第一篇：大學(xué)赴開封國企改制調(diào)研支隊實踐報告

大學(xué)赴開封國企改制調(diào)研支隊實踐報告

目

錄

實踐綜述

背景介紹

實踐前的準(zhǔn)備

實踐行程

實踐過程中的作息

實踐過程中的紀(jì)律要求

國企改制基本過程

放權(quán)讓利

企業(yè)經(jīng)營制度的改革

承包經(jīng)營制

租賃經(jīng)營制

在所有制和分配制度方面的改革

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理方式的建立

大批國企的破產(chǎn)倒閉

開封卷煙廠的情況

工廠簡介

歷史沿革

工廠破產(chǎn)

工人們面臨的困境

感想

關(guān)于社會保障和下崗失業(yè)人員的安置問題

關(guān)于反腐敗

一、實踐綜述

.背景介紹

上世紀(jì)80年代，中國進(jìn)入了改革開放時期。國營企業(yè)迎來了一輪又一輪的改制浪潮，放權(quán)讓利、利改稅、租賃承包、撥改貸、股份制、管理層收購。國企成功的從國營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲衅髽I(yè)，在產(chǎn)權(quán)明晰的高呼聲中，國企先后經(jīng)歷了所有權(quán)與管理權(quán)分離、所有權(quán)與管理權(quán)結(jié)合，大部分國企成功實現(xiàn)了私有化。中國進(jìn)入了多種所有制并存的時代。

國企的經(jīng)營狀況和工人們的待遇也有很大的變化，80年代工人的物質(zhì)生活水平有了一定程度的提高。進(jìn)入90年代后，部分國企經(jīng)營出現(xiàn)了困難。進(jìn)入新世紀(jì)后，在三年攻堅的浪潮中，中國x萬國企工人下崗，大部分新進(jìn)入國企的工人成了派遣工，部分國企還會招聘臨時工。

此后工人有了后顧之憂，需要考慮買房、買車、醫(yī)療、孩子的教育等問題。而下崗工人更是面臨失業(yè)的困境，有的工人下崗后找不到工作，生活十分貧困。而同時大學(xué)生的就業(yè)也不像原來那樣包分配，需要自己找工作，大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀嚴(yán)峻。

由于河南開封市有很多國有企業(yè)在改制過程中破產(chǎn)倒閉，是一個典型城市，所以我們支隊的同學(xué)赴開封進(jìn)行了關(guān)于國企改制的調(diào)研，主要調(diào)研了國企改制的基本過程以及改制后工人們面臨的困境。

2.實踐前的準(zhǔn)備

實踐前，我們首先了解了關(guān)于國企改制的一些基本情況，從互聯(lián)網(wǎng)上查找了一些關(guān)于國企改制的資料并研讀了它們。

然后我們進(jìn)行了討論，制訂了實踐行程、作息以及實踐紀(jì)律，確保實踐能夠保證安全并且有所收獲。

3.實踐行程

21號：出發(fā)

22號，23號，24號：改革開放與國企改制調(diào)研

25號：旅游觀景返回

4.實踐過程中的作息

7點(diǎn)30分：

起床早飯

8點(diǎn)30分~17點(diǎn)30分：

開始座談

7點(diǎn)30分~18點(diǎn)30分：

晚飯

9點(diǎn)~22點(diǎn)：

總結(jié)

5.實踐過程中的紀(jì)律要求：

.艱苦樸素的作風(fēng)

實踐需要強(qiáng)調(diào)艱苦樸素的作風(fēng)，實踐不是某某地幾日游性質(zhì)的觀光團(tuán)，而是要實實在在地調(diào)查社會的。端正自己實踐的態(tài)度，才能真正從實踐中學(xué)到東西、了解社會。

實踐過程中，實行AA制，盡量不去高級餐廳幾個同學(xué)簇?fù)碇c(diǎn)菜。

2.實踐過程中要注意安全

不需要攜帶很多東西，一般來說攜帶基本洗漱用品，身份證，電子設(shè)備及充電器，少量金錢即可；除非實踐后直接回家，否則強(qiáng)烈不建議攜帶行李箱。

實踐過程中，要求一切行動向小隊匯報，不可單獨(dú)行動。

3.實踐過程中的團(tuán)隊感情建設(shè)

實踐是促進(jìn)團(tuán)隊同學(xué)感情的好機(jī)會，在實踐的最后一天，我們將進(jìn)行開封古城游玩觀景活動，通過這次活動可以增進(jìn)團(tuán)隊的情感建設(shè)。

在平時，團(tuán)隊成員間應(yīng)當(dāng)互相忍讓，盡量避免沖突，有意見可以提，應(yīng)該本著有則改之，無則加勉的態(tài)度虛心接受其他同學(xué)的批評。在給他人提意見時，應(yīng)注意語言，盡量換位思考。

二、國企改制基本過程：

.放權(quán)讓利

十一屆三中全會作出把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，指出實現(xiàn)現(xiàn)代化是一場廣泛、深刻的革命，要求大幅度提高生產(chǎn)力，多方面改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式、活動方式和思想方式。全會確立了解放思想、實事求是的思想路線；否定了“兩個凡是”的方針，停止使用“以階級斗爭為綱”的口號。會議提出對我國權(quán)力過于集中的經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營管理方法進(jìn)行改革。

擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)具體包括：

在企業(yè)經(jīng)營方式上：允許企業(yè)實行利潤留成；提高固定資產(chǎn)折舊率；在保證完成國家計劃的前提下，企業(yè)可制定補(bǔ)充計劃，自行銷售產(chǎn)品；實行“撥改貸、利改稅”。

在企業(yè)管理方式上：實行政企分開，擴(kuò)大企業(yè)權(quán)力，加強(qiáng)行政管理；企業(yè)有權(quán)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，任免中層以下干部，開除處分職工等等；企業(yè)管理實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。

這一階段的改革擴(kuò)大了國營工業(yè)企業(yè)在制訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃、產(chǎn)品銷售、確定產(chǎn)品價格、物資選購、資金使用、資產(chǎn)處置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事勞動管理、工資獎金發(fā)放、聯(lián)合經(jīng)營等十個方面的自主權(quán)。

注：

.撥改貸：從1981年起，凡是實行獨(dú)立核算、有還款能力的企業(yè)，進(jìn)行基本建設(shè)所需的投資，除盡量利用自有資金外，一律改為銀行貸款。

2.利改稅：將國營企業(yè)原來給國家上繳利潤的辦法，改為按國家規(guī)定的稅種和稅率向國家繳納稅金。對國營企業(yè)實行利改稅，是經(jīng)濟(jì)管理體制改革的一個重要方面。

3.工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制：即實行廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制，是適合我國當(dāng)前生產(chǎn)水平、管理水平和廣大群眾覺悟程度的一項重大改革；它對于克服長期以來吃“大鍋飯”和平均主義的弊病，調(diào)動企業(yè)和職工的積極性，正起著積極作用。

工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制不僅和利潤掛鉤，而且和產(chǎn)量、質(zhì)量、品種、成本等掛起鉤來。這就要求企業(yè)在生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等方面建立健全明確而又具體的崗位責(zé)任制，實行全面經(jīng)濟(jì)核算，改善經(jīng)營管理，實現(xiàn)各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，全面完成國家計劃。

具體為：由原來的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和黨委領(lǐng)導(dǎo)下的職工代表大會制改為董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制和廠長負(fù)責(zé)制。

2.企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營制度的轉(zhuǎn)變（1987年至1991年）

2.1承包經(jīng)營制

按照企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，發(fā)展和完善全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營經(jīng)濟(jì)是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國家對大型國有企業(yè)實行承包經(jīng)營制。

2.2租賃經(jīng)營制

國家對國有小型企業(yè)實行租賃經(jīng)營制度，企業(yè)資產(chǎn)所有者代表，通過公開招標(biāo)選樣承租人，并簽訂租賃經(jīng)營合同，使承租人獲得一定時期的資產(chǎn)，經(jīng)營權(quán)，并按規(guī)定按期交納租金。承租者享有企業(yè)資產(chǎn)的占有、使用和收益權(quán)，以及對企業(yè)和職工的生產(chǎn)指揮權(quán)和決策管理權(quán)。經(jīng)營實行租賃經(jīng)營，其租賃對象是企業(yè)和企業(yè)的全部資產(chǎn)。包括個人承租經(jīng)營、合伙租賃經(jīng)營企業(yè)承租經(jīng)營和全員承租四種主要形式。

2.3所有制和分配制度的改革

在所有制結(jié)構(gòu)上，由原來的全民所有制改為以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展，不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營。國有企業(yè)、集體企業(yè)和其他企業(yè)都進(jìn)入市場，通過平等競爭發(fā)揮國有企業(yè)的主導(dǎo)作用。

在分配制度上，以按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充，兼顧效率與公平。在宏觀調(diào)控上，我們社會主義國家能夠把人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計劃和市場兩種手段的長處。國家計劃是宏觀調(diào)控的重要手段之一。

3.現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度的建立（1992年至今）

992年以來，我國在國有企業(yè)經(jīng)營管理上不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，逐步建立了現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度。

現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理制度是指以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以企業(yè)法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。企業(yè)制度是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)組織形式和經(jīng)營管理制度的總和。企業(yè)制度的核心是產(chǎn)權(quán)制度，企業(yè)組織形式和經(jīng)營管理制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)的，三者分別構(gòu)成企業(yè)制度的不同層次。

現(xiàn)代企業(yè)制度主要為公司制，公司制企業(yè)的主要形式是有限責(zé)任公司和股份有限公司。公司制的特點(diǎn)是公司的資本廣泛，使大規(guī)模生產(chǎn)成為可能；出資人對公司只負(fù)有限責(zé)任，投資風(fēng)險相對降低；公司擁有獨(dú)立的法人財產(chǎn)權(quán)，保證了企業(yè)決策的獨(dú)立性、連續(xù)性和完整性；所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。

現(xiàn)代企業(yè)制度是指適應(yīng)現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的一種企業(yè)制度，也是具有中國特色的一種企業(yè)制度。十四屆三中全會把現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征概括為“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十六個字。1999年9月黨的十五屆四中全會再次強(qiáng)調(diào)要建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，并重申了對現(xiàn)代企業(yè)制度基本特征“十六字”的總體要求。

產(chǎn)權(quán)清晰

一是要有具體的部門和機(jī)構(gòu)代表國家對某些國有資產(chǎn)行使占有、使用、處置和收益等權(quán)利。

二是國有資產(chǎn)的邊界要“清晰”，也就是通常所說的“摸清家底”。首先要搞清實物形態(tài)國有資產(chǎn)的邊界，如機(jī)器設(shè)備、廠房等；其次要搞清國有資產(chǎn)的價值和權(quán)利邊界，包括實物資產(chǎn)和金融資產(chǎn)的價值量，國有資產(chǎn)的權(quán)利形態(tài)（股權(quán)或債權(quán)，占有、使用、處置和收益權(quán)的分布等），總資產(chǎn)減去債務(wù)后凈資產(chǎn)數(shù)量等。

