第一篇：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)三地的影響調(diào)查報(bào)告

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)三地的影響調(diào)查報(bào)告

京津冀社會(huì)實(shí)踐團(tuán)全體成員

摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家的大戰(zhàn)略，戰(zhàn)略實(shí)施的幾年里京津冀地區(qū)發(fā)生了很大的變化。通過實(shí)地調(diào)查研究，總結(jié)這幾年取得的成績(jī)和不足。深入分析原因，為京津冀協(xié)同發(fā)展今后的方向提供意見。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；京津冀的變化；發(fā)展中的不足；提出的意見

一、調(diào)查目的

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，是面向未來打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。京津冀空間協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展對(duì)于全國(guó)城鎮(zhèn)群地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要示范意義。通過實(shí)踐調(diào)研提高我們對(duì)國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，發(fā)現(xiàn)問題、提出意見，為京津冀協(xié)同發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

二、調(diào)查的對(duì)象和方式（1）調(diào)查方法

本次調(diào)查采用重點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查、綜合性調(diào)查方法。比如針對(duì)京津冀三地的典型企業(yè)和地區(qū)的重點(diǎn)調(diào)查、對(duì)部分群眾的抽樣調(diào)查。（2）調(diào)查對(duì)象及范圍

京津冀三地的相關(guān)企業(yè)和群眾。（3）調(diào)查形式

問卷式調(diào)查、訪談式調(diào)查

三、京津冀協(xié)同發(fā)展成果調(diào)查及分析（1）關(guān)于京津冀地區(qū)交通業(yè)發(fā)展的調(diào)查

北京的疏解要和天津、河北協(xié)同發(fā)展，要?jiǎng)?chuàng)造條件為疏解提供服務(wù)，而這其中最重要的就是交通一體化的服務(wù)。北京、天津、河北和中國(guó)鐵路總公司成立了“京津冀城際鐵路有限公司”，著力建設(shè)“軌道上的京津冀”，“十三五”時(shí)期已經(jīng)規(guī)劃了1333公里的城際鐵路，與正在建設(shè)中的城際鐵路一道，將完全從交通方面形成京津冀的一體化。京津冀兩年來共開通300多條新的公交線路；京津冀交通一卡通已經(jīng)發(fā)售，北京的交通ETC到河北是可以通用的，受此影響，去年北京到張家口崇禮進(jìn)行滑雪自助游的人次增加了40%。

天津分別建成了通往秦皇島和保定的高鐵，打通了天津作為沿海城市通往內(nèi)陸西南、西北方向的瓶頸，同時(shí)還有十條高速的斷頭路和瓶頸路也已打通，加上已有的高鐵，京津冀“一小時(shí)高鐵通程圈”已經(jīng)形成。而備受矚目的建在北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)、榆垡鎮(zhèn)與河北廊坊市廣陽(yáng)區(qū)的北京新機(jī)場(chǎng)2019年也要建成開通，目前已經(jīng)倒排了工期，航站樓的主體基本建到了廊坊，天津的機(jī)場(chǎng)在京津冀地區(qū)也設(shè)立了20個(gè)候機(jī)廳，民眾的出行也將更加方便。

京津冀交通一體化發(fā)展有著的重要意義：一是構(gòu)建一體化交通為京津冀協(xié)同發(fā)展提供支撐，二是提升運(yùn)輸服務(wù)為打造世界級(jí)城市群提供保障，三是推進(jìn)改革創(chuàng)新為全國(guó)交通發(fā)展提供示范，四是發(fā)展綠色交通為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供助力。（2）關(guān)于京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的調(diào)查

2015年北京輸出到天津、河北的技術(shù)合同２１９２項(xiàng)，同比增長(zhǎng)４．６％。2015年１０個(gè)月，河北引進(jìn)京津項(xiàng)目３６２１個(gè)，全省引進(jìn)的資金４７．３％來自京津，達(dá)到２７４８億元；天津市全部利用內(nèi)資的４３％來自北京和河北。京津冀之間越來越多的投資占比，是三地產(chǎn)業(yè)深度融合的重要見證。目前，北京現(xiàn)代滄州工廠已落戶河北，２０１６年將形成年產(chǎn)整車３０萬臺(tái)的產(chǎn)能；北京平谷區(qū)與河北三河市共建跨地區(qū)的京冀通航產(chǎn)業(yè)園，吸引５０多家通航類研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、制造企業(yè)進(jìn)駐??

據(jù)財(cái)政部測(cè)算，實(shí)現(xiàn)京津冀一體化，未來6年需要投入42萬億元，平均每年7萬億。這必將極大地改變目前京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)格局，對(duì)于交通、房地產(chǎn)、建材、環(huán)保等行業(yè)都會(huì)帶來確定性的投資機(jī)會(huì)。相對(duì)落后的河北、天津兩地，無疑將有巨大的發(fā)展空間。未來京津冀地區(qū)，將出現(xiàn)全世界最大的城市群。

首鋼的搬遷是京津冀協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)典型代表，2005年首鋼的大搬遷啟動(dòng)，到2010年基本完成。

首鋼搬遷的背景是：中國(guó)的鋼鐵工業(yè)90年代以來高速發(fā)展，鋼鐵產(chǎn)量位居世界第一，但還存在著諸多的問題。首先是發(fā)展質(zhì)量不夠，大量鋼鐵企業(yè)裝備水平低、消耗高、污染嚴(yán)重，而且生產(chǎn)的大多是粗鋼，汽車面板等高檔的鋼材大多需要進(jìn)口；其次是集中度不夠，中國(guó)有數(shù)千家的鋼鐵企業(yè)，但前十名的鋼鐵企業(yè)只占國(guó)家總產(chǎn)能的30%左右，而日本、韓國(guó)和歐美國(guó)家則達(dá)到70%以上；第三是布局問題，中國(guó)的鋼鐵企業(yè)大多依托大中城市和礦山資源地，導(dǎo)致能源和運(yùn)輸緊張。

河北也是鋼鐵大省，首鋼搬遷到曹妃甸后，將與唐山鋼鐵集團(tuán)聯(lián)合，整合河北的鋼鐵企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，依靠當(dāng)?shù)刎S富的資源和渤海灣這個(gè)惟一25萬噸級(jí)大港直進(jìn)直出的優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際先進(jìn)的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。

北京依托全國(guó)科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中關(guān)村示范區(qū)、亦莊開發(fā)區(qū)與津冀合作共建大數(shù)據(jù)走廊、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心等科技園區(qū)，加快打造跨京津冀科技創(chuàng)新園區(qū)鏈，促進(jìn)三地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、服務(wù)鏈深度融合，努力建設(shè)京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是有效疏解北京非首都功能的重要舉措，將北京的產(chǎn)業(yè)與天津、河北的產(chǎn)業(yè)完整對(duì)接整合資源，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展存在問題和提出意見（1）為了吸收北京資源發(fā)生爭(zhēng)搶現(xiàn)象

目前河北有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)１９７家，各園區(qū)對(duì)承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出極大的熱情，紛紛赴北京招商，但由于“僧多粥少”，同時(shí)這些產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)大都缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，導(dǎo)致各園區(qū)對(duì)承接項(xiàng)目“饑不擇食”。河北省個(gè)別城市下轄的兩個(gè)縣在北京設(shè)立的項(xiàng)目招商對(duì)接辦公室相鄰，與北京一些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接時(shí)甚至出現(xiàn)明爭(zhēng)暗搶。

