第一篇：協(xié)同治霾：京津冀協(xié)同治理大氣污染（模版）

毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論

社會實踐作業(yè)課題

協(xié)同治霾：京津冀協(xié)同治理大氣污染

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協(xié)同治霾：京津冀協(xié)同治理大氣污染

近幾年，大氣的污染，在我們國家，特別是京津冀地區(qū)，已經(jīng)成了屢見不鮮的事情?；蛐侣?、或茶余飯后，人們談論的，也多了這么一個污染的話題。

關(guān)于這個問題，我們小組進行了幾次討論，以及查閱了相關(guān)的資料，以下便是我們小組對這個問題的看法和分析。

我們小組的六個同學，其中有兩個同學來自我國的南部城市。根據(jù)他們的描述，在我國稍微偏南部一點的地區(qū)，在大氣污染的問題上都明顯要好于京津冀地區(qū)。他們的家鄉(xiāng)，一個處于長江中下游流域附近，一個靠近我國東海海域，都是環(huán)境優(yōu)越，空氣質(zhì)量十分好的城市，藍天白云隨處可見，他們十幾年的生活，從沒有遇到過霧霾，也就是說在到天津上大學之前，也未曾接觸到“霧霾”這個詞語。

這張圖片是長江中下游流域的一張照片，沒有經(jīng)過任何的后期處理，只是隨機拍攝下來的一張，足以證明當?shù)氐目諝赓|(zhì)量是非常好的。

另外下面這兩張：

這兩張是福建省廈門市的兩處景色的圖片，同樣也是萬里無云的，相對于天津的環(huán)境，他們的評價是在生活與學習的這段時間，只有一天遇到過這樣類似的天氣。藍天白云隨處可見，在現(xiàn)在的生活中，似乎成了一種奢望。

我們小組另外的四個同學，則都是來自河北省，也正為我們小組選擇的這個課題提供了一些很有價值的分析和看法。

“霧霾”的解釋：

把“霧霾”分開就是“霧”與“霾”，“霧”是指空氣中的濕度較大，水汽的含量比較多，而“霾”則是指由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等粒子組成的。在兩個南方組員的印象里，霧確實是出現(xiàn)過的，表現(xiàn)出來的也只是白茫茫的一片，而并非是霧霾所造成的灰蒙蒙的一片?！办F”和“霾”相同之處都是視程障礙物。但“霧”與“霾”的形成原因和條件卻有很大的差別。“霧”是浮游在空中的大量微小水滴或冰晶，形成條件要具備較高的水汽飽和因素。出現(xiàn)霧時空氣相對濕度常達100%或接近100%。霧有隨著空氣濕度的日變化而出現(xiàn)早晚較常見或加濃，白天相對減輕甚至消失的現(xiàn)象。出現(xiàn)霧時有效水平能見度小于1KM。當有效水平能見度1－10KM時稱為輕霧。

“霧霾”出現(xiàn)時，空氣都比較混濁，顆粒物污染較為嚴重，空氣質(zhì)量較差，特別是霾和濃霧的天氣，因此應盡量避免在此期間進行戶外活動。霧霾對人的危害主要是集中在呼吸系統(tǒng)這一方面，引起或加重慢性咽炎以及慢性支氣管炎的出現(xiàn)，其他方面則因為濃霧天氣壓比較低，人會產(chǎn)生一種煩躁的感覺，血壓自然會有所增高。此外，由于霧天光線較弱及導致的低氣壓，有些人在霧天會產(chǎn)生精神懶散、情緒低落的現(xiàn)象。還會更容易引起交通事故的出現(xiàn)。

霧霾天氣時，近處街景的狀況：

霧霾天氣時，城市鳥瞰的狀況：

以上總結(jié)了霧霾形成的原因和危害，也展示了部分南北方城市空氣質(zhì)量的照片，就霧霾這個話題來說，真正造成這樣的主要原因還是我們國家在發(fā)展的時候，對污染物的排放過多以及排放不合理。

針對霧霾的治理，我們討論分析以后，總結(jié)出以下內(nèi)容： “減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本之道。”中國科學院大氣物理研究所研究員王庚辰說。北京市經(jīng)濟信息化委副主任李洪說，據(jù)《關(guān)于北京市空氣重污染日應急方案》，在重點排減企業(yè)中，北京共有58家企業(yè)實現(xiàn)了停產(chǎn)，完全切斷了污染源；41家企業(yè)通過降低生產(chǎn)負荷，減少污染供需，實現(xiàn)30%以上的污染減排；強聯(lián)水泥、平谷水泥二廠等均實現(xiàn)全部停產(chǎn)，水泥行業(yè)也實現(xiàn)了30%以上的減排任務。

為了最大限度降低市區(qū)汽車車輪和路面塵埃的接觸頻率和面積，應將花圃和路肩做得比汽車通行的路面低，這樣雨漿水和污染灑水就會從馬路中間流向花圃下的土壤。然而遺憾的是，我們在350座城市很少觀察到這種防范顆粒型揚塵污染的設計。

同樣，為了最大限度隔絕城外車輛和施工車輛帶來揚塵，可以在城外帶塵車輛（運煤車和其他長途車等）入城時在城市關(guān)口收費站邊設立噴水清洗輪胎、底盤的環(huán)節(jié)，在城內(nèi)施工車輛進入馬路時設立遮蓋和清洗輪胎、底盤的環(huán)節(jié)，但很多城市往往只有入城后的終端罰款機制而沒有入城時的清理預防機制?？梢姡鞘谢A設施建設缺乏揚塵構(gòu)造治理要求，缺乏預防機制的行為才是構(gòu)成霧霾形成的第一源頭，施工工地和經(jīng)濟發(fā)展數(shù)量及規(guī)模僅僅是二階污染。

我國不少城市環(huán)境治污目標仍然偏離顆粒性霧霾治理。多年來，我們在環(huán)境治污方面向西方標準看齊，如長期把歐

2、歐

3、歐4甚至歐5標準付諸監(jiān)管細則，不符合上述排污尾管標準的車輛不能出廠，不達標的煙囪推倒、遷移，但這些管理細則只是對氣體性污染有效。對于顆粒性污染大戶——黃土平高原地區(qū)污染構(gòu)造形成的任何理解，幾乎仍在我們城市管理部門的理解能力之外。

