)域，中央1號文件提出要加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投 入力度，加快建設(shè)步伐。水利部要求積極踐行并不斷完善可持續(xù)發(fā)展治水思路。省委、省政府對水利的重視程度空前提高，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對我省水利發(fā)展多次做 出重要批示，要求積極開展戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的研究工作，省政府多次專題研究部署水利工作，出臺了《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》，為做好新時(shí)期水利工作指明了方 向，提供了強(qiáng)有力的政策支持。近來召開的黨的十七屆三中全會確定了水利工作的三大目標(biāo)和十大任務(wù)，省委九屆六次全會確立了水利發(fā)展的五大目標(biāo)，由此可見，從國家到省，都是高度重視水利這項(xiàng)工作的。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢正在發(fā)生深刻的變化，為擴(kuò)大內(nèi)需，中央將加大對水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，防汛抗旱工作 面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要充分認(rèn)清防汛抗旱工作的重要性，明確責(zé)任，統(tǒng)一思

想，規(guī)范行動，抓住機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān) 于加快水利發(fā)展的決定》，做好防汛抗旱工作。

（三）充分認(rèn)識新形勢下防汛抗旱工作的特殊性

防汛抗旱工作是應(yīng)急管理工作的重要方面。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。去年國家正式實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》，明確了應(yīng) 對突發(fā)事件的原則，提出了政府履職、公眾參與、信息發(fā)布等方面的要求。國務(wù)院還出臺了加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見，省政府的相關(guān)工作意見正在醞釀出臺中，標(biāo)志 著應(yīng)急管理工作不僅提速，而且更加規(guī)范，要求更高。

近年來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，各地防汛抗旱部門按照應(yīng)急管理的新要求，著力抓預(yù)案編審、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)、強(qiáng)化值班制度、加密專業(yè)會商、加強(qiáng)信息管理、落實(shí) 預(yù)警措施、完善應(yīng)急管理的體制和機(jī)制，基本適應(yīng)了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對防汛抗旱應(yīng)急管理工作的要求，總的情況是好的。但是，要清醒地看到，應(yīng)急管理工作在全 球氣候變暖的大背景下，難度更大。尤其是近5年來，我省極端天氣頻發(fā)引發(fā)的洪澇災(zāi)害，對我省防汛抗旱工作提出了新的考驗(yàn)。在新的形勢下，防汛抗旱工作必須 向內(nèi)使勁，做到責(zé)任到位、措施到位、應(yīng)對辦法到位，特別要做到授權(quán)到位，當(dāng)前各級政府都十分關(guān)心防汛抗旱工作，人大、政協(xié)都高度重視，這種形勢是大大有利 于我們防汛抗旱工作的，但同時(shí)，這也可能造成多頭指揮的情況出現(xiàn)。因此各級要敢于、善于分層次授權(quán)，各地防辦要切實(shí)承擔(dān)起防汛責(zé)任，只有這樣，才能有效防 范和處置水旱災(zāi)害。

各地防汛部門務(wù)必要以科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，按照應(yīng)急管理的新要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)應(yīng)急管理的法律法規(guī)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，大力提高應(yīng)對水旱災(zāi)害突發(fā)事件 的能力，積極做好水旱災(zāi)害突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，加強(qiáng)突發(fā)水旱災(zāi)害信息報(bào)告工作，努力構(gòu)建全社會共同參與水旱災(zāi)害應(yīng)急管理的工作格局。

三、充分準(zhǔn)備 迎戰(zhàn)明年

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我省堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后重建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要階段，各級水利、防汛部門務(wù)必對當(dāng)前的形勢要有清醒的認(rèn)識，更要迅速適 應(yīng)。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本的理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)會議精神和部署，結(jié)合實(shí)際，按照“三個(gè)確?！钡哪繕?biāo)（即確保洪澇災(zāi)害損失減 輕到最低程度，確保維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保最大限度降低次生災(zāi)害損失），切實(shí)采取有效措施，努力提高防災(zāi)減災(zāi)能力，確保災(zāi)后重建各項(xiàng)工作順利開 展，為明年防汛抗旱工作做好準(zhǔn)備。具體講，要在以下四個(gè)方面狠下功夫。

一是要在全面落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制上狠下功夫。近年來，特別是今年，針對國內(nèi)發(fā)生的多起涉及民生安全的重大事故，責(zé)任制落實(shí)與否得到社會各方面的高度關(guān)注，國家也加大了責(zé)任追究制的執(zhí)行力度，不少負(fù)有行 政責(zé)任的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)受到處理。今年4月，省防汛辦針對去年以來各地防汛抗旱分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門人員變化較大的實(shí)際，舉行了首屆防汛抗旱行政首長培訓(xùn) 班，對防汛抗旱工作，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行了專門的講解?！?.12”汶川大地震后，震損堤防、水庫和受災(zāi)群眾安置點(diǎn)分別按國家、省政府、省防指要求，逐一落實(shí)和公布了行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、防汛責(zé)任人。各地要對此要引起高度重視，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國防洪法》、《國務(wù)院關(guān)于特 大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和國家防總關(guān)于《各級人民政府行政首長防汛職責(zé)》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化以防汛抗旱行政首長責(zé)任制為主要內(nèi)容的防汛抗旱 責(zé)任制，明確責(zé)任主體，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把防汛抗旱行

政首長責(zé)任制落到實(shí)處，促進(jìn)責(zé)任到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。要加大組織協(xié) 調(diào)力度，不斷強(qiáng)化防汛抗旱指揮部成員單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成管理規(guī)范、協(xié)調(diào)有序、權(quán)責(zé)明確、步調(diào)一致的聯(lián)動機(jī)制。今年5月底 已公布了堰塞湖“1+3”等責(zé)任人的名單，明年4月30日前要再次公布堰塞湖、震損水利設(shè)施等相關(guān)責(zé)任人名單。

特別是這次地震中，我省水利工程出險(xiǎn)較多，情況復(fù)雜，各地一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省水利工作電視電話會議和全省病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作會議的精神，把水電工程 安全管理工作納入本地區(qū)防汛工作體系，切實(shí)履行對水電水利工程防汛安全的監(jiān)督管理職責(zé)，各級防指要引起高度重視，督促建設(shè)主管部門抓好在建水電工程安全度 汛工作，各級管理部門抓好已建成水電工程的防洪和生產(chǎn)安全工作。

二是要在恢復(fù)重建防汛工程措施上狠下功夫?！?.12” 特大地震，給我省水利設(shè)施造成了嚴(yán)重?fù)p毀，據(jù)統(tǒng)計(jì)共有706處震損堤防和1997座震損水庫，各地在震后采取緊急措施，開展了應(yīng)急除險(xiǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，入汛以來我省又遭遇了頻繁的強(qiáng)降雨過程，造成了不少水利設(shè)施水毀。這些震損和水毀防汛工程能否得到及時(shí)有效的加固和恢復(fù)，對明年我省防汛工作能否順利開展 起到至關(guān)重要的作用。

地震發(fā)生后，為支持我省抗震救災(zāi)工作，財(cái)政部、水利部、國家防總辦先后安排我省中央特大防汛經(jīng)費(fèi)3.68億元，用于堰塞湖應(yīng)急排險(xiǎn)、震損防洪工程等應(yīng)急處 置和抗震救災(zāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)；針對我省汛期暴雨洪災(zāi)情況，近期又安排了500萬元中央特大防汛經(jīng)費(fèi)用于汛期暴雨洪澇災(zāi)害后水利水毀工程的恢復(fù)重建工作。當(dāng) 前汛期已結(jié)束，距明年汛期到來還有半年時(shí)間，今年我省損毀堤防點(diǎn)多面廣，需要修復(fù)的部分?jǐn)?shù)量多、難度大，時(shí)間緊、任務(wù)重，對此各地要抓緊有利時(shí)機(jī)，大力開 展損毀防洪工程新建加固工作，務(wù)必要在明年汛前全面完成。2899座震損和病險(xiǎn)水庫，要在3年內(nèi)全部修復(fù)。今冬明春已安排800多座，大家要抓緊落實(shí)。同 時(shí)要加強(qiáng)資金的使用和管理，嚴(yán)格按照中央特大防汛經(jīng)費(fèi)使用管理的規(guī)定，?？顚Ｓ茫皶r(shí)安排下達(dá)已到位的經(jīng)費(fèi)，保證損毀堤防工程恢復(fù)工作的順利開展；資金缺 口較大的地方要千方百計(jì)、多渠道積極籌措修復(fù)資金，有對口援建的市、縣要盡可能爭取列入援建項(xiàng)目；要完善各項(xiàng)保障體系，做好施工和監(jiān)理工作，確保堤防質(zhì)量 達(dá)標(biāo)，加快修復(fù)進(jìn)度，盡早完成修復(fù)任務(wù)，做好監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格責(zé)任追究，對因玩忽職守、違反資金使用規(guī)定造成防汛事故的按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究其責(zé) 任。