權(quán)責(zé)明確

“權(quán)責(zé)明確”是指合理區(qū)分和確定企業(yè)所有者、經(jīng)營者和勞動者各自的權(quán)利和責(zé)任。所有者、經(jīng)營者、勞動者在企業(yè)中的地位和作用是不同的，因此他們的權(quán)利和責(zé)任也是不同的。

權(quán)利:所有者按其出資額，享有資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利，企業(yè)破產(chǎn)時則對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)的有限責(zé)任。企業(yè)在其存續(xù)期間，對由各個投資者投資形成的企業(yè)法人財產(chǎn)擁有占有、使用、處置和收益的權(quán)利，并以企業(yè)全部法人財產(chǎn)對其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。經(jīng)營者受所有者的委托在一定時期和范圍內(nèi)擁有經(jīng)營企業(yè)資產(chǎn)及其他生產(chǎn)要素并獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。勞動者按照與企業(yè)的合約擁有就業(yè)和獲取相應(yīng)收益的權(quán)利。

責(zé)任:與上述權(quán)利相對應(yīng)的是責(zé)任。嚴(yán)格意義上說，責(zé)任也包含了通常所說的承擔(dān)風(fēng)險的內(nèi)容。要做到“權(quán)責(zé)明確”，除了明確界定所有者、經(jīng)營者、勞動者及其他企業(yè)利益相關(guān)者各自的權(quán)利和責(zé)任外,還必須使權(quán)利和責(zé)任相對應(yīng)或相平衡。此外,在所有者、經(jīng)營者、勞動者及其他利益相關(guān)者之間，應(yīng)當(dāng)建立起相互依賴又相互制衡的機(jī)制，這是因為他們之間是不同的利益主體，既有共同利益的一面，也有不同乃至沖突的一面。相互制衡就要求明確彼此的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，要求相互監(jiān)督。

政企分開

政府行政管理職能、宏觀和行業(yè)管理職能與企業(yè)經(jīng)營職能分開。

（1）政企分開要求政府將原來與政府職能合一的企業(yè)經(jīng)營職能分開后還給企業(yè)，改革以來進(jìn)行的“放權(quán)讓利”、“擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)”等就是為了解決這個問題。

（2）政企分開還要求企業(yè)將原來承擔(dān)的社會職能分離后交還給政府和社會，如住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等。應(yīng)注意的是，政府作為國有資本所有者對其擁有股份的企業(yè)行使所有者職能是理所當(dāng)然的，不能因為強(qiáng)調(diào)“政企分開”而改變這一點(diǎn)。當(dāng)然，問題的關(guān)鍵還在于政府如何才能正確地行使而不是濫用其擁有的所有權(quán)。

管理科學(xué)

“管理科學(xué)”是一個含義寬泛的概念。從較寬的意義上說，它包括了企業(yè)組織合理化的含義；從較窄的意義上說，“管理科學(xué)”要求企業(yè)管理的各個方面，如質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理、供應(yīng)管理、銷售管理、研究開發(fā)管理、人事管理等方面的科學(xué)化。管理致力于調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性，其核心是激勵、約束機(jī)制。要使“管理科學(xué)”，當(dāng)然要學(xué)習(xí)、創(chuàng)造，引入先進(jìn)的管理方式，包括國際上先進(jìn)的管理方式。對于管理是否科學(xué)，雖然可以從企業(yè)所采取的具體管理方式的“先進(jìn)性”上來判斷,但最終還要從管理的經(jīng)濟(jì)效率上,即管理成本和管理收益的比較上做出評判。

3.在市場競爭中大批國企破產(chǎn)倒閉以及引發(fā)的一系列問題（約XX年以后）

由于部分國有企業(yè)機(jī)構(gòu)臃腫，效率底下，再加上國企社會負(fù)擔(dān)嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，國企與私企在競爭中在市場運(yùn)作中，處于劣勢。國家提出解決國有企業(yè)困難要走“減員增效、下崗分流、規(guī)范破產(chǎn)、鼓勵兼并”的路子，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的優(yōu)勝劣汰新機(jī)制。XX年以來逐漸出現(xiàn)大批國有企業(yè)收不抵支，賬目虧損，只能破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象。也引發(fā)大批國企職工下崗失業(yè)，生活貧困的現(xiàn)象。

雖然國家在下崗職工的安置和再就業(yè)問題、社會保障問題、做出了很多努力，頒發(fā)了以很多文件解決這一社會問題，但由于社會沒有更多崗位和下邊落實情況較差，下崗職工的處境還是比較悲慘，找不著工作，沒有收入，面臨就業(yè)問題、醫(yī)療問題、子女教育問題、養(yǎng)老問題等等。

三、開封卷煙廠

.工廠簡介：

半個多世紀(jì)以來，開封卷煙廠歷經(jīng)初創(chuàng)、積累、發(fā)展、輝煌各個階段，年產(chǎn)量最高曾達(dá)34.8萬箱，是全省五大骨干卷煙企業(yè)之一，同時也是開封市重點(diǎn)納稅企業(yè)。

XX年1月1日，卷煙廠被施行政策性破產(chǎn)，正式停產(chǎn)。

廠區(qū)坐落在開封市區(qū)的南部，與著名的古跡繁塔和風(fēng)景秀麗的禹臺公園毗鄰。

煙廠的隸屬關(guān)系變化如下：

時間

隸屬關(guān)系

經(jīng)濟(jì)性質(zhì)

備注

950年3月

開封市公安局

機(jī)關(guān)性

《河南日報》1951年3月27日二版

951年4月

開封市工商局

公營

952年10月

開封市工業(yè)局

地方國營

956年1月

開封市工業(yè)局

公私合營

963年12月

中國煙草工業(yè)公司鄭州分公司

公私合營

中發(fā)（63）178號文“統(tǒng)一管理集中生產(chǎn)”

966年10月

中國煙草工業(yè)公司鄭州分公司

國營

據(jù)國家規(guī)定已支付十年九個月的定息、曾被紅衛(wèi)兵砸爛公私合營招牌

969年7月

開封市輕工局

國營

公司解體

982年1月

中國煙草總公司河南省公司和市輕工局

國營

國發(fā)（81）85號文“煙草行業(yè)實行國家專營”

補(bǔ)充：80年代成立附屬紙箱廠與勞動服務(wù)公司（此次未涉及）

2.歷史沿革

日偽時期，開封已有一些小煙廠。日本投降后，開封被設(shè)為河南的省會，1945年，開封從上海接收了一些機(jī)械設(shè)備，成立了一個相對較大的機(jī)械化工廠——益中煙廠，生產(chǎn)“光復(fù)門”、“克力登”牌香煙，十分暢銷，這就是后來開封煙廠的主體部分。其他的煙廠都比較小，人員設(shè)備也少。所以后來益中煙廠成了開封市煙草行業(yè)公私合營的主要部分。

955年底，全開封市開展公私合營。1956年1月至4月“地方國營開封煙廠”先后合并開封地區(qū)的正義、義豐、龍華、振興、益中等九家私營煙廠后，改稱“公私合營開封（卷）煙廠”。

954年到1958年實行的是廠長負(fù)責(zé)制，1958年起改為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。

986年之后改革成廠長負(fù)責(zé)制。1988年改成合同制，工齡超過30年的不用簽，低于30年的都得簽合同。

3.工廠破產(chǎn)

進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以后，由于各種因素的影響，開封卷煙廠的生產(chǎn)經(jīng)營逐年下滑，至1998年跌入谷底，年產(chǎn)量僅x萬箱，區(qū)外銷售市場幾乎喪失殆盡，企業(yè)面臨生死存亡嚴(yán)重危機(jī)。盡管以后的幾年，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)班子和全廠職工團(tuán)結(jié)拼搏一，力圖突出重圍，并使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營等方面有了長足的進(jìn)步，但由于積重難返，歷史包袱過重，生產(chǎn)經(jīng)營等方面的進(jìn)步也僅僅是同自己比，僅僅是保持在維持生產(chǎn)經(jīng)營和保證職工基本生活這個層面，企業(yè)危機(jī)無法從根本上加以排除。截止XX年末，開封卷煙廠共有資產(chǎn)x萬元，其中流動資產(chǎn)合計x萬元，固定資產(chǎn)合計x萬元。負(fù)債總額x萬元，資產(chǎn)負(fù)債率x%，所有者權(quán)益合計-z萬元。企業(yè)已嚴(yán)重資不抵債。

從以上數(shù)字可以看出，開封卷煙廠的關(guān)閉破產(chǎn)除了行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以外，很大程度上取決于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營不善是導(dǎo)致企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的重要原因之一。

這時在全國范圍內(nèi)開展了煙草行業(yè)兼并重組。全國有66家卷煙廠實施了關(guān)停并轉(zhuǎn)，8個省份全部完成了小煙廠關(guān)停任務(wù)，10萬箱以上企業(yè)的聯(lián)合兼并重組也拉開序幕。

附：破產(chǎn)文書

本院根據(jù)債務(wù)人開封卷煙廠的申請，于XX年12月19日作出裁定，公告開封卷煙廠破產(chǎn)還債。經(jīng)清算組對該廠資產(chǎn)進(jìn)行清理、評估、處理，不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用，第一、二、三順序債權(quán)人清償率均為零，無財產(chǎn)可供分配。本院根據(jù)破產(chǎn)清算組的申請，于XX年10月27日依法裁定終結(jié)開封卷煙廠破產(chǎn)還債程序，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償。

河南省開封市中級人民法院

公告日期：XX-12-04

刊登報刊及版面：人民法院報第三版

刊登日期：XX-12-04

4.破產(chǎn)后職工面臨的困境：

開封卷煙廠于1999年、XX年、XX年分三批給職工辦理了買斷手續(xù)，原來的職工全部成了失業(yè)人員。

下崗工人失業(yè)了，卻領(lǐng)不到失業(yè)保險金，失業(yè)之前交了失業(yè)保險金，失業(yè)后又享受不到。他們在社會上沒有明確的身份，說下崗吧，沒有下崗證。下崗待業(yè)優(yōu)惠證又不算下崗人員，又不讓他們享受最低生活保障。找工作吧，大部分都是40、50歲的人員，工作難找，無人要。

而卷煙廠政策性破產(chǎn)時，沒有為第一、第二批買斷職工交夠醫(yī)療保險金，導(dǎo)致這兩批買斷的工人不能享受醫(yī)療保險，生病了不敢看病，有的甚至選擇了死亡。

如今這些失業(yè)人員中有死亡的、患重病致殘的、喪失勞動能力的，他們領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠救命，有的職工把這點(diǎn)“賣命錢”用在孩子上學(xué)上而放棄了治病延續(xù)生命的機(jī)會，最終選擇了死亡，有的職工死亡后愛人改嫁孩子成為孤兒，而他們又不屬于社會救助人員，有的為了看病搞得負(fù)債累累，靠親朋好友救濟(jì)生活，有的職工靠撿破爛、賣廢品維持生活……