《京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃綱要》已出臺(tái)，各部門還應(yīng)盡快出臺(tái)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的細(xì)則，進(jìn)一步明確三地產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向。各地方也應(yīng)明確本地功能定位和細(xì)化承接產(chǎn)業(yè)方向，統(tǒng)籌分類指導(dǎo)，克服產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。（2）基本公共服務(wù)區(qū)域分布不協(xié)調(diào)

北京教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源密集。2012年，北京科、教、文、衛(wèi)行業(yè)增加值合計(jì)占GDP比重為15.2%，分別是天津、河北的2.2倍和3.2倍。北京教育和衛(wèi)生行業(yè)增加值比重遠(yuǎn)高于天津和河北。

相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)調(diào)整京津冀地區(qū)的公共服務(wù)資源的配置，縮小差距。

五、2016年上半年京津冀一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新進(jìn)展

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。上半年，京津冀三地地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)34382.4億元，占全國(guó)的10.1%，與2015年占比大體相當(dāng)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)1645.4億元，占全國(guó)的7.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)12769.5億元，占全國(guó)的9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)19967.5億元，占全國(guó)的10.8%。按可比價(jià)格計(jì)算，京津冀三地地區(qū)生產(chǎn)總值同比分別增長(zhǎng)6.7%、9.2%和6.6%。與1季度相比，北京增速回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，天津和河北增速均提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

居民持續(xù)增收。上半年，京津冀三地全體居民人均可支配收入分別為26191元、18099元和9614元，同比分別增長(zhǎng)8.7%、9.2%和8.7%。和1季度相比，三地居民收入增速分別加快0.7個(gè)、0.4個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為28448元、19786元和13585元，同比分別增長(zhǎng)8.7%、9.1%和8.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入分別為11973元、10516元和6149元，分別增長(zhǎng)8.7%、8.8%和8.2%。

六、京津冀協(xié)同發(fā)展的意見

有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對(duì)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。當(dāng)前，北京人口過度膨脹，霧霾天氣頻現(xiàn)，交通日益擁堵，房?jī)r(jià)持續(xù)高漲，資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足，造成這些問題的根本原因是北京集聚了過多的非首都功能。要清醒認(rèn)識(shí)到，北京作為世界為數(shù)不多的超大型城市，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”?？倳泴?duì)有序疏解北京非首都功能多次作出重要指示批示，明確指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要牽住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”和主要矛盾，降低北京人口密度，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展首要的、也是最核心的任務(wù)是有序疏解北京非首都功能。

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展（認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神）

蔡 奇

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2017年11月20日

06 版）

總書記所作的黨的十九大報(bào)告明確指出：“以疏解北京非首都功能為?牛鼻子?推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)?！边@是黨中央在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代作出的重大決策部署，也是在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的動(dòng)員令。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展是總書記親自決策推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略

總書記非常關(guān)心京津冀區(qū)域的發(fā)展問題，多次深入三省市考察調(diào)研，多次主持召開會(huì)議研究部署。2013年5月，總書記在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，明確提出了要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，總書記視察北京并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，并全面系統(tǒng)闡述了其重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。2015年2月和4月，總書記先后主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議，研究審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、思路和方法。2017年2月23日至24日，總書記視察河北、北京并發(fā)表重要講話，分別就河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和北京城市規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦等作出重要指示。顯而易見，京津冀協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略構(gòu)想到頂層設(shè)計(jì)，再到基本思路、方式方法和重大舉措，都是總書記親自決策推動(dòng)的。總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局高度，以大歷史觀來謀劃這一區(qū) 域未來發(fā)展，果斷提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、深邃的戰(zhàn)略眼光和高超的政治智慧，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。

京津冀地域面積21.6萬平方公里，人口1.1億，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。2016年，京津冀以全國(guó)2.3%的國(guó)土面積，承載了全國(guó)8%的人口，貢獻(xiàn)了全國(guó)10%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。全國(guó)有25%的外商直接投資落地這一區(qū)域，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出也占全國(guó)15%。當(dāng)然，京津冀也面臨諸多困難和問題，尤其是北京“大城市病”突出，水資源匱乏，人口規(guī)模已近天花板，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于破解首都發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式；有利于破除隱形壁壘、打破行政分割，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動(dòng)能力，為全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對(duì)外開放作出更大貢獻(xiàn)。進(jìn)而言之，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“新兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

3年多來，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有力領(lǐng)導(dǎo)和專家咨詢委員會(huì)精心指導(dǎo)下，京津冀三省市和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃綱要》，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。編制實(shí)施全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)“十三五”規(guī)劃，出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)、交通、科技、生態(tài)環(huán)保等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和一系列政策，落實(shí)《規(guī)劃綱要》的“四梁八柱”基本建立。北京認(rèn)真對(duì)接落實(shí)疏解非首都功能控增量、疏存量 兩個(gè)政策意見，嚴(yán)格實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，大力開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解，帶動(dòng)常住人口連續(xù)兩年增量、增速“雙降”。重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展，河北積極對(duì)接京津服務(wù)京津，率先打通一批瓶頸路、斷頭路，深入實(shí)施“6643”工程、禁煤區(qū)建設(shè)及各種環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)。以北京為中心、“半小時(shí)通勤圈”逐步擴(kuò)大，京津冀PM2.5平均濃度2016年比2013年下降33%，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局加快構(gòu)建。同時(shí)，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)深入開展，北京向津冀輸出技術(shù)合同成交額年增長(zhǎng)超過30%，公共服務(wù)共建共享初見成效，京津兩市助力河北張承保地區(qū)脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。

二、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期，京津冀要著力建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。到2035年，北京初步建成國(guó)際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列；京津冀世界級(jí)城市群的架構(gòu)和區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（一）堅(jiān)定不移疏解北京非首都功能。這是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。重點(diǎn)是繼續(xù)疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等有序遷出。高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，打造國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，到2035年承接北京中心城區(qū)40萬—50萬常住人口疏解。北京要把疏解功 能與改善環(huán)境、控制人口、提升功能有機(jī)結(jié)合起來，深入開展疏解整治促提升，統(tǒng)籌騰退空間利用，推動(dòng)老城重組，優(yōu)化提升首都功能。

（二）著力優(yōu)化京津冀城市群空間格局。按照《規(guī)劃綱要》確定的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”骨架，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。重點(diǎn)是充分發(fā)揮北京“一核”作用，強(qiáng)化京津“雙城”聯(lián)動(dòng)和同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用；沿京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，形成區(qū)域發(fā)展主體框架；提高區(qū)域性中心城市和節(jié)點(diǎn)城市綜合承載能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集，形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

（三）統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)工作持續(xù)突破。共建“軌道上的京津冀”，完善便捷暢通公路交通網(wǎng)，打造“一小時(shí)通勤圈”，構(gòu)建現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群、港口群，提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平。建立一體化環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化大氣、水等環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)燕山—太行山生態(tài)安全屏障、京津保濕地生態(tài)過渡帶、環(huán)首都國(guó)家公園等建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理順三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，建設(shè)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等戰(zhàn)略合作和功能承接平臺(tái)，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國(guó)、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推進(jìn)北京建設(shè)具有全球影響力的全國(guó)科技創(chuàng)新中心，做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接，集中力量支持河北雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。推動(dòng)金融、土地、技術(shù)和信息等要素市場(chǎng)一體化改革，完善行政管理協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新協(xié)同等機(jī)制，打造區(qū)域體制機(jī)制高地。建立交界地區(qū)協(xié)同管理長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一 管控。完善共建共享、協(xié)調(diào)集約的能源、水資源等基礎(chǔ)設(shè)施體系，營(yíng)造京畿特色、多元活力的文化體系，建設(shè)設(shè)施均好、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。落實(shí)京津兩市對(duì)口幫扶河北省張承保環(huán)京津相關(guān)地區(qū)任務(wù)。