三是要在建立完善非工程措施上狠下功夫?！?.12”汶川大地震以后，我省對大量受災(zāi)群眾進(jìn)行了臨時(shí)性 和過渡期安置。由于選址工作時(shí)間緊急，加之受余震的影響和其他因素制約，部分受災(zāi)群眾安置點(diǎn)存在著不同程度防洪安全隱患。經(jīng)過前階段努力，我省大部分安置 點(diǎn)的防洪安全隱患已得到排除。由于受災(zāi)群眾安置點(diǎn)大多選擇在了空曠開闊、便于躲避余震的地帶，部分位于臨近河道、地勢低洼或震損水庫、堤防、堰塞湖下游的 行洪區(qū)內(nèi)，并將會在今后恢復(fù)重建期內(nèi)較長時(shí)間存在，其防洪安全問題各地要引起高度重視，要繼續(xù)加強(qiáng)落實(shí)責(zé)任，特別是已公布的各地受災(zāi)群眾安置點(diǎn)安全度汛責(zé) 任人，要切實(shí)上崗到位，履行職責(zé)；對各地受災(zāi)群眾安置點(diǎn)要堅(jiān)決按國家頒布的防洪標(biāo)準(zhǔn)（10年一遇）設(shè)防；加強(qiáng)排查指導(dǎo)，對防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的，要采取疏浚河 道、加高加固堤防、修建排洪設(shè)施、加大堰塞湖和震損水庫除險(xiǎn)力度等多種應(yīng)急工程措施，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；對無法采取應(yīng)急措施的，要發(fā)出書面通知立即搬遷；加強(qiáng) 監(jiān)測預(yù)警，落實(shí)監(jiān)測

責(zé)任人和各項(xiàng)制度，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)測，一遇險(xiǎn)情及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

山洪災(zāi)害防治是我省震后防汛工作另一個(gè)重點(diǎn)，各地要嚴(yán)格執(zhí)行群測群防制度，扎實(shí)做好危險(xiǎn)區(qū)的巡查和警示工作，切實(shí)落實(shí)好山洪災(zāi)害防御預(yù)案，細(xì)化各類人員的 責(zé)任，落實(shí)人員轉(zhuǎn)移方案，尤其是要突出抓好受威脅區(qū)域人員的轉(zhuǎn)移安置工作，加強(qiáng)暴雨定點(diǎn)定量定時(shí)預(yù)報(bào)，堅(jiān)決制止誘發(fā)山洪災(zāi)害的人為活動，盡最大努力減少群 眾傷亡。

預(yù)案建設(shè)是非工程措施中的重要組成部分，尤其是人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)預(yù)案。面對目前復(fù)雜的各種可能造成人員傷亡的防汛隱患，各地要 因地制宜，認(rèn)真制訂群眾避險(xiǎn)預(yù)案，特別是堰塞湖、震損水庫下游人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，明確避險(xiǎn)地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線、預(yù)警方式，讓避險(xiǎn)人員知道怎么走，往哪里走，什 么時(shí)候走，有條件的地區(qū)，要組織群眾進(jìn)行晝夜避險(xiǎn)演練，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能有效有序組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

四是要在強(qiáng)化防汛抗旱自身建設(shè)上狠下功夫。要 按照建設(shè)一流組織機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)一流專業(yè)隊(duì)伍、配備一流技術(shù)裝備、實(shí)現(xiàn)一流業(yè)務(wù)管理的要求，繼續(xù)加強(qiáng)各級防辦能力建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化防辦的組織機(jī)構(gòu)和工作職 能，使之與所擔(dān)負(fù)的防汛抗旱任務(wù)相適應(yīng)。要把重視人才、吸引人才、培養(yǎng)人才作為防汛抗旱能力建設(shè)的重要內(nèi)容，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、應(yīng)急反 應(yīng)快、工作作風(fēng)硬的防汛抗旱專業(yè)隊(duì)伍。特別是要有一支專業(yè)技術(shù)過硬、能吃苦能戰(zhàn)斗的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，同時(shí)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的鍛煉和培訓(xùn)。要重視制度建設(shè)，完善各 項(xiàng)工作制度，用制度規(guī)范工作，用工作健全制度，不斷提高工作效率和質(zhì)量。要全面加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)、信息處置、分級響應(yīng)等防汛抗旱應(yīng)急處置工作，提高突發(fā)洪旱災(zāi) 害事件分析及應(yīng)急處置能力。要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，配備先進(jìn)裝備，同時(shí)也要常配傳統(tǒng)設(shè)備以應(yīng)對不時(shí)之需，通訊系統(tǒng)要加強(qiáng)，要多渠道、多方式進(jìn)行準(zhǔn) 備，全面提高防汛抗旱工作水平。

大災(zāi)之后，尤顯治水任重；重建緊迫，更需全力以赴。同志們，防汛抗旱工作責(zé)任大、任務(wù)重、困難多，我們一定要清醒、全面、深入的把握工作形勢，切實(shí)增強(qiáng)緊 迫感和責(zé)任感，充分估計(jì)工作的艱巨性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信心和決心。要在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的理念，團(tuán)結(jié)協(xié)作，開拓進(jìn) 取，全力以赴落實(shí)防汛抗旱各項(xiàng)工作，為加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園做出新的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第四篇：廳長在省財(cái)稅工作會議上講話

同志們：

這次財(cái)稅會議，既是一年一度的工作大會，更是在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于回升向好關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會議。上午，我們集中傳達(dá)學(xué)習(xí)了蘇榮書記、吳新雄省長對財(cái)稅工作的重要批示，凌成興常務(wù)副省長作了重要講話，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會省領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話精神，堅(jiān)決貫徹，落到實(shí)處。按照會議議程，現(xiàn)在召開財(cái)政分

會，主要任務(wù)是：以黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財(cái)政工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)2009年全省財(cái)政工作，把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢，部署2010年財(cái)政工作，推動財(cái)政事業(yè)新發(fā)展。關(guān)于全省經(jīng)濟(jì)工作會議和全國財(cái)政工作會議主要精神，會上已印發(fā)了材料，請大家抓好貫徹落實(shí)。下面，我代表廳黨組圍繞會議主題講四方面具體意見：

一、關(guān)于2009年全省財(cái)政工作回顧

剛剛過去的一年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為困難的一年。省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省廣大干部群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三保一弘揚(yáng)”總體要求，全面落實(shí)中央保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的決策部署和政策舉措，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)好于年初預(yù)期，呈現(xiàn)回升向好、逆勢上揚(yáng)的態(tài)勢。全省財(cái)政工作認(rèn)真貫徹省委、省政府“危中求機(jī)，危中求進(jìn)”的決策部署，以深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)積極財(cái)政政策為宏觀調(diào)控抓手，支持項(xiàng)目建設(shè)，著力培植財(cái)源，狠抓收入征管，深化財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)增收節(jié)支，迎難而上，奮發(fā)拼搏，圓滿完成全年目標(biāo)任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)?？偨Y(jié)一年來的全省財(cái)政工作，主要有六大進(jìn)展：

1.財(cái)政收支穩(wěn)中向好。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財(cái)政總收入928.7億元，比上年增收111.7億元，連續(xù)三年增收超百億元，增長13.7%，人均財(cái)政總收入突破2000元；地方財(cái)政收入581.2億元，增長18.9%，高出全國地方平均水平5.2個(gè)百分點(diǎn)；稅收收入占財(cái)政總收入83.7%，從而圓滿實(shí)現(xiàn)8月份全省財(cái)稅工作座談會上提出的“增幅兩位數(shù)、比重82%、不收過頭稅”的目標(biāo)，并呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是收入增幅逐季回升。受益于保增長、擴(kuò)內(nèi)需政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全省財(cái)政總收入增幅一季度為5.3%，二季度6.6%，三季度15.8%，四季度27.5%。二是收入質(zhì)量逐步提高。稅收收入占財(cái)政總收入比重一季度為78.2%，二季度84%，三季度85%，四季度86.7%。同時(shí)，通過規(guī)范征繳，非稅收入增長15.8%，較上半年回落22.2個(gè)百分點(diǎn)。三是市縣收入總體趨好。設(shè)區(qū)市中，財(cái)政總收入增幅超20%的有撫州、九江、景德鎮(zhèn)、宜春、上饒和吉安?？h級財(cái)政總收入增長19.4%，高出全省平均增幅5.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，余江縣、月湖區(qū)、湖口縣、潯陽區(qū)、廣昌縣、廬山區(qū)等增幅超50%；總量超5億元的縣（市、區(qū)）47個(gè)，10億元以上的14個(gè)，20億元以上的2個(gè)；地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)縣縣過億元。同時(shí)，全年財(cái)政支出1548.6億元，增長28%，增支額達(dá)338.5億元，相當(dāng)于2002年全年支出水平。這一組組數(shù)據(jù)充分說明，各地在應(yīng)對危機(jī)促發(fā)展中工作有力，把握得當(dāng)。