四、我們的感想

.關(guān)于社會保障和下崗失業(yè)人員的安置問題

我國的社會保障有“五險一金”，即養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、住房公積金。然而事實上，很多人并不能享受到這些社會保險，比如說失業(yè)保險，“有工作時不能享受失業(yè)保險，失業(yè)后又享受不到失業(yè)保險”，近年來雖然居民參加社會保險的覆蓋率有所提高，但是對于這些被一次性買斷工齡的人來說，他們沒有工作，卻不能算作“失業(yè)人員”。而醫(yī)療保險的問題，他們雖然上訪多次，但是至今沒有結(jié)果。

雖然政府在安置下崗人員方面做出了巨大的努力，但是這個問題仍然得不到解決，不僅是下崗失業(yè)人員得不到安置，就是大學(xué)生就業(yè)形勢也非常嚴(yán)峻，我國目前工作崗位不足的問題非常嚴(yán)重，這個問題是一個復(fù)雜的社會問題，解決這個問題，任重而道遠(yuǎn)！

2.關(guān)于反腐敗

在國企改制中，我們看到了大量腐敗的案例，而在改革的過程中，政府一直都在盡力打擊腐敗。工廠領(lǐng)導(dǎo)的腐敗導(dǎo)致一些工廠經(jīng)營狀況變差，甚至是破產(chǎn)倒閉。有些廠是“窮廟富方丈”。可見腐敗有多么可怕。

自從黨的十八大以來，政府反腐工作開展順利，“老虎蒼蠅一塊打”，揪出了許多大老虎。深得民心，鞏固了我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，通過本次實踐，我們更加深入的體會到反腐尤其是基層反腐的意義之所在。

第二篇：關(guān)于國企改制的調(diào)研報告

關(guān)于國企改制的調(diào)研報告

工程八隊 張帥

200720840028

引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)以世界少有的速度迅猛發(fā)展，方式花樣也多如繁星。面對國內(nèi)個體經(jīng)濟(jì)的崛起，國外大公司的沖擊，掌握國家經(jīng)濟(jì)命脈的國企，該何去何從？

加入WTO之后，中國經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入全球化的趨勢，國家宏觀調(diào)控的難度日漸提高，我們只能以更積極的態(tài)度投身其中，但作為有幾十年計劃經(jīng)濟(jì)“底蘊(yùn)”的國企，又應(yīng)如何抉擇呢？

一、調(diào)研前

九十年代，轟轟烈烈的下崗浪潮；千禧年之后，又是雨后春筍般的改制運(yùn)動。無疑，這背后站著國家，可以說是國家的指示。首先，我們可以肯定的是，這些措施對中國的發(fā)展是有好處的。我們不能目光短淺，只看到很多人失業(yè)很多人沒有了經(jīng)濟(jì)來源。把眼景拉長，以五年的時間分度來研究國企改制。在對國企進(jìn)行實地調(diào)研前，我們應(yīng)該明白一個問題——改制的目的。

企業(yè)改革是為了改革開放，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的需要而實行的拯救企業(yè)的治療方案。企業(yè)改制是為了提升企業(yè)素質(zhì)，完善企業(yè)制度，拓寬企業(yè)生存空間，提高工人的工資幅度和福利待遇而進(jìn)行的企業(yè)健身運(yùn)動。企業(yè)改制不是砸工人的鐵飯碗，而是為工人階級造一個更結(jié)實的不銹鋼的飯碗，真正讓工人過上更加美好富裕的生活，這才是企業(yè)改制的原有之意。

為了進(jìn)行實地調(diào)研，我選了一家最近才改制成功的企業(yè)。它以前是一汽的分廠，主攻垃圾車、灑水車、飛機(jī)加油車等專用汽車，還有一部分軍車的訂單。在2006年，響應(yīng)國家改制的號召，將一部分股份賣給私人，從此便叫做“明君集團(tuán)”。而我要進(jìn)行調(diào)研的是，什么是國企改制、國企改制的步驟、國企改制的效果等問題，以及這些與《毛概》理論的關(guān)系。

二、調(diào)研中

我進(jìn)入工廠，以前此廠在成都二環(huán)路上，隨著城市規(guī)劃與發(fā)展，不可能在如此黃金的地段開工廠?，F(xiàn)在，已經(jīng)搬遷至三環(huán)路外。關(guān)于國企改制的眾多問題，我請教了明君集團(tuán)的法律顧問，最后將這些問題與答案整理出來，形成了這篇調(diào)研報告。

國有企業(yè)改制，是指國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司及國有控股企業(yè)（不包括國有控股的上市公司）改制為國有資本控股、相對控股、參股和不設(shè)置國有資本的公司制企業(yè)、股份合作制企業(yè)或中外合資企業(yè)，即改變原有國有企業(yè)的體制和經(jīng)營方式,以便適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

很明顯，這是公有制與私有制經(jīng)濟(jì)的一次融合。雖然公有制經(jīng)濟(jì)掌握了國家經(jīng)濟(jì)命脈，占主要地位，也是國家社會主義性質(zhì)的基石，是不可動搖的。但發(fā)展社會主義我們是不夠資格的，私有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該共同發(fā)展。私有制帶來了競爭，帶來了發(fā)展，任何有利于社會主義發(fā)展的制度都應(yīng)該為建設(shè)社會主義服務(wù)。而且私有制經(jīng)濟(jì)樣式繁多，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的多元化提供了不可缺少的基石。

由此看來，國企改制是在為以后做出準(zhǔn)備，是在風(fēng)云變換的經(jīng)濟(jì)時代打好提前量。得到允許，我在廠里四處逛了逛，看到很多人還是穿著一汽的工作服。藍(lán)藍(lán)的，有板有眼的。雖說改制，但一汽還是擁有多年的經(jīng)營影響，而且好多工人一看就是三四十歲的，顯然不是改制之后才招的。我突然有一種想法，是不是國家建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，先帶著這些企業(yè)，然后等企業(yè)成熟市場規(guī)范了，在放手讓企業(yè)自己發(fā)展。想到這我不禁一笑，找誰求證呢？

這其中牽涉一個企業(yè)文化的問題。企業(yè)文化是一個企業(yè)的靈魂，每個企業(yè)在其成長發(fā)展過程中，都會形成自己特有的文化，它具有異質(zhì)性。在企業(yè)改制后，由于企業(yè)性質(zhì)的變化，使原來不同質(zhì)的企業(yè)文化共處于同一時空環(huán)境中，這必然要經(jīng)過一個接觸、沖突和適應(yīng)的互動過程。深化改革，最大的障礙是企業(yè)舊有的習(xí)慣性思維。而企業(yè)文化可以在企業(yè)內(nèi)形成一定的思維框架和評價參照體系。因此，企業(yè)改制首先要沖破舊有的習(xí)慣性思維，打破舊有企業(yè)文化是改制的前提，即“破而后立”。

從2006年年初就傳出改制的消息，而到2007年下半年才真正的改制完成，工人的合同、工廠的股份等工作才做完。時隔一年多，問了法律顧問關(guān)于國企改制的步驟，太麻煩了。這里只提幾點(diǎn)。

國有企業(yè)改制首先要確定企業(yè)真實價值，國有資產(chǎn)賬面價值不能代表企業(yè)價值，要向改制相關(guān)者提供更全面的信息，提高改制透明度。應(yīng)以扣除改制成本的企業(yè)價值為基礎(chǔ)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓，厘清改制成本可使股權(quán)轉(zhuǎn)讓定價更清晰?？沙浞掷谩皞D(zhuǎn)股”和“股轉(zhuǎn)債”實現(xiàn)改制企業(yè)股權(quán)多元化。要通過落實出資人責(zé)任推進(jìn)改制進(jìn)程，按照新的國有資產(chǎn)管理體制的要求，使出資人成為推動企業(yè)改制的主體，出資人到位后盡量簡化審批程序。國有企業(yè)改制中的財務(wù)問題涉及價值評估、資產(chǎn)處置、債務(wù)安排和股權(quán)設(shè)置，也涉及出資人責(zé)任和相關(guān)審批制度，具體操作過程中政策性很強(qiáng)。目前關(guān)于改制財務(wù)問題的基本政策規(guī)定已比較全面：有一系列國有資產(chǎn)評估和清產(chǎn)核資的規(guī)定，有關(guān)于資產(chǎn)剝離、清償職工欠賬、以凈資產(chǎn)支付職工解除勞動合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、債務(wù)保全等方面的具體規(guī)定，也有“債轉(zhuǎn)股”、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)股等方面的規(guī)定。但改制中仍存在一些需要探討的問題：如何看待國有企業(yè)價值，如何看待改制成本，如何實現(xiàn)股權(quán)多元化和促進(jìn)改制進(jìn)程等。這些都涉及改制利益相關(guān)者，關(guān)系到改制最終結(jié)果。

一、首先要確定企業(yè)真實價值

二、以扣除改制成本的企業(yè)價值為基礎(chǔ)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓

（一）改制成本及相應(yīng)的財務(wù)安排改制成本主要是指國有企業(yè)對職工的隱性負(fù)債，應(yīng)在改制中及改制后予以支付。

（二）改制成本對股權(quán)轉(zhuǎn)讓的影響厘清改制成本可使股權(quán)轉(zhuǎn)讓定價更清晰。

三、“債轉(zhuǎn)股”和“股轉(zhuǎn)債”：實現(xiàn)改制企業(yè)股權(quán)多元化

四、落實出資人責(zé)任，推進(jìn)企業(yè)改制進(jìn)程

從上面可以看出，改制的確是個麻煩事，這只有那些專業(yè)的團(tuán)隊才能勝任吧。走在工廠的道路上，聞著兩邊的花草香夾雜著機(jī)油的味道，不禁感慨中央的智慧。很簡單的四個字——實事求是，就把許多問題的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)定位了。拋開自己的主觀意識，實事求是的看，鄧小平理論、三個代表、科學(xué)發(fā)展觀等理論的創(chuàng)立，都是切合實際的。用這些理論指導(dǎo)實踐，也是正確的。就改制這個問題，也是實事求是的結(jié)果。我們不能一層不變，我們要發(fā)展，還要有發(fā)展的發(fā)展觀。雖然說改制對工人有一定的影響，但這是時代的必須，國家能做的只是將損失降到最低。

在這座工廠，我了解到普通工人的工資在一千三到一千六不等，技師和高學(xué)歷的工人稍微高些，領(lǐng)導(dǎo)階層就不說了。然后從地方招收本科生，甚至研究生，而且合同是三年制的，不滿意可以走?，F(xiàn)在工廠的路線，就是老工人加新技術(shù)。以前是因為有國家罩著，作為國有企業(yè)，國家的指標(biāo)政策還有一些優(yōu)惠措施，都有利于國企的發(fā)展。但現(xiàn)在改制之后，一汽的股份不足20%，所有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇都需要人才來把握，否則整個企業(yè)將陷入困境。確定了這樣的路線，那企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)階層通過一系列的措施，慢慢洗掉國企的影響，走出自己的路?？偟膩碚f一汽改制還是成功的。不像電視上報到的那些工廠，工人動輒面臨失業(yè)的威脅，工人階級的使命感從此不再輝煌，工人的主人翁感從此一落千丈，前途暗淡渺茫，心里承受著巨大的精神壓力，生活如履薄冰，如同走鋼絲繩一樣面臨百丈懸崖深淵，生命面臨著考驗。敬孝不成，養(yǎng)兒也不成，甚至連自己的生活費(fèi)難以保障。