同時，霧霾的出現(xiàn)還在于在深層制度的缺失。長期以來，我國城建基礎設施和園林綠化招投標過程都是“手拉手”式的場外交易，招來招去都是那幾個關(guān)系實體，外部先進的管理和競爭技術(shù)以及環(huán)境保護、污染治理觀念進不到這種半公開式的雙邊交易過程來。霧霾其實是這種深層制度缺失后長期累積的外觀現(xiàn)象。

治理霧霾不能單是環(huán)境保護部門的任務，地方政府和中央政府都應該盡快建立符合中國地理現(xiàn)實的防治顆粒型污染通則和落實細則，督促城市管理部門和建設部門按照標準落實，并盡快將上述細則落實到城市建設、園林綠化招投標過程中，開放相關(guān)關(guān)聯(lián)要素市場，推動施工單位、部門按照環(huán)保理念施工建設。最后，為普通老百姓修好的提案、建議也應出現(xiàn)在兩會代表、委員的視野當中，帶動社會從細微處著手治理霧霾。

治理霧霾是持久戰(zhàn)而不是運動戰(zhàn)。

持續(xù)高發(fā)、頻發(fā)、連片、且越來越嚴重的霧霾,使城市空氣污染問題成為公眾最關(guān)心的問題之一。漫天的霧霾,讓不少人感受到了一種無力的焦慮和無解的迷茫,不知道怎么去消除。這種“霧鎖霾困”之下的無力感使上上下下痛定思痛,高層重視、公眾呼吁和隨時可能再來的霧霾的倒逼下,地方政府開始采取各種措施治理霧霾,有的著力治標,有的著力治本。

中國很多問題的“解”都是這么被現(xiàn)實“逼”出來的,看得見、躲不了、無人能幸免的霧霾迫使政府將“治理”提到了最重要的議事日程。比如遼寧開出了“霧霾罰單”,對霧霾嚴重的城市開出罰單,以罰促改；北京將開展人工消減霧霾試驗,用人工降雨等物理方法消霧；石家莊治霧霾一天拆除18家水泥企業(yè),據(jù)稱將減少大約64個火車皮的粉塵排放；霧霾較嚴重的省份河北省明確表示,要削減近三分之一鋼鐵產(chǎn)能來治理大氣污染。同時,專家也建言獻策,提出發(fā)展核電可解決霧霾。

霧霾問題能上升到一個如此的高度，足以證明它的危害性，所以關(guān)于京津冀協(xié)同治理大氣污染的計劃是非常有必要而且亟待實施的。

在談霾色變的當下，嚴重霧霾的不時侵擾，不斷凸顯出治霾的緊迫性。

而據(jù)相關(guān)媒體從北京市環(huán)保局了解的情況，日前“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”已正式設立，主要負責“京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室”的文電、會務、信息等日常運轉(zhuǎn)工作。

根據(jù)市環(huán)保局官網(wǎng)上對“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”的介紹，“大氣污染綜合治理協(xié)調(diào)處”受京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室的委托，主要承擔京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)控的具體聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作。其主要職責是負責京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組辦公室文電、會務、信息等日常運轉(zhuǎn)工作。據(jù)了解，市環(huán)保局同時增設的還有“應急管理處”。該處將承擔北京市空氣重污染應急指揮部辦公室的具體工作，同時負責本市環(huán)境保護應急管理工作；組織編制、修訂環(huán)境保護應急預案，開展應急培訓、演練和應急值守；組織協(xié)調(diào)重大環(huán)境污染事故、生態(tài)破壞事件以及跨區(qū)域污染糾紛的應急處置等工作。

政策關(guān)注治霾目標已經(jīng)明確。

3月26日，國務院總理李克強來到沈陽鐵西區(qū)遠大科技創(chuàng)業(yè)園考察，其對企業(yè)自主研發(fā)的PM2.5過濾、脫硫脫硝設備非常關(guān)注，并詳細詢問了技術(shù)推廣實用以及成本投入情況。李克強總理鼓勵企業(yè)在國家政策的支持下，盡快推廣應用新技術(shù)，一方面治理霧霾天氣，同時帶動發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，一舉兩得，將目標任務層層分解落實到各級人民政府和企業(yè)身上。

事實上，早在去年，國務院出臺《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，并提出大氣污染防治的總體要求、奮斗目標和政策舉措；緊隨其后在同年的9月16日環(huán)保部又印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的通知，要求加大京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作力度，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量。也正是基于這一實施細則，未來京津冀大氣污染的治理目標躍然紙上。

據(jù)悉，該通知提出，經(jīng)過五年的努力，全國空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用五年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質(zhì)量明顯改善。到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

具體到任務方面，一是要實施綜合治理，強化污染物協(xié)同減排，全面淘汰燃煤小鍋爐。二是加快重點行業(yè)污染治理，京津冀及周邊地區(qū)大幅度削減二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機物排放總量。三是深化面源污染治理。

其中，電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)以及燃煤鍋爐，要加快污染治理設施建設與改造，確保按期達標排放。到2015年底，京津冀及周邊地區(qū)新建和改造燃煤機組脫硫裝機容量5970萬千瓦，新建和改造鋼鐵燒結(jié)機脫硫1.6萬平方米；新建燃煤電廠脫硝裝機容量1.1億千瓦，新建或改造脫硝水泥熟料產(chǎn)能1.1億噸；電力、水泥、鋼鐵等行業(yè)完成除塵升級改造的裝機容量或產(chǎn)能規(guī)模分別不得低于2574萬千瓦、3325萬噸、6358萬噸。同時，實施揮發(fā)性有機物污染綜合治理工程。到2014年底，加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理。到2015年底，石化企業(yè)全面推行“泄漏檢測與修復”技術(shù)，完成有機廢氣綜合治理。到2017年底，對有機化工、醫(yī)藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等重點行業(yè)的559家企業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理。

該通知還要求統(tǒng)籌城市交通管理，防治機動車污染；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，嚴格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準入。京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。北京市、天津市、河北省、山東省不再審批煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)（臨近京津冀的地區(qū)）不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。

此外，還要健全監(jiān)測預警和應急體系。到2015年底，北京市、天津市各建設3個國家直管監(jiān)測點，石家莊、太原、呼和浩特、濟南、青島等城市各建設2個國家直管監(jiān)測點，其他地級城市各建設1個國家直管監(jiān)測點，逐步建成統(tǒng)一的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。

