第一篇：京津一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展

孟曉蘇在《中國智慧城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)合作論壇》講話

2014年6月15日

中央最近明確提出“京津一體化”與“京津冀協(xié)同發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。有人把它稱為“京津冀一體化”，也有人據(jù)此感到迷茫，說河北還有不少貧困縣，京津冀怎么能談一體化呢？作為京津冀協(xié)同發(fā)展的最早提出人之一，我認(rèn)為需要廓清這些概念。準(zhǔn)確提法來自總書記。去年5月他在天津調(diào)研時(shí)提出，“要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津'雙城記'”；去年8月習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題、今年2月26日習(xí)近平專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)，都要求實(shí)現(xiàn)“京津冀協(xié)同發(fā)展”。所以我認(rèn)為，準(zhǔn)確提法應(yīng)當(dāng)是“京津雙城記”“與“京津冀協(xié)同發(fā)展”。如果談一體化則是“京津一體化”。“這是一個(gè)重要的國家戰(zhàn)略”。下面從五個(gè)方面展開分析。

1、“京津一體化”起源毛主席思想

黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化。十八屆三中全會(huì)后的中央城鎮(zhèn)化會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化發(fā)展布局要以城市群為主要形態(tài)。這是2000年以來我國對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局認(rèn)識(shí)的新發(fā)展。2002年十六大報(bào)告提出：“要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”、2007年十七大報(bào)告提出：“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”之后，對(duì)城市群的更清晰闡述。我國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)京津一體化很早就有預(yù)言，根我了解，這種思想早在毛主席時(shí)期就已有預(yù)言。

我八十年代曾在中央長(zhǎng)期工作，當(dāng)過萬里同志秘書、秘書局長(zhǎng)、國家商檢局副局長(zhǎng)。1994年我在中房集團(tuán)任職時(shí)，有一次跟萬里同志談到北京建設(shè)，共同感慨房子已經(jīng)建到三環(huán)外了，這時(shí)候萬里同志說：“我想起毛主席六十年代說的一句話，那是我向毛主席匯報(bào)北京城市規(guī)劃時(shí)。毛主席說：多少年之后，北京和天津這兩個(gè)城市不就連在一起了嗎？”萬里同志還感嘆地說，你看毛主席當(dāng)年就有這樣的預(yù)見。我馬上問道，毛主席說過這么重要的話，我能把這句話轉(zhuǎn)告給北京、天津和河北三個(gè)省市的領(lǐng)導(dǎo)同志嗎？萬里同志說可以。后來我陸續(xù)把這話直接轉(zhuǎn)告了三省市的主要負(fù)責(zé)人。

毛主席所預(yù)言北京和天津未來會(huì)連在一起，實(shí)際上已經(jīng)指出了北京與天津的城市發(fā)展方向，應(yīng)是相向發(fā)展。但傳達(dá)后并沒有引起足夠重視，甚至城市規(guī)劃方向相背發(fā)展，很好的發(fā)展思路被一再拖延。

去年中央政治局委員孫春蘭擔(dān)任天津市委書記之后，她上任辦的第一件事就是與中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，共同促成簽署了京津兩個(gè)城市的戰(zhàn)略合作協(xié)議。去年3月份我跟孫春蘭書記有一個(gè)多小時(shí)的談話，我專題向她介紹京津一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展的思路，把萬里要我轉(zhuǎn)達(dá)的毛主席的話轉(zhuǎn)告給她。孫春蘭作為曾在中央機(jī)關(guān)工作，又在多省市當(dāng)然領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，思想開闊。她很看好北京和天津之間的聯(lián)系，對(duì)天津的規(guī)劃發(fā)展方向有明確的認(rèn)識(shí)。她認(rèn)為天津最大的優(yōu)勢(shì)就是靠近北京，應(yīng)該充分利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)來發(fā)展天津，而不是相反的認(rèn)

識(shí)。特別是聽到我所傳達(dá)毛主席的話很為振奮。毛主席的這一重要思想，我相信她轉(zhuǎn)達(dá)給了總書記。

2013年5月總書記在天津調(diào)研時(shí)提出，“要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津'雙城記'”。2013年8月習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，又提出要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日習(xí)近平又專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，指出實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展“是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略”。這些重要思想是對(duì)多年來京津一體化與京津冀協(xié)同發(fā)展認(rèn)識(shí)的高度概括，是對(duì)毛主席當(dāng)年重要思想的繼承、完善與發(fā)展。（待續(xù)）

（續(xù)一）

2、“一畝三分地”是區(qū)域發(fā)展障礙

2005年國家批復(fù)北京城市總體規(guī)劃，明確北京為國家“政治和文化中心”。2006年國務(wù)院又批復(fù)天津市總體規(guī)劃，將天津定位為“北方經(jīng)濟(jì)中心，努力成為國際物流中心和北方航運(yùn)中心”。這都是在鼓勵(lì)京津一體化發(fā)展。但在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里因區(qū)劃問題與思想障礙，京津冀中有些省市表現(xiàn)出各自為政、只經(jīng)營(yíng)自己的“一畝三分地”，沒有認(rèn)真落實(shí)一體化與協(xié)同發(fā)展的問題。不如長(zhǎng)三角城市群中的各省市，那里是合理分工、主動(dòng)融合。而當(dāng)時(shí)北京和天津兩個(gè)城市背向發(fā)展。天津的規(guī)劃是背向北京發(fā)展，天津一些人則認(rèn)為背著北京天津才能發(fā)展，順著北京方向發(fā)展天津就要吃虧。北京則多繞了100多公里與唐山興建“京唐港”，這就明顯不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然流向，地方行政力量反而成為科學(xué)發(fā)展的障礙。

這和北京的地形、水源等基礎(chǔ)條件是相關(guān)聯(lián)的。從2000年開始，持“以北京、天津雙核為‘主軸’”這一規(guī)劃思想的不少有識(shí)之士，包括吳良鏞先生與不少到中國訪問的國外規(guī)劃專家也都提出了同樣的意見。當(dāng)時(shí)我是中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼城市開發(fā)委員會(huì)主任，我們提出了不少這方面的意見。我2000年在北京市人大會(huì)議廳里的一次會(huì)議上發(fā)言，就批評(píng)北京那時(shí)“年輪式擴(kuò)張”、“浸漫式發(fā)展”、缺乏正確發(fā)展方向的“攤大餅?zāi)Ｊ健?。北京是個(gè)簸箕型的城市，北邊和西邊都是山，連諸葛亮都要“遇山而止”，北京市的發(fā)展怎么會(huì)是開發(fā)西山？所以不可能再向西向北發(fā)展。我建議北京市把向東、向南作為城市主要發(fā)展方向。后來北京兩次修改規(guī)劃，確立了“一軸兩帶多中心”的規(guī)劃思路，把向東向南作為城市主要發(fā)展方向。以長(zhǎng)安街為城市軸線，以西邊環(huán)保帶和東邊發(fā)展帶為兩帶，主要是向東向南發(fā)展的主軸；多中心則避免了大城市病。這個(gè)規(guī)劃是科學(xué)合理的。而向東向南發(fā)展就在北京與天津武清、河北廊坊的連結(jié)帶上構(gòu)建出一條黃金發(fā)展通道。（待續(xù)）