2.保增長措施扎實(shí)有效。在全面貫徹落實(shí)省委、省政府保增長、擴(kuò)內(nèi)需各項(xiàng)政策舉措中取得三個(gè)集中成效：一是企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。堅(jiān)持從大局出發(fā)，寧可不要眼前的“政績”，寧可財(cái)政暫時(shí)受些影響，也要采取有力措施支持企業(yè)發(fā)展，千方百計(jì)幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全年依法依規(guī)為企業(yè)、居民減免稅收122.4億元，減免規(guī)費(fèi)16億元，緩繳社?；鸺s3.5億元；加快退稅辦理速度，為840戶再生資源企業(yè)退稅56.4億元，為出口企業(yè)退稅37.5億元。二是國企改革進(jìn)一步推進(jìn)。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金10.3億元，用于省屬國企改革安置職工。同時(shí)，由行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司將42家省屬國有企業(yè)及市、縣屬國有企業(yè)閑置土地整體打包，向銀團(tuán)融資61.3億元，統(tǒng)一借給各設(shè)區(qū)市，用于收儲國企閑置土地，支持國企改制。這種“回購”土地籌措資金的模式，既保障了國企改革職工安置資金需要，確保國企改制任務(wù)圓滿完成；又盤活了改制企業(yè)閑置土地，還可增加未來財(cái)政收入，運(yùn)作十分成功，得到改制國企的好評。三是項(xiàng)目投資進(jìn)一步拉動。按照擴(kuò)大內(nèi)需政策要求，積極支持、配合、協(xié)調(diào)投資主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門加快項(xiàng)目審核、申報(bào)和資金分配工作，撥付中央擴(kuò)大內(nèi)需基建資金73.9億元；向中央大力爭取地方政府債券額度，撥付債券資金62億元，加大高速公路、鐵路、水利、天然氣等基礎(chǔ)設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)投入。四是社會消費(fèi)進(jìn)一步帶動?！凹译?、汽車摩托車下鄉(xiāng)”工作扎實(shí)開展，全省共兌付“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼3.1億元，兌付“汽車摩托車下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼2.1億元，活躍農(nóng)村市場，擴(kuò)大和促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。同時(shí)，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革工作平穩(wěn)實(shí)施，成品油價(jià)格補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放到位。上饒、鷹潭等地在應(yīng)

對危機(jī)促發(fā)展中，著眼長遠(yuǎn)，固本培源，減稅清費(fèi)政策落實(shí)快、成效好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

3.資產(chǎn)運(yùn)作成果凸顯。圍繞破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展“瓶頸”，以省行政事業(yè)資產(chǎn)集團(tuán)公司為平臺，通過市場化運(yùn)作，進(jìn)一步擴(kuò)大融資、投資。除統(tǒng)一融資“回購”閑置土地支持國企改革外，還著力辦了兩件事：一是全省污水處理設(shè)施全部建成。這85個(gè)縣市污水處

理設(shè)施逐步投入運(yùn)營，其中77個(gè)以tot形式建設(shè)的污水處理廠已打捆出讓，除管網(wǎng)以外的廠區(qū)建設(shè)貸款資金約30億元將全部提前償還。這種“統(tǒng)一融資、集中建設(shè)、建成出讓、統(tǒng)一還貸”的模式，屬全國首創(chuàng)，成功解決了我省縣市污水處理設(shè)施建設(shè)融資難問題，在不增加政府財(cái)政壓力的情況下，用兩年時(shí)間建成原本需要十幾年才能建成的項(xiàng)目。二是中小企業(yè)融資難題緩解。以省信用擔(dān)保股份公司為平臺，推行聯(lián)保、企業(yè)互保、保理、退稅質(zhì)押、采礦權(quán)質(zhì)押以及政府打捆擔(dān)保新模式，并嚴(yán)把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低擔(dān)保成本。擔(dān)保公司全年為561家“四有三不”企業(yè)提供一年期流動資金貸款擔(dān)保，擔(dān)保金額達(dá)50.6億元，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，省財(cái)政還投入1.2億元資金，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技、旅游等擔(dān)保融資事業(yè)發(fā)展，為相關(guān)企業(yè)解決融資難題。南昌、贛州、吉安等地也積極拓寬融資渠道，打造政銀企合作平臺，有力支持了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和緩解企業(yè)融資難題。

4.支農(nóng)政策落實(shí)有力。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，一是惠農(nóng)補(bǔ)貼進(jìn)一步增加。補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高，并通過“一卡通”方式及時(shí)足額入戶到人。全年向種糧農(nóng)戶兌付糧食直補(bǔ)6億元、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼24億元、水稻良種補(bǔ)貼6.6億元、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼5億元；新增小麥、玉米和棉花三種農(nóng)作物補(bǔ)貼，擴(kuò)大生豬和奶牛良種補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)良種補(bǔ)貼全覆蓋。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入進(jìn)一步加大。積極整合財(cái)政支農(nóng)資金，引導(dǎo)金融、社會資本，全省投入11.2億元推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)糧食、柑橘、水產(chǎn)和油茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省財(cái)政以實(shí)施“雙十雙百雙千”工程為龍頭，安排1.3億元推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；安排2000萬元推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展；安排5000萬元支持基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力和帶動農(nóng)民致富能力的提高。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。省財(cái)政共安排2.6億元推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣和專項(xiàng)工程建設(shè)，安排5000萬元實(shí)施1-5萬畝圩堤除險(xiǎn)加固工程，落實(shí)配套資金推動病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道，全省共籌集17億元，用于8000個(gè)省批新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境逐步優(yōu)化。四是農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種從2007年的1個(gè)擴(kuò)大到2009年的9個(gè)，財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá)到1.6億元，較上年翻一番，農(nóng)民獲得保險(xiǎn)理賠資金達(dá)1.1億元，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)。同時(shí)，大力推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，深化林權(quán)制度改革，完善生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立森林防火體系，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

5.公共財(cái)政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。雖然財(cái)政收支異常緊張，省財(cái)政千方百計(jì)克服困難，積極籌措資金，在連續(xù)兩年實(shí)施公共財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，2009年新增安排50億元以上，圍繞夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施60項(xiàng)公共財(cái)政政策，進(jìn)一步向困難群眾、農(nóng)村、基層、公共社會事業(yè)傾斜財(cái)力，全省用于教育、農(nóng)林水事務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生方面的資金達(dá)868億元，占財(cái)政總支出的56.1%，民生保障水平得到鞏固完善提高。其中，重點(diǎn)支持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，下達(dá)促進(jìn)就業(yè)資金15.9億元，用于工業(yè)園區(qū)新招員工免費(fèi)培訓(xùn)2億元；小額擔(dān)保貸款創(chuàng)業(yè)扶持范圍擴(kuò)大，撥付貼息資金1.5億元，全省共發(fā)放擔(dān)保貼息貸款36.4億元；積極統(tǒng)籌資金，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。醫(yī)療改革積極實(shí)施，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制逐步建立，省財(cái)政安排資金2.6億元，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員基本工資財(cái)政全額保障；實(shí)施“光明·微笑”工程，各級財(cái)政整合資金1.7億元，為2010年前完成20萬例白內(nèi)障患者和1.2萬例唇腭裂患者免費(fèi)手術(shù)治療任務(wù)打下基礎(chǔ)。保障性住房建設(shè)有效推進(jìn)，省財(cái)政安排5.9億元對新建廉租住房進(jìn)行補(bǔ)助，安排資金對廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并積極推進(jìn)城市（林區(qū)、墾區(qū)）棚戶區(qū)改造，等等。新余、萍鄉(xiāng)、撫州等地也積極將新增財(cái)力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，不斷鞏固和擴(kuò)大民生保障水平。

6.財(cái)政管理績效提升。部門預(yù)算編制進(jìn)一步完善，省、市、縣全面實(shí)施國庫集中收付制度，支付質(zhì)量進(jìn)一步提升；全省所有80個(gè)行政建制的縣（市）實(shí)行“省直管縣”管理方式；執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到61個(gè)縣（市、區(qū)）；全年政府采購規(guī)模達(dá)125億元，比上年增加21億元，節(jié)支12.5億元；公務(wù)卡改革大力推行，省一級預(yù)算單位全部實(shí)施，設(shè)區(qū)市全面啟動，縣（市、區(qū)）積極開展試點(diǎn)；360個(gè)省直單位、9個(gè)設(shè)區(qū)市和40個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)票據(jù)電子化管理。同時(shí)，有四項(xiàng)專項(xiàng)工作取得突破性成效：《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》頒布施行，標(biāo)志著我省財(cái)政監(jiān)督工作邁上法制化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道;省績效評估中心成立，并制定《江西省財(cái)政支出績效評價(jià)辦法（試行）》，資金使用績效得到制度保障；通過大力開展厲行節(jié)約，全年做到出國經(jīng)費(fèi)壓縮20%，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用降低15%，公務(wù)接待費(fèi)削減10%，黨政機(jī)關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水指標(biāo)降低5%，實(shí)現(xiàn)會議費(fèi)、差旅費(fèi)零增長，省直單位購置小車均暫停一年；在“小金庫”專項(xiàng)治理活動中，全省納入專項(xiàng)治理范圍的部門和單位全面開展了自查自糾，重點(diǎn)檢查查出“小金庫”251個(gè)，治理工作得到了中央和省委、省政府的充分肯定。南昌、贛州、宜春、九江等地“小金庫”治理工作力度大、措施實(shí)、效果好，財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。