治理霧霾是一項艱巨而又漫長的過程，需要的是所有的人共同承擔起這個責任，我們有權(quán)利生存，就有義務去保護好我們的生活環(huán)境，就有義務去維系好我們的生態(tài)平衡。無論是京津冀協(xié)同治理還是區(qū)域性治理，我們都必須認識到霧霾影響的嚴重性，不只是京津冀需要治理，我們?nèi)珖鞯囟夹枰卫砗头雷o，空氣是大家的，希望若干年后，我們的子孫后代吸進肺部的是新鮮干凈的空氣，而不是我們前人留下的霧霾顆粒！

第二篇：京津冀地區(qū)的大氣污染問題及政府治理

京津冀地區(qū)大氣污染問題及政府治理

5*** 隨著經(jīng)濟和科技的迅速發(fā)展，大氣污染問題成為我國重要問題之一，下面我將主要針對京津冀地區(qū)的大氣污染問題展開論述。所謂大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物,其含量超過環(huán)境承載能力,使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化,使人們的工作、生活、健康、設備財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。

一、大氣污染

空氣污染含義非常廣泛，包括顆粒物、二氧化硫、氧化氮以及二氧化碳等多種污染問題?？諝馕廴敬蟛糠质怯捎诨と剂先紵鸬模壳皩諝馕廴镜某杀竟浪悴顒e較大。根據(jù)環(huán)保部1月12日公布城市空氣質(zhì)量日報，API污染指數(shù)最高的前10位城市是：第一名石家莊、第二名邯鄲、第三名保定、第四名唐山、第五名天津、第六名鄭州、第七名濟南、第八名秦皇島、第九名濟寧、第十名烏魯木齊和武漢并列。在此排名中京津冀地區(qū)的城市就占了大半，由此可見京津冀地區(qū)大氣污染非常嚴重。多年來，中國對大氣污染的控制是十分有限的，主要針對一些常規(guī)污染物，如二氧化硫、煙塵、工業(yè)粉塵等。雖然通過努力這些污染物排放量有所減少，但是環(huán)境污染的嚴峻形勢并沒有得到扭轉(zhuǎn)，大氣中的氮氧化物污染已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的惡化趨勢。但遺憾的是政府部門對此并沒有給予足夠的重視，因此并沒有得到應有的控制。氮氧化物污染加重，有些城市已出現(xiàn)光化學煙霧現(xiàn)象。

空氣污染問題嚴重，給人們生活、工作、出行、身體健康等帶來許多的外部負效應。外部負效應，是指因某種產(chǎn)品的生產(chǎn)或者消費使得這一產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費者之外的第三者遭受損失的特性。例如，吸煙者給同一場合的不吸煙者身體健康造成危害；高層住宅里的人們將垃圾倒在一樓鄰居的庭院里等等，這些都是外部負效應，增加了消費的外部成本。大氣污染造成的外部負效應多種多樣，而造成大氣污染的原因也多種多樣，其中最主要的大氣污染來源有以下幾點。

二、大氣的污染源主要有三種：生活污染源、工業(yè)污染源以及交通污染源。

（一）生活污染源

城市居民、機關(guān)和服務性行業(yè)，由于燒飯、取暖、沐浴等生活上的需要，燃燒礦物燃料，向大氣排放煤煙、油煙、廢氣等造成大氣污染；城市生活垃圾在堆放過程中厭氧分解排出的二次污染物和垃圾焚燒過程產(chǎn)生的廢氣等。盡管已經(jīng)開始使用可再生能源，但是在相當長的時間內(nèi)煤炭仍將占據(jù)中國能源生產(chǎn)的主導位置。而煤炭的燃燒主要造成空氣中的黑炭污染問題，黑炭是含碳物質(zhì)的不完全燃燒產(chǎn)生的細微顆粒物。中國大部分地區(qū)都有不同程度的黑炭污染。黑炭污染的危害非常多，降低空氣能見度，引起健康問題，對建筑物有損害作用，降低農(nóng)作物產(chǎn)量，造成溫室效應等。

（二）工業(yè)污染源

隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各類工廠迅速增加，市政建設和工業(yè)布局的不合理，而造成的大氣污染的來源也迅速增多，成了我國大氣污染的重要來源。主要包括燃料燃燒排放的污染物以及工藝生產(chǎn)過程中排放的廢氣（如化工廠向大氣排放的具有刺激性、腐蝕性、異味和惡臭的有機和無機氣體；煉焦廠排放的酚、苯、烴類和化纖廠排放的氨、二硫化碳、甲醇、丙酮等有毒有害物質(zhì)）以及生產(chǎn)過程中排放的各類金屬和非金屬粉塵。由于工業(yè)企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模、工藝過程、原料和產(chǎn)品等種類不同，對大氣污染的程度也不同。如：由火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、化工廠及農(nóng)藥廠、造紙廠等各種工礦企業(yè)在生產(chǎn)過程中排放出來的煙氣，含有煙塵、硫氧化物、氮氧化物、二氧化碳及碳黑、鹵素化合物等有害物質(zhì)。

（三）交通污染源

經(jīng)濟發(fā)展離不開交通，交通業(yè)的迅猛發(fā)展帶來的大氣污染也是主要來源之一。飛機、汽車等交通工具排出的尾氣中含NO、NO2、二氧化硫、碳氫化合物(HC)、CO、鉛氧化物、苯并(a)芘、多環(huán)芳烴等大氣污染物。而且由于汽車汽缸結(jié)構(gòu)不好，科學技術(shù)不完善，燃燒不完全，以及使用汽油抗爆劑四乙基鉛[Pb(C2H5)4等，在燃燒排放的尾氣中，還含有大量污染氣體。尤其是近年來,私人轎車的數(shù)量急劇增多。汽車的尾氣中含有大量的CO,對人體的危害極大,特別是一些柴油大貨車和冒煙車輛。排放的尾氣中夾雜著大量的可吸入顆粒物,是導致疾病的重要因素。

三、政府治理大氣污染的舉措

（一）任何大氣污染的政策都應該涵蓋一系列的目標，它要兼顧地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間的經(jīng)濟效率與公平，同時這些政策必須建立在清晰的排放產(chǎn)權(quán)和明確的長期排放目標上，同時還要明確能源體系轉(zhuǎn)型的短期成本。所以，面對氣體排放問題，尤其是二氧化碳排放問題，可以建立一種市場和政府相結(jié)合的機制來明確顯示目前及未來的氣體排放的成本。可采取McKibbin—Wilcoxen的方案，該方案的基本思想是規(guī)定能源供給者的許可排放數(shù)量，并設定長期的總許可排放量，這些排放許可可以在市場上以浮動價格交易。而且，政府有權(quán)每年以某個價格增加許可配額。正是通過這種長期許可或者許可對能源生產(chǎn)進行限制。每年的排放價格不能高于政府制定的最高價格，而每年的排放數(shù)量則是由市場決定。這種方案的長期目標由總排放量來體現(xiàn)，而短期目標則由不同產(chǎn)業(yè)排放二氧化碳的成本來體現(xiàn)。