（四）共同辦好北京2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。黨的十九大報(bào)告明確指出，要“籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”。這是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有著強(qiáng)有力牽引作用。準(zhǔn)確把握籌辦冬奧會(huì)定位，落實(shí)綠色、共享、開放、廉潔辦奧理念，科學(xué)實(shí)施籌辦工作總體計(jì)劃，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。加強(qiáng)籌辦工作協(xié)調(diào)，確保主要競(jìng)賽場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施2019年底前建成、2020年測(cè)試賽成功舉辦。統(tǒng)籌賽事需求、賽后利用和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，確保各項(xiàng)設(shè)施成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。高水平做好賽會(huì)運(yùn)行保障和服務(wù)，動(dòng)員群眾廣泛參與，彰顯民族和文化特色，促進(jìn)中外文明對(duì)話交流。把普及冰雪運(yùn)動(dòng)貫穿籌辦工作始終，以青少年為重點(diǎn)，與全民健身相結(jié)合，擴(kuò)大冬季運(yùn)動(dòng)覆蓋面。共建京張文化體育旅游帶，打造體育、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。

三、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署?？倳浽趯徸h《規(guī)劃綱要》時(shí)就提出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展要把握“多點(diǎn)一城、老城重組”的思路；要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代化新城。2016年3月和5月，總書記先后主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議，聽取北京城市副中心和設(shè)立北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)這是歷史性的戰(zhàn)略選擇，要堅(jiān)持用大歷史觀看待這件事情。2017年2月23日，總書記實(shí)地考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護(hù)區(qū)，就雄安新 區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，要用最先進(jìn)的理念和國(guó)際一流的水準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。2017年3月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3個(gè)縣及周邊部分區(qū)域。這是綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，經(jīng)過多地多方案比選、科學(xué)研究論證后所作的決策，凝聚了各方共識(shí)。

雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國(guó)意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國(guó)家大事。規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，使之成為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重大實(shí)踐。按照中央部署，雄安新區(qū)要抓好建設(shè)綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)、推進(jìn)體制機(jī)制改革、擴(kuò)大全方位對(duì)外開放七大重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。黨中央明確雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，到2020年，雄安新區(qū)對(duì)外骨干交通路網(wǎng)基本建成，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成，白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)取得明顯進(jìn)展，新區(qū)雛形初步顯現(xiàn)；到2030年，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，人與自然和諧共處的現(xiàn)代化新城將綻放光芒。

第三篇：國(guó)家公務(wù)員局關(guān)于公務(wù)員管理工作更好服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的

【發(fā)布單位】國(guó)家公務(wù)員局 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)公局發(fā)〔2017〕3號(hào) 【發(fā)布日期】2017-05-18 【生效日期】2017-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國(guó)家公務(wù)員局

國(guó)家公務(wù)員局關(guān)于公務(wù)員管理工作更好服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見

國(guó)公局發(fā)〔2017〕3號(hào)

北京市人力資源社會(huì)保障局，天津市、河北省公務(wù)員局：

為深入貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)公務(wù)員管理工作更好服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、共同發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、重要意義

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重大意義。公務(wù)員隊(duì)伍是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的骨干力量，是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略的組織保證。推動(dòng)公務(wù)員管理工作主動(dòng)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有利于為實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展提供有力支撐；有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)資源共享，提升公務(wù)員管理工作水平；有利于交流經(jīng)驗(yàn)、相互借鑒，促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高本地區(qū)公務(wù)員履職盡責(zé)和服務(wù)大局的水平。我們必須從增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”的政治高度，從服務(wù)重大國(guó)家戰(zhàn)略的全局高度，加強(qiáng)京津冀公務(wù)員管理協(xié)作，助推京津冀協(xié)同發(fā)展。

二、主要措施

（一）加大公務(wù)員交流力度。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先方向，組織京津冀開展行政機(jī)關(guān)基礎(chǔ)崗位公務(wù)員跨地區(qū)掛職鍛煉和交流任職，促進(jìn)公務(wù)員在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展中拓寬視野、提高能力、增強(qiáng)本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員素質(zhì)提升與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）加強(qiáng)公務(wù)員考錄協(xié)作。推動(dòng)京津冀公務(wù)員考試專家、測(cè)評(píng)基地、試題等資源三地共享，逐步實(shí)現(xiàn)京津冀公務(wù)員招錄面試考官資格互認(rèn)，探索面試考官交流機(jī)制，推進(jìn)面試考官多地組合、異地執(zhí)考。

（三）做好及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)表彰。根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展工作進(jìn)展情況，建立表彰專項(xiàng)，會(huì)同相關(guān)部門做好推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作，凝聚全社會(huì)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的正能量。對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展重要事項(xiàng)、重大活動(dòng)、專項(xiàng)工作中有關(guān)表彰獎(jiǎng)項(xiàng)的新設(shè)立、調(diào)整變更申請(qǐng)，專項(xiàng)審核、即報(bào)即審。

（四）深入開展培訓(xùn)交流。發(fā)掘京津冀優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，共享三地培訓(xùn)師資庫(kù)，共同開發(fā)培訓(xùn)精品課程，充分發(fā)揮公務(wù)員培訓(xùn)特色實(shí)踐基地作用，加強(qiáng)培訓(xùn)工作交流，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。開展京津冀公務(wù)員三地互訓(xùn)，協(xié)調(diào)中央國(guó)家機(jī)關(guān)、有關(guān)地區(qū)對(duì)京津冀公務(wù)員開展專題培訓(xùn)。開展精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)，促進(jìn)貧困地區(qū)基層公務(wù)員能力提升。將雄安新區(qū)公務(wù)員培訓(xùn)納入國(guó)家對(duì)口培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)施對(duì)口支援、精準(zhǔn)施訓(xùn)。在開展培訓(xùn)需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞服務(wù)保障京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城市化管理、交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新、對(duì)外開放、脫貧攻堅(jiān)等內(nèi)容，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)專家?guī)熧Y力量，通過送講座到基層、組織巡回授課、錄制專題課件等形式開展培訓(xùn)。

（五）協(xié)調(diào)推進(jìn)公務(wù)員管理改革。加強(qiáng)對(duì)京津冀地區(qū)推進(jìn)公務(wù)員分類管理、職務(wù)與職級(jí)并行、聘任制公務(wù)員管理等改革工作的指導(dǎo)，確保改革部署落地見效。推進(jìn)京津冀聘任制公務(wù)員管理政策和工作經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)招聘職位互相開放、招聘程序統(tǒng)一，招聘職位信息互相借鑒，人才信息共享交流。支持京津冀地區(qū)開展公務(wù)員管理改革試點(diǎn)。

（六）共同開展公務(wù)員管理重大問題研究。支持京津冀地區(qū)圍繞建立既嚴(yán)格管理又真誠(chéng)關(guān)愛的公務(wù)員管理機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，以及分級(jí)分類推進(jìn)考錄、考核、培訓(xùn)等重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展公務(wù)員管理創(chuàng)新研究，加強(qiáng)公務(wù)員管理研究專家隊(duì)伍建設(shè)。