天津單向的“濱海大開發(fā)”戰(zhàn)略聽起來似乎有道理，但實(shí)際上卻是忽視向北京的發(fā)展、背向北京發(fā)展。天津的規(guī)劃方向曾被有的領(lǐng)導(dǎo)同志形象比喻為“一根扁擔(dān)挑兩頭”，當(dāng)時(shí)有人卻把這個(gè)正確表述曲解為：“一頭是天津市區(qū)、一頭是濱海新區(qū)”。我問他們挑扁擔(dān)的人是在哪里呢？沒有了。時(shí)任津南區(qū)區(qū)長(zhǎng)開玩笑說，中間挑扁擔(dān)的人只好由津南區(qū)來充當(dāng)了，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。天津現(xiàn)在“一軸兩帶，南北生態(tài)”的規(guī)劃思路是有問題的，“一軸兩帶”把天津規(guī)劃為蜈蚣型，沒有重點(diǎn)，也沒有突出天津市區(qū)的中心地位與向兩端發(fā)展的方向；“南北生態(tài)”又把離開天津市區(qū)以外的地方當(dāng)作邊緣地區(qū)限制開發(fā)。其實(shí)在面向北京的方向，離

天津市區(qū)越遠(yuǎn)就離北京城區(qū)越近，本來是應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展的，保留生態(tài)應(yīng)是在“兩翼”以外的地區(qū)。如果規(guī)劃思路不科學(xué)，如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津一體化呢？

天津的規(guī)劃發(fā)展思路應(yīng)該是“一體兩翼”，就像一只大鳥，以天津市區(qū)為身體，一翼伸向?yàn)I海，另一翼伸向北京方向。工業(yè)主要分布在濱海，城市發(fā)展則應(yīng)面向北京。經(jīng)濟(jì)要素向的自然流動(dòng)是阻止不住的，天津港的物流當(dāng)然也是要順著這條通道進(jìn)出大北京。我認(rèn)為“一根扁擔(dān)挑兩頭”的正確解釋應(yīng)該為天津市區(qū)是挑扁擔(dān)的人，扁擔(dān)兩頭一頭是濱海，一頭是北京方向的武清區(qū)。這樣一來，北京的主要方向是向東向南發(fā)展，天津一翼向?yàn)I海方向發(fā)展，而另一翼向北京方向發(fā)展，這就使兩個(gè)城市逐漸連在一起了。

在三地交通問題上，“一畝三分地”思想就有點(diǎn)以鄰為壑。北京過去有人生怕把資源流到別的地方去，不愿意修筑放散型的公路設(shè)施，特別是通向河北和天津的公路和高鐵。時(shí)任廊坊市委書記趙世洪曾經(jīng)問我，為什么北京不情愿跟我們接通高速路呢？我反問他，你知道你們廊坊跟北京是什么關(guān)系嗎？我看是情敵關(guān)系，修完路人氣就跑你們那里去了，北京人擔(dān)心資源流走。但是在修京津第二高速公路的時(shí)候，天津設(shè)計(jì)的是上下八車道，交通部說沒有這么多車道的，時(shí)任天津武清區(qū)委書記王樹培說，國外還有16車道的，在天津方面堅(jiān)持下才修了8車道的高速公路。天津還把修路權(quán)交給了北京首創(chuàng)集團(tuán)，讓北京的國企有利益可得，這樣才減少了修路的阻力。

（續(xù)二）

3、“雙城記”主軸與三地功能定位

京津冀協(xié)同發(fā)展不是不合實(shí)際的說法，以“京津雙城記”為主軸就是這個(gè)戰(zhàn)略的重要立足點(diǎn)。三地都應(yīng)選準(zhǔn)各自的功能定位。國家發(fā)改委早在2004年就開始調(diào)研制定京津冀都市圈規(guī)劃。

首先談北京。北京城市建成區(qū)1268平方公里，容納七八百萬人比較寬松，卻擠下2000多萬人口。最近諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者詹姆斯?莫里斯等人說，北京只適合容納700萬人口，應(yīng)擴(kuò)容城市或把2/3人口遷出去?，F(xiàn)在北京也認(rèn)識(shí)到，已經(jīng)不能不往外疏散人口了。最近聽說北京已有計(jì)劃至少遷出500萬人。把誰遷出去呢？把城市清潔工人遷出去？把在城里開出租車的遷出去？那還得找另外一批城市服務(wù)人員進(jìn)來。與其想把老百姓遷出去，不如把一部分原有城市功能遷出去。使地鐵公交擁擠不堪。道路擁塞就限號(hào)、限行、限購汽車，這都是些笨辦法，治標(biāo)不治本。我相信北京會(huì)擁護(hù)京津雙城記和京津冀一體化戰(zhàn)略。我贊成北京“跨行政區(qū)劃疏散人口”的思路，建議學(xué)習(xí)紐約人口疏散到新澤西州等類似經(jīng)驗(yàn)，建立新型的首都與輔城的關(guān)系。

天津在片面的“濱海大開發(fā)”思路下背了些包袱。這個(gè)戰(zhàn)略一味背向北京發(fā)展，沒有分清工業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展帶有所不同。現(xiàn)在天津市正在積極申報(bào)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，而濱海區(qū)現(xiàn)在的基礎(chǔ)條件與辦公設(shè)施條件都比上海自貿(mào)區(qū)要好。如果天津獲批設(shè)立自貿(mào)區(qū)或其它稱謂的改革開放試驗(yàn)區(qū)，可以和上海南北呼應(yīng)，濱海區(qū)大有前途。而天津西北部的地區(qū)連接著北京，首都第二機(jī)場(chǎng)會(huì)提升天津與北京相向發(fā)展的積極性。在北京天津的中間地帶留下巨大發(fā)展空間。

談?wù)勈锥嫉诙C(jī)場(chǎng)選址問題。目前選址在河北固安，而不是在三省市交界地帶，這是為什么呢？機(jī)場(chǎng)選址涉及多方，北京希望在北京地面上，機(jī)場(chǎng)當(dāng)局從戶籍政策出發(fā)希望建在北京地面。而在河北積極爭(zhēng)取時(shí)，天津的態(tài)度卻不明朗。當(dāng)時(shí)我和其他不少專家都認(rèn)為，首都第二機(jī)場(chǎng)應(yīng)選址京津冀三省市交界的通州、廊坊與武清一帶，天津市卻有人說怕影響了濱海機(jī)場(chǎng)的報(bào)批。結(jié)果把機(jī)場(chǎng)選址推到北京大興與河北固安交界地去了。你看有些干部的想法就是這么狹隘。其實(shí)首都第二機(jī)場(chǎng)的選址怎么會(huì)影響濱海呢？機(jī)場(chǎng)目前選址對(duì)天津市發(fā)展的帶動(dòng)力就比較小。

京津冀協(xié)同發(fā)展的主軸是以北京和天津?yàn)檩S線的環(huán)渤海城市群，周邊其他區(qū)域則是輔助地區(qū)。主輔需要明確。河北省西部北部應(yīng)以生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，制造業(yè)基地應(yīng)部署在河北南部地區(qū)。鄰近北京的地域空間有限，人口稠密，更需要為北京及周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境做出貢獻(xiàn)。包括減少高爐、熱電廠、拆除污染源企業(yè)、淘汰過剩產(chǎn)能等。河北已成為世界最大鋼鐵基地，眾多鋼鐵工廠已把北京包圍了，對(duì)北京空氣污染的貢獻(xiàn)率很高，所以中央決定淘汰鋼鐵過剩產(chǎn)能的8000萬噸中，有6000萬噸在河北省。（待續(xù)）