在全省財(cái)政工作克難攻堅(jiān)、穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，機(jī)關(guān)建設(shè)成果也得到鞏固和拓展。各級財(cái)政部門把深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和“機(jī)關(guān)效能年”活動緊密結(jié)合起來，深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)化行政項(xiàng)目審批、完善財(cái)政管理機(jī)制、提高資金撥付速度、提升資金監(jiān)管績效、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、推進(jìn)政務(wù)信息公開、健全完善服務(wù)措施、加快金財(cái)工程建設(shè)、弘揚(yáng)清正廉潔風(fēng)尚、提高干部素質(zhì)能力等十項(xiàng)工作，形成了權(quán)責(zé)明晰、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、工作高效的運(yùn)作機(jī)制，機(jī)關(guān)辦事效率進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，“效率·溫馨”財(cái)政形象進(jìn)一步樹立。廳機(jī)關(guān)被評為全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位，全省先進(jìn)基層黨組織、機(jī)關(guān)黨建工作特別優(yōu)秀獎(jiǎng)、精神文明先進(jìn)單位、社會治安綜合治理目標(biāo)管理先進(jìn)、檔案工作規(guī)范化管理省特級單位，并由省總工會授予五一勞動獎(jiǎng)狀。吉安、景德鎮(zhèn)、上饒等地在政風(fēng)行風(fēng)評議、精神文明單位創(chuàng)建、機(jī)關(guān)效能建設(shè)等活動中也碩果豐富，多次被評為先進(jìn)單位。

2009年的成績，是我們應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢、財(cái)政收支矛盾異常突出的情況下取得的，極為不易。我們更加深深感到，財(cái)政事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會各界熱忱關(guān)心和鼎力支持的結(jié)果，是全省廣大財(cái)政干部職工同心協(xié)力、奮發(fā)拼搏的結(jié)果。謹(jǐn)此，我代表廳黨組，向大家表示衷心感謝和崇高敬意！

在總結(jié)、肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到財(cái)政運(yùn)行和管理中存在的問題：與進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的要求相比，全省財(cái)政收入總量還比較小，收入質(zhì)量還有待提高；支出結(jié)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化，保障民生、保護(hù)生態(tài)、推進(jìn)改革等投入需進(jìn)一步加大，財(cái)政收支矛盾仍為突出；財(cái)政管理不夠科學(xué)精細(xì)，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡，資金使用績效不夠理想，等等。還需指出的是，在去年效能建設(shè)評比中，財(cái)政的名次有所下滑，這反映出我們的辦事效能亟待提升，我們的機(jī)關(guān)作風(fēng)亟待改進(jìn)，我們與其他部門在管理上有差距。各級財(cái)政部門要高度重視這些問題，切實(shí)采取有效措施，努力加以解決。

二、關(guān)于2010年全省財(cái)政工作的總體要求

準(zhǔn)確把握形勢，明確目標(biāo)要求，是做好工作的前提。關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會議作了全面深入分析，我們一定要把思想行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來，統(tǒng)一到對經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來。

總的來看，在全國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)上，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來新的機(jī)遇，面臨許多前所未有的有利條件，主要是：國家保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，必將有力推動中部地區(qū)加快發(fā)展；《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》上升為國家戰(zhàn)略，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，國家將給予財(cái)稅、金融、重大項(xiàng)目等綜合政策支持，必將成為江西加快崛起的新引擎；各地項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)竣工投產(chǎn)，擴(kuò)內(nèi)需、保增長的政策效應(yīng)加快釋放，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，企業(yè)效益持續(xù)回暖，都將成為經(jīng)濟(jì)增長的重要基礎(chǔ)。基于以上因素，今年我省財(cái)政形勢將好于去年、好于全國。同時(shí)，也必須清醒看到，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢依然十分復(fù)雜，不確定、不穩(wěn)定、不可預(yù)料的因素仍然很多，直接從財(cái)政收入上看，就有結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策翹尾減收、增值稅留抵稅金增加等減收因素50多億元。另一方面，加大民生工程投入，確保農(nóng)業(yè)、教育、科技支出法定增長，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等，還需要大量的新增資金。今年財(cái)政仍將十分困難，財(cái)政收支緊張的矛盾仍將十分突出。為此，各級財(cái)政部門一定要立足全局，加強(qiáng)分析判斷，認(rèn)識上切不可盲目樂觀，思想上決不能有絲毫松懈。既要看到有利的一面，也要充分考慮不利因素和風(fēng)險(xiǎn)；既要增強(qiáng)憂患意識，趨利避害，未雨綢繆，更要堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對，乘勢而上。

面對新形勢、新要求，圍繞中央和省委、省政府的總體部署，2010年全省財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，按照全省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，培植壯大財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持“四個(gè)傾斜”，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力保障和改善民生，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)；牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節(jié)約；深化財(cái)政改革，創(chuàng)新體制機(jī)制；堅(jiān)持依法理財(cái)，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，為進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

按照這一指導(dǎo)思想，2010年預(yù)算安排的總體原則有四項(xiàng)：一是積極平衡，盡力而為。努力開辟財(cái)源，積極平衡預(yù)算。充分整合財(cái)政資源，多方籌措資金，確保中央和省委、省政府確定的各項(xiàng)重大政策落到實(shí)處。二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。兼顧經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展各方面需要，優(yōu)先解決困難群眾的突出問題，保障法定支出和各項(xiàng)重點(diǎn)支出，維護(hù)社會穩(wěn)定，加大以民生工程為重點(diǎn)的社會建設(shè)投入。三是艱苦奮斗，厲行節(jié)約。繼續(xù)貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制一般性支出，勤儉辦一切事業(yè)。四是深化改革，強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持依法理財(cái)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)管，強(qiáng)化績效考評，不斷提高資金使用效益。

根據(jù)以上總體原則，2010年全省財(cái)政總收入初步安排1040億元，比2009年增長12%，提前一年實(shí)現(xiàn)省第十二次黨代會提出的收入五年翻番目標(biāo)；地方財(cái)政收入651億元，增長12%；稅收占財(cái)政總收入比重84.2%，提高0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。需要強(qiáng)調(diào)的是，實(shí)際工作中，我們要以財(cái)政總收入增長16%、完成1077億元作為奮斗目標(biāo)。這既是保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的客觀需要，也是保障各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展的必然需要，更是進(jìn)位趕超、跨越發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只要我們緊緊把握戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定信心，下定決心，奮力拼搏，扎實(shí)苦干，完全可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

圍繞目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合近年來的實(shí)踐體會，全省財(cái)政工作必須牢牢把握好一些基本點(diǎn)，概括為“四個(gè)持之以恒”：

一是持之以恒創(chuàng)新財(cái)政發(fā)展理念。理念創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的動力源泉。近年來，全省財(cái)政事業(yè)取得的成就，財(cái)政工作取得的進(jìn)步，在破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題上探索出的一系列好方法、成功模式，歸根結(jié)底，是解放思想、創(chuàng)新理念的結(jié)果。新的形勢對做好財(cái)政工作提出了更高要求。我們必須更加牢牢把握財(cái)政工作主動性，更加牢牢把握財(cái)政政策主導(dǎo)性，更加牢牢把握財(cái)政資金調(diào)控性，跳出財(cái)政看財(cái)政，善于把財(cái)政資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力，善于把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為財(cái)政收入的增長，善于把財(cái)政收入的增長轉(zhuǎn)化到群眾生活水平的提高和社會事業(yè)的進(jìn)步上來。探索實(shí)踐支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用前提下，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)和撬動各方面力量，通過市場化運(yùn)作解決更多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題，創(chuàng)出更多資產(chǎn)、資本、資金運(yùn)作的有效模式和典范，努力謀劃更多加快發(fā)展的好點(diǎn)子、金點(diǎn)子。

二是持之以恒發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用。實(shí)踐證明，在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動期乃至危機(jī)時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政宏觀調(diào)控作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策，與貨幣政策相協(xié)調(diào)，起到“相對穩(wěn)定器”效應(yīng)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定的有效途徑。面對新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，更要加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，不斷推動小財(cái)政向大財(cái)政轉(zhuǎn)變，消極安排型財(cái)政向積極發(fā)展型財(cái)政轉(zhuǎn)變，被動落實(shí)型財(cái)政向主動服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)變；更要保持財(cái)政宏觀調(diào)控的連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施好積極財(cái)政政策，重點(diǎn)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，扶持優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；更要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，并把握好政策的重點(diǎn)、力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的針對性和時(shí)效性，保持財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。

三是持之以恒推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)。堅(jiān)持讓發(fā)展的成果公平、充分地惠及廣大群眾，是執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)，是財(cái)政事業(yè)始終追求的目標(biāo)。推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，著力保障和改善民生，既是財(cái)政部門貼近基層、服務(wù)社會、密切與人民群眾血肉聯(lián)系的根本途徑，也是增強(qiáng)發(fā)展動力、拉動消費(fèi)的有效途徑。雖然今年我省財(cái)政仍將十分困難，但我們必須千方百計(jì)籌措資金，毫不動搖地堅(jiān)持民生投入只加大不減弱，堅(jiān)持困難群眾生活水平只提高不降低，堅(jiān)持民生工程的覆蓋面只擴(kuò)大不縮小，堅(jiān)持新增財(cái)力向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向公共社會事業(yè)傾斜，想人民所想，解人民之憂，幫助人民群眾解決迫切需要解決的問題，讓老百姓實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠。要進(jìn)一步在完善政策體系和提高工作水平上下功夫，本著“盡力而為、量力而行、可持續(xù)實(shí)施”的原則，突出“雪中送炭”，努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

