第一篇：國(guó)企改制中職工權(quán)益保護(hù)的對(duì)策建議調(diào)研報(bào)告[本站推薦]

現(xiàn)階段，我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，隨著企業(yè)改制不斷深入，職工權(quán)益保護(hù)問題凸顯。在全球金融危機(jī)影響下，維護(hù)職工權(quán)益和維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)全體職工積極性，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，勞資合作共渡難關(guān)，是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。造成改制過程中員工權(quán)益保護(hù)工作中的種種問題，源于法制不健全、行政不作為、企業(yè)不主動(dòng)、員工不積極等原因。要改變這種狀況

必須依賴于各方團(tuán)結(jié)一致，共同謀劃。

政府部門應(yīng)加快法制建設(shè)和相關(guān)法規(guī)的制定和執(zhí)行力度；企業(yè)要勇于和善于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；員工也要積極提高自身素質(zhì)和技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)；工會(huì)要認(rèn)真貫徹“組織起來，切實(shí)維權(quán)”的工會(huì)工作方針，“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”。只有從社會(huì)、政府、企業(yè)、員工多方入手，實(shí)行綜合治理，才能從根本上解決國(guó)有企業(yè)改制過程中員工權(quán)益保護(hù)的種種問題，確保企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。

1.加大政策宣傳力度，讓社會(huì)各界和廣大職工理解改革支持改革。根據(jù)全總了解的情況，許多成功改制、呈現(xiàn)出健康快速發(fā)展良好勢(shì)頭的國(guó)有企業(yè)，之所以能順利改制重組，就是因?yàn)閳?jiān)持了全心全意依靠工人階級(jí)這一根本指導(dǎo)方針。在事關(guān)企業(yè)改革改制等重大決策問題上，事先交職工代表討論，經(jīng)職代會(huì)審議、通過決定后再予以實(shí)施，從而使企業(yè)各項(xiàng)決策都建立在民主科學(xué)的基礎(chǔ)上，保證了國(guó)有資產(chǎn)保值增值，也保證了企業(yè)不斷發(fā)展。但在部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部及職工中還存有模糊認(rèn)識(shí)。因此要把解決認(rèn)識(shí)問題放在首位，根據(jù)不同類型單位特點(diǎn)、存在的問題，利用多種形式和渠道加大宣傳教育力度，使社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)到，工人階級(jí)是國(guó)家的主人，是黨鞏固政權(quán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和推進(jìn)改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定的依靠力量。尊重和保障職工民主政治權(quán)利，是貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。通過廣泛學(xué)習(xí)宣傳教育活動(dòng)，努力在全社會(huì)營(yíng)造依靠職工辦企業(yè)的良好氛圍。

2.完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，規(guī)范政府行為。改革開放以來，國(guó)家先后制定了一系列法律、法規(guī)，有效保障了廣大職工的勞動(dòng)權(quán)利。但在國(guó)有企業(yè)改制過程中，需要保護(hù)的不僅僅是職工勞動(dòng)權(quán)益，還包括職工享有的人身權(quán)利、民主政治權(quán)利、資產(chǎn)權(quán)益、文化教育權(quán)利等。這就導(dǎo)致對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制過程中出現(xiàn)的許多新情況、新問題難以規(guī)范和調(diào)整。且原有一些勞動(dòng)保障方面規(guī)范性文件也由于效力層次較低且分散，不便于職工知曉和掌握。職工迫切要求依法加強(qiáng)對(duì)職工權(quán)益的保護(hù)力度，為職工維權(quán)提供完善的法制保障。因此，盡快完善有關(guān)職工權(quán)益保護(hù)的法律，既是職工迫切要求，也是維護(hù)穩(wěn)定和諧勞動(dòng)關(guān)系客觀需要。根據(jù)依法行政原則，對(duì)政府在企業(yè)進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)中的權(quán)力應(yīng)由法律法規(guī)明確。沒有法律根據(jù)，政府不能對(duì)企業(yè)做出影響其權(quán)益的具體行政行為。同時(shí)，政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行改制過程中，做出關(guān)閉企業(yè)的決定或?qū)嵤┐朔N決定，都須嚴(yán)格遵守法定程序。

3.集中一切可利用資源，多渠道籌措改革資金，突破改制企業(yè)遺留問題難點(diǎn)。建議各級(jí)政府相關(guān)部門集中財(cái)力加速推進(jìn)國(guó)企改制的收尾工作。首先，政府相關(guān)部門要督促那些企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量比較好、現(xiàn)金支付有困難的企業(yè)用有效資產(chǎn)、有價(jià)證券、企業(yè)債權(quán)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等多種方式依法償還職工的補(bǔ)償金、勞動(dòng)債權(quán)、福利性債權(quán)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等。可采取由職工與企業(yè)簽訂協(xié)議方式，約定償還時(shí)間。其次，政府相關(guān)部門對(duì)那些沒有能力償還職工補(bǔ)償金、勞動(dòng)債權(quán)、福利性債權(quán)、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等企業(yè)給予一定政策，一次性解決遺留問題。或政府暫時(shí)代企業(yè)先行償還，解決職工后顧之憂。對(duì)矛盾比較突出共性不強(qiáng)的個(gè)案問題個(gè)別處理。對(duì)于企業(yè)需要裁減的人員，要督促企業(yè)一次性兌現(xiàn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，清償拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)、集資款等各種債務(wù)，補(bǔ)繳欠繳的社會(huì)保障費(fèi)和住房公積金。對(duì)于改制企業(yè)繼續(xù)留用人員，要督促企業(yè)向他們支付轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和清償各種債務(wù)，不得違背職工意愿強(qiáng)行將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和未清償債務(wù)作為職工股本金入股。

4.必須堅(jiān)持履行民主程序，充分發(fā)揮職代會(huì)作用。要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)資委《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》的要求，堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)改制方案和國(guó)有控股企業(yè)改制為非國(guó)有企業(yè)的方案，須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見，其中職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。集體企業(yè)轉(zhuǎn)制方案必須經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。在企業(yè)改制過程中，必須堅(jiān)持職工代表大會(huì)制度，不得以主席團(tuán)聯(lián)席會(huì)議等形式代替職代會(huì)。召開職代會(huì)必須堅(jiān)持嚴(yán)格的程序，職工代表大會(huì)要有三分之二以上職工代表出席，全體職工代表半數(shù)通過方為有效。任何企業(yè)都不得因放假等原因簡(jiǎn)化職代會(huì)的形式。審議通過企業(yè)改制方案、職工安置方案等內(nèi)容應(yīng)采用無記名投票的方式，贊成票必須占全體職工代表半數(shù)以上方為有效。對(duì)于出現(xiàn)“暗箱操作”、“違規(guī)操作”造成職工上訪、群訪事件的，工會(huì)及政府有關(guān)部門，要及時(shí)提出整改建議，妥善解決，不留后遺癥。嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)違反職代會(huì)決議和有關(guān)政策規(guī)定，導(dǎo)致矛盾激化，影響企業(yè)單位和社會(huì)穩(wěn)定的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。

5.做好勞動(dòng)合同、集體合同調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，千方百計(jì)穩(wěn)定職工隊(duì)伍。堅(jiān)決反對(duì)借改革之機(jī)大規(guī)模裁減人員和隨意裁員。要敦促改制企業(yè)