“這是工廠沒有解決好資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、人員安置三大問題”當(dāng)我提到上述情況時，法律顧問說到，“企業(yè)改制給投機(jī)專營者提供了契機(jī)，他們打法律的擦邊球，中飽私囊。要想杜絕這種情況，必須加大執(zhí)法力度，才能為工人謀福利。” 不過改制之后，工人的福利確實減少，多出來的部分加薪給了高技術(shù)人員。那些老工人因為沒有足夠的學(xué)歷，只能呆在工廠的最底層，但是他們有幾十年的工作經(jīng)歷，這些是不可代替的。工廠從老工人中挑選少部分進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)階層，這樣，既讓老工人發(fā)揮自己的優(yōu)勢，又讓其他的工人明白工廠的競爭機(jī)制，只要努力就能往上走。在整個工廠形成良好的氛圍，新老工人共同進(jìn)步。

在關(guān)于工人的最重要的一點(diǎn)，就是職工身份得到置換。所謂國企職工身份置換，是指國有企業(yè)改制中，通過適當(dāng)?shù)姆绞阶儫o限責(zé)任、終身制勞動關(guān)系，為與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型勞動關(guān)系。消除國企職工對國企的無限依賴關(guān)系，讓職工走向市場，使其由“企業(yè)人”變?yōu)椤笆袌鋈恕薄v史上國企職工的身份對企業(yè)發(fā)展會帶來兩個不利的方面：其一是企業(yè)對職工承擔(dān)無限責(zé)任，企業(yè)包袱沉重、舉步維艱。其二是職工與企業(yè)的勞動關(guān)系固定化，一紙定終身，只進(jìn)不出，使國有企業(yè)普遍存在嚴(yán)重的冗員問題。只有轉(zhuǎn)換職工與企業(yè)的關(guān)系，變無限責(zé)任為有限責(zé)任，變終身制的勞動關(guān)系為能進(jìn)能出、雙向選擇的市場化勞動關(guān)系，企業(yè)才能輕裝上陣，走向市場，平等的與其他市場主體競爭，通過身份置換，從制度上徹底打破職工對企業(yè)的依賴思想，使職工意識到只有靠自己工作上的勤奮，靠自己的技能和智慧才能不被企業(yè)和社會所拋棄和淘汰。這種由外到內(nèi)的變化，會讓職工產(chǎn)生巨大的工作原動力。

三、調(diào)研后

看著這篇調(diào)研報告，我自己都覺得不可思議。沒想到《毛概》的理論如此深入，并不是空談?；仡櫼幌?，我們可以看出，為什么要改制這個問題，是以實事求是的理論基礎(chǔ)引發(fā)而來的；改制的目的，是為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是《毛概》中的理論啊。當(dāng)然，不可能任何事情都有理論指導(dǎo)，理論只是引出一點(diǎn)，并且貫穿其中，但絕不是理論指導(dǎo)所有事情。而有了好的開頭，很多事情就順其自然發(fā)展。所以理論很重要，我們以前的忽視是要不得的。這次的調(diào)研報告讓我重新復(fù)習(xí)了一遍《毛概》，相信對以后的生活學(xué)習(xí)工作都有不可估量的作用。

聯(lián)系對象：四川明君集團(tuán) 聯(lián)系人：張春蘭 電話：***

第三篇：關(guān)于律師參與國企改制工作的調(diào)研報告

黨的十五大以來，全國各地認(rèn)真貫徹國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式和國有企業(yè)改制的多種途徑，取得了顯著成效，現(xiàn)依據(jù)有關(guān)材料和通過走訪、座談了解的情況以及部分律師事務(wù)所等提供的有關(guān)資料，就律師介入國企改制的情況進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，現(xiàn)報告如下：

一、國企改制的背景、概念和律師介入的法律依據(jù) 國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步的不斷加快，國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭，在改革發(fā)展等諸多方面存在問題。黨的十五大提出，用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀(jì)末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。十六大指出“要深化國企改革，進(jìn)一步探索公有制特別是國有制的多種有效實現(xiàn)形式，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推進(jìn)股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化。”黨的十六屆三中全會制訂的《中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》，進(jìn)一步明確“積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為國有制的主要實現(xiàn)形式”，“完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制”，“繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)”。這些指導(dǎo)方針，表明黨和國家深化和加快國有企業(yè)改制、改革工作的決心；同時，隨著國有企業(yè)改制、改革的不斷深入，國家有關(guān)部門在最近幾年制定頒布了一系列政策、法律法規(guī)，對國企改制、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等行為和操作程序加以規(guī)范，提出了必須依法進(jìn)行的工作要求。國企改制就是通過采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制等多種形式，使國有企業(yè)建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)法人制度。改制類型一般有三種，一是在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的情況下，改變企業(yè)的組織形式，如有限責(zé)任公司改制為股份有限公司；國有工業(yè)企業(yè)改制為國有獨(dú)資的有限責(zé)任公司等。二是在企業(yè)組織形式不發(fā)生變化的情況下，改變企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，如國有小型工業(yè)企業(yè)出售給自然人所有；國有控股的股份公司的國有股退出，由自然人受讓國有股權(quán)并控股；三是在改變企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的同時，改變企業(yè)的組織形式，這在實踐中是發(fā)生最多的類型，如國有或集體所有的企業(yè)出售給自然人，并改組為有限責(zé)任公司或設(shè)立股份有限公司。無論是哪種類型，在企業(yè)改制過程中都需要解決資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置、人員安置三大問題，而這三大問題所涉及的各方利益相互交錯，涉及的法律關(guān)系復(fù)雜，是一項政策性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。如果處理不好就是不安定因素，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也會背離企業(yè)改制的目的。這項工作，改制企業(yè)是無法獨(dú)立完成的，需要有包括律師、會計、評估、產(chǎn)權(quán)交易等社會中介機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的配套服務(wù)。國務(wù)院XX年11月30日頒布實施的《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》規(guī)定：“國有企業(yè)改制，包括轉(zhuǎn)讓國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)或者通過增資擴(kuò)股來提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位制訂，也可由其委托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂?！眹Y委頒布的并于XX年2月1日實施的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》第二十八條規(guī)定：決定或者批準(zhǔn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)當(dāng)審查的書面文件之一是“律師事務(wù)所出具的法律意見書”，依據(jù)這些規(guī)定，律師應(yīng)該并且能夠參與到國企改制工作的全過程，能夠為企業(yè)改制工作涉及到的各個方面的當(dāng)事人及有關(guān)機(jī)構(gòu)提供切實有效的法律服務(wù)。

二、律師介入國企改制工作的重要性、必要性 國有企業(yè)改革是黨的十六屆三中全會為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會全面進(jìn)步而實施的一項系統(tǒng)工程。這項工作涉及體制、機(jī)制和制度的轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新，涉及國家、企業(yè)及個人利益關(guān)系的調(diào)整，包含經(jīng)濟(jì)、民事、行政等諸多復(fù)雜的法律關(guān)系。做好此項工作，需要準(zhǔn)確理解和運(yùn)用國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，正確規(guī)范和處理好各種法律關(guān)系，切實解決實際問題。律師是擁有豐富法律知識與專業(yè)技能，為社會提供法律服務(wù)的專業(yè)人士，律師參與國有企業(yè)改革，可以為改制提供準(zhǔn)確的法律、法規(guī)和政策依據(jù)，有效避免法律風(fēng)險，保證改制程序的規(guī)范化運(yùn)行；可以協(xié)助國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正確履行出資人的職責(zé)，依法維護(hù)出資人的合法權(quán)益；可以及時處理國有資產(chǎn)處置中的各類法律關(guān)系，防止國有資產(chǎn)流失；可以幫助企業(yè)正確制定和實施改制方案，處理好資產(chǎn)重組及人員調(diào)整中的各項法律問題；可以為改制后的企業(yè)建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)提供法律服務(wù)，促進(jìn)國企改革工作依法有序進(jìn)行。

三、律師介入國企改制工作主要服務(wù)的對象及服務(wù)內(nèi)容 國有企業(yè)，包括具有國有投資成份的公司以及國有事業(yè)單位以國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為實現(xiàn)方式的改制改革工作其實施過程中涉及到大量的法律監(jiān)管，基于國有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度的特定要求，在法律程序上一般適用審批制，由此造成其參與主體不僅僅是作為交易雙方的民事主體，還包括逐層審批涉及的國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)的授權(quán)管理人、持有人以及國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。律師可針對下列參與主體，為其提供法律服務(wù)。

（一）針對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的法律服務(wù)。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在國有企業(yè)改制、改革工作中具有雙重職能，一方面，其負(fù)責(zé)所管轄行政區(qū)域的國有企業(yè)改制、改革行為的監(jiān)管工作，履行行政職責(zé)，屬行政主體；另一方面，負(fù)責(zé)同級政府出資的下屬國有企業(yè)的改制、改革工作的決定、批準(zhǔn)及具體推動和組織實施，成為交易的一方（出讓方），屬民事主體。根據(jù)這一特點(diǎn)，律師機(jī)構(gòu)能夠為其提供的法律服務(wù)包括：

根據(jù)國家及地方性有關(guān)法律、行政法規(guī)、政策、規(guī)章，協(xié)助制訂本區(qū)域或其所出資國有企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)管制度及程序；協(xié)助制訂其所屬企業(yè)改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體方案或具體個案的實施方案，提供法律論證及法律可行性分析；為其所屬企業(yè)改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的改制行為出具法律意見書，為其具體個案的內(nèi)部決定或批準(zhǔn)程序準(zhǔn)備相關(guān)文件；為其組織實施的并需報同級人民政府批準(zhǔn)的所屬企業(yè)的重大改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案準(zhǔn)備報批文件；為其所屬企業(yè)改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施提供全過程法律實務(wù)操作，包括工作計劃的制訂、相關(guān)合同協(xié)議文本的編制、相關(guān)內(nèi)部及外部審批所需文件材料的準(zhǔn)備、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易活動的安排、相關(guān)變更登記手續(xù)的代辦等。

（二）針對國有授權(quán)投資企業(yè)的法律服務(wù)。

國有授權(quán)投資企業(yè)往往是根據(jù)政府的授權(quán)，作為國有投資主體，而成為其下屬國有企業(yè)股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）的持有人，負(fù)責(zé)其下屬企業(yè)改制、改革工作的組織實施。根據(jù)這一職能特點(diǎn)，律師能夠為其提供的法律服務(wù)包括：