（續(xù)三）

4、我國有必要建設(shè)“行政副中心”

13世紀(jì)以來設(shè)立元大都，北京五朝建都，已成為“文化古都、現(xiàn)代城市”。一直以來大家都把北京當(dāng)成唯一中心，以至于如今北京已將各項(xiàng)功能混雜在一起，這種管理和治理理念太落后了，談不上國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。拆遷舊房把東城老百姓搬到通州，把西城老百姓搬到大興，但大家上班都得回城區(qū)，使交通擁擠不堪?，F(xiàn)在實(shí)行的限行、限購政策是擠居民搬出北京。只考慮把老百姓搬出去已不現(xiàn)實(shí)。首都功能不應(yīng)是北京功能，而是國家功能。不分流城市功能光想趕老百姓走，就會(huì)把京津冀一體化變?yōu)榭照劇?/p>

所謂行政副中心就不是主中心。首都副中心不能不建，但不宜太遠(yuǎn)。我不贊成“遷都”之議，北京以長(zhǎng)安街為主軸的行政主中心地位不宜改變。重大政治活動(dòng)還要在天安門廣場(chǎng)、人民大會(huì)堂等地。所以行政副中心不要離北京城區(qū)太遠(yuǎn)?，F(xiàn)在中央辦公不僅擠在市中心，使政治活動(dòng)、商務(wù)活動(dòng)與城市生活交錯(cuò)混雜，而且降低了政務(wù)活動(dòng)品質(zhì)。比如國家重要禮賓活動(dòng)都要在人民大會(huì)堂東門外，其實(shí)就是在市中心的馬路邊，周邊不僅得臨時(shí)禁行，還得準(zhǔn)備防暴車以防不測(cè)。這事已見怪不怪，真能湊合，遠(yuǎn)不如一些國家在總統(tǒng)府如白宮南草坪等專用場(chǎng)所禮賓更規(guī)范。

我國應(yīng)當(dāng)效仿國外慣常做法，遠(yuǎn)學(xué)美國建華盛頓、澳大利亞建堪培拉，近學(xué)馬來西亞建布城的經(jīng)驗(yàn)，離開主城區(qū)為中央國家機(jī)關(guān)設(shè)立專門辦公與接待場(chǎng)所，不要都擠在市中心。例如韓國的首爾在江南地區(qū)建立第二辦公區(qū)之后，緩解了老城擁堵的狀況，現(xiàn)在正在推動(dòng)“世宗市”的建設(shè)與中央機(jī)構(gòu)遷移；馬來西亞則在離首都吉隆坡40多公里的布察加亞建設(shè)一座新城，聯(lián)邦政府行政機(jī)關(guān)包括總統(tǒng)和總理的辦公場(chǎng)所都遷到那里。這種副中心選址就很合理，既疏緩城市壓力，又未變更首都區(qū)位，還能拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)。僅僅把中央機(jī)關(guān)的一些下屬單位遷出去是不夠的，還得頻繁回北京開會(huì)，相當(dāng)于沒有遷出去。有了空間才能實(shí)行官邸制，可以在新的行政辦公區(qū)內(nèi)設(shè)立主席府、總理府等。

除了政府機(jī)構(gòu)就是大專院校。我曾給一些大學(xué)校長(zhǎng)提出建議，盡快在北京市東南方向選址建設(shè)分校，否則新機(jī)場(chǎng)建成之后，現(xiàn)在位于海淀的高教區(qū)將成為交通最不便利的地方。原來的北京大學(xué)只是在市中心的沙灘紅樓，若不是建國初期遷址海淀也不會(huì)有現(xiàn)在的北大。如今中關(guān)村已成為鬧市，如何擺下一張安靜的書桌？所以我早就建議選址京津之間建設(shè)大學(xué)城，把北京和天津大部分大專院校搬出現(xiàn)有市區(qū)。當(dāng)然這些措施不僅涉及到戶籍、公共資源配置、行政管理體系等一系列問題，而且牽動(dòng)人們的傳統(tǒng)觀念與生活習(xí)慣，小打小鬧、決心不大是難于成事的。

前些日子媒體炒作“保定是副中心”，保定是個(gè)大市，可以分流北京部分城市功能特別是部分制造業(yè)，但不可能作為行政副中心。從地圖上可以看到，如果把北京比作是心臟，廊坊市和天津武清區(qū)是在腋窩處，保定是在膝蓋處，石家莊就在腳踝上了。

京津冀的中間經(jīng)濟(jì)帶不應(yīng)成為被擱荒的地帶，而應(yīng)該成為城市功能外遷的主要區(qū)域。政治副中心的最佳選址應(yīng)在北京與天津、廊坊交界地帶，即通州、大興、武清、廊坊地區(qū)。天津市武清區(qū)與北京相連，京津走廊的綠色之腎——大黃堡濕地就在武清境內(nèi)。武清城區(qū)中心距離北京CBD僅七十公里，我們要保護(hù)濕地，但濕地周邊還有上百平方公里的空間，天子腳下地廣人稀，人均八畝地，而且交通便利、水源豐沛。我認(rèn)為在大黃堡濕地東側(cè)應(yīng)是中央第二辦公區(qū)或稱行政副中心的最佳選址。我陪歐盟前主席、意大利前總理普羅迪區(qū)視察大黃堡濕地的項(xiàng)目時(shí)他曾說過：“我們歐洲人最喜歡這樣的地方，距離大城市不到一小時(shí)車程，而且環(huán)境非常好”。（待續(xù)）

（續(xù)四）

5、京津冀戰(zhàn)略考驗(yàn)國家治理能力

這次推動(dòng)京津冀一體化，中央最高領(lǐng)導(dǎo)人意圖非常明確。習(xí)近平特別指出，京津冀協(xié)同發(fā)展要作為國家治理能力和治理體系的重要內(nèi)容加以考慮，表達(dá)了中央最高領(lǐng)導(dǎo)人最明確的意圖。話也都說得很到位，重要國家戰(zhàn)略在考驗(yàn)著國家治理能力和治理體系。深入理解可以認(rèn)識(shí)到，如果京津冀協(xié)同發(fā)展仍然不能落實(shí)，還是各管自己的“一畝三分地”，就說明國家沒有治理能力，治理體系出了毛病，還可以說是國家領(lǐng)導(dǎo)人的能力有問題。在這種決心與魄力面前，地方行政力量還會(huì)繼續(xù)阻礙總體規(guī)劃的制定與實(shí)施嗎？

從新聞報(bào)道中我看到，有關(guān)負(fù)責(zé)人紛紛表態(tài)支持總書記的意見。北京市委書記郭金龍表態(tài)說“豁然開朗”！李士祥副市長(zhǎng)代表北京市會(huì)見記者說“耳目一新”！看來最令人擔(dān)心的北京市的態(tài)度已發(fā)生積極變化。在這種決心與魄力面前，地方行政力量是否繼續(xù)阻礙總體規(guī)劃的制定與實(shí)施？我相信北京會(huì)擁護(hù)京津雙城記和京津冀一體化戰(zhàn)略。今后會(huì)如何發(fā)展？重要國家戰(zhàn)略是否能落實(shí)？是不是像過去一些事說說就完了？京津冀協(xié)同發(fā)展是空談還是實(shí)干？我們拭目以待，更希望共同推動(dòng)。（完）

