第一篇：我國(guó)監(jiān)獄改造罪犯的基本手段（本站推薦）

內(nèi)容摘要：當(dāng)今社會(huì)，改造罪犯就必須運(yùn)用正確的方法，勞動(dòng)改造與教育改造作為實(shí)現(xiàn)的手段，對(duì)共利用必須實(shí)現(xiàn)最大效果。因此就必須重視以教育改造，以勞動(dòng)改造為基礎(chǔ)的刑罰改造體系，實(shí)現(xiàn)改造人，教育人，并最終實(shí)現(xiàn)使罪犯回歸社會(huì)不致再罪犯的目的。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中勞動(dòng)作為創(chuàng)造物資財(cái)富手段的作用發(fā)揮的淋漓盡致，教育則屈居其下，根本上這是違背現(xiàn)代刑罰目的要求的，所以有其必要對(duì)其進(jìn)行重塑。

關(guān)鍵詞：刑罪目的，勞動(dòng)改造，教育改造，基本手段。

自從刑事社會(huì)學(xué)派以來(lái)，刑罪的功能不再是如報(bào)應(yīng)主義者所主張的單純的報(bào)應(yīng)。功利的態(tài)度在刑罰的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中逐漸攻占報(bào)應(yīng)的核心地位。雖然報(bào)應(yīng)仍舊在現(xiàn)代刑罰體制中占有重要地位但與其“一統(tǒng)天下”的時(shí)代相比，已經(jīng)不能與往昔同學(xué)了。于是，無(wú)論在刑事立法還是刑事執(zhí)法和刑罰執(zhí)行上原有的思維觀念也不得不相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。無(wú)論是理論工作還是實(shí)踐者，無(wú)不是在報(bào)應(yīng)主義與功利主義之間游戈，誰(shuí)都沒(méi)有絕對(duì)地主張某一種理論應(yīng) 該一統(tǒng)天下，僅僅是過(guò)多地傾向于某一種理論，勞動(dòng)改造與教育改造雖然就是淵源而言，出于功利主義的刑罰論，但是在如今就其作為刑罰執(zhí)行的方式，報(bào)應(yīng)論者同樣又能贊成這些行刑方式。究其原因，仍是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意識(shí)的發(fā)展，處理復(fù)雜事務(wù)的方法隨之發(fā)展，同時(shí)使用或數(shù)種方式以其必然。懲罰犯罪不再是單純地懲罰犯罪，剝奪他的犯罪能力，還在于威脅他人，既有報(bào)應(yīng)的成分，又有威脅，剝奪罪犯能力以及矯正的成分。因此現(xiàn)代的刑罰目的應(yīng)該是多元化的整合，而 不是孤立的單個(gè)。勞動(dòng)改造與教育改造正是借此契機(jī)逐漸確立其刑罰執(zhí)行手段的核心地位。因?yàn)樽鳛槭侄危瑒趧?dòng)改造與教育改造是實(shí)現(xiàn)所以以上刑罰目的的最好方式。他們背后潛在的理論根據(jù)或者觀念依托就是報(bào)應(yīng)主義與功利主義的合體。換言之，勞動(dòng)改造與教育改造作為手段的功能就是可以實(shí)現(xiàn)報(bào)應(yīng)主義與功利主義的內(nèi)容。

一．“把犯人當(dāng)人看待”，“人是可以改造的”——改造罪犯的理論基點(diǎn)

毛澤東同志高度重視的問(wèn)題，“世界一切物質(zhì)中，人是第一個(gè)可寶貴的。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡也可以造出來(lái)。我們相信能改變一切，”強(qiáng)調(diào)“人的因素第一，”重視人的政治思想工作，最傳統(tǒng)的工作方法等等。在重視人的基礎(chǔ)上，毛澤東提出人的改造問(wèn)題，指出人在“改造客觀世界”的同時(shí)也要改造自己的主觀世界，以達(dá)到主客觀世界統(tǒng)一。

這種重視人和改造人的思想落實(shí)到監(jiān)所改造罪犯工作上，就形成了從“把犯人當(dāng)人看待”這樣深層的出發(fā)點(diǎn)詮釋“犯人”，提出“犯人是可以改造的”這一重要觀點(diǎn)。這也是我國(guó)與古今中外一切剝削國(guó)家對(duì)待犯人和堅(jiān)所工作最根本的區(qū)別。

在如今，監(jiān)管工作也要堅(jiān)持“犯人是人”把犯人“當(dāng)人看”的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“人道主義”反對(duì)舊式監(jiān)牢虐待犯人的方法堅(jiān)持人是可以改造的“堅(jiān)持”以改造人為宗旨，“使之”成其為人的方向。毛澤東同志多次指出“人是可以改造的”，對(duì)于反動(dòng)階級(jí)實(shí)行專政，這并不是說(shuō)把一切反動(dòng)階級(jí)的分子統(tǒng)統(tǒng)消滅掉，而是要改造他們，用適當(dāng)?shù)姆椒ǜ脑焖麄儯顾麄兂蔀樾氯恕?/p>

“要把罪犯改造好”，出了必須具備共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政這個(gè)根本性條件外，還必須要有好的方針，政策和方法。在這些確定以后，干部就是決定因素。毛澤東同志在1956年8月8日，在接見(jiàn)外賓時(shí)，當(dāng)聽(tīng)到改造罪犯思想比較困難時(shí)，他即明確指出：“這個(gè)問(wèn)題不取決于罪犯而決定于我們”。

二．罪犯積極改造動(dòng)機(jī)的培養(yǎng)

（一）通過(guò)進(jìn)行改造目的教育，培養(yǎng)改造動(dòng)機(jī)。

對(duì)罪犯改造目的教育是培養(yǎng)罪犯積極改造動(dòng)機(jī)的重要方法，改造目的是全社會(huì)和監(jiān)獄機(jī)關(guān)希望罪犯經(jīng)過(guò)教育改造所達(dá)到的結(jié)果，當(dāng)罪犯接受了改造目的之后，實(shí)際上就把社會(huì)對(duì)罪犯的要求和希望轉(zhuǎn)化為個(gè)體的內(nèi)在需要。通過(guò)教育，應(yīng)使他們相信，監(jiān)獄不是為了單純制裁懲罰他們，而是為了挽救他們，把他們?cè)炀统蛇m應(yīng)社會(huì)的新人。同時(shí)，使他們看到改造前途，樹(shù)立改造信心，形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的改造動(dòng)機(jī)，產(chǎn)生正確的改造態(tài)度。比如，通過(guò)法律教育，使他們認(rèn)識(shí)到自己的行為給社會(huì)帶來(lái)的嚴(yán)重危害，從而產(chǎn)生罪責(zé)感和伏法認(rèn)錯(cuò)的需要，通過(guò)進(jìn)行德育教育，使他們懂得如何做人的道理，了解自己與社會(huì)發(fā)展的差距，產(chǎn)生自我矯正與自我完善的需要。只要堅(jiān)持進(jìn)行改造目的的教育，使罪犯認(rèn)識(shí)改造的社會(huì)意義和與個(gè)人前途的關(guān)系，就能逐步培養(yǎng)罪犯積極改造的動(dòng)機(jī)。

（二）通過(guò)強(qiáng)化罪犯的“閃光點(diǎn)，”培養(yǎng)改造動(dòng)機(jī)

大多數(shù)罪犯都希望給警察留下良好的遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律的印象，得到警察特別是專管干警的認(rèn)可肯定。

在每個(gè)罪犯心靈中，都存在著或多或少的閃光點(diǎn)，只要我們善于發(fā)現(xiàn)，并加以肯定和鼓勵(lì)，就有可能轉(zhuǎn)化為積極的改造動(dòng)機(jī)。如某罪犯的母親來(lái)接見(jiàn)時(shí)，錢(qián)包被偷，他非常痛恨竊賊。我們可以啟發(fā)他將心比心，站在受害者立場(chǎng)上看問(wèn)題，認(rèn)識(shí)自己罪行的嚴(yán)重性和改造的必要性。有的罪犯拒絕拉攏入伙，并向干部匯報(bào)，我們及時(shí)予以肯定，并予以鼓勵(lì)，更加堅(jiān)定了他們改好的信心。另外，罪犯的某些常態(tài)需要，如親人的需要，交往的需要，自尊的需要等，只要善于引導(dǎo)，也有可能成為“閃光點(diǎn)”而激起積極改造的動(dòng)機(jī)。

（三）通過(guò)干部言傳身教，培養(yǎng)改造動(dòng)機(jī)

監(jiān)獄的特殊環(huán)境，既能使罪犯看到社會(huì)渣滓的丑嚴(yán)現(xiàn)象，也能使他們看到人類的優(yōu)良品德，兩者形成強(qiáng)烈的反差，監(jiān)獄干部通過(guò)言傳，使他們懂得區(qū)分真善美和假惡丑，產(chǎn)生自覺(jué)地學(xué)習(xí)模仿真善美的意向；同時(shí)又通過(guò)身教，使這種真善美的形象清晰可見(jiàn)，存在于他們身邊。

（四）通過(guò)體現(xiàn)政策，培養(yǎng)改造動(dòng)機(jī)

罪犯罪犯入獄后，一般都會(huì)遇到較多的困難，如吃，住，醫(yī)療，勞動(dòng)保護(hù)，家庭生活困難，妻子要求離婚等。我們?nèi)绻谡吆头稍试S的范圍內(nèi)幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題，必定會(huì)使他們產(chǎn)生對(duì)黨和政府的感激心理，有時(shí)及時(shí)問(wèn)題解決不了，只要干部盡了力，他們也會(huì)受到感動(dòng)而努力改造。

（五）通過(guò)凈化改造環(huán)境，借助家庭和社會(huì)支持，培養(yǎng)改造動(dòng)機(jī)

這里講的是改造獄內(nèi)外人際關(guān)系和交往的問(wèn)題，罪犯的改造動(dòng)機(jī)，不僅是個(gè)體心理現(xiàn)象，往往因相互交流感染而形成群體心理。罪犯接觸最多的是其他罪犯，他們同吃同住同勞動(dòng)，彼此之間的影響很大。罪犯集體的共同輿論對(duì)于罪犯的言行更有舉足輕重的作用，罪犯中的消極情緒和違法犯罪心理的“交叉感染”，對(duì)改造動(dòng)機(jī)產(chǎn)生有害的影響，而在積極的共同輿論作用下，一個(gè)采取消極改造態(tài)度的罪犯，也會(huì)由從眾逐漸同化而內(nèi)化，樹(shù)立起積極改造的動(dòng)機(jī)。就獄外而言，罪犯的家庭對(duì)罪犯的正確態(tài)度，以及各界人士的關(guān)懷與鼓勵(lì)，對(duì)罪犯積極改造動(dòng)機(jī)的形成也有很大影響。借助社會(huì)力量進(jìn)行的許多行之有效的教育改造措施，如向外延伸“綜合治理”均能使罪犯心靈復(fù)蘇，激起積極改造的動(dòng)機(jī)，加速他們走向新生的進(jìn)程。

三．勞動(dòng)改造及其合理性

勞動(dòng)作為一種懲罰手段，我們可以追溯到遙遠(yuǎn)的時(shí)代。因?yàn)槲覀冊(cè)跉v史的篇章中翻開(kāi)懲罰史就能很容易的發(fā)現(xiàn)幾乎是在每個(gè)朝代中都有它的墨跡。也就是讓那些犯罪的人進(jìn)行艱苦的苦力勞動(dòng)，比如秦造長(zhǎng)城，隋煬帝開(kāi)運(yùn)河都曾經(jīng)動(dòng)用大批的犯人。因此，在嚴(yán)格意義上，不能稱為“勞動(dòng)改造”，而是“勞動(dòng)懲罰”，并且純粹是一種懲罰手段，所以根本上體現(xiàn)是報(bào)應(yīng)的觀念。從這一點(diǎn)中，我們也可以窺見(jiàn)一般，現(xiàn)代的勞動(dòng)改造實(shí)際上仍舊應(yīng)該保留著懲罰的報(bào)應(yīng)的成分。

何謂勞動(dòng)改造？就定義而言，或許我們可以舉出很多種不同類似的表述，但我只能傾向某種表達(dá)，從語(yǔ)詞結(jié)構(gòu)上講勞動(dòng)改造由勞動(dòng)與改造兩個(gè)詞語(yǔ)組成。勞動(dòng)是一種手段，改造才使真正的目的。因此，勞動(dòng)改造是指監(jiān)獄依照法律規(guī)定以生產(chǎn)勞動(dòng)為手段，對(duì)罪犯實(shí)施改造思想，矯正惡習(xí)和學(xué)習(xí)生活技能為目的的活動(dòng)，是改造罪犯的基本手段。目的是為了通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)的途徑教育改造罪犯。

馬克思主義認(rèn)為，勞動(dòng)創(chuàng)造人類，勞動(dòng)創(chuàng)造了人類的本質(zhì)。人類的生存，發(fā)展只是通過(guò)人類的勞動(dòng)，創(chuàng)造的眾多的物質(zhì)資料，來(lái)滿足人類的需求才能實(shí)現(xiàn)。并且人類社會(huì)的關(guān)系以及精神財(cái)富多是在人類勞動(dòng)過(guò)程中不斷積累的。雖然勞動(dòng)還不是人類的第一需要，但是勞動(dòng)是人類謀生的手段。沒(méi)有勞動(dòng)就沒(méi)有人類，也就沒(méi)有人類的社會(huì)。所以，馬克思主義的勞動(dòng)觀就是勞動(dòng)改造的哲學(xué)基礎(chǔ)，也是勞動(dòng)改造的必要性之一。

勞動(dòng)創(chuàng)造人類的思維意識(shí)，思維意識(shí)支配人類行為。因此可以通過(guò)勞動(dòng)來(lái)培養(yǎng)罪犯的思維意識(shí)，改變好逸惡勞的懶惰觀，使其養(yǎng)成愛(ài)勞動(dòng)的習(xí)慣，樹(shù)立“不勞動(dòng)不得食”的觀念。更重要的是使其明白通過(guò)自身的勞動(dòng)才能為自己贏得新生。并且也只有通過(guò)勞動(dòng)才能在其回歸社會(huì)后能夠繼續(xù)生存而不至于重蹈覆轍。

組織罪犯從事有益于社會(huì)的生產(chǎn)勞動(dòng)和適宜的生產(chǎn)勞動(dòng)，可以增強(qiáng)體質(zhì)，保持健康，避免在單純的監(jiān)禁中，長(zhǎng)期無(wú)所事事，導(dǎo)致心情壓抑，意志消沉，甚至于萌生逃跑，自殺和重新犯罪的念頭。通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)可以使罪犯盡可能地掌握一種或多種生產(chǎn)技能及知識(shí)，可以為刑滿釋放后的就業(yè)謀生創(chuàng)造條件，防止他們因惡習(xí)不改或生活無(wú)著落而重新犯罪。組織罪犯從事與正常社會(huì)條件和形式相同或相進(jìn)的勞動(dòng)，可以培養(yǎng)罪犯與他人或社會(huì)的協(xié)調(diào)和合作精神，使之在回歸社會(huì)后能夠盡快地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境。使其不至于被社會(huì)淘汰，而重新犯罪。

最后國(guó)家通過(guò)財(cái)政支出準(zhǔn)備相應(yīng)的生產(chǎn)資料，罪犯自然成為勞動(dòng)者，依據(jù)市場(chǎng)需求生產(chǎn)必須的產(chǎn)品。國(guó)家利用強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器強(qiáng)制罪犯進(jìn)行一定的勞動(dòng)活動(dòng)，生產(chǎn)出勞動(dòng)效果———產(chǎn)品。再通過(guò)市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值。這樣不僅為滿足社會(huì)需求做出了一定貢獻(xiàn)，并且也可以滿足了自己的生產(chǎn)，生活需求。

勞動(dòng)作為對(duì)罪犯改造的一種手段，是世界許多國(guó)家通過(guò)的方法。許多國(guó)家以及聯(lián)合國(guó)的文件都對(duì)組織囚犯從事生產(chǎn)勞動(dòng)提出了明確的要求。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造實(shí)踐中創(chuàng)造了許多有益的經(jīng)驗(yàn)，許多在押犯在勞動(dòng)改造的過(guò)程中除掉了入獄前的惡習(xí)，培養(yǎng)了尊重他人，尊重社會(huì)，遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣。許多罪犯由于在勞動(dòng)改造中表現(xiàn)突出，依法獲得減刑，假釋，一些罪犯在刑滿釋放回歸社會(huì)后成為企業(yè)的生產(chǎn)骨干，工程師，廠長(zhǎng)，有些還當(dāng)上了先進(jìn)工作者，勞動(dòng)模范等。

四．教育改造及其合理性

教育作為一種手段，注重的是對(duì)被教育者根本性的影響，也就是用教育者的思想決定性的影響被教育者，使被教育者能夠按照教育者所教育的行為。因此教育作為改造的方式，就是監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰的過(guò)程中。對(duì)罪犯進(jìn)行有組織，有計(jì)劃的系統(tǒng)性教育活動(dòng)，它的目的與勞動(dòng)改造的根本上是一致。它們的宗旨都是“改造人”，使罪犯能夠順利回歸社會(huì)，不致重新犯罪。

教育改造在其形式上可以分為思想教育、文化教育和職業(yè)技術(shù)教育，這就是在監(jiān)獄中通常稱的“三課”教育。思想教育包括：法律教育、道德教育、形勢(shì)教育、政策教育、前途教育。文化教育簡(jiǎn)單地講就是傳授文化知識(shí)，按照罪犯原本的文化程度分成不同的級(jí)別進(jìn)行劃的教育，最高級(jí)別是自考。職業(yè)技術(shù)教育就是按照監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會(huì)對(duì)技術(shù)人才的需要，設(shè)置不同的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，傳授理論知識(shí)和開(kāi)展技術(shù)實(shí)踐。

三者之間雖然內(nèi)容不同但最終都希望達(dá)到相同的效果。進(jìn)行思想教育的目的就是希望通過(guò)法制教育等多方位的教育使罪犯清楚地認(rèn)識(shí)到自己以前行為的錯(cuò)誤性，確立正確的行為方式，樹(shù)立正確的人生觀，世界觀和價(jià)值觀，以免在以后的行為中再犯相同的錯(cuò)誤。文化知識(shí)是一個(gè)人明白道理的必備條件，因?yàn)橹挥芯哂谢镜闹R(shí)才能與書(shū)交流，與人交流。所以必須給罪犯開(kāi)設(shè)文化課，傳授知識(shí)，使其明白事理。目的就是為了更好的、更容易的、更快的接受思想教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。監(jiān)獄內(nèi)進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育的目的就在于讓罪犯在刑期內(nèi)接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)使其掌握一種或幾種技術(shù)，回歸社會(huì)后，而不至于無(wú)法適應(yīng)回歸社會(huì)的環(huán)境。因此“三課”教育的根本目的就是在于“改造人”使其重歸社會(huì)后，不至于再犯罪。也因?yàn)橛诖耍瑱z驗(yàn)教育改造的質(zhì)量的關(guān)鍵就在于“三課”教育效果的最終實(shí)現(xiàn)。

總之，教育改造的提出順應(yīng)了刑罰的功利目的的要求，根本上教育改造可以實(shí)現(xiàn)刑罰的功利目的，現(xiàn)實(shí)中教育改造有兩種效果——成功和失敗，但是總的趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)的目的，即改造了罪犯，使其成為了社會(huì)中的正常人。

宗上所述，在現(xiàn)代刑罰目的的指引下，為實(shí)現(xiàn)這些目的就必須運(yùn)用正確的方法手段，勞動(dòng)改造與教育改造作為實(shí)現(xiàn)目的的手段，對(duì)其利用必須實(shí)現(xiàn)最大效果。因此就必須重視以教育改造為中心，以勞動(dòng)改造為基礎(chǔ)的刑罰改造體系，實(shí)現(xiàn)改造人、教育人、并最終實(shí)現(xiàn)使罪犯回歸社會(huì)不致再犯罪的目的。而在監(jiān)企合一的現(xiàn)實(shí)下，勞動(dòng)作為創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富的作用發(fā)揮淋漓盡致，教育則屈居其下。根本上這是違背現(xiàn)代刑罰目的要求的，所以有必要對(duì)其進(jìn)行重塑。

參考資料:

（一）毛澤東《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)與人民委員會(huì)對(duì)第二次全國(guó)蘇維埃代表大會(huì)的報(bào)告》，載《蘇維埃中國(guó)》，第265—266頁(yè)。

（二）《法制日?qǐng)?bào)》2001年1月1日，第二版。

（三）《罪犯改造心理學(xué)》121—122頁(yè)。

第二篇：淺論監(jiān)獄嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)罪犯改造(正文)

淺論監(jiān)獄嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)罪犯改造

內(nèi)容摘要：監(jiān)獄執(zhí)法一直受到社會(huì)公眾的關(guān)注。近年來(lái)全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)不嚴(yán)格執(zhí)法造成侵害罪犯合法權(quán)益的案件仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響罪犯改造工作，造成了惡劣的社會(huì)影響，加劇了社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法的不信任，損害了監(jiān)獄的執(zhí)法公信力，損害了監(jiān)獄機(jī)關(guān)的形象。本文從監(jiān)獄執(zhí)法中存在的不足，認(rèn)真地加以研究，提出嚴(yán)格執(zhí)法和服務(wù)罪犯改造的途徑。

主題詞：監(jiān)獄嚴(yán)格執(zhí)法 服務(wù)罪犯改造 途徑

監(jiān)獄是國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著極其重要的執(zhí)法任務(wù)。監(jiān)獄的執(zhí)法職能是監(jiān)獄依照法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)的權(quán)力，是執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制力所賦予的權(quán)力。監(jiān)獄民警能否做到嚴(yán)格執(zhí)法，將直接關(guān)系到黨的監(jiān)獄工作方針政策的貫徹執(zhí)行。影響到社會(huì)循序的安全穩(wěn)定。當(dāng)前，監(jiān)獄執(zhí)法工作面臨重大的挑戰(zhàn)：首先，從監(jiān)獄外部環(huán)境上分析，我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，刑事犯罪高發(fā)，藏獨(dú)、疆獨(dú)等分裂分子與國(guó)外反華勢(shì)力相勾結(jié)，不斷制造事端，進(jìn)行滲透破壞，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序和破壞國(guó)家安全，國(guó)際人權(quán)斗爭(zhēng)日趨尖銳復(fù)雜，監(jiān)獄執(zhí)法工作一直被西方敵對(duì)勢(shì)力列為對(duì)我國(guó)實(shí)施人權(quán)攻擊的主要目標(biāo)；其次，從監(jiān)獄自身建設(shè)分析，當(dāng)前監(jiān)獄罪犯關(guān)押量居高不下，罪犯構(gòu)成日趨復(fù)雜，而監(jiān)獄的設(shè)施裝備和警力配臵嚴(yán)重不能滿足需要，安全穩(wěn)定的排查、防控、應(yīng)急處臵和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制“四個(gè)”長(zhǎng)效機(jī)制，人防、物防、技防“三道”防線和基層基礎(chǔ)工作還不能適應(yīng)監(jiān)管改造罪犯的需要，“首要標(biāo)準(zhǔn)”在進(jìn)一步落實(shí)，刑釋人員重新犯罪率沒(méi)有得到有效控制，監(jiān)獄體制改革雖在全面、系統(tǒng)的展開(kāi)，但在改革過(guò)程中，仍暴露出許多問(wèn)題，亟待進(jìn)一步完善；再次，黨和國(guó)家對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作提出了更高更新的要求，廣大人民群眾對(duì)監(jiān)獄維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，嚴(yán)格、公正、公平、文明執(zhí)法寄予厚望。

一、監(jiān)獄嚴(yán)格執(zhí)法與發(fā)揮改造罪犯功能的關(guān)系

（一）監(jiān)獄嚴(yán)格執(zhí)法的必然要求：公正、文明、廉潔

1.公正執(zhí)法。公正，即公平正義，是人類社會(huì)共同的追求，是社會(huì)主義法治的重要目標(biāo)。監(jiān)獄執(zhí)法是否公正“在很大程度上影響著刑事司法過(guò)程的最終效果，影響著全社會(huì)對(duì)法治的信心。嚴(yán)格執(zhí)行刑罰，是監(jiān)獄工作實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必然選擇”。同時(shí)監(jiān)獄執(zhí)法公正對(duì)于監(jiān)獄改造人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和監(jiān)獄的安全穩(wěn)定有著積極的影響。監(jiān)獄執(zhí)法應(yīng)體現(xiàn)公平正義的原則，要求監(jiān)獄警察出于公心，排除私利，維護(hù)公益，立場(chǎng)公正，在執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)依照程序公正地對(duì)待每一執(zhí)法對(duì)象，也就是執(zhí)法的規(guī)則、實(shí)體、程序、結(jié)果等公平公正。執(zhí)法公正的具體內(nèi)容和規(guī)則主要表現(xiàn)：首先是罪犯基本權(quán)利的保障。其次是機(jī)會(huì)獲取的公正。罪犯機(jī)會(huì)的公平獲取是衡量執(zhí)法公正的重要內(nèi)容。再次是現(xiàn)有資源的分配。在監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)中，“按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配”原則更多地體現(xiàn)在客觀、全面、準(zhǔn)確地實(shí)施日?？己?、行政獎(jiǎng)懲，肯定和尊重罪犯的改造態(tài)度和改造成果。

2.文明執(zhí)法。文明是社會(huì)主義道德規(guī)范對(duì)監(jiān)獄警察執(zhí)法的一種基本要求，是指在執(zhí)法活動(dòng)中要貫徹以改造人為宗旨的原則，對(duì)罪犯實(shí)行人道主義，尊重罪犯的各項(xiàng)權(quán)利，為罪犯提供一個(gè)良好的有利于改造的環(huán)境。監(jiān)獄警察應(yīng)該尊重罪犯的人格和自尊，廢除野蠻落后的管理方式；克服簡(jiǎn)單粗暴的行為，耐心聽(tīng)取罪犯的陳述、申辯和申述，不能根據(jù)自己的主觀臆斷和主觀好惡來(lái)決定對(duì)罪犯的態(tài)度。舉止要文明，態(tài)度要公允。

3.廉潔執(zhí)法。清正廉潔是對(duì)權(quán)力擁有者的品格要求。保持清正廉潔，是社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)獄警察的道德期待，是黨紀(jì)政紀(jì)和國(guó)家法律的嚴(yán)格要求。監(jiān)獄警察在執(zhí)法管理中擁有一定的自由裁量權(quán)，在勞動(dòng)崗位分配調(diào)整、日常獎(jiǎng)懲考核、減刑假釋、保外就醫(yī)、離監(jiān)探親、罪犯會(huì)見(jiàn)等執(zhí)法環(huán)節(jié)中起著關(guān)鍵作用，如果不對(duì)權(quán)力的行使嚴(yán)格監(jiān)控，就會(huì)出現(xiàn)利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的行為，就可能會(huì)發(fā)生權(quán)錢(qián)交易，甚至權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易的行為。

（二）監(jiān)獄改造人的根本任務(wù)，決定了監(jiān)獄必須嚴(yán)格執(zhí)法

監(jiān)獄改造的對(duì)象是罪犯，罪犯的違法行為，無(wú)論其性質(zhì)如何，惡習(xí)程度深淺，從實(shí)質(zhì)上講都是一種野蠻行為。把絕大多數(shù)罪犯改造成為遵紀(jì)守法，自食其力的有理想、有道德、守紀(jì)律的新人，是監(jiān)獄的根本任務(wù)。在這里，文明和野蠻將會(huì)發(fā)生激烈的碰撞，民警的執(zhí)法活動(dòng)是“制服”野蠻的最有效手段。這種執(zhí)法活動(dòng)是為了轉(zhuǎn)化其錯(cuò)誤的人生觀，扭曲的價(jià)值觀，矯正其惡習(xí)，使其回到健康、文明的人生正確軌道上來(lái)。因此，必須用文明戰(zhàn)勝野蠻，用科學(xué)戰(zhàn)勝愚昧，用正義戰(zhàn)勝邪惡，用真理戰(zhàn)勝謬誤，用誠(chéng)實(shí)善良戰(zhàn)勝虛偽兇殘，這里沒(méi)有“以毒攻毒”的方法可尋，這就要求監(jiān)獄警察的執(zhí)法行為必須是嚴(yán)格文明執(zhí)法。

（三）建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是為了進(jìn)一步提高改造罪犯的功能 建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是監(jiān)獄的奮斗目標(biāo)，通過(guò)硬件建設(shè)，改善監(jiān)管條件，提高教育改造設(shè)備的現(xiàn)代化水平，創(chuàng)造一個(gè)有利于違法犯罪人員改造的環(huán)境和生活條件；通過(guò)軟件建設(shè)，進(jìn)一步完善執(zhí)法的內(nèi)容和執(zhí)法程序，提高民警的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高警察的執(zhí)法意識(shí)

和執(zhí)法水平，強(qiáng)化各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，進(jìn)而提高教育改造質(zhì)量，最大限度地預(yù)防和減少重新違法犯罪行為。

二、當(dāng)前監(jiān)獄行刑執(zhí)法中存在的不足

（一）執(zhí)法不嚴(yán)

執(zhí)法不嚴(yán)的主要表現(xiàn)是隨意性執(zhí)法，沒(méi)有做到對(duì)罪犯一視同仁，平等對(duì)待；沒(méi)有做到相同的情況作出同樣的處理。對(duì)罪犯獎(jiǎng)懲考核的隨意性是存在的，對(duì)不同罪犯的同樣情況，有的考核有的不考核，有的這樣考核有的那樣考核，尺度相差甚大。如對(duì)罪犯實(shí)施警告、禁閉等行政處罰，不同罪犯差不多的違規(guī)行為，有的上報(bào)監(jiān)獄審批給予處罰，有的就在監(jiān)區(qū)內(nèi)部予以扣分處理甚至不處理。

（二）執(zhí)法輕程序

主要表現(xiàn)為不按照既有的嚴(yán)格程序辦事，尤其是對(duì)個(gè)別特殊罪犯存在以特殊性破壞嚴(yán)肅性，最終導(dǎo)致執(zhí)法的公正性受到破壞的現(xiàn)象。認(rèn)為只要處理結(jié)果沒(méi)有問(wèn)題，程序的事可以變通或事后補(bǔ)正，程序可有可無(wú)，甚至把執(zhí)法程序和手續(xù)當(dāng)作累贅，該討論的不討論，該公示的不公示，程序走過(guò)場(chǎng)。少數(shù)警察不注意及時(shí)收集罪犯違紀(jì)事實(shí)證據(jù)材料，對(duì)罪犯的處罰沒(méi)有遵守呈報(bào)審批、公示公開(kāi)和告知復(fù)議等程序。

（三）只講文明依法管理,不講嚴(yán)格執(zhí)法

隨著社會(huì)法制的不斷健全, ,罪犯的合法權(quán)益保障制度日益完善,表面看起來(lái),監(jiān)督監(jiān)獄警察執(zhí)法行為的法律條文愈來(lái)愈多,約束警察自身行為準(zhǔn)則的紀(jì)律愈來(lái)愈多,警察的工作壓力逾來(lái)逾大,執(zhí)法水平要求逾來(lái)逾高。于是,許多警察認(rèn)為,如今的罪犯不能打、不能罵，多一事不如少一事,少管少一份責(zé)任、寬管少出問(wèn)題,普遍存在不愿管、不敢管、不能管的思想,不敢于大膽、嚴(yán)格管理罪犯。