（七）全力支持雄安新區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于建設(shè)雄安新區(qū)的決策部署，圍繞雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要，從公務(wù)員職位管理、考試錄用、考核獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)監(jiān)督等方面，鼓勵(lì)并支持雄安新區(qū)先行先試，創(chuàng)新公務(wù)員管理政策，建設(shè)一支符合雄安新區(qū)發(fā)展需要的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立京津冀公務(wù)員管理協(xié)作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由國(guó)家公務(wù)員局、京津冀公務(wù)員主管部門主要負(fù)責(zé)同志參加，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確定重點(diǎn)推進(jìn)工作，通報(bào)有關(guān)工作情況，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，解決協(xié)同發(fā)展的有關(guān)問題。

（二）京津冀公務(wù)員主管部門要牢固樹立圍繞中心、服務(wù)大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)公務(wù)員管理工作服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，提高政治站位，明確工作責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)，把本實(shí)施意見的主要措施落到實(shí)處。地方在落實(shí)意見過程中，如有重大問題要及時(shí)向國(guó)家公務(wù)員局報(bào)告。

國(guó)家公務(wù)員局 2017年5月18日

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第四篇：京津冀都市圈對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討

京津冀都市圈對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討

京津冀都市圈對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討

京津冀城市群的形成和發(fā)展

一、城市群發(fā)展歷程

繁榮時(shí)期——洋務(wù)運(yùn)動(dòng)：中國(guó)100多年的工業(yè)化過程主要集中在東部沿海，兩個(gè)高峰分別出現(xiàn)在南部的上海和北部的天津。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期天津是北方的工業(yè)中心，對(duì)外貿(mào)易中心，鐵路樞紐中心以及金融中心。唐山的重工業(yè)也是在這一時(shí)期興起。京津唐老工業(yè)基地在此基礎(chǔ)上形成發(fā)展。

下坡路時(shí)期——建國(guó)前后：1949年前，帝國(guó)主義經(jīng)濟(jì)、軍事掠奪以及全國(guó)內(nèi)戰(zhàn)的影響對(duì)京津地區(qū)的工業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了很大的阻滯影響。1976年唐山大地震的爆發(fā)更是使整座城市夷為平地，不僅毀滅了本城市的工業(yè)格局，同時(shí)對(duì)京津地區(qū)的發(fā)展造成了消極影響。

再繁榮時(shí)期——新的規(guī)劃編制：國(guó)家發(fā)改委于20**年*月正式啟動(dòng)京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃的編制工作。起初的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃按照“8+2”的模式制訂：包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的保定、廊坊、唐山、秦皇島、滄州、張家口、承德、石家莊8地市。

都市圈區(qū)域規(guī)劃編制，一直遲遲沒有推出。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司官員認(rèn)為，歷經(jīng)五年時(shí)間調(diào)研、編制，京津冀都市圈目前已經(jīng)形成較為完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃藍(lán)圖，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“第三極”。因此該都市圈的區(qū)域規(guī)劃成為國(guó)家“十*五”規(guī)劃中的一個(gè)重要區(qū)域規(guī)劃。

而《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》正式出臺(tái)于七年之后，即2011年。由于河北一共11地市，為了更好的銜接河北規(guī)劃，新的京津冀規(guī)劃將涵蓋河北省全部。即包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北的保定、廊坊、唐山、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州、張家口、承德、秦皇島、石家莊11地市(通州新城、順義新城、濱海新區(qū)和唐山曹妃甸工業(yè)新域)。

二、區(qū)域基礎(chǔ)

1.兩個(gè)核心

北京：城市功能定位是國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)林立，人才高度密集的優(yōu)勢(shì)，與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)相結(jié)合，積極發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，逐步

向外轉(zhuǎn)移低端制造業(yè)。

天津：城市功能定位是構(gòu)建國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和宜居生態(tài)城市。天津主要發(fā)展航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息等先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，并適當(dāng)發(fā)展大運(yùn)量的臨港重化工業(yè)。

河北省作為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域，是京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。

2.能源和重工業(yè)

唐山：我國(guó)北方重化工產(chǎn)業(yè)基地，京津冀城市群主要重工業(yè)產(chǎn)品和能源供應(yīng)基地，石油、鐵礦石運(yùn)輸樞紐城市。

滄州：京津冀濱海臨港重化工產(chǎn)業(yè)帶南部節(jié)點(diǎn)城市，以石油化工、鹽化工為主的重工、化工產(chǎn)業(yè)基地，連接冀中南、魯西北、西北地區(qū)的能源輸出港。

邢臺(tái)：冀南重要的中心城市，是以裝備制造、煤鹽化工、新能源、汽車工業(yè)、新型建材為主的新型工業(yè)基地。

3.現(xiàn)代制造業(yè)

石家莊：華北連接中原、華南地區(qū)的交通樞紐，現(xiàn)代制造業(yè)基地，華北南部的商貿(mào)物流中心和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

廊坊：京津高科技產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，疏解京津城市功能的衛(wèi)星城市。

保定：京津冀城市群現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)、華北腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，疏解北京城市功能的次中心城市。

4.生態(tài)基地

秦皇島：國(guó)家級(jí)能源輸出港和北方地區(qū)重要的出?？诎?，京津冀濱海臨港產(chǎn)業(yè)帶北端節(jié)點(diǎn)城市，京津冀城市群生態(tài)屏障的組成部分和未來高新技術(shù)和高檔居住擴(kuò)散地之一。

邯鄲：冀中南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和冀晉魯豫四省接壤區(qū)域中心城市，歷史文化名城。

衡水：京津冀區(qū)域交通物流樞紐，綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造京津生態(tài)屏障保護(hù)基。

承德：旅游休閑城市，京津冀區(qū)域水源涵養(yǎng)地，京津冀綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和清潔能源基地。

張家口：京津冀城市群連續(xù)東北、西北區(qū)域的交通樞紐，重要生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地.5.四個(gè)新興區(qū)

濱海新區(qū)：我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中國(guó)和國(guó)際物流中心，宜居生態(tài)型城區(qū)。

通州新城：面向區(qū)域的綜合性服務(wù)新城，北京市參與環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展的重要基地，服務(wù)設(shè)施完美，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，承接商務(wù)、會(huì)展、行政及城區(qū)人口功能的現(xiàn)代化新城區(qū)和綜合服務(wù)中心。

順義新城：連接國(guó)際國(guó)內(nèi)樞紐空港，服務(wù)全國(guó)、面向世界的臨空產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代化制造業(yè)基地。

唐山港新城：北方的大型能源原材料進(jìn)口港口，北方重化工業(yè)基地和臨港新城

整體：以京津兩個(gè)直轄市為核心，石家莊建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山建成東北部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動(dòng)冀中南、冀東兩翼發(fā)展。充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢(shì)，打造服務(wù)首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強(qiáng)邢臺(tái)、衡水規(guī)模實(shí)力，建設(shè)成為京津冀城市群中具有重要帶動(dòng)作用的節(jié)點(diǎn)城市。

三、地理位置分析

自然地理位置：京津冀地區(qū)位于華北平原北部，北靠燕山山脈，南面華北平原，西倚太行山，東臨渤海灣，西北和北面地形較高，南面和東面地形較為平坦,呈現(xiàn)出西北高東南低的地形特點(diǎn)。從地貌上看，該區(qū)域囊括有多種地貌特征，但仍然以平原地貌為主，沿渤海岸多灘涂、濕地。海河流域以扇狀水系的形式鋪展在京津冀地區(qū)。土地面積約為9萬平方公里，人口總數(shù)約為6***萬人。

交通位置：屬于歐亞大陸橋東部起點(diǎn)之一，環(huán)抱我國(guó)的兩大直轄市北京、天津，地處環(huán)渤海地區(qū)，是我國(guó)北方通向全世界最直接、最便捷的海上要沖，具有得天獨(dú)厚的地理位置。京津唐地區(qū)為我國(guó)四大工業(yè)區(qū)之一，也是東北地區(qū)與中原