根據(jù)McKibbin—Wilcoxen的方案，京津冀地區(qū)在應對大氣排放問題上有多重道路可以選擇，其中一個方法就是取消能源補貼；另一個方法是進一步提高能源價格以更準確的反應化石燃料燃燒的經(jīng)濟和環(huán)境成本；一個進一步的方法就是直接從清潔發(fā)展機制國家進口低碳的能源技術(shù)。與前兩者相比，這種方法雖然可行，但其成效尚待進一步證明。

（二）關(guān)于黑炭排放對大氣污染的問題，則需要立即改變，這比見效時間長達幾十年的二氧化碳處理問題要快得多。據(jù)調(diào)查，令人預想不到的是，住宅燃燒用煤占黑碳排放的80%左右，這是因為中國80%的住戶使用固體或生物燃料來烹飪或取暖。由此可見，黑炭問題的解決途徑并不在于生產(chǎn)部門，而在于居民能源使用方法的改變。對于這個問題，政府可以加大對采用科學技術(shù)來方便人們生活的宣傳，提高居民對科學技術(shù)的運用，改變傳統(tǒng)的烹飪和取暖方法；適當?shù)奶峁┕伯a(chǎn)品服務，可采取地區(qū)試點辦法，使居民形成科技環(huán)保的生活方式。

（三）其他具體措施，例如實施綜合治理，強化污染物協(xié)同減排；統(tǒng)籌城市交通管理，防治機動車污染；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局；控制煤炭消費總量，推動能源利用清潔化；強化基礎能力，健全監(jiān)測預警和應急體系；加強組織領導，強化監(jiān)督考核等，詳見《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（國發(fā)〔2013〕37號）。參考文獻：

1、衛(wèi)志民 著 政府干預的理論與政策選擇 北京大學出版社 2006

2、何帆 張斌 主編 尋找內(nèi)外平衡的發(fā)展戰(zhàn)略——未來10年的中國和全球經(jīng)濟 上海財經(jīng)大學出版社 2006(227—245)

3、鄧友林 著 身邊的經(jīng)濟學 中國市場出版社 2006（151—164）

4、關(guān)于印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的通知 環(huán)發(fā)〔2013〕104號

5、附件：京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則

第三篇：京津冀霧霾問題的創(chuàng)新治理

天津科技大學

京津冀霧霾問題的創(chuàng)新治理

摘要:隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我國經(jīng)濟保持了高速發(fā)展的勢頭，但是同時，相應的生態(tài)環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，尤其是近期頻發(fā)的強霧霾天氣，更是對我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重挑戰(zhàn)和考驗。本文綜述了霧霾的產(chǎn)生機理，并結(jié)合京津冀的特殊條件，提出了一些創(chuàng)新治理的方案。

關(guān)鍵字：霧霾，京津冀，區(qū)域聯(lián)合，創(chuàng)新治理

近年來，霧霾天氣頻頻出現(xiàn)于我國大部分地區(qū)，其中以京津冀最為嚴重。霧霾的出現(xiàn)，嚴重威脅著人類的生活與健康，而且這種情況越來越嚴重，甚至上升到頗為敏感的政治、社會乃至國際影響問題[1]。

京津冀地區(qū)作為中國版圖的心臟區(qū)域和近兩年霧霾肆虐的重災區(qū)，有多達1.07 億、占全國 1/

13、占全球 1/60 的人口在此生產(chǎn)生活。在全球環(huán)境持續(xù)惡化的大背景下，創(chuàng)新機制，從根治霧霾、清潔天空著手，全力改善京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，并引領帶動整個中國發(fā)展方式和環(huán)境質(zhì)量的根本躍升，對于我國生態(tài)文明建設有十分重要的意義，也是關(guān)乎全球可持續(xù)發(fā)展的重要課題。

1.京津冀霧霾的影響因素

霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5（空氣動力學當量直徑小于等于2.5微米的顆粒物）被認為是造成霧霾天氣的“元兇”。

根據(jù)《霧霾真相——京津冀地區(qū)PM2.5污染解析及減排策略研究》顯示，以煤炭為主導性燃料的能源供應結(jié)構(gòu)是造成京津冀地區(qū)霧霾的重要原因，燃煤排放出的煙塵、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物等是京津冀地區(qū)霧霾的主要污染物來源。統(tǒng)計顯示，京津冀地區(qū)的 PM2.5 則主要來自燃煤（34%）、機動車（16%）、工業(yè)（15%）、其他（13%），周邊地區(qū)的外來輸送占9%。

天津科技大學

（1）工業(yè)排放

工業(yè)排放是工業(yè)城市最大的污染源，特別是水泥，鋼鐵以及煉油等企業(yè)，在霧來臨的時候，必須停產(chǎn)。長期來說必須通過改造這些企業(yè)的污染源，達到零排放的目的。此外還涉及到北方地區(qū)冬季的燃煤供暖，雖然大部分設備正在煤轉(zhuǎn)氣升級改造，但離全面升級還有一段距離，供暖燃煤帶來的影響仍然不容忽視。（2）汽車排放

這是任何一個城市常見最大的污染源之一，特別是汽車在行駛過程造成的馬路街道的揚塵和浮塵以及汽車尾氣等。在大霧來臨時，除了必要的公共交通車輛，大量的汽車必須禁止行駛。同時必須通過馬路二邊的植樹綠化，底下草地綠化相結(jié)合的立體綠化吸收粉塵，以及改變馬路結(jié)構(gòu)，盡量讓泥水污水排入二邊草地或下水道，以免汽車造成揚塵污染。對入城汽車一律做去塵處理，尾氣不達標不能入城等強制措施。

其次，大力提倡公共交通出行，健全公共設施的升級發(fā)展，為廣大人們帶來更便捷、更舒適的出行體驗，才是解決問題的根本。尤其以近期出現(xiàn)的城市公共自行車租賃，是極好的綠色低碳出行方式。