（四）只講嚴(yán)格執(zhí)法,不講服務(wù)改造罪犯

在工作實(shí)踐中,一些警察往往死搬法律條文,工作方法機(jī)械、簡(jiǎn)單、粗暴,僅憑個(gè)人好惡判斷事物,對(duì)罪犯教育往往以自己為主，從不考慮罪犯真實(shí)的感受。個(gè)別監(jiān)獄對(duì)罪犯的改造工作無(wú)論在觀念上還是在實(shí)踐中,都片面的強(qiáng)調(diào)罪犯要服從管理,而忽視、削弱、甚至剝奪罪犯權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,有些甚至嚴(yán)重侵犯到罪犯的合法權(quán)利,如超體力、超時(shí)勞動(dòng),體罰、打罵罪犯,隨意停止罪犯的正常處遇等。如果我們只講嚴(yán)格管理,不講文明依法管理,警察和罪犯的合法權(quán)益就無(wú)法得到保障;如果我們只講嚴(yán)格管理,不講服務(wù)罪犯改造,權(quán)力勢(shì)必代替法律,野蠻勢(shì)必代替科學(xué),人治勢(shì)必代替法治,我們的執(zhí)法工作勢(shì)必陷入野蠻、專制的局面。

三、監(jiān)獄嚴(yán)格執(zhí)法更好地服務(wù)于罪犯改造的具體途徑

全國(guó)政法工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)平安、法治、隊(duì)伍建設(shè)，打造平安、法治中國(guó)，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期政法工作的奮斗目標(biāo)。這就要求監(jiān)獄警察既要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法贏得公信力，更要通過(guò)自身行動(dòng)向社會(huì)傳遞法治的理念和法治的信心，成為法治的建設(shè)者和社會(huì)道德楷模。

（一）完善法律法規(guī)，為嚴(yán)格執(zhí)法做到有法可依

隨著我國(guó)人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和民主法制的不斷健全，對(duì)于服刑人員合法權(quán)益保障的法律法規(guī)不斷系統(tǒng)化和完善，但是對(duì)于警察權(quán)益的保護(hù)在立法上卻顯的比較薄弱?！侗O(jiān)獄法》只有在第五條規(guī)定“監(jiān)獄的人民警察依法管理監(jiān)獄、執(zhí)行刑罰、對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造等活動(dòng)，受法律保護(hù)。”《中華人民共和國(guó)人民警察法》也只有在第五條作了籠統(tǒng)的規(guī)定“監(jiān)獄人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，受法律保護(hù)”因此首先在立法上，要對(duì)監(jiān)獄警察執(zhí)法權(quán)益的保護(hù)重視，并作為法律明確規(guī)定下來(lái)。

同時(shí)對(duì)《監(jiān)獄法》進(jìn)行完善，對(duì)于警察執(zhí)法的法律規(guī)定要細(xì)化。這樣才能真正的做到有法可依，監(jiān)獄警察在執(zhí)法過(guò)程中才能做到有理有據(jù)。

（二）加強(qiáng)對(duì)警察的宣傳教育，樹(shù)立堅(jiān)定的法治信仰

法治信仰是監(jiān)獄警察法律行為的重要支配因素和守法動(dòng)力。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意識(shí)和法治素質(zhì)為前提。就監(jiān)獄工作而言，就是要將法治內(nèi)化為警察自愿自覺(jué)的行動(dòng)，培養(yǎng)警察對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的尊敬。這就要求我們要切實(shí)強(qiáng)化法治宣傳教育，不斷增強(qiáng)警察隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，教育引導(dǎo)警察增強(qiáng)身份意識(shí)，帶頭學(xué)法尊法守法用法，自覺(jué)在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，用法治思維和方式分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。同時(shí)，要在創(chuàng)新教育方式、方法、載體上下功夫，改變傳統(tǒng)的說(shuō)教方式，用警察喜聞樂(lè)見(jiàn)的潛移默化的體驗(yàn)式、參與式、情景式等有效形式，讓警察受到熏陶和感染，自我凈化、自我完善、自我提高，強(qiáng)化法治自覺(jué)性。

（三）強(qiáng)力推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)法律公正

法律的生命在于執(zhí)行。政法機(jī)關(guān)處在保障社會(huì)公平正義的最后一道防線，必須把維護(hù)社會(huì)公平正義作為首要價(jià)值追求，從實(shí)體、程序和時(shí)效上充分體現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公平正義的要求。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)提出的新要求新挑戰(zhàn)，監(jiān)獄警察既要善于從法律視角依法嚴(yán)格執(zhí)法，又要善于從社會(huì)視角處理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，努力使每一次執(zhí)法活動(dòng)都成為維護(hù)公平正義的具體實(shí)踐。一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要自身過(guò)硬、以身作則，為警察帶好頭、放好樣，充分發(fā)揮表率作用；另一方面，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，要采取“零容忍”態(tài)度，敢抓敢管、動(dòng)真碰硬，營(yíng)造良好氛圍；同時(shí)，警察要認(rèn)清形勢(shì)，積極學(xué)知識(shí)、學(xué)業(yè)務(wù)，練技能、練技巧，切實(shí)提高公正嚴(yán)格執(zhí)法能力，確保法定職責(zé)履行到位、執(zhí)法權(quán)力依法行使。

（四）提高監(jiān)獄警察素質(zhì)，加強(qiáng)警察隊(duì)伍建設(shè)

一是積極組織全體警察認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)制度，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法的意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)才能使警察進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求，牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念；增強(qiáng)依法、嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺(jué)性和堅(jiān)定性；端正業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，堅(jiān)定抓好監(jiān)獄安全穩(wěn)定工作的信心，形成人人講安全、個(gè)個(gè)講法紀(jì)的良好氛圍，極大地提高全體警察的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律素養(yǎng)。二是要求監(jiān)獄警察不斷加強(qiáng)社會(huì)公德與職業(yè)道德修養(yǎng)，遵紀(jì)守法，明禮誠(chéng)信，以崇尚職業(yè)的心態(tài)對(duì)待工作，以時(shí)代所需的職業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于自律。監(jiān)獄警察的職業(yè)道德是具體的、實(shí)在的，體現(xiàn)于對(duì)罪犯教育改造的全過(guò)程。是罪犯及犯屬看得見(jiàn)，且有親身感受的。因此說(shuō)，監(jiān)獄警察只有首先具備高尚的職業(yè)道德并用以指導(dǎo)自己的履職行動(dòng)，才能保證監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格客觀公正。

（五）從優(yōu)待警，更好服務(wù)罪犯改造

監(jiān)獄警察不僅要管理服刑人員的衣食住行，維持監(jiān)管秩序，同時(shí)還得兼顧生產(chǎn)，保證生產(chǎn)安全。每天要應(yīng)對(duì)在服刑人員中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，加之很多監(jiān)獄警力嚴(yán)重不足，監(jiān)獄警察更是疲于奔命，苦不堪言。由于監(jiān)獄工作的特殊性本來(lái)監(jiān)獄警察在法定節(jié)假日、周末就有很多人犧牲了休息時(shí)間。再加上前面說(shuō)的各種問(wèn)題，監(jiān)獄警察已經(jīng)是筋疲力盡。所以我認(rèn)為監(jiān)獄首先要解決的問(wèn)題就是要保證警察有足夠的休息時(shí)間，監(jiān)獄警察本身工作壓力大，任務(wù)繁重，警察超時(shí)勞動(dòng)，警察加班的現(xiàn)象也已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。這已經(jīng)嚴(yán)重影響了警察的身體健康和心理的健康。其次提高警察的待遇和福利，監(jiān)獄人民警察生活的環(huán)境封閉，生活條件差，與其他公務(wù)員相比較，無(wú)論是薪資待遇，醫(yī)療條件，子女接受教育，自身的培訓(xùn)等個(gè)方面來(lái)講都不如人意。因此要制

定和兌現(xiàn)從優(yōu)待警的政策，加強(qiáng)監(jiān)獄警察的后勤保障，提高警察的各方面待遇。

（六）堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)改造罪犯相結(jié)合，“兩手抓、兩手硬” 一方面努力滿足并改善在罪犯在衣、食、住、行、醫(yī)等方面的基本要求，并切實(shí)提高罪犯的生活水平，豐富罪犯的文化娛樂(lè)生活。另一方面，強(qiáng)化依法嚴(yán)格管理，抓好罪犯改造的考核激勵(lì)機(jī)制，樹(shù)立和宣傳典型人物、典型事例，充分調(diào)動(dòng)和激勵(lì)服刑人員的改造積極性，對(duì)服刑人員中嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)決予以懲戒和打擊，體現(xiàn)監(jiān)獄的專政職能。

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第三篇：教育改造罪犯

教育改造罪犯

教育改造罪犯，實(shí)行因人施教、分類教育、以理服人的原則，采取集體教育與個(gè)別教育相結(jié)合、獄內(nèi)教育與社會(huì)教育相結(jié)合的方法。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯進(jìn)行法制、道德、形勢(shì)、政策、前途等內(nèi)容的思想教育。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，對(duì)罪犯進(jìn)行掃盲教育、初等教育和初級(jí)中等教育，經(jīng)考試合格的，由教育部門(mén)發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書(shū)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)和罪犯釋放后就業(yè)的需要，對(duì)罪犯進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育，經(jīng)考核合格的，由勞動(dòng)部門(mén)發(fā)給相應(yīng)的技術(shù)等級(jí)證書(shū)。監(jiān)獄鼓勵(lì)罪犯自學(xué)，經(jīng)考試合格的，由有關(guān)部門(mén)發(fā)給相應(yīng)的證書(shū)。罪犯的文化和職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)當(dāng)列入所在地區(qū)教育規(guī)劃。監(jiān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立教室、圖書(shū)閱覽室等必要的教育設(shè)施。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)組織罪犯開(kāi)展適當(dāng)?shù)捏w育活動(dòng)和文化娛樂(lè)活動(dòng)。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì),團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)各界人士以及罪犯的親屬，應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)獄做好對(duì)罪犯的教育改造工作。有勞動(dòng)能力的罪犯，必須參加勞動(dòng)。監(jiān)獄根據(jù)罪犯的個(gè)人情況，合理組織勞動(dòng)，使其矯正惡習(xí)，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，學(xué)會(huì)生產(chǎn)技能，并為釋放后就業(yè)創(chuàng)造條件。監(jiān)獄對(duì)罪犯的勞動(dòng)時(shí)間，參照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行；在季節(jié)性生產(chǎn)等特殊情況下，可以調(diào)整勞動(dòng)時(shí)間。罪犯有在法定節(jié)日和休息日休息的權(quán)利。監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬并執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定。罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，由監(jiān)獄參照國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。

國(guó)家大事莫過(guò)于長(zhǎng)治久安，而長(zhǎng)治久安，又以治理犯罪和教育改造罪犯為首要。由此而言，治理社會(huì)犯罪乃國(guó)家大計(jì)，而教育改造罪犯的成敗直接影響著國(guó)家安全穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)在履行自己的職能中，應(yīng)充分發(fā)揮罪犯教育的職能指導(dǎo)作用，積極倡導(dǎo)“教育為先，教育為本”的大教育思想，要堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，樹(shù)立教育改造的主導(dǎo)地位，就必須站在時(shí)代的前列，面向未來(lái)深刻認(rèn)識(shí)罪犯教育的實(shí)質(zhì)及其意義。

一、罪犯教育是統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)的產(chǎn)物

罪犯教育是階級(jí)社會(huì)的特有現(xiàn)象。罪犯教育伴隨著階級(jí)社會(huì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生，隨著社會(huì)的發(fā)展而變化，也將隨著階級(jí)的消滅而消失。罪犯教

育是監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法、科學(xué)、文明、規(guī)范對(duì)罪犯采取強(qiáng)制措施實(shí)施有組織、有目的、有計(jì)劃、有任務(wù)，以改造人、造就人為目標(biāo)的系列教育活動(dòng)。

我國(guó)的罪犯教育是社會(huì)主義國(guó)家意識(shí)的產(chǎn)物。社會(huì)主義國(guó)家意識(shí)是我國(guó)工人階級(jí)意志的集中體現(xiàn)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，工人階級(jí)意志的

集中體現(xiàn)是把我國(guó)快速建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；但由于社會(huì)還存在犯罪現(xiàn)象，社會(huì)主義國(guó)家要按照自己的意識(shí)改造

社會(huì)，改造人類，就必須一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓整治犯罪。在我國(guó)，要達(dá)到預(yù)防和減少犯罪，僅憑刑事懲罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須對(duì)罪犯實(shí)

施教育改造。罪犯教育正是在人民民主專政的前提下，按照社會(huì)主義國(guó)家的意識(shí)，把罪犯改造成為遵紀(jì)守法、自食其力的社會(huì)新人。監(jiān)獄組織

罪犯進(jìn)行國(guó)情國(guó)策教育、法律常識(shí)教育、思想道德教育、認(rèn)罪服法教育等，實(shí)質(zhì)上就是向罪犯不斷灌輸無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)的活動(dòng)。只有通過(guò)把科學(xué) 的世界觀、價(jià)值觀、道德觀向罪犯的反復(fù)灌輸，才能使他們矯正不良行為，養(yǎng)成良好習(xí)慣，改造成為國(guó)家和人民所希望的那種人。因此罪犯教

育具有鮮明的階級(jí)性和時(shí)代特色，并自覺(jué)成為了灌輸社會(huì)主義國(guó)家意識(shí)的主要工具。

二、罪犯教育是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的重要手段

《監(jiān)獄法》第一章總則指出，正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，是我國(guó)監(jiān)獄工作的根本宗旨和中心任務(wù)。我國(guó)改造罪犯

三大基本手段：一是獄政管理；二是教育改造；三是勞動(dòng)改造。罪犯教育在改造罪犯工作中具有主動(dòng)性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和滲透性等的工作特點(diǎn)，它把正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪等多項(xiàng)工作，當(dāng)作自己要達(dá)到目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)，又作為多功能的手段滲透到獄政

管理、勞動(dòng)改造、監(jiān)管安全等多種工作活動(dòng)之中，并為他們的有效工作創(chuàng)造條件。因此，罪犯教育貫穿于刑罰執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程，并對(duì)罪犯的思

想產(chǎn)生深刻的、深遠(yuǎn)的影響，特別是在造就社會(huì)新人的活動(dòng)中，發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。

罪犯教育是實(shí)現(xiàn)獄政管理改造罪犯的左右手。管理和教育同時(shí)作為監(jiān)獄改造罪犯的兩種基本手段，沒(méi)有上下先后之分，尤如人的左右手是

一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。獄政管理為罪犯教育提供保證，罪犯教育為獄政管理創(chuàng)造條件，兩者相互作用，相輔相成。獄政管理主要通過(guò)依法限制罪

犯的活動(dòng)自由，實(shí)施嚴(yán)格的軍事化管理，加上監(jiān)規(guī)紀(jì)律的約束，迫使罪犯產(chǎn)生畏懼感和罪惡感，促使罪犯服從管教，遵守監(jiān)規(guī)。但使罪犯產(chǎn)生

畏懼感、罪惡感，以及約束罪犯的言行，不是刑罰執(zhí)行的最終目的，而只是改造罪犯的基本手段。要使罪犯深挖犯罪根源，真正認(rèn)識(shí)到自己行

為的違法性、危害性和應(yīng)受懲罰性，促使罪犯從行為上、認(rèn)識(shí)上、情感上認(rèn)罪服法，接受改造，這只有通過(guò)罪犯教育反復(fù)不斷的疏導(dǎo)和灌輸來(lái)

實(shí)現(xiàn)；罪犯監(jiān)規(guī)紀(jì)律的遵守，勞動(dòng)習(xí)慣的培養(yǎng)，行為規(guī)范的養(yǎng)成，社會(huì)主義思想道德的形成，同樣需要通過(guò)罪犯教育反復(fù)不斷的疏導(dǎo)和灌輸來(lái)

實(shí)現(xiàn)。罪犯教育在獄政管理過(guò)程中，發(fā)揮著主觀能動(dòng)作用，為獄政管理發(fā)揮改造罪犯的作用創(chuàng)造條件。

眾所周知，我國(guó)對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是強(qiáng)迫有勞動(dòng)能力的罪犯必須參加生產(chǎn)勞動(dòng)，使其在勞動(dòng)改造自然的同時(shí)也改造自己，促使罪犯培養(yǎng)勞動(dòng)感情，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，將罪犯改造成為遵紀(jì)守法、自食其力的社會(huì)新人。罪犯投入改造后，不可能心甘情愿地自覺(jué)接受勞

動(dòng)改造，而是以種種理由和借口，消極怠工，抗拒生產(chǎn)勞動(dòng)，企圖逃避勞動(dòng)改造。罪犯教育正是在與勞動(dòng)改造有機(jī)結(jié)合的同時(shí)，發(fā)揮其特殊的

喉舌作用。監(jiān)獄通過(guò)組織罪犯進(jìn)行系統(tǒng)的勞動(dòng)創(chuàng)造人本身、勞動(dòng)的目的和意義、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、端正勞動(dòng)態(tài)度等內(nèi)容的教育；采取動(dòng)之以情，曉之以理，循序漸進(jìn)的教育方法，促使罪犯樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀點(diǎn)，養(yǎng)成熱愛(ài)勞動(dòng)的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)迫勞動(dòng)改造到自覺(jué)接受勞動(dòng)改造的重大轉(zhuǎn)折

罪犯教育是實(shí)現(xiàn)監(jiān)所安全穩(wěn)定的源頭。監(jiān)管場(chǎng)所的安全與穩(wěn)定是保證刑罰有效執(zhí)行和罪犯改造順利進(jìn)行的基本條件。獄內(nèi)良好秩序的建立

和形成，首先必須嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管工作制度，堵塞漏洞，消除獄內(nèi)重新犯罪的隱患。但罪犯投入改造后，那種反社會(huì)情緒，鋌而走險(xiǎn)的意識(shí)

并沒(méi)有因此而消失。因此，改造與反改造的斗爭(zhēng)既隱秘又激烈。如果罪犯的反改造態(tài)度沒(méi)有根本改變，既使管理制度再嚴(yán)格再科學(xué)，罪犯也會(huì)

尋機(jī)以各種方式逃避和對(duì)抗改造。這種逃避和對(duì)抗行為，無(wú)疑對(duì)獄內(nèi)的改造秩序是一個(gè)破壞，影響著監(jiān)管場(chǎng)所的安全與穩(wěn)定。因此，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)

管場(chǎng)所的安全與穩(wěn)定，就必須從源頭抓起，做好罪犯的思想轉(zhuǎn)化工作。通過(guò)對(duì)罪犯進(jìn)行認(rèn)罪服法教育、行為規(guī)范教育，組織罪犯參加現(xiàn)身說(shuō)法

等多種輔助教育活動(dòng)，針對(duì)性的找罪犯進(jìn)行個(gè)別談話教育等多種教育形式，使他們認(rèn)識(shí)到抗拒改造、重新犯罪的嚴(yán)懲性和危害性，促使他們懸

崖勒馬，安心改造。針對(duì)少數(shù)頑危罪犯，因人而異，因勢(shì)利導(dǎo)幫助他們逐步樹(shù)立正確的改造態(tài)度，走上積極改造的軌道。

三、罪犯教育是社會(huì)主義精神文明的特殊窗口

精神文明是人類主觀世界得到改造和發(fā)展的精神成果，表現(xiàn)為教育、科學(xué)、文化知識(shí)的進(jìn)步和人們思想、政治、道德水平的提高。社會(huì)主

義精神文明的根本任務(wù)是培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。因

此，精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是教育人。

罪犯是觸犯刑律受到刑事懲罰的公民，他們的行為對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)破壞，他們是全民族精神文明的落后面，他們?cè)谒?/p>

想道德和科學(xué)文化兩個(gè)方面，都與全民族精神文明建設(shè)的要求存在著一定的差距甚至走向反面。監(jiān)獄作為特殊學(xué)校，本著“挽救人、改造人” 的宗旨作為精神文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)罪犯的具體情況，組織罪犯進(jìn)行政治、文化、技術(shù)教育，鼓勵(lì)罪犯參加自學(xué)、電大、函大等學(xué)歷考試

；這實(shí)際上就是在努力提高罪犯的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，縮小與全民族精神文明建設(shè)的差距，以適應(yīng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求。

社會(huì)主義精神文明建設(shè)的另一部分重要內(nèi)容是要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的道德風(fēng)尚。社會(huì)道德的基本要求是愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義。罪犯之所以走上犯罪道路，與他們的金錢(qián)至上，損人利己等錯(cuò)誤的思想道德觀念無(wú)不有關(guān)。監(jiān)獄通過(guò)組織罪犯進(jìn)行法律常識(shí)教育、倫理道德教育，采取社會(huì)幫教等多種形式，幫助罪犯樹(shù)立正確的理想和道德觀念，養(yǎng)成關(guān)心他人，關(guān)心社會(huì)的道德意識(shí)。

隨著社會(huì)主義民主、法制的進(jìn)一步加強(qiáng)，罪犯教育已成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特殊組成部分，越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并成

為國(guó)際社會(huì)惡意攻擊我國(guó)人權(quán)的焦點(diǎn)。因此，罪犯教育已成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)特殊窗口。

四、罪犯教育是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的具體要求

社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展，全面進(jìn)步的社會(huì)。社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展的事業(yè)。江總書(shū)記在慶祝建黨八十周年

大會(huì)上指出“我們黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力體現(xiàn)發(fā)展面向現(xiàn)代

化，面向世界，面向未來(lái)的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化的要求，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高，為我國(guó)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持?！薄霸诋?dāng)代中國(guó)，發(fā)展先進(jìn)文化，就是發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，就是建設(shè)社會(huì)主義精神

文明?！狈缸铿F(xiàn)象是社會(huì)消極文化、落后文化、腐朽文化的集中表現(xiàn)，監(jiān)獄改造罪犯，就是要用先進(jìn)文化戰(zhàn)勝消極、落后、腐朽的文化。因此，監(jiān)獄組織罪犯進(jìn)行政治、道德、文化、技術(shù)教育，就是建設(shè)社會(huì)主義精神文明，就是發(fā)展先進(jìn)文化，就是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體 體現(xiàn)。

監(jiān)獄的發(fā)展方向與國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)。隨著入世的腳步，歷史已把中國(guó)推上了現(xiàn)代化文明建設(shè)的軌道，在新形勢(shì)下，監(jiān)獄工作也同樣面

臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1995年1月在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)暨監(jiān)獄勞教局長(zhǎng)會(huì)議上，司法部提出在全國(guó)逐步創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的奮斗目標(biāo)，就是我國(guó)監(jiān)獄工作要適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)的需要，適應(yīng)國(guó)際行刑制度發(fā)展趨勢(shì)的一項(xiàng)重大決策。所謂建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是指建設(shè)

具有現(xiàn)代化先進(jìn)科學(xué)裝備，代表當(dāng)代人類社會(huì)進(jìn)步水平的關(guān)押改造罪犯場(chǎng)所。建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的關(guān)鍵：一是現(xiàn)代化，二是文明。文明既包

括精神文明又包括物質(zhì)文明，主要是指監(jiān)獄設(shè)施執(zhí)法水平、管理制度、教育措施等內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是二十一世紀(jì)監(jiān)獄的發(fā)展方向，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向在監(jiān)獄工作中的具體內(nèi)容和發(fā)展要求。

綜上所述，罪犯教育是統(tǒng)治階級(jí)意志的產(chǎn)物，是確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的重要手段，是社會(huì)主義精神文明的特殊窗口，是堅(jiān)持先進(jìn)文化的發(fā)展

方向，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的具體要求。在新形勢(shì)下，努力探索罪犯教育的實(shí)質(zhì)及其內(nèi)涵，對(duì)于正確執(zhí)行刑罰，教育改造罪犯，預(yù)防和

減少犯罪，確保監(jiān)所的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，具有現(xiàn)實(shí)的、深遠(yuǎn)的偉大意義。

對(duì)罪犯教育改造提出硬指標(biāo) 把教育改造人放在監(jiān)獄工作第一位

10月10日上午，全國(guó)監(jiān)獄教育改造工作會(huì)議在鄭州召開(kāi)。此次會(huì)議要求，要進(jìn)一步豐富教育改造工作內(nèi)容，不斷提高教育改造工作的實(shí)效性。監(jiān)獄每改造好一個(gè)罪犯，就為社會(huì)增加一份和諧因素，減少一份不和諧因素。監(jiān)獄工作只有把改造人放在第一位，不斷提高教育改造罪犯的質(zhì)量，才能更好地維護(hù)人民群眾的根本利益，才能為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。做好教育改造工作，提高教育改造質(zhì)量，使罪犯真正痛改前非，成為守法公民，是降低重新犯罪率的基礎(chǔ)。

法律常識(shí)教育

合格率應(yīng)達(dá)95%

會(huì)議要求，各地要大力加強(qiáng)法律常識(shí)教育，使罪犯掌握基本法律知識(shí)，切實(shí)樹(shù)立遵紀(jì)守法觀念，在罪犯刑滿釋放時(shí)，法律常識(shí)教育合格率應(yīng)當(dāng)達(dá)到95%以上。通過(guò)充分的課堂化教育、以案析法、以案學(xué)法、專家講座和法律咨詢等多種形式，讓罪犯掌握基本法律常識(shí)，使他們深刻認(rèn)識(shí)到犯罪對(duì)國(guó)家、社會(huì)、他人和家庭造成的嚴(yán)重?fù)p害，使其深刻反省，下決心痛改前非，從而幫助他們樹(shù)立牢固的法治觀念，重新做人。

要將罪犯的法制教育納入“五五”普法規(guī)劃，對(duì)考試合格的罪犯，頒發(fā)普法教育合格證書(shū)。要根據(jù)罪犯性別、犯罪原因、犯罪性質(zhì)、心理、行為、接受能力等方面的不同特點(diǎn)，制訂不同的教育方案，進(jìn)一步提高法制教育的針對(duì)性、時(shí)效性。罪犯刑滿釋放時(shí)，符合守法收規(guī)條件的要達(dá)到90%以上。

道德常識(shí)教育

合格率應(yīng)達(dá)95%

要大力加強(qiáng)罪犯思想道德教育，突出社會(huì)主義榮辱觀教育、中華傳統(tǒng)美德教育、愛(ài)國(guó)主義教育等內(nèi)容，使罪犯樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，分清是與非、善與惡、榮與恥、美與丑的界限，打下重新做人的基礎(chǔ)。

要做好親情教育，通過(guò)會(huì)見(jiàn)、通信、家庭走訪等多種形式，用親人的關(guān)心喚起罪犯的愛(ài)心；通過(guò)法律援助、政策服務(wù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等多種途徑幫助罪犯家庭解決實(shí)際特殊困難，喚醒罪犯的良知。

通過(guò)教學(xué)和實(shí)踐教育，不斷提高罪犯的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭婚姻道德水平。在刑滿釋放時(shí)，罪犯道德常識(shí)教育合格率應(yīng)當(dāng)達(dá)到95%以上。要以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為重點(diǎn)，注意因勢(shì)利導(dǎo)，緊密結(jié)合社會(huì)形勢(shì)發(fā)展，結(jié)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)重大事件，結(jié)合監(jiān)獄實(shí)際，對(duì)罪犯深入開(kāi)展時(shí)事政治教育。

脫盲比例達(dá)到應(yīng)脫盲人數(shù)的95%

進(jìn)一步豐富罪犯文化教育內(nèi)容，開(kāi)展掃盲、小學(xué)、初中等不同層次的文化教育，鼓勵(lì)罪犯參加電大、函大、高等教育自學(xué)考試或者其他類型的學(xué)習(xí)。要努力達(dá)到《教育改造罪犯綱要》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)文盲罪犯，要在入監(jiān)兩年內(nèi)完成掃盲教育工作，脫盲比例要達(dá)到應(yīng)脫盲人數(shù)的95%以上。

在罪犯刑滿釋放時(shí)，小學(xué)文化程度以上的要達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的90%以上。要廣泛開(kāi)展與社會(huì)聯(lián)合辦學(xué)等多種形式的教學(xué)活動(dòng)，形成以課堂化教育為主，電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育等多種方法綜合運(yùn)用的文化教育新模式。

取得職業(yè)技能證書(shū)的在90%以上

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)罪犯的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，使他們具備刑滿釋放后就業(yè)謀生的能力。要重視罪犯職業(yè)教育工作，充分利用社會(huì)資源，聯(lián)合社會(huì)上的初等、中等職業(yè)學(xué)校，共同實(shí)施對(duì)罪犯的初級(jí)、中級(jí)職業(yè)教育，鼓勵(lì)罪犯參加職業(yè)教育學(xué)習(xí)，提供條件，幫助他們獲得教育部門(mén)認(rèn)可的學(xué)歷證書(shū)，提高罪犯回歸社會(huì)后的就業(yè)能力。

要大力加強(qiáng)對(duì)罪犯的技能培訓(xùn)工作，根據(jù)現(xiàn)有的勞動(dòng)和培訓(xùn)項(xiàng)目，按照“干什么、學(xué)什么”、“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，組織罪犯學(xué)習(xí)勞動(dòng)崗位技能。同時(shí)，深入進(jìn)行就業(yè)市場(chǎng)調(diào)查和罪犯刑滿釋放后就業(yè)愿望調(diào)查，根據(jù)罪犯回歸社會(huì)的需要，開(kāi)設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)中心，舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)班，組織罪犯學(xué)習(xí)回歸社會(huì)所需的實(shí)用技能。在罪犯刑滿釋放前，取得職業(yè)技能證書(shū)的要達(dá)到應(yīng)參加培訓(xùn)人數(shù)的90%以上。

心理健康教育普及率達(dá)到100%

開(kāi)展心理矯治工作已經(jīng)成為新形勢(shì)下必須特別重視的一項(xiàng)改造措施。監(jiān)獄要普及對(duì)罪犯的心理健康教育，普及率達(dá)到應(yīng)參加人數(shù)的100%，充分運(yùn)用《中國(guó)罪犯心理評(píng)估系統(tǒng)》對(duì)罪犯進(jìn)行心理測(cè)試。要加強(qiáng)罪犯心理咨詢和矯治工作，采用門(mén)診咨詢、團(tuán)體咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢等多種咨詢方式，充分發(fā)揮心理矯治在消除犯罪心理，養(yǎng)成健康人各種的作用，努力做到各監(jiān)獄都有精神科醫(yī)師，具有高級(jí)職稱的醫(yī)學(xué)專家達(dá)到警察總數(shù)的一定比例。要逐步使每個(gè)監(jiān)所具備國(guó)家心理咨詢師資格警察人數(shù)達(dá)到罪犯人數(shù)的1%以上。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)的教育改造處科室干警一般都應(yīng)具備國(guó)家心理咨詢師資格，每個(gè)監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有一個(gè)成員具備國(guó)家心理咨詢師資格。

頑固犯轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上

要加強(qiáng)罪犯分類教育和個(gè)別教育，最大限度地避免和減少罪犯在監(jiān)獄內(nèi)的“交叉感染”。要進(jìn)一步強(qiáng)化教育改造的針對(duì)性，深化分類改造，加強(qiáng)個(gè)別教育，推動(dòng)個(gè)別化矯治，逐步做到一人一策。從2009年起，凡是申報(bào)部級(jí)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的，要努力實(shí)現(xiàn)個(gè)別矯治的罪犯達(dá)到全體罪犯的90%以上。要做好重點(diǎn)罪犯的教育改造攻堅(jiān)工作，確保頑固犯的轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上，危險(xiǎn)犯及時(shí)消除危險(xiǎn)。