地區(qū)進(jìn)行交通聯(lián)絡(luò)的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略地位十分重要。

政治位置：北京是我國(guó)的首都，全國(guó)政治中心，天津逐漸恢復(fù)為北方的經(jīng)濟(jì)中心，加之城市群處于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞的核心重要區(qū)域，越來越引起中國(guó)乃至整個(gè)世界的矚目，因而成為亞洲的核心位置之一。

經(jīng)濟(jì)區(qū)位(重點(diǎn))：京津冀城市群位于太平洋西岸東北亞、亞太經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，是我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整集中地，東北、華北、西北、華東四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的交匯處，具有我國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西擴(kuò)散、由南向北推移的重要樞紐地位，京津冀城市群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局中地位顯赫，而且在協(xié)調(diào)國(guó)際分工，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序中也具有舉足輕重的作用。北京、天津?yàn)辇堫^的京津冀城市群是我國(guó)北方的政治中心、金融中心、重工業(yè)基地與高精尖人才聚集地。

四、發(fā)展現(xiàn)狀及特征分析：

1.模式：

京津冀城市群總體結(jié)構(gòu)采用“點(diǎn)——軸”發(fā)展模式，“點(diǎn)”即以核心城市、次中心城市以及新興城市等為主要“節(jié)點(diǎn)”，統(tǒng)籌發(fā)展;“軸”的發(fā)展就是各城市之間的主要交通線以及沿交通線分布的產(chǎn)業(yè)帶和城市密集帶。以中關(guān)村科技園和濱海新區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，以快速綜合交通走廊為紐帶，促進(jìn)通州、廊坊、濱海新區(qū)城市群主軸的發(fā)展;以濱海臨港重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和渤海西岸五大港口為發(fā)展核心，促進(jìn)秦皇島市、唐山市、天津市、滄州市沿海地區(qū)城市發(fā)展帶的快速發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

從總體構(gòu)成角度來看,北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的是以第三產(chǎn)業(yè)為主,形成了“三二一”的結(jié)構(gòu),傳統(tǒng)的制造業(yè)開始大規(guī)模退讓,正在形成高新產(chǎn)業(yè)為主的新興工業(yè)結(jié)構(gòu);天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”態(tài)勢(shì),但是二、三產(chǎn)業(yè)比重相差較小;河北省的第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位,其占GDP的比重一直高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),這說明河北省仍然處于重工業(yè)即資金密集型工業(yè)為主導(dǎo)的時(shí)期。

3.生產(chǎn)總值現(xiàn)狀

從GDP總量角度來看,近年，京津冀地區(qū)的GDP首次突破了6

萬億元，占全國(guó)總GDP的**.*%。從人均GDP角度來看,北京、天津和河北區(qū)域的人均

GDP增速都達(dá)到了兩位數(shù)百分比以上。雖然京津冀城市群的發(fā)展速度在加快,但與長(zhǎng)

三角、珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)相比,京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍相對(duì)落后。從經(jīng)濟(jì)總量看,京津冀僅相當(dāng)于長(zhǎng)三角的**.*%;人均GDP是長(zhǎng)三角的**.*%,珠三角的**.*%;地均GDP(每平方公里土地創(chuàng)造的GDP)是長(zhǎng)三角的**.*%,珠三角的**.*%。這很大程度上是由于京津冀三地發(fā)展水平差別較大,河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于京津兩市造成的。

4發(fā)展特征：(該城市群目前的發(fā)展主要包括一個(gè)中心，兩個(gè)增長(zhǎng)極，三層次發(fā)展戰(zhàn)略。)

一個(gè)中心：以京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為中心在京津冀都市圈發(fā)展過程中，應(yīng)該堅(jiān)持以一體化發(fā)展為中心：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮京、津、冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)的整合與重組，實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，從而以整體優(yōu)勢(shì)參與對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)。

兩個(gè)增長(zhǎng)極：將北京市和天津市作為京津冀都市圈發(fā)展的雙增長(zhǎng)極通過增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與長(zhǎng)三角城市群相比，金字塔趨勢(shì)較弱，頂部城市的“正拉動(dòng)”效應(yīng)不強(qiáng);與珠三角城市群相比，城市之間的發(fā)展水平不夠均衡;京津冀城市群的“雙核”特征十分明顯。

三層次發(fā)展戰(zhàn)略：1增強(qiáng)核心城市競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)首先由中心城市產(chǎn)生集聚效應(yīng)，然后由集聚效應(yīng)發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，積聚帶來擴(kuò)散，而擴(kuò)散則進(jìn)一步增強(qiáng)集聚能力，一方面加強(qiáng)政策、資源、信息、人才的支持力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面要避免大都市問題的出現(xiàn)，提倡住宅郊區(qū)化，合理控制流動(dòng)人口，加強(qiáng)節(jié)能減排力度。2發(fā)揮城市群體能級(jí)效應(yīng)構(gòu)建“金字塔”型城鎮(zhèn)體系，由塔尖到基座依次為中心城市、次中心城市、中等城市和小城市。城鎮(zhèn)等級(jí)體系是實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)資源配置和城市間功能互補(bǔ)合作的重要條件。3立足京津冀，發(fā)展環(huán)渤海，放眼東北亞第三層的發(fā)展應(yīng)該是發(fā)揮都市圈的整體擴(kuò)散效應(yīng)。提出“泛京津冀都市圈”的概念，將京津冀都市圈的腹地延伸到整個(gè)“三北”地區(qū)，將京津冀都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到整個(gè)東北亞，將京津冀都市圈的發(fā)展規(guī)劃融入全球發(fā)展戰(zhàn)略。

京津冀都市圈對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討

短期發(fā)展戰(zhàn)略明確城市定位

1.明確城市定位，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局

全國(guó)各省市區(qū)的“十*五規(guī)劃綱要”明確了各省市的戰(zhàn)略定位：其中北京市定位是國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市;天津市定位是現(xiàn)代化國(guó)際港口大都市和中國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。對(duì)照城市定位，京津冀都市圈發(fā)展面臨的首要任務(wù)是對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重新規(guī)劃，進(jìn)行區(qū)域間合理分工，北京逐步退出“經(jīng)濟(jì)中心”，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展;天津恢復(fù)北方經(jīng)濟(jì)中心，加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放;利用原料優(yōu)勢(shì)，依托曹妃甸，大力發(fā)展新型工業(yè)。唐山市統(tǒng)計(jì)資料顯示唐山市是河北省經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)市。

國(guó)家即將出臺(tái)的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的有關(guān)報(bào)告對(duì)北京、天津和河北八市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行了規(guī)劃。

2.天津?yàn)I海新區(qū)

國(guó)家“十*五”規(guī)劃中明確了濱海新區(qū)的功能定位：立足天津、依托北京、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心、宜居的生態(tài)城區(qū)。

濱海新區(qū)擁有獨(dú)特的外向區(qū)位優(yōu)勢(shì)，地處環(huán)渤海地區(qū)的中心位置，面向東北亞，中國(guó)北方連接亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)，蒙古、哈薩克斯坦等鄰近內(nèi)陸國(guó)家的重要出?？?組合功能優(yōu)勢(shì)，濱海新區(qū)集港口、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、出口加工區(qū)和保稅區(qū)于一體;豐富的資源優(yōu)勢(shì)，大面積的生態(tài)和建設(shè)用地，儲(chǔ)量可觀的石油、天然氣;產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，電子信息、石油開采及加工、海洋化工、現(xiàn)代冶金、汽車及裝備制造、食品加工和生物制藥等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具備了比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