四是持之以恒加強(qiáng)財(cái)政文化建設(shè)?！胺?wù)是金、作風(fēng)是旗”。規(guī)范、高效的工作作風(fēng)既是推動財(cái)政事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，也是“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的根本要求。近年來，省財(cái)政廳機(jī)關(guān)以踐行“八項(xiàng)服務(wù)承諾”為主題，著力打造“效率·溫馨”財(cái)政文化，在民主評議政風(fēng)行風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)以及文明單位創(chuàng)建等活動中成績斐然，市、縣財(cái)政部門在推進(jìn)財(cái)政文化建設(shè)中碩果累累，樹立了良好的社會形象。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、打造豐富財(cái)政文化是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，是我們寶貴精神財(cái)富的積淀，各級財(cái)政部門務(wù)必常抓不懈。要以“心系群眾、財(cái)政為民”為宗旨，牢固樹立全局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、效率意識，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，從自身崗位職責(zé)做起，從服務(wù)群眾小事做起，著力優(yōu)化作風(fēng)，提高效能，在推進(jìn)財(cái)政事業(yè)蓬勃發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的充實(shí)、升華。

三、扎實(shí)做好2010年各項(xiàng)財(cái)政工作

2010年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，扎實(shí)做好今年各項(xiàng)財(cái)政工作，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。這里，就做好全年財(cái)政工作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面：

（一）落實(shí)積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

各級財(cái)政部門要認(rèn)真按照省委、省政府的總體部署，充分發(fā)揮職能作用，一是全力支持鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。圍繞《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》要求，積極爭取國家在重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目、重大資金等方面的指導(dǎo)和支持，切實(shí)完善財(cái)政政策體系，強(qiáng)化財(cái)政扶持機(jī)制，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，抓緊做好縣市污水處理設(shè)施特許經(jīng)營權(quán)出讓，支持“一大四小”造林綠化和農(nóng)村清潔工程，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，積極籌措資金加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性安居工程、企業(yè)技術(shù)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資力度，促進(jìn)重大項(xiàng)目加快竣工、投運(yùn)、投產(chǎn)，發(fā)揮項(xiàng)目投資效益。繼續(xù)向中央財(cái)政爭取地方政府債券額度，并加強(qiáng)債券資金管理。二是擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大政府購買公益性崗位規(guī)模，繼續(xù)對工業(yè)園區(qū)企業(yè)招收員工進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)；鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層、面向中小企業(yè)就業(yè)，對下崗失業(yè)人員、外出務(wù)工農(nóng)民和退役士兵的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)助；加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)力度；進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款規(guī)模，鼓勵(lì)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革，促進(jìn)企業(yè)降低經(jīng)營成本，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長；開展省直單位收費(fèi)稽查工作，對全省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，增強(qiáng)收費(fèi)政策透明度。四是擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)。加大財(cái)政補(bǔ)助力度，重點(diǎn)增加城鄉(xiāng)低收入群體收入，促進(jìn)消費(fèi)需求持續(xù)較快增長；認(rèn)真落實(shí)家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策，及時(shí)審核兌付補(bǔ)貼資金，并積極推廣家電以舊換新工作，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)；加大對旅游業(yè)發(fā)展支持力度，促進(jìn)旅游消費(fèi)。五是繼續(xù)支持國企改革。兩年基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革任務(wù)，是省委、省政府的重大決策和堅(jiān)定決心。要按照省委、省政府的總體部署，全力支持今年“五一”前完成國有工業(yè)企業(yè)改革收尾工作，并積極配合推進(jìn)農(nóng)墾等其他七類企業(yè)的改革。在推進(jìn)改革過程中，要積極支持有關(guān)部門，盤活國有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)重點(diǎn)國有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，必須把妥善做好職工安置工作、保障職工合法權(quán)益放在首位，善待職工，厚待職工。六是加大保障性住房建設(shè)。將住房保障所需資金納入預(yù)算安排，積極爭取中央專項(xiàng)資金，推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，加大城市、國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造支持力度。

（二）加大“三農(nóng)”投入力度，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

突出抓好四項(xiàng)工作：一是完善和強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策，穩(wěn)步提高良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民種糧積極性，并健全生豬、奶業(yè)、油料生產(chǎn)等扶持政策。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大幅度增加小型農(nóng)田水利建設(shè)投入，推進(jìn)重點(diǎn)縣建設(shè)，使小農(nóng)水工程配套改造基本完成，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。實(shí)施以中低產(chǎn)田改造為重要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。進(jìn)一步整合支農(nóng)資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程；發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步健全農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)業(yè)科技化水平；加大財(cái)政扶貧開發(fā)投入，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。四是深化農(nóng)村綜合改革。完善和落實(shí)農(nóng)墾企業(yè)“兩田制”，擴(kuò)大村級公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)做到積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，優(yōu)先安排中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助投資、省基建投資、省財(cái)政性專項(xiàng)資金等，重點(diǎn)扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，并堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化緊密結(jié)合起來，著力建設(shè)8000個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)。

（三）完善公共財(cái)政政策，提高民生保障水平

根據(jù)省委、省政府進(jìn)一步保障和改善民生的總體部署，省財(cái)政在連續(xù)三年實(shí)施公共財(cái)政政策基礎(chǔ)上，多方籌集資金，繼續(xù)加大投入，新增72億元資金，重點(diǎn)圍繞十個(gè)方面實(shí)施56項(xiàng)公共財(cái)政政策，加上以前出臺今年繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，省財(cái)政投入總量達(dá)245億元，增強(qiáng)政策的連續(xù)性、系統(tǒng)性和完整性，鞏固和擴(kuò)大民生工程成果。今年增加安排資金或新出臺的56項(xiàng)政策是：社會保障方面，安排專項(xiàng)資金支持省屬企業(yè)改革，提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶、部分困難企事業(yè)等單位退休職工生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補(bǔ)助，提高義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，安排專項(xiàng)資金支援小金縣災(zāi)后重建，支持新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；保障性住房方面，加大廉租住房建設(shè)投入，支持國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣危房改造；國民教育方面，加大中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)投入，新增安排資金支持中職免費(fèi)教育試點(diǎn)，繼續(xù)提高公辦高校和普通中專技校生均經(jīng)費(fèi)，支持高校高水平創(chuàng)新平臺和博士碩士學(xué)位授予單位立項(xiàng)建設(shè)，加大省示范性高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院投入；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面，推進(jìn)“一大四小”造林綠化工程，新增安排資金支持中小河流治理和推進(jìn)區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化填埋場建設(shè)，對五大河流和東江源生態(tài)環(huán)境保護(hù)做得好的縣（市、區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，加大節(jié)能減排支持力度；醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育方面，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持推行基本藥物制度和推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將部分困難企事業(yè)等單位職工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全額資助在校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，支持農(nóng)村改廁建設(shè)，增加安排資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)全科醫(yī)生，擴(kuò)大城市困難群眾醫(yī)療救助范圍，提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)計(jì)生事業(yè)加快發(fā)展；農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面，加大農(nóng)業(yè)政策性保費(fèi)補(bǔ)貼力度，對縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對農(nóng)民購買家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，安排專項(xiàng)資金支持國家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)小

（一）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，大力推進(jìn)中央扶貧和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持農(nóng)林水事業(yè)發(fā)展；基層保障方面，增加對財(cái)政困難縣（市、區(qū)）財(cái)力性補(bǔ)助，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在全省全面推行執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)，新增安排資金支持事業(yè)單位績效工資改革，建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持村級組織活動場所建設(shè)，新增安排城鎮(zhèn)社區(qū)基層黨組織工作經(jīng)費(fèi)；文化方面，加大農(nóng)家書屋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)支持力度；公共安全方面，增加安排政法轉(zhuǎn)移支付資金，新增安排招錄政法干警培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；其他方面，對省級金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，新增安排資金支持煙花爆竹行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持農(nóng)村物流和城市社區(qū)服務(wù)體系、縣市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)，加大外貿(mào)發(fā)展支持力度，等等。

今年的公共財(cái)政政策安排，著眼于鞏固、完善、提高，在繼續(xù)執(zhí)行原定政策的基礎(chǔ)上，著力保障中央出臺需我省出資和我省出臺需新增安排資金的硬政策，以及其他需重點(diǎn)解決的發(fā)展中的突出問題。這些政策，堅(jiān)持從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，堅(jiān)持新增財(cái)力“四個(gè)傾斜”和“雪中送炭”原則，涉及面廣，政策性強(qiáng)，意義重大。各級財(cái)政部門一要高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的主動性和責(zé)任感，采取切實(shí)有效措施，把黨和政府的關(guān)懷落實(shí)到基層去，體現(xiàn)在群眾中；二要集中精干人員加強(qiáng)研究，與相關(guān)部門密切協(xié)作，抓緊制定操作性強(qiáng)的工作方案和配套措施，早下達(dá)計(jì)劃、早安排、早實(shí)施；三要加大資金籌集力度，加快資金撥付進(jìn)度，積極采用“一卡通”等便捷方式，減少滯留，確保到位；四要統(tǒng)籌兼顧，區(qū)分緩急，量力而行，把握節(jié)奏，集中資源按照省委、省政府的統(tǒng)一部署解決最困難群眾最迫切需要解決的問題，讓老百姓看得見、摸得著，真正得到實(shí)惠，不搞層層加碼；五要加強(qiáng)對資金運(yùn)行的監(jiān)督檢查和績效考核，對弄虛作假、冒領(lǐng)挪用等行為，一經(jīng)查實(shí)，扣減相應(yīng)的補(bǔ)助資金，并嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。