（3）城市建設施工

城市建設施工中產(chǎn)生大量的揚塵，如果不及時處理，也將是霧霾的來源之一，因此建筑工地必須進行及時的噴霧加濕以及遮蓋處理。

（4）裸露地表的揚沙和揚塵

大量的裸露的地表(沒有森林的地表)也是一個不容忽視的污染源。特別平時的揚塵隨氣流進入市內(nèi)所污染的公路，一旦霧來臨，汽車跑動的氣流所帶起的揚塵也是一個汽車污染之一。短期通過灑水來解決一些馬路揚塵，但大部分裸露地表和長期的解決必須采用綠化森林來解決，只有森林才能立體防控，森林植被能覆蓋裸露地表。

（5）其他污染源

節(jié)日慶祝時燃放爆竹煙花、樓盤裝修等產(chǎn)生的煙霧，應該制定城市的污染源排放規(guī)則。同時，城市建筑物和水泥路面反射的能量構(gòu)成“熱島效應”也是不能忽視的一個領域。

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2.京津冀霧霾的分布特征和氣候因素

2.1京津冀霧霾的分布特征

霧霾的產(chǎn)生不是一個區(qū)域性問題，它是在整個大環(huán)境下的分布，它會隨氣候而發(fā)生遷移，因此霧霾具有明顯的分布特征。

（1）時間動態(tài)變化特征。

在時間序列上，總體變化趨勢呈現(xiàn)出秋末至冬初驟然上升、春初驟然下降的特征[2]。

（2）空間分布特征。

空間分布總體特征表現(xiàn)為從西北向東南逐漸增高，南北差異巨大[2]。

2.2京津冀霧霾的氣候因素

京津冀霧霾的產(chǎn)生也受氣候因素的影響，霧霾的時空分布特征與氣象要素密切相關(guān)，影響霧霾集聚、轉(zhuǎn)移與擴散的主要因子有風、濕度、溫度和降水等。

根據(jù)馬曉倩等的研究顯示，PM2.5 濃度的日變化與北京、天津和石家莊的氣溫日變化呈負相關(guān)的關(guān)系，說明氣溫對京津冀地區(qū) PM2.5 濃度具有顯著的正效應。

北京、天津和石家莊的相對濕度與 PM2.5 濃度日變化呈顯著負相關(guān)，說明相對濕度對京津冀地區(qū)的霧霾有顯著的正效應。

北京、天津和石家莊的氣壓與 PM2.5 濃度日變化呈顯著正相關(guān)。說明氣壓對京津冀地區(qū)的 PM2.5 濃度有顯著的負效應。[2]3京津冀霧霾問題的創(chuàng)新治理方法

京津冀地區(qū)的地域跨度大，跨越省份多，各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，這對于霧霾的綜合治理都是相當嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗，短期內(nèi)的停產(chǎn)雖然可以改善氣候狀況，但長久穩(wěn)定的治理需要引入新的治理方法?？梢詮囊韵聨讉€方面入手：

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（1）加強立法執(zhí)法，為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供堅實的法律保障[3]。我國的環(huán)保立法進程明顯滯后與經(jīng)濟社會發(fā)展，立法不全、執(zhí)法不嚴、貫徹不力等，導致許多環(huán)保法規(guī)形同虛設，難以起到應有的作用。因此，必須借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，立足實際，制定切實有效的相關(guān)法律法規(guī)。2012年12月國家環(huán)保部正式發(fā)布《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。北京市也出臺了《北京市2010-2020年大氣污染治理工作方案》。

（2）樹立區(qū)域協(xié)同治理理念，建立聯(lián)防聯(lián)控機制[4]。首先，要建立聯(lián)防聯(lián)控的區(qū)域管理機構(gòu)。由于霧霾污染是跨區(qū)域的，單個城市無法獨立完成污染的全面防治，這就必須打破各自為政的傳統(tǒng)行政區(qū)域規(guī)劃的限制，積極實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。而要保證區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控真正能夠取得實效，必須建立一個具有權(quán)威的區(qū)域管理機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治工作，并賦予其相應的執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其次是樹立聯(lián)防聯(lián)控的理念，增強合作意識和責任意識，各地區(qū)要從保護區(qū)域內(nèi)大氣質(zhì)量的大局出發(fā)，通力合作，克服地方保護主義。

（3）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔能源體系[5]。為應對霧霾治理，京津冀三地首先應進一步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和優(yōu)化用能方式，堅持能源清潔化戰(zhàn)略，構(gòu)建以電力和天然氣為主、太陽能和地熱能等為輔的清潔能源體系。其次，提高能源使用效率。大力推行節(jié)能環(huán)保的低碳生產(chǎn)技術(shù)，積極鼓勵能源的階梯利用技術(shù)和節(jié)能減排技術(shù)。最后，推進企業(yè)生產(chǎn)用能清潔化。從企業(yè)的角度出發(fā)通過清潔能源改造等方式對能源利用率低下企業(yè)進行調(diào)整，減少煤炭使用量。其中，北京應結(jié)合首都的資源稟賦現(xiàn)狀推進新能源和可再生能源的開發(fā)，并積極引進外埠優(yōu)質(zhì)清潔能源。天津市應在確定燃煤消費總量控制目標基礎上，制定燃煤消費總量控制方案并組織實施，逐步削減燃煤消費總量。同時，應發(fā)揮海洋潮汐能、海洋波浪能的儲備優(yōu)勢，發(fā)展一批海洋潮汐能、海洋波浪能的大型發(fā)電企業(yè)，有效增加能源供給。河北第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，能源以煤為主，耗能多，污染重，應對保留的燃煤鍋爐進行節(jié)能環(huán)保綜合改造，并逐步提高煤炭洗選比例，劃定城市高污染燃料禁燃區(qū)域。

（4）實施環(huán)境質(zhì)量目標下的污染物總量減排和多污染物協(xié)同控制《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定到 2017 年有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領域率先取得突破。為此，京

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津冀地區(qū)應合理確定區(qū)域環(huán)境質(zhì)量目標，并根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標核算相應的環(huán)境容量為實現(xiàn)大氣污染物的綜合治理提供支撐。一方面，通過污染物總量減排，可以倒逼企業(yè)使用清潔能源，開展節(jié)能減排行動，并積極參與排污權(quán)交易市場交易。制定嚴格的排放標準、實行在線監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核等手段實現(xiàn)三地的總量控制[6]。同時，充分發(fā)揮區(qū)域合作機制，基于區(qū)域的聯(lián)合防控將產(chǎn)生環(huán)境治理的正外部性有助于以較低成本來實現(xiàn)污染控制目標[7]。