要整合教育改造的獄內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)獄內(nèi)教育與社會(huì)教育相結(jié)合，提高教育改造質(zhì)量。充分利用監(jiān)獄現(xiàn)有資源，利用服刑指導(dǎo)中心等教育改造平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)廣播教育、影視教育、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程心理咨詢等資源的有效整合。要爭(zhēng)取社會(huì)智力資源的支持，與社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生、心理咨詢、高等院校等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，使罪犯受到較高專業(yè)水平的幫助與教育。

出監(jiān)教育保證在3個(gè)月以上

強(qiáng)化出入監(jiān)教育，各地要建立入監(jiān)監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)，集中開(kāi)展入監(jiān)教育工作，時(shí)間不得少于兩個(gè)月；要告知罪犯在服刑期間享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)，對(duì)罪犯進(jìn)行法制和監(jiān)規(guī)紀(jì)律教育，引導(dǎo)罪犯盡快適應(yīng)服刑生活。新入監(jiān)罪犯心理測(cè)試率要達(dá)到應(yīng)參加人數(shù)的100%。入監(jiān)教育結(jié)束后，要對(duì)罪犯進(jìn)行考核，考核不合格的，要延長(zhǎng)入監(jiān)教育時(shí)間。

各地要根據(jù)罪犯教育和回歸社會(huì)的需要，建立出監(jiān)監(jiān)獄或監(jiān)區(qū)，開(kāi)展集中的出監(jiān)教育，出監(jiān)教育時(shí)間要保證在3個(gè)月以上。

要在罪犯出監(jiān)前對(duì)其進(jìn)行重新犯罪可能性評(píng)估，并通報(bào)給相關(guān)部門(mén)，對(duì)重點(diǎn)人員要專人接送，做到“無(wú)縫對(duì)接”，使教育改造幫教安置工作實(shí)行一體化，努力減少重新犯罪。要加強(qiáng)對(duì)改造工作各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的目標(biāo)管理，確定衡量教育改造工作和罪犯?jìng)€(gè)體改造質(zhì)量的重要指標(biāo)，使改造工作由軟任務(wù)變?yōu)橛踩蝿?wù)。來(lái)源：今日安報(bào)

監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則（試行）

第一章 總則

第一條 根據(jù)中華人民共和國(guó)刑法、刑事訴訟法和勞動(dòng)改造條例的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合以往的管教工作經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)前犯人變化的新情況，制定本細(xì)則。

第二條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)是人民民主專政的工具之一，是對(duì)犯人實(shí)施懲罰和改造的機(jī)關(guān)。監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作的具體任務(wù)是：健全監(jiān)管制度，準(zhǔn)確地執(zhí)行刑罰；實(shí)行嚴(yán)格管理，防止犯人逃跑、破壞活動(dòng)，維護(hù)監(jiān)管、勞動(dòng)秩序；結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)，有效地實(shí)施政治思想和文化技術(shù)教育；切實(shí)管理好生活衛(wèi)生工作，以保證完成對(duì)犯人執(zhí)行懲罰和改造的任務(wù)。

第三條 管教工作應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行改造第一、生產(chǎn)第二的勞改工作方針。監(jiān)管、教育、勞動(dòng)生產(chǎn)和生活衛(wèi)生工作，要密切配合，相輔為用，不可偏廢。

第四條 對(duì)犯人的管理教育，要耐心細(xì)致地做好教育、感化、挽救的工作。

第五條 對(duì)犯人的管教工作，應(yīng)當(dāng)正確執(zhí)行政策，嚴(yán)格依法辦事，禁止體罰虐待，防止麻痹松懈。

第六條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)的管教工作，受人民檢察院的監(jiān)督；在有關(guān)司法業(yè)務(wù)上受人民法院的指導(dǎo)。

第二章 執(zhí)行刑罰

第一節(jié) 收押

第七條 監(jiān)獄收押反革命犯，判處死刑緩期２年執(zhí)行、無(wú)期徒刑和１０年以上（含１０年）有期徒刑的其他刑事犯，以及外籍犯、知密犯、女犯。

女犯應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立女監(jiān)或女分監(jiān)，一律由女干警進(jìn)行管理教育。

勞改隊(duì)收押判處有期徒刑、余刑在１年以上、不屬于監(jiān)獄收押范圍的犯人。

專門(mén)人民法院判處有期徒刑以上的犯人，需要送監(jiān)獄、勞改隊(duì)執(zhí)行的，由就近的監(jiān)獄、勞改隊(duì)收押改造。

監(jiān)獄、勞改隊(duì)不得收押１８周歲以下的少年犯。少年犯應(yīng)當(dāng)送少年犯管教所關(guān)押改造。少年犯管教所關(guān)押改造的少年犯，已滿１８周歲，余刑在２年以上的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送監(jiān)獄、勞改隊(duì)關(guān)押改造。第八條 收押犯人，應(yīng)當(dāng)憑人民法院（包括專門(mén)人民法院）的執(zhí)行通知書(shū)、判決書(shū)（二份）和《罪犯結(jié)案登記表》。沒(méi)有上述文件的，應(yīng)當(dāng)拒絕收押。如果發(fā)現(xiàn)上述文件的記載和實(shí)際情況不符或不完備的，由送押機(jī)關(guān)說(shuō)明或者補(bǔ)充。

犯人入監(jiān)后，監(jiān)獄、勞改隊(duì)或單獨(dú)設(shè)立的入監(jiān)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)通知犯人家屬。通知書(shū)必須在３日之內(nèi)發(fā)出。

第九條 收押犯人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，有下列情形之一的，拒絕收押：

（一）有精神病或者患有急性、惡性傳染病的；

（二）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；

（三）婦女懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的。

第十條 收押犯人，應(yīng)當(dāng)對(duì)其人身和所攜帶物品進(jìn)行嚴(yán)格檢查。女犯由女工作人員檢查。發(fā)現(xiàn)違禁物品或贓物，應(yīng)當(dāng)送請(qǐng)人民法院處理。檢查后更換囚服。

第十一條 犯人入監(jiān)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由干部按照本細(xì)則第四十二條的規(guī)定和其他有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行談話教育，認(rèn)真填寫(xiě)“犯人入監(jiān)登記表”，并貼附犯人的１寸免冠照片。

第二節(jié) 對(duì)死緩、無(wú)期犯的處理

第十二條 對(duì)于判處死刑緩期２年執(zhí)行的犯人，在緩刑執(zhí)行期間，如果確有悔改或立功表現(xiàn)，２年期滿時(shí)，所在監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出減刑意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)省、市、自治區(qū)公安廳、局審核后，提請(qǐng)當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院裁決；如果抗拒改造，情節(jié)惡劣，查證屬實(shí)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行死刑的，要及時(shí)提出書(shū)面意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)省、市、自治區(qū)公安廳、局審核后，提請(qǐng)當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院處理。

第十三條 對(duì)于判處無(wú)期徒刑的犯人，在服刑滿２年時(shí)，如果確有悔改或立功表現(xiàn)，所在監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)提出減刑意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)省、市、自治區(qū)公安廳、局審核后，提請(qǐng)當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院裁定。對(duì)于服刑已滿２年，不夠減刑條件的犯人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)改造，經(jīng)?？己?，在確有悔改或立功表現(xiàn)時(shí)，要及時(shí)提出減刑意見(jiàn)。

第三節(jié) 減刑、假釋和又犯罪的處理

第十四條 被判處有期徒刑的犯人（包括原判死緩、無(wú)期徒刑已減為有期徒刑的犯人），在執(zhí)行期間，如果確有悔改或立功表現(xiàn)，所在監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)依據(jù)刑法第七十一條的規(guī)定，提出減刑意見(jiàn)，送請(qǐng)當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院裁決。交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)和勞改單位集中的地區(qū)，由派駐勞改隊(duì)的人民法庭裁決。

第十五條 對(duì)判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯人，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)的，可以假釋。但有期徒刑的犯人，必須執(zhí)行原判刑期１／２以上；無(wú)期徒刑的犯人，必須實(shí)際執(zhí)行１０年以上。如果有特殊情節(jié)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制。對(duì)有期徒刑犯的假釋，由犯人所在的監(jiān)獄、勞改隊(duì)提出意見(jiàn)，提請(qǐng)當(dāng)?shù)刂屑?jí)人民法院裁定；對(duì)無(wú)期徒刑犯的假釋，由犯人所在的監(jiān)獄提出意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)本省、市、自治區(qū)公安廳、局審核后，提請(qǐng)當(dāng)?shù)馗呒?jí)人民法院依法裁定。

第十六條 對(duì)于犯人在刑期間又犯罪的案件，由監(jiān)獄、勞改隊(duì)偵查終結(jié)后，寫(xiě)出起訴意見(jiàn)書(shū)，連同案卷、證據(jù)材料一并移送當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院處理。

第十七條 犯人在逃跑期間又重新作案，如果所犯新罪是在捕回后發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)和脫逃罪一并起訴處理；如果所犯新罪在犯罪地發(fā)現(xiàn)的，即由犯罪地的公安、檢察、法院按照《刑事訴訟法》規(guī)定的案件管轄范圍和程序，予以處理。判決后，原則上仍送原所在勞動(dòng)改造場(chǎng)所執(zhí)行。

對(duì)原住大中城市的勞改犯，逃跑后又犯罪的，應(yīng)當(dāng)通知原住地公安機(jī)關(guān)，注銷(xiāo)其城市戶口；刑滿后，一律留場(chǎng)就業(yè)。

第四章 保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行

第十八條 犯人在改造期間，有下列情形之一，親屬又有撫養(yǎng)條件的，可以準(zhǔn)許保外就醫(yī)或監(jiān)外執(zhí)行：

（一）身患嚴(yán)重疾病，短期內(nèi)有死亡危險(xiǎn)的；

（二）患嚴(yán)重慢性疾病，長(zhǎng)期醫(yī)療無(wú)效的；

（三）年齡在６０歲以上，身體有病，已失去危害社會(huì)可能的；

（四）身體殘廢，失去勞動(dòng)能力的。

犯人在保外就醫(yī)和監(jiān)外執(zhí)行期間，算入刑期以內(nèi)。

雖符合上述條件，但有下列情形之一的，一律不準(zhǔn)保外就醫(yī)或監(jiān)外執(zhí)行：

（一）判處死刑緩期２年執(zhí)行尚未減刑的；

（二）罪惡民憤很大，苦主不諒解，群眾不同意的。

第十九條 凡保外就醫(yī)或監(jiān)外執(zhí)行的犯人，需要辦理下列手續(xù)：

（一）由犯人所在監(jiān)獄、勞改隊(duì)提出書(shū)面意見(jiàn)，報(bào)省、市、自治區(qū)公安廳、局勞改局批準(zhǔn)。

（二）事先應(yīng)與犯人家屬和當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)取得聯(lián)系，辦理取保手續(xù)。

（三）犯人保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)“犯人出監(jiān)鑒定表”，及時(shí)送交犯人居住地的公安機(jī)關(guān)，以便進(jìn)行監(jiān)督改造。

（四）對(duì)家居外省、市、自治區(qū)的犯人，可以將犯人和檔案材料轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)貏诟木?，由他們指定一個(gè)就近的勞改單位負(fù)責(zé)管理。并在犯人痊愈或刑滿時(shí)，辦理收監(jiān)或釋放手續(xù)。

（五）犯人在保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行期間的生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，原則上由其家庭負(fù)擔(dān)。個(gè)別確有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)證明，勞改單位可酌情予以補(bǔ)助。

第二十條 保外就醫(yī)和監(jiān)外執(zhí)行的犯人，由犯人所在地公安派出所負(fù)責(zé)監(jiān)督考察，并認(rèn)真做好下列工作：

（一）應(yīng)將保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行犯人的情況，向犯人居住地的治保會(huì)介紹清楚，由治保會(huì)進(jìn)行具體的監(jiān)督考察工作。派出所要定期進(jìn)行檢查，勞改單位也要定期與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)取得聯(lián)系，掌握情況。

（二）保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行的犯人，病已痊愈，或表現(xiàn)不好的，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知?jiǎng)诟膯挝皇毡O(jiān)執(zhí)行。

（三）犯人在監(jiān)外死亡、遷移地址或因重新犯罪被捕判刑的，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告勞改單位。

（四）保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行的犯人，刑期屆滿時(shí)，勞改單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理釋放手續(xù)。

第五節(jié) 復(fù)查、申訴、控告

第二十一條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)有協(xié)助法院、檢察院復(fù)查案件的責(zé)任。在執(zhí)行刑罰中，如果有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)請(qǐng)人民法院或人民檢察院處理：

（一）發(fā)現(xiàn)了判決時(shí)所沒(méi)有發(fā)現(xiàn)而又應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的罪行，要及時(shí)移送當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院處理。

（二）如果發(fā)現(xiàn)或認(rèn)為原判決有錯(cuò)誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)請(qǐng)人民檢察院或者原判人民法院處理。

上述案件，人民檢察院或原判人民法院不予處理或處理不當(dāng)時(shí)，可提請(qǐng)上級(jí)人民檢察院或人民法院處理。

第二十二條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)對(duì)犯人提出的申訴材料，應(yīng)當(dāng)及時(shí)照轉(zhuǎn)，不得扣留。

第二十三條 犯人寫(xiě)給各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或負(fù)責(zé)人的控告信件，勞改單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)照轉(zhuǎn)，不得以任何形式阻礙、扣壓和打擊報(bào)復(fù)。

第二十四條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)立犯人申訴、意見(jiàn)箱和控告箱，接受犯人合理化建議和申訴、控告材料。申訴、意見(jiàn)箱由監(jiān)獄、勞改隊(duì)指定專人開(kāi)箱處理；控告箱由駐勞改單位人民檢察院的工作人員或勞改單位紀(jì)律檢查部門(mén)的工作人員開(kāi)箱處理。

第六章 犯人死亡的處理

第二十五條 犯人死亡后，應(yīng)當(dāng)作出醫(yī)療鑒定，尸體要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簷z驗(yàn)，并簽署意見(jiàn)，加蓋公章。如果人民法院認(rèn)為全部進(jìn)行尸體檢驗(yàn)有困難時(shí)，也可只對(duì)非正常死亡的犯人進(jìn)行尸體檢驗(yàn)；對(duì)正常死亡，法院只審查醫(yī)療鑒定，簽署意見(jiàn)，并加蓋公章。

第二十六條 犯人病危時(shí)，可通告其家屬來(lái)監(jiān)（隊(duì)）看望。犯人死亡后，應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬。如直屬親屬在港、澳、臺(tái)或國(guó)外的，原則上也可以通知，但需經(jīng)省、市、自治區(qū)公安廳、局批準(zhǔn)。犯人的遺物，應(yīng)當(dāng)由家屬領(lǐng)回或由勞改單位代為寄回。如逾期１年仍不來(lái)領(lǐng)取或無(wú)處投寄的，可經(jīng)信托公司作價(jià)處理，上繳財(cái)政部門(mén)。

第二十七條 犯人死亡后，凡是有火化條件的地方，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行火化，骨灰盒家屬可以領(lǐng)回。家屬表示不愿領(lǐng)回的，或逾期１年家屬不來(lái)領(lǐng)取的，即可掩埋處理。沒(méi)有火化條件的地區(qū)，家屬愿意領(lǐng)回尸體時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許。不愿領(lǐng)回尸體的應(yīng)當(dāng)備棺掩埋，樹(shù)立標(biāo)記。

對(duì)少數(shù)民族犯人死亡后的尸體，可按其本民族現(xiàn)行的風(fēng)俗習(xí)慣處理。

第二十八條 犯人因公死亡，監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)對(duì)其家屬予以安撫，按照國(guó)家規(guī)定發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)家庭生活確有困難的，或?yàn)閾尵壬?cái)產(chǎn)等作出貢獻(xiàn)的，還可酌情增加補(bǔ)助費(fèi)。

第七節(jié) 釋放

第二十九條 釋放犯人應(yīng)根據(jù)下列情況：

（一）刑期滿了的；

（二）假釋的；

（三）人民法院裁定釋放的。

第三十條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)在犯人刑期屆滿之日必須予以釋放，并發(fā)給釋放證明書(shū)。

釋放回家的，要發(fā)給路費(fèi)、途中伙食費(fèi)和糧票，辦理糧、油供應(yīng)的轉(zhuǎn)移手續(xù)。患有重病的，應(yīng)當(dāng)通知家屬來(lái)接，或由勞改單位派人護(hù)送。

犯人釋放前，應(yīng)當(dāng)為其做出出監(jiān)鑒定，填寫(xiě)“犯人出監(jiān)鑒定表”，連同判決書(shū)（或抄件）一起移送釋放人員安置落戶所在地的公安機(jī)關(guān)。

對(duì)在勞動(dòng)改造期間因公致殘的，釋放時(shí)可根據(jù)國(guó)家規(guī)定和具體情況發(fā)給生活補(bǔ)助費(fèi)，或由國(guó)家養(yǎng)起來(lái)。

第八節(jié) 其他

第三十一條 對(duì)于犯人的釋放、假釋、死亡、調(diào)動(dòng)、脫逃已滿兩個(gè)月未捕回，以及脫逃捕回等變動(dòng)情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知交付執(zhí)行的人民法院和擔(dān)負(fù)勞改檢察任務(wù)的人民檢察院，以及本省、市、自治區(qū)公安廳、局指紋管理單位。

第三章 獄政管理

第一節(jié) 管理原則

第三十二條 必須依照監(jiān)管法規(guī)對(duì)犯人嚴(yán)格管理，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

第三十三條 對(duì)犯人要立足于改造，實(shí)行科學(xué)文明的管理。

第三十四條 管理犯人應(yīng)當(dāng)以教育為主，處罰為輔。要管中有教，寓教于管，管教結(jié)合。

第三十五條 處理犯人中的各種問(wèn)題，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則：

（一）遇事要深入調(diào)查研究，弄清情況，分清是非，恰當(dāng)處理。嚴(yán)防犯人偽造情況，誣陷他人。

（二）處理問(wèn)題時(shí)必須公正廉明，不偏聽(tīng)偏信，不主觀臆斷，不憑個(gè)人好惡偏袒一方。

（三）對(duì)待問(wèn)題不感情用事，不激化矛盾，堅(jiān)持冷處理。

（四）干部處理犯人的問(wèn)題發(fā)生錯(cuò)誤時(shí)，也要實(shí)事求是，由本人或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)出面，公開(kāi)予以糾正。

第三十六條 勞改工作干警必須堅(jiān)持對(duì)犯人進(jìn)行直接管理，做到２４小時(shí)內(nèi)不使犯人脫離監(jiān)管。

第二節(jié) 分管分押

第三十七條 要逐步把反革命犯與普通刑事犯分別編隊(duì)，分管分教，區(qū)別對(duì)待。

要把普通刑事犯中的累犯、慣犯、二進(jìn)宮、三進(jìn)宮的犯人和偶犯、過(guò)失犯分別編隊(duì)（組），避免相互教唆、傳習(xí)犯罪伎倆。

對(duì)同案的犯人和有直屬親屬關(guān)系的犯人，除女犯外，不得關(guān)押在同一個(gè)勞改單位。

發(fā)現(xiàn)犯人與所在勞改單位的干部有親屬關(guān)系時(shí)，應(yīng)立即將犯人調(diào)到其它勞改單位關(guān)押改造。

第三十八條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)可根據(jù)實(shí)際情況建立嚴(yán)管隊(duì)（組），關(guān)押改造下列犯人：

（一）公開(kāi)抗拒改造，屢教不改的刑事慣犯；

（二）嚴(yán)重破壞監(jiān)視，組織反革命集團(tuán)，或拉幫結(jié)伙，危險(xiǎn)性大的為首分子；

（三）堅(jiān)持反動(dòng)立場(chǎng)，繼續(xù)進(jìn)行破壞活動(dòng)，經(jīng)教育無(wú)效的“四人幫”幫派骨干分子。

送往嚴(yán)管隊(duì)（組）的犯人，需經(jīng)監(jiān)獄、勞改隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

嚴(yán)管隊(duì)必須嚴(yán)密警戒設(shè)施，加強(qiáng)武裝看押，嚴(yán)格管理制度。并派政治水平較高的干部加強(qiáng)思想改造工作。經(jīng)過(guò)一定的時(shí)期，對(duì)于確有悔改表現(xiàn)的犯人，應(yīng)及時(shí)調(diào)入一般中隊(duì)進(jìn)行管理改造。

第三十九條 對(duì)犯人中原系縣（團(tuán)）級(jí)以上的干部（不含“文化大革命”中雙突的干部），公、檢、法機(jī)關(guān)工作干部和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)集中到條件較好的勞改單位單獨(dú)編隊(duì)，在勞動(dòng)和生活上給予適當(dāng)照顧，管理上適當(dāng)從寬，派政策業(yè)務(wù)水平較高的干部進(jìn)行管理教育。對(duì)犯人中的高級(jí)知識(shí)分子，也要給予適當(dāng)照顧，并注意發(fā)揮其技術(shù)特長(zhǎng)。

第四十條 外籍犯要單獨(dú)關(guān)押。派懂外文的干部進(jìn)行管理教育。并適當(dāng)組織他們從事一些輕微勞動(dòng)。要尊重他們的生產(chǎn)習(xí)慣，生活標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)提高。凡屬涉外事宜，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示省、市、自治區(qū)公安廳、局的外事管理部門(mén)處理。

第四十一條 對(duì)少數(shù)民族的犯人，應(yīng)當(dāng)尊重他們的民族風(fēng)俗習(xí)慣，在生活上給予適當(dāng)照顧。

少數(shù)民族犯人較多的單位，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)編隊(duì)，盡可能派本民族的干部進(jìn)行管理教育。

第三節(jié) 管理制度

第四十二條 犯人入監(jiān)后，應(yīng)當(dāng)向他們公開(kāi)宣布：

犯人在服刑期間，沒(méi)有人身自由。凡被剝奪政治權(quán)利的，沒(méi)有政治權(quán)利；沒(méi)有剝奪政治權(quán)利的，暫時(shí)停止行使政治權(quán)利。

犯人在服刑期間，必須履行下列義務(wù)：嚴(yán)格遵守法律、法令、監(jiān)規(guī)紀(jì)律和犯人守則；服從管教；積極勞動(dòng)生產(chǎn)；接受政治、文化、技術(shù)教育。

犯人在服刑期間，政府保障他們正當(dāng)?shù)匦惺股暝V權(quán)，辯護(hù)權(quán)，人身不受刑訊體罰、虐待侮辱和私人合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯的權(quán)利；對(duì)管理教育，勞動(dòng)生產(chǎn)和生活衛(wèi)生工作，有提出合理化建議的權(quán)利；對(duì)干警違反監(jiān)管法規(guī)、體罰虐待犯人、貪污受賄、徇私舞弊等違法行為，有向人民檢察院、人民法院、人民政府或其他有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行揭發(fā)和控告的權(quán)利，以及其他法定的權(quán)利。但是，不得利用政府給予的權(quán)利無(wú)理取鬧，或捏造事實(shí)誣告陷害他人（包括犯人）。對(duì)蓄意無(wú)理取鬧或誣陷他人的，要依法嚴(yán)肅處理。

第四十三條 要切實(shí)掌握犯人的思想情況，并建立定期分析研究和逐級(jí)匯報(bào)的制度。犯人的一切活動(dòng)必須置于干警的直接控制之下，犯人出工收工，開(kāi)大會(huì)，看電影，以及其他集體活動(dòng)，干部要親自清點(diǎn)人數(shù)，整理隊(duì)形，帶去帶回。犯人的勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活現(xiàn)場(chǎng)，干部必須在場(chǎng)指揮、監(jiān)督，不得擅離崗位。必須執(zhí)行早、晚點(diǎn)名和查鋪制度。

第四十四條 中隊(duì)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)犯人的監(jiān)房每日進(jìn)行檢查，每半月進(jìn)行一次大檢查。發(fā)現(xiàn)易燃、易爆、劇毒或兇器等危險(xiǎn)物品，要及時(shí)清除。發(fā)現(xiàn)淫書(shū)、淫畫(huà)和有礙改造的書(shū)籍、文字材料，應(yīng)當(dāng)沒(méi)收。勞動(dòng)工具要集中統(tǒng)一保管，不準(zhǔn)犯人帶入監(jiān)舍區(qū)。

監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)舍區(qū)，生產(chǎn)區(qū)，以及警戒等設(shè)施，每年進(jìn)行幾次全面大檢查。

第四十五條 要教育犯人嚴(yán)格遵守統(tǒng)一制定的監(jiān)規(guī)紀(jì)律。主要內(nèi)容是：

（一）服從管教，遵守學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活、衛(wèi)生制度；

（二）不準(zhǔn)超越警戒線和私自串隊(duì)；

（三）不準(zhǔn)拉幫結(jié)伙，打架斗毆；

（四）不準(zhǔn)傳播犯罪手段，或教唆他人犯罪；

（五）不準(zhǔn)私自與外界人接觸，不準(zhǔn)通過(guò)留場(chǎng)就業(yè)人員或其他任何人私自捎帶書(shū)信和物品。

第四十六條 犯人小組長(zhǎng)，要選擇改造表現(xiàn)好的犯人擔(dān)任，由分隊(duì)長(zhǎng)提名，中隊(duì)隊(duì)務(wù)會(huì)議研究決定。他們?cè)诟刹康闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理本組犯人的學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活衛(wèi)生和維護(hù)監(jiān)規(guī)紀(jì)律等事項(xiàng)。對(duì)犯人小組長(zhǎng)要加強(qiáng)管理教育，經(jīng)?？己?，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，隨時(shí)撤換。

第四十七條 中隊(duì)可以建立由５至９名犯人組成的“維護(hù)監(jiān)規(guī)紀(jì)律評(píng)議小組”。它的主要任務(wù)是：在干部的嚴(yán)格掌握下，調(diào)解、評(píng)議犯人中發(fā)生的打架斗毆、違犯監(jiān)規(guī)紀(jì)律的人和事。評(píng)議小組成員，由犯人公議推薦、中隊(duì)隊(duì)務(wù)會(huì)議研究確定。成員的條件是：

（一）認(rèn)罪服法，積極改造；

（二）以身作則，帶頭遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律；

（三）辦事公正，認(rèn)真負(fù)責(zé)，有一定能力。評(píng)議活動(dòng)，以監(jiān)規(guī)紀(jì)律和犯人守則為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，實(shí)行公開(kāi)評(píng)議，允許當(dāng)事人申辯和他人辯護(hù)。評(píng)議的人和事，須經(jīng)主管干部批準(zhǔn)。評(píng)議結(jié)果，報(bào)請(qǐng)中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)酌情處理。

對(duì)評(píng)議小組成員，要經(jīng)?？己?，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題，隨時(shí)撤換。

第四十八條 可以使用犯人搞生產(chǎn)記錄，學(xué)習(xí)記錄，醫(yī)護(hù)衛(wèi)生，炊事、理發(fā)和文化技術(shù)教育等項(xiàng)事宜。但不準(zhǔn)使用犯人帶領(lǐng)犯人出工，利用犯人辦理案件，看管禁閉室，檢查犯人信件、物品，外出采購(gòu)，管理倉(cāng)庫(kù)、變電所、廣播室，整理、抄寫(xiě)、保管有關(guān)管教工作方面的材料和其他機(jī)密材料。

第四十九條 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制脫離武裝看押，從事零星分散勞動(dòng)的犯人。監(jiān)獄的犯人，不準(zhǔn)脫離武裝看押，從事監(jiān)外勞動(dòng)。工業(yè)勞改隊(duì)的犯人，原則上也不能脫離武裝看押，到監(jiān)外進(jìn)行分散勞動(dòng)。遇有特殊情況，需要使用少量犯人到監(jiān)外勞動(dòng)時(shí)，必須由干部帶領(lǐng)。農(nóng)業(yè)勞改隊(duì)要盡量由刑滿留場(chǎng)就業(yè)人員，從事零星分散的生產(chǎn)勞動(dòng)。如果目前頂替有困難，必須由犯人從事分散勞動(dòng)時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)控制在押犯總數(shù)５％以內(nèi)，農(nóng)忙季節(jié)不得超過(guò)１０％。對(duì)于從事分散勞動(dòng)的犯人，應(yīng)當(dāng)選用改造表現(xiàn)好的過(guò)失犯、瀆職犯和原判處刑期１０年以下、已執(zhí)行１／２以上的一般刑事犯。并要指定專人加強(qiáng)對(duì)他們的管理教育，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)調(diào)換。

第五十條 要加強(qiáng)對(duì)犯人的勞動(dòng)管理。對(duì)犯人的勞動(dòng)，要根據(jù)體力強(qiáng)弱合理安排。建立生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)定犯人每個(gè)勞動(dòng)日應(yīng)當(dāng)完成的作業(yè)定額，實(shí)行評(píng)工記分制。制訂各種生產(chǎn)技術(shù)、工藝和操作規(guī)程，要求犯人嚴(yán)格遵守。建立、健全生產(chǎn)工具和設(shè)備的使用、維修和保管制度。

第五十一條 對(duì)經(jīng)過(guò)反復(fù)教育，長(zhǎng)期沒(méi)有轉(zhuǎn)變的反改造尖子，可以調(diào)動(dòng)到另一個(gè)勞改單位關(guān)押改造。

第四節(jié) 內(nèi)看守

第五十二條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)要在犯人監(jiān)區(qū)內(nèi)，設(shè)立內(nèi)看守中隊(duì)、小隊(duì)或班、組。監(jiān)獄和工業(yè)勞改隊(duì)，一般設(shè)內(nèi)看守員２０至３５人；農(nóng)業(yè)勞改隊(duì)每個(gè)大隊(duì)關(guān)押點(diǎn)，一般設(shè)內(nèi)看守員７至１５人。

內(nèi)看守員的條件是：政治思想好；身體健康；初中以上文化程度；年齡在３５歲以下；經(jīng)過(guò)訓(xùn)練，熟悉看守業(yè)務(wù)。現(xiàn)有看守人員不符合上述條件的，要逐步加以更換。

第五十三條 內(nèi)看守員的具體任務(wù)是：

（一）夜間負(fù)責(zé)全監(jiān)區(qū)犯人的管理工作。如值班、巡邏、查監(jiān)、查鋪；管制燈火；督促犯人就寢、起床；嚴(yán)防犯人私自串監(jiān)、串組，進(jìn)行非法活動(dòng)；處理犯人中發(fā)生的問(wèn)題等事項(xiàng)；

（二）白天負(fù)責(zé)對(duì)留監(jiān)區(qū)或監(jiān)舍犯人的管理工作；

（三）負(fù)責(zé)監(jiān)區(qū)大門(mén)出入人員的檢查驗(yàn)證和登記工作；

（四）管理禁閉室。

第五十四條 內(nèi)看守員是勞改工作干部的一部分，在業(yè)務(wù)上受本單位獄政科（股）的領(lǐng)導(dǎo)。

內(nèi)看守員應(yīng)當(dāng)配備警笛，夜間值勤時(shí)可佩帶公用手槍。

第五節(jié) 戒（警）具、禁閉

第五十五條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配備手銬、腳鐐、警繩、警笛。這些戒（警）具統(tǒng)一由公安部制發(fā)，其他任何機(jī)關(guān)都不準(zhǔn)私自制造，非法使用。