盡可能多的安置職工，對(duì)調(diào)整下來的職工盡可能采取措施內(nèi)部消化。對(duì)于改制企業(yè)中職工轉(zhuǎn)換身份或按政策合理分流的人員，工會(huì)和相關(guān)部門要做好職工勞動(dòng)合同的變更、解除和終止工作，并幫助和指導(dǎo)職工與新的用人單位簽訂勞動(dòng)合同。企業(yè)改制過程中涉及職工勞動(dòng)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益等方面問題，要通過工會(huì)代表職工與企業(yè)方面進(jìn)行平等協(xié)商解決。認(rèn)真做好集體合同的調(diào)整、續(xù)簽、重簽工作，所有改制企業(yè)都要建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度，保持工作連續(xù)性。對(duì)改制過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，工會(huì)及相關(guān)部門積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解工作，對(duì)于利用改制之機(jī)侵害職工合法權(quán)益的行為，工會(huì)要代表職工向有關(guān)部門反映或走法律程序解決。對(duì)因改制引發(fā)的職工群體事件，要積極協(xié)助黨組織做好化解矛盾，理順情緒的工作，避免激化矛盾。

6.采取多種措施，標(biāo)本兼治，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。隨著企業(yè)改革不斷深化，技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，職工下崗失業(yè)已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中一種特有現(xiàn)象。如何促使下崗失業(yè)職工再就業(yè)是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。要做好這項(xiàng)工作，必須全方位聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，才能達(dá)到目標(biāo)。為了進(jìn)一步保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，確保國(guó)家建立起完善的就業(yè)機(jī)制和良好的就業(yè)秩序，國(guó)家應(yīng)盡早出臺(tái)《就業(yè)保障法》，以國(guó)家強(qiáng)制力保障再就業(yè)工程的實(shí)施。企業(yè)主管部門和勞動(dòng)就業(yè)部門要充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)設(shè)施，對(duì)下崗職工開展多層次、多形式的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練，提高下崗職工再就業(yè)能力和整體素質(zhì)。

7.加強(qiáng)對(duì)改制過程中國(guó)有資產(chǎn)和職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督保護(hù)。企業(yè)改制要全面公開，在企業(yè)改制過程中，有的往往公開的只是對(duì)某個(gè)企業(yè)的整體估價(jià)，然后進(jìn)行競(jìng)拍，整體出售。只公開某個(gè)企業(yè)整體估價(jià)，而不公開企業(yè)資產(chǎn)明細(xì)表，很有可能只是對(duì)部分資產(chǎn)的評(píng)估，而作為整個(gè)企業(yè)的估價(jià)，這就會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。建議企業(yè)改制時(shí)，不但要向職工公開企業(yè)資產(chǎn)的整體評(píng)估價(jià)格，還要向職工公開企業(yè)全部資產(chǎn)的明細(xì)表，接受職工的監(jiān)督。職工同企業(yè)一起成長(zhǎng)，最了解企業(yè)情況，向他們公開了企業(yè)全部資產(chǎn)明細(xì)表，會(huì)防止用部分資產(chǎn)來代替全部資產(chǎn)而進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。要組織職工群眾對(duì)企業(yè)清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、交易管理、轉(zhuǎn)讓價(jià)格等情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)集體企業(yè)負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)侵吞集體財(cái)產(chǎn)，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家、集體和侵犯職工群眾利益的違法違紀(jì)行為，要組織職工及時(shí)向有關(guān)方面反映、舉報(bào)，督促有關(guān)方面依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅查處。建議各市建立對(duì)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償保證費(fèi)用的監(jiān)管制度，建立地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度，組成由國(guó)資委、勞動(dòng)保障、法院等有關(guān)部門參加的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)履約監(jiān)督職責(zé)，切實(shí)保障國(guó)有資產(chǎn)和職工合法權(quán)益不受侵害。

8.充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織作用，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)。部分國(guó)有重組改制企業(yè)特別是困難企業(yè)，由于各種原因，造成企業(yè)黨的組織和工會(huì)組織不健全，活動(dòng)不正常。因此，要加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，把工會(huì)組織盡快建立健全起來，為其承擔(dān)職代會(huì)工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，提供組織保障。在企業(yè)改制前，工會(huì)組織要及時(shí)向企業(yè)黨委和上級(jí)工會(huì)組織反映情況；改制后建立新公司時(shí)，要按照全總“機(jī)構(gòu)同步建立、干部同步配備、工作同步運(yùn)行”的要求組建起新的工會(huì)組織。同時(shí)根據(jù)改制企業(yè)機(jī)制的多樣性和職工身份的多重性，盡一切力量讓其他不同身份的職工加入工會(huì)組織，特別注意吸收農(nóng)民工入會(huì)。對(duì)改制后一些企業(yè)規(guī)模小、人數(shù)少、工作地點(diǎn)分散、人員難集中的小企業(yè)、小公司，可采取組建聯(lián)合工會(huì)的辦法，成立工會(huì)組織，力爭(zhēng)每個(gè)改制企業(yè)都有工會(huì)組織。

第二篇：國(guó)有企業(yè)改制中職工權(quán)益保護(hù)情況匯報(bào)

國(guó)有企業(yè)改制中職工權(quán)益保護(hù)情況匯報(bào) 隨著企業(yè)改制不斷深入，職工權(quán)益保護(hù)問題凸顯。在改制過程中職工的權(quán)益受到損害，既損害了社會(huì)公平，也影響了國(guó)有企業(yè)改革的深入進(jìn)行，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。作為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，更要從職工的切身利益出發(fā)，盡可能最大限度地解除職工的后顧之憂。具體到社會(huì)保險(xiǎn)方面來說有以下三點(diǎn)：

1.對(duì)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)利的保護(hù)

改制企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策處理好與職工的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)續(xù)存企業(yè)繼續(xù)留用的職工，在平等協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂好勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工資和福利待遇等；對(duì)愿意與單位解除勞動(dòng)合同，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)經(jīng)確認(rèn)的拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一次付清；對(duì)“4050”以上人員，采取適當(dāng)優(yōu)惠的過渡性扶持政策等?；I足、落實(shí)國(guó)有企業(yè)改制的資金。凡資金不落實(shí)的，不按規(guī)定清償社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，不能進(jìn)行企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)。

2.對(duì)職工社會(huì)保障權(quán)利的保護(hù)

社會(huì)保障是民生之福。要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，逐步提高社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)待遇。國(guó)有企業(yè)在改制時(shí)對(duì)職工的養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，納入職工安臵方案，及時(shí)向職工群眾公布，并提交職工代表大會(huì)審議通過，參保項(xiàng)

目不全或欠費(fèi)的，應(yīng)補(bǔ)全繳清，做到不漏、不錯(cuò)、不欠。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，并按時(shí)為職工足額繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不得借口打折扣，不得隨意降低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保險(xiǎn)稽查加強(qiáng)檢查督促，司法部門要提供法律咨詢?cè)?，把改制企業(yè)職工社會(huì)保障真正落到實(shí)處。從上世紀(jì)九十年代中期，我們先后對(duì)電廠、水泥廠、噴灌機(jī)廠等企業(yè)進(jìn)行了關(guān)停、破產(chǎn)和職工安臵。截止目前，我市已累計(jì)關(guān)停并轉(zhuǎn)國(guó)有集體企業(yè)12家，清欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用5500萬元，涉及職工數(shù)4800多人。

3.從政策上對(duì)職工予以幫扶支持

除上述解除職工的后顧之憂、理清社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，清償各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)外，對(duì)職工因企業(yè)破產(chǎn)改制而產(chǎn)生的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)滯納金，報(bào)政府審批爭(zhēng)取予以減免。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)減震器作用，開展免費(fèi)幫扶、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及職業(yè)介紹等一系列就業(yè)服務(wù)，利用多種形式開展創(chuàng)業(yè)支持，支持就業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)等，如開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)放小額貸款等。