（四）深化財(cái)政改革，增強(qiáng)資金使用績效

圍繞提高財(cái)政管理水平、增強(qiáng)資金使用效益目標(biāo)，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是深化預(yù)算管理制度改革。健全政府預(yù)算體系，在全省范圍內(nèi)實(shí)行部門預(yù)算改革；全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革，努力實(shí)現(xiàn)改革單位和資金范圍“橫向到邊、縱向到底”目標(biāo)；大力推行公務(wù)卡改革，建立“使用方便、操作規(guī)范、信息透明、監(jiān)控有力”的公務(wù)卡管理新機(jī)制；拓展政府采購規(guī)模，對節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)先采購；將執(zhí)收執(zhí)罰部門收支完全脫鉤試點(diǎn)擴(kuò)大至全省所有縣（市、區(qū)）；積極推行“一個(gè)漏斗向下”的涉農(nóng)專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。二是加強(qiáng)財(cái)政支出績效管理。建立健全相關(guān)制度辦法，按照“先簡后繁、先易后難、由點(diǎn)及面、逐步推開”的原則，積極推進(jìn)績效評價(jià)工作，提高財(cái)政投入特別是大額資金的實(shí)效性、安全性。在2008、2009年連續(xù)兩年組織實(shí)施省級財(cái)政大額專項(xiàng)資金績效考評的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大項(xiàng)目支出績效評價(jià)范圍。各級財(cái)政部門要明確管理機(jī)構(gòu)，配備專職人員，扎實(shí)開展績效評價(jià)工作，提高財(cái)政資金使用效益。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查。認(rèn)真實(shí)施《江西省財(cái)政監(jiān)督條例》，完善和創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查方式，建立健全覆蓋財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。要加大專項(xiàng)投資監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對擴(kuò)大內(nèi)需、國債等新增投資的監(jiān)管，開展非稅收入征繳和財(cái)政票據(jù)管理情況專項(xiàng)檢查，并選擇農(nóng)林水部門開展會計(jì)信息質(zhì)量檢查。

（五）加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，提升科學(xué)理財(cái)水平

結(jié)合我省實(shí)際，為進(jìn)一步提高財(cái)政管理的質(zhì)量和效益，一是要加強(qiáng)預(yù)算編制管理。繼續(xù)完善預(yù)算編制辦法，細(xì)化基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制，健全機(jī)制和流程，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度。建立健全有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性，尤其要逐步將在預(yù)算外管理的所有非稅收入全部納入預(yù)算管理。二是要推進(jìn)財(cái)政信息化建設(shè)。推廣實(shí)施“金財(cái)工程”應(yīng)用支撐平臺，建成各級財(cái)政機(jī)關(guān)內(nèi)部、財(cái)政與同級相關(guān)部門、上下級財(cái)政部門互聯(lián)互通的一體化財(cái)政管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對財(cái)政資金和政府資產(chǎn)的規(guī)范化管理。完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造辦公自動化網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，加快建立運(yùn)行維護(hù)體系。建立統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)，努力完成省、市、縣三級財(cái)政票據(jù)電子化管理改革任務(wù)；在全面掌握全省外債規(guī)模、分布、結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化情況的基礎(chǔ)上，逐步建立起全省政府外債的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測信息系統(tǒng)，提高政府外債管理水平。三是要加強(qiáng)財(cái)政支出均衡性。各級財(cái)政部門要努力提高本級財(cái)政年初批復(fù)預(yù)算的到位率和預(yù)算執(zhí)行中代編預(yù)算的下達(dá)進(jìn)度，并加強(qiáng)資金調(diào)度，國庫資金要確保預(yù)算執(zhí)行的支付安全；各級預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算支出的研究分析，提高項(xiàng)目支出用款計(jì)劃與項(xiàng)目進(jìn)度管理的協(xié)調(diào)性，嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算、用款計(jì)劃的要求以及項(xiàng)目的進(jìn)度支付資金；要建立事前事中事后一體化的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高支出的均衡性和時(shí)效性，嚴(yán)格防止違規(guī)操作和前松后緊現(xiàn)象。四是要強(qiáng)化基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目庫建設(shè)，建立財(cái)政供養(yǎng)人員基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人員、編制的動態(tài)管理，并研究建立預(yù)算單位項(xiàng)目庫。認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的意見》，合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮基層財(cái)政和萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部職工就地和就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目管理監(jiān)督機(jī)制，通過建立臺賬、抽查巡查等方式，對項(xiàng)目實(shí)施加強(qiáng)跟蹤問效，及時(shí)將資金使用中存在的問題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)上級財(cái)政部門。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)，省廳將組織力量進(jìn)行全面調(diào)查，摸清基層財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員隊(duì)伍基本情況，建立基礎(chǔ)資料檔案，逐步改善財(cái)政所辦公條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員培訓(xùn)，并支持有條件的地方探索片區(qū)中心財(cái)政所改革。

在協(xié)同努力抓好以上五個(gè)方面重點(diǎn)工作的同時(shí)，再強(qiáng)調(diào)六個(gè)具體問題，務(wù)請大家高度重視，一并積極研究落實(shí)。

一要進(jìn)一步處理好營造寬松財(cái)稅環(huán)境和保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長的關(guān)系。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，必須始終以組織收入為中心任務(wù)，既要堅(jiān)持實(shí)事求是，依法治稅、依法征管、應(yīng)收盡收，保持財(cái)政收入合理、穩(wěn)定增長，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)財(cái)政蛋糕；又要立足全局，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”，全面落實(shí)保企業(yè)、保增長政策措施，涵養(yǎng)好稅源，增強(qiáng)發(fā)展后勁，堅(jiān)決防止“涸澤而漁”，堅(jiān)決制止違規(guī)收“過頭稅”、出臺收費(fèi)政策等行為。各地、各部門編制預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、積極穩(wěn)妥、收支平衡”原則；在執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，并牢固樹立過緊日子的思想，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)厲行節(jié)約各項(xiàng)措施，繼續(xù)控制行政成本不合理增長，勤儉辦一切事業(yè)，反對一切鋪張浪費(fèi)。

二要保障實(shí)施民生工程必要的工作經(jīng)費(fèi)。近年來，各級財(cái)政千方百計(jì)克服困難，統(tǒng)籌資金不斷加大民生投入，僅今年籌集的財(cái)政性民生資金就達(dá)240億元，使更多老百姓享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，充分體現(xiàn)了以人為本、執(zhí)政為民的宗旨，有力促進(jìn)了社會和諧。由于民生工程內(nèi)容逐年增多，范圍逐步擴(kuò)大，政策性強(qiáng)，操作要求高，在實(shí)施過程中，相關(guān)職能部門承擔(dān)了大量的工作任務(wù)，特別是許多基層單位人員少、經(jīng)費(fèi)緊，政策落實(shí)中遇到很多困難。“錢少辦不好事，無錢辦不成事”。為確保民生工程順利、持續(xù)實(shí)施，確保黨的惠民政策真正落到實(shí)處，各地既要積極籌措資金加大民生工程投入，也要統(tǒng)籌安排，保障部門必要的工作經(jīng)費(fèi)，更好地保證各項(xiàng)政策措施操作到位，并形成長效機(jī)制。比如，社會救助是幫扶困難群眾最直接的方式，工作量大。各級財(cái)政要妥善安排社會救助工作經(jīng)費(fèi)，支持基層社會救助機(jī)構(gòu)增強(qiáng)公共服務(wù)能力，加快推進(jìn)全省社會救助體系建設(shè)。

三要穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位績效工資改革。實(shí)施績效工資涉及廣大事業(yè)單位工作人員的切身利益，政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，各級財(cái)政部門一定要高度重視，精心組織，周密安排，妥善處理各方面關(guān)系，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)。要積極做好調(diào)研和實(shí)施前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真測算相關(guān)數(shù)據(jù)，做到心中有數(shù)，為上級決策提供依據(jù)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，堵塞管理漏洞，整合集中各類資金，為全面推進(jìn)改革提供必要資金保障。

四要切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。各級、各地在應(yīng)對危機(jī)、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，既要積極開拓創(chuàng)新，著力搭建投融資平臺，多渠道籌措資金支持項(xiàng)目建設(shè)和解決突出問題；又要堅(jiān)持適度原則，切不可超出地方財(cái)力承受的范圍，防止金融風(fēng)險(xiǎn)逐步演化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，甚至演化為政府風(fēng)險(xiǎn)。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把防范、控制政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，進(jìn)一步摸清債務(wù)底數(shù)，掌握債務(wù)運(yùn)行情況，對政府性債務(wù)收支逐步實(shí)行預(yù)算管理。各級財(cái)政決不能為企業(yè)融資作擔(dān)保，更不能參與非法集資活動，要積極為政府化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)好參謀助手，對于政府承擔(dān)的債務(wù)，一定要講信譽(yù)，按期償還。