手銬、腳鐐、警繩，由獄政科（股）統(tǒng)一保管，農(nóng)業(yè)勞改隊(duì)可委托大隊(duì)代為保管。警笛，中隊(duì)干部每人１只。

第五十六條 犯人在改造期間，有下列情形之一的，可以使用手銬或者腳鐐：

（一）有行兇、逃跑、縱火、暴動(dòng)、鬧監(jiān)、搶奪武器行為的；

（二）在破壞勞改場(chǎng)所設(shè)施、秩序和國(guó)家物資等行為的；

（三）犯人在押解途中的（成批調(diào)犯除外）。

對(duì)于判處死刑等待執(zhí)行的犯人，可以同時(shí)使用手銬和腳鐐。

凡加戴戒具的犯人，均不應(yīng)再出工勞動(dòng)。

對(duì)老病殘犯禁止使用戒具；對(duì)女犯，除個(gè)別特殊情況外，也不得使用戒具。

第五十七條 對(duì)犯人使用戒具，必須經(jīng)監(jiān)獄、勞改隊(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。遇有犯人行兇制止無(wú)效等特殊情況時(shí)，應(yīng)先加戴戒具，然后補(bǔ)報(bào)審批手續(xù)。使用戒具的時(shí)間，除死刑待執(zhí)行的犯人外，一般為７天，最長(zhǎng)不超過(guò)１５天。

犯人在戴戒具期間，所在中隊(duì)的干部應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他的教育，在危險(xiǎn)行為消除時(shí)，應(yīng)即解除戒具，不得把戒具作為處罰犯人的手段。

第五十八條 勞改干警的追捕逃犯時(shí)，可以使用警繩。在監(jiān)內(nèi)一律禁止使用警繩，或用其他繩索捆綁犯人。

第五十九條 勞改干警執(zhí)行公務(wù)，遇到下列情形之一時(shí)，可以使用警笛：

（一）需要呼喚干警和看押部隊(duì)，共同制止犯人的犯罪行為時(shí)；

（二）需要群眾協(xié)助追捕正在逃跑的犯人時(shí)；

（三）需要警告正在犯罪的犯人停止犯罪行為時(shí)。

第六十條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)置禁閉室。每間禁閉室的使用面積不得少于３平方米，室內(nèi)高度不得低于３米，窗子不得小于零點(diǎn)８平方米。門(mén)窗、電燈都應(yīng)裝置防護(hù)設(shè)備。室內(nèi)要防潮保暖，通風(fēng)透光。北方烤火區(qū)要有防寒設(shè)備。

第六十一條 禁閉室用于處罰違犯監(jiān)規(guī)紀(jì)律的犯人。但犯人有下列情形之一的，也可以作為防范措施，使用禁閉室：

（一）對(duì)加戴戒具仍不能消除危險(xiǎn)的；

（二）在監(jiān)內(nèi)重新犯罪，正在進(jìn)行審理的；

（三）報(bào)處死刑待批的。

第六十二條 受禁閉處罰的犯人，需由中隊(duì)填寫(xiě)“申請(qǐng)關(guān)押禁閉審批表”，報(bào)監(jiān)獄、勞改隊(duì)的主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

禁閉期限，除死刑待批和正在審理的犯人外，一般為７至１０天，最長(zhǎng)不得超過(guò)１５天。第六十三條 關(guān)禁閉的犯人，糧食定量按不參加勞動(dòng)犯人的標(biāo)準(zhǔn)供給，不得克扣，并保證供應(yīng)開(kāi)水。每天要放風(fēng)兩次，每次半小時(shí)至１小時(shí)。禁閉室應(yīng)當(dāng)保持清潔衛(wèi)生，經(jīng)常消毒。

對(duì)關(guān)禁閉的犯人，除死刑待批和有特別危險(xiǎn)的以外，不再戴戒具。

第六十四條 犯人在禁閉期間，中隊(duì)要指定專人負(fù)責(zé)教育，并對(duì)其表現(xiàn)情況，隨時(shí)記載。各級(jí)主管管教工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查禁閉室的工作情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)解決。

第六十五條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)干警所需業(yè)務(wù)用手槍，由省、市、自治區(qū)公安廳、局統(tǒng)一配發(fā)。配發(fā)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)是：監(jiān)獄、勞改隊(duì)和獄政管理科的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，工作必需的，配發(fā)個(gè)人專用手槍；其余干警（含內(nèi)看守員）按總?cè)藬?shù)的１／２配發(fā)公用手槍。

需配個(gè)人專用手槍的干部，要列出名單經(jīng)政治部門(mén)審查，報(bào)省、市、自治區(qū)勞改局批準(zhǔn)。個(gè)人專用手槍由本人負(fù)責(zé)妥善保管，確保安全。公用的槍支、彈藥，應(yīng)分開(kāi)存放，分別由獄政科（股）、大隊(duì)、中隊(duì)和內(nèi)看守中隊(duì)（組）指定專人保管，干警需要使用時(shí)，經(jīng)所在單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

槍支管理使用的其他事項(xiàng)，均按公安部制定的《公安保衛(wèi)系統(tǒng)槍支管理試行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第六節(jié) 接見(jiàn)、通訊、郵匯

第六十六條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)根據(jù)押犯人數(shù)多少，設(shè)立犯人接見(jiàn)室。農(nóng)業(yè)勞改隊(duì)的接見(jiàn)室，應(yīng)以大隊(duì)（或分散的中隊(duì)）為單位設(shè)立。接見(jiàn)室是勞改單位宣傳黨的勞改政策，動(dòng)員犯人家屬協(xié)助勞改機(jī)關(guān)改造犯人的一個(gè)重要陣地，要配備專職干部進(jìn)行管理。對(duì)來(lái)監(jiān)（隊(duì)）探視的家屬，要熱情接待，路途較遠(yuǎn)食宿有困難的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)安排食宿。

第六十七條 犯人接見(jiàn)家屬，每月１次或２次，每次不超過(guò)１小時(shí)，特殊情況，可以適當(dāng)延長(zhǎng)。每次接見(jiàn)的家屬，不得超過(guò)３人。接見(jiàn)時(shí)禁止使用隱語(yǔ)或外國(guó)語(yǔ)交談。少數(shù)民族犯人接見(jiàn)時(shí)，可以使用本民族的語(yǔ)言。反革命犯、重大刑事犯和改造表現(xiàn)很壞的犯人接見(jiàn)家屬時(shí)，要有干部監(jiān)聽(tīng)。

犯人在關(guān)禁閉期間，原則上不準(zhǔn)接見(jiàn)家屬。有特殊情況需要接見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)監(jiān)獄、勞改隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

凡來(lái)監(jiān)探望犯人的家屬，一律持身份證明，并在接見(jiàn)室接見(jiàn)。

第六十八條 對(duì)來(lái)監(jiān)探望犯人的家屬，中隊(duì)干部應(yīng)向他們介紹犯人的改造表現(xiàn)和接見(jiàn)規(guī)則，并請(qǐng)他們協(xié)助勞改機(jī)關(guān)做好犯人的思想工作?？梢越M織犯人家屬參觀勞改場(chǎng)所。也可以舉行犯人家屬座談會(huì)，征詢他們對(duì)改造工作的意見(jiàn)。

第六十九條 犯人家屬送給犯人的日用品、少量熟食品、糖果、煙和學(xué)習(xí)書(shū)刊等，經(jīng)過(guò)主管干部詳細(xì)檢查后，可以交給犯人使用。犯人家屬送來(lái)的少量人民幣，由監(jiān)獄、勞改隊(duì)代為存入銀行，犯人有正當(dāng)用途時(shí)，可以支付。

第七十條 對(duì)確有悔改表現(xiàn)的下列犯人，如遇有直系親屬病危、死亡或其他重大情況，確需本人回去處理的，可以準(zhǔn)其回家看望或處理。但需有當(dāng)?shù)卣蚬矙C(jī)關(guān)證明，經(jīng)監(jiān)獄、勞改隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（一）原判５年以下有期徒刑的一般刑事犯；

（二）原判１０年以下有期徒刑，已服刑１／２以上的一般刑事犯；

（三）對(duì)于不符合上述條件，除死緩和重大反革命犯以外，確有個(gè)別特殊情況，需要本人回家的，為有利于改造，可由親屬接送，或由干警帶領(lǐng)回家。

犯人在家的期限，一般為３至５天，最多不超過(guò)７天。途中路費(fèi)原則自理，如自理確有困難的，勞改單位可酌情補(bǔ)助。

第七十一條 犯人可以與親屬通訊。通訊一律使用信箱代號(hào)。犯人發(fā)受的一切信件，一律經(jīng)過(guò)干部檢查，如果發(fā)現(xiàn)有妨礙犯人改造和泄露勞改單位機(jī)密的信件，應(yīng)予扣留，并對(duì)犯人進(jìn)行教育。

少數(shù)民族犯人與親屬通訊，可以使用本民族的文字。

犯人與國(guó)外和臺(tái)灣、香港、澳門(mén)的直系親屬通信（電報(bào)），或直系親屬來(lái)監(jiān)接見(jiàn)，須經(jīng)省、市、自治區(qū)公安廳、局批準(zhǔn)。非直系親屬，一律不準(zhǔn)通訊。來(lái)往信件，要經(jīng)勞改單位獄政科（股）嚴(yán)格檢查，詳細(xì)登記。如有妨礙犯人改造或泄露勞改單位機(jī)密的，應(yīng)予扣留；發(fā)現(xiàn)內(nèi)容可疑的，應(yīng)當(dāng)送請(qǐng)有關(guān)部門(mén)檢查。

不準(zhǔn)犯人與外界通電話。

第七十二條 外籍犯可準(zhǔn)其與家屬、監(jiān)護(hù)人或本國(guó)駐華使、領(lǐng)館人員通信。發(fā)受的信件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)檢查，經(jīng)檢查無(wú)問(wèn)題者予以轉(zhuǎn)遞。與其他人員的來(lái)往信件，均不予轉(zhuǎn)遞。

外籍犯人接見(jiàn)家屬、監(jiān)護(hù)人或本國(guó)駐華使、領(lǐng)館人員，統(tǒng)一由省、市、自治區(qū)公安廳、局決定和安排。

第七十三條 凡國(guó)內(nèi)外寄給犯人的郵包，應(yīng)按以下原則處理：

（一）凡是國(guó)內(nèi)外寄給犯人的包裹，勞改單位必須依照國(guó)家郵章規(guī)定辦理領(lǐng)取手續(xù)，不得違章。國(guó)外寄來(lái)的包裹，應(yīng)由收件人在收?qǐng)?zhí)上簽名蓋章，不得加蓋勞改單位公章。

（二）勞改單位對(duì)寄給犯人的包裹，應(yīng)指定專人進(jìn)行認(rèn)真檢查和詳細(xì)登記。非日常生活必需品，由勞改單位代為保管，釋放時(shí)發(fā)還本人。遇有下列情況，應(yīng)作特殊處置：

１．發(fā)現(xiàn)包裹中夾帶違禁品、反動(dòng)宣傳品，以及國(guó)外所謂“救濟(jì)團(tuán)體”寄來(lái)的物品，一律沒(méi)收，并報(bào)告主管機(jī)關(guān)。

２．港、澳、臺(tái)和國(guó)外寄給犯人的包裹，特別是寄給派遣特務(wù)、間諜分子的包裹，要縝密檢查，詳細(xì)登記寄件人的姓名、住址，并報(bào)告主管公安機(jī)關(guān)。

（三）包裹收到后，如犯人已經(jīng)調(diào)出，應(yīng)立即轉(zhuǎn)遞所在單位；已經(jīng)逃跑的，暫由勞改單位保存；已經(jīng)死亡、釋放的，原包裹一律退回寄件人。

第七十四條 國(guó)外華僑或港、澳、臺(tái)同胞給犯人的匯款，按下列原則辦理：

（一）監(jiān)獄、勞改隊(duì)不得在僑匯收款的回執(zhí)上加蓋公章。如解款銀行為了明確責(zé)任及便于日后查考，要求勞改單位在收款回執(zhí)的付條上加蓋公章時(shí)，可以加蓋。

（二）僑匯及僑匯物資供應(yīng)證（票），可按犯人意見(jiàn)直接通知其家屬領(lǐng)取，由勞改單位通知銀行辦理；本人不愿意由親屬領(lǐng)取，或國(guó)內(nèi)無(wú)直系親屬者，其匯款由銀行交犯人所在勞改單位通知本人，并由勞改單位代辦領(lǐng)取手續(xù)。犯人應(yīng)在收款回執(zhí)上簽名或蓋私章，但不得捺手印。

（三）勞改單位代領(lǐng)的匯款，應(yīng)以犯人的名義在銀行開(kāi)戶存儲(chǔ)。銀行應(yīng)在存折上注明“未領(lǐng)取僑匯物資供應(yīng)證（票）”字樣。存折由勞改單位代為保管。犯人刑滿釋放后，可以憑存折提取存款和領(lǐng)取僑匯物資供應(yīng)證（票）。

（四）如匯款時(shí)附有書(shū)信，銀行應(yīng)轉(zhuǎn)交勞改單位，按規(guī)定檢查后，視具體情況交犯人或予以扣留。

（五）遇有收款的犯人調(diào)動(dòng)時(shí)，勞改單位應(yīng)當(dāng)立即告知銀行，以便及時(shí)轉(zhuǎn)匯。

第七節(jié) 犯人財(cái)物和檔案管理

第七十五條 犯人的私人物品，應(yīng)當(dāng)逐件登記、造冊(cè)，指定專人保管，并發(fā)給本人收據(jù)。貴重物品和非生活必需品，有家的，應(yīng)盡可能通知其家屬領(lǐng)回；無(wú)家的，由獄政科（股）保管，一般物品由中隊(duì)保管，并開(kāi)列三聯(lián)單，犯人、中隊(duì)、獄政科（股）各保存１份。對(duì)犯人財(cái)物要妥善保管，不得損壞。犯人有正當(dāng)用途時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)予領(lǐng)?。会尫艜r(shí)全部發(fā)還。

第七十六條 犯人不得保存現(xiàn)金，其現(xiàn)金（人民幣）應(yīng)由中隊(duì)統(tǒng)一代為存入銀行，利息歸本人所有，存折由中隊(duì)指定專人保管。有正當(dāng)用途時(shí)，經(jīng)中隊(duì)批準(zhǔn)后可以支取。釋放時(shí)，全部發(fā)還。

第七十七條 犯人的檔案材料統(tǒng)一由監(jiān)獄、勞改隊(duì)保存。正檔（包括判決書(shū)、執(zhí)行書(shū)、結(jié)案登記表等）由獄政科（股）檔案室保存，副檔（勞改期間形成的材料）由中隊(duì)保存。獄政科（股）和中隊(duì)都要建立犯人卡片。

對(duì)累犯、慣犯和危險(xiǎn)分子的卡片，要用藍(lán)色或其他顏色表明。

第七十八條 犯人釋放、死亡后，其全部檔案材料，應(yīng)根據(jù)檔案管理的要求整理歸檔，由監(jiān)獄、勞改隊(duì)保管，不得外轉(zhuǎn)。單位撤銷(xiāo)時(shí)，全部上交勞改局統(tǒng)一保存。

第七十九條 犯人的檔案材料（包括已釋放和死亡的），原則上不準(zhǔn)外借，如有特殊情況必須外借的，需經(jīng)勞改局批準(zhǔn)。

第八節(jié) 獄內(nèi)偵查

第八十條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)的獄內(nèi)偵查工作，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查明情況，迅速破案”的方針。它的任務(wù)主要是：在監(jiān)獄、勞改隊(duì)黨委和行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全體干警，配合公開(kāi)的管理控制，通過(guò)調(diào)查研究、偵查破案，有效地防范和及時(shí)打擊犯人的各種陰謀破壞活動(dòng)。

第八十一條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)經(jīng)常分析研究敵情動(dòng)態(tài)，一般每月１次，遇有重要情況，隨時(shí)進(jìn)行研究。根據(jù)敵情的變化，及時(shí)采取對(duì)策，切實(shí)做到敵動(dòng)我知，防患于未然。

第八十二條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)在獄政科內(nèi)設(shè)立獄內(nèi)偵查組或?qū)Ｂ毴藛T，從事此項(xiàng)工作。

第九節(jié) 其他

第八十三條 犯人在判刑前的榮譽(yù)證章，在勞改期間一律由勞改單位暫時(shí)收留保存，刑滿釋放時(shí)予以發(fā)還。

第八十四條 對(duì)原系革命殘廢軍人的殘廢撫恤問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》的有關(guān)規(guī)定辦理：

（一）對(duì)重大反革命犯和個(gè)別罪惡嚴(yán)重、民憤很大的重大刑事犯，監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)請(qǐng)當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)按照有關(guān)規(guī)定，辦理取消其革命殘廢軍人待遇，沒(méi)收殘廢證件的手續(xù)。

（二）對(duì)于不取消革命殘廢軍人待遇的犯人，勞改期間停止撫恤和優(yōu)待，并暫收回殘廢證件。刑滿時(shí)，發(fā)還殘廢證件，恢復(fù)革命殘廢軍人待遇。

第八十五條 有關(guān)犯人的婚姻問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)按照下列原則辦理：

（一）處理犯人的離婚問(wèn)題，必須嚴(yán)格按照婚姻法的規(guī)定執(zhí)行。為了保障犯人的訴訟權(quán)利，在犯人的配偶提出離婚時(shí)，受理的人民法院應(yīng)當(dāng)通知?jiǎng)诟膯挝晦D(zhuǎn)告被告人提出答辯意見(jiàn)。勞改單位負(fù)責(zé)將法院對(duì)其配偶提出離婚的通知轉(zhuǎn)交犯人，并將犯人的答辯意見(jiàn)轉(zhuǎn)告人民法院。如犯人調(diào)動(dòng)單位時(shí)，原勞改單位應(yīng)將法院的通知轉(zhuǎn)給犯人所在勞改單位。

（二）犯人在關(guān)押或保外就醫(yī)、監(jiān)外執(zhí)行期間，不準(zhǔn)結(jié)婚。

第八十六條 犯人在勞改期間所寫(xiě)的稿件和著作，原則上不得公開(kāi)發(fā)表、出版。對(duì)于確有出版價(jià)值的科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生等方面的著作，經(jīng)省、市、自治區(qū)或中央有關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)后，可以出版。出版時(shí)須用筆名或化名，出版后的稿費(fèi)，一半發(fā)給本人，一半做為勞改機(jī)關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的收入。同時(shí)，勞改單位還可以根據(jù)該犯的貢獻(xiàn)大小，酌情予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第四章 武裝警戒

第八十七條 對(duì)犯人的武裝警戒，統(tǒng)一由人民武裝警察部隊(duì)擔(dān)任。監(jiān)獄、勞改隊(duì)對(duì)執(zhí)行看押任務(wù)的武裝警察部隊(duì)，實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。在警戒線以內(nèi)對(duì)犯人的管理工作，由勞改部門(mén)負(fù)責(zé)。

看押部隊(duì)的首長(zhǎng)，應(yīng)參加勞改機(jī)關(guān)的黨委，并在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立警管聯(lián)席會(huì)議制度，在工作上要密切配合，共同完成對(duì)犯人關(guān)押改造的任務(wù)。

第八十八條 看押部隊(duì)的職責(zé)范圍是：

（一）在犯人監(jiān)房、勞動(dòng)、生活場(chǎng)所的外圍和押解途中，進(jìn)行嚴(yán)密警戒；

（二）在監(jiān)獄、工業(yè)勞改隊(duì)和農(nóng)業(yè)勞改隊(duì)犯人居住區(qū)的大門(mén)，擔(dān)任門(mén)衛(wèi)警戒；

（三）值勤戰(zhàn)士發(fā)現(xiàn)犯人逃跑時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)和勞改單位獄政科（股）報(bào)告，或鳴槍報(bào)警，看押部隊(duì)?wèi)?yīng)積極協(xié)同勞改干警進(jìn)行追捕；

（四）發(fā)生犯人暴動(dòng)、騷亂時(shí)，應(yīng)當(dāng)在勞改單位和看押部隊(duì)負(fù)責(zé)人共同領(lǐng)導(dǎo)下，予以武裝平息；

（五）在遇有自然災(zāi)害或意外事變的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)警戒，并配合勞改單位努力搶救犯人和國(guó)家財(cái)產(chǎn)。

看押部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，如果發(fā)生犯人謾罵、頂撞指戰(zhàn)員等情況，勞改單位的干部應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第八十九條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)的干警和看押部隊(duì)遇有下列情形之一，在用盡其他方法無(wú)效，非開(kāi)槍不能制止時(shí)，可以用武器：

（一）犯人聚眾暴動(dòng)時(shí)；

（二）犯人逃跑制止無(wú)效或追捕中抗拒逮捕時(shí)；

（三）犯人持有兇器或者危險(xiǎn)物，正在行兇或破壞，不聽(tīng)制止或進(jìn)行違抗時(shí)；

（四）犯罪分子劫獄或者幫助犯人逃跑不聽(tīng)制止時(shí)；

（五）犯人搶奪勞改干警或看押部隊(duì)的武器時(shí)；

（六）勞改干警或戰(zhàn)士的生命安全遭到罪犯的暴力威脅，非開(kāi)槍不能自衛(wèi)時(shí)。

第九十條 勞改干警或看押部隊(duì)依照前條規(guī)定使用武器時(shí)，除遇到特別緊迫的情況外，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行口頭警告或鳴槍警告。犯罪分子不聽(tīng)警告時(shí)，可向次要部位射擊。犯罪分子一有畏服表示時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止射擊。開(kāi)槍射擊后，應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并立即向上級(jí)機(jī)關(guān)和人民檢察院報(bào)告。

勞改干警或看押部隊(duì)如果錯(cuò)誤地使用武器而造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。

第九十一條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)和看押部隊(duì)，應(yīng)當(dāng)與周?chē)珀?duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、車(chē)站、碼頭等單位建立聯(lián)防，組成內(nèi)管、外警、群眾監(jiān)督三道防線。要建立聯(lián)防指揮機(jī)構(gòu)，劃定任務(wù)范圍，制定聯(lián)防方案，規(guī)定聯(lián)系制度，定期召開(kāi)聯(lián)防會(huì)議，交流情況，研究防范措施，確保勞改單位的安全。

第九十二條 看押部隊(duì)的營(yíng)房、營(yíng)具和通訊設(shè)備等問(wèn)題，暫按１９６５年中華人民共和國(guó)財(cái)政部、公安部《關(guān)于解決駐勞改單位看押部隊(duì)的營(yíng)房、營(yíng)具、通訊等問(wèn)題的規(guī)定》執(zhí)行。

第九十三條 監(jiān)獄、工業(yè)勞改隊(duì)的周?chē)娃r(nóng)業(yè)勞改隊(duì)犯人居住區(qū)的周?chē)?，?yīng)當(dāng)建筑高４米至５米的圍墻。圍墻上邊架設(shè)電網(wǎng)，并逐步安裝自動(dòng)報(bào)警器。四角和大門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立崗樓和照明燈，崗樓要高出圍墻３至４米。圍墻里邊５米以內(nèi)不準(zhǔn)建筑房屋和種植樹(shù)木。

第九十四條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)的獄（隊(duì)）部和所屬大、中隊(duì)之間應(yīng)設(shè)立電話聯(lián)系，并逐步裝配無(wú)線通訊設(shè)備，保證全監(jiān)（隊(duì)）通訊聯(lián)絡(luò)暢通。監(jiān)獄還應(yīng)當(dāng)根據(jù)財(cái)力物力的可能，逐步安裝電子監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)視等設(shè)備。

第九十五條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)逐步配備囚車(chē)、摩托車(chē)等警備車(chē)輛。

農(nóng)業(yè)勞改隊(duì)要優(yōu)先配合警備車(chē)輛和無(wú)線電通訊設(shè)備。并可馴養(yǎng)少量警犬，用于警戒、追捕和破案。

第五章 教育改造

第一節(jié) 教育改造的任務(wù)

第九十六條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)結(jié)合勞動(dòng)生產(chǎn)，對(duì)犯人實(shí)施政治思想教育和文化技術(shù)教育，把犯人改造成為擁護(hù)社會(huì)主義制度的守法公民和對(duì)社會(huì)主義建設(shè)的有用之材。第九十七條 為了有效地實(shí)現(xiàn)教育改造工作的任務(wù)，各省、市、自治區(qū)勞改局和監(jiān)獄、勞改隊(duì)都要根據(jù)實(shí)際情況，分別制定政治思想教育和文化技術(shù)教育的長(zhǎng)期規(guī)劃和計(jì)劃。

第二節(jié) 教育內(nèi)容

第九十八條 政治思想教育。主要包括：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則教育，法制和認(rèn)罪教育，人生觀教育，勞動(dòng)教育，道德品質(zhì)教育，形勢(shì)教育，政策前途教育。這是教育改造的主要課程。

第九十九條 文化知識(shí)教育。按照犯人的實(shí)際文化程度分別編班（組）：文盲的進(jìn)行掃盲教育；初中以下文化程度的，參照工農(nóng)業(yè)余課本教材進(jìn)行教育；高中以上文化程度的，組織他們自選科目學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)外語(yǔ)。條件具備的，還可組織他們參加電大或函授學(xué)習(xí)。

文化教育經(jīng)考核合格的，要發(fā)給證書(shū)。

第一百條 生產(chǎn)技術(shù)教育，要本著做什么學(xué)什么的原則，采取包教包學(xué)、技術(shù)講座、開(kāi)訓(xùn)練班等形式進(jìn)行。還應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步推行技工學(xué)?；蚵殬I(yè)中學(xué)主要課程的教育。對(duì)犯人的技術(shù)教育要定期考核，并按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，評(píng)定技術(shù)等級(jí)。在犯人刑滿釋放時(shí)，要發(fā)給技術(shù)等級(jí)證書(shū)。

第三節(jié) 教育原則和教育方法

第一百○一條 對(duì)犯人的教育改造工作，應(yīng)當(dāng)貫徹執(zhí)行理論聯(lián)系實(shí)際，因人施教和以理服人的原則。

第一百○二條 改造犯人的思想，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案情性質(zhì)、犯罪原因、出身經(jīng)歷、文化程度、思想特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，采取擺事實(shí)、講道理、疏通引導(dǎo)的方針，進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作。

第一百○三條 對(duì)犯人的教育，應(yīng)當(dāng)采取集體教育與個(gè)別教育相結(jié)合、理性教育和感性教育相結(jié)合、監(jiān)內(nèi)教育與社會(huì)教育相結(jié)合的方法。

第一百○四條 對(duì)犯人進(jìn)行教育，主要采取上大課，小組討論，開(kāi)座談會(huì)，辦輪訓(xùn)班，組織犯人到社會(huì)上參觀，邀請(qǐng)社會(huì)人士或犯人家屬作報(bào)告等形式進(jìn)行。

第一百○五條 個(gè)別教育是一種有效的方法。監(jiān)獄、勞改隊(duì)的中隊(duì)干部和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地找犯人個(gè)別談話，針對(duì)不同情況，進(jìn)行深入細(xì)致的思想教育工作。

第一百○六條 對(duì)反革命犯，普通刑事犯，瀆職過(guò)失犯，以及慣犯、累犯，除了進(jìn)行共同性的教育以外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們不同的特點(diǎn)，有計(jì)劃地進(jìn)行分類教育。第一百○七條 利用各種形式進(jìn)行輔助教育。監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)置廣播、錄音和電影放映機(jī)，中隊(duì)設(shè)置電視機(jī)。影片和電視節(jié)目要有選擇的放映。還應(yīng)當(dāng)組織犯人業(yè)余劇團(tuán)、歌詠隊(duì)或小型演出隊(duì)，自編自演有利于改造的節(jié)目。要積極開(kāi)展各種體育活動(dòng)，經(jīng)常組織比賽。

監(jiān)獄和工業(yè)勞改隊(duì)設(shè)立犯人圖書(shū)館，大隊(duì)或中隊(duì)設(shè)閱覽室；農(nóng)業(yè)勞改隊(duì)以大隊(duì)或中隊(duì)單位設(shè)立圖書(shū)館、閱覽室。圖書(shū)館要有選擇地訂購(gòu)各類政治、文化、科技和文學(xué)藝術(shù)等書(shū)籍。閱覽室要選訂各種全國(guó)性發(fā)行和本地區(qū)發(fā)行的報(bào)刊雜志。并允許犯人自費(fèi)訂閱有利于學(xué)習(xí)改造的書(shū)報(bào)雜志。要辦好墻報(bào)、黑板報(bào)。有條件的勞改單位，還可以辦《勞改小報(bào)》或?qū)？?/p>

第四節(jié) 入監(jiān)、出監(jiān)教育

第一百○八條 對(duì)于新入監(jiān)（隊(duì)）的犯人，要用１個(gè)月至兩個(gè)月的時(shí)間集中進(jìn)行入監(jiān)教育。要針對(duì)犯人初入監(jiān)時(shí)的思想情況，進(jìn)行勞改政策、監(jiān)規(guī)紀(jì)律、犯人守則、認(rèn)罪服法、勞動(dòng)生產(chǎn)、改造前途等教育。入監(jiān)隊(duì)實(shí)行半天教育，半天勞動(dòng)。

入監(jiān)隊(duì)由省、市、自治區(qū)勞改局根據(jù)勞改單位的分布情況，分區(qū)設(shè)立?？梢詥为?dú)設(shè)立，也可以附設(shè)在一個(gè)地點(diǎn)適中的勞改單位。入監(jiān)教育結(jié)束后，犯人由勞改局統(tǒng)一分配。

第一百○九條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)對(duì)于刑期將滿的犯人，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行出監(jiān)教育。所在中隊(duì)?wèi)?yīng)在犯人刑期屆滿３個(gè)月開(kāi)始，全面檢查改造質(zhì)量。要根據(jù)檢查的情況，進(jìn)行針對(duì)性的補(bǔ)課教育，以鞏固改造成果，并做好出監(jiān)鑒定。在釋放前的半個(gè)月，要將他們集中到監(jiān)獄、勞改隊(duì)的出監(jiān)隊(duì)。由出監(jiān)隊(duì)適當(dāng)介紹當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)和有關(guān)政策，教育他們出監(jiān)后應(yīng)當(dāng)遵守法紀(jì)、正確對(duì)待就業(yè)等問(wèn)題。對(duì)出監(jiān)隊(duì)的犯人，可以半天勞動(dòng)、半天學(xué)習(xí)，管理上也可適當(dāng)放寬。出監(jiān)時(shí)還應(yīng)當(dāng)個(gè)別了解他們對(duì)勞改工作和干部的意見(jiàn)。

第一百一十條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)對(duì)刑滿釋放的人員，要經(jīng)常進(jìn)行改造質(zhì)量的考察工作。勞改機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期地組織干部，有重點(diǎn)地進(jìn)行考察，或者主動(dòng)發(fā)函與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)系，了解釋放人員的表現(xiàn)情況。

改造質(zhì)量考察的時(shí)限，一般刑事犯為３年，反革命犯和重大刑事犯、慣犯為５年。通過(guò)考察，總結(jié)改造工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

第五節(jié) 勞改積極分子委員會(huì)

第一百一十一條 在犯人中應(yīng)當(dāng)開(kāi)展評(píng)選勞動(dòng)改造積極分子的活動(dòng)，結(jié)合年終評(píng)審，每年評(píng)選一次勞動(dòng)改造積極分子。勞動(dòng)改造積極分子的條件是：

（一）認(rèn)罪服法，積極改造；

（二）遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，并能揭發(fā)其他犯人違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律的行為；