二、面臨的主要困難：

我市改制企業(yè)絕大多數(shù)是中小國(guó)有企業(yè)，改制企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，改制成本大，市級(jí)財(cái)政在短時(shí)間內(nèi)也難以籌措巨額的改制成本，出現(xiàn)多年擱臵的情況，有的甚至無力清償拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，嚴(yán)重影響了職工的社會(huì)保險(xiǎn)等切身利益，也增添了諸多不穩(wěn)定因素。

三、建議

建議中央及省市出臺(tái)配套政策，中央財(cái)政和地方財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革改制工作的支持力度，對(duì)困難企業(yè)，由政府或主管部門建立專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助。深化分配制度改革，理順分配關(guān)系，在社會(huì)財(cái)富的分配上應(yīng)多分點(diǎn)給職工群眾，讓職工群眾共享改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，防止貧富兩極分化。

新鄭市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

二○一一年六月十四日

附：關(guān)于原新鄭植物油廠破產(chǎn)安臵情況說明

該企業(yè)共有職工136人。破產(chǎn)時(shí)在職職工102人，破產(chǎn)前離開企業(yè)的職工30人，因個(gè)人原因沒有被勞動(dòng)部門納入檔案管理的職工4人。為切實(shí)解決好企業(yè)職工的實(shí)際困難，本著以人為本、妥善處理的原則，對(duì)原新鄭植物油廠職工給予了充分的照顧。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以2003至2004年企業(yè)向勞動(dòng)部門申報(bào)的平均繳費(fèi)工資為依據(jù)，補(bǔ)償時(shí)限截至2004年4月法院宣告破產(chǎn)之日。除參照有關(guān)政策規(guī)定補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和退還職工股金之外，考慮近幾年物價(jià)上漲等因素，又增加了破產(chǎn)清算期間在職職工生活費(fèi)、檔案代管費(fèi)、生活困難補(bǔ)助費(fèi)和再就業(yè)補(bǔ)助等4項(xiàng)補(bǔ)償。運(yùn)

作上，將《補(bǔ)償方案》向全體職工進(jìn)行公示，宣講政策，陽光操作，集中兌付，達(dá)到了職工滿意和比較滿意。目前，除9人存在個(gè)性問題需要進(jìn)一步核實(shí)情況外（3人正在核實(shí)工齡，1人調(diào)出省外工作，5人聯(lián)系不上），其余127人均簽訂了補(bǔ)償協(xié)議并領(lǐng)取了補(bǔ)償款。職工補(bǔ)償問題徹底得到了解決。

第三篇：國(guó)企的并購(gòu)中的職工權(quán)益保護(hù)問題

企業(yè)并購(gòu)的主要法律問題

——涉及國(guó)企的并購(gòu)中的職工權(quán)益保護(hù)問題

一、問題的由來

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)的一個(gè)重大任務(wù)是解決城市人口的就業(yè)問題，因此對(duì)企業(yè)效率的追求放在其次，這使得中國(guó)的國(guó)有企業(yè)存在人員過多、效率低下的弊病。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率重新得到重視，減員增效成為企業(yè)并購(gòu)過程中的經(jīng)常做法。當(dāng)前，在涉及國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)改制中經(jīng)常發(fā)生損害職工權(quán)益的事情，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：只與在崗職工重新簽訂勞動(dòng)合同，而不與休假、病退、帶資上學(xué)、停薪留職的職工重新簽訂勞動(dòng)合同；強(qiáng)行解除與職工的勞動(dòng)關(guān)系；職工安置方案不透明，不公正；不與職工簽訂勞動(dòng)合同；不向職工出具解除勞動(dòng)合同證明；不予移交職工檔案；不為職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)等等。越來越多的案例表明，在涉及國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)中的職工權(quán)益保護(hù)問題，是并購(gòu)成敗的關(guān)鍵因素，直接關(guān)系到社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定大局。

二、問題的解決

2003年12月15日國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的意見》就國(guó)企改制中的維護(hù)職工權(quán)益問題做出特別規(guī)定：“國(guó)有企業(yè)改制方案和國(guó)有控股企業(yè)改制為非國(guó)有的企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議，充分聽取職工意見。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過后方可實(shí)施改制。改制為非國(guó)有的企業(yè)，要按照有關(guān)政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)療費(fèi)和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等要按有關(guān)規(guī)定予以解決。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定按時(shí)足額交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)為職工接續(xù)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。”這是我們解決國(guó)企改制過程中的職工權(quán)益保護(hù)問題的指導(dǎo)文件，為我們解決上述問題指出了方向。

1．尊重既有的勞動(dòng)合同，同時(shí)具有靈活性

企業(yè)并購(gòu)經(jīng)常發(fā)生勞動(dòng)合同爭(zhēng)議，主要原因是并購(gòu)雙方擅自終止原企業(yè)職工的勞動(dòng)合同，缺乏妥善的職工安置方案，把職工大量推向社會(huì)。這種情況在國(guó)有企業(yè)改制過程中比較常見。因此，我們必須在企業(yè)改制中尊重既有的勞動(dòng)合同，穩(wěn)定既有的勞動(dòng)關(guān)系。企業(yè)不得借改制大量解除或終止勞動(dòng)關(guān)系。

1989年國(guó)家體改委、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》第9條規(guī)定：“在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)制度還不健全的條件下，被兼并企業(yè)的職工，包括固定工、合同工和離退休職工，原則上由兼并企業(yè)接收，在確定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格時(shí)要考慮這一因素。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的配套改革，逐步過渡到由社會(huì)吸收、消化?！?/p>

1989年國(guó)家體改委、財(cái)政部和國(guó)有資產(chǎn)管理局發(fā)布的《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》第15條規(guī)定：“被出售企業(yè)在職職工的安置，要實(shí)行雙向選擇的原則。職工或走或留應(yīng)在成交過程中達(dá)成協(xié)議。未被購(gòu)買方錄用及自愿離職的職工3個(gè)月內(nèi)的工資和其它福利待遇不變，由購(gòu)買方負(fù)責(zé)，所需費(fèi)用支出可在確定價(jià)格時(shí)考慮這一因素。未被錄用的職工，商請(qǐng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門幫助安排。”

1995年勞動(dòng)部發(fā)布的《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》第13條規(guī)定：“用人單位發(fā)生分立或合并后，分立或合并的用人單位可依據(jù)其實(shí)際情況與原用人單位的勞動(dòng)者遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則變更原勞動(dòng)合同。”

1999年國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行發(fā)布的《關(guān)于出售國(guó)有小型企業(yè)若干問題意見的通知》第9條規(guī)定：“出售企業(yè)的全部職工原則上由購(gòu)買者負(fù)責(zé)妥善安置，并負(fù)責(zé)參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)原來未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，按當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定，由購(gòu)買者與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)落實(shí)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)事宜。對(duì)出售后愿意繼續(xù)留在該企業(yè)工作的職工，購(gòu)買者應(yīng)與其重新簽訂勞動(dòng)合同，明確職工與購(gòu)買者的勞動(dòng)關(guān)系，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》的規(guī)定，履行應(yīng)盡義務(wù)。勞動(dòng)合同期限一般應(yīng)不短于職工與出售企業(yè)原簽訂勞動(dòng)合同的期限。不愿留在該企業(yè)工作的職工，可自謀職業(yè)。自謀職業(yè)的職工，應(yīng)與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，可按當(dāng)?shù)卣?guī)定領(lǐng)取安置費(fèi)，并可按照當(dāng)?shù)卣?guī)定繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)。任何部門和單位不得在企業(yè)出售中終止職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。不得借出售企業(yè)之機(jī)，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)職工“買斷工齡”或?yàn)槁毠まk理提前退休，把職工推向社會(huì)?！?/p>