第二篇：京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的幾點(diǎn)思考

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的幾點(diǎn)思考

胡夢(mèng)琪

摘要：京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，在自然資源、資本資源、信息資源、人力資源等要素配置方面尊重市場(chǎng)主導(dǎo)地位，構(gòu)建世界級(jí)城市群和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

關(guān)鍵詞：京津冀一體化、配置資源、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，要做好這篇文章，讓京津冀世界級(jí)城市群屹立在世界東方成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，需要從國家層面科學(xué)謀劃、精心布局指導(dǎo)，地方層面科學(xué)分工協(xié)同，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源的決定性作用和政府的協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，在自然資源、資本資源、信息資源、人力資源等要素配置方面尊重市場(chǎng)主導(dǎo)地位。

一、京津冀要有立足環(huán)渤海面向全世界的對(duì)外改革開放戰(zhàn)略格局

經(jīng)濟(jì)學(xué)界、實(shí)業(yè)界普遍認(rèn)為，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要發(fā)展動(dòng)力一是改革創(chuàng)新、二是城鎮(zhèn)化。做為世界級(jí)城市群，京津冀地區(qū)要有立足環(huán)渤海面向全世界的對(duì)外改革開放戰(zhàn)略格局，除區(qū)域內(nèi)部資源配置外要全球思考資源配置，要有服務(wù)全國面向世界的思考定位，在改革創(chuàng)新中發(fā)揮北京作為全國科技創(chuàng)新中心的地位和作用和這個(gè)區(qū)域內(nèi)高科技人力資源比較富足的優(yōu)勢(shì)，大力鼓勵(lì)國內(nèi)、國際科技創(chuàng)新和科技成果在區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，培育大批服務(wù)全國面向世界的科技創(chuàng)新型企業(yè)和科技創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)，以中關(guān)村科技園區(qū)為中心重點(diǎn)，在區(qū)域內(nèi)建立科技創(chuàng)新分部和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化基地。在城鎮(zhèn)化方面，新型城鎮(zhèn)化不是單一的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，而是集經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文 明建設(shè)五位一體的綜合性進(jìn)程，在構(gòu)建世界級(jí)城市群方面首都的世界政治、文化、科技創(chuàng)新中心定位與天津河北的全國重要航運(yùn)口岸和環(huán)渤海口岸經(jīng)濟(jì)區(qū)定位要明確。土地城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化要均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化是重要載體，產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化是重要基礎(chǔ)，人口城鎮(zhèn)化是核心。除首都、天津世界級(jí)城市外，打造市域次中心城市和首都周邊地區(qū)各具特色的衛(wèi)星城。加快建設(shè)田園風(fēng)光型、工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)物流型、城郊結(jié)合型、休閑旅游型等特色城鎮(zhèn)。

二、京津冀要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展

京津冀要實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的主要標(biāo)志是區(qū)域內(nèi)自然資源、資本資源、信息資源、人力資源等要素配置方面尊重市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，政府在這個(gè)前提下發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。放開并實(shí)施區(qū)域內(nèi)自然資源共享補(bǔ)償機(jī)制，資本資源自由流動(dòng)機(jī)制，信息資源互聯(lián)互通分享機(jī)制，人力資源就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生問題區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)即時(shí)結(jié)算機(jī)制。有了這四個(gè)資源配置的一體化機(jī)制和水、電、網(wǎng)、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化有如有了源頭活水，必將激發(fā)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展

京津冀要實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部功能區(qū)劃布局分工要尊重自然稟賦和市場(chǎng)的作用，才能實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。協(xié)同發(fā)展包括城市內(nèi)部的協(xié)同、城市之間的協(xié)同、城鄉(xiāng)的協(xié)同和口岸經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)的協(xié)同。城市內(nèi)部協(xié)同以往一般都進(jìn)行了處理和注意，要特別注意城市之間的協(xié)同和口岸經(jīng)濟(jì)與其它經(jīng)濟(jì)的協(xié)同。城鄉(xiāng)協(xié)同方面，構(gòu)建獨(dú)具特色城鄉(xiāng)一體化格局，推進(jìn)中心城市與京津冀都市圈一體化、縣城與中心城市一體化、重點(diǎn)鎮(zhèn)與縣城一體化、中心村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合互促。

四、京津冀要成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

京津冀要成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極是京津冀實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同發(fā)展的試金石。京津冀一體化的改革創(chuàng)新和城鎮(zhèn)化的目的都是為了發(fā)展，發(fā)展的目的是要讓區(qū)域內(nèi)的人民共享改革發(fā)展成果，共享區(qū)域內(nèi)的公共資源、自然資源、資本資源、信息資源和人力資源。區(qū)域內(nèi)無論發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)，都要放開產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)，使京津冀地區(qū)成為中國乃至世界范圍內(nèi)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展樂土。要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)，重視生態(tài)保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、業(yè)生態(tài)化發(fā)展。科學(xué)統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、人口規(guī)劃，讓區(qū)域內(nèi)城市亮起來、產(chǎn)業(yè)活起來、人口動(dòng)起來。北京、天津、河北不僅要自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還要積極主動(dòng)接受世界范圍的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體到這里來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，區(qū)域內(nèi)不僅要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，還要主動(dòng)接受吸引世界范圍的產(chǎn)業(yè)分工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的綜合進(jìn)程，是自然資源、資本資源、信息資源、人力資源的科學(xué)市場(chǎng)化配置過程。京津冀 地區(qū)有希望有能力成為全國乃至世界范圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極。（作者單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際商學(xué)院 胡夢(mèng)琪 聯(lián)系電話：***；郵箱：459325809@qq.com。北京市朝陽區(qū)惠新東街10號(hào)，郵政編碼：

。）100029

第三篇：京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是四個(gè)一體化（推薦）

京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是四個(gè)一體化

中央政府門戶網(wǎng)站 004km.cn 2015-01-19 09:10 來源： 社科院網(wǎng)站

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為現(xiàn)在和未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間中國經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要方式和模式。在眾多的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作改革實(shí)踐中，京津冀協(xié)同發(fā)展無疑是近年來國家最重要的區(qū)域一體化項(xiàng)目，已經(jīng)切切實(shí)實(shí)上升為國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署且在穩(wěn)步推進(jìn)。京津冀一體化與已經(jīng)較為成熟的長(zhǎng)三角和珠三角的區(qū)域一體化相比有兩點(diǎn)顯著的不同。一是長(zhǎng)三角和珠三角的一體化基本上是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的、自發(fā)的經(jīng)濟(jì)一體化過程，而京津冀協(xié)同發(fā)展則是國內(nèi)首次由中央政府主導(dǎo)推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略；二是京津冀協(xié)同發(fā)展除了要在經(jīng)濟(jì)一體化方面有突破外，還有一個(gè)主要的任務(wù)是破解北京的“城市病”，從這個(gè)意義上講，京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略應(yīng)該在探索如何破除影響政府行政管理深層次的體制機(jī)制等方面的改革的阻力和障礙方面做出有益的嘗試。

京津冀一體化包含四個(gè)方面

總書記強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力源自“四個(gè)需要”：一是面向未來打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要；二是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要；三是探索生態(tài)文明建設(shè)有效路徑、促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要；四是實(shí)現(xiàn)京津冀優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、帶動(dòng)北方腹地發(fā)展的需要?？倳涥P(guān)于推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要指示，既為破解京津冀三地發(fā)展困境指明了方向，也為破除體制機(jī)制障礙、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出具體要求。