（三）努力學(xué)習(xí)，并能幫助其他犯人學(xué)習(xí)；

（四）能完成或超額完成生產(chǎn)任務(wù)；

（五）講究文明禮貌，經(jīng)常保持個(gè)人和環(huán)境衛(wèi)生。根據(jù)上述條件，由中隊(duì)各小組醞釀提名、評(píng)議，隊(duì)務(wù)會(huì)審核，監(jiān)獄、勞改隊(duì)批準(zhǔn)。并召開(kāi)勞動(dòng)改造積極分子大會(huì)，發(fā)給證書(shū)和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)金，或給予其他物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。第一百一十二條 中隊(duì)建立勞動(dòng)改造積極分子委員會(huì)，由本中隊(duì)的勞改積極分子選出５至７人組成。下設(shè)學(xué)習(xí)、衛(wèi)生、文體等小組。小組成員可以吸收有專長(zhǎng)的犯人參加。

第一百一十三條 勞動(dòng)改造積極分子委員會(huì)的任務(wù)是：在干部領(lǐng)導(dǎo)下，維護(hù)監(jiān)規(guī)紀(jì)律；協(xié)助干部搞好犯人的學(xué)習(xí)、伙食、衛(wèi)生和文體活動(dòng)；帶動(dòng)犯人積極勞動(dòng)，努力完成生產(chǎn)任務(wù)。

第六節(jié) 組織領(lǐng)導(dǎo)

第一百一十四條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)的黨委會(huì)和獄（隊(duì)）務(wù)會(huì)要把教育改造工作列入重要議事日程。并由一名領(lǐng)導(dǎo)干部分工主管這項(xiàng)工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要經(jīng)常深入實(shí)際，搞好調(diào)查研究，不斷提高教育改造質(zhì)量。

第一百一十五條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)必須建立一支教育改造工作的專業(yè)隊(duì)伍。要配備專職的政治、文化教員。同時(shí)，支隊(duì)、大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和有條件的中隊(duì)長(zhǎng)、政治指導(dǎo)員，要親自給犯人上政治課、作形勢(shì)報(bào)告。技術(shù)教員可以由生產(chǎn)技術(shù)干部兼任。文化、技術(shù)教員也可以挑選改造表現(xiàn)較好、有一定文化技術(shù)專長(zhǎng)的犯人擔(dān)任。對(duì)兼職的文化、技術(shù)教員要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬。對(duì)擔(dān)任講課的犯人，要酌情給予補(bǔ)貼。每課時(shí)的補(bǔ)貼，一般可按兼職教員課時(shí)補(bǔ)貼的一半發(fā)給。

第一百一十六條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)要選擇若干有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的專職或兼職教員分別成立政治、文化、技術(shù)教研室。政治、文化教研室由教育科領(lǐng)導(dǎo)，技術(shù)教研室由生產(chǎn)技術(shù)科領(lǐng)導(dǎo)，教育科協(xié)助。教研室的主要任務(wù)是：研究掌握各類犯人的思想特點(diǎn)和文化、技術(shù)水平，安排教學(xué)進(jìn)度，組織教員備課，改進(jìn)教學(xué)方法，總結(jié)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提高教育質(zhì)量。

第六章 生活衛(wèi)生

第一節(jié) 生活管理

第一百一十七條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行革命人道主義政策，做好對(duì)犯人的生活衛(wèi)生管理工作，保持犯人的身體健康，調(diào)動(dòng)犯人勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)犯人的思想改造。

第一百一十八條 合理安排犯人每天的起居、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、文體活動(dòng)等作息時(shí)間。犯人每天勞動(dòng)時(shí)間一般為８小時(shí)。工業(yè)勞改隊(duì)要積極創(chuàng)造條件，逐步推行每天勞動(dòng)６小時(shí)的制度。農(nóng)業(yè)勞改隊(duì)每天學(xué)習(xí)時(shí)間一般為２小時(shí)，在搶收搶種的大忙季節(jié)，勞動(dòng)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)。每天睡眠時(shí)間必須保證８小時(shí)。

犯人的休息日，除法定節(jié)日休息外，每周休息１天。農(nóng)業(yè)勞改隊(duì)在生產(chǎn)大忙季節(jié)，休息日可以挪前挪后。

第一百一十九條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)對(duì)犯人按規(guī)定應(yīng)得的零用錢(qián)和技術(shù)津貼費(fèi)，要如數(shù)發(fā)給，不準(zhǔn)挪用和克扣，也不準(zhǔn)做為獎(jiǎng)懲的手段。

第一百二十條 犯人的伙食費(fèi)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不得挪用、克扣或大量結(jié)余。參加勞動(dòng)的犯人，其糧食定量和品種，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)赝悋?guó)營(yíng)企業(yè)同工種同等勞動(dòng)力的標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)；不勞動(dòng)的犯人，按當(dāng)?shù)鼐用竦臉?biāo)準(zhǔn)供應(yīng)。犯人食堂要配備專職干部進(jìn)行管理，盡力調(diào)劑改善伙食，要讓犯人吃熟，吃熱，吃飽，吃得衛(wèi)生。要保證供應(yīng)足夠的開(kāi)水。

外籍犯和少數(shù)民族犯較多的單位，可以單設(shè)食堂或另立食灶。

應(yīng)當(dāng)成立犯人伙食管理委員會(huì)，選舉改造表現(xiàn)好的犯人擔(dān)任伙食委員。在干部領(lǐng)導(dǎo)下搞好犯人伙食管理?；锸硯つ恳ㄆ诠?。

監(jiān)獄和工業(yè)勞改隊(duì)，要積極創(chuàng)造條件，建立副食品基地，農(nóng)業(yè)勞改隊(duì)要?jiǎng)澇鲞m量土地，作為副食品基地，種植蔬菜，飼養(yǎng)家畜家禽，大部分供應(yīng)犯人食堂。也應(yīng)當(dāng)劃出一部分，供應(yīng)干部職工食堂。

犯人食堂飼養(yǎng)的家畜家禽，不計(jì)價(jià)格，全部歸入犯人食用，干部職工食堂不得占用。

第一百二十一條 犯人囚服的色澤和式樣，由各省、市、自治區(qū)公安廳（局）按照文明管理的原則，自行制定。在囚服上衣左胸前要印制小型符號(hào)，以便識(shí)別。禁止在囚服上印制“勞改”或“犯人”字樣。囚服、囚被、鞋襪等要按規(guī)定及時(shí)發(fā)放。犯人自帶的棉被、褥子、內(nèi)衣、絨衣、背心、蚊帳、鞋襪等，應(yīng)當(dāng)允許犯人使用，犯人刑滿釋放時(shí)，囚服、囚被要全部收回。對(duì)于確有實(shí)際困難的，經(jīng)勞改單位的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可不收回被褥；沒(méi)有衣服替換的，可發(fā)給一套便服。

犯人用布，在御寒遮體、厲行節(jié)約的原則下，按照統(tǒng)一的規(guī)定，保證供應(yīng)。要建立犯人被服的發(fā)放、回收、保管、使用制度。并要及時(shí)拆洗縫補(bǔ)，以延長(zhǎng)使用年限。

第一百二十二條 犯人居住面積每人平均不得少于２平方米，并在３、５年內(nèi)逐步達(dá)到每人平均３平方米。一般以小組為單位分間住宿。監(jiān)舍要陽(yáng)光充足，空氣流通，防潮保暖。犯人睡眠要搭床鋪或建火炕。監(jiān)房要有專人管理維修。

第二節(jié) 衛(wèi)生、醫(yī)療

第一百二十三條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)置犯人醫(yī)院，分散的農(nóng)業(yè)大隊(duì)設(shè)醫(yī)務(wù)所。

監(jiān)獄、勞改隊(duì)的犯人醫(yī)院，在業(yè)務(wù)上接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)醫(yī)院床位的多少，按照統(tǒng)一的規(guī)定，供應(yīng)醫(yī)療設(shè)備和藥品。醫(yī)務(wù)人員不足時(shí)，也可以使用受過(guò)醫(yī)藥專業(yè)教育的犯人。

第一百二十四條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)的衛(wèi)生工作，應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主的方針。對(duì)犯人每年進(jìn)行一次健康檢查，定期進(jìn)行消毒、防疫。有病要及時(shí)治療，傳染病要立即隔離治療。

應(yīng)當(dāng)向犯人宣傳吸煙的危害，號(hào)召犯人不要吸煙。對(duì)已經(jīng)養(yǎng)成吸煙嗜好的犯人，也不要強(qiáng)行禁止。但要規(guī)定吸煙的時(shí)間和場(chǎng)所。

第一百二十五條 監(jiān)獄、勞改隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)置犯人浴室。定期安排犯人洗澡、理發(fā)、洗曬衣被。對(duì)犯人的理發(fā)，可以根據(jù)本人的意愿留短發(fā)、或剃光頭。但嚴(yán)禁留長(zhǎng)發(fā)或怪發(fā)型。

第一百二十六條 要建立衛(wèi)生制度，每天打掃監(jiān)舍，每周進(jìn)行一次衛(wèi)生檢查，每月進(jìn)行一次室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生大檢查，經(jīng)常保持監(jiān)內(nèi)外的清潔衛(wèi)生。監(jiān)內(nèi)院內(nèi)、監(jiān)舍周?chē)蜕a(chǎn)區(qū)的空隙地帶，都應(yīng)當(dāng)栽樹(shù)種花，美化環(huán)境。

第三節(jié) 勞保、安全

第一百二十七條 組織犯人生產(chǎn)要注意勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件。對(duì)參加勞動(dòng)的犯人，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)赝悋?guó)營(yíng)企業(yè)同工種的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)給勞動(dòng)服和勞動(dòng)保護(hù)用品、保健食品。并要做好犯人的冬季防寒保暖、夏季防署降溫工作。

第一百二十八條 工業(yè)勞改隊(duì)，特別是礦山勞改隊(duì)，要加強(qiáng)對(duì)犯人的安全教育，建立安全生產(chǎn)制度，設(shè)置必要的安全防護(hù)設(shè)施。要嚴(yán)格防止發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病。由于玩忽職守，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任。

第七章 考核獎(jiǎng)懲

第一百二十九條 要按照懲辦與寬大相結(jié)合的政策，對(duì)犯人實(shí)行賞罰嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲制度。

第一百三十條 對(duì)犯人要建立考核制度。每周開(kāi)一次生活檢討會(huì)，每月進(jìn)行一次思想檢查，每季進(jìn)行一次評(píng)比，年終進(jìn)行一次全面評(píng)審。對(duì)每一個(gè)犯人都要用記分方法建立考核簿，具體記載每次檢查、評(píng)比的好壞表現(xiàn)。平時(shí)有突出的好壞表現(xiàn)情況，也應(yīng)當(dāng)隨時(shí)加以記載，作為考核獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第一百三十一條 對(duì)犯人的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰，必須實(shí)事求是，嚴(yán)肅認(rèn)真，準(zhǔn)確及時(shí)，真正起到促進(jìn)改造的作用。獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的人數(shù)都要從實(shí)際出發(fā)，不要硬性規(guī)定百分比。

第一百三十二條 對(duì)犯人進(jìn)行處罰時(shí)，要嚴(yán)格區(qū)分現(xiàn)行破壞與責(zé)任事故，無(wú)理取鬧與正當(dāng)申訴，重新犯罪與違犯監(jiān)規(guī)，哄監(jiān)鬧事與偶爾對(duì)抗等界限，對(duì)一時(shí)弄不清性質(zhì)的，可暫緩處理。

第一百三十三條 犯人有下列表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)、記功或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，努力學(xué)習(xí)，積極勞動(dòng)，確有認(rèn)罪服法表現(xiàn)的；

（二）向干部反映真實(shí)情況，在防止其他犯人的違法破壞活動(dòng)上，有一定立功表現(xiàn)的；

（三）超額完成生產(chǎn)任務(wù)的；

（四）節(jié)約原料，愛(ài)護(hù)公物有顯著成績(jī)的；

（五）革新或傳授生產(chǎn)技術(shù)有一定成效的；

（六）在防止或消除災(zāi)害事故中，有一定貢獻(xiàn)的；

（七）有其他有利于國(guó)家和人民的行為的。

第一百三十四條 對(duì)于有下列行為之一的犯人，應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)或禁閉等行政處罰：

（一）散布淫穢言論，傳播犯罪手段的；

（二）散播反動(dòng)言論，或撥弄是非，妨礙其他犯人改造的；

（三）拉幫結(jié)伙，打架斗毆，情節(jié)嚴(yán)重的；

（四）聚眾賭博，酗酒鬧事，或偷盜公私財(cái)物，屢教不改的；

（五）拉擾落后，打擊犯人中積極改造的；

（六）消極怠工，違反操作規(guī)程，屢教不改的；

（七）有意損壞生產(chǎn)工具的；

（八）有其他嚴(yán)重違犯監(jiān)規(guī)紀(jì)律行為的。

第一百三十五條 對(duì)上述第一百三十三條、一百三十四條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，必須由中隊(duì)隊(duì)務(wù)會(huì)集體討論，報(bào)請(qǐng)監(jiān)獄、勞改隊(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。

第一百三十六條 犯人在改造期間，有下列表現(xiàn)之一的，應(yīng)當(dāng)依法減刑或假釋：

（一）遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，積極改造，對(duì)所犯罪行確有悔改表現(xiàn)的；

（二）揭發(fā)檢舉監(jiān)內(nèi)外反革命分子或其他刑事犯罪分子的重大破壞活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的；

（三）在生產(chǎn)中有發(fā)明創(chuàng)造或有重大技術(shù)革新的；

（四）搶救國(guó)家財(cái)產(chǎn)，消除災(zāi)害事故，或制止罪犯逃跑、行兇等破壞活動(dòng)，有立功表現(xiàn)的。

對(duì)生產(chǎn)技術(shù)有發(fā)明創(chuàng)造的犯人，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定發(fā)給獎(jiǎng)金。一半發(fā)給本人，一半做為勞改機(jī)關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的收入。

第一百三十七條 有下列破壞行為之一的犯人，應(yīng)當(dāng)依法懲處：

（一）進(jìn)行暴動(dòng)或組織反革命集團(tuán)的；

（二）進(jìn)行兇殺、縱火、投毒的；

（三）逃跑或組織逃跑的；

（四）公開(kāi)抗拒勞動(dòng)，屢教不改的；

（五）有意進(jìn)行誣陷，或傳授犯罪伎倆，教唆他人犯罪，情節(jié)嚴(yán)重的；

（六）以暴力、威脅方法阻礙國(guó)家工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；

（七）破壞生產(chǎn)或其他破壞行為，構(gòu)成犯罪的。

公安部關(guān)于頒發(fā)《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》、《對(duì)罪犯教育

改造工作的三年規(guī)劃》和《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》的通知

（１９８２年２月１８日）

現(xiàn)將第八次全國(guó)勞改工作會(huì)議討論修改的《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》（試行）、《對(duì)罪犯教育改造工作的三年規(guī)劃》和《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》（試行）發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

這三個(gè)文件，是勞改工作方針、政策的具體化，對(duì)于加強(qiáng)勞改工作的基礎(chǔ)建設(shè)，改進(jìn)對(duì)罪犯的管理教育，將會(huì)起到重要作用。為了保證上述文件的貫徹落實(shí)和不斷的完善補(bǔ)充，各地公安機(jī)關(guān)要建立定期的檢查制度，并在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和研究新的情況，提出修改意見(jiàn)，及時(shí)告訴我們。

《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》（試行）、《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》（試行）發(fā)至勞改中隊(duì)，《對(duì)罪犯教育改造工作的三年規(guī)劃》發(fā)至監(jiān)獄、勞改支隊(duì)（獨(dú)立大隊(duì)）。

附件一：《監(jiān)獄、勞改隊(duì)管教工作細(xì)則》（試行）

附件二：《犯人生活衛(wèi)生管理辦法》（試行）（略）

附件三：《對(duì)罪犯教育改造工作的三年規(guī)劃》（略）

特殊學(xué)校的靈魂改造 省一監(jiān)罪犯教育改造工作紀(jì)實(shí)

2007年08月29日 11:12:52 浙江在線新聞網(wǎng)站

浙江在線08月29日訊 提起監(jiān)獄，很多人就會(huì)想到高墻電網(wǎng)，腳鐐手銬。實(shí)際上，監(jiān)獄是一所特殊的學(xué)校，將一批批“擇劣錄取”的“學(xué)生”，通過(guò)教育改造轉(zhuǎn)化為合格的公民，成為和諧社會(huì)建設(shè)的一支重要力量。

職業(yè)技術(shù)教育：罪犯再社會(huì)化的“綠卡”

“要是入獄前有這門(mén)技術(shù)，我就不會(huì)去偷盜了！”母親探親時(shí)，李林權(quán)忍不住發(fā)出了這樣一聲感嘆。

今年35歲的四川人李林權(quán)，28歲時(shí)隨老鄉(xiāng)來(lái)浙江打工，由于沒(méi)有技能，找不到好的工作，沒(méi)多長(zhǎng)時(shí)間就走上了歪路。2003年被判刑入獄。入獄后，監(jiān)獄鼓勵(lì)李林權(quán)參加監(jiān)獄服裝技能培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，李林權(quán)先后獲得了初級(jí)、中級(jí)縫紉資格證書(shū)。

如今，還沒(méi)有刑滿的李林權(quán)，就不斷收到社會(huì)服裝企業(yè)拋來(lái)的繡球，以豐厚的待遇要求他刑滿后加盟。

像李林權(quán)這樣，還沒(méi)跨出監(jiān)獄大門(mén)，就不愁就業(yè)“婆家”的罪犯已越來(lái)越多。這得益于省一監(jiān)良好的罪犯職業(yè)技術(shù)教育政策。監(jiān)獄開(kāi)設(shè)了各類機(jī)械工藝、電腦維修、烹飪、花卉養(yǎng)殖、電工等20余類職業(yè)培訓(xùn)班，刑滿釋放罪犯獲證率達(dá)100%，其中，有31%的罪犯獲得兩門(mén)以上職業(yè)資格證書(shū)。

河南起重機(jī)械設(shè)備有限公司是赴監(jiān)獄招聘大軍中的典型代表?！?997年，公司正式成立后，由于缺少技術(shù)人才，我們生產(chǎn)不出一米鏈條?！崩习逦航ǚ逭f(shuō)，“周總來(lái)了之后，不到一個(gè)星期，我們就有了第一批成品鏈條?！崩习逭f(shuō)的周總，是省一監(jiān)1997年刑滿釋人員周中華，他在監(jiān)獄學(xué)到了一手過(guò)硬的編鏈技術(shù)。周中華到公司后，以其精湛的技術(shù)和良好的管理能力，得到了同事的一致好評(píng)，很快被提拔為技術(shù)副總。兩年后，因其業(yè)績(jī)突出，公司還獎(jiǎng)勵(lì)給周中華一套商品房。

嘗到甜頭的老板，很快就產(chǎn)生了把省一監(jiān)作為人才培養(yǎng)后方基地的想法。現(xiàn)在，公司里已有10余名省一監(jiān)刑滿釋放人員，這些人絕大多數(shù)是技術(shù)骨干。

省一監(jiān)通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育的形式，為罪犯配備通往社會(huì)的“綠卡”。據(jù)監(jiān)獄調(diào)查顯示，省一監(jiān)罪犯刑滿后重新就業(yè)率達(dá)到80%以上，重新犯罪率水平低于全國(guó)平均水平。

心理咨詢與矯治：修復(fù)扭曲的心靈

罪犯涂國(guó)兵每天晚上都會(huì)對(duì)著日光燈發(fā)呆，一句話也不說(shuō)，只是默默流淚。涂國(guó)兵犯的是販賣(mài)毒品罪，警察抓捕那天，他將毒品分開(kāi)藏匿，部分藏到了女友的枕頭里，結(jié)果女友以私藏毒品罪被判刑入獄。

“她根本不知道這件事，我對(duì)不起她！”針對(duì)涂國(guó)兵的心理問(wèn)題，監(jiān)獄心理咨詢師一方面鼓勵(lì)其積極走出心理陰影，另一方面，建議以“書(shū)信宣泄”的辦法，將對(duì)女友的愧疚之情寫(xiě)出來(lái)，以求得女友的理解。同時(shí)指導(dǎo)其擺正認(rèn)知，振作起來(lái)，早日刑滿出獄，彌補(bǔ)對(duì)女友的傷害。一個(gè)月后，涂國(guó)兵的心理問(wèn)題得到了有效的控制，開(kāi)始走上了積極改造的道路，并獲得了減刑。

處于服刑狀態(tài)下的罪犯，易產(chǎn)生緊張感、壓抑感、人際關(guān)系不良等心理問(wèn)題，同時(shí)，會(huì)引發(fā)一系列家庭問(wèn)題，罪犯心理咨詢與矯治工作便應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸成為繼管理、教育、勞動(dòng)之后的第四大教育手段。

2005年，省一監(jiān)創(chuàng)建全省監(jiān)獄系統(tǒng)首家罪犯心理矯治實(shí)驗(yàn)基地，培訓(xùn)了11名國(guó)家專業(yè)心理咨詢師，全方位保障罪犯的心理健康。

兩年來(lái)，先后進(jìn)行了2000多人次的心理測(cè)量并建立心理檔案，1000多人主動(dòng)尋求心理幫助，心理咨詢有效率達(dá)98%以上，一些長(zhǎng)期困擾罪犯的抑郁、焦慮、適應(yīng)性不良等傾向性心理問(wèn)題得到了有效緩解。今年1月4日，省一監(jiān)正式被命名為省級(jí)罪犯心理矯治實(shí)驗(yàn)基地。

自學(xué)考試：監(jiān)獄也能培養(yǎng)大學(xué)生

罪犯江靈，是省一監(jiān)的名人：5年時(shí)間里，參加國(guó)家高等教育自學(xué)考試，共獲得兩個(gè)?？?、一個(gè)本科畢業(yè)證書(shū)，共計(jì)52門(mén)科目，成了名副其實(shí)的自考狀元。

11年前，還是大學(xué)生的江靈因偷盜被判無(wú)期徒刑。巨大的人生反差，幾乎將他擊倒。也是這一年，監(jiān)獄在省市兩級(jí)自考辦的支持下，開(kāi)設(shè)了全省首家監(jiān)獄自考點(diǎn)。江靈被點(diǎn)燃了激情。

此后的5年，江靈幾乎將所有的時(shí)間都花在了自學(xué)考試上。他先后報(bào)考了市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)?？啤⒐糯鷿h語(yǔ)文學(xué)?？?、心理健康教育本科三個(gè)專業(yè)，累計(jì)52個(gè)科目，全部一次性通過(guò)。由于自考成績(jī)出色，江靈已累計(jì)獲取減刑三次，還有8年就要刑滿了。

到去年為止，省一監(jiān)共有2327人次參加了自學(xué)考試，23人獲得了大專以上畢業(yè)證書(shū)，省一監(jiān)自考點(diǎn)也多次被評(píng)為省市優(yōu)秀自考點(diǎn)。

隨著自考工作的深入，監(jiān)獄文化改造人的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。罪犯洪小秦以初中文化水平參加了自考，獲取了大學(xué)畢業(yè)證書(shū)，他說(shuō)：“自考讓我學(xué)會(huì)了兩樣?xùn)|西，一是學(xué)會(huì)了堅(jiān)持與拼搏，二是學(xué)會(huì)了想問(wèn)題、辦事情的正確方法，現(xiàn)在想想以前的犯罪，太不應(yīng)該了！”同時(shí)，還有些罪犯將自學(xué)考試掌握的知識(shí)進(jìn)行現(xiàn)實(shí)運(yùn)用，搞起了發(fā)明和“QC”攻關(guān)。目前，監(jiān)獄已有5個(gè)發(fā)明專利，兩個(gè)華東地區(qū)優(yōu)秀“QC”攻關(guān)小組。

監(jiān)區(qū)文化建設(shè)：催化新生的精神力量

罪犯鄭寧就要刑滿了，同犯幫他整理物品時(shí)，發(fā)現(xiàn)了一張?jiān)谛４髮W(xué)生寄來(lái)的賀卡，上面寫(xiě)著：感謝鄭大哥的資助，讓我完成了大學(xué)學(xué)業(yè)，好人一生平安。在一再追問(wèn)下，鄭寧終于道出了自己4年來(lái)一直資助一名貧困大學(xué)生的事實(shí)，此事在同犯中被迅速傳為佳話，全監(jiān)罪犯自發(fā)地發(fā)起了向鄭寧學(xué)習(xí)的活動(dòng)。

罪犯許項(xiàng)兵，6年前開(kāi)始，每年將所有的稿費(fèi)捐獻(xiàn)給貧困山區(qū)的孩子。

罪犯林慶棟是殘疾人，自己條件并不好，每年還是盡己所能幫助社會(huì)流浪兒，讓他們重新回到課堂。

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曾經(jīng)劣跡斑斑的罪犯，如今卻成了愛(ài)心天使。這要從監(jiān)區(qū)文化建設(shè)說(shuō)起。

監(jiān)獄結(jié)合罪犯思想政治教育實(shí)際，先后開(kāi)展了一系列主題教育，通過(guò)舉辦讀書(shū)演講、親情幫教、算親情債、向被害人懺悔等活動(dòng)，罪犯的誠(chéng)信意識(shí)、親情感恩意識(shí)、自律意識(shí)得到明顯提升。

罪犯吳建強(qiáng)，醉酒后犯故意傷害罪，導(dǎo)致了被害人死亡。其不服罪現(xiàn)象較重。在親情感恩教育活動(dòng)中，通過(guò)監(jiān)獄民警耐心細(xì)致的教育，吳建強(qiáng)終于轉(zhuǎn)變了想法。他在寫(xiě)給被害人家屬的信中，進(jìn)行了深刻的懺悔。他說(shuō)，只有這樣，自己的靈魂才能得以平靜。

走進(jìn)省一監(jiān)罪犯文化活動(dòng)中心，電腦、家庭影院、大背投彩電、卡拉OK機(jī)等一應(yīng)俱全。墻面上“心靈驛站，放飛心情”八個(gè)大字別有意味。

省一監(jiān)通過(guò)優(yōu)化監(jiān)管改造環(huán)境，培育和諧監(jiān)區(qū)文化氛圍，使置身其中的罪犯受到了良好的環(huán)境熏陶，催化了新生的精神力量。(文中人物為化名)

寧波市市屬監(jiān)獄積極推進(jìn)罪犯教育改造工作社會(huì)化

作者： 市局監(jiān)獄管理處 | 發(fā)布時(shí)間： 2007-09-17 | 信息來(lái)源： 寧波市司法局 |

近年來(lái)，寧波市黃湖、望春監(jiān)獄積極推進(jìn)罪犯教育改造工作社會(huì)化，取得了初步成效。

——與社會(huì)聯(lián)合辦學(xué)。充分借助社會(huì)勞動(dòng)部門(mén)和教育機(jī)構(gòu)的力量加大對(duì)罪犯思想文化、職業(yè)技術(shù)教育的力度，為罪犯出獄后盡快適應(yīng)社會(huì)和擇業(yè)謀生打下基礎(chǔ)。先后與市、縣、區(qū)勞動(dòng)部門(mén)、省、市教育部門(mén)等單位聯(lián)合辦學(xué)，對(duì)罪犯進(jìn)行正規(guī)、系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。僅今年上半年黃湖監(jiān)獄就有775名罪犯通過(guò)技術(shù)教育，獲市勞動(dòng)部門(mén)頒發(fā)的職業(yè)培訓(xùn)技術(shù)證書(shū)，獲證率達(dá)99.7%。經(jīng)省、市自考辦同意，黃湖、望春監(jiān)獄都在獄內(nèi)設(shè)立了高等教育自學(xué)考試點(diǎn)，黃湖監(jiān)獄今年上半年有42名學(xué)員取得了37門(mén)大專以上自學(xué)考試合格證書(shū)。一部分罪犯出獄后利用在獄內(nèi)學(xué)到的技術(shù)和知識(shí)成了致富能手。

——開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫教”活動(dòng)。近年來(lái)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)通過(guò)各種新聞媒體廣泛宣傳社會(huì)幫教工作的意義，溝通了大墻內(nèi)外的了解，激發(fā)了社會(huì)各界對(duì)罪犯教育改造工作的關(guān)注和參與罪犯幫教的熱情。許多社會(huì)知名人士、大中專學(xué)生和致力于罪犯幫教工作的志愿者走進(jìn)高墻與罪犯結(jié)成幫教對(duì)子，通過(guò)會(huì)見(jiàn)、書(shū)信、座談、開(kāi)展聯(lián)誼活動(dòng)等多種方式，與罪犯交流思想、暢談人生、傳授技藝、共話未來(lái)。罪犯親切地稱幫教志愿者為“編外管教”。結(jié)對(duì)幫教罪犯在“編外管教”的教育幫助下有了明顯的進(jìn)步。

——聘請(qǐng)心理學(xué)專家對(duì)罪犯進(jìn)行心理矯治。與高校心理學(xué)教師合作在監(jiān)獄開(kāi)設(shè)了“罪犯心理咨詢門(mén)診和心理咨詢信箱”，與人民警察共同設(shè)計(jì)罪犯的心理矯治方案，舉辦心理健康知識(shí)講座。這項(xiàng)工作的開(kāi)展，不僅彌補(bǔ)了監(jiān)獄心理矯治工作技術(shù)力量的不足，及時(shí)有效地消除了部分罪犯的心理障礙，而且為預(yù)防監(jiān)管事故提供了科學(xué)信息，增強(qiáng)了個(gè)別教育的主動(dòng)性、針對(duì)性、進(jìn)攻性和有效性。

——大力開(kāi)展親情幫教。對(duì)罪犯而言，他們?nèi)氇z后最大一個(gè)愿望就是渴望得到家人的諒解和關(guān)心。監(jiān)獄通過(guò)各種方式讓他們與家庭成員直接交流，使罪犯切實(shí)體會(huì)到親人的溫暖和關(guān)懷，不僅有利于增強(qiáng)罪犯接受改造的內(nèi)動(dòng)力，而且是對(duì)殘缺家庭功能的一種補(bǔ)償，有利于他們家庭乃至社會(huì)的穩(wěn)定。因而，黃湖、望春監(jiān)獄不失時(shí)機(jī)抓住多個(gè)契機(jī)動(dòng)員罪犯家屬參與到幫教中來(lái)，通過(guò)簽訂幫教協(xié)議書(shū)、召開(kāi)座談會(huì)、特優(yōu)聚餐等多種方式對(duì)罪犯實(shí)施親情教育，使罪犯受到感化和激勵(lì)。

——組織開(kāi)展法律服務(wù)進(jìn)監(jiān)獄活動(dòng)。黃湖、望春監(jiān)獄先后與市法律援助中心等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組織了大墻內(nèi)的法律咨詢和法律援助活動(dòng)，為罪犯釋疑解惑，幫助罪犯解決離婚、家庭財(cái)產(chǎn)糾紛、子女監(jiān)護(hù)等方面的法律問(wèn)題，為罪犯提供法律幫助。