從以上行政法規(guī)我們可以看出，國(guó)家對(duì)于國(guó)有企業(yè)整體或部分并購(gòu)過程中被并購(gòu)企業(yè)的職工，原則上都要求并購(gòu)方整體接受。這是因?yàn)槲覈?guó)的就業(yè)壓力相當(dāng)大，我們不能以犧牲職工利益作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的代價(jià)，所以在職工利益的保護(hù)和企業(yè)利益的保護(hù)中側(cè)重前者。但是，上述法規(guī)也具有很大的靈活性，給予并購(gòu)雙方自由協(xié)商的權(quán)利和空間。這是因?yàn)樵诓①?gòu)實(shí)踐中，并購(gòu)方出于提高生產(chǎn)效率和管理的方便，一般不愿意整體接受被并購(gòu)企業(yè)的職工，而是裁撤冗員。如果一律規(guī)定并購(gòu)方必須整體接收被并購(gòu)方職工，則會(huì)增加并購(gòu)成本，導(dǎo)致并購(gòu)的失敗。總之，我們首先要尊重既有的勞動(dòng)合同和勞動(dòng)關(guān)系，將職工利益放在首位，同時(shí)具體問題具體分析，爭(zhēng)取找到最佳的解決方案。

2．妥善制定職工安置方案

雖然國(guó)家的政策是既有的勞動(dòng)合同與勞動(dòng)關(guān)系優(yōu)先，但是企業(yè)并購(gòu)一般都會(huì)使被并購(gòu)企業(yè)的部分職工下崗分流。能否妥善解決下崗分流的職工的安置問題關(guān)系到整個(gè)企業(yè)并購(gòu)的成敗。下崗分流職工的妥善安置需要從以下幾個(gè)方面努力：（1）政府要進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一個(gè)國(guó)有企業(yè)就相當(dāng)于一個(gè)小社會(huì)，企業(yè)職工的生老病死全部由企業(yè)負(fù)責(zé)，企業(yè)承擔(dān)了本應(yīng)該由政府承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是讓政府承擔(dān)企業(yè)曾經(jīng)承擔(dān)的社會(huì)職能，讓企業(yè)專注于自身的發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造。因此，要實(shí)現(xiàn)職工的妥善安置必須有完善的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)；（2）政府要制定有效的再就業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)政策。在企業(yè)并購(gòu)中下崗分流的職工大部分還是要通過再就業(yè)實(shí)現(xiàn)安置，而提供就業(yè)機(jī)會(huì)和渠道正是政府的責(zé)任；（3）企業(yè)要有專門班子制定職工安置方案。制定方案時(shí)必須全面考慮，使方案全面而無遺漏，要切合實(shí)際、便于操作、能夠落實(shí)，切忌表面文章。要向職工作大量的宣傳工作，同時(shí)做制定方案時(shí)要注意聽取各方面意見，尤其要聽取企業(yè)職工的意見，要把方案制定的依據(jù)、程序、可行性以及可能遇到的問題如實(shí)交給企業(yè)職工，征求他們的意見。需要經(jīng)過上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的方案，要按程序報(bào)批。要杜絕在方案不成熟時(shí)強(qiáng)行付諸實(shí)施；（4）如果并購(gòu)使勞動(dòng)合同訂立時(shí)依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，原勞動(dòng)合同無法履行的，企業(yè)可解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)對(duì)職工予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。企業(yè)對(duì)相關(guān)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償要及時(shí)到位，不能任意拖欠和減免?？傊?，在涉及國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)中的下崗分流職工的妥善安置，既需要企業(yè)的努力，更需要政府在社會(huì)保險(xiǎn)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面的政策配套。

3．遵循法定程序

程序公正才能保證職工實(shí)體權(quán)利真正實(shí)現(xiàn)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)改制，國(guó)家發(fā)布了一系列的政策法規(guī)。這些政策法規(guī)都對(duì)國(guó)有企業(yè)改制的程序性問題作出明確規(guī)定，主要包括以下內(nèi)容：（1）企業(yè)改制及改制方案須經(jīng)職工代表大會(huì)討論通過。職代會(huì)代表的產(chǎn)生、程序以及表決生效的條件都必須依照法律的有關(guān)規(guī)定；（2）裁減人員以及安置方案必須依照《勞動(dòng)法》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員規(guī)定》的程序進(jìn)行；勞動(dòng)關(guān)系的解除、終止，必須向職工出具解除合同證明書，為職工的再就業(yè)和領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金提供條件；被解除或終止勞動(dòng)關(guān)系的職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金須一次發(fā)放或經(jīng)與職工協(xié)商一致分期支付；對(duì)于續(xù)轉(zhuǎn)的勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂勞動(dòng)合同，不得故意不簽勞動(dòng)合同而形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系；（3）履行公示程序。對(duì)于企業(yè)改制所涉產(chǎn)權(quán)的重大變更、企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向、法人治理結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的清欠或繳納、離退休職工的相關(guān)待遇、裁員及安置方案等，都必須進(jìn)行公示，廣泛聽取意見，保障職工的知情權(quán)。

4．清償員工債權(quán)

員工債權(quán)主要包括公司拖欠職工工資和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用、福利費(fèi)及內(nèi)部集資款等。這部分債務(wù)應(yīng)由并購(gòu)方繼承并及時(shí)清償。

5．職工和政府要互相協(xié)調(diào)和配合

企業(yè)職工要加強(qiáng)自身的權(quán)利意識(shí)和法律意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》和相關(guān)政策，了解本企業(yè)改制情況，了解自己應(yīng)該享有哪些合法權(quán)益，為享有這些合法權(quán)益有哪些方法，找哪些部門解決等。如果職工認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害，在與企業(yè)協(xié)商無果的情況下，應(yīng)該拿起法律武器來維護(hù)自身的權(quán)益。政府要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工的宣傳工作，讓職工知曉企業(yè)改制的指導(dǎo)思想、目的、意義以及各項(xiàng)具體政策。對(duì)不按照改制方案改制，利用改制之機(jī)貪污、挪用、私分公有財(cái)產(chǎn)，惡意侵害職工合法權(quán)益的違法犯罪行為，要運(yùn)用法律、行政手段予以堅(jiān)決制裁。

第四篇：國(guó)企改制中的職工安置

國(guó)企改制中的職工安置

概括來講，企業(yè)改制必然涉及資產(chǎn)處臵、債務(wù)處理、職工安臵三項(xiàng)重要內(nèi)容，職工安臵是企業(yè)改制中的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。職工安臵利益能夠得到有效保障，則企業(yè)改制可順利推行；職工安臵利益被忽視或是受到損害，則即使企業(yè)改制完成也將存在巨大的隱患，直接影響到企業(yè)的發(fā)展與社會(huì)的穩(wěn)定。企業(yè)改制時(shí)除依法支付有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金外，還要清償所欠職工工資、醫(yī)藥費(fèi)等費(fèi)用，并辦好職工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，妥善安臵職工。