（5）建立跨區(qū)域環(huán)境監(jiān)督機制，推動公眾參與機制。應加強信息的公開化，京津冀區(qū)域內(nèi)信息公開的主體之間須做好協(xié)調(diào)工作，及時跟蹤調(diào)度三地大氣污染治理項目進展情況，并將信息及時反饋于跨區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，確保公開的信息準確和統(tǒng)一。其次，應統(tǒng)一監(jiān)管標準，區(qū)域內(nèi)應協(xié)商并統(tǒng)一相關(guān)執(zhí)法的規(guī)章制度以及管理措施，形成一致的執(zhí)法標準和尺度[8]。

4結(jié)論

目前我國大氣污染區(qū)域合作治理仍面臨諸多障礙，地方政府間深化合作、協(xié)同發(fā)展需客觀面對區(qū)域合作的多種困境，理性選擇優(yōu)化區(qū)域合作的有效途徑。引入政策網(wǎng)絡管理理論作為新的分析工具，可以發(fā)現(xiàn)京津冀霧霾合作治理面臨的困境主要是地方政府間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，存在機會主義因素；區(qū)域合作的制度規(guī)則不完善，信息與技術(shù)共享機制不健全，合作型信任水平較低。緩解合作困境的主要對策有：激活協(xié)調(diào)者角色，將構(gòu)建者的合作意識轉(zhuǎn)化為合作行動；完善合作規(guī)則，強化區(qū)域合作的制度約束；拓展信息與技術(shù)資源共享空間，培養(yǎng)合作型信任。

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參考文獻

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第四篇：推動京津冀協(xié)同發(fā)展

推動京津冀協(xié)同發(fā)展（認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神）

蔡 奇

《 人民日報 》（2017年11月20日

06 版）

總書記所作的黨的十九大報告明確指出：“以疏解北京非首都功能為?牛鼻子?推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)?！边@是黨中央在中國特色社會主義進入新時代作出的重大決策部署，也是在新的歷史起點上深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的動員令。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展是總書記親自決策推動的重大國家戰(zhàn)略

總書記非常關(guān)心京津冀區(qū)域的發(fā)展問題，多次深入三省市考察調(diào)研，多次主持召開會議研究部署。2013年5月，總書記在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，明確提出了要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，總書記視察北京并發(fā)表重要講話，強調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，并全面系統(tǒng)闡述了其重大意義、推進思路和重點任務。2015年2月和4月，總書記先后主持召開中央財經(jīng)領導小組會議、中央政治局常委會會議和中央政治局會議，研究審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）并發(fā)表重要講話，進一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標、思路和方法。2017年2月23日至24日，總書記視察河北、北京并發(fā)表重要講話，分別就河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設和北京城市規(guī)劃建設、北京冬奧會籌辦等作出重要指示。顯而易見，京津冀協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略構(gòu)想到頂層設計，再到基本思路、方式方法和重大舉措，都是總書記親自決策推動的。總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，以大歷史觀來謀劃這一區(qū) 域未來發(fā)展，果斷提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)出了強烈的使命擔當、深邃的戰(zhàn)略眼光和高超的政治智慧，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。

京津冀地域面積21.6萬平方公里，人口1.1億，是我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、吸納人口最多的區(qū)域之一。2016年，京津冀以全國2.3%的國土面積，承載了全國8%的人口，貢獻了全國10%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。全國有25%的外商直接投資落地這一區(qū)域，研發(fā)經(jīng)費支出也占全國15%。當然，京津冀也面臨諸多困難和問題，尤其是北京“大城市病”突出，水資源匱乏，人口規(guī)模已近天花板，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問題嚴重。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都功能，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式；有利于破除隱形壁壘、打破行政分割，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制創(chuàng)新提供經(jīng)驗；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強競爭力的世界級城市群；有利于引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，增強對環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動能力，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對外開放作出更大貢獻。進而言之，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，實現(xiàn)“新兩步走”的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

3年多來，在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組有力領導和專家咨詢委員會精心指導下，京津冀三省市和有關(guān)部門認真落實《規(guī)劃綱要》，扎實推進各項工作，京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。編制實施全國首個跨省級行政區(qū)“十三五”規(guī)劃，出臺了產(chǎn)業(yè)、交通、科技、生態(tài)環(huán)保等12個專項規(guī)劃和一系列政策，落實《規(guī)劃綱要》的“四梁八柱”基本建立。北京認真對接落實疏解非首都功能控增量、疏存量 兩個政策意見，嚴格實施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，大力開展疏解整治促提升專項行動，推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學校、醫(yī)院等有序疏解，帶動常住人口連續(xù)兩年增量、增速“雙降”。重點領域率先突破取得重要進展，河北積極對接京津服務京津，率先打通一批瓶頸路、斷頭路，深入實施“6643”工程、禁煤區(qū)建設及各種環(huán)境專項整治行動。以北京為中心、“半小時通勤圈”逐步擴大，京津冀PM2.5平均濃度2016年比2013年下降33%，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局加快構(gòu)建。同時，全面創(chuàng)新改革試驗深入開展，北京向津冀輸出技術(shù)合同成交額年增長超過30%，公共服務共建共享初見成效，京津兩市助力河北張承保地區(qū)脫貧攻堅扎實推進。

二、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的目標任務

今后一個時期，京津冀要著力建設以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)。到2035年，北京初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競爭力進入世界前列；京津冀世界級城市群的架構(gòu)和區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（一）堅定不移疏解北京非首都功能。這是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。重點是繼續(xù)疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，推動部分教育、醫(yī)療、培訓機構(gòu)等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)性服務機構(gòu)等有序遷出。高水平規(guī)劃建設北京城市副中心，打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，到2035年承接北京中心城區(qū)40萬—50萬常住人口疏解。北京要把疏解功 能與改善環(huán)境、控制人口、提升功能有機結(jié)合起來，深入開展疏解整治促提升，統(tǒng)籌騰退空間利用，推動老城重組，優(yōu)化提升首都功能。

（二）著力優(yōu)化京津冀城市群空間格局。按照《規(guī)劃綱要》確定的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”骨架，打造以首都為核心的世界級城市群。重點是充分發(fā)揮北京“一核”作用，強化京津“雙城”聯(lián)動和同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領和輻射帶動作用；沿京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，形成區(qū)域發(fā)展主體框架；提高區(qū)域性中心城市和節(jié)點城市綜合承載能力，有序推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集，形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