——發(fā)揮監(jiān)獄與社會(huì)教育改造人的互動(dòng)效應(yīng)。望春監(jiān)獄先后組織改造積極、表現(xiàn)突出的服刑人員出監(jiān)參觀北侖港、寧波大劇院、日湖公園、城市展覽館、國(guó)際會(huì)展中心等，讓久別社會(huì)的浪子感受社會(huì)的發(fā)展變化，增強(qiáng)改造積極性，激發(fā)早日回歸社會(huì)的愿望，收到了事半功倍之效。黃湖監(jiān)獄發(fā)揮警示教育基地的作用，把法制宣傳教育融于罪犯的現(xiàn)身說(shuō)法懺悔中。自警示教育基地建立以來(lái)，全市機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位有11000余人到黃湖監(jiān)獄接受警示教育。這種特殊形式的教育不僅給社會(huì)人上了生動(dòng)的法制教育課，還使參與活動(dòng)的罪犯從中受到更大的教育，對(duì)自身違法犯罪產(chǎn)生更為深刻的認(rèn)識(shí)。這種監(jiān)獄與社會(huì)教育改造人的互動(dòng)效應(yīng)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

監(jiān)管工作無(wú)小事

安全為先，安全為天，穩(wěn)定壓倒一切。局長(zhǎng)李躍萬(wàn)曾這樣告誡監(jiān)獄系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和民警：“做監(jiān)獄的工作，事無(wú)巨細(xì)都要親力親為，容不得有半點(diǎn)馬虎。監(jiān)獄的工作如何體現(xiàn)‘政績(jī)’，關(guān)鍵就是監(jiān)獄安全穩(wěn)定，關(guān)鍵就是抓好罪犯的教育改造，關(guān)鍵在于如何提高改造質(zhì)量，完成好刑罰執(zhí)行任務(wù)，把大多數(shù)罪犯的思想轉(zhuǎn)化過(guò)來(lái)，使他們回歸社會(huì)后不再重新犯罪?！?/p>

在漳州監(jiān)獄采訪時(shí)，十七中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)黃俊熙講了一件民警換針的“小事”。

十七中隊(duì)參加勞動(dòng)改造的罪犯有200多名，他們參加服裝設(shè)計(jì)和制作勞動(dòng)。每天200多人的勞動(dòng)車(chē)間斷針換針是再經(jīng)常不過(guò)的“小事”。為了避免罪犯利用換針的空檔私藏?cái)噌樧詺⒒蛐袃矗嘘?duì)值班民警對(duì)每個(gè)斷針換針的罪犯進(jìn)行造冊(cè)登記。有時(shí)值班民警一天要幫助換200多枚針，往返值班室400多趟。如果把全省監(jiān)獄各中隊(duì)換針的數(shù)量相加起來(lái)，全省監(jiān)獄每天要換十萬(wàn)枚以上的針，而值班民警往返值班室要20萬(wàn)趟以上。

就是這樣一件“小事”，監(jiān)獄民警天天做，一絲不茍，做到斷針與原針數(shù)量相符，一針都不能少半針都不能漏。監(jiān)獄安全無(wú)小事的道理已在廣大民警的心中生了根。

因人設(shè)崗調(diào)動(dòng)改造積極性

去年5月1日，《罪犯考核和獎(jiǎng)懲規(guī)定》出臺(tái)。新規(guī)定的一個(gè)亮點(diǎn)，就是加大了對(duì)罪犯思想教育和遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律考核的比重。規(guī)定要求根據(jù)罪犯的身體狀況、勞動(dòng)能力合理設(shè)定勞動(dòng)量，并實(shí)行獎(jiǎng)分與扣分相結(jié)合，獎(jiǎng)勤罰懶，充分調(diào)動(dòng)罪犯勞動(dòng)改造的積極性。

武夷山監(jiān)獄罪犯李某51歲，患有風(fēng)濕病且腿腳不靈，如遇刮風(fēng)下雨便會(huì)手腳發(fā)酸發(fā)麻。中隊(duì)民警了解情況后，馬上送他到醫(yī)院就醫(yī)，并給他安排了相對(duì)輕松沒(méi)有指標(biāo)任務(wù)的剪線頭的活。永安監(jiān)獄罪犯王某患有高血壓病，經(jīng)常頭暈頭痛，但他文化程度較高，中隊(duì)便安排他搞衛(wèi)生并兼理罪犯勞動(dòng)帳務(wù)的輕松活。

一名姓蘇的江西籍罪犯向閩西監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)朱蘇閩寫(xiě)了一封信，反映自己眼睛近視，看不見(jiàn)針孔，還齲了兩顆牙齒，久痛不治，不能與其他正常人一樣干針車(chē)活，請(qǐng)求調(diào)整勞動(dòng)工種。

一封普通的來(lái)信，引起了監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。黨委會(huì)上，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，服刑的罪犯中，年紀(jì)大的，老眼昏花的，大腦遲鈍的，手腳緩慢的，還有齲牙等病癥的罪犯，在工作、生活上應(yīng)予適當(dāng)照顧，有病的應(yīng)予治療。

但是，監(jiān)獄醫(yī)院沒(méi)有專門(mén)的眼科和口腔科醫(yī)生，缺乏治療儀器和條件，怎么辦？領(lǐng)導(dǎo)們一合計(jì)，馬上派人與龍巖市博愛(ài)醫(yī)院聯(lián)系，商定每周二、五由博愛(ài)醫(yī)院派專家到監(jiān)獄全天坐診，為患有眼疾和口腔疾病的罪犯診治。

以人為本是監(jiān)獄執(zhí)法的根本理念?，F(xiàn)在，監(jiān)獄內(nèi)這些在常人眼里是“小事一樁”的事情擺上了監(jiān)獄黨委的議事日程，變成了事事有人管的“大事”。各監(jiān)獄一系列實(shí)在有效的舉措，極大地感化、教育了罪犯，使監(jiān)獄出現(xiàn)了空前未有的罪犯積極改造的局面。

“如何讓“改造釘子戶”認(rèn)罪、知罪、悔罪，讓他們從對(duì)抗改造轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)地接受改造？”；“如何降低短刑期和即將刑滿釋放的服刑人員的違紀(jì)率？”；“如何轉(zhuǎn)化服刑人員的焦慮情緒，緩解服刑人員的“監(jiān)獄癡呆”癥狀？”；“怎樣才能有效提高服刑人員的改造積極性？”……這些都是廣東省高明監(jiān)獄針對(duì)服刑人員教育改造建立的QC課題。QC攻關(guān)是針對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理的專用詞，監(jiān)獄還能搞“QC活動(dòng)”，而且還是用在罪犯的教育改造工作中？這可是件新鮮事，近日，記者帶著疑問(wèn)和好奇來(lái)到高明監(jiān)獄采訪。在高明監(jiān)獄舉行的“教育改造QC成果發(fā)布會(huì)”上記者了解到，為了積極探索解決教育改造罪犯中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的新方法新途徑，高明監(jiān)獄從2007年初開(kāi)始在各監(jiān)區(qū)全面開(kāi)展“教育改造QC活動(dòng)”(以下簡(jiǎn)稱“QC活動(dòng)”)，將在企業(yè)中盛行的“QC小組攻關(guān)”這一手段用在教育改造工作中。

改造質(zhì)量是關(guān)鍵環(huán)節(jié)

QC小組即質(zhì)量管理小組，簡(jiǎn)稱QCC或QC，是推行全面質(zhì)量管理的非常重要的一種組織形式和活動(dòng)。高明監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)李建平告訴記者，監(jiān)獄可以理解為一個(gè)特殊的企業(yè)：改造罪犯是監(jiān)獄的宗旨，提高罪犯改造質(zhì)量是監(jiān)獄的中心工作。因此，監(jiān)獄改造罪犯的過(guò)程類似于企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程：“原料”是在押的服刑人員，“產(chǎn)品”是刑滿后出監(jiān)的罪犯，“顧客”就是整個(gè)社會(huì)和政府。李建平說(shuō)：“改造罪犯同樣存在一個(gè)質(zhì)量問(wèn)題，“QC攻關(guān)”是一種科學(xué)的方法和理念，可以將它延伸到監(jiān)獄的教育改造和管理等方面?！币虼耍岣吒脑熨|(zhì)量就成為“QC活動(dòng)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“為此，監(jiān)獄不僅對(duì)“QC小組”的組建、活動(dòng)、管理、培訓(xùn)、成果發(fā)布、評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)等擬定了一系列的規(guī)章制度外，還專門(mén)加強(qiáng)了對(duì)警察的業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！崩罱ㄆ秸f(shuō)，監(jiān)獄專門(mén)邀請(qǐng)“QC活動(dòng)”方面的專家為全監(jiān)獄120多名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，來(lái)提高干警的理論水平和運(yùn)用QC方法進(jìn)行分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力；選派34名干警參加廣東省監(jiān)獄局舉辦的心理咨詢師資格認(rèn)證培訓(xùn)班培訓(xùn)。

廣東省監(jiān)獄管理局教育處有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，服刑人員中有一小部分人的教育改造是有較大難度的，他們中有拒不認(rèn)罪、無(wú)理纏訴，或者打擊先進(jìn)、拉攏落后、經(jīng)常散布反改造言論；有屢犯監(jiān)規(guī)、抗拒管教；有自傷、自殘、自殺危險(xiǎn)；有逃跑、行兇、破壞等犯罪傾向；有重大犯罪嫌疑，隱瞞真實(shí)姓名、身份的罪犯。因此，這些服刑人員是危害監(jiān)管安全的定時(shí)炸彈，監(jiān)獄干警將他們稱為“改造釘子戶”。

改造釘子戶是主攻方向

據(jù)介紹，“改造釘子戶”是“QC攻關(guān)”的主攻方向。高明監(jiān)獄各監(jiān)區(qū)先根據(jù)監(jiān)管改造需要選擇有代表性的服刑人員成立課題和相應(yīng)的QC小組；然后從行為表現(xiàn)、身份意識(shí)、對(duì)待學(xué)習(xí)的態(tài)度等方面對(duì)具有上述行為的服刑人員進(jìn)行分析；再?gòu)恼J(rèn)罪服法、文化程度、行為規(guī)范、勞動(dòng)改造、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生等方面確定具體的轉(zhuǎn)化目標(biāo)；接下來(lái)從罪犯心理、行為習(xí)慣、管理、制度、環(huán)境五個(gè)大的方面分析該服刑人員成為“改造釘子戶”的原因，每一方面又層層剖析到末端原因?yàn)橹?；再?duì)上述末端原因進(jìn)行驗(yàn)證，找出主要原因；再下一步就是根據(jù)確定的主要原因，逐個(gè)制定好轉(zhuǎn)化對(duì)策，落實(shí)有針對(duì)性的對(duì)策措施，明確實(shí)施時(shí)間、實(shí)施人、實(shí)施方法；每一項(xiàng)對(duì)策實(shí)施后，再分別進(jìn)行檢查是否達(dá)到預(yù)期效果，并采取進(jìn)一步措施來(lái)鞏固轉(zhuǎn)化效果；最后進(jìn)行總結(jié)，“QC攻關(guān)”中好的作法將被納入有關(guān)制度進(jìn)行推廣。

對(duì)“改造釘子戶”李某某的“QC攻堅(jiān)”就是高明監(jiān)獄在該項(xiàng)活動(dòng)中取得成效的成功個(gè)例之一：高明監(jiān)獄心理矯治科科長(zhǎng)陳蘭珍告訴記者，貴州籍服刑人員李某某因犯搶劫罪于2001年9月進(jìn)入高明監(jiān)獄服刑。在沒(méi)有開(kāi)展“QC活動(dòng)”之前，雙腿殘疾無(wú)法正常行走的李某某是全監(jiān)獄出了名的“改造釘子戶”，對(duì)抗改造的態(tài)度極其惡劣：入監(jiān)之初，他故意把大小便都拉在自己的床上，目的僅僅是為了就是給管教干警增添麻煩和惡心；同時(shí)，他性格非常暴躁、好斗、猜疑性強(qiáng)，經(jīng)常與其他服刑人員發(fā)生爭(zhēng)吵，甚至大打出手。去年初，監(jiān)獄組建了以分管教育的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，心理矯治科、刑罰執(zhí)行科、十五監(jiān)區(qū)有關(guān)警察為組員的“攻必克QC小組”，對(duì)李犯進(jìn)行掛牌攻堅(jiān)。

經(jīng)過(guò)詳細(xì)、綜合的分析，“QC小組”找出李某某對(duì)抗改造的主要原因：文化低、性格暴躁、缺少親情、認(rèn)知偏執(zhí)、管理不夠科學(xué)。隨后，“QC小組”針對(duì)上述原因逐個(gè)制定好轉(zhuǎn)化對(duì)策：

一、提高文化水平；

二、實(shí)施心理矯治；

三、認(rèn)知教育；

四、加強(qiáng)親情幫教；

五、完善管理手段。

經(jīng)過(guò)半年多有針對(duì)性的攻堅(jiān)活動(dòng)，李某某發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變：紀(jì)律方面從原來(lái)的經(jīng)常違紀(jì)被扣分轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X(jué)遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，至今未被扣過(guò)分；從原來(lái)的不識(shí)字到能夠識(shí)字1500個(gè)、能寫(xiě)家信；從以前的粗話臟話不離口轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在講話用詞都比較文明；內(nèi)務(wù)衛(wèi)生方面從以前的臟亂差轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的監(jiān)室內(nèi)前3名。

據(jù)悉，高明監(jiān)獄從2007年初以“改造釘子戶”和其它難點(diǎn)問(wèn)題為重點(diǎn)，有針對(duì)性地選擇了74個(gè)QC課題活動(dòng)。通過(guò)一年來(lái)的規(guī)范運(yùn)作，目前已取得了明顯的效果：71名“改造釘子戶”經(jīng)“QC小組”掛牌攻關(guān)后共轉(zhuǎn)化58名；同時(shí)在重點(diǎn)服刑人員管理教育中取得了成效，有效降低了重刑、短刑期和臨出獄服刑人員的違紀(jì)率，全監(jiān)服刑人員違紀(jì)率降低到0.48%，全面提高了罪犯改造質(zhì)量，確保了監(jiān)獄安全和穩(wěn)定。

李建平監(jiān)獄長(zhǎng)告訴記者，監(jiān)獄的干警們通過(guò)參與“QC活動(dòng)”，圍繞教育改造工作提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題，干警們的改造質(zhì)量意識(shí)、監(jiān)管安全意識(shí)和工作責(zé)任感得到不斷強(qiáng)化，干警們的潛力被充分發(fā)掘。

廣東省司法廳副廳長(zhǎng)何銘清表示，科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯是科學(xué)改造罪犯的前提和基礎(chǔ)，只有科學(xué)地認(rèn)識(shí)了罪犯，才能真正地改造好罪犯，針對(duì)服刑人員的教育改造組建“QC小組”進(jìn)行掛牌攻堅(jiān)，為監(jiān)獄提供了科學(xué)認(rèn)識(shí)罪犯和改造罪犯的新途徑。

行刑目的即刑罰執(zhí)行目的，是指國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰所預(yù)期達(dá)到的結(jié)果（效果）。我國(guó)刑罰執(zhí)行目的為何，我國(guó)刑法學(xué)界直接論述的并不多見(jiàn)，而且一般都是將其作為刑罰目的的一部分來(lái)進(jìn)行研究的。刑事執(zhí)行法學(xué)界就行刑目的的現(xiàn)有認(rèn)識(shí)也不盡相同。大致說(shuō)來(lái)，主要有以下幾種觀點(diǎn)：[1]

一是懲罰說(shuō)，認(rèn)為懲罰是刑罰的本質(zhì)屬性，而行刑的目的就是要使罪犯的自由和權(quán)利受到限制和剝奪，從而使其體驗(yàn)到懲罰的痛苦；

二是改造說(shuō)，認(rèn)為判處罪犯刑罰，并不是單純?yōu)榱俗非髨?bào)復(fù)的目的，而是通過(guò)對(duì)罪犯進(jìn)行懲罰的手段，以達(dá)到改造罪犯、使其重新做人的目的；

三是預(yù)防說(shuō)，我國(guó)刑法學(xué)界通行理論認(rèn)為刑罰目的在于預(yù)防犯罪，包括特殊預(yù)防和一般預(yù)防，行刑作為刑罰的一個(gè)有機(jī)組成部分，其目的必然包含在刑罰的目的之中，并為其所吸收，故行刑的目的也在于預(yù)防犯罪；

四是雙重目的說(shuō)，認(rèn)為行刑的目的是雙重的，既有懲罰罪犯的目的，也有教育改造罪犯的目的；

五是三重目的說(shuō)，認(rèn)為行刑要達(dá)到三個(gè)目的即懲罰和改造罪犯，預(yù)防他們重新犯罪；教育和警戒社會(huì)上的不穩(wěn)定分子，使他們不致犯罪；增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念，鼓勵(lì)同犯罪作斗爭(zhēng)的積極性；

六是預(yù)防和消滅犯罪說(shuō)，認(rèn)為行刑的目的在于把罪犯教育改造成為新人，從而達(dá)到預(yù)防犯罪，并最終消滅犯罪，從而達(dá)到保護(hù)國(guó)家和人民利益的目的；

七是根本目的與直接目的說(shuō)，認(rèn)為行刑的根本目的是預(yù)防犯罪，保衛(wèi)社會(huì)，直接目的是懲罰犯罪、伸張正義，預(yù)防犯罪和改造罪犯三項(xiàng)內(nèi)容。

上述這些看法，既有對(duì)屬性與目的之間的關(guān)系認(rèn)識(shí)不清，也有對(duì)效應(yīng)與目的認(rèn)識(shí)不同所導(dǎo)致的，還有對(duì)行刑目的與刑罰目的關(guān)系模糊所影響的。準(zhǔn)確界定行刑目的還是應(yīng)以刑罰目的為起點(diǎn)。因?yàn)樾行棠康娜Q于刑罰的目的，以刑罰目的為指導(dǎo)，可謂刑罰目的的下位概念；刑罰的目的內(nèi)在地涵蓋刑罰執(zhí)行目的，并且要通過(guò)刑罰執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，刑罰目的落實(shí)在刑罰權(quán)運(yùn)行的不同環(huán)節(jié)也應(yīng)有所側(cè)重。

一、刑罰目的研究的簡(jiǎn)要回顧與評(píng)析

在西方法學(xué)史上，關(guān)于刑罰目的的學(xué)說(shuō)可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，可一直追溯至古希臘。近代隨著刑法學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科的誕生，刑罰目的更是成為眾所關(guān)注的熱點(diǎn)，形成名目繁多、異彩紛呈的學(xué)說(shuō)、學(xué)派。根據(jù)其中心點(diǎn)的不同，大體上可以分為以絕對(duì)主義和報(bào)應(yīng)思想為基礎(chǔ)的報(bào)應(yīng)刑論，以功利主義和預(yù)防思想為基礎(chǔ)的目的刑論以及折衷調(diào)和報(bào)應(yīng)與預(yù)防思想的一體論。在我國(guó)刑法學(xué)界，刑罰目的的研究也是素有爭(zhēng)論的一個(gè)課題，形成許多見(jiàn)解和學(xué)說(shuō)，諸如懲罰改造說(shuō)、教育改造說(shuō)、雙重預(yù)防目的說(shuō)、刑法功能發(fā)揮說(shuō)、直接目的與終極目的說(shuō)、直接目的與終極目的說(shuō)、刑罰目的二元論、三目的說(shuō)等。[2]這些認(rèn)識(shí)的分歧主要由于對(duì)刑罰目的的概念界定有所不同以及對(duì)刑罰目的與刑罰屬性、刑罰目的與刑罰功能、刑罰目的與刑罰價(jià)值之間的關(guān)系的不同認(rèn)識(shí)所導(dǎo)致的。

（一）關(guān)于刑罰目的之概念

總體而言，刑罰目的有狹義、中義、廣義之說(shuō)。狹義說(shuō)認(rèn)為刑罰目的即刑罰適用的目的，中義說(shuō)認(rèn)為刑罰目的是制定和適用刑罰的目的，而廣義說(shuō)認(rèn)為刑罰目的不應(yīng)僅僅局限于刑罰適用階段，而應(yīng)包括刑事法律活動(dòng)的所有階段，既包括刑罰的制定、適用和執(zhí)行階段。[3]這三種觀點(diǎn)的共同之處在于，都是從動(dòng)態(tài)的角度去考察并揭示刑罰目的的內(nèi)涵；不同之處在于對(duì)刑罰目的外延、作用范圍的界定存在著明顯的差異。廣義說(shuō)界定的外延最為寬泛，其將刑罰目的界定為國(guó)家在整個(gè)刑罰的確定和運(yùn)用過(guò)程中所預(yù)期達(dá)到的目的，貫穿于刑罰權(quán)運(yùn)動(dòng)的全過(guò)程，指導(dǎo)從刑事立法到刑事審判到刑事執(zhí)行等刑事法律活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使得立法機(jī)關(guān)制定刑罰、司法機(jī)關(guān)適用刑罰、行刑機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰都有著一個(gè)統(tǒng)一明確的目標(biāo)，形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。這樣理解刑罰目的，自然可以引申刑罰目的的三大作用：對(duì)刑事立法的制約作用、對(duì)刑罰適用的決定作用和對(duì)刑罰執(zhí)行的指導(dǎo)作用。[4]如果將刑罰目的僅限定為量刑階段，抑或刑罰的制定和適用階段，無(wú)異于將一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的國(guó)家刑罰權(quán)運(yùn)作活動(dòng)整體加以人為割裂，這樣界定刑罰目的，“視野不免狹窄，且不合實(shí)際”，所以，從廣義的層面界定刑罰目的，已成為越來(lái)越多的刑法學(xué)者之共識(shí)。[5]明確刑罰目的之概念，顯然也有助于準(zhǔn)確界定行刑目的之內(nèi)容及其與刑罰目的之關(guān)系。

（二）刑罰目的與刑罰屬性之間的關(guān)系

屬性與目的不能混為一談，屬性是事物本身所固有的一種性質(zhì)，是一種客觀實(shí)在；而目的是人們從事某一活動(dòng)時(shí)所預(yù)期達(dá)到的結(jié)果，是一種主觀愿望。刑罰屬性是刑罰所固有的、不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的、是刑罰區(qū)別于其他事物的性質(zhì)。懲罰（Punishment）一詞與“刑罰”實(shí)為同義詞，懲罰的內(nèi)涵是有合法懲罰權(quán)的人使他人遭受某種痛苦、折磨、損失、資格損失或其他損害，所以，懲罰應(yīng)該是刑罰的本質(zhì)屬性，而非刑罰目的。一般認(rèn)為，刑罰既有其自產(chǎn)生時(shí)就存在并且永恒不變的屬性，也有隨著時(shí)代變化而新增加的屬性，前者就是刑罰的懲罰性，而后者是指刑罰的教育性。[6]可以說(shuō)，懲罰是任何時(shí)代、任何一種刑罰方法都必須具有的屬性，離開(kāi)了懲罰性、痛苦性，則刑罰也就不成其為刑罰。而刑罰的教育屬性主要是近現(xiàn)代自由刑發(fā)展、演進(jìn)的成果和標(biāo)志，體現(xiàn)為對(duì)罪犯的思想教育、文化教育、技能教育等?？梢?jiàn)，作為客觀實(shí)在的刑罰屬性與作為主觀概念的刑罰目的是內(nèi)涵不同的兩個(gè)范疇。當(dāng)然，這種認(rèn)識(shí)并不否認(rèn)刑罰目的與刑罰屬性的密切關(guān)聯(lián)，二者的關(guān)系可以用哲學(xué)上的意識(shí)與存在的關(guān)系來(lái)說(shuō)明，簡(jiǎn)言之：刑罰目的是由刑罰屬性所決定的，是刑罰屬性在人們頭腦里的認(rèn)識(shí)和反映。報(bào)應(yīng)是人類正義觀念的表達(dá)，是對(duì)所受損害之回復(fù)、回報(bào)或補(bǔ)償，常常作為懲罰之目的。但刑罰目的又不是消極地被刑罰屬性所左右，如同意識(shí)可以反作用于存在一樣，刑罰目的又可以在一定程度上反作用于刑罰屬性，如果將刑罰目的單純地確定為報(bào)應(yīng)，必然會(huì)使刑罰的懲罰屬性過(guò)度膨脹，從而導(dǎo)致刑罰的過(guò)苛和浪費(fèi)；反之，如果認(rèn)為預(yù)防犯罪是刑罰的唯一目的，那么則又會(huì)忽略甚至犧牲刑罰的懲罰屬性，使犯罪人不再被作為人，而是被當(dāng)成了實(shí)現(xiàn)某種功利目的的工具和手段，這樣勢(shì)必會(huì)葬送刑罰的生命――公正。

（三）刑罰目的與刑罰功能

將刑罰目的與刑罰功能相混淆，也是導(dǎo)致刑罰目的爭(zhēng)議不休的原因之一。刑罰功能即指國(guó)家創(chuàng)制、適用與執(zhí)行刑罰所可能產(chǎn)生的積極的社會(huì)作用。我國(guó)刑法學(xué)界一般認(rèn)為刑罰具有以下功能：[7]根據(jù)刑罰對(duì)社會(huì)上不同的人可能產(chǎn)生的積極作用不同，將刑罰的功能分為對(duì)犯罪的功能、對(duì)犯罪被害人的功能和對(duì)社會(huì)上其他人的功能。其中對(duì)犯罪人的功能包括懲罰功能、改造功能和感化功能；對(duì)犯罪被害人的功能包括安撫功能和補(bǔ)償功能，對(duì)社會(huì)上其他人的功能包括威懾功能、教育功能和鼓勵(lì)功能?？梢?jiàn)，諸如改造、教育、威懾等都屬于刑罰的功能，而非刑罰的目的。正因?yàn)樾塘P具有上述諸項(xiàng)功能，才能實(shí)現(xiàn)刑罰預(yù)防犯罪之目的。至于將“消滅犯罪”作為刑罰目的之論點(diǎn)，無(wú)疑過(guò)分夸大了刑罰的作用，犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，刑罰雖然是為懲治與預(yù)防犯罪而產(chǎn)生的，但刑罰決不是治理犯罪的唯一手段，甚至不是主要手段，對(duì)于犯罪現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)實(shí)行綜合治理。而消滅犯罪的目標(biāo)，取決于犯罪產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)條件的消失、有待于社會(huì)生產(chǎn)力的高度發(fā)達(dá)。刑罰只能在一定程度上抑制犯罪，使其不至于危及社會(huì)的根本生存條件，而不可能完成消滅犯罪這一宏大目標(biāo)。

廓清刑罰目的與刑罰屬性、刑罰功能之異同，顯然有助于界定刑罰目的之內(nèi)涵，諸如懲罰說(shuō)、改造說(shuō)、預(yù)防與消滅犯罪說(shuō)、雙重或多重目的說(shuō)等由于存在這樣或那樣的不合理性，而難以被人們所接受。我國(guó)刑法學(xué)界比較普遍地認(rèn)同“預(yù)防說(shuō)”，即刑罰的目的是預(yù)防犯罪，包括特殊預(yù)防和一般預(yù)防兩個(gè)方面。[8]特殊預(yù)防是針對(duì)犯罪而言，即通過(guò)對(duì)犯罪人適用、執(zhí)行刑罰，預(yù)防其再次犯罪；一般預(yù)防是針對(duì)社會(huì)上其他人尤其是潛在犯罪人而言的，即通過(guò)制定、適用和執(zhí)行刑罰，防止社會(huì)上其他人實(shí)施犯罪。

這里有必要提及的是報(bào)應(yīng)是否應(yīng)作為刑罰的目的。報(bào)應(yīng)（Retribution）是指對(duì)某一事物的報(bào)答或者反應(yīng)。有學(xué)者指出，在刑法理論中，作為刑罰目的，報(bào)應(yīng)是指刑罰作為對(duì)犯罪的一種回報(bào)、補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)以及對(duì)此的追求。[9]報(bào)應(yīng)是一種十分古老的觀念，作為一種刑法理論形態(tài)，其經(jīng)歷了從神意報(bào)應(yīng)到道義報(bào)應(yīng)，再到法律報(bào)應(yīng)這樣的一個(gè)演進(jìn)過(guò)程。盡管在各種報(bào)應(yīng)刑論之間存在理論上的差異與分歧，但貫徹始終的是報(bào)應(yīng)的基本精神，即根據(jù)已然之罪確定刑罰及其懲罰程度，追求罪刑之間的對(duì)等性。報(bào)應(yīng)首先是刑罰正義的體現(xiàn)，其一方面要求將刑罰懲罰的對(duì)象限于犯罪人，而不能適用于沒(méi)有犯罪的人，即所謂的有罪必罰、無(wú)罪不罰，用報(bào)應(yīng)限制刑罰的適用范圍，這是報(bào)應(yīng)刑的質(zhì)的要求；另一方面，報(bào)應(yīng)還要求將刑罰的懲罰程度與犯罪人所犯罪行的輕重相均衡，對(duì)犯罪人的刑罰懲罰不能超過(guò)犯罪的嚴(yán)重性程度，即重罪重罰、輕罪輕罰，用報(bào)應(yīng)限制刑罰的適用程度，這是報(bào)應(yīng)刑的量的要求。可見(jiàn)，報(bào)應(yīng)是同現(xiàn)代刑法所遵循的罪刑均衡原則是相一致的。如前所述，在刑罰目的問(wèn)題上，長(zhǎng)期存在的報(bào)應(yīng)主義（絕對(duì)理論）和預(yù)防主義（相對(duì)理論）之爭(zhēng)，前者堅(jiān)持以報(bào)應(yīng)為刑罰之目的，后者主張以預(yù)防為刑罰之目的，兩者均具有相應(yīng)的合理性，但又都具有自身難以克服的局限性，即均未能完整地涵蓋全部的刑罰意義與目的，而且由于在單一理論（目的）之過(guò)分強(qiáng)調(diào)，反而在刑法實(shí)務(wù)上造成各種弊端，在刑罰理論上造成新的新舊學(xué)派對(duì)壘，因此，由于刑事司法實(shí)務(wù)的需要，有學(xué)者提出折衷之論、綜合理論，[10]亦即我國(guó)有學(xué)者所論及的刑罰目的“二元論”[11]或者“一體論”。[12]其基本內(nèi)涵在于：報(bào)應(yīng)與功利都是刑罰賴以生存的根據(jù)，刑罰既回顧已然之罪，也前瞻未然之罪。對(duì)于已然之罪，刑罰主要以報(bào)應(yīng)為主，而對(duì)于未然之罪，刑罰以預(yù)防為主。在預(yù)防未然之罪上，刑罰的目的既包括防止犯罪人再犯罪的個(gè)別預(yù)防，也包括阻止社會(huì)上其他人的一般預(yù)防。這種理論致力于調(diào)和報(bào)應(yīng)與預(yù)防兩大思想，使其兼容于一體，是具有多元刑罰目的觀的刑罰理念。因此，刑罰的報(bào)應(yīng)、一般預(yù)防與特殊預(yù)防功能均能涵蓋在綜合理論之中，在報(bào)應(yīng)與預(yù)防的調(diào)和中，報(bào)應(yīng)刑罰再也不具如絕對(duì)理論中的絕對(duì)性，而是以公正的報(bào)應(yīng)來(lái)產(chǎn)生社會(huì)心理學(xué)上的威懾功能，因而更能達(dá)到相對(duì)理論中所強(qiáng)調(diào)的預(yù)防目的。同時(shí)，在報(bào)應(yīng)刑罰之外，尚顧及罪犯的再社會(huì)化。[13]這些正是一體論的生命力所在：報(bào)應(yīng)體現(xiàn)了刑罰目的中的正當(dāng)原則，而預(yù)防體現(xiàn)了刑罰目的中的效率原則。如前所述：如果將刑罰目的單純地確定為報(bào)應(yīng)，必然會(huì)使刑罰的懲罰屬性過(guò)度膨脹，從而導(dǎo)致刑罰的過(guò)苛和浪費(fèi)。反之，如果將預(yù)防犯罪作為刑罰的唯一目的，那么難免又會(huì)忽視甚至犧牲懲罰這一刑罰本質(zhì)屬性，使犯罪人不再被作為人，而是被當(dāng)成了實(shí)現(xiàn)某種功利目的的工具，從而勢(shì)必會(huì)斷送刑罰的生命――公正。報(bào)應(yīng)與預(yù)防的關(guān)系在更深層次上就是正義（公正）與功利的關(guān)系，刑罰所應(yīng)追求的目的應(yīng)當(dāng)是公正的功利，公正以功利為基礎(chǔ)，功利以公正為邊界。