濱海新區(qū)的發(fā)展將促進(jìn)天津工業(yè)的復(fù)興，加快天津市都市型e79fa5e98193e4b893e5b19e3***30工業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)京津冀地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，引領(lǐng)中國(guó)北方工業(yè)的重振復(fù)興。

3.唐山曹妃甸

被列入國(guó)家“十*五”規(guī)劃的唐山曹妃甸科學(xué)發(fā)展示范區(qū)是國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)投資最多的工業(yè)區(qū)，并已經(jīng)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度。曹妃甸的戰(zhàn)略定位是：中國(guó)重型裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地、世界級(jí)化工工業(yè)生產(chǎn)基地、世界級(jí)精品鋼材生產(chǎn)交易中心、東北亞航運(yùn)樞紐中心、新的亞歐大陸橋的東部橋頭堡。曹妃甸擁有豐富的優(yōu)質(zhì)資源：環(huán)渤海地區(qū)少有的天然深水良港青島港深16

米，大連港深12~14米。――曹妃甸港區(qū);曹妃甸地處的唐山市是中國(guó)少有的大型綜合能源資源城市，不僅有豐富的煤炭資源，石油和鐵礦石儲(chǔ)量也名列全國(guó)第一和第二;交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，位于環(huán)渤海中心地帶，后方腹地遼闊，是“三北”地區(qū)走向世界的跳板;后備土地充足，島嶼后方灘涂廣闊并與大陸相連，實(shí)際可開發(fā)潛力為300平方公里。曹妃甸還遇到了空前的歷史機(jī)遇：北京一些重化工業(yè)外遷(首鋼東遷)，為其承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展重工業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

曹妃甸的發(fā)展騰飛將帶動(dòng)整個(gè)唐山市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，承接京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，與天津?yàn)I海新區(qū)攜手打造中國(guó)北方的重化工業(yè)“雙引擎”和東北亞國(guó)際航運(yùn)中心。

中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略主要包括一個(gè)中心，兩個(gè)增長(zhǎng)極，三層次發(fā)展戰(zhàn)略。

1.一個(gè)中心：以京津冀都市圈經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展為中心

經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一體化的實(shí)質(zhì)就是打破行政區(qū)劃界限，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)原則統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一組織專業(yè)化生產(chǎn)和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)合協(xié)作，聯(lián)結(jié)并形成一個(gè)利益命運(yùn)共同體。它通過一定的組織和協(xié)議以及一定的聯(lián)合方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃布局和生產(chǎn)力配置，統(tǒng)一開發(fā)區(qū)域資源，建立分工協(xié)作關(guān)系和統(tǒng)一的大市場(chǎng)，統(tǒng)一對(duì)外開放政策，聯(lián)合開發(fā)和占領(lǐng)市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展目標(biāo)。是世界經(jīng)濟(jì)普遍的發(fā)展趨勢(shì)。在京津冀都市圈發(fā)展過程中，應(yīng)該堅(jiān)持以一體化發(fā)展為中心：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮京、津、冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)的整合與重組，實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，從而以整體優(yōu)勢(shì)參與對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)。

2.兩個(gè)增長(zhǎng)極。

增長(zhǎng)極理論的主要觀點(diǎn)是：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依靠條件較好的少數(shù)地區(qū)和少數(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，應(yīng)把少數(shù)區(qū)位條件好的地區(qū)和少數(shù)條件好的產(chǎn)業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。通過增長(zhǎng)極的極化和擴(kuò)散效應(yīng)，影響和帶動(dòng)周邊地區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。：將北京市和天津市作為京津冀都市圈發(fā)展的雙增長(zhǎng)極

北京市：通過發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、充分發(fā)揮后奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的能效、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將北京市發(fā)展為中國(guó)的“硅谷”、世界的“文化產(chǎn)業(yè)中心”。

天津市：中國(guó)的“馬六甲”和“華爾街”。將天津港和河北省幾個(gè)臨近港口進(jìn)行整合、功能定位、職能分配，共同將天津市打造成中國(guó)北方的“馬六甲”。借助中央給予天津市的金融改革試點(diǎn)的政策和機(jī)會(huì)，將天津市發(fā)展成為中國(guó)資金輸往海外和外國(guó)資金進(jìn)入中國(guó)的中轉(zhuǎn)站，成為中國(guó)的“華爾街”。

3.三層次發(fā)展戰(zhàn)略

(1)增強(qiáng)核心城市競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮其擴(kuò)散效應(yīng)。都市圈形成過程中的普遍功能特征是：首先由中心城市產(chǎn)生集聚效應(yīng)，然后由集聚效應(yīng)發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，積聚帶來擴(kuò)散，而擴(kuò)散則進(jìn)一步增強(qiáng)集聚能力。第一層的發(fā)展應(yīng)該是加強(qiáng)核心城市的集聚能效。一方面加強(qiáng)政策、資源、信息、人才的支持力度，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面要避免大都市問題的出現(xiàn)，提倡住宅郊區(qū)化，合理控制流動(dòng)人口，加強(qiáng)節(jié)能減排力度。

(2)發(fā)揮城市群體能級(jí)效應(yīng)，構(gòu)建“金字塔”型城鎮(zhèn)體系。第二層的發(fā)展應(yīng)該是發(fā)揮核心城市的擴(kuò)散能效。由核心城市優(yōu)質(zhì)的資源，帶動(dòng)都市圈內(nèi)其他城市的發(fā)展。都市圈的一個(gè)基本特征就是具有層次性的城鎮(zhèn)規(guī)模分布，合理的城鎮(zhèn)規(guī)模體系應(yīng)呈“金字塔”型，由塔尖到基座依次為中心城市、次中心城市、中等城市和小城市。城鎮(zhèn)等級(jí)體系是實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)資源配置和城市間功能互補(bǔ)合作的重要條件。京津冀都市圈面臨著次中心城市空缺，中等城市過少，小城市過多等問題。

(3)立足京津冀，發(fā)展環(huán)渤海，放眼東北亞。第三層的發(fā)展應(yīng)該是發(fā)揮都市圈的整體擴(kuò)散效應(yīng)。提出“泛京津冀都市圈”的概念，將京津冀都市圈的腹地延伸到整個(gè)“三北”地區(qū)，將京津冀都市圈的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到整個(gè)東北亞，將京津冀都市圈的發(fā)展規(guī)劃融入全球發(fā)展戰(zhàn)略。

京津冀都市圈對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略探討

(一)京津冀城市群的發(fā)展目標(biāo)

到2010年，區(qū)域城市化水平逐步提高，核心城市對(duì)周邊城市的帶動(dòng)和輻射作用明顯增強(qiáng)，新城發(fā)展框架基本形成，區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)一步加快，多中心城市群格局初步形成，城市群整體競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，為提高城市群的國(guó)際影響力奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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城市化水平由20**年的**.*%提高到**%;

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北京、天津向周邊城市的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度加大，城市群腹地對(duì)核心城市的支撐作用增強(qiáng);

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加快濱海新區(qū)、通州、曹妃甸等新城發(fā)展，促進(jìn)京津塘發(fā)展主軸城鎮(zhèn)帶的形成;

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區(qū)域的技術(shù)市場(chǎng)逐步發(fā)展，研發(fā)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密，促進(jìn)通信、汽車、鋼鐵、新能源、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集群逐步形成;