（三）統(tǒng)籌推動重點工作持續(xù)突破。共建“軌道上的京津冀”，完善便捷暢通公路交通網(wǎng)，打造“一小時通勤圈”，構(gòu)建現(xiàn)代化機場群、港口群，提升交通運輸組織和服務現(xiàn)代化水平。建立一體化環(huán)境準入和退出機制，強化大氣、水等環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動能源生產(chǎn)和消費革命，推進燕山—太行山生態(tài)安全屏障、京津保濕地生態(tài)過渡帶、環(huán)首都國家公園等建設，擴大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。按照建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的要求，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理順三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，建設曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等戰(zhàn)略合作和功能承接平臺，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，推進北京建設具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心，做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應用的銜接，集中力量支持河北雄安新區(qū)建設創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)，形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。推動金融、土地、技術(shù)和信息等要素市場一體化改革，完善行政管理協(xié)同、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新協(xié)同等機制，打造區(qū)域體制機制高地。建立交界地區(qū)協(xié)同管理長效機制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一 管控。完善共建共享、協(xié)調(diào)集約的能源、水資源等基礎設施體系，營造京畿特色、多元活力的文化體系，建設設施均好、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系。落實京津兩市對口幫扶河北省張承保環(huán)京津相關(guān)地區(qū)任務。

（四）共同辦好北京2022年冬奧會、冬殘奧會。黨的十九大報告明確指出，要“籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會”。這是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強有力牽引作用。準確把握籌辦冬奧會定位，落實綠色、共享、開放、廉潔辦奧理念，科學實施籌辦工作總體計劃，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。加強籌辦工作協(xié)調(diào)，確保主要競賽場館和基礎設施2019年底前建成、2020年測試賽成功舉辦。統(tǒng)籌賽事需求、賽后利用和環(huán)境保護，堅持節(jié)約集約利用資源，確保各項設施成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。高水平做好賽會運行保障和服務，動員群眾廣泛參與，彰顯民族和文化特色，促進中外文明對話交流。把普及冰雪運動貫穿籌辦工作始終，以青少年為重點，與全民健身相結(jié)合，擴大冬季運動覆蓋面。共建京張文化體育旅游帶，打造體育、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。

三、高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)

設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署?？倳浽趯徸h《規(guī)劃綱要》時就提出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展要把握“多點一城、老城重組”的思路；要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進行規(guī)劃，建設一座以新發(fā)展理念引領的現(xiàn)代化新城。2016年3月和5月，總書記先后主持召開中央政治局常委會會議和中央政治局會議，聽取北京城市副中心和設立北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況匯報，強調(diào)這是歷史性的戰(zhàn)略選擇，要堅持用大歷史觀看待這件事情。2017年2月23日，總書記實地考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護區(qū)，就雄安新 區(qū)規(guī)劃建設工作發(fā)表重要講話，強調(diào)雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，要用最先進的理念和國際一流的水準設計建設。2017年3月，黨中央、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)，規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3個縣及周邊部分區(qū)域。這是綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等因素，經(jīng)過多地多方案比選、科學研究論證后所作的決策，凝聚了各方共識。

雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。規(guī)劃建設要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅持保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，使之成為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重大實踐。按照中央部署，雄安新區(qū)要抓好建設綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)、推進體制機制改革、擴大全方位對外開放七大重點任務，建設綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。黨中央明確雄安新區(qū)規(guī)劃建設目標，到2020年，雄安新區(qū)對外骨干交通路網(wǎng)基本建成，起步區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成，白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復取得明顯進展，新區(qū)雛形初步顯現(xiàn)；到2030年，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強競爭力和影響力，人與自然和諧共處的現(xiàn)代化新城將綻放光芒。

第五篇：讓“一體化”治理驅(qū)散京津冀的霧霾

讓“一體化”治理驅(qū)散京津冀的霧霾

北京市委書記郭金龍最近指出，北京一定要自覺融入京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略之中，并強調(diào)在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中探索生態(tài)文明建設的重要性，強調(diào)要“加強生態(tài)環(huán)境保護合作，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域的合作機制”。這表明了政府希望借京津冀一體化之手改善首都環(huán)境的決心。

但是，北京市越來越嚴重的霧霾現(xiàn)象不但影響到了廣大城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)和生活，甚至引起了國際上的關(guān)注。如果單從宏觀的角度分析，國家之所以把京津冀一體化提升到“國家戰(zhàn)略”的高度，也與北京市治霾難見實效的現(xiàn)狀不無關(guān)系。作為北京本土研究環(huán)境行政法問題的專家，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學法學院焦志勇教授對北京治霾有自己的獨特見解，最近，本刊記者就京津冀一體化和北京治霾等問題對焦志勇進行了專訪。

霧霾成為北京市的公害之一

北京的天空難覓藍天，身為老北京的焦志勇也感同身受，“當下北京到底是什么原因造成了這么嚴重的霧霾，如果說燒煤吧，我們小時候，一到冬天，家家戶戶也都燒煤取暖，但是北京的天空照樣是湛藍的；說是人口和汽車急劇增加造成的，那為什么世界上同樣發(fā)展情況的國際大都市卻沒有北京這樣嚴重的霧霾天氣？現(xiàn)在，為了躲避持續(xù)的霧霾天氣對身體造成的傷害，甚至有北京人全家南遷的極端個案發(fā)生了。這對北京人來說是一種很痛苦的選擇，因為我們都很愛北京?！闭f到霧霾天氣，焦志勇很是焦慮，“現(xiàn)在，中央把京津冀一體化作為一個重要的國家戰(zhàn)略提出來，我覺得北京從根本上防治霧霾的時機真正到來了?！苯怪居赂嬖V記者，就在不久前，他的最新研究成果《構(gòu)建行之有效的霧霾防控體系》被北京市哲學社會科學規(guī)劃辦2014第9期采用，成果已報送北京市領導、市委宣傳部、市委辦公廳、市政府辦公廳等機構(gòu)。

在這份研究報告中，焦志勇對北京市治霾工作中存在的5大問題進行了不留情面的批評，指出北京市存在著“節(jié)能減排，防治霧霾的技術(shù)指標不明確、攻堅力量分散不均、防治霧霾的綜合協(xié)調(diào)能力較弱、不能有效地扭轉(zhuǎn)被動式防治霧霾的狀況、缺乏有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控責任制”等問題，至今未能構(gòu)建起行之有效的霧霾防治防控體系。