（一）在崗職工的安臵的利益改制時(shí)勞動(dòng)合同的變化在崗職工與改制企業(yè)存在著勞動(dòng)合同關(guān)系，這就涉及企業(yè)改制時(shí)原有勞動(dòng)合同的繼續(xù)履行、變更、解除或終止問題。1勞動(dòng)合同的繼續(xù)履行《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)）指出：“改制為國(guó)有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動(dòng)合同；留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限應(yīng)合并計(jì)算為在改制后企業(yè)的工作年限；原企業(yè)不得向繼續(xù)留有的職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。”需要說明的是，在改制為國(guó)有控股企業(yè)時(shí)，才適用本款的規(guī)定；并且勞動(dòng)年限要合并計(jì)算、不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（2）勞動(dòng)合同的變更勞動(dòng)合同的變更，是指勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人就已訂立的勞動(dòng)合同條款進(jìn)行修改、補(bǔ)充或廢止部分內(nèi)容的法律行為。當(dāng)繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的部分條款有困難或不可能時(shí)，勞動(dòng)法律、法規(guī)允許雙方當(dāng)事人在勞動(dòng)合同的有效期內(nèi)，對(duì)原勞動(dòng)合同的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，勞動(dòng)合同的部分內(nèi)容經(jīng)過雙方當(dāng)事人協(xié)商一致得以依法變更后，未變更的部分仍然有效。從我國(guó)勞動(dòng)法律、法規(guī)來看，企業(yè)改制造成了原勞動(dòng)合同中企業(yè)一方人格特征的變更、勞動(dòng)期限的變更等情況，這時(shí)勞資雙方如能協(xié)商變更勞動(dòng)合同，則勞動(dòng)合同發(fā)生變更，雙方可借此機(jī)會(huì)就勞動(dòng)合同的期限、工作崗位、勞動(dòng)保障、福利待遇等問題予以規(guī)范，勞動(dòng)合同變更可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（3）勞動(dòng)合同的解除勞動(dòng)合同的解除，是指勞動(dòng)合同依法簽訂后，未履行完畢前，由于某種原因?qū)е庐?dāng)事人一方或雙方提前中勞動(dòng)合同的法律效力，停止履行雙方勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律行為。《勞動(dòng)合同法》第40條第3項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，用人單位提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)法》

第26條第3項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)部《關(guān)于企業(yè)實(shí)施股份制和股份合作制改革中履行勞動(dòng)合同問題的通知》（勞部發(fā)[1998]34號(hào)）規(guī)定，在企業(yè)實(shí)施股份制或者股份合作制改革過程中，與職工經(jīng)協(xié)商確定不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成一致意見的，可以按照《勞動(dòng)法》第26條第3項(xiàng)的規(guī)定由用人單位解除勞動(dòng)合同。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)流安臵富余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法》（勞社部發(fā)[2003]21號(hào)，以下簡(jiǎn)稱21號(hào)文件）《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)，以下簡(jiǎn)稱481號(hào)文件）等法律、文件的規(guī)定，企業(yè)改制時(shí)與職工解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)）亦明確規(guī)定：“對(duì)企業(yè)改制時(shí)解除勞動(dòng)合同且不再繼續(xù)留用的職工，要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

（4）勞動(dòng)合同的終止

勞動(dòng)合同的終止，是指勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，以及勞動(dòng)合同一方當(dāng)事人消失，無法繼續(xù)履行勞動(dòng)合同時(shí)結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系的行為。企業(yè)改制過程中勞動(dòng)合同到期的職工，原勞動(dòng)合同自行終止，主體企業(yè)可不再與其續(xù)簽勞動(dòng)合同，企業(yè)按《勞動(dòng)和社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于〈國(guó)營(yíng)企業(yè)衽勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定〉（國(guó)發(fā)（1986）77號(hào)）廢止后有關(guān)終止勞動(dòng)合同支付生活補(bǔ)助費(fèi)問題的復(fù)函》（勞社廳函[2001]280號(hào)）和《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：

第一，國(guó)有企業(yè)職工勞動(dòng)合同期滿與企業(yè)終止勞動(dòng)關(guān)系后有關(guān)生活補(bǔ)助費(fèi)的支付問題，地方有

規(guī)定的，可以按地方規(guī)定執(zhí)行。地方?jīng)]有規(guī)定的：（1）對(duì)于《規(guī)定》廢止（2001年10月6日）前“錄用”的職工，應(yīng)計(jì)發(fā)勞動(dòng)者至廢止前工作年限的生活補(bǔ)助費(fèi)，最多不超過12個(gè)月；

（2）對(duì)在《規(guī)定》廢止后“錄用”的職工，勞動(dòng)合同期滿終止勞動(dòng)關(guān)系的，可以不支付生活補(bǔ)助費(fèi)。

第二，對(duì)于國(guó)有企業(yè)改制的，企業(yè)中的原國(guó)有企業(yè)職工終止勞動(dòng)合同后是否支付生活補(bǔ)助費(fèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)實(shí)際情況確定。

第三，2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后勞動(dòng)合同終止的，除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意的情形外，終止固定期限勞動(dòng)合同的，應(yīng)支付經(jīng)濟(jì)襝金，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自2008年1月1日起計(jì)算；2008年1月1日前按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，按照?dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于勞動(dòng)合同期滿終止后符合退休條件的職工，可以辦理退休手續(xù)，禽養(yǎng)老保險(xiǎn)金；不符合退休條件的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助職工輸失業(yè)登記，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金（《勞動(dòng)部關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問題的通知》勞部發(fā)[1996]354號(hào)）對(duì)于在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同的終止，按照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行（《勞動(dòng)合同法》

第45條）2解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題

（1）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1）輔業(yè)改制按照國(guó)家關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)輔業(yè)改制政策進(jìn)行改制的企業(yè)，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》、勞動(dòng)部481號(hào)文件、勞動(dòng)部21號(hào)文件，以及《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的通知》（國(guó)資發(fā)分配[2005]250號(hào)）的要求，企業(yè)向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的情況及標(biāo)準(zhǔn)如下：

一是

對(duì)分流到非國(guó)有法人控股改制企業(yè)的職工：原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理“解除”勞動(dòng)合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；對(duì)不愿進(jìn)入改制后新公司，自愿走向社會(huì)自謀職業(yè)的職工，原主體企業(yè)應(yīng)當(dāng)與其辦理“解除”勞動(dòng)合同手續(xù)，并依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施改制分流中，原主體企業(yè)計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，福利得在本單位工作年限，每滿1年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，工作時(shí)間不滿1年的按1年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。對(duì)從其他國(guó)有單位（包括國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)）調(diào)入本單位的職工，其在國(guó)有單位的工齡可計(jì)入本單位工作年限。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的工資計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同前12個(gè)月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)；職工月平均工資超過企業(yè)月工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。企業(yè)月平均工資超過改制企業(yè)所在市（地）職工平均工資2倍的，原則上按不高于2倍的標(biāo)準(zhǔn)確定。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定：第一，在2008年1月1日之前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2008年1月1日之后解除，其后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自2008年1月1日起計(jì)算，按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，即每滿1年支付1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。第二，勞動(dòng)者月工資高于用人單位民在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府

公布的本地區(qū)上職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^12年。

二是，對(duì)分流到國(guó)有法人絕對(duì)近代股改制企業(yè)的職工：原主體企業(yè)與職工“變更”勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金；但改制企業(yè)再行“解除”勞動(dòng)合同時(shí)，對(duì)符合去付經(jīng)濟(jì)襝鑫條件的，計(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的年限應(yīng)當(dāng)將職工在原主體企業(yè)的工作年限與到改制企業(yè)后的工作年限合并計(jì)算。21號(hào)文件同時(shí)規(guī)定，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員也按照文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)無能為力付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2主業(yè)改制對(duì)于未按國(guó)家輔業(yè)改制政策直接進(jìn)行改制的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的支付按《勞動(dòng)合同法》481號(hào)文件執(zhí)行。

一是，經(jīng)勞動(dòng)合同當(dāng)事人“協(xié)商一致，由用人單位”解除“勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)者在本單位工作年限，每滿1年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，可以按職工月平均工資計(jì)發(fā)。