二、行刑目的之界定

兼顧報(bào)應(yīng)與預(yù)防的刑罰目的，同時(shí)也必然涉及報(bào)應(yīng)與預(yù)防的如何統(tǒng)一問(wèn)題，亦即預(yù)防為主還是報(bào)應(yīng)為主，而且在預(yù)防論內(nèi)部也存在一般預(yù)防與特殊預(yù)防的關(guān)系等問(wèn)題，理論上尚有不同的認(rèn)識(shí)。如既有以報(bào)應(yīng)為主預(yù)防為輔的觀點(diǎn)，[14]也有偏重特殊預(yù)防的基礎(chǔ)上兼顧報(bào)應(yīng)的看法。[15]筆者在這里并無(wú)意具體評(píng)析報(bào)應(yīng)與預(yù)防即公正與功利誰(shuí)主誰(shuí)輔，但要一點(diǎn)是比較明確的，即在刑事法律活動(dòng)中兼顧刑罰的報(bào)應(yīng)與預(yù)防的同時(shí)，在刑事法律活動(dòng)的不同階段，對(duì)報(bào)應(yīng)和預(yù)防（包括一般預(yù)防與特殊預(yù)防）又是有所側(cè)重的。在刑事立法即刑罰創(chuàng)制階段，立法者主要考慮的是用什么樣的刑罰來(lái)遏制犯罪的發(fā)生，一般預(yù)防處于主導(dǎo)地位，同時(shí)對(duì)一般預(yù)防即遏制犯罪的追求又不能超過(guò)報(bào)應(yīng)的限度和特殊預(yù)防的需要，避免刑罰過(guò)苛過(guò)嚴(yán)和刑罰資源的浪費(fèi)；在刑事審判即刑罰裁量階段，司法者根據(jù)行為人罪行的性質(zhì)、輕重等來(lái)決定是否適用刑罰以及刑罰的種類、輕重，此時(shí)，已然之罪成為判斷的主要對(duì)象，同時(shí)兼顧未然之罪，即以報(bào)應(yīng)為主，同時(shí)兼顧一般預(yù)防與特殊預(yù)防；在刑事執(zhí)行即行刑階段，行刑者應(yīng)當(dāng)根據(jù)服刑人員的人身危險(xiǎn)性以及犯罪性質(zhì)、情節(jié)，采取有效的矯正措施，消除其再犯可能性，此時(shí)，未然之罪應(yīng)成為行刑機(jī)關(guān)主要考慮的對(duì)象，特殊預(yù)防成為行刑活動(dòng)的主要目的，同時(shí)，特殊預(yù)防的目的以及在此目的指導(dǎo)下的行刑制度、措施同樣受到報(bào)應(yīng)與一般預(yù)防的限制，最為典型的體現(xiàn)如減刑、假釋的適用限制性規(guī)定，以避免過(guò)分追求特殊預(yù)防而損害刑罰的正義。意大利刑法學(xué)家杜里奧?帕多瓦尼教授在刑罰理論上也是一體論者，他認(rèn)為刑罰不是一種僵死不變的東西，而是一種變化著的事物，刑罰在不同階段應(yīng)有不同的作用或者說(shuō)側(cè)重追求不同的目的：它在刑法的立法、審判與執(zhí)行階段分別表現(xiàn)為法定刑、宣告刑與執(zhí)行刑，在刑罰的法定刑階段主要發(fā)揮一般預(yù)防作用，同時(shí)基于一般預(yù)防的需要而確定法定刑應(yīng)該受到罪刑相適應(yīng)和特別預(yù)防的需要的限制；在刑罰的宣告階段主要是“通過(guò)訴訟程序使犯罪人受到刑事追究來(lái)樹(shù)立榜樣，以確保并實(shí)現(xiàn)法定刑的威懾作用”，但在具體決定犯罪人的刑罰時(shí)，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“報(bào)應(yīng)”與“特殊預(yù)防”；在刑罰的執(zhí)行階段，因?yàn)樾塘P的實(shí)際執(zhí)行是基于一般預(yù)防的需要而確定的法定刑之可信性與嚴(yán)肅性的保障，故行刑活動(dòng)本身就具有一般預(yù)防作用，“然而，在從整體上說(shuō)，這一階段應(yīng)著重發(fā)揮刑罰的特殊預(yù)防功能”，行刑意味著刑罰“進(jìn)入了采取最合適的方式來(lái)防止其將來(lái)再犯罪的階段”。[16]所以，在執(zhí)行生效裁判所確定的刑罰過(guò)程中，在綜合考慮一般預(yù)防與報(bào)應(yīng)要求的基礎(chǔ)上，人們主要是根據(jù)特殊預(yù)防的需要，來(lái)決定和選擇包括監(jiān)禁刑替代措施在內(nèi)的各種行刑措施。至此，行刑目的基本上可以這樣界定：特殊預(yù)防，同時(shí)適當(dāng)兼顧報(bào)應(yīng)與一般預(yù)防。

預(yù)防犯罪是刑罰創(chuàng)制、適用與執(zhí)行的共同目的。刑事執(zhí)行是對(duì)已經(jīng)生效的有罪判決裁定之執(zhí)行。一方面，由于有罪判決宣告以及以社會(huì)隔離的方式和強(qiáng)制的方法對(duì)犯人權(quán)利進(jìn)行剝奪與限制這一刑罰執(zhí)行過(guò)程的本身就體現(xiàn)了報(bào)應(yīng)的要求，一定程度上滿足了社會(huì)的正義感；另一方面，通過(guò)刑罰執(zhí)行活動(dòng)特有狀態(tài)，限制和剝奪服刑人員再犯罪能力，一定程度上恢復(fù)了人們所需求的和諧社會(huì)秩序、強(qiáng)化了主流社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念，滿足了刑罰執(zhí)行的一般預(yù)防要求。這些都是依法執(zhí)行刑罰活動(dòng)內(nèi)在體現(xiàn)。而刑罰執(zhí)行的目的更應(yīng)側(cè)重于特殊預(yù)防，因?yàn)樗槍?duì)的是曾經(jīng)實(shí)施了犯罪的人，刑罰執(zhí)行就是對(duì)犯人思想和行為進(jìn)行的強(qiáng)制性、系統(tǒng)性的影響活動(dòng)，從社會(huì)學(xué)的角度看，是使罪犯再社會(huì)化的過(guò)程。國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)通過(guò)執(zhí)行刑罰所預(yù)期達(dá)到的效果主要還在于服刑人員本身――使其重新適應(yīng)社會(huì)、達(dá)到社會(huì)化的要求，從而不再危害社會(huì)（當(dāng)然包括不再犯罪）。

西方國(guó)家的刑事法學(xué)者一般認(rèn)為，監(jiān)獄改造罪犯的目標(biāo)是使犯人能通過(guò)改造或矯正治療，以健康的態(tài)度對(duì)待生活，成為良好公民。一些學(xué)者將行刑的目標(biāo)界定為使犯人得到改造以及促使其“重返社會(huì)”（即再社會(huì)化）；前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家則普遍認(rèn)為對(duì)犯人進(jìn)行改造的目標(biāo)是罪犯悔過(guò)自新、不再重新犯罪，認(rèn)真遵守社會(huì)公共生活規(guī)則。前蘇聯(lián)著名教育學(xué)家馬卡連科甚至這樣說(shuō)：教育罪犯不僅僅是使他成為社會(huì)上不危險(xiǎn)或無(wú)害的成員，而且是使他成為新時(shí)代的積極活動(dòng)家。[17]長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)刑罰執(zhí)行[18]的目標(biāo)一直是“改造罪犯成為新人”。能否將罪犯由違法犯罪者改造成為奉公守法的人是衡量罪犯是否改造好的主要標(biāo)志，這一目標(biāo)或者說(shuō)行刑效果標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在這樣的兩個(gè)方面：一是刑滿釋放人員的行為表現(xiàn)，二是服刑人員的非犯罪行為表現(xiàn)。刑滿釋放人員的重新犯罪率是比較說(shuō)明行刑效果的指標(biāo)的，但在重新犯罪率與行刑效果之間劃等號(hào)是片面的，因?yàn)橹匦路缸锸怯啥喾N因素所致。[19]

我國(guó)刑事法學(xué)界不少學(xué)者認(rèn)為行刑目的分為直接目的與根本目的，直接目的在于懲罰和改造罪犯，根本目的在于預(yù)防與減少犯罪。[20]筆者認(rèn)為，懲罰作為刑罰的本質(zhì)屬性，而非刑罰之目的，更非行刑之目的，這在前文已經(jīng)闡述。而改造罪犯是否是刑罰執(zhí)行的目的呢？從近代刑罰演變的角度來(lái)看，改造具有雙重屬性：一方面改造是一種新的“懲罰”形式，依照米歇爾??？略凇兑?guī)訓(xùn)與懲罰》中的發(fā)現(xiàn)，刑罰自近代改良時(shí)代以來(lái)，出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折，即對(duì)犯罪人肉體的嚴(yán)酷懲罰轉(zhuǎn)到對(duì)其靈魂施以“規(guī)訓(xùn)”（即改造與矯正等），這一重大轉(zhuǎn)變是以作為人類文明社會(huì)的刑罰方式之標(biāo)志的監(jiān)獄的誕生為標(biāo)志的，人們發(fā)現(xiàn)，“如果一種機(jī)構(gòu)試圖通過(guò)施加于人們?nèi)怏w的精確壓力來(lái)使他們變得馴順和有用，那么這種機(jī)構(gòu)的一般形式就是體現(xiàn)了監(jiān)獄制度”。[21]這種制度及其活動(dòng)是接受規(guī)訓(xùn)的對(duì)象表現(xiàn)出精神的就范姿態(tài)而產(chǎn)生了無(wú)形的懲罰效應(yīng)，因而，就其效果而言，改造刑（教育刑）實(shí)質(zhì)是一種懲罰，只不過(guò)與對(duì)軀體的懲罰相比，其作用點(diǎn)和方式有了根本的轉(zhuǎn)換，它是針對(duì)人的精神，以精神為客體；另一方面，它又是一種新的“教育”形式，這種教育形式之主要使命是強(qiáng)制灌輸和普及國(guó)家意識(shí)形態(tài)以及主流文化觀念，試圖剔除亞文化、異己觀念，從而被其反對(duì)者戲稱為“洗腦”、“換腦”教育，其目的就是使受教育者精神歸順?lè)．?dāng)然，這種“改造論”的形成有其深刻的社會(huì)政治歷史原因。正如有論者所指出的那樣：改造的目的顯然包含了改造人類社會(huì)的宏大企圖，但因其所欲實(shí)現(xiàn)的政治正義而與現(xiàn)代刑事法治的一般精神及其方法相去甚遠(yuǎn)。[22]再者，改造，同剝奪一樣，都屬于刑罰尤其是行刑之功能，而非刑罰之目的。“改造”一詞其意類似于西方刑事法學(xué)中的“矯正”，[23]均指通過(guò)各種教育、矯治手段，以消除罪犯的反社會(huì)性，促使其改變犯罪及不良習(xí)性，培育其健康人格的活動(dòng)。

將行刑目的界定為以特殊預(yù)防為主，同時(shí)適當(dāng)兼顧報(bào)應(yīng)與一般預(yù)防，也是符合人類社會(huì)發(fā)展的一般趨勢(shì)。從總的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，隨著社會(huì)文明程度的提高，社會(huì)主體尊重法律、遵守規(guī)范意識(shí)的加強(qiáng)，刑罰的一般預(yù)防目的相應(yīng)隨之減弱，刑罰的報(bào)應(yīng)性更趨于理性化、人性化；同時(shí)，隨著對(duì)犯罪發(fā)展規(guī)律的揭示，預(yù)防犯罪由單一地依靠刑罰向主要地依靠刑罰并進(jìn)而轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、道德、法律等各種手段過(guò)渡，從而增強(qiáng)犯罪預(yù)防的有效性，使得刑罰在整個(gè)犯罪預(yù)防體系中的地位逐漸下降；另外，由于科學(xué)手段不斷引入刑事領(lǐng)域，大大提供再犯預(yù)測(cè)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，從而為特殊預(yù)防提供科學(xué)有效依據(jù)，使得特殊預(yù)防地位上升。因此，刑罰目的的特殊預(yù)防強(qiáng)化、一般預(yù)防弱化，應(yīng)該是一般發(fā)展趨勢(shì)。

三、行刑目的與行刑社會(huì)化

行刑社會(huì)化是基于最大程度地避免監(jiān)禁刑的弊端、實(shí)現(xiàn)罪犯再社會(huì)化目標(biāo)而形成的行刑理念與行刑模式。所謂行刑社會(huì)化，是指為了避免和克服監(jiān)禁刑存在的某些弊端，使刑罰執(zhí)行服務(wù)于罪犯再社會(huì)化的目標(biāo)，在執(zhí)行刑罰過(guò)程中，通過(guò)弱化行刑機(jī)構(gòu)的封閉性，拓展罪犯、行刑機(jī)關(guān)與社會(huì)的互動(dòng)聯(lián)系，塑造罪犯符合社會(huì)正常生活的信念和人格，促使其與社會(huì)發(fā)展保持同步，最終促成罪犯順利回歸社會(huì)。行刑社會(huì)化問(wèn)題近年來(lái)在刑事法學(xué)界引起較為廣泛的關(guān)注，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為其是人類刑罰歷史演進(jìn)的必然趨勢(shì)，是國(guó)際化的行刑原則，是開(kāi)放社會(huì)中的開(kāi)放、人道行刑趨勢(shì)的最有力展現(xiàn)。

一般而言，報(bào)應(yīng)刑論難以產(chǎn)生行刑社會(huì)化之理念，一般預(yù)防也難以推導(dǎo)出行刑社會(huì)化理念，反而要求將罪犯一關(guān)到底，只有特殊預(yù)防的行刑目的，才有行刑社會(huì)化理念產(chǎn)生和存在的余地。行刑社會(huì)化也是特殊預(yù)防的內(nèi)在要求，因?yàn)樵谔厥忸A(yù)防論看來(lái)，通過(guò)對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰，以防止其本人再次犯罪。如何使其不再危害社會(huì)，不能僅僅著眼于獄內(nèi)不再違法犯罪，而且出獄之后也不再違法犯罪，這就要求服刑人員學(xué)會(huì)適應(yīng)社會(huì)、加強(qiáng)與社會(huì)的融合，彌補(bǔ)與增強(qiáng)社會(huì)化不足的缺陷，而在監(jiān)禁狀態(tài)下、在人為擬制的社區(qū)內(nèi)無(wú)疑難以真正實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，更無(wú)法檢驗(yàn)矯正效果。所以，特殊預(yù)防目的的現(xiàn)實(shí)途徑主要體現(xiàn)在這樣的幾個(gè)方面：一是執(zhí)行刑罰本身就在客觀上剝奪或者限制服刑人員的再犯罪能力，使其不能再犯；二是心理上的譴責(zé)與威懾服刑人員，使其不敢再犯；三是通過(guò)教育、感化服刑人員，使其不愿再犯；四是通過(guò)促使罪犯再社會(huì)化、能夠適應(yīng)社會(huì)，使其無(wú)須再犯。無(wú)論是服刑人員不能再犯、不敢再犯還是不愿再犯、無(wú)須再犯，特殊預(yù)防目的都能不同程度地得以實(shí)現(xiàn)，但使其“不愿再犯”并“無(wú)須再犯”無(wú)疑是最積極也是最主要的效應(yīng)，這就要求行刑當(dāng)局通過(guò)積極有效的行刑措施，包括切實(shí)有效的文化、技術(shù)教育，使其重返社會(huì)后具備基本的謀生能力，通過(guò)減刑、假釋等一系列的行刑調(diào)控機(jī)制，強(qiáng)化服刑人員的一貫善行，提供并保證服刑人員與外界社會(huì)尤其是家庭、親屬的必要聯(lián)系渠道，最大程度地保障刑滿釋放后的社會(huì)接納力度等，使其無(wú)需再犯、不必再犯、不想再犯。

特殊預(yù)防的效果常常用兩個(gè)指標(biāo)來(lái)反映：一是服刑人員在刑罰執(zhí)行期間的表現(xiàn)，二是刑滿釋放之后在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中的行為表現(xiàn)。無(wú)疑后者是最主要的也是社會(huì)所期待的。長(zhǎng)期以來(lái)，人們衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)監(jiān)獄行刑效能的高低通常只采用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)――重新犯罪率，即刑滿釋放人員在出獄后一定時(shí)期內(nèi)重新犯罪的人數(shù)與該時(shí)期刑滿釋放人員數(shù)之比。誠(chéng)然，在目前現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)條件下，刑滿釋放人員的重新犯罪率是比較能說(shuō)明行刑效果的一個(gè)重要指標(biāo)，但在重新犯罪率與行刑效果之間劃等號(hào)是錯(cuò)誤與片面的，因?yàn)橹匦路缸锸怯啥喾N因素所致。這里有必要對(duì)重新犯罪的原因作一分析。重新犯罪的問(wèn)題，多年來(lái)一直作為犯罪學(xué)、監(jiān)獄行刑學(xué)等學(xué)科中的一個(gè)重要問(wèn)題而受到理論工作者和實(shí)際部門(mén)的特別重視，尤其對(duì)重新犯罪的原因展開(kāi)了充分的探討。有學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了總結(jié)歸納，認(rèn)為眾多學(xué)者從不同角度得出的重新犯罪原因雖多達(dá)十余種，但實(shí)際上可以概括為三類，即行為人主觀方面的原因、監(jiān)管和改造的效果以及刑滿釋放后的社會(huì)環(huán)境，同時(shí)，前一次犯罪的原因消除與否也對(duì)行為人重新犯罪與否起著重要作用。[24] 這四個(gè)方面的原因相互影響，共同作用于重新犯罪而形成重新犯罪的原因結(jié)構(gòu)：前一次犯罪的原因經(jīng)過(guò)監(jiān)管和改造與刑滿釋放后的社會(huì)環(huán)境的調(diào)整之后，通過(guò)強(qiáng)化或減弱行為人主觀方面的原因而間接地作用于重新犯罪與否這一結(jié)果。在靜態(tài)基礎(chǔ)上分析：第一，監(jiān)管和改造的效果與前一次犯罪的原因和行為人主觀方面的原因都呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即前一次犯罪的原因越強(qiáng)，或者行為人主觀方面的原因越強(qiáng)，監(jiān)管和改造的難度就越大，效果就越差；相反，監(jiān)管和改造做得很好，就能夠消除或部分消除前一次的犯罪原因，減弱行為人主觀方面的原因，進(jìn)而減小行為人重新犯罪的可能性；第二，監(jiān)管和改造的效果與刑滿釋放后的社會(huì)環(huán)境呈正相關(guān)關(guān)系，即刑滿釋放后的社會(huì)環(huán)境較好，將有助于監(jiān)管和改造工作的順利進(jìn)行；而監(jiān)管和改造工作做得好，效果顯著，則行為人再社會(huì)化的程度就高，刑滿釋放后的社會(huì)環(huán)境相對(duì)而言易于接受而好轉(zhuǎn)；第三，監(jiān)管和改造的效果與重新犯罪之間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即監(jiān)管和改造的效果越好，重新犯罪的可能性就越小；監(jiān)管和改造的效果越差，則重新犯罪的可能性就越大。從原因結(jié)構(gòu)之間及與結(jié)果的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，重新犯罪進(jìn)一步強(qiáng)化了行為人主觀方面的原因，增強(qiáng)了監(jiān)管和改造工作的難度，減弱了監(jiān)管和改造的效果。[25]上述分析說(shuō)明，行為人重新犯罪與否是由這一錯(cuò)綜復(fù)雜的原因結(jié)構(gòu)即這一結(jié)構(gòu)中各種因素自身的強(qiáng)弱及其相互作用決定的，重新犯罪的發(fā)生以及某一時(shí)期重新犯罪率的升高不是某一方面的原因造成的，不能強(qiáng)調(diào)某一方面的責(zé)任，監(jiān)獄行刑機(jī)關(guān)不能將導(dǎo)致重新犯罪的責(zé)任完全推給社會(huì)，社會(huì)也不能將這一責(zé)任完全歸咎于監(jiān)獄行刑機(jī)關(guān)。對(duì)于監(jiān)獄行刑部門(mén)而言，特殊預(yù)防要求在刑罰執(zhí)行期間具體化為通過(guò)行刑實(shí)現(xiàn)行刑司法正義使罪犯安全度過(guò)服刑生活并能順利地復(fù)歸社會(huì)。舍此而追求其他的目標(biāo)，或許過(guò)高而無(wú)法實(shí)現(xiàn)、或許過(guò)空而非實(shí)化。行刑當(dāng)局依法執(zhí)行刑罰，促使服刑人員再社會(huì)化，刑滿釋放后能夠順利地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)，那么，特殊預(yù)防目的在刑罰執(zhí)行期間已經(jīng)基本達(dá)到。

通過(guò)分析，可以看到，行刑目的實(shí)現(xiàn)的核心問(wèn)題在于罪犯的再社會(huì)化，即通過(guò)監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行刑，矯正罪犯的反社會(huì)性，使其思想心理和行為方式都接受并符合主流社會(huì)的基本規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即重新適應(yīng)社會(huì)，使其“成為守法公民”。[26]促進(jìn)罪犯的再社會(huì)化以達(dá)特殊預(yù)防的行刑目的，也是同刑罰的社會(huì)適應(yīng)功能內(nèi)在一致著的。法國(guó)刑法學(xué)家卡斯東?斯特法尼認(rèn)為，現(xiàn)代刑罰不僅僅具有威懾、報(bào)應(yīng)的功能，而且還具有社會(huì)再適應(yīng)功能。保持刑罰的懲罰報(bào)應(yīng)功能，但不能削弱其追求的是犯罪人重新適應(yīng)社會(huì)的目的所應(yīng)有的地位。現(xiàn)今，強(qiáng)調(diào)刑罰的“社會(huì)再適應(yīng)”目的，完全有正當(dāng)理由，1944年法國(guó)成立的“監(jiān)獄懲戒改革委員會(huì)”通過(guò)了一個(gè)“十四點(diǎn)高綱領(lǐng)”，其中第一點(diǎn)就指出：自由刑的主要目的是對(duì)被判刑人進(jìn)行改正，并使之重新適應(yīng)社會(huì)。..............參考文獻(xiàn)： http://004km.cn/ 回答：2007-04-18 16:13 提問(wèn)者對(duì)答案的評(píng)價(jià)： 共0條評(píng)論...其他回答 共1條回答評(píng)論 ┆ 舉報(bào)

丁香花

[學(xué)妹] 罪犯教育改造實(shí)質(zhì)之管見(jiàn)

作者：湖南省茶陵監(jiān)獄副監(jiān)獄長(zhǎng) 雷建華

國(guó)家大事莫過(guò)于長(zhǎng)治久安，而長(zhǎng)治久安，又以治理犯罪和教育改造罪犯為首要。由此而言，治理社會(huì)犯罪乃國(guó)家大計(jì)，而教育改造罪犯的成敗，直接影響著國(guó)家安全穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。監(jiān)獄機(jī)關(guān)在履行自己的職能中，應(yīng)充分發(fā)揮罪犯教育的職能指導(dǎo)作用，積極倡導(dǎo)“教育為先，教育為本”的大教育思想，要堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針，樹(shù)立教育改造的主導(dǎo)地位，就必須站在時(shí)代的前列，面向未來(lái)深刻認(rèn)識(shí)罪犯教育的實(shí)質(zhì)及其意義。

一、罪犯教育是統(tǒng)治階級(jí)意識(shí)的產(chǎn)物

罪犯教育是階級(jí)社會(huì)的特有現(xiàn)象。罪犯教育伴隨著階級(jí)社會(huì)的出現(xiàn)而產(chǎn)生，隨著社會(huì)的發(fā)展而變化，也將隨著階級(jí)的消滅而消失。罪犯教育是監(jiān)獄機(jī)關(guān)依法、科學(xué)、文明、規(guī)范對(duì)罪犯采取強(qiáng)制措施實(shí)施有組織、有目的、有計(jì)劃、有任務(wù)，以改造人、造就人為目標(biāo)的系列教育活動(dòng)。

我國(guó)的罪犯教育是社會(huì)主義國(guó)家意識(shí)的產(chǎn)物。社會(huì)主義國(guó)家意識(shí)是我國(guó)工人階級(jí)意志的集中體現(xiàn)。在社會(huì)主義初級(jí)階段，工人階級(jí)意志的集中體現(xiàn)是把我國(guó)快速建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)；但由于社會(huì)還存在犯罪現(xiàn)象，社會(huì)主義國(guó)家要按照自己的意識(shí)改造社會(huì)，改造人類，就必須一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓整治犯罪。在我國(guó)，要達(dá)到預(yù)防和減少犯罪，僅憑刑事懲罰是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須對(duì)罪犯實(shí)施教育改造。罪犯教育正是在人民民主專政的前提下，按照社會(huì)主義國(guó)家的意識(shí)，把罪犯改造成為遵紀(jì)守法、自食其力的社會(huì)新人。監(jiān)獄組織罪犯進(jìn)行國(guó)情國(guó)策教育、法律常識(shí)教育、思想道德教育、認(rèn)罪服法教育等，實(shí)質(zhì)上就是向罪犯不斷灌輸無(wú)產(chǎn)階級(jí)意識(shí)的活動(dòng)。只有通過(guò)把科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀、道德觀向罪犯的反復(fù)灌輸，才能使他們矯正不良行為，養(yǎng)成良好習(xí)慣，改造成為國(guó)家和人民所希望的那種人。因此罪犯教育具有鮮明的階級(jí)性和時(shí)代特色，并自覺(jué)成為了灌輸社會(huì)主義國(guó)家意識(shí)的主要工具。

二、罪犯教育是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的重要手段

《監(jiān)獄法》第一章總則指出，正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，是我國(guó)監(jiān)獄工作的根本宗旨和中心任務(wù)。我國(guó)改造罪犯三大基本手段：一是獄政管理；二是教育改造；三是勞動(dòng)改造。罪犯教育在改造罪犯工作中具有主動(dòng)性、針對(duì)性、指導(dǎo)性和滲透性等的工作特點(diǎn)，它把正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪等多項(xiàng)工作，當(dāng)作自己要達(dá)到目標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)，又作為多功能的手段滲透到獄政管理、勞動(dòng)改造、監(jiān)管安全等多種工作活動(dòng)之中，并為他們的有效工作創(chuàng)造條件。因此，罪犯教育貫穿于刑罰執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程，并對(duì)罪犯的思想產(chǎn)生深刻的、深遠(yuǎn)的影響，特別是在造就社會(huì)新人的活動(dòng)中，發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用。

罪犯教育是實(shí)現(xiàn)獄政管理改造罪犯的左右手。管理和教育同時(shí)作為監(jiān)獄改造罪犯的兩種基本手段，沒(méi)有上下先后之分，尤如人的左右手是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。獄政管理為罪犯教育提供保證，罪犯教育為獄政管理創(chuàng)造條件，兩者相互作用，相輔相成。獄政管理主要通過(guò)依法限制罪犯的活動(dòng)自由，實(shí)施嚴(yán)格的軍事化管理，加上監(jiān)規(guī)紀(jì)律的約束，迫使罪犯產(chǎn)生畏懼感和罪惡感，促使罪犯服從管教，遵守監(jiān)規(guī)。但使罪犯產(chǎn)生畏懼感、罪惡感，以及約束罪犯的言行，不是刑罰執(zhí)行的最終目的，而只是改造罪犯的基本手段。要使罪犯深挖犯罪根源，真正認(rèn)識(shí)到自己行為的違法性、危害性和應(yīng)受懲罰性，促使罪犯從行為上、認(rèn)識(shí)上、情感上認(rèn)罪服法，接受改造，這只有通過(guò)罪犯教育反復(fù)不斷的疏導(dǎo)和灌輸來(lái)實(shí)現(xiàn)；罪犯監(jiān)規(guī)紀(jì)律的遵守，勞動(dòng)習(xí)慣的培養(yǎng)，行為規(guī)范的養(yǎng)成，社會(huì)主義思想道德的形成，同樣需要通過(guò)罪犯教育反復(fù)不斷的疏導(dǎo)和灌輸來(lái)實(shí)現(xiàn)。罪犯教育在獄政管理過(guò)程中，發(fā)揮著主觀能動(dòng)作用，為獄政管理發(fā)揮改造罪犯的作用創(chuàng)造條件。

眾所周知，我國(guó)對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是強(qiáng)迫有勞動(dòng)能力的罪犯必須參加生產(chǎn)勞動(dòng)，使其在勞動(dòng)改造自然的同時(shí)也改造自己，促使罪犯培養(yǎng)勞動(dòng)感情，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣，將罪犯改造成為遵紀(jì)守法、自食其力的社會(huì)新人。罪犯投入改造后，不可能心甘情愿地自覺(jué)接受勞動(dòng)改造，而是以種種理由和借口，消極怠工，抗拒生產(chǎn)勞動(dòng)，企圖逃避勞動(dòng)改造。罪犯教育正是在與勞動(dòng)改造有機(jī)結(jié)合的同時(shí)，發(fā)揮其特殊的喉舌作用。監(jiān)獄通過(guò)組織罪犯進(jìn)行系統(tǒng)的勞動(dòng)創(chuàng)造人本身、勞動(dòng)的目的和意義、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、端正勞動(dòng)態(tài)度等內(nèi)容的教育；采取動(dòng)之以情，曉之以理，循序漸進(jìn)的教育方法，促使罪犯樹(shù)立正確的勞動(dòng)觀點(diǎn)，養(yǎng)成熱愛(ài)勞動(dòng)的習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)迫勞動(dòng)改造到自覺(jué)接受勞動(dòng)改造的重大轉(zhuǎn)折。

罪犯教育是實(shí)現(xiàn)監(jiān)所安全穩(wěn)定的源頭。監(jiān)管場(chǎng)所的安全與穩(wěn)定是保證刑罰有效執(zhí)行和罪犯改造順利進(jìn)行的基本條件。獄內(nèi)良好秩序的建立和形成，首先必須嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管工作制度，堵塞漏洞，消除獄內(nèi)重新犯罪的隱患。但罪犯投入改造后，那種反社會(huì)情緒，鋌而走險(xiǎn)的意識(shí)并沒(méi)有因此而消失。因此，改造與反改造的斗爭(zhēng)既隱秘又激烈。如果罪犯的反改造態(tài)度沒(méi)有根本改變，既使管理制度再嚴(yán)格再科學(xué)，罪犯也會(huì)尋機(jī)以各種方式逃避和對(duì)抗改造。這種逃避和對(duì)抗行為，無(wú)疑對(duì)獄內(nèi)的改造秩序是一個(gè)破壞，影響著監(jiān)管場(chǎng)所的安全與穩(wěn)定。因此，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管場(chǎng)所的安全與穩(wěn)定，就必須從源頭抓起，做好罪犯的思想轉(zhuǎn)化工作。通過(guò)對(duì)罪犯進(jìn)行認(rèn)罪服法教育、行為規(guī)范教育，組織罪犯參加現(xiàn)身說(shuō)法等多種輔助教育活動(dòng)，針對(duì)性的找罪犯進(jìn)行個(gè)別談話教育等多種教育形式，使他們認(rèn)識(shí)到抗拒改造、重新犯罪的嚴(yán)懲性和危害性，促使他們懸崖勒馬，安心改造。針對(duì)少數(shù)頑危罪犯，因人而異，因勢(shì)利導(dǎo)幫助他們逐步樹(shù)立正確的改造態(tài)度，走上積極改造的軌道。