“靠天吃飯”還是治霾的“有效手段”

當然，把霧霾嚴重的所有原因全部歸于北京市也是不公平的，如果周邊的環(huán)境惡劣，空氣質(zhì)量很差，光北京一家賣力地治霾，肯定不會有太大的效果，這一點，學界已經(jīng)有了共識。

“但是北京市治霾的這些問題確實是存在的，我們必須先從自己身上找原因。北京市治霾存在的最關(guān)鍵問題是缺乏有效的統(tǒng)一治理體制，‘九龍治水’怎么治得好？治霾涉及發(fā)電、供暖、城建、交通等多個部門，也牽涉到不少部門利益，如果互相之間扯皮推諉，那就不會有任何進展。事實上，面對越來越嚴重的霧霾天氣，目前北京市的應對措施總體上是乏力的，基本上是在等待自然力量將霧霾驅(qū)散，老百姓開玩笑說：老天爺成了治霾的環(huán)保局長?！睂τ诒本┦兄析材壳按嬖诘倪@種被動式治霾模式，焦志勇認為必須要從根本上得到改變。

霧霾天氣的形成成因十分復雜，治理難度也極大，北京的霧霾肯定不是依靠北京一地的治理能見成效的，必須與周圍省市聯(lián)動，“以前由于行政區(qū)劃的原因，也可能是地方利益的關(guān)系，一些高污染的項目很難整治，現(xiàn)在，中央把京津冀一體化上升到國家戰(zhàn)略的高度，相信這會對構(gòu)建治霾區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控體系非常有利。”焦志勇說。

提出七個對策防治霧霾

在焦志勇最新研究成果《構(gòu)建行之有效的霧霾防控體系》一文中，他提出了七點對策和建議：

一是設立專門機構(gòu)總體負責霧霾防治工作。

建議成立北京市大氣污染綜合防治辦公室或在市環(huán)保局設立相關(guān)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，探索協(xié)同、綜合、聯(lián)動的管理體制，并建立相應的決策機制，將市發(fā)改委、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、城管、交通等部門的“專業(yè)治理”決策有機地協(xié)調(diào)起來，打破利益格局和部門壁壘，“由市級領導親自掛帥，京津冀一體化治霾也可以參照這種模式?！苯怪居抡f。

二是建立完善的行政法規(guī)，讓防治霧霾的行為規(guī)范真正“落地”。建議市政府在《北京市大氣污染防治條例》框架內(nèi)，盡快制定其實施細則，特別是各相關(guān)職能部門在治霾過程中要解開管理模式中的“縱向”和“橫向”死扣，大家奔著同一個目標去努力。

三是強力推動防治霧霾的科研工作，動員全社會力量共同破解難題，重賞之下必有勇夫，民間治霾有高人，也有高招，可以重獎懸賞企業(yè)、研究機構(gòu)或個人在科技治霾領域的突出成就。

四是做好防治霧霾的宣傳教育工作，群防群治，全民參與治霾，這需要調(diào)動各種宣傳手段，特別是使用包括微博、微信在內(nèi)的新媒體手段廣泛進行宣傳，讓全民感到治霾的迫切性、重要性和必要性。

五是做好防治霧霾的預警和防護工作。在讓市民及時、準確地了解到空氣質(zhì)量，并采取相應的自我防護措施的同時，我們還應加強以防治霧霾、市民健康為中心的公共衛(wèi)生建設，以切實維護市民的環(huán)境權(quán)和健康權(quán)。

六是明確各個區(qū)域內(nèi)的權(quán)利與義務，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的責任制。建議在京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控過程中，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建立起互檢、互查機制，明確權(quán)利與義務，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的責任制。舉區(qū)域之力，聚萬眾之智，施法制手段，還一片藍天。

七是借鑒國際上防治霧霾的先進做法，英美等國在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中治理環(huán)境的經(jīng)驗是非常價值的，可以動用法制的、科技的、行政的以及社會服務的各種力量，為建設大首都圈提供中國版的“泰晤士河治理”模式。

治霾要充分依靠群眾

“我研究這個問題時主要側(cè)重于北京市范圍，其實這些建議也適用于京津冀范圍，在治霾這個問題上，我們一定要有大北京、大首都圈的意識，眼下當務之急是要成立兩市一省的治霾聯(lián)席工作會議制度，據(jù)我所知，長三角和珠三角一體化進程中早已實行了這種協(xié)調(diào)和決策機制，這種做法對于打破區(qū)域壁壘、部門壁壘和行業(yè)壁壘很有效。”在焦志勇看來，京津冀一體化戰(zhàn)略對于治霾的推動作用是顯而易見的。

焦志勇強調(diào)說，京津冀在共同治霾的路上不可忽略群眾的力量，還必須做到群防群治，去年北京的一些群眾組織和媒體自覺加入了對禁放煙花爆竹的宣傳行動，一些社會有志之士還在媒體上公開呼吁禁放煙花爆竹，這達到了很好的效果，北京市民去年春節(jié)前后購買和燃放煙花爆竹的數(shù)量有明顯減少?！半S著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國老百姓的生活方式也肯定會隨著發(fā)生變化，政府要尊重老百姓的環(huán)境權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)，同時在監(jiān)管方面也要充分發(fā)揮群眾的力量，只有當各界都意識到環(huán)境的破壞將直接影響到自己的生活時，合力監(jiān)管的局面才能真正形成。”焦志勇說。

對于記者提出的關(guān)于提升老百姓整體素質(zhì)的問題，焦志勇認為這需要加大宣傳力度，“不可否認的是，北京市民關(guān)注社會問題、參與社會活動的意識在全國都是排在前列的，但是如果在京津冀一體化戰(zhàn)略推進過程中能充分調(diào)動各種宣傳手段，及時公開政府管理部門的各種信息，以此喚醒公民的社會責任意識，相信京津冀兩市一省的廣大群眾最后都會積極參與到治霾的行動中去的?！苯怪居轮赋?，動員社會力量治霾肯定比政府各自為戰(zhàn)更有效，“比如京津冀政府各個部門在治霾方面已經(jīng)在采取的互查互檢模式，可以考慮吸納城鄉(xiāng)市民一起參與，有了這支生力軍的參與，可能在監(jiān)管方面會取得意想不到的效果?！苯怪居伦詈笳f。