二是

勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使用原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商“不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議“，由用人單位”解除“勞動(dòng)合同的，用人單位按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，工作時(shí)間每滿1年發(fā)給相當(dāng)于1個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。這里，沒有”最多不超過12個(gè)月‘的限制，也沒有輔業(yè)改制中“不高于企業(yè)月平均工資的2倍的，碑帖按不高于2倍的標(biāo)準(zhǔn)確定”等限制，全職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計(jì)發(fā)。結(jié)合《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定：第一，在2008年1月1日之前的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2008年1月1日之后解除，其后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償年限自2008年1月1日起計(jì)算，按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，即每滿1年支付1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。第二，勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公的本地區(qū)上職工月平均工資3倍的，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)按職工月平均工資3倍的數(shù)額支付，向其支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪晗拮罡卟怀^12年。

2補(bǔ)償金的支付方式根據(jù)（企業(yè)公司制改建有關(guān)資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財(cái)企

[2002]313號(hào)）等有關(guān)文件精神，解除勞動(dòng)合同支付職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以用現(xiàn)金方式，也可以用國(guó)有凈資產(chǎn)方式予以襝。對(duì)改制分流中不愿進(jìn)入改制后新公司、自愿走向社會(huì)自謀職業(yè)的職工，解除勞動(dòng)合同支付的經(jīng)濟(jì)償金應(yīng)以現(xiàn)金方式補(bǔ)償；對(duì)進(jìn)入非國(guó)有法人近代股改制企業(yè)的職工，解除勞動(dòng)合同去付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金可以用國(guó)有凈資產(chǎn)方式予以補(bǔ)償，并可以在職工自愿的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)為改制企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)。需要附帶說明的是，隨著國(guó)家改制政策的不斷完善與同臺(tái)，凈土資產(chǎn)直接轉(zhuǎn)為職工股權(quán)或債權(quán)的方式在主業(yè)改制中已難行通?！蛾P(guān)于企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)問題的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]268號(hào)）規(guī)定：“除國(guó)家另有規(guī)定外，不得采取轉(zhuǎn)讓前將有關(guān)費(fèi)用從凈資產(chǎn)中抵扣的方法進(jìn)行企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?！镀髽I(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部令第3號(hào)）規(guī)定：“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)超高頻當(dāng)面依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制。國(guó)家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有些企業(yè)進(jìn)行改制時(shí)，強(qiáng)制全體職工“持股上崗”，以入股作為獲得勞動(dòng)權(quán)的前提條件，這是不合法的。股權(quán)是股東依股東身份對(duì)公司所享有的權(quán)利，勞動(dòng)權(quán)是指處理在社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系中的勞動(dòng)者在改選勞動(dòng)義務(wù)的同墳，所享有的與勞動(dòng)有關(guān)的權(quán)益，是憲法賦予公民的權(quán)利。股權(quán)與勞動(dòng)權(quán)是兩種相互獨(dú)立的權(quán)利，不互為條件的，不因職工身份而必然產(chǎn)生股權(quán)，也不因股東身份而必然產(chǎn)生勞動(dòng)權(quán)。但是，在企業(yè)進(jìn)行公司建時(shí)，為保障企業(yè)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定和改制的平衡過渡，往往鼓勵(lì)原有經(jīng)營(yíng)者持股，采用管理崗位與持有股權(quán)相適應(yīng)的原則，這也是改制后企業(yè)與約束協(xié)調(diào)一致原則的要求，原企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)站在戰(zhàn)略性的高度做好持股工作。

（二）內(nèi)退職工的安臵利益根據(jù)《國(guó)有企業(yè)富余職工安臵規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第111號(hào)令）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》（國(guó)發(fā)[2000]42號(hào)）《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安臵富余人員的實(shí)施辦法》（國(guó)經(jīng)留企改[2002]859號(hào)）勞動(dòng)部

21號(hào)等文件的規(guī)定：

第一，職工距法定退休年齡5年以內(nèi)的，經(jīng)本人申請(qǐng)，企業(yè)批準(zhǔn)，可以退出工作崗位休養(yǎng)，由企業(yè)發(fā)給生活費(fèi)，并按規(guī)定交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。職工內(nèi)退達(dá)到法定退休年齡的，按規(guī)定辦法退休手續(xù)。

第二，在企業(yè)改制分流時(shí)，符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，本人申請(qǐng)輸內(nèi)部退養(yǎng)的，職工可與原主體企業(yè)簽訂愛養(yǎng)協(xié)議，由原主體企業(yè)管理。對(duì)于在改制前已輸內(nèi)啊退養(yǎng)的人員，由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。

第三，在企業(yè)改制分流時(shí)，由改制企業(yè)與距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合愛養(yǎng)條件的職工簽訂內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的，改制企業(yè)根據(jù)其享受的內(nèi)退待遇撮至法定退休的退養(yǎng)生活費(fèi)及應(yīng)由企業(yè)為其繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，在改制企業(yè)凈資產(chǎn)中提留，?？顚Ｓ?。該部職工到退休時(shí)，辦理退休手續(xù)，進(jìn)入社保統(tǒng)籌。對(duì)于內(nèi)退職工的預(yù)提費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為：

第一，內(nèi)退職工的應(yīng)予預(yù)留的費(fèi)用范圍為生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)（養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)）費(fèi)等。

第二，領(lǐng)取生活費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自行確定，但不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。各地的做法一般是不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，最高不高于本單位同類在崗人員的工資。

第三，職工在退養(yǎng)期間，所在單位應(yīng)按規(guī)定繼續(xù)為其交納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，具體規(guī)定按照國(guó)家和地方每年確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）離退休職工的安臵利益，離休職工的稱為產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件之下，除了福利待遇較高外，其與退休職工的性質(zhì)是相似的，離休職工在改制時(shí)宜由原主體企業(yè)管理，以保障其原有離休待遇不變；退休職工在移交社會(huì)化管理前也宜繼續(xù)由原主體企業(yè)管理，當(dāng)移交社會(huì)化管理時(shí)，可以按照國(guó)家和省級(jí)人民政府有關(guān)規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支付一次性社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金可以從改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中解決，不足部分由原主體企業(yè)補(bǔ)足。

（四）其他特殊職工的安臵利益，工傷（包括職業(yè)?。┞毠?，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》 1對(duì)因工致殘（包括職業(yè)病）被鑒定為一至四級(jí)傷殘，喪失勞動(dòng)能力或大部分喪失勞動(dòng)能力職工，不解除勞動(dòng)合同，不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，預(yù)留醫(yī)療費(fèi)用和生活費(fèi)后由原主體企業(yè)或改制企

業(yè)繼續(xù)管理，職工享受相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇。

2對(duì)因工致殘（包括職業(yè)?。┍昏b定為五級(jí)、六級(jí)傷殘，部分喪失勞動(dòng)能力的職工，經(jīng)工傷職

工本人，該職工可以與用人單位解除或者終止勞動(dòng)關(guān)系，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ) 助金和傷殘疾就業(yè)補(bǔ)助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

3對(duì)因工致殘（包括職業(yè)?。┍昏b定為七級(jí)至二級(jí)傷殘的職工，勞動(dòng)合同期滿終止，或者職工本人提出解除勞動(dòng)合同的，由用人單位支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

2患病或非因工負(fù)傷的職工對(duì)患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)的職工，可以與其他職工一并參加改制，并繼續(xù)享有醫(yī)療期待遇。醫(yī)療期滿后，既不能從事原工作，也不能從事企業(yè)另行安排的工作的，企業(yè)可依法解除勞動(dòng)合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。根據(jù)勞動(dòng)部481號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)于患病或非因工負(fù)傷職工在解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，企業(yè)除應(yīng)當(dāng)支付經(jīng)濟(jì)