如果我們認(rèn)真解讀這“四個(gè)需要”，就能弄清京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵，也就是京津冀到底應(yīng)從哪些方面做到一體化。京津冀的一體化應(yīng)該是以市場(chǎng)一體化為核心動(dòng)力，以公共服務(wù)一體化為重要保障，以環(huán)境保護(hù)一體化為內(nèi)在要求，以規(guī)劃一體化為實(shí)現(xiàn)手段的全方位一體化進(jìn)程。所謂市場(chǎng)一體化，要求三地在人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)等關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源要素方面有合理配置，協(xié)調(diào)三地不同的資源稟賦，使各種生產(chǎn)要素在三地按照市場(chǎng)的要求合理流動(dòng)，而且在協(xié)同的基礎(chǔ)上發(fā)揮三地各自的特點(diǎn)，有益互補(bǔ)，互相促進(jìn)。所謂公共服務(wù)一體化，是為了解決北京過分集中優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的“虹吸效應(yīng)”和由此帶來的區(qū)域資源要素流向的扭曲問題，三地應(yīng)在公共交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)水平大體均衡的前提下豐富內(nèi)涵。所謂環(huán)境保護(hù)一體化，就是說三地乃至周邊其他地區(qū)在公共的環(huán)境治理問題上要共同努力，加強(qiáng)合作，破除各自為政的行政壁壘。

上述三個(gè)方面的一體化最終必須落實(shí)到三地統(tǒng)一、有序、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃一體化上，而且還必須做到規(guī)劃先行。在總體規(guī)劃方面，三地應(yīng)明確各地的產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，避免各地彼此之間競(jìng)相降低招商門檻，惡性競(jìng)爭(zhēng)。在城市發(fā)展上，三地應(yīng)明確城市群的功能定位，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，聚焦自身的歷史傳統(tǒng)、現(xiàn)有基礎(chǔ)和未來潛力，形成發(fā)展合力。在公共服務(wù)上，三地應(yīng)解決“最后一公里”的軌道和公共交通瓶頸問題，填補(bǔ)周邊地區(qū)的公共服務(wù)洼地。

需要特別注意的是，三地的規(guī)劃一體化是整體通盤考慮的一體化規(guī)劃，不是把三地各自的規(guī)劃簡(jiǎn)單相加，如果那樣就又會(huì)回到各自為政的老路。京津冀是中央政府自上而下主導(dǎo)下的一體化進(jìn)程，三地規(guī)劃就應(yīng)該在中央政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一制訂完成。這個(gè)規(guī)劃要注重長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性，既立足未來一兩年的任務(wù)，也著眼“十三五”甚至“十四五”期間的工作。同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的一體化既意味著區(qū)域內(nèi)不同省、市的協(xié)調(diào)一體化，也應(yīng)包括在一個(gè)省域或市域范圍內(nèi)，不同城市或城區(qū)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃。比如北京，雖然不同城區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和功能定位不盡相同，但各自的規(guī)劃也應(yīng)當(dāng)服從、服務(wù)于國家的戰(zhàn)略和首都新核心功能區(qū)的定位，在協(xié)調(diào)疏解核心城區(qū)人口、公共服務(wù)和財(cái)稅收入方面應(yīng)盡量步調(diào)一致。地方政府的規(guī)劃發(fā)展意識(shí)，不要只盯著眼前的財(cái)稅這點(diǎn)“小賬”，應(yīng)當(dāng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)算政治“大賬”。在規(guī)劃理念上，政府先要學(xué)會(huì)“舍”與“得”，舍”和“得”的關(guān)系是辯證的，做好眼前的“舍”是為了將來更好地“得”，不要舍不得眼前的小利而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的大局，三地都應(yīng)該有大局觀念。

財(cái)稅體制創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的多個(gè)內(nèi)容中，財(cái)稅無疑是十分重要的一個(gè)方面，也是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的路徑之一，應(yīng)該作為最重要的配套舉措得到重視。財(cái)稅不僅是國家治理的重要支柱，也是在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中必須著力強(qiáng)化的部分。特別是使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和厘清政府與市場(chǎng)邊界的過程中，稅收作為財(cái)稅制度的核心組成部分，其作用將更為突出。一個(gè)科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安的制度保障，也是實(shí)現(xiàn)善治重要的治理和政策工具。

目前，京津冀的財(cái)稅政策還存在很多不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)的地方，既影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也阻礙了城市功能群的整合。比如三地在稅收優(yōu)惠政策上不統(tǒng)一。在京津冀這個(gè)區(qū)域內(nèi)，目前京津兩地所享受的國家稅收優(yōu)惠政策較多，而相對(duì)較為落后、也需要更多優(yōu)惠政策的河北所能享受的優(yōu)惠政策卻最少。在所得稅后續(xù)管理方面，在現(xiàn)行的制度框架下，三個(gè)地方在稅收優(yōu)惠備案和損失稅前扣除管理流程、高新技術(shù)企業(yè)和非營(yíng)利組織認(rèn)定及管理、核定征收企業(yè)管理等方面也都不協(xié)調(diào)一致。再以城鎮(zhèn)土地使用稅為例，該稅種三地三標(biāo)準(zhǔn)。2014年河北省調(diào)整了城鎮(zhèn)土地使用稅，其稅負(fù)已經(jīng)超過京津兩地，一路之隔的同樣土地，僅僅因?yàn)樾姓`屬關(guān)系不同，稅負(fù)相差就達(dá)三四倍，這對(duì)三地生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)顯然是不利的。

此外，在涉及稅收的利益協(xié)調(diào)機(jī)制方面，三地也不統(tǒng)一。這表現(xiàn)在三地對(duì)于企業(yè)的稅收返還標(biāo)準(zhǔn)的差異上，也體現(xiàn)在對(duì)于總部經(jīng)濟(jì)的稅收分配方面缺乏共識(shí)。三地如果繼續(xù)為了保護(hù)自身利益各不相讓，這種博弈只能阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)的步伐。在體制上，三地還要探索財(cái)稅共享合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地和承接地之間的分稅機(jī)制，消除產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的行政障礙等。最后，在涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境治理等跨區(qū)域的事務(wù)上，如何協(xié)調(diào)支出與收入的利益矛盾，更好地發(fā)揮財(cái)稅的杠桿與引導(dǎo)作用方面，京津冀都有很多工作要做。

財(cái)稅優(yōu)惠政策曾經(jīng)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演過重要角色，但是現(xiàn)在地方發(fā)展的理念不應(yīng)該繼續(xù)停留在要政策、要優(yōu)惠的思想上。優(yōu)惠政策固然能解決不少問題，但根本上還是需要地方的內(nèi)生動(dòng)力。地方靠?jī)?yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)發(fā)展的時(shí)代恐怕已經(jīng)過去，比如改革開放先行先試的排頭兵深圳就已經(jīng)到了發(fā)展的十字路口，早期享受各種稅收優(yōu)惠政策的紅利釋放和利用殆盡，現(xiàn)在必須重新探索如何進(jìn)一步改革。京津冀也是一樣，協(xié)同發(fā)展提供了改革的機(jī)會(huì)，要更多地在地方行政水平和管理能力的軟實(shí)力上下功夫。在此過程中，需要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的作用，爭(zhēng)取在財(cái)稅手段、體制機(jī)制、政策工具等方面有所突破和創(chuàng)新，通過激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四篇：推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展（認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神）