根據(jù)國家及地方性有關(guān)法律、行政法規(guī)、政策、規(guī)章及國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，協(xié)助制訂其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法；協(xié)助制訂其所屬企業(yè)、公司的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的整體方案或具體個案的實施方案，提供法律論證及法律可行性分析；為其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的改制行為出具法律意見書，為其具體個案的內(nèi)部決定或批準(zhǔn)程序準(zhǔn)備相關(guān)文件；為其所組織實施的需報同級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)及財政部門審核的所屬企業(yè)的重大改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案準(zhǔn)備報批文件；研究其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施涉及職工安置問題，提供相應(yīng)的法律意見或解決方案；研究其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施涉及的債權(quán)債務(wù)處理問題，提供相應(yīng)的法律意見或解決方案；研究其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施提供涉及資產(chǎn)剝離、重組等問題，提供相應(yīng)的法律意見或解決方案；為其所屬企業(yè)的改制及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體個案的實施提供全過程法律實務(wù)操作，包括工作計劃、相關(guān)合同協(xié)議文本的編制、相關(guān)內(nèi)部及外部審批所需文件材料的準(zhǔn)備、股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易活動的安排、相關(guān)變更手續(xù)的代辦等。

（三）針對被改制、被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的法律服務(wù)。

國有企業(yè)改制及國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)個案中涉及被改制或被轉(zhuǎn)讓企業(yè)在改制行為中處于被動地位，其主要的職責(zé)是配合及服從由其上級企業(yè)主導(dǎo)的改制活動。但改制行為的實施將不可避免地涉及到被改制企業(yè)的具體法律事務(wù)的處理，律師能夠為其提供的法律服務(wù)包括：

按照其上級企業(yè)的要求，整理與改制方案有關(guān)的本企業(yè)的基本法律信息、數(shù)據(jù)和材料；對于改制方案涉及職工利益，需召集本企業(yè)職工代表會議決議時，協(xié)助其安排相應(yīng)的職工決議活動，提供相關(guān)的法律咨詢；改制方案涉及本企業(yè)職工安置問題時，根據(jù)其上級企業(yè)制訂的職工安置總體方案，協(xié)助本企業(yè)落實具體人員的職工安置所涉及的法律手續(xù)，協(xié)助其處理由此產(chǎn)生的勞動爭議；改制方案涉及本企業(yè)債權(quán)、債務(wù)處理問題時，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及其上級企業(yè)制訂的債權(quán)、債務(wù)處理的總體方案，協(xié)助本企業(yè)落實具體債權(quán)、債務(wù)的處理事宜，協(xié)助其處理由此產(chǎn)生的債權(quán)、債務(wù)糾紛及相關(guān)法律事務(wù)；改制方案涉及本企業(yè)資產(chǎn)剝離、

第四篇：國企改制中資產(chǎn)流失狀況調(diào)研報告

國有企業(yè)改革，其核心是產(chǎn)權(quán)制度的改革，是全民所有財產(chǎn)的再組合、再分配，涉及全體公民的切身利益。當(dāng)前，廣大人民群眾對企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的一些經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象極為關(guān)注，擔(dān)心一些不法分子趁企業(yè)改制之機(jī)撈一把，擔(dān)心國家資產(chǎn)流失，擔(dān)心改制工作不規(guī)范，國家資產(chǎn)流失。許多不法分子將企業(yè)改制當(dāng)做自己致富的一次重大“機(jī)遇”,利用改革從不成熟走向成熟的過程中必然會產(chǎn)生的“空隙”，貪婪地掠取國有資產(chǎn)。企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗行為，敗壞了改革的聲譽(yù)，影響到企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。

國有資產(chǎn)有多種存在形式，至少可以有三種：一種是國有企業(yè)的資產(chǎn)或國有控股參股公司的股份；二是政府持有的現(xiàn)金；三是公共設(shè)施等公共財富。國有資本從一些企業(yè)中退出，收回現(xiàn)金或投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，是價值形態(tài)的改變。但是，在此過程中因為其他原因出現(xiàn)非等價交換，就會造成國有資產(chǎn)的流失。

一、在對流失資產(chǎn)性質(zhì)的分析上，既要看到有形資產(chǎn)、物質(zhì)性資產(chǎn)的流失，也要高度重視無形資產(chǎn)和其他財產(chǎn)性權(quán)利。

改制過程中國有資產(chǎn)的流失，首先就是物質(zhì)性資產(chǎn)的流失，涉及了國有資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等方面，具體來說，有以下幾種表現(xiàn)和轉(zhuǎn)化的形式：

1公款帳外高息轉(zhuǎn)存。有的企業(yè)尤其是建筑企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)的經(jīng)理、財務(wù)人員等,相互勾結(jié),截流巨額建設(shè)資金存入違規(guī)高息攬存的商業(yè)銀行，從中謀取差額，這是對國有資產(chǎn)使用權(quán)的侵犯。而一旦涉及企業(yè)轉(zhuǎn)制，犯罪嫌疑人為了逃避法律的制裁,銷毀或者隱匿有關(guān)帳目，使主管單位無法理清帳目、確定對外債權(quán), 使對于國有資產(chǎn)使用權(quán)的侵犯，進(jìn)而成為對所有權(quán)的侵犯，給國有資產(chǎn)帶來了極大的風(fēng)險。

2、巨額資金帳外流動，違規(guī)帳外經(jīng)營。國有企業(yè)改制為國有參股的股份有限公司后,設(shè)有董事會，行使對企業(yè)經(jīng)營管理中重大問題決策的權(quán)力。但是一些公司的董事會形同虛設(shè),成了董事長的“一言堂”,重大投資決策由董事長一人決定,其他董事會成員則變成了擺設(shè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人將親屬或親信安插在公司的財務(wù)、辦公室等重要部門,直接接受自己的指令，越過董事會和正規(guī)財務(wù)帳目大搞帳外投資，有的達(dá)上億元,風(fēng)險非常巨大，帳外經(jīng)營人不知鬼不覺,一旦損失，則全部歸責(zé)與國有股或至少由國有、非國有股共同分擔(dān)，一旦盈利，則為個人或者小集體侵吞國有資產(chǎn)、從中謀取非法利益提供了便利條件。

其次，更應(yīng)當(dāng)注意的是無形資產(chǎn)和財產(chǎn)性權(quán)利的損失，這種流失較之物質(zhì)性資產(chǎn)流失更隱蔽。

1、無償對外提供國企專有技術(shù)。有的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有經(jīng)過單位同意,偷偷將本企業(yè)的專有技術(shù)提供給私營企業(yè)，派技術(shù)人員無償提供培訓(xùn)、調(diào)試服務(wù)。這種做法一方面造成國企專有技術(shù)無形資產(chǎn)的流失，另一方面也給本企業(yè)帶來競爭壓力,造成產(chǎn)品市場占有份額的萎縮。這種行為往往不引人注目,又沒有會計記載可查。時間一長,企業(yè)負(fù)責(zé)人將提供技術(shù)、資金算作個人在私營企業(yè)的投資入股,從中分取紅利。而在轉(zhuǎn)制過程中，又反過來引進(jìn)該私營企業(yè)參股、控股，個人則完成從對國有無形資產(chǎn)的占有到對國有資本的侵吞。

2、“老字號”等無形資產(chǎn)的流失。有些國有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中，注重對資產(chǎn)負(fù)債等賬面資產(chǎn)價值的評估、轉(zhuǎn)讓，而對“老字號”、信譽(yù)、商標(biāo)使用權(quán)等，不作計價或僅以很低的價格入股。很多老字號企業(yè)，因為傳統(tǒng)機(jī)制的束縛，人員包袱重、經(jīng)營方式不正確等原因而導(dǎo)致了經(jīng)營狀況欠佳、大量負(fù)債的情況，以很低的價格轉(zhuǎn)讓，甚至出現(xiàn)所謂“零資產(chǎn)”轉(zhuǎn)讓，完全不考慮幾十年、上百年歷史沉積的“金字招牌”本身就附有巨大的無形資產(chǎn)價值。

3、一些原有體制下相對壟斷性行業(yè)的企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中，各種生產(chǎn)許可證、銷售許可證、貨物進(jìn)出口權(quán)等作為一種財產(chǎn)性權(quán)利，沒有能夠在國企轉(zhuǎn)讓中得到價值體現(xiàn)，也是國有資產(chǎn)流失的一種形式。

任何國家為保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定，需要對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管制和調(diào)控。國家通過掌握和選擇性地分配這些資源來引導(dǎo)企業(yè)和個人的行為。我國長期受計劃經(jīng)濟(jì)的影響，國家對經(jīng)濟(jì)和社會生活的滲透程度很高，與此相對應(yīng)的是該類和財產(chǎn)收益密切相關(guān)的各種權(quán)利非常廣泛，包括專營物資、進(jìn)出口許可證、各類生產(chǎn)銷售許可證等。原有國有企業(yè)正是掌握大量的這一類資產(chǎn)性權(quán)利的主體。在國有資產(chǎn)退出國企經(jīng)營過程中，國企的該部分的價值沒有得到正確體現(xiàn)。金壇市醫(yī)藥總公司改制就是一個值得注意的個案（已經(jīng)由檢察機(jī)關(guān)查處）——該公司年盈利數(shù)百萬元，本身的凈資產(chǎn)為1347.16萬元，在改制過程中被縮水1044.16萬元，以303萬元出售給原企業(yè)可數(shù)領(lǐng)導(dǎo)。改制結(jié)束后，有上海商人愿出8000萬元高價買下而遭斷然拒絕。如此高額差價正是因為該企業(yè)擁有多種藥品的許可證和銷售許可證，擁有了別人無法相比的壟斷性競爭權(quán)，也反映了原國有企業(yè)財產(chǎn)性權(quán)利的價值沒有得到正確體現(xiàn)，國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)制過程中大量流失。

二、在對國有資產(chǎn)流失原因的分析，既要看到不法分子所采取的各種違法犯罪手段，也要看到一些政策認(rèn)識、執(zhí)行問題上的偏差、導(dǎo)致國有資產(chǎn)評估轉(zhuǎn)讓價大大低于實際價值；以及其他一些甚至被披上合法外衣的因素。

轉(zhuǎn)制過程中，國有資產(chǎn)的流失，一個最重要的問題就是在完成從國有企業(yè)的資產(chǎn)、股份的形態(tài)向政府所持現(xiàn)金、社會公共財富的形態(tài)的轉(zhuǎn)變過程中，因為各種原因使資產(chǎn)受到低估，無法借助一個公平的尺度完成等值的交換。

究其原因，主要原因是不法分子采取各種違法犯罪手段，千方百計壓低對國有資產(chǎn)的評估價，以期在出資入股時大大獲利，運(yùn)用各種會計手法調(diào)整帳目，使凈資產(chǎn)被非法低估。典型手段主要有：

1、應(yīng)收帳款做成“壞帳”，壓低企業(yè)的凈資產(chǎn)值。包括在企業(yè)改制前，蓄意將“應(yīng)收賬款”做成“壞賬”，再從債務(wù)人處回收予以私吞；在資產(chǎn)評估時，將“應(yīng)收賬款”做成壞賬，壓低企業(yè)凈資產(chǎn)值，企業(yè)改制開始后再貪污回收“應(yīng)收賬款”。