補(bǔ)償金外，還應(yīng)當(dāng)支付不低于6個(gè)月工資的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)?；贾夭』蚪^的，還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的50%，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)的100%

3孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的女職工，本人自愿與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系的，在按規(guī)定計(jì)發(fā)應(yīng)得工資等費(fèi)，并對(duì)其三期待遇給予補(bǔ)償后，可解除勞動(dòng)關(guān)系，并發(fā)給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

4下崗進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心的職工“下崗”是特定歷史條件下、具有中國(guó)特色的稱謂。根據(jù)

勞動(dòng)和社會(huì)保障部等六部門《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)下崗職工管理和再就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)下崗職工是指：實(shí)行勞動(dòng)合同制以前參加工作的國(guó)有企業(yè)正式職（不含從農(nóng)村招收入的臨時(shí)合同工），以及實(shí)行勞動(dòng)合同制以后參加工作且合同滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因面下崗，但尚未與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，沒有在社會(huì)上找到其他工作的人員。該部分職工與企業(yè)仍存在著勞動(dòng)關(guān)系，禽的是生活保障金。企業(yè)改制時(shí)，已經(jīng)與原主體企業(yè)解除勞動(dòng)合同的職工，不能再因原主體亂扣帽子。已經(jīng)下崗進(jìn)入再就業(yè)心的職工以及離開中心尚未解除勞動(dòng)關(guān)系的下崗職工，可以一并參加改制，其勞動(dòng)關(guān)系按照在崗隊(duì)工的安臵規(guī)定執(zhí)行；也可以由原主體企業(yè)管理，對(duì)協(xié)議未到期的，由原主體企業(yè)繼續(xù)履行協(xié)議。

5“停薪留職”“掛名”“兩不找”長(zhǎng)期放假、長(zhǎng)期離崗等未實(shí)際在企業(yè)工作的職工由企業(yè)通知其限期返回單位，協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系。協(xié)商一致返回原企業(yè)工作的，原勞動(dòng)合同相應(yīng)發(fā)言為；協(xié)商一致到改制為非國(guó)有控股企業(yè)工作的，解除原合同，在其自愿的基礎(chǔ)上，可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等額折合為改制后企業(yè)的股權(quán)或債權(quán)；協(xié)商不一致的，解除勞動(dòng)關(guān)系并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。通知發(fā)出后逾期不歸按自動(dòng)離職處理，一律解除勞動(dòng)關(guān)系，可不支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

第五篇：國(guó)企改制中職工關(guān)注的話題

國(guó)企改制中職工關(guān)注的話題

國(guó)有企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)是產(chǎn)權(quán)制度改革,就是要通過實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和職工身份的兩個(gè)置換，即通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓把一元化的國(guó)有性質(zhì)置換為多元化的股份制形式或其它形式，用經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金將職工由國(guó)有制企業(yè)職工置換為非國(guó)有合同制員工。進(jìn)行兩個(gè)置換根本目的是明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，改制中準(zhǔn)確把握疑難重點(diǎn)、及時(shí)化解矛盾，是搞好改制工作的關(guān)鍵所在。

今天,本報(bào)記者與陜西開業(yè)律師事務(wù)所主任、高級(jí)律師梁開業(yè)共同探討,與讀者交流國(guó)企改制中企業(yè)和職工關(guān)注的話題。在國(guó)企改制中,職工和企業(yè)最關(guān)注話題之一就是:職工身份置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和人員安置問題。

話題之一: 職工身份置換

職工身份置換、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和對(duì)非在崗人員的安置，是在國(guó)有企業(yè)改制中企業(yè)和職工必須面對(duì)的基本問題，也是國(guó)企改制工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。依法對(duì)國(guó)有企業(yè)職工進(jìn)行身份置換并按照國(guó)家有關(guān)政策給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)妥善安置好非在崗職工，是關(guān)系到國(guó)有企業(yè)改制能否順利進(jìn)行，改制成果能否得到維護(hù)，改制后的企業(yè)能否全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以及社會(huì)是否穩(wěn)定的大問題。因此，從中央到地方的各級(jí)黨組織和人民政府都十分重視國(guó)企改制中涉及職工的一系列問題，并出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策以保障職工的根本利益，促進(jìn)國(guó)企改制工作的健康發(fā)展。

在國(guó)企改制中貫徹執(zhí)行職工身份置換的政策，是推進(jìn)國(guó)企改制的一項(xiàng)重大舉措，也是我國(guó)探索國(guó)企改制道路上的一次重要思想飛躍。實(shí)施職工身份置換的本質(zhì)意義在于，對(duì)國(guó)家而言，通過贖買（即給予職工適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償）手段，解除國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)職工承擔(dān)的“全方位的無限責(zé)任”；對(duì)職工而言，因接受了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在身份置換后而解除了對(duì)國(guó)有企業(yè)（實(shí)質(zhì)為國(guó)家）原存在的依賴性的勞動(dòng)關(guān)系，放棄了原由政府承擔(dān)的就業(yè)保障和相關(guān)待遇的權(quán)利。

為什么國(guó)家要以贖買的方式實(shí)施對(duì)職工的身份置換？因?yàn)?，自新中?guó)誕生以來，為加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，長(zhǎng)期實(shí)行“高積累低工資”的方針，將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)的絕大部分用于了國(guó)家建設(shè)，僅享受低工資的職工，其醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等生活必須完全依賴企業(yè)（國(guó)家）解決。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，國(guó)家需要擺脫國(guó)企的依賴，企業(yè)也需要擺脫職工的依賴。這就應(yīng)當(dāng)由企業(yè)（或國(guó)家）向職工支付過去由職工創(chuàng)造的（如國(guó)有資產(chǎn)），但未獲經(jīng)濟(jì)回報(bào)的剩余價(jià)值，以此作為在職工解除依賴關(guān)系后的基本保障。

所謂“置換”，就是將改制企業(yè)的凈資產(chǎn)（含企業(yè)工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)有土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)）納入改制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處理，從中劃撥出一部分凈資產(chǎn)用以沖抵進(jìn)行職工身份置換應(yīng)給予職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，或直接用現(xiàn)金支付給職工，或折算成職工在改制后的企業(yè)中職工占有的股份或持有的股票。

對(duì)這些問題企業(yè)和職工都要弄明白，這樣有利于職工積極投身改革，支持和參與企業(yè)改制工作。

話題之二:經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

關(guān)于國(guó)有企業(yè)改制中職工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，涉及到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的來源及使用兩方面的問題。

一是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

1、確定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)行依據(jù)有以下三個(gè)文件：

（1）、1995年1月1日施行的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第二十八條規(guī)定：“用人單位依據(jù)本法??規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！?/p>

（2）、勞動(dòng)部《關(guān)于印發(fā)〈違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法〉的通知》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）。該“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法”規(guī)定了違反和解除勞動(dòng)合同對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（3）、2002年7月27日財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)公司制改建有關(guān)國(guó)有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定〉的通知》（財(cái)企[2002]313號(hào)）。該“暫行規(guī)定”已明確：“（企業(yè)改建過程中）企業(yè)支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，所有地縣級(jí)以上人民政府有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按規(guī)定執(zhí)行；沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按照原勞動(dòng)部印發(fā)的《違反和解除勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》（勞部發(fā)[1994]481號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。

同時(shí)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)牡胤綐?biāo)準(zhǔn)，散見于全國(guó)各省、直轄市、自治區(qū)地方人大及其大中城市地方人民政府先后制定的關(guān)于企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系給予職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。