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逐步形成與國(guó)家公路干線和環(huán)渤海地區(qū)公路干線有機(jī)銜接的高速公路網(wǎng)，共同構(gòu)建覆蓋區(qū)域主要城市的兩小時(shí)交通圈;到2020年，基本建立起基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技創(chuàng)新能力突出，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系布局合理，功能完善，具有較大國(guó)際影響力，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有領(lǐng)先水平的現(xiàn)代化國(guó)際大都市群。

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城鎮(zhèn)化水平接近發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，達(dá)到**%左右;

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形成覆蓋區(qū)域主要城市的“兩小時(shí)交通圈”;

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建成北方經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的作用明顯提高;

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以京津雙核為特征，基本形成以石家莊、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、保定、通州、順義等城市為重要節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)體系;

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京津兩市構(gòu)成的雙核門戶城市在經(jīng)濟(jì)全球化中的地位有較大程度的提高。

(二)京津冀城市群發(fā)展的總體構(gòu)想

京津冀城市群發(fā)展總體構(gòu)上應(yīng)采取“點(diǎn)一軸

”發(fā)展模式。“點(diǎn)”的發(fā)展即核心城市和次中心城市等為主要節(jié)點(diǎn)的發(fā)展，“軸”的發(fā)展即城市群內(nèi)外主要交通走廊和產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展。

1.“點(diǎn)”的具體發(fā)展構(gòu)想是采用“2+8+4”模式推進(jìn)城市群節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展，即推動(dòng)兩個(gè)核心城市、八個(gè)次中心城市及濱海新區(qū)、通州、順義、曹妃甸等

新興城市的發(fā)展

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提升京津雙核。京津兩個(gè)核心城市具有引領(lǐng)區(qū)域、全國(guó)及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和輻射功能。通過明確職能分工、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)世界城市，合理引導(dǎo)兩市的城市規(guī)模。

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促進(jìn)8個(gè)次中心城市的發(fā)展。唐山、石家莊等8城市按照各自的比較優(yōu)勢(shì)和城市群區(qū)域一體化原則，發(fā)展自己，分工合作，承接京津的經(jīng)濟(jì)輻射，疏解京津過于集中的城市功能，逐步減小與京津的發(fā)展差距，最終成為城市群網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展節(jié)點(diǎn)和帶動(dòng)本地區(qū)發(fā)展的次中心城市。

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促進(jìn)新城發(fā)展。積極推動(dòng)濱海新區(qū)、通州、順義、曹妃甸等新興城市發(fā)展。把北京通州建設(shè)成面向區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的綜合性服務(wù)新城，成為北京參與京津冀城市群合作發(fā)展的重要基地。把順義建設(shè)成為連接國(guó)際國(guó)內(nèi)的樞紐空港，打造服務(wù)全國(guó)、面向世界的臨空產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代化制造業(yè)基地。將濱海新區(qū)建設(shè)成國(guó)家綜合改革開放試驗(yàn)區(qū)、北方經(jīng)濟(jì)中心的核心區(qū)。將曹妃甸港建設(shè)成北方的大型能源原材料進(jìn)口港口、北方重化工業(yè)基地和臨港新城。

2.“軸”的發(fā)展構(gòu)想

京津冀城市群的發(fā)展軸是由聯(lián)結(jié)城市群各城市之間的主要交通線以及沿交通線分布的產(chǎn)業(yè)帶和城市密集帶構(gòu)成的。

第一，以中關(guān)村科技園區(qū)和濱海新區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為依托，以快速綜合交通走廊為紐帶，促進(jìn)通州、亦莊、廊坊、濱海新區(qū)城市群主軸的發(fā)展。

第二，以濱海臨港重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和渤海西岸五大港口為發(fā)展核心，促進(jìn)秦皇島市、唐山市、天津市、滄州市沿海地區(qū)城市發(fā)展帶的快速發(fā)展。

四

促進(jìn)京津冀城市群發(fā)展的對(duì)策建議

1.落實(shí)京津冀城市群的功能定位，建立城市群合作管理機(jī)構(gòu)

城市群發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，建立合作與管理機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)城市群發(fā)展具有重要作用。京津冀城市群各政府部門要按照京津冀各城市的功能定位，加強(qiáng)分工合作，共同致力于推動(dòng)城市群發(fā)展。盡快落實(shí)京津冀十城市政府已形成共識(shí)，建立京津冀發(fā)展改革部門的定期協(xié)商制度，建立京津冀省市長(zhǎng)高層定期聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。從有效推進(jìn)城市群一體化和提高公共事務(wù)管理效率的角度考慮，建議在交通、環(huán)保、資源等關(guān)鍵領(lǐng)域建立擁有真正區(qū)域公共事務(wù)管理權(quán)的專門機(jī)構(gòu)，作為建立城市群合作機(jī)制的載體。

2.加快次中心城市建設(shè)，推動(dòng)京津冀城市群向多中心、網(wǎng)絡(luò)型城市群方向發(fā)展

京津冀城市群目前處于多中心城市群形成的初期，應(yīng)以優(yōu)化核心城市功能為重點(diǎn)，強(qiáng)化以北京為核心的高端服務(wù)業(yè)集聚和以天津?yàn)楹诵默F(xiàn)代制造業(yè)、國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能布局，促進(jìn)周邊城市發(fā)展。以京津塘主軸產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，促進(jìn)發(fā)展主軸上通州、廊坊、武清濱海新區(qū)城鎮(zhèn)帶的發(fā)展。依托濱海新區(qū)和曹妃甸工業(yè)區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)滄州至秦皇島沿海城鎮(zhèn)帶建設(shè)。加快石家莊、唐山發(fā)展成超大城市的步伐，加快發(fā)展廊坊、保定、秦皇島、滄州成為特大城市的步伐。同時(shí)加快北京市順義、通州、亦莊三個(gè)新城建設(shè)，逐步發(fā)展成為中等城市，促進(jìn)多中心城鎮(zhèn)分布格局的形成。

3.完善綜合交通體系，促進(jìn)城市群發(fā)展

便利的交通條件是城市群發(fā)展最重要的基礎(chǔ)，要加快北京、天津、石家莊、唐山和秦皇島五個(gè)綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合交通樞紐功能，逐步實(shí)現(xiàn)旅客運(yùn)輸?shù)摹傲憔嚯x換乘”和貨物運(yùn)輸?shù)摹盁o縫對(duì)接”，加快京津、京石、京承、京秦、京滄、津保、津秦、張石、張秦及環(huán)渤海運(yùn)輸通道建設(shè)。建立起城市群各主要城市之間快速的人流、物流通道，促進(jìn)城市之間合理分工協(xié)作格局的形成和生產(chǎn)要素的高效利用。加快港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路和城際軌道交通建設(shè)，建立起便捷、通暢、立體的交通體系，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)城市群區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

4.大力推動(dòng)以中關(guān)村為核心的區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，使科技創(chuàng)新成為城市群發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

京津冀城市群必須利用好科技、人才資源富集的優(yōu)勢(shì)，完善技術(shù)交易市場(chǎng)、推動(dòng)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立起區(qū)域研發(fā)轉(zhuǎn)化體系;整合中央、地方、高校、科研院所、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，形成自主創(chuàng)新合力，提高自主創(chuàng)新水平和輻射力。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)科研領(lǐng)域及軟件、集成電路、新一代移動(dòng)通信，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)，汽車、鋼鐵、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開展區(qū)域科技合作，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展。以北京中關(guān)村科技園區(qū)為核心，以亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河北廊坊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)為主要科研成果轉(zhuǎn)換基地，以基地的快速發(fā)展帶動(dòng)城市群的發(fā)展。