2、虛設(shè)應(yīng)付帳款，再以虛開的發(fā)票報銷沖帳，提取現(xiàn)金，貪污公款。以購買原材料為名，虛開的增值稅專用發(fā)票報銷沖賬，再全部提取現(xiàn)金私吞。

3、隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，逃避審計，壓低凈資產(chǎn)值。有些企業(yè)為避開改制評估基準(zhǔn)日，躲避評估，先將企業(yè)貨款轉(zhuǎn)移到其他公司賬上，做成“其他應(yīng)付款”，沖平“其他應(yīng)付款”科目，評估后再轉(zhuǎn)回公司賬上，作產(chǎn)品銷售處理。

另一方面，如果經(jīng)濟(jì)體制改革部門，國有資產(chǎn)管理部門或財政部門等，對國有企業(yè)改制過程中資產(chǎn)流失問題認(rèn)識不到位、制定政策偏差、寬松，和出現(xiàn)違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法、措施，都有可能造成國企資產(chǎn)受到低估。

1、資產(chǎn)評估的隨意性和資產(chǎn)評估方法的不合理，使國有股份比例降低或國家應(yīng)得的收益減少，如以國有資產(chǎn)未按重置價格折股，未計算其增值部分，只是按帳面原值折股。按規(guī)定，國有資產(chǎn)應(yīng)按資產(chǎn)重置價格折股，但很多企業(yè)在改制過程中卻仍按原帳面價值折股，造成國有資產(chǎn)流失與國有股比重的不合理降低。國有資產(chǎn)按重置價格評估增值后，應(yīng)將增值部分計入國家股，但很多企業(yè)卻將其計入資本公積金，作為全體股東共同享有的資產(chǎn)，造成國資流失與國有股比重的不合理降低。

2、企業(yè)負(fù)責(zé)人、上級主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)識不到位，在改制工作中盲目求進(jìn)度，工作不細(xì)，主觀上怕評估高了“賣不掉”，有意低估或制定過份優(yōu)惠的政策，比如，對于一次性交款優(yōu)惠折扣、內(nèi)部職工購買的優(yōu)惠折扣過高，這樣三優(yōu)一惠，使本來評估得很低的企業(yè)資產(chǎn)更是所剩無幾。

3、國有資本的轉(zhuǎn)讓，本質(zhì)上講也是一種商品的交易，如果違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律，辦事模糊了虧損企業(yè)與盈利企業(yè)，劣勢行業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，夕陽產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)之間的差異，人為搞一刀切的優(yōu)惠政策和估價方法，必然也會對優(yōu)秀的、盈利能力強(qiáng)的國在轉(zhuǎn)制過程中造成巨大的損害。

還有，部分法院民事案件審判中對證據(jù)審查和運(yùn)用法律的簡單化、隨意性會給國有資產(chǎn)的流失披上“合法化”的外衣。

人民法院指揮民事訴訟程序推進(jìn)的全部過程，決定民事訴訟案件結(jié)果的形式與內(nèi)容。部分人民法院在民事審判中如果簡單按照《民法通則》或《合同法》，而不考慮《審計法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，則會給一些利用合同危害國家利益的行為披上合法化的外衣。

審計機(jī)關(guān)在對轉(zhuǎn)制企業(yè)審計過程中，往往會連帶發(fā)現(xiàn)一些問題，比如對于轉(zhuǎn)制前國企投資項目的基本建設(shè)中，項目雙方利用合同高估冒算、串通作弊，危害國家利益等問題。審計部門一但發(fā)現(xiàn)，下達(dá)追款的審計決定書，則會引起施工方與建設(shè)方（國企）的訴訟。根據(jù)《中華人民共和國審計法》，審計機(jī)關(guān)負(fù)有對與國家建設(shè)項目直接有關(guān)的建設(shè)、設(shè)計、施工、采購等單位的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計監(jiān)督的職責(zé)。如果經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)與國家建設(shè)項目有關(guān)的單位利用合同危害國家利益的行為，審計機(jī)關(guān)有權(quán)依法予以處罰?！逗贤ā芬裁鞔_規(guī)定對利用合同危害國家利益、社會公共利益的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但法院往往將視線轉(zhuǎn)移到合同糾紛上，在一些案例中，法院無視審計機(jī)關(guān)維護(hù)國家利益、具有行政處罰權(quán)的特殊性和權(quán)威性，輕率地作出判決。這樣就給項目雙方串通起來侵占國有資產(chǎn)留下了缺口，使雙方惡意串通掘取國有資產(chǎn)的行為披上合法外衣。

三、從國有資產(chǎn)流失的時間上分析，最主要的是在近期產(chǎn)權(quán)重大變更，國有持股比例大大降低甚至退出的時間手段，同時也應(yīng)當(dāng)看到有的流失問題是在一個較長的時間內(nèi)一點(diǎn)一滴住逐步累加所致。

我國近期對國企改革統(tǒng)一思想，理清思路，明確了目標(biāo)，在產(chǎn)權(quán)制度改革上下大力氣，國有股份大比例降低或完全退出，這一階段，正是不法分子企圖非法占有國有資產(chǎn)的最后階段，也是最高發(fā)時間階段。但是國企改革不是一朝一夕的事情，有一些流失問題也是在較長時間內(nèi)一點(diǎn)一滴逐步累加，在近期暴露出來的，比如：

1、在國企、在合資、合營、股份試點(diǎn)改造（仍由國有控股）的開始階段，國有股比例計算較隨意，帳面上有多少算多少，忽略了或低估企業(yè)的土地、房產(chǎn)等；

2、有的國企在國有控股初期，將國家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等國有資產(chǎn)界定為企業(yè)產(chǎn)權(quán)或股東權(quán)益，少計國家股，造成在新增權(quán)益分配時，國家應(yīng)得的收益減少。

3、有的國有企業(yè)由于種種原因，在原經(jīng)營過程中，有多個相對保密的資金帳戶，或小金庫帳戶；或有部分利潤未入帳，這是一些違反財經(jīng)紀(jì)律的做法。但是這部分“秘密”資金在轉(zhuǎn)制過程中往往會首先被“聯(lián)想”到隱匿審計、評估后非法占有，跨越從違法到犯罪的鴻溝。

這些點(diǎn)滴積累的問題，在近期產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中不花大力氣審計，兜底翻，一旦改制完成，很難再被提及和糾正；

四、對于故意造成國有資產(chǎn)流失，從中謀取利益的行為主體，最主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營者，同時也要看到一些主管部門、評估部門與企業(yè)經(jīng)營者相互勾結(jié)串通，成為侵吞國資行為的主體。

在故意造成國有資產(chǎn)流失，從中謀取利益的行為主體中，主要的是一些企業(yè)的經(jīng)營層，因為在“經(jīng)營者持大股、經(jīng)營層多持股、、職工自愿持股”的原則下，不法的國企經(jīng)營人員將是國有資產(chǎn)流失的最大受益者。用一些不法分子的話講，就是“省下的都是自己的”。但同時我們也應(yīng)當(dāng)注意到，為規(guī)范國企改制，國家、各級政府都出臺了一系列嚴(yán)密程序：諸如企業(yè)改制的申報程序、資產(chǎn)評估程序、政府審核程序等，盜取國資一定程度上又不是不法經(jīng)營者可以單獨(dú)完成的“簡單任務(wù)”。

1、有些企業(yè)主管部門把企業(yè)改制作為送人情的機(jī)會，私下里向親友、關(guān)系人或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人許諾“這企業(yè)就賣給你”。結(jié)果既不需要競價，也無需競買者。有的企業(yè)實行“零”字出售，不花不一分錢就能把擁有幾百萬元資產(chǎn)的企業(yè)“買”到手，成為私有企業(yè)。

2、評估部門與經(jīng)營者達(dá)成“默契”，蓄意作虛假評估，或者缺乏應(yīng)有的責(zé)任心，對一些虛假的財務(wù)帳冊及相關(guān)憑證不作細(xì)致審核而作出評估。

3、更有甚者，一些行業(yè)管理部門與一些企業(yè)經(jīng)營者相互配合，將一些需要交納的管理費(fèi)等內(nèi)容，在轉(zhuǎn)制前一次繳清之后數(shù)年的費(fèi)用，使尚未發(fā)生的財務(wù)活動提前反映到帳上，即由國企交納改制后的企業(yè)應(yīng)繳納的費(fèi)用，侵吞國有資產(chǎn)。

“預(yù)防國有資產(chǎn)流失”并不是《犯罪學(xué)》上一個獨(dú)立的概念，根據(jù)違法犯罪分子在特定階段侵吞國資不同的方法、手段，這一概念本身就包含了查辦和預(yù)防貪污犯罪、受賄犯罪、挪用公款犯罪以及各類瀆職犯罪和促使社會各預(yù)防主體積極行動，違章立制的內(nèi)容。通過對國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的具體分析之后，筆者試圖從中找出有效的預(yù)防方法，即以“按經(jīng)濟(jì)規(guī)律開展轉(zhuǎn)制工作為根本；以評估管理機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管力度為基礎(chǔ)；以檢察機(jī)關(guān)各項職能的配合行使為保證?！?/p>

一、出臺相關(guān)規(guī)定按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，有計劃有條不紊地開展轉(zhuǎn)制工作，是防止國有資產(chǎn)流失的治標(biāo)之策。

1、國有資本為什么要退出，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)為什么要轉(zhuǎn)讓，歸根到底是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)加入wto后的市場化競爭，符合市場規(guī)律。那么國有資本轉(zhuǎn)讓的過程，也只有符合市場規(guī)律，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律的操作，才能體現(xiàn)它的真正價值。國企改制轉(zhuǎn)讓的是國有資本（并不是轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)）——什么是資本，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，它是一個未來收益的手段。資本的價值取決于未來的收益，嚴(yán)格地說是“預(yù)期未來收益總和的折現(xiàn)值”。未來收益越高，企業(yè)資本的價值越高，盡管重置成本可能很低；而企業(yè)未來收益越低，企業(yè)資本價值就越低。資本的定價既然是對未來進(jìn)行預(yù)期的主觀行為，在任何時候都可能是有爭議的。市場環(huán)境下，價值規(guī)律告訴我們，商品價格不僅取決于其價值，還受到供求關(guān)系的影響，轉(zhuǎn)讓過程中的國有資本也是商品，也不例外。

根據(jù)目前國資管理有關(guān)法規(guī)，國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓必須先進(jìn)行資產(chǎn)評估，而資產(chǎn)評估更多的是在資產(chǎn)持續(xù)使用的前提下，從形成資產(chǎn)所耗費(fèi)的社會必要勞動這一價值的角度進(jìn)行評估，很少分析資產(chǎn)供求力量的對比，因而評估的結(jié)論僅是資產(chǎn)的價值。只有將要轉(zhuǎn)讓的國企股份盡可能采取市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式，堅持公開、公正、公平的原則，通過招標(biāo)、拍賣等市場化方式，才能使國有資本的真正價值體現(xiàn)，使社會資源合理配置。那么前面所提到的無形資產(chǎn)（商標(biāo)、信譽(yù)、字號等）、與財產(chǎn)收益密切相關(guān)的權(quán)利（許可證等）的流失問題就在投標(biāo)、拍賣槌聲中迎刃而解，也會使經(jīng)營者長期、短期及惡意串通他人故意壓低資產(chǎn)的行為得到遏制——因為評估僅僅是交易的基本“底線”，企業(yè)的真正價值在市場價值規(guī)律下得以體現(xiàn)。