五要進(jìn)一步加大高中階段教育投入。近年來，各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府關(guān)于教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，先后出臺了一系列促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的政策，鞏固了義務(wù)教育辦學(xué)成果，提高了高等教育的辦學(xué)質(zhì)量，加快了職業(yè)教育的發(fā)展。相比較而言，高中教育作為基礎(chǔ)教育的重要部分，發(fā)揮承上啟下的作用，但我省高中生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于全國平均水平較多，重視和支持程度有所欠缺，成為制約教育全面發(fā)展的“瓶頸”。在中央、省財(cái)政主要支持義務(wù)教育、高等教育和職業(yè)教育發(fā)展的情況下，市、縣財(cái)政部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，進(jìn)一步加大高中教育投入，逐步提高生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

六要建立健全“小金庫”防治的長效機(jī)制。各地要鞏固“小金庫”治理成果，不斷深化對治理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)政治敏銳性和工作責(zé)任感。要按照《江西省關(guān)于建立和完善防治“小金庫”長效機(jī)制的意見》的要求，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”的原則，在健全法制、完善制度、深化改革、加強(qiáng)監(jiān)管等方面積極研究，結(jié)合實(shí)際制定出操作性、制約性、威懾性強(qiáng)的具體措施，建立和完善“不愿、不能、不敢”設(shè)立“小金庫”的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“徹底清理‘小金庫’”的目標(biāo)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)沒有最好，只有更好。全省各級財(cái)政部門要鞏固和發(fā)揚(yáng)成績，更多地征詢部門、企業(yè)和基層群眾意見，更多地查找問題不足，以更加積極向上的態(tài)度，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)建設(shè)再上新臺階。

一是開展教育培訓(xùn)，增強(qiáng)能力素質(zhì)。學(xué)習(xí)是人生的永恒主題，學(xué)習(xí)更是工作創(chuàng)新和事業(yè)進(jìn)步的源泉。為濃郁學(xué)習(xí)氛圍，要以打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為目標(biāo)，通過政治學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專題講座、網(wǎng)上課堂等形式，提升政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。要大力開展法制教育，提高財(cái)政干部依法理財(cái)水平。要根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容開展分級分類培訓(xùn)，省廳將重點(diǎn)抓好廳內(nèi)處級干部、縣級財(cái)政局長和基層財(cái)政所長崗位培訓(xùn)班。要積極開展“爭創(chuàng)崗位能手”等活動，營造“你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)”的競爭氛圍。要按照中組部和財(cái)政部黨組的統(tǒng)一部署和要求，全面落實(shí)會計(jì)師事務(wù)所黨的組織建設(shè)全覆蓋，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，加強(qiáng)會計(jì)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提高會計(jì)人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。要積極投身“創(chuàng)業(yè)服務(wù)年”活動，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，精簡辦事環(huán)節(jié)和程序，提高辦事效率，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高科技、低碳經(jīng)濟(jì)等大項(xiàng)目、大企業(yè)的招商引資、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)培育發(fā)展、企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和升級改造、全民創(chuàng)業(yè)營造優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。要深化“八項(xiàng)服務(wù)承諾”內(nèi)涵，提升財(cái)政文化理念，塑造認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的敬業(yè)精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作、和諧共處的團(tuán)隊(duì)精神，積極向上、不斷進(jìn)取的工作精神。同時(shí)，大力推行政務(wù)公開，把群眾最關(guān)心以及容易引發(fā)矛盾和滋生腐敗現(xiàn)象的問題作為政務(wù)公開的重點(diǎn)，逐步推行財(cái)政預(yù)決算情況公開、預(yù)算外資金收支情況公開、預(yù)算執(zhí)行過程公開、專項(xiàng)資金分配和撥付情況公開、政府采購程序公開。

三是大力開展調(diào)研，提高謀劃能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾，廣泛開展課題研究，提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力，努力當(dāng)好各級黨委、政府的參謀助手。要繼續(xù)開展“重點(diǎn)課題調(diào)研”活動，更多地提出富有前瞻性、實(shí)踐性、時(shí)效性、可操作性的建議，更好地為黨委、政府決策服務(wù)。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政宣傳，積極利用各類媒體和財(cái)政宣傳載體，對當(dāng)前重大財(cái)政政策和財(cái)稅改革措施進(jìn)行說明闡釋，尤其要加大公共財(cái)政政策的宣傳力度，讓黨和國家的惠民政策深入人心，讓人民群眾更加了解、關(guān)心、支持財(cái)政工作。

四是推進(jìn)廉政建設(shè)，維護(hù)清廉形象。一方面，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)總體要求，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉牽頭分工任務(wù)，確保財(cái)政資金安全有效；另一方面，深入開展理想信念教育，始終樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，增強(qiáng)廉潔自律、勤儉節(jié)約意識，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，確保財(cái)政干部安全。財(cái)政干部在具體工作生活中，應(yīng)做到“三不”要求，即：不多事，不惹事，不得好處，時(shí)刻銘記職責(zé)和義務(wù)，嚴(yán)格把握基本原則和準(zhǔn)線，切不可因親屬、同學(xué)、朋友等關(guān)系，在土地出讓轉(zhuǎn)讓、工程招標(biāo)、資金分配等方面打招呼、寫條子，更不能以權(quán)謀私，收受當(dāng)事人的錢物。

新春佳節(jié)即將到來，各級財(cái)政部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)心百姓疾苦，解決群眾困難，特別是對受災(zāi)群眾、五保戶、低保對象、下崗職工、部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等困難群眾的生產(chǎn)生活問題，及時(shí)雪中送炭，迅速撥付資金，讓困難家庭充分感受到黨和政府的關(guān)懷。當(dāng)前，防控甲型h1n1流感、安全生產(chǎn)等形勢仍比較嚴(yán)峻。各級財(cái)政部門要時(shí)刻將人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在心上，積極配合有關(guān)部門落實(shí)防控措施，急事急辦，特事特辦，全力解決實(shí)際困難，讓廣大群眾歡度快樂祥和的新年。借此機(jī)會，我代表廳黨組向大家拜個(gè)早年，并通過你們向廣大財(cái)政干部職工及家人致以節(jié)日的問候。祝大家身體健康，工作進(jìn)步，闔家幸福！

同志們，江西正處在加快崛起的關(guān)鍵時(shí)期，全省財(cái)政事業(yè)肩負(fù)著重要使命。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定戰(zhàn)勝困難的信心，進(jìn)一步鼓足開拓創(chuàng)新的勇氣，進(jìn)一步樹立進(jìn)位趕超的信念，奮力拼搏，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗！

第五篇：陳川廳長在省第一次水利普查全體會議上的講話

陳川廳長在省第一次水利普查

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體會議上的講話

2010年11月15日

（根據(jù)會議講話整理）

同志們：

今天我們召開省第一次水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全體會議，傳達(dá)回良玉副總理關(guān)于水利普查的重要講話精神，研究部署我省水利普查下一階段工作。普查辦成立以來，同志們根據(jù)國普辦的要求，結(jié)合我省實(shí)際，積極做好水利普查各項(xiàng)前期工作，取得了較好的成績。下面，就我省第一次水利普查工作我講幾點(diǎn)意見：

一、深刻認(rèn)識第一次水利普查的重大意義

第一次全國水利普查，是國務(wù)院在深入分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會形勢基礎(chǔ)上，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度作出的重要決策部署，是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分，是國家基礎(chǔ)水信息的基準(zhǔn)性調(diào)查，也是黨中央、國務(wù)院重視水利工作的的具體表現(xiàn)。

我省是洪澇臺旱災(zāi)害頻發(fā)的省份，開展水利普查、摸清全省水利發(fā)展?fàn)顩r，對于有效保護(hù)和合理利用水資源、預(yù)防和減少自然災(zāi)害、更好地保障和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有重要意義。近年來，我省水利工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央和省委省政府水利工作方針，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，實(shí)施了“強(qiáng)塘”工程等一大批重大水利工程，深化水利改革，強(qiáng)化水利管理，水利工作取得了巨大成就，全省各地的水利面貌也隨之發(fā)生了重大變化。通過水利普查，全面查清我省江河湖泊和水利工程基本情況，系統(tǒng)掌握我省江河湖泊開發(fā)治理與保護(hù)狀況，摸清經(jīng)濟(jì)社會用水狀況，了解水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，真實(shí)把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源的壓力，科學(xué)分析我省水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐與保障能力，建立我省基礎(chǔ)水信息平臺，為科學(xué)制定水利及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)，提高社會管理能力，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度提供基礎(chǔ)與支撐。因此，這次水利普查，可以說是對我省水利工作的一次全面檢閱和總結(jié)。

二、準(zhǔn)確把握水利普查工作特點(diǎn)