蔡 奇

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2017年11月20日

06 版）

總書記所作的黨的十九大報(bào)告明確指出：“以疏解北京非首都功能為?牛鼻子?推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)?！边@是黨中央在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代作出的重大決策部署，也是在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的動(dòng)員令。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展是總書記親自決策推動(dòng)的重大國家戰(zhàn)略

總書記非常關(guān)心京津冀區(qū)域的發(fā)展問題，多次深入三省市考察調(diào)研，多次主持召開會(huì)議研究部署。2013年5月，總書記在天津調(diào)研時(shí)提出，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時(shí)，明確提出了要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月26日，總書記視察北京并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，并全面系統(tǒng)闡述了其重大意義、推進(jìn)思路和重點(diǎn)任務(wù)。2015年2月和4月，總書記先后主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議，研究審議《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）并發(fā)表重要講話，進(jìn)一步明確了有序疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)、思路和方法。2017年2月23日至24日，總書記視察河北、北京并發(fā)表重要講話，分別就河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和北京城市規(guī)劃建設(shè)、北京冬奧會(huì)籌辦等作出重要指示。顯而易見，京津冀協(xié)同發(fā)展從戰(zhàn)略構(gòu)想到頂層設(shè)計(jì)，再到基本思路、方式方法和重大舉措，都是總書記親自決策推動(dòng)的。總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，以大歷史觀來謀劃這一區(qū) 域未來發(fā)展，果斷提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)出了強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、深邃的戰(zhàn)略眼光和高超的政治智慧，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。

京津冀地域面積21.6萬平方公里，人口1.1億，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。2016年，京津冀以全國2.3%的國土面積，承載了全國8%的人口，貢獻(xiàn)了全國10%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。全國有25%的外商直接投資落地這一區(qū)域，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出也占全國15%。當(dāng)然，京津冀也面臨諸多困難和問題，尤其是北京“大城市病”突出，水資源匱乏，人口規(guī)模已近天花板，京津兩極過于“肥胖”，周邊中小城市過于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，有利于破解首都發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問題，優(yōu)化提升首都功能，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式；有利于破除隱形壁壘、打破行政分割，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，增強(qiáng)對(duì)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地的輻射帶動(dòng)能力，為全國轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對(duì)外開放作出更大貢獻(xiàn)。進(jìn)而言之，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“新兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

3年多來，在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組有力領(lǐng)導(dǎo)和專家咨詢委員會(huì)精心指導(dǎo)下，京津冀三省市和有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)《規(guī)劃綱要》，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)現(xiàn)良好開局。編制實(shí)施全國首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)“十三五”規(guī)劃，出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)、交通、科技、生態(tài)環(huán)保等12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和一系列政策，落實(shí)《規(guī)劃綱要》的“四梁八柱”基本建立。北京認(rèn)真對(duì)接落實(shí)疏解非首都功能控增量、疏存量 兩個(gè)政策意見，嚴(yán)格實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，大力開展疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等有序疏解，帶動(dòng)常住人口連續(xù)兩年增量、增速“雙降”。重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破取得重要進(jìn)展，河北積極對(duì)接京津服務(wù)京津，率先打通一批瓶頸路、斷頭路，深入實(shí)施“6643”工程、禁煤區(qū)建設(shè)及各種環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)。以北京為中心、“半小時(shí)通勤圈”逐步擴(kuò)大，京津冀PM2.5平均濃度2016年比2013年下降33%，“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局加快構(gòu)建。同時(shí)，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)深入開展，北京向津冀輸出技術(shù)合同成交額年增長(zhǎng)超過30%，公共服務(wù)共建共享初見成效，京津兩市助力河北張承保地區(qū)脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。

二、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

今后一個(gè)時(shí)期，京津冀要著力建設(shè)以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。到2035年，北京初步建成國際一流的和諧宜居之都，“大城市病”治理取得顯著成效，首都功能更加優(yōu)化，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)入世界前列；京津冀世界級(jí)城市群的架構(gòu)和區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

（一）堅(jiān)定不移疏解北京非首都功能。這是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。重點(diǎn)是繼續(xù)疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)部分教育、醫(yī)療、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)等有序遷出。高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，到2035年承接北京中心城區(qū)40萬—50萬常住人口疏解。北京要把疏解功 能與改善環(huán)境、控制人口、提升功能有機(jī)結(jié)合起來，深入開展疏解整治促提升，統(tǒng)籌騰退空間利用，推動(dòng)老城重組，優(yōu)化提升首都功能。

（二）著力優(yōu)化京津冀城市群空間格局。按照《規(guī)劃綱要》確定的“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”骨架，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。重點(diǎn)是充分發(fā)揮北京“一核”作用，強(qiáng)化京津“雙城”聯(lián)動(dòng)和同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用；沿京津、京雄（保）石、京唐秦等主要交通廊道建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮(zhèn)聚集軸，形成區(qū)域發(fā)展主體框架；提高區(qū)域性中心城市和節(jié)點(diǎn)城市綜合承載能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集，形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，走出一條綠色低碳智能的新型城鎮(zhèn)化道路。

（三）統(tǒng)籌推動(dòng)重點(diǎn)工作持續(xù)突破。共建“軌道上的京津冀”，完善便捷暢通公路交通網(wǎng)，打造“一小時(shí)通勤圈”，構(gòu)建現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群、港口群，提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平。建立一體化環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化大氣、水等環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，推進(jìn)燕山—太行山生態(tài)安全屏障、京津保濕地生態(tài)過渡帶、環(huán)首都國家公園等建設(shè)，擴(kuò)大區(qū)域環(huán)境容量和生態(tài)空間。按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，理順三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，建設(shè)曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、濱海新區(qū)等戰(zhàn)略合作和功能承接平臺(tái)，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化京津冀全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，推進(jìn)北京建設(shè)具有全球影響力的全國科技創(chuàng)新中心，做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接，集中力量支持河北雄安新區(qū)建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。推動(dòng)金融、土地、技術(shù)和信息等要素市場(chǎng)一體化改革，完善行政管理協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、科技創(chuàng)新協(xié)同等機(jī)制，打造區(qū)域體制機(jī)制高地。建立交界地區(qū)協(xié)同管理長(zhǎng)效機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一 管控。完善共建共享、協(xié)調(diào)集約的能源、水資源等基礎(chǔ)設(shè)施體系，營(yíng)造京畿特色、多元活力的文化體系，建設(shè)設(shè)施均好、覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系。落實(shí)京津兩市對(duì)口幫扶河北省張承保環(huán)京津相關(guān)地區(qū)任務(wù)。