2、值得注意的問題是，整體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不是一種標(biāo)準(zhǔn)化商品其價值量相對大，賣方市場空間相對小，往往雙夾雜著一些非資產(chǎn)因素（如人員接收、社會責(zé)任等），就需要我們的改制管理部門工作作細(xì)。作好宣傳，留出相對較充足的轉(zhuǎn)制時間限制，克服信息不對稱的“瓶頸”限制。

綜合考慮上述二點(diǎn)，各地方政府應(yīng)盡快出臺與自己實際情況相適應(yīng)的股份招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的規(guī)范，改變現(xiàn)有的協(xié)議轉(zhuǎn)讓的相對暗箱，明確哪一類企業(yè)（優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)）必須、哪一些企業(yè)可以以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式轉(zhuǎn)讓；或者建立和完善國有資產(chǎn)權(quán)融通的中介機(jī)構(gòu)，以“市場化”對抗腐敗。

二、國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管工作亟須加強(qiáng)。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)建立獨(dú)立、公正、客觀、科學(xué)的資產(chǎn)管理和評估體系，嚴(yán)格規(guī)范轉(zhuǎn)制的程序和方法，制定操作性強(qiáng)的細(xì)則規(guī)定，做到有章可循、層層把關(guān)、責(zé)任到人；轉(zhuǎn)制之前，轉(zhuǎn)制企業(yè)的上級主管單位或部門應(yīng)先行對轉(zhuǎn)制企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部審計，以此全面掌握轉(zhuǎn)制企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債情況，并堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，嚴(yán)格把關(guān)：

1、嚴(yán)把“界定關(guān)”，嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》、《關(guān)于清產(chǎn)核資中全民所有制企業(yè)、單位對外投資的清理和界定的暫行規(guī)定》等，開展產(chǎn)權(quán)界定工作。

2、嚴(yán)把“審計關(guān)”。對改制企業(yè)首先進(jìn)行清產(chǎn)核資，實事求是地全面理順賬目，再聘請會計師事務(wù)所對改制企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行專項審計，同時對法定代表人進(jìn)行任期（或離任）責(zé)任審計，對法定代表人任期內(nèi)的財務(wù)收支和經(jīng)營情況進(jìn)行全面的審計評價。

3、嚴(yán)把“評估關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)評估的有關(guān)法規(guī)，選擇資信好的評估機(jī)構(gòu)對擬轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)和國有企業(yè)進(jìn)行全面評估，特別注意防止“漏評”、“少評”和“私評”，并嚴(yán)格防范個別人員私自左右評估結(jié)果。

4、嚴(yán)把“核銷關(guān)”。按照“少核銷，多掛賬，慎剝離”的原則慎重處置企業(yè)申報的呆壞賬，注重保持改制企業(yè)法人財產(chǎn)的完整。

5、嚴(yán)格掌握優(yōu)惠分寸，“分期付款少打折，現(xiàn)金資產(chǎn)不打折，負(fù)債轉(zhuǎn)增資產(chǎn)不打折”。

6、嚴(yán)把“交接關(guān)”。嚴(yán)格執(zhí)行付款“三不許”原則，即“不允許受讓方挪用企業(yè)資金支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受讓方以企業(yè)名義借款支付轉(zhuǎn)讓款，不允許受讓方以企業(yè)資產(chǎn)抵押或用企業(yè)名義擔(dān)保貸款支付轉(zhuǎn)讓款”，嚴(yán)防以國有資產(chǎn)買國有資產(chǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行“三不過戶”原則，即“受讓方未付清轉(zhuǎn)讓款不過戶，貸款擔(dān)保未解除不過戶，內(nèi)部借款未清償不過戶”；加強(qiáng)過渡期企業(yè)公章、發(fā)票、房地產(chǎn)證和其他重要檔案文件的管理，防止由于管理混亂而造成的資料流失和資產(chǎn)流失。

三、完善國有及國有控股企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營管理的監(jiān)督制約機(jī)制。

1、國有控股企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該完善董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營管理層、職工代表大會(工會)、財務(wù)管理制度,明確職責(zé)范圍,形成一整套分權(quán)制約的經(jīng)營管理機(jī)制,變“家長制”為“科學(xué)決策制”，變“人治”為“法治”，建立起名副其實的現(xiàn)代企業(yè)制度,防止“一把手”個人的權(quán)力過度集中膨脹，違規(guī)、違法經(jīng)營，給國有資產(chǎn)帶來不必要的風(fēng)險。

2、嚴(yán)格管理,實行回避。國有企業(yè)應(yīng)該實行重要崗位親屬回避制度。嚴(yán)禁公司領(lǐng)導(dǎo)層將親屬及與個人存在利害關(guān)系的人員安排在財務(wù)、銷售、下屬公司負(fù)責(zé)人等重要工作崗位上；嚴(yán)禁公司領(lǐng)導(dǎo)層將本公司的相關(guān)業(yè)務(wù)承包或者安排給個人的親屬及有利害關(guān)系的人員經(jīng)營，在公司經(jīng)營管理的其他過程中,公司領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)自覺讓親屬及有利害關(guān)系的人員回避，公司領(lǐng)導(dǎo)層有上述行為且情節(jié)輕微的，應(yīng)視為違紀(jì),予以相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處罰。

四、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身職能，體現(xiàn)打擊和預(yù)防職務(wù)犯罪專門機(jī)關(guān)的作用。

“防止國有資產(chǎn)流失”是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的內(nèi)容之一。但又不簡單等同于打擊和預(yù)防貪污、賄賂、瀆職犯罪等工作，它包含了這些方面的內(nèi)容，同時又包含了對由于這些貪利性、瀆職性犯罪造成的國有資產(chǎn)流失的后果實行司法救助，挽回?fù)p失。這就至少涉及了檢察機(jī)關(guān)多個部門 ——偵查、預(yù)防和民事行政檢察部門。相關(guān)部門只有統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有機(jī)配合，才能取得“國資保衛(wèi)戰(zhàn)”的最大成效。

1、反貪污賄賂部門、瀆偵部門打擊犯罪的工作是對國有資產(chǎn)流失的特殊預(yù)防，也是民事行政檢察部門代表國家提起公益訴訟或支持起訴的前提；是預(yù)防部門開展普遍性預(yù)防工作的基礎(chǔ)。故意或過失的行為，造成了國有資產(chǎn)的流失，并非刑法所規(guī)定的罪名，但是本文前面所述的侵犯國資所有權(quán)、使用權(quán)；采用各種手段隱匿國有資產(chǎn)，逃避評估；內(nèi)外上下勾結(jié)共同侵吞國家資產(chǎn)以及相關(guān)主管部門嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成國資巨額流失的行為，都能在刑法分則里找到對應(yīng)罪名。對于這些群眾反映強(qiáng)烈、多次舉報的腐敗問題、違法問題,司法機(jī)關(guān)要高度重視,從穩(wěn)定大局和保護(hù)企業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā),查清問題,妥善處理。對于舉報屬實、構(gòu)成犯罪的行為,檢察機(jī)關(guān)反貪、瀆偵部門及公安機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)偵查部門各司其職,按照各自范圍依法追究犯罪嫌疑人的相應(yīng)刑事責(zé)任。偵查部門高舉反腐利劍，嚴(yán)厲查處、打出聲威和氣勢，打掉不法分子的囂張氣焰，使其不敢越雷池半步，是預(yù)防國資流失工作取得成效的先決條件。

2、借改制之機(jī)侵吞國有資產(chǎn)，造成巨額國有資產(chǎn)流失，在此基礎(chǔ)上的企業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓,是以合法的形式掩蓋了非法的內(nèi)容,對侵害國家利益、社會公共利益的行為,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)以公權(quán)予以干預(yù)。

① 制發(fā)檢察建議，并將相關(guān)調(diào)查證據(jù)送往國資管理部門，撤銷原產(chǎn)權(quán)界定，進(jìn)行二次改制。

② 檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察部門代表國家提起訴訟，或支持國資管理部門起訴，要求法院確認(rèn)原產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為無效。當(dāng)事人隱匿國有資產(chǎn)是故意還是過失，隱匿多少，檢察機(jī)關(guān)最有發(fā)言權(quán)，檢察民行部門提起民事訴訟或支持，比其他國家機(jī)關(guān)單獨(dú)訴訟有不可比擬的優(yōu)勢。

③ 民事行政檢察對于法院民事審判中忽視“當(dāng)事人惡意串通，侵害國家、集體利益”的行為而作出的不正確判決，提出抗訴，不使國資無謂流失，并通過抗訴促使人民法院合理調(diào)整民事審判的法律程序和運(yùn)用證據(jù)的觀念。

如果把檢察偵查部門的打擊預(yù)防比作是揚(yáng)湯止沸，使之不敢犯的話，民事行政檢察部門的公權(quán)干預(yù)則是讓當(dāng)事人最終必然無利可圖，使之不想犯，是釡底抽薪。

3、檢察預(yù)防部門是預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機(jī)構(gòu)，也是把偵查部門“打擊預(yù)防”、個案預(yù)防中規(guī)律性的內(nèi)容行業(yè)化、普遍化、社會化的專職部門。預(yù)防部門從查處的侵吞國有資產(chǎn)的案例中調(diào)研和總結(jié)出經(jīng)驗、對策，在相關(guān)行業(yè)中推廣，并促使政府制定規(guī)范，構(gòu)筑“不能犯”的防線，擴(kuò)大偵查、民事檢察部門的辦案效果。同時大力開展相關(guān)法制宣傳教育，鼓勵和促進(jìn)群眾對造成國有資產(chǎn)流失的腐敗行為的舉報，反過來促進(jìn)偵查工作的開展和民行公益訴訟的開展，形成“預(yù)防國有資產(chǎn)流失”的良性循環(huán)，相互配合打好這一場曠日持久的“國資保衛(wèi)戰(zhàn)”。

第五篇：赴×公司學(xué)習(xí)交通企業(yè)改制調(diào)研報告

關(guān)于赴蘇州市客運(yùn)有限公司學(xué)習(xí)調(diào)研的報告 2002年4月4日，市交通局副局長、局改革辦公室主任陳登峰帶領(lǐng)市經(jīng)濟(jì)辦主任王彬和市長運(yùn)公司總經(jīng)理李亞峰等8人赴蘇州市客運(yùn)有限公司學(xué)習(xí)改制成功經(jīng)驗。蘇州市交通局、蘇州市汽車客運(yùn)有限公司的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹了企業(yè)改制基本概況，使學(xué)習(xí)小組一行倍受啟發(fā)。市長運(yùn)公司總經(jīng)理李亞峰參觀學(xué)習(xí)后表示：要借鑒蘇州的經(jīng)驗和做法，結(jié)合本單位實際，力爭月內(nèi)拿出公司改制方案，確保今年改革工作全面完成。現(xiàn)將學(xué)習(xí)調(diào)研情況報告如下：