全國(guó)性的法律法規(guī)制定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往是保護(hù)勞動(dòng)者利益的最低標(biāo)準(zhǔn)。為了加快本地國(guó)企改革的步伐，近些年，許多地方制定了較之中央更為寬松的優(yōu)惠政策，擴(kuò)大了對(duì)職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各地的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)具體掌握在各地政府的手中，且有一定的變化余地。實(shí)踐中，在同一地方，不同行業(yè)、不同企業(yè)在國(guó)企改制中企業(yè)給予職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，有的甚至差異較大。但總的說來，地方標(biāo)準(zhǔn)均具有兩個(gè)共同點(diǎn)：一是重點(diǎn)考慮了職工參加工作的時(shí)間（多數(shù)以1986年10月1日為界限）和工齡的長(zhǎng)短因素，而對(duì)其他因素基本未予考慮；二是地方的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均參考了上述原勞動(dòng)部制發(fā)的[1994]481號(hào)文件，而略有浮動(dòng)，適當(dāng)提高了補(bǔ)償金。

二是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的來源及使用。國(guó)企改制首先要清理改制企業(yè)的資產(chǎn)，并對(duì)資產(chǎn)性質(zhì)予以產(chǎn)權(quán)界定，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估后，從中扣除原企業(yè)尚欠的債務(wù)，剩余的應(yīng)該是國(guó)有凈資產(chǎn)。對(duì)職工身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，就來源于國(guó)有凈資產(chǎn)中。對(duì)于離開改制企業(yè)另謀出路的職工，其應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)當(dāng)從原企業(yè)國(guó)有凈資產(chǎn)中以現(xiàn)金方式支付之。對(duì)于不離開改制企業(yè)，仍留在改制后企業(yè)中就業(yè)的職工，通常的做法是：可以考慮以改制后企業(yè)的股權(quán)或股票方式作為職工身份置換的補(bǔ)償。這樣做，一方面可以大大減輕改制后企業(yè)流動(dòng)資金的壓力，有利于企業(yè)的整合發(fā)展，另一方面又能使職工持有的數(shù)量不多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金發(fā)揮較大的作用，利于職工參股就業(yè)。為了鼓勵(lì)職工將應(yīng)得的補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的出資（持股），企業(yè)還可以再給予一定的優(yōu)惠（如采取配股和適當(dāng)送股的方式）。當(dāng)然，無論采取何種方式處置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，都一定要同職工協(xié)商一致，絕對(duì)禁止在企業(yè)改制中強(qiáng)行推行股權(quán)或股票代替職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至強(qiáng)迫職工接受打折后的現(xiàn)金補(bǔ)償，否則就構(gòu)成了對(duì)職工財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害，一旦職工向人民法院提起侵權(quán)訴訟，企業(yè)（或政府）必然面臨敗訴的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)然，完全可以兼顧企業(yè)和職工雙方的利益，鼓勵(lì)職工持股，把企業(yè)改制為包括職工在內(nèi)的多元化投資主體的股份制公司，甚至直接改制為僅由原企業(yè)絕大部分職工持股的股份合作制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部型產(chǎn)權(quán)多元化。在中小型企業(yè)（含集體所有制企業(yè)）中，動(dòng)員企業(yè)內(nèi)部的全體職工參加改制，采取股份合作制的改制方案，即凡是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（管理層）和有一定出資能力的職工，不但將自己身份置換的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的出資，而且再拿出部分積蓄增加出資；即使出資能力差的職工，也盡量不提取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，而是轉(zhuǎn)為對(duì)改制后企業(yè)的投資，這樣做保證了改制后的企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)不至于減少甚至?xí)幸欢ǔ潭鹊脑黾?，不僅有利于職工的就業(yè)保障，還能極大地提高廣大職工主人翁的責(zé)任感和工作積極性，對(duì)改制后企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的積極意義。

三是不可忽視履行法律手續(xù)維護(hù)國(guó)企改制成果。改制企業(yè)在向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或安置費(fèi)用的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)由雙方簽訂《職工身份置換補(bǔ)償協(xié)議書》（有的又稱之為《解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償協(xié)議書》）或《職工安置協(xié)議書》。

職工在改制后的企業(yè)就業(yè)上崗，同樣要重新簽訂有關(guān)勞動(dòng)合同或協(xié)議。履行書面簽章手續(xù)，有利于確定雙方的民事勞動(dòng)關(guān)系，保障雙方的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)改制的成果，減少或避免糾紛，為改制后企業(yè)的健康發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。話題之三: 非在崗人員安置

國(guó)有企業(yè)改制后非在崗人員的安置,也是職工最關(guān)切的實(shí)際問題,處理妥當(dāng)可家和萬事興。否則,也會(huì)引發(fā)諸多矛盾和爭(zhēng)議,甚至易誘發(fā)群體性上訪等問題,直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和企業(yè)改制工作的進(jìn)行。

首先,要弄清和解決好需要另行安置的人員問題。所謂非在崗人員的安置，是指在國(guó)企改制中除了以國(guó)有凈資產(chǎn)對(duì)接受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、身份進(jìn)行了置換的職工之外的企業(yè)其他有關(guān)人員的安置?！捌渌嘘P(guān)人員”，主要包括以下幾類人員：離休、退休職工；內(nèi)退職工；離法定退休年齡僅有5年或少于5年的現(xiàn)在崗職工；已下崗職工；工傷職工和精神病患者；死亡職工的遺屬；其他需要安置的人員，等。

以上幾類人員不適合也不可能參加國(guó)有企業(yè)的改制，但卻需要政府和企業(yè)在改制工作中進(jìn)行優(yōu)先安排，以確保他們的基本生活條件。對(duì)這些人員安置的成功與否，也直接關(guān)系到企業(yè)改制能否順利進(jìn)行，以及社會(huì)的穩(wěn)定和諧大局。當(dāng)然，對(duì)以上幾類人員的安置同樣要嚴(yán)格遵照政府的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

其次,要把握好安置內(nèi)容及安置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)以上幾類人員進(jìn)行安置，需要考慮以下13種情形下的基本安置費(fèi)用：

1、對(duì)在職員工的安置費(fèi)，包括：?jiǎn)T工服兵役期間優(yōu)待金；解除勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議的公證費(fèi)；檔案寄存費(fèi),等。

2、對(duì)托管職工（包括距法定退休年齡5年內(nèi)的員工和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)因病或非因病致殘，經(jīng)勞動(dòng)鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力且又未達(dá)到規(guī)定病退年齡的人）的安置費(fèi)，包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；生活費(fèi)；死亡一次性困難補(bǔ)助費(fèi)；檔案寄存費(fèi),等。

3、對(duì)傷病殘職工、因工傷殘職工的安置費(fèi)用，包括：一次性傷殘就業(yè)安置費(fèi)；離崗休養(yǎng)生活費(fèi)；未參加工傷保險(xiǎn)企業(yè)的員工的傷殘撫恤費(fèi),等。

4、對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)因工或非因工致殘，經(jīng)勞動(dòng)鑒定為大部或部分喪失勞動(dòng)能力的職工的醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)。

5、對(duì)職業(yè)病職工的各項(xiàng)開支費(fèi)用。

6、對(duì)傷殘軍人的醫(yī)療費(fèi)。

7、對(duì)因病或非因工死亡職工遺屬的補(bǔ)助費(fèi)。

8、對(duì)離休干部的安置費(fèi)，包括：生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)；死亡離休干部一次性困難補(bǔ)助,等。

9、對(duì)退休職工（包括具備退休條件的工傷和病殘職工）的安置費(fèi)，包括：醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；建國(guó)前參加革命工作