（四）共同辦好北京2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)。黨的十九大報(bào)告明確指出，要“籌辦好北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)”。這是我國重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展有著強(qiáng)有力牽引作用。準(zhǔn)確把握籌辦冬奧會(huì)定位，落實(shí)綠色、共享、開放、廉潔辦奧理念，科學(xué)實(shí)施籌辦工作總體計(jì)劃，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運(yùn)盛會(huì)。加強(qiáng)籌辦工作協(xié)調(diào)，確保主要競(jìng)賽場(chǎng)館和基礎(chǔ)設(shè)施2019年底前建成、2020年測(cè)試賽成功舉辦。統(tǒng)籌賽事需求、賽后利用和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)約集約利用資源，確保各項(xiàng)設(shè)施成為值得傳承、造福人民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。高水平做好賽會(huì)運(yùn)行保障和服務(wù)，動(dòng)員群眾廣泛參與，彰顯民族和文化特色，促進(jìn)中外文明對(duì)話交流。把普及冰雪運(yùn)動(dòng)貫穿籌辦工作始終，以青少年為重點(diǎn)，與全民健身相結(jié)合，擴(kuò)大冬季運(yùn)動(dòng)覆蓋面。共建京張文化體育旅游帶，打造體育、休閑、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升區(qū)域整體發(fā)展水平。

三、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)

設(shè)立河北雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項(xiàng)重大決策部署。總書記在審議《規(guī)劃綱要》時(shí)就提出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展要把握“多點(diǎn)一城、老城重組”的思路；要深入研究論證新城問題，可考慮在河北合適的地方進(jìn)行規(guī)劃，建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代化新城。2016年3月和5月，總書記先后主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議和中央政治局會(huì)議，聽取北京城市副中心和設(shè)立北京非首都功能集中承載地有關(guān)情況匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)這是歷史性的戰(zhàn)略選擇，要堅(jiān)持用大歷史觀看待這件事情。2017年2月23日，總書記實(shí)地考察河北省安新縣和白洋淀生態(tài)保護(hù)區(qū)，就雄安新 區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)雄安新區(qū)定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，要用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。2017年3月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)，規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3個(gè)縣及周邊部分區(qū)域。這是綜合考慮區(qū)位、交通、土地、水資源和能源保障、環(huán)境能力、人口及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素，經(jīng)過多地多方案比選、科學(xué)研究論證后所作的決策，凝聚了各方共識(shí)。

雄安新區(qū)是繼深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計(jì)、國家大事。規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈，使之成為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重大實(shí)踐。按照中央部署，雄安新區(qū)要抓好建設(shè)綠色智慧新城、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)、推進(jìn)體制機(jī)制改革、擴(kuò)大全方位對(duì)外開放七大重點(diǎn)任務(wù)，建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。黨中央明確雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，到2020年，雄安新區(qū)對(duì)外骨干交通路網(wǎng)基本建成，起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成，白洋淀環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)取得明顯進(jìn)展，新區(qū)雛形初步顯現(xiàn)；到2030年，一座綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，人與自然和諧共處的現(xiàn)代化新城將綻放光芒。

第五篇：淺談京津冀一體化

京津冀—時(shí)代的步伐，協(xié)同的發(fā)展

“打破一畝三分地” 打破三方獨(dú)立，緊跟時(shí)代步伐，協(xié)同發(fā)展共創(chuàng)未來。

據(jù)財(cái)經(jīng)網(wǎng)報(bào)道，2014年3月19日上午10點(diǎn)多，一則河北保定被定為“政治副中心”的傳聞橫空出世，不到1個(gè)小時(shí)后，滬深股市中十幾只股票漲?！鼈兌寂c保定有關(guān)。當(dāng)日上午，河北板塊股票的整體走勢(shì)在所有板塊中贏得頭籌。

這一“驚天動(dòng)地”級(jí)別的傳聞，能快速撬動(dòng)市場(chǎng)，與剛剛不久前，中國國家主席習(xí)近平的一番講話離不開。此前的2月26日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)京津冀要抱團(tuán)發(fā)展，要自覺打破自家一畝三分地思維定式，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。

3月2日北京市委十一屆五次全會(huì)上，北京市委書記郭金龍?jiān)趥鬟_(dá)總書記考察北京講話精神時(shí)，提出要推動(dòng)京津冀醫(yī)教等公共資源共建共享，控制中心城人口，打造新型首都經(jīng)濟(jì)圈。在推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展上，要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢(shì)，跳出北京看北京，著力推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著目標(biāo)同向、措施一體、作用互補(bǔ)、利益相連的路子走下去，著力打造現(xiàn)代化的新型首都經(jīng)濟(jì)圈。

正是在這一背景下，保定被定為“政治副中心”的傳聞竟然拉動(dòng)了當(dāng)天的股市。此則消息隨后被發(fā)改委和保定市政府澄清，屬于媒體誤傳。然而，京津冀的話題又進(jìn)入了人們的視野。京津冀協(xié)同發(fā)展為何呼喊了多年，至今不見實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？世界上離得最近的兩個(gè)大都市—北京和天津之間為何沒有形成人們想象中的和諧發(fā)展、相得益彰、各有特色的發(fā)展關(guān)系？為何環(huán)繞著北京城和天津城的河北至今還存在著大面積的貧困帶？

那么讓我們查閱近十年來相關(guān)各方出臺(tái)的政府工作報(bào)告、規(guī)劃，以及相關(guān)各方負(fù)責(zé)人的講話材料、媒體報(bào)道等，我們不難發(fā)現(xiàn)相關(guān)各方表面上看似在協(xié)同發(fā)展，實(shí)際上各個(gè)層面都在進(jìn)行利益博弈，京津冀各懷打算，以至于協(xié)同發(fā)展的效果十分不明顯。

一、根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)總結(jié)歷史線索

1.發(fā)起、實(shí)際成效（1986-2003）

主題：環(huán)渤海、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)

如果算上早遠(yuǎn)的1986年，時(shí)任天津市市長(zhǎng)李瑞環(huán)倡導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)15個(gè)城市共同發(fā)起環(huán)渤海地區(qū)市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。京津冀協(xié)同發(fā)展的話題則已持續(xù)爭(zhēng)論近30年。

矛盾的原因

北京、天津之間各有用心。天津市把自己定位為北方經(jīng)濟(jì)中心，希望體現(xiàn)自己在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位。北京市則喜歡“首都經(jīng)濟(jì)圈”、都市經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和實(shí)施，不使用“京津冀一體化”概念，在此基礎(chǔ)上，愿意與天津市、河北省共同協(xié)作治理霧霾等突出問題。

顯然，天津市和北京市都想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)核心位置，造成了二者之間的理念沖突、利益沖突，使得所謂的京津冀協(xié)同發(fā)展舉步維艱。

與京津相比，河北省則在每個(gè)方面都表達(dá)了積極參與的信息，不爭(zhēng)核心地位，只求借勢(shì)發(fā)展，心情最為迫切，只可惜自己做不了京津的主，而在苦苦等待。

在京津競(jìng)爭(zhēng)、河北苦等的過程中，國家層面是愿意推進(jìn)京津冀協(xié)作發(fā)展的，國務(wù)院及其職能部門國家發(fā)改委做了不少規(guī)劃方面的準(zhǔn)備工作。只可惜，編制了幾個(gè)版本的規(guī)劃，幾度更改，至今仍未能出臺(tái)一個(gè)完整詳細(xì)的版本。其中的艱難和利益糾葛可見一斑。從2004年到2014年，歷經(jīng)10年，國務(wù)院及國家發(fā)改委在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方面做了不少工作，最后把“環(huán)渤?！?、“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟(jì)區(qū)”等概念都吸收到了規(guī)劃、報(bào)告之中，力求在頂層設(shè)計(jì)中體現(xiàn)三方共識(shí)，兼顧三方利益。當(dāng)然，在這10年中，京津冀都在積極向上爭(zhēng)取自己的利益，都在進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃、政策博弈，才有了一個(gè)/