水利普查是一項(xiàng)任務(wù)艱巨、規(guī)模龐大的系統(tǒng)工程，一是普查內(nèi)容全面。包括河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會用水情況調(diào)查、河湖開發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查和灌區(qū)專項(xiàng)普查、地下水取水井專項(xiàng)普查等6+2項(xiàng)普查內(nèi)容，我省還增加了灘涂及圍墾工程的普查任務(wù)。二是普查指標(biāo)數(shù)量多、覆蓋范圍廣。共有清查表32張，臺賬表3張，普查表48張，普查指標(biāo)達(dá)300多個(gè)，既包含自然資源和環(huán)境指標(biāo)，又包含經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)，既有水利行業(yè)內(nèi)指標(biāo)，又有水利行業(yè)外指標(biāo)。同時(shí)，各指標(biāo)之間關(guān)聯(lián)程度高，平衡關(guān)系非常復(fù)雜。三是廣泛利用先進(jìn)技術(shù)手段。除采取檔案查閱、現(xiàn)場查勘等常規(guī)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法之外，還將采用高分辨率遙感技術(shù)、全球定位技術(shù)、地理信息技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、遠(yuǎn)程傳輸技術(shù)等高新科技手段，對全體普查人員掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)提出了更高要求。四是普查組織機(jī)制要求高。從工作組織層面來說，國務(wù)院成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，縣以上各級人民政府都需要成立相應(yīng)的水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織開展水利普查工作。從社會參與層面來說，將動員社會各方面力量參與普查工作，初步預(yù)計(jì)全國參與普查人數(shù)將達(dá)到百萬人，我省將達(dá)2.5萬人。五是工作流程嚴(yán)格規(guī)范。整個(gè)普查劃分成前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)和成果發(fā)布四個(gè)階段26個(gè)環(huán)節(jié)，需要制定相應(yīng)的技術(shù)細(xì)則或規(guī)定，確保普查各項(xiàng)工作在各地區(qū)保持高度統(tǒng)一和規(guī)范。

全國范圍的水利普查在我國尚屬首次，我省也從無開展過，基本沒有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，是一項(xiàng)全新的、極具挑戰(zhàn)性的工作，且時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，普查過程中存在著很多困難和不確定因素，會有許多意想不到的問題，要靠我們在具體的工作中不斷的摸索前進(jìn)，我們要有充分的思想準(zhǔn)備，要有知難而上、攻堅(jiān)克難的信心和決心，要以高度的工作責(zé)任心和事業(yè)心，準(zhǔn)確把握水利普查工作特點(diǎn)和要求，充分認(rèn)識水利普查的艱巨性和復(fù)雜性，創(chuàng)造性地開展各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的如期完成。

三、扎實(shí)做好水利普查下一階段工作

國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議和全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議的召開，標(biāo)志著水利普查工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段，正式從前期準(zhǔn)備階段轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性推動全國水利普查工作階段，接下來面臨的任務(wù)更加艱巨。需要同志們進(jìn)一步提高對水利普查工作的重視，根據(jù)各自的分工和職責(zé)，力量組織要強(qiáng)，工作部署要到位。要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)配合，把普查各環(huán)節(jié)的工作做實(shí)做細(xì)。我再提三點(diǎn)要求。

一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會回良玉副總理重要講話精神。回良玉副總理在國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議和全國冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議上的講話，對水利普查的重大意義和如何開展普查工作作了全面的論述。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。一要深刻領(lǐng)會講話對水利普查重大意義的論述。開展水利普查是貫徹中央部署，科學(xué)謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展的迫切需要；是推動科學(xué)發(fā)展、加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的迫切需要；是促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保國家糧食安全的迫切需要；是加強(qiáng)水資源管理，強(qiáng)化水情教育的迫切需要。二要準(zhǔn)確把握講話對水利普查特點(diǎn)的論述。第一次全國水利普查是一次綜合性、全方位的普查，涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大，要充分認(rèn)識水利普查的復(fù)雜性和艱巨性。三要整體把握講話對水利普查的總體要求，要依法依規(guī)普查，科學(xué)規(guī)范普查，真實(shí)準(zhǔn)確普查。四要認(rèn)真落實(shí)講話對水利普查的工作重點(diǎn)安排，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)隊(duì)伍組建和培訓(xùn)，深入開展宣傳動員。我們要把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的部署上來，提高認(rèn)識，精心組織，扎實(shí)工作，狠抓落實(shí)，把第一次水利普查工作推向深入。

二是要求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)推進(jìn)水利普查各項(xiàng)工作。水利普查是一項(xiàng)全國聯(lián)動、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的行動，能否做好這項(xiàng)工作是對浙江水利行業(yè)能力的一次重大考驗(yàn)。因此，我們一定要以高度責(zé)任感和使命感，精心組織，科學(xué)謀劃，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，做到 “早”、“準(zhǔn)”、“實(shí)”、“細(xì)”、“勤”、“保”6個(gè)字。“早”就是工作要有預(yù)見性，要有超前意識，對普查工作要早考慮，早分析，早開展，能做的工作一定要趕前做，可能遇到的問題要早想到、早研究，工作中遇到的問題要早發(fā)現(xiàn)、早解決?！皽?zhǔn)”就是要準(zhǔn)確理解國家有關(guān)普查工作的規(guī)定和要求，準(zhǔn)確把握普查工作特點(diǎn)和動態(tài)，有的放矢的開展工作，提高工作的針對性和有效性。同時(shí)普查數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確。“實(shí)”就是在普查工作中要求真務(wù)實(shí)，實(shí)事求是，要扎扎實(shí)實(shí)地開展各項(xiàng)工作，普查數(shù)據(jù)要真實(shí)可靠。“細(xì)”就是工作要細(xì)，普查工作內(nèi)容全、指標(biāo)多、關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣，同志們一定要有過細(xì)的作風(fēng)，考慮要周全，方案要細(xì)，培訓(xùn)要到位?！扒凇本褪窃谄詹閷?shí)施過程中會遇到許多新情況、新問題，我們對上要勤匯報(bào)、請示，對內(nèi)要勤協(xié)調(diào)、溝通，對下要勤督查、指導(dǎo)?！氨！本褪且袑?shí)保證組織到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位、措施到位、工作到位，保證各項(xiàng)普查任務(wù)圓滿完成。

我們水利普查辦作為省水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，還要加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的聯(lián)系，發(fā)揮好各成員單位的作用。當(dāng)前，我們還要著力抓好普查動

員宣傳和培訓(xùn)工作，為普查工作全面實(shí)施營造良好的氛圍，做好人員保障和技術(shù)支撐。

三是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步落實(shí)水利普查工作責(zé)任。普查工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大、要求高，需要舉全廳、全系統(tǒng)的力量。廳機(jī)關(guān)各部門、廳屬各有關(guān)單位，一定要加強(qiáng)對水利普查工作的領(lǐng)導(dǎo)，把普查工作作為當(dāng)前和明后兩年的一項(xiàng)重要的全局性工作，各單位、部門的一把手要親自抓，要加大人、財(cái)、物的投入，確保普查工作需要。要層層落實(shí)責(zé)任，把水利普查工作納入對各地、廳屬各有關(guān)單位的考核目標(biāo)體系，進(jìn)行責(zé)任考核。

普查辦各成員單位，要根據(jù)各自的職責(zé)，抓好水利普查的各項(xiàng)工作。特別是廳有關(guān)業(yè)務(wù)部門，要根據(jù)本部門職責(zé)，承擔(dān)起分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)水利普查任務(wù)的組織指導(dǎo)、進(jìn)度督促、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)等工作。各處室（總站、中心）主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問普查工作，關(guān)心、支持普查工作，分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承擔(dān)普查工作人員要切實(shí)履行普查工作職責(zé)，服從普查工作統(tǒng)一安排，保證必要的工作時(shí)間。

水文局、水資源水保處、圍墾局和信息中心，分別承擔(dān)了河湖基本情況普查、水土保持情況普查以及灘涂圍墾專項(xiàng)普查組織實(shí)施和水信息平臺建設(shè)任務(wù)，要根據(jù)國家有關(guān)要求和全省水利普查工作的總體部署，扎實(shí)有效地開展工作，確保各自負(fù)責(zé)的普查進(jìn)度和質(zhì)量等滿足國家的要求，并且與省總體安排相一致。

工程局作為普查辦工作的主要承擔(dān)單位，要把水利普查工作作為廳黨組交辦的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。要建立穩(wěn)定的水利普查隊(duì)伍和完善的技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)對普查工作的組織與管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、精心組織，高效有序地推進(jìn)普查工作。

各單位、各部門還要加強(qiáng)溝通合作，做到分工協(xié)作，互相幫助，互相促進(jìn)，齊心協(xié)力共同完成普查任務(wù)。同時(shí)要注重與普查領(lǐng)導(dǎo)小組其它成員單位的聯(lián)系，爭取他們的幫助和支持，確保我省水利普查工作的順利推進(jìn)。

同志們，第一次全國水利普查即將由準(zhǔn)備階段進(jìn)入實(shí)施階段，接下來還有兩年的攻堅(jiān)戰(zhàn)要打。水利普查是一項(xiàng)十分光榮而艱巨的工作，是對我省水利系統(tǒng)工作態(tài)度、工作作風(fēng)和工作水平、能力的全面檢驗(yàn)和重大考驗(yàn)，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揚(yáng) “獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)” 的水利行業(yè)精神，在廳黨組的領(lǐng)導(dǎo)

下，按照國家和省政府的部署和要求，以飽滿的工作熱情，良好的精神狀態(tài)，來迎接普查工作的挑戰(zhàn)，確保高質(zhì)量圓滿完成普查任務(wù)。