5.發(fā)揮濱海新區(qū)的帶動(dòng)作用，通過產(chǎn)業(yè)合作帶動(dòng)城市群發(fā)展

京津冀城市群應(yīng)圍繞濱海新區(qū)開發(fā)構(gòu)筑一個(gè)產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。一是濱海新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為周邊城市提供了原料和配套產(chǎn)品市場(chǎng);二是濱海新區(qū)將建立高端先進(jìn)的現(xiàn)代制造業(yè)，并向周邊地區(qū)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí);三是濱海新區(qū)的開發(fā)開放將吸引大批國(guó)際資本進(jìn)人，資本外溢效應(yīng)將使更多的國(guó)際資本通過新區(qū)進(jìn)人周邊腹地;四是濱海新區(qū)將建設(shè)成為中國(guó)北方的國(guó)際航運(yùn)中心和現(xiàn)代物流中心，為周邊城市發(fā)展對(duì)外貿(mào)易提供更大的便利，有利于京冀擴(kuò)大商品出口。通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域城市化水平的提高。

6.建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，為城市群發(fā)展提供生態(tài)環(huán)境和水資源支撐

在國(guó)家制定的區(qū)域總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，建立跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)保和水資源利用機(jī)構(gòu)。按照流域水資源配置方案，共同建立水務(wù)一體化綜合管理機(jī)制和水資源合理分配使用的長(zhǎng)效機(jī)制。加快南水北調(diào)工程的黃河以北段工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)調(diào)水的保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施2001一2010年京津風(fēng)沙源治理工程，加強(qiáng)“三北防護(hù)林”和燕山、太行山山脈生態(tài)屏障建設(shè)。將張家口、承德等北部山區(qū)作為生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，以林草區(qū)為建設(shè)重點(diǎn)，積極推動(dòng)以生態(tài)保護(hù)為中心的生態(tài)建設(shè)。

7.統(tǒng)籌區(qū)域能源建設(shè)，為城市群發(fā)展建立穩(wěn)定充足的能源基地

京津冀城市群須統(tǒng)籌區(qū)域能源發(fā)展戰(zhàn)略，建成各種能源基礎(chǔ)設(shè)施布局合理、安全清潔、基本適應(yīng)都市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的能源保障體系。加強(qiáng)區(qū)域熱電廠建設(shè)和重點(diǎn)煤礦建設(shè)，提高煤炭、電力的自給能力;推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，提高油氣接收和供應(yīng)能力;加強(qiáng)渤海灘涂和海域勘探增強(qiáng)后備資源。建設(shè)風(fēng)力發(fā)電廠，秸稈發(fā)電示范工程，提高新能源和可再生能源利用的比重。加強(qiáng)與內(nèi)蒙古和山西的合作，建設(shè)新的運(yùn)輸通道，提高現(xiàn)有通道的供給能力，穩(wěn)固“西煤東運(yùn)”格局。利用內(nèi)蒙古和山西電力資源，完善“西電東送”工程，同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)“西氣東輸”框架建設(shè)，利用好外部資源。

8.選擇旅游、電訊等領(lǐng)域優(yōu)先合作，積極推動(dòng)城市群一體化

旅游、電信、物流可以作為京津冀城市群優(yōu)先實(shí)現(xiàn)一體化的領(lǐng)，率先開始一體化運(yùn)作。一是實(shí)現(xiàn)旅游一體化主要是實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游組織機(jī)構(gòu)、旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)品線路、旅游市場(chǎng)、要素配置等一體化。二是國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)制定了《京津冀電信業(yè)“十*五”區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，政府監(jiān)管部門將建立京津冀通信一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決跨地區(qū)的重大問題，科學(xué)合理地規(guī)劃，積極引導(dǎo)和調(diào)節(jié)電信資源的有效配置和使用。三是整合北京和天津的航空港資源，促進(jìn)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和天津機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)北京空港物流園區(qū)和天津空港國(guó)際物流區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展。整合天津和河北的海港資源，促進(jìn)天津港、秦皇島港、京唐港、黃弊港之間的分工協(xié)作、功能互補(bǔ)，發(fā)揮港口群體優(yōu)勢(shì)，支撐京津冀臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過以北京為中心的鐵路、公路樞紐與海港、空港的整合，建設(shè)京津冀經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)京津冀大通關(guān)協(xié)作區(qū)域，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易“同一平臺(tái)，選擇申報(bào)，多點(diǎn)放行”。

第五篇：2021京津冀協(xié)同發(fā)展心得體會(huì)1

京津冀協(xié)同發(fā)展心得體會(huì)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族的永續(xù)發(fā)展，立足解決我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的問題，著力推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入實(shí)施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局指明了方向、提供了根本遵循。

京津冀，人口超過1億，土地面積超過21萬平方公里，三地彼此相聯(lián)，協(xié)同發(fā)展意義重大。2014年2月，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，明確指出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，廣袤的京津冀大地開啟了大變革、大發(fā)展、大跨越的歷史性一步。

7年多來，在京津冀協(xié)同發(fā)展每一個(gè)重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，習(xí)近平總書記都親自把脈定向。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，確定了“功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軸向集聚、節(jié)點(diǎn)支撐”的布局思路。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。2019年1月，習(xí)近平總書記在京津冀考察，主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。2021年1月，習(xí)近平總書記主持召開北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)籌辦工作匯報(bào)會(huì)，指出推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，努力在交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域取得更多成果。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，這不僅是兩市一省的三地發(fā)展戰(zhàn)略，也更是國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際問題。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了京津冀的功能定位、協(xié)同發(fā)展目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大措施，為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循。這一戰(zhàn)略，始于一域、意在全局，既解近憂、更謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，是疏解北京非首都功能、實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的關(guān)鍵一招。

協(xié)同發(fā)展，交通先行。這些年，“軌道上的京津冀”加快構(gòu)建，京張高鐵、京雄城際建成通車，三地城市交通實(shí)現(xiàn)一卡通行，京津冀“一小時(shí)交通圈”越畫越大，人員往來越發(fā)便捷。

協(xié)同發(fā)展，民生更好。北京、天津高水平中小學(xué)與河北開展跨區(qū)域合作辦學(xué)，京津冀60家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算，京津冀等地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)項(xiàng)目達(dá)43個(gè)、互認(rèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)近500家。

協(xié)同發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。北京非首都功能疏解穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施，疏解提升區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和物流中心累計(jì)約1000個(gè)，科技、信息、文化等領(lǐng)域“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了更大空間。河北則在產(chǎn)業(yè)承接中形成了以智能裝備制造、現(xiàn)代商貿(mào)為代表的一批新產(chǎn)業(yè)集群。

天津立足制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，以濱海新區(qū)為代表的一批科技產(chǎn)業(yè)主題園區(qū)加快建設(shè)。最新數(shù)據(jù)顯示，僅中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)就超過9100家，科技產(chǎn)業(yè)鏈加快形成。

從重點(diǎn)地區(qū)到重點(diǎn)領(lǐng)域，從體制機(jī)制到公共服務(wù)，協(xié)同發(fā)展正為京津冀注入強(qiáng)大創(chuàng)新動(dòng)能。北京城市副中心承載力穩(wěn)步提升，有效支持通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展。在河北雄安新區(qū)，1770平方公里土地上230個(gè)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。

“兩翼”齊飛，引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要一極正在崛起。

7年多來，協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、交通出行便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的京津冀正從藍(lán)圖加快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。邁上新征程，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略所引領(lǐng)的深層次變革正深刻改變國(guó)家區(qū)域發(fā)展版圖，為新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。