3最后三方利益都兼顧的局面。

2.全面啟動(dòng)和實(shí)踐（2004-2009）

據(jù)網(wǎng)易新聞報(bào)道，結(jié)合相關(guān)新聞的整理，我們可以找到這樣的一條時(shí)間線索：

2004年2月，國家發(fā)改委召集京津冀三省份發(fā)改部門在廊坊召開京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)，達(dá)成“廊坊共識(shí)”。

2004年6月，環(huán)渤海合作機(jī)制會(huì)議在廊坊舉行。會(huì)議草擬了《環(huán)渤海區(qū)域合作框架協(xié)議》。這標(biāo)志著環(huán)渤海地區(qū)合作機(jī)制已從構(gòu)想、探索進(jìn)入到全面啟動(dòng)和實(shí)踐階段。

2005年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020）》。規(guī)劃提出，積極推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，要基本形成以北京、天津?yàn)橹行牡摹皟尚r(shí)交通圈”。

2005年6月，國家發(fā)改委在唐山市召開“京津冀區(qū)域規(guī)劃工作座談會(huì)”。

2008年2月，“第一次京津冀發(fā)改委區(qū)域工作聯(lián)席會(huì)”召開。京津冀發(fā)改委共同簽署了《北京市、天津市、河北省發(fā)改委建立“促進(jìn)京津冀都市圈發(fā)展協(xié)調(diào)溝通機(jī)制”的意見》。經(jīng)和訊新聞?wù)恚瑴\談“廊坊共識(shí)”十年徘徊

2004年2月12日，在國家發(fā)改委的主持下，京津冀有關(guān)城市的負(fù)責(zé)人第一次在河北省廊坊市召開“碰頭會(huì)”，并就推進(jìn)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的一些原則問題達(dá)成“廊坊共識(shí)”。然而，十年當(dāng)中，“共識(shí)”變成了傳說，各方分歧依舊，京津冀經(jīng)濟(jì)一體化始終徘徊不前。

《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的編制意味著京津冀三地合作開始從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)。然而誰也沒有想到，這一規(guī)劃成為了史上“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”?！皣野l(fā)改委原本要求在‘十一五’期間拿出規(guī)劃，結(jié)果到了‘十一五’末也沒能拿出來，到現(xiàn)在則干脆就不提這個(gè)規(guī)劃了?！闭勂疬@些，河北省一位相關(guān)專家頗有一些無奈。

河北省最初希望京津冀一體化能從環(huán)境開始破題。于是，河北方面率先拋出了“京津冀環(huán)境一體化體系”的概念，這一體系主要是指森林生態(tài)、水資源等外溢性、公益性資源的共享共建，也就是用資源補(bǔ)償?shù)男问阶尵┙驅(qū)颖边M(jìn)行經(jīng)濟(jì)輻射、帶動(dòng)。

北京市有關(guān)方面也承認(rèn)，張家口為保護(hù)北京的生態(tài)環(huán)境作出了巨大犧牲?！斑z憾的是，北京在補(bǔ)償方面做得并不夠。”前述懷來縣官員說。在他們看來，水源地為保護(hù)北京犧牲了自己的發(fā)展機(jī)會(huì)，北京應(yīng)該認(rèn)真考慮對(duì)水源地的補(bǔ)償問題。

（在懷來縣城所在地沙城周邊，到處都可以看見葡萄園，當(dāng)?shù)厝苏f，由于地處半干旱地區(qū)，種植玉米等作物基本難有收成。盡管縣城之外幾公里就是官廳水庫，但早在幾十年前這里的農(nóng)民就被告知，他們不能使用這些水。）

3.加速推進(jìn)（2010-至今）

2011年，國家發(fā)改委啟動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和編制工作，在2012年的區(qū)域規(guī)劃審批計(jì)劃當(dāng)中，首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展規(guī)劃更是位居首位，但進(jìn)展一直較慢。

2011年3月，國家“十二五”規(guī)劃綱要發(fā)布，提出“打造首都經(jīng)濟(jì)圈”。“京津冀一體化”、“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念寫入國家“十二五”規(guī)劃，成為國家戰(zhàn)略。/

32011年12月1日，國家發(fā)展改革委副主任杜鷹在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“現(xiàn)在看來，京津冀地區(qū)的規(guī)劃工作還沒有完全做到位。”

2014年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)指出，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作。這是自2004年提出京津冀都市圈以來，“京津冀”作為一個(gè)詞組第一次在中國總理的政府報(bào)告中出現(xiàn)。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展瓶頸的解決就在這個(gè)時(shí)候，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平出面講話了。2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，同時(shí)提出了7點(diǎn)要求，其中要“把交通一體化作為先行領(lǐng)域”作為具體規(guī)劃實(shí)施的突破口。對(duì)于北京市的發(fā)展，習(xí)近平于2014年2月25日在北京考察時(shí)的講話中指出，北京要明確城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強(qiáng)區(qū)域人口均衡分布，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展。

在這些要求中，北京的“經(jīng)濟(jì)中心”概念不見了，而且要把一些產(chǎn)業(yè)功能分離出去，說明北京要在京津冀政策規(guī)劃中作出經(jīng)濟(jì)方面、產(chǎn)業(yè)功能、社會(huì)功能方面的讓步。這也暗合了天津方面的心意。

2007年，時(shí)任天津市市長(zhǎng)的戴相龍(他成功推動(dòng)了津京城際高速鐵路的修成。)在人民日?qǐng)?bào)上撰文《天津從渤海走向全球》稱，天津要參與和推進(jìn)京津冀都市圈的規(guī)劃建設(shè)。北京市是祖國的首都，全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市。天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。

言下之意，可能預(yù)示著天津作為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心的地位，畢竟天津有海港碼頭、航空港口，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地理優(yōu)勢(shì)條件。同時(shí)，河北省也可以承接北京市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移中的一些功能，從而可以獲得一些盼望已久的歷史機(jī)遇。從這個(gè)角度看，河北省保定市作為“政治副中心”的傳聞也有一定的政策依據(jù)。

在國家高層的嚴(yán)格要求下，京津冀協(xié)同發(fā)展有了破題的可能，這也反映出中國區(qū)域協(xié)同發(fā)展的特色。當(dāng)然，國家高層的重視也不是無緣無故的。多年來，北京市的交通擁堵、人口過多、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、區(qū)域功能配套嚴(yán)重不均衡、霧霾問題嚴(yán)重、生態(tài)惡化、房?jī)r(jià)過高、水土資源短缺、外來務(wù)工人員幸福指數(shù)低，京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)展緩慢，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲之外的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H占全國經(jīng)濟(jì)總量的約10%，等等問題，都倒逼京津冀三方改變觀念，突破制度與體制障礙，著力向著協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)互助、錯(cuò)位發(fā)展的方向努力。

根據(jù)發(fā)改委官員透露京津冀協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃上半年有望出臺(tái)，這次有中央這個(gè)大家長(zhǎng)出 面，京津冀的合作沒準(zhǔn)能推前一步。

在現(xiàn)有的中國政策模式下，可能還是需要國家層面設(shè)置一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)京津冀三方的關(guān)系，督促三方落實(shí)具體規(guī)劃措施，否則，再有好的意愿、好的口號(hào)，一旦遇到利益沖突，可能還是會(huì)停下來，或者以各種理由減慢前行腳步。/ 3