一、蘇州市交通系統(tǒng)企業(yè)改制工作概況 蘇州市交通系統(tǒng)企業(yè)改革工作于3年前拉開序幕，準(zhǔn)備充分．改革徹底．效果明顯。按照“實事求是反映交通企業(yè)改制特色”的總體要求，到目前為止，該市交通系統(tǒng)下屬的客運(yùn)、貨運(yùn)、輪船、航務(wù)、聯(lián)運(yùn)、通港等6家企業(yè)中，4家已改制完畢，剩余的輪船、航運(yùn)2家也將于今年完成。在已改制完的4家企業(yè)中，除客運(yùn)企業(yè)目前暫留21．11％的國有股外，其余均成為真正意義上的“非公有制經(jīng)濟(jì)”。企改后，蘇州市交通局對企業(yè)各項經(jīng)營生產(chǎn)“完全放手、不再介入”，只于發(fā)展方向上給予適當(dāng)扶持與指導(dǎo)，主管局工作自身將更加著重于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與行業(yè)管理。未來幾年內(nèi)，蘇州市交通局將逐步引導(dǎo)蘇州市汽車客運(yùn)有限公司走“品牌”之路，打“品牌”效應(yīng)，接受市場公平、公正的挑戰(zhàn)。

二、蘇州市汽車客運(yùn)有限公司改制工作概況： 1．公司改制前后的基本概況 蘇州汽車客運(yùn)有限公司隸屬于蘇州市交通局，成立于1949年8月1日，于10年前開始有步驟、有意識進(jìn)行改革嘗試。1993年，公司首次對基層單位“減政放權(quán)、搞活擴(kuò)權(quán)”；1994年公司系統(tǒng)內(nèi)部全面推行承包責(zé)任制；1995年，公司國有資產(chǎn)實行委托經(jīng)營制；1997年，公司制定出未來三年遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃。但由于當(dāng)時企業(yè)改革大氣候沒有完成形成，改革透明度不高，加之主管局尚未能完全放手，公司在改革初期處于舉步維艱的狀況。在經(jīng)歷了93．94年“入不敷出、經(jīng)營困難”的陣痛后，公司逐步嘗到改革的甜頭，到2000年已形成一定規(guī)模，為組建集團(tuán)打下良好基礎(chǔ)。公司繼續(xù)加快改革步伐，擴(kuò)大改革成果。2000年，在對下屬各單位實施“放兩頭、抓中間”（即放手好、差企業(yè)，只管一般企業(yè)）的戰(zhàn)略性改組后，同年，公司正式向全體職工進(jìn)行募股。2001年初，公司再次按照“資產(chǎn)人格化、投資多元化、勞動力市場化”的改革性質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，于4月20日，組建了全新體制的蘇州市汽車客運(yùn)有限公司。改制后公司生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定，各方面指標(biāo)上升幅度較大，其中客運(yùn)收入同比增長28．29％，綜合效益同比增長26．5％，總資產(chǎn)同比增長9．86％，凈資產(chǎn)同比增長17．77％，職工收入同比增長7．99％。與此同時，干部隊伍消腫減負(fù)，機(jī)構(gòu)運(yùn)作精干高效，人事制度健全完善，職工情緒空前高漲。改制前公司機(jī)關(guān)員工102人，改制后減少了44％；機(jī)關(guān)科室原來掛牌24塊，現(xiàn)縮減一半，同時規(guī)定下屬二級企業(yè)較大規(guī)模的一律四科一室，規(guī)模較小的一律兩科一室；改制前公司中層干部102人，現(xiàn)減少到72人，全面實行干部競爭上崗、職工雙向選擇制，干部任職“年輕化”，原則上男不超過55歲，女的不超過50歲。

2、公司公有資產(chǎn)退出情況 蘇州市汽車客運(yùn)有限公司業(yè)務(wù)以運(yùn)輸為主。改制前公司總資產(chǎn)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評估4．33億元，比帳面總資產(chǎn)增加77％；改革前公司凈資產(chǎn)評估1．4億元，比帳面增加64．1％，其主要原因是屬于公司城外的一些土地使用權(quán)一起納入評估。公有資產(chǎn)退出意味著要對1.4億元的凈資產(chǎn)進(jìn)行剝離，主要包括（1）非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離共527．66萬元，包括公司食堂、托兒所．集體舍宿等；（2）醫(yī)藥費(fèi)剝離：公司對離退休人員醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)行8000元／人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼（包括精簡下放人員）；（3）職工安置費(fèi)：改制前公司職工有3245名，按照進(jìn)廠時間的先序順序分為固定職工（84年以前的固定工）及合同制職工（84年以后進(jìn)來的學(xué)生和轉(zhuǎn)業(yè)軍人等），固定工的安置費(fèi)按照蘇州市2000年平均工資10165元的3倍標(biāo)準(zhǔn)一次性剝離；合同制工人的安置費(fèi)按照蘇州市2000年平均月工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，在廠幾年，就補(bǔ)貼幾個月，職工安置費(fèi)一共剝離9000萬元。（4）土地租賃費(fèi)：蘇州汽車客運(yùn)總站需要在剩余國有資產(chǎn)產(chǎn)生的收益中支付蘇州市外土地租金（土地租賃50年，每年上交租金50萬元）。經(jīng)過上述4塊資產(chǎn)的剔除，蘇州市汽車客運(yùn)有限公司國有資本尚余1266．49萬元，按6000萬股本計算，國有股占21．11％，職工股占78．89％。3．職工身份置換及錄用情況 蘇州市汽車客運(yùn)有限公司原有職工3245人，改制中公司嚴(yán)格實行“保老扶中推青”置換原則，所有職工身份全面置換到位。為使廣大職工真正受益，公司將固定工的范圍擴(kuò)大到合同制、復(fù)員軍人、老三屆（知青）。對一些離退休尚有10年的老職工而言，公司規(guī)定：如本人愿放棄安置費(fèi)，企業(yè)可與其簽定無固定期合同，這筆安置費(fèi)將放在企業(yè)專門帳戶中，不計利息，不算股份。經(jīng)過教育和引導(dǎo)，公司符合領(lǐng)取安置費(fèi)條件的職工中有1008人主動放棄安置費(fèi)，為公司后續(xù)發(fā)展筑起了“蓄水池”，88人一次性領(lǐng)取安置費(fèi)離開企業(yè)（據(jù)了解，這主要是一些在改革前就已經(jīng)停薪留職的人，真正在崗離職的人數(shù)極少），2028人與企業(yè)簽定一年期合同，一些參股、控股、獨(dú)立企業(yè)雖不與公司發(fā)生關(guān)系，但121名職工的身份得以理順。至今年4月初，公司只與2名可放棄但未放安置費(fèi)的職工終止了合同。經(jīng)過一番調(diào)整，目前，蘇州市汽車客運(yùn)有限公司有崗在位職工2988人，職工重新錄用率高達(dá)91．78％。

4、經(jīng)營者和管理人員的產(chǎn)生及控股情況 改制后的蘇州客運(yùn)公司法人治理結(jié)構(gòu)由國有股和職工股組成，無其它外派董事。職工持股理事會由13人組成，公司董事長、工會正副主任，9個單位的工會書記等共同負(fù)責(zé)日常管理工作。另設(shè)監(jiān)事會，由5人組成，公司紀(jì)委書記（由局里委派）擔(dān)任監(jiān)事會主席。經(jīng)營管理班子由主管局進(jìn)行推薦，總經(jīng)理為國有產(chǎn)權(quán)代表，總經(jīng)理提名助手、副總經(jīng)濟(jì)師、董事會秘書，并由董事會批準(zhǔn)聘用，公司干部的推薦與確認(rèn)由企業(yè)內(nèi)部完成，主管局不再重新任命。改制前企業(yè)向職工募股時按1：1的比例進(jìn)行，改制后，企業(yè)應(yīng)發(fā)而未發(fā)職工工資的50％自動轉(zhuǎn)為企業(yè)股，同時國有資產(chǎn)的15％量化給職工，如果每個職工應(yīng)該享受5000元的配股，其本人需再拿出5000元。同時，對于新上任的領(lǐng)導(dǎo)班子公司設(shè)置“崗位風(fēng)險責(zé)任股”，并規(guī)定只有在崗在位者才能享受。此外，公司對于退居二線的中層干部和內(nèi)退的管理人員特別推出“待遇不變、鼓勵外出謀業(yè)”的優(yōu)惠政策，并對退居二線的中層干部進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度按中層干部的最后任職年限向前推進(jìn)10年，如果這10年由5年正職、5年副職構(gòu)成，那每年總體補(bǔ)貼即為5x1000＋5x800＝9000元，（正職補(bǔ)貼1000元／年，副職補(bǔ)貼800元／年，具體情況視公司效益而定），其中4500元平攤在每個月的工資內(nèi)發(fā)放，剩余的于年終一并發(fā)放，對于內(nèi)退的管理人員則每年給予4000元補(bǔ)貼，這筆費(fèi)用從公司職工的安置費(fèi)中支出。公司經(jīng)營者和管理人員參股情況

參股對象

參股人數(shù)

參股標(biāo)準(zhǔn)

參股金額

所占比例（％）

領(lǐng)導(dǎo)階層

董事長：40萬元

290萬元

4．83

中層干部

機(jī)關(guān)處長：10萬元

副處長： 8萬元

690萬元

11．33

二級單位

正職：15萬元

副職：10萬元

132萬元

2．41

三站干部

正職：4萬元；

副職：3萬元

692萬元

11．33

其他職工

平均數(shù)：1萬元／人

2550．08萬元

42．5

職工集體持股

502．43萬元

8．89 5：一些特殊人員非統(tǒng)籌費(fèi)用如何處理？ 按照兩個原則進(jìn)行：一是按規(guī)定剝離，包括非生產(chǎn)性資料、離退休人員醫(yī)藥費(fèi)等；二是按規(guī)定繳納三金，其中離退休人員一次交納3萬元。

三、蘇州市客運(yùn)有限公司改制成功的經(jīng)驗和體會：

1、認(rèn)真吃透改革精神，靈活運(yùn)用改革政策，堅持一企一策、一人一策，是改革的前提；

2、選擇公司制、職工參股、經(jīng)營者持大股，是改革的方向；

3、領(lǐng)導(dǎo)重視、措施有力，勞資重點(diǎn)、財務(wù)保障，是改革的關(guān)鍵；

4、宣傳引導(dǎo)、政策透明、自愿為主是改革的原則；

5、積極爭取，政策扶持，是改革的條件；

6、正確處理好國家、集體、職工三者利益關(guān)系，使國家有保障、集體有后勁、職工有干勁是改革的主要內(nèi)容。

局改制辦

二OO二年四月六日