三、罪犯教育是社會(huì)主義精神文明的特殊窗口

精神文明是人類主觀世界得到改造和發(fā)展的精神成果，表現(xiàn)為教育、科學(xué)、文化知識(shí)的進(jìn)步和人們思想、政治、道德水平的提高。社會(huì)主義精神文明的根本任務(wù)是培養(yǎng)一代又一代有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。因此，精神文明建設(shè)的根本任務(wù)是教育人。

罪犯是觸犯刑律受到刑事懲罰的公民，他們的行為對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)破壞，他們是全民族精神文明的落后面，他們?cè)谒枷氲赖潞涂茖W(xué)文化兩個(gè)方面，都與全民族精神文明建設(shè)的要求存在著一定的差距甚至走向反面。監(jiān)獄作為特殊學(xué)校，本著“挽救人、改造人”的宗旨作為精神文明建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，針對(duì)罪犯的具體情況，組織罪犯進(jìn)行政治、文化、技術(shù)教育，鼓勵(lì)罪犯參加自學(xué)、電大、函大等學(xué)歷考試；這實(shí)際上就是在努力提高罪犯的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，縮小與全民族精神文明建設(shè)的差距，以適應(yīng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求。社會(huì)主義精神文明建設(shè)的另一部分重要內(nèi)容是要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義的道德風(fēng)尚。社會(huì)道德的基本要求是愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義。罪犯之所以走上犯罪道路，與他們的金錢(qián)至上，損人利己等錯(cuò)誤的思想道德觀念無(wú)不有關(guān)。監(jiān)獄通過(guò)組織罪犯進(jìn)行法律常識(shí)教育、倫理道德教育，采取社會(huì)幫教等多種形式，幫助罪犯樹(shù)立正確的理想和道德觀念，養(yǎng)成關(guān)心他人，關(guān)心社會(huì)的道德意識(shí)。

隨著社會(huì)主義民主、法制的進(jìn)一步加強(qiáng)，罪犯教育已成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特殊組成部分，越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，并成為國(guó)際社會(huì)惡意攻擊我國(guó)人權(quán)的焦點(diǎn)。因此，罪犯教育已成為社會(huì)主義精神文明建設(shè)的一個(gè)特殊窗口。

四、罪犯教育是實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的具體要求

社會(huì)主義社會(huì)是全面發(fā)展，全面進(jìn)步的社會(huì)。社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展的事業(yè)。江總書(shū)記在慶祝建黨八十周年大會(huì)上指出“我們黨要始終代表中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，就是黨的理論、路線、綱領(lǐng)、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須努力體現(xiàn)發(fā)展面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來(lái)的，民族的、科學(xué)的、大眾的社會(huì)主義文化的要求，促進(jìn)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的不斷提高，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供精神動(dòng)力和智力支持?！薄霸诋?dāng)代中國(guó)，發(fā)展先進(jìn)文化，就是發(fā)展有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，就是建設(shè)社會(huì)主義精神文明?！狈缸铿F(xiàn)象是社會(huì)消極文化、落后文化、腐朽文化的集中表現(xiàn)，監(jiān)獄改造罪犯，就是要用先進(jìn)文化戰(zhàn)勝消極、落后、腐朽的文化。因此，監(jiān)獄組織罪犯進(jìn)行政治、道德、文化、技術(shù)教育，就是建設(shè)社會(huì)主義精神文明，就是發(fā)展先進(jìn)文化，就是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

監(jiān)獄的發(fā)展方向與國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)。隨著入世的腳步，歷史已把中國(guó)推上了現(xiàn)代化文明建設(shè)的軌道，在新形勢(shì)下，監(jiān)獄工作也同樣面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。1995年1月在全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)暨監(jiān)獄勞教局長(zhǎng)會(huì)議上，司法部提出在全國(guó)逐步創(chuàng)建現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的奮斗目標(biāo)，就是我國(guó)監(jiān)獄工作要適應(yīng)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)的需要，適應(yīng)國(guó)際行刑制度發(fā)展趨勢(shì)的一項(xiàng)重大決策。所謂建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是指建設(shè)具有現(xiàn)代化先進(jìn)科學(xué)裝備，代表當(dāng)代人類社會(huì)進(jìn)步水平的關(guān)押改造罪犯場(chǎng)所。建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄的關(guān)鍵：一是現(xiàn)代化，二是文明。文明既包括精神文明又包括物質(zhì)文明，主要是指監(jiān)獄設(shè)施執(zhí)法水平、管理制度、教育措施等內(nèi)容。建設(shè)現(xiàn)代化文明監(jiān)獄是二十一世紀(jì)監(jiān)獄的發(fā)展方向，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向在監(jiān)獄工作中的具體內(nèi)容和發(fā)展要求。

綜上所述，罪犯教育是統(tǒng)治階級(jí)意志的產(chǎn)物，是確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄宗旨的重要手段，是社會(huì)主義精神文明的特殊窗口，是堅(jiān)持先進(jìn)文化的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想的具體要求。在新形勢(shì)下，努力探索罪犯教育的實(shí)質(zhì)及其內(nèi)涵，對(duì)于正確執(zhí)行刑罰，教育改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪，確保監(jiān)所的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，具有現(xiàn)實(shí)的、深遠(yuǎn)的偉大意義。

胡錦濤：立足中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局 扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)創(chuàng)我國(guó)政法工作新局面

政法事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，必須隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展而發(fā)展；政法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分，必須在黨和國(guó)家工作大局下開(kāi)展，為黨和國(guó)家工作大局服務(wù)。切實(shí)維護(hù)黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)國(guó)家安全，切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益，確保社會(huì)大局穩(wěn)定，是政法戰(zhàn)線的首要政治任務(wù)。

寶山監(jiān)獄開(kāi)展涉毒罪犯教育管理模式探索工作。一是確定一個(gè)監(jiān)區(qū)作為實(shí)驗(yàn)基地；二是成立課題組，明確研究方向，組織課題攻關(guān)；三是邀請(qǐng)精神衛(wèi)生專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；四是開(kāi)展同業(yè)教育管理模式調(diào)查。

社會(huì)幫教對(duì)促進(jìn)罪犯教育改造工作初探

內(nèi)容提要：隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)環(huán)境的要求越來(lái)越趨向于和諧、穩(wěn)定、健康。監(jiān)獄對(duì)服刑罪犯的教育改造，實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)保障。隨著社會(huì)的進(jìn)步，監(jiān)獄工作不斷發(fā)展，罪犯的教育改造越來(lái)越趨向于社會(huì)化，大眾化，越來(lái)越多的社會(huì)力量參與到對(duì)監(jiān)獄服刑罪犯的教育改造中來(lái)。筆者結(jié)合工作實(shí)際，從社會(huì)幫教對(duì)促進(jìn)罪犯教育改造工作的意義和作用來(lái)闡述社會(huì)幫教工作的重要性和必要性，并在分析歷史原因的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前監(jiān)獄在社會(huì)幫教工作中存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行分析，提出幾點(diǎn)建議，希望有助于推進(jìn)社會(huì)幫教工作在今后教育改造上有進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)幫教 罪犯 教育改造

社會(huì)幫教對(duì)促進(jìn)罪犯教育 改造工作初探

監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，承擔(dān)著懲罰與改造罪犯的任務(wù)，是與犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的一個(gè)重要組成部分。為了將罪犯改造 成為守法公民，不僅需要監(jiān)獄民警對(duì)其進(jìn)行思想、文化、職業(yè)技術(shù)教育，而且還要組織社會(huì)力量進(jìn)行幫助教育。

一、社會(huì)幫教對(duì)教育改造罪犯的意義和作用。

我國(guó)《監(jiān)獄法》第61條規(guī)定，教育改造罪犯要實(shí)行“獄內(nèi)教育與社會(huì)教育相結(jié)合的辦法”。罪犯是犯了罪而被依法懲罰的人，是社會(huì)特殊的群體，對(duì)罪犯的教育改造，使之成為守法公民，是我國(guó)監(jiān)獄工作的總體目標(biāo)。因此，如何提高罪犯教育改造質(zhì)量，促進(jìn)罪犯教育改造成果，成為現(xiàn)代監(jiān)獄民警的重點(diǎn)課題。而社會(huì)幫教工作，作為教育改造罪犯的一個(gè)重要手段，顯得尤為重要。它是社會(huì)力量參與教育改造罪犯的主要載體。

社會(huì)幫教，是指監(jiān)獄人民警察利用監(jiān)獄以外的社會(huì)力量對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造的輔助教育活動(dòng)。它是通過(guò)社會(huì)教育資源的整合，來(lái)實(shí)現(xiàn)教育改造的個(gè)別化、社會(huì)化和科學(xué)化；是監(jiān)管改造機(jī)關(guān)普遍采用的一種行之有效的基本教育手段之一。它的作用在于能夠使罪犯體悟到國(guó)家和社會(huì)、家庭的溫暖，增強(qiáng)罪犯改造信心，鼓勵(lì)罪犯在希望中改造；能夠使罪犯感受到犯罪行為對(duì)受害者的傷害，正確認(rèn)識(shí)量刑，促進(jìn)罪犯責(zé)己思過(guò)，認(rèn)罪服法；能夠使罪犯及時(shí)感受到時(shí)代信息，開(kāi)闊罪犯的眼界，調(diào)節(jié)罪犯獄內(nèi)單一生活節(jié)奏，豐富罪犯的精神生活，促進(jìn)罪犯的再社會(huì)化進(jìn)程；同時(shí)，它還有利于爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)監(jiān)獄工作的支持，促進(jìn)監(jiān)獄工作的整體進(jìn)步，樹(shù)立社會(huì)主義新型監(jiān)獄良好形象。

我國(guó)動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)監(jiān)獄服刑罪犯進(jìn)行幫教始于20世紀(jì)80年代初，至今這項(xiàng)活動(dòng)已進(jìn)行了近二十年。由于這項(xiàng)活動(dòng)對(duì)增強(qiáng)罪犯生活信心、鼓勵(lì)罪犯接受改造、提高罪犯改造質(zhì)量都起到了不可替代的重要作用，所以社會(huì)力量對(duì)監(jiān)獄服刑罪犯的幫教已成為中國(guó)改造罪犯工作的特色之一。這里先舉一個(gè)發(fā)生在身邊的例子：某監(jiān)罪犯邱某（福建省永安市人，23歲，小學(xué)文化，犯故意殺人、搶劫罪被判處無(wú)期徒刑，2000年4月25日入監(jiān)），入監(jiān)以來(lái)，由于惡習(xí)較深，對(duì)自己要求散漫，監(jiān)規(guī)紀(jì)律意識(shí)淡薄，服刑期間經(jīng)常頂撞民警、打架斗毆，違規(guī)不斷，民警對(duì)其多次談話教育，均無(wú)效果，被監(jiān)獄列為頑危重點(diǎn)控制人員。后在查閱該犯檔案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，其家中還有父母、兄弟姐妹等親人，但從未來(lái)探望聯(lián)系過(guò)，經(jīng)過(guò)多方努力，與其家屬聯(lián)系、溝通，協(xié)商幫教工作。經(jīng)過(guò)近半年的幫教，該犯在思想、行為上有明顯的改觀，改造表現(xiàn)也有較大進(jìn)步，并獲得了減刑1年的獎(jiǎng)勵(lì)。該案例雖然是社會(huì)幫教在罪犯教育改造中的一個(gè)小小例子，但它反映出，幫教工作尤其是親情幫教在促進(jìn)監(jiān)管安全穩(wěn)定，教育改造罪犯中不可忽視的作用，它可以喚回一個(gè)人的靈魂，找回失去的信心，樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀。可以說(shuō)，撇開(kāi)社會(huì)幫教的教育改造工作是不健全的，是孤立的，只有把監(jiān)獄民警的日常管理教育和社會(huì)力量對(duì)服刑罪犯的幫教兩者有機(jī)地結(jié)合在一起，才是全面的、行之有效的罪犯教育改造工作手段。

二、我國(guó)社會(huì)幫教工作的特點(diǎn)和種類。

（一）我國(guó)動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)監(jiān)獄服刑罪犯幫教活動(dòng)的主要特點(diǎn)是：（1）參加幫教的人員廣泛，有黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，人大代表；政協(xié)委員；政法機(jī)關(guān)人員；工會(huì)、青年團(tuán)、婦聯(lián)的代表；各行業(yè)的英雄模范；社會(huì)知名人士；社會(huì)上的老干部、老教師等；（2）幫教的方式主要是社會(huì)幫教人員來(lái)到監(jiān)獄看望罪犯，給罪犯作報(bào)告、講話等；（3）幫教的重點(diǎn)主要是法制、道德、理想、前途教 育等。

（二）我國(guó)社會(huì)幫教的種類主要是“兩個(gè)延伸”，即向外延伸和向后延伸。所謂向外延伸，是指發(fā)動(dòng)罪犯親屬、罪犯原所在單位和全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持監(jiān)獄的改造罪犯工作，比如邀請(qǐng)社會(huì)知名人士來(lái)監(jiān)獄做規(guī)勸、感化工作，組織表現(xiàn)出色的出獄人來(lái)監(jiān)獄現(xiàn)身說(shuō)法做報(bào)告，動(dòng)員罪犯親屬來(lái)監(jiān)獄做規(guī)勸工作……其中最重要的一種形式，是監(jiān)獄與罪犯親屬、原工作單位或原戶口所在地的政府簽訂相互配合、共同教育改造罪犯的幫教安置協(xié)議。協(xié)議書(shū)明確規(guī)定雙方在改造罪犯和社會(huì)幫教方面的職責(zé)及具體內(nèi)容。監(jiān)獄方面負(fù)責(zé)做到：對(duì)罪犯實(shí)施依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理；積極進(jìn)行思想、文化和技術(shù)教育，組織他們參加文藝、體育等有益活動(dòng)，為他們回歸社會(huì)后安置就業(yè)創(chuàng)造條件；積極做好探監(jiān)親屬的工作，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行家訪，經(jīng)常向他們介紹罪犯的改造情況，充分發(fā)揮親屬的特殊作用，等等。地方負(fù)責(zé)做到：經(jīng)常動(dòng)員組織社會(huì)各界到監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行宣傳教育，促進(jìn)罪犯的思想改造；積極配合監(jiān)獄做好罪犯親屬工作，幫助解決罪犯家庭遇到的具體困難，依照法律和政策妥善解決出獄人的入戶、就業(yè)、就學(xué)問(wèn)題，等等。向外延伸包括親情幫教和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人幫教兩個(gè)方面。所謂向后延伸，是監(jiān)獄在罪犯出獄時(shí)，要如實(shí)向地方政府介紹其改造表現(xiàn)，并協(xié)助地方政府做好出獄人的安置幫教工作。地方政府相關(guān)部門(mén)，積極為刑釋人員做好接收、教育、就業(yè)指導(dǎo)等幫教工作。如組織刑釋罪犯在網(wǎng)上向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門(mén)咨詢，為他們與用人單位見(jiàn)面提供條件，并邀請(qǐng)社會(huì)用人單位到監(jiān)獄招聘即將刑釋罪犯，提高刑釋人員就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力等。

三、當(dāng)前監(jiān)獄社會(huì)幫教工作存在的問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)二十幾年來(lái)的實(shí)踐證明，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)監(jiān)獄服刑罪犯進(jìn)行幫教這一做法是正確的、行之有效的。但是我們也要看到，由于主客觀因素的影響，當(dāng)前監(jiān)獄社會(huì)幫教工作還存在著一些不足之處。

（一）社會(huì)和監(jiān)獄在社會(huì)幫教工作上的思想認(rèn)識(shí)不高、重視不夠。

長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)獄社會(huì)幫教工作受諸多傳統(tǒng)因素制約，一直未能在教育改造罪犯工作中發(fā)揮應(yīng)有作用，使這一有效教育形式始終難以在高墻內(nèi)找到應(yīng)有位置。當(dāng)前監(jiān)獄對(duì)罪犯的教育改造，主要靠監(jiān)獄民警的日常管理教育，而對(duì)社會(huì)幫教在促進(jìn)罪犯教育改造工作上的重要作用認(rèn)識(shí)不高，導(dǎo)致對(duì)社會(huì)幫教工作不夠重視。另一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)的歷史原因，監(jiān)獄機(jī)關(guān)處在一個(gè)封閉的社會(huì)環(huán)境中，社會(huì)對(duì)監(jiān)獄缺乏了解，對(duì)罪犯的教育改造缺乏認(rèn)識(shí)，人們的意識(shí)形態(tài)中始終保留著教育改造罪犯是監(jiān)獄機(jī)關(guān)的責(zé)任，與社會(huì)沒(méi)有關(guān)系的思想，特別是在“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的年代，由于認(rèn)識(shí)上的偏差，社會(huì)公眾在觀念上把監(jiān)獄服刑罪犯看做是社會(huì)上的“渣滓”。只能?chē)?yán)懲，不能施以幫助教育，否則就是“立場(chǎng)”不堅(jiān)定。進(jìn)入改革開(kāi)放的新時(shí)期后，隨著科學(xué)地認(rèn)識(shí)犯罪原因，社會(huì)公眾心理也發(fā)生了變化，即對(duì)監(jiān)獄服刑罪犯由完全排斥到逐漸寬容，認(rèn)為他們既是實(shí)施了危害社會(huì)行為的害人者，又是需要社會(huì)力量予以幫助教育的一個(gè)特殊群體。但總體上對(duì)罪犯的幫教工作還缺乏認(rèn)識(shí)，主動(dòng)性不強(qiáng)。這是影響和制約社會(huì)對(duì)監(jiān)獄服刑罪犯進(jìn)行幫教的主要因素。

（二）社會(huì)幫教面窄，幫教形式單一。

在社會(huì)幫教過(guò)程中，由于社會(huì)參與幫教人員少，需要接受幫教罪犯較多，無(wú)法滿足每一位需要幫教的罪犯，造成實(shí)際受幫教罪犯過(guò)少，只能從罪犯當(dāng)中選出一小部分接受幫教。并且，參與社會(huì)幫教人員多是政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體，對(duì)服刑人員進(jìn)行形勢(shì)、政策、法律、道德等方面內(nèi)容教育，而對(duì)于一些需要心理健康教育等專業(yè)幫教人員較少，總體幫教面窄。在幫教形式上，在具體的幫教活動(dòng)中，主要做法是請(qǐng)罪犯親屬來(lái)監(jiān)看望、安慰、鼓舞罪犯，以促進(jìn)罪犯能夠安心改造；請(qǐng)社會(huì)團(tuán)體到監(jiān)對(duì)罪犯進(jìn)行道德、理想、前途教育，增強(qiáng)改造信心等方式，缺少幫教“互動(dòng)”，形式比較單一。

（三）社會(huì)幫教活動(dòng)次數(shù)少，流于形式。

由于思想上的不重視，以及隨著監(jiān)獄工作的發(fā)展，監(jiān)獄越來(lái)越注重生產(chǎn)效益，把大量的精力投入到生產(chǎn)上，對(duì)罪犯的教育改造有所弱化，社會(huì)幫教作為教育改造罪犯的重要手段之一，也顯然被忽視。主要表現(xiàn)在各種幫教活動(dòng)次數(shù)太少，一般每年三到四次，且過(guò)多流于形式，沒(méi)有取得較好實(shí)效，有的甚至耗費(fèi)很大的人力物力而沒(méi)有起到應(yīng)有的社會(huì)教育效果。以某監(jiān)為列，每年監(jiān)獄都會(huì)邀請(qǐng)社會(huì)相關(guān)人員進(jìn)監(jiān)幫教，并分發(fā)慰問(wèn)品，主要幫教人員有周邊縣、市政府機(jī)關(guān)、司法工作人員、律師等，為罪犯做形式、政策、道德教育，提供法律援助，提供就業(yè)指導(dǎo)等，但次數(shù)不多，且受幫教對(duì)象有限，一些地區(qū)邊遠(yuǎn)特別是外省籍服刑人員，長(zhǎng)期缺少社會(huì)幫教。

（四）各地對(duì)社會(huì)幫教工作做法不一，參差不齊。

為了貫徹落實(shí)《監(jiān)獄法》和中央綜治委（1994）2號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)幫教工作，規(guī)范社會(huì)幫教志愿者工作，深化監(jiān)獄的社會(huì)治安綜合治理工作，上海市監(jiān)獄局制定了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)幫教志愿者工作的若干規(guī)定》等社會(huì)幫教制度，但在具體的幫教活動(dòng)中，各地做法不一。有的只重視親屬幫教，而忽視社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人力量幫教；有的雖有進(jìn)行幫教活動(dòng)，但沒(méi)有固定的幫教人員、時(shí)間、地點(diǎn)，沒(méi)有簽定幫教協(xié)議書(shū)；有的僅限于以書(shū)信來(lái)往的方式進(jìn)行幫教，缺少面對(duì)面的交流、溝通；還有的在幫教活動(dòng)中，主要采用做報(bào)告、講話等形式進(jìn)行集體教育，而缺乏“一對(duì)一”式的個(gè)別教育，以及幫教活動(dòng)單向進(jìn)行，不能深入發(fā)展，使幫教活動(dòng)停滯在表面層次上。

（五）監(jiān)獄在社會(huì)幫教工作上缺乏長(zhǎng)效考核機(jī)制。

由于社會(huì)幫教工作缺乏考核機(jī)制，監(jiān)獄民警對(duì)罪犯的幫教活動(dòng)主動(dòng)性、積極性不夠高，認(rèn)為幫教活動(dòng)只是流于形式，是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，沒(méi)有實(shí)效；社會(huì)幫教人員在幫教過(guò)程中，應(yīng)付了事，認(rèn)為罪犯教育的好壞與自己沒(méi)有關(guān)系，有來(lái)就行了，這些都不利于社會(huì)幫教工作的發(fā)展。

四、結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)剬?duì)今后監(jiān)獄社會(huì)幫教工作的幾點(diǎn)建議。

（一）監(jiān)獄和社會(huì)要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，做好罪犯幫教工作。首先，在思想認(rèn)識(shí)上要認(rèn)清行刑社會(huì)化是我國(guó)監(jiān)獄行刑制度發(fā)展的趨勢(shì)之一，教育改造罪犯不再只是監(jiān)獄單方面的責(zé)任，而是全社會(huì)所有人的共同責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)監(jiān)獄服刑罪犯進(jìn)行幫教是實(shí)現(xiàn)行刑社會(huì)化的具體措施。這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展將有助于監(jiān)獄穩(wěn)定監(jiān)管改造秩序、提高罪犯改造質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)獄工作水平的不斷提高。其次，監(jiān)獄作為社會(huì)幫教的主導(dǎo)力量，要積極、主動(dòng)地做好計(jì)劃、宣傳、聯(lián)絡(luò)工作，制定出“整體規(guī)劃、健全制度、形式多樣、重在務(wù)實(shí)”的幫教思路，積極向罪犯心靈延伸、向罪犯家庭延伸、向社會(huì)理解支持延伸。對(duì)符合幫教條件、有幫教能力的個(gè)人、團(tuán)體，與之簽定幫教協(xié)議，建立長(zhǎng)期的、有效的幫教機(jī)制；而社會(huì)作為幫教主體，應(yīng)該本著樂(lè)善好施、濟(jì)困救危的思想，積極地參與到幫教活動(dòng)中來(lái)。第三，監(jiān)獄和社會(huì)要明確指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變工作觀念，重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即使社會(huì)幫教由分散零散型向規(guī)范系統(tǒng)型轉(zhuǎn)變，由單一的思想教育“看望型”向給罪犯送知識(shí)送技術(shù)和思想教育并重型轉(zhuǎn)變，由單一的社會(huì)幫教型向社會(huì)各階層各部門(mén)多方參與幫教型轉(zhuǎn)變；二要加大對(duì)弱勢(shì)罪犯群體的法律援助力度。

（二）擴(kuò)大社會(huì)幫教層面，積極探索社會(huì)幫教形式。罪犯是失去人身自由的人，從某種意義上說(shuō)，是社會(huì)弱勢(shì)群體，他們所面臨的問(wèn)題很多，因此，需要幫教的人也很多，有的是關(guān)于婚姻的，有的是關(guān)于財(cái)產(chǎn)的，有的是關(guān)于法律案件的，有的是關(guān)于自身心理健康的，還有關(guān)于刑釋就業(yè)的，等等。這就需要我們社會(huì)形成一個(gè)家庭親情幫教，社會(huì)名人幫教，社會(huì)志愿者結(jié)對(duì)幫教，部門(mén)企業(yè)安置幫教，專業(yè)人員法律、心理幫教等多種形式并存的全方位多層次輻射、齊抓共管的社會(huì)幫教體系，最大限度擴(kuò)大幫教層面。我國(guó)《監(jiān)獄法》第68條明確規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界人士以及罪犯的親屬，應(yīng)當(dāng)協(xié)助監(jiān)獄做好對(duì)罪犯的教育改造工作。”這一規(guī)定表明，社會(huì)公民有協(xié)助監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行幫教的義務(wù)。動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)監(jiān)獄服刑罪犯進(jìn)行幫教既是對(duì)《監(jiān)獄法》這一規(guī)定的貫徹執(zhí)行，也是在新形勢(shì)下對(duì)貫徹執(zhí)行這一規(guī)定的創(chuàng)新。

同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新幫教活動(dòng)內(nèi)容，提升幫教質(zhì)量，追求幫教實(shí)效，防止幫教活動(dòng)流于形式。一方面，幫教的涵義是指幫教雙方通過(guò)語(yǔ)言或文字進(jìn)行精神上的交流，進(jìn)而使被幫教一方接受引導(dǎo)、啟發(fā)，達(dá)到教育被幫教者的目的。但一些參與罪犯幫教活動(dòng)的單位或個(gè)人用贈(zèng)送書(shū)籍代替對(duì)罪犯的教育，使復(fù)雜的思想教育簡(jiǎn)化為贈(zèng)書(shū)活動(dòng)。被隔離于社會(huì)的監(jiān)獄服刑罪犯，渴望著與社會(huì)的交流，尤其是與社會(huì)幫教人員在思想、前途、人生觀等方面的交流。贈(zèng)送一些思想性較強(qiáng)的書(shū)籍對(duì)犯罪是有益的，但不能代替幫教雙方之間的情感交流。另一方面，針對(duì)以往社會(huì)幫教限于“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”（既請(qǐng)社會(huì)幫教人員到監(jiān)獄內(nèi)對(duì)罪犯進(jìn)行各種幫教活動(dòng)）的單一模式，嘗試“走出去”的幫教新思路，比如組織一些罪犯到社會(huì)企業(yè)、單位、公共場(chǎng)所參觀、現(xiàn)身說(shuō)法、警示教育、演講演出，獄外走訪受害者，離監(jiān)探監(jiān)等，還可以在社會(huì)上建立若干個(gè)幫教基地，給罪犯廣泛搭建展示自我的平臺(tái)，把“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”兩者相結(jié)合起來(lái)，探索社會(huì)幫教活動(dòng)新形式。并且，在組織實(shí)施對(duì)罪犯社會(huì)幫教過(guò)程中，必須把最大限度地追求有利于罪犯改造的實(shí)效，作為幫教活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，掌握“三不”：既不搞大轟大嗡、不浪費(fèi)監(jiān)獄資金、不能影響監(jiān)獄管教生產(chǎn)秩序。因此，幫教活動(dòng)要有組織、有計(jì)劃地進(jìn)行，要從教育效果上下工夫，才能提高教育質(zhì)量，達(dá)到預(yù)期的目的。

（三）積極推進(jìn)社會(huì)志愿者幫教活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)幫教活動(dòng)組織管理，逐步建立一支以社會(huì)志愿者為主的專業(yè)化、高素質(zhì)的社會(huì)幫教隊(duì)伍，有組織地定期與不定期開(kāi)展形式多樣的社會(huì)幫教活動(dòng)。對(duì)監(jiān)獄服刑罪犯進(jìn)行幫教的人員，必須具有一定的幫教能力，即不僅能用正確的思想引導(dǎo)罪犯，還能運(yùn)用相關(guān)的法律知識(shí)幫助罪犯認(rèn)識(shí)問(wèn)題，并具有一定的文化修養(yǎng)和文明的言談舉止，這就要求幫教者必須具有較高的思想、法律、文化水平。就社會(huì)群體而言，高等院校的大學(xué)生比較適合從事社會(huì)志愿者幫教活動(dòng)。幫教活動(dòng)的次數(shù)少，主要是幫教主體少。針對(duì)這一情況，可以征集社會(huì)志愿者尤其是在校大學(xué)生并以社會(huì)志愿者為主對(duì)監(jiān)獄服刑罪犯進(jìn)行幫教，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)力量對(duì)罪犯進(jìn)行幫教的道路。

（四）建立完善的社會(huì)幫教長(zhǎng)效考核機(jī)制，確保幫教工作的成效。一是激活幫教工作內(nèi)在機(jī)制，提升幫教的活力。主要從制定并完善社會(huì)幫教工作規(guī)定，構(gòu)建社會(huì)工作長(zhǎng)效機(jī)制的法律機(jī)制；強(qiáng)化社會(huì)幫教工作目標(biāo)責(zé)任制，構(gòu)建社會(huì)幫教工作長(zhǎng)效機(jī)制的考核機(jī)制（地方政府、社區(qū)、居委會(huì)及有關(guān)團(tuán)體將社會(huì)幫教工作納入地方“保一方平安，興一方發(fā)展”的責(zé)任目標(biāo)考核體系）；健全社會(huì)幫教工作信息化網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建社會(huì)幫教工作長(zhǎng)效機(jī)制的信息機(jī)制。二是保持幫教活動(dòng)的正?；嵘龓徒谭諊?。如建立社會(huì)幫教日，開(kāi)展“監(jiān)獄開(kāi)放日”活動(dòng)等。對(duì)監(jiān)獄民警，要制定考核目標(biāo)，明確年終罪犯接受幫教的數(shù)量、次數(shù)及效果，并予以考核，根據(jù)實(shí)際完成目標(biāo)情況、效果好壞，給予一定的獎(jiǎng)懲；對(duì)社會(huì)幫教人員，在幫教期間，監(jiān)獄頒發(fā)幫教證書(shū)，幫教人員以此到監(jiān)獄幫教罪犯，幫教期滿后，對(duì)認(rèn)真從事幫教活動(dòng)的，予以頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的幫教人員予以表彰。

（五）積極開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，做好刑釋人員安置幫教工作。罪犯在刑滿釋放后最大的問(wèn)題就是就業(yè)問(wèn)題，能否解決就業(yè)，關(guān)系到刑釋人員的生存問(wèn)題，也是刑釋人員是否會(huì)重新走向犯罪的關(guān)鍵所在。刑滿釋放后如何就業(yè)，一直是監(jiān)內(nèi)服刑人員普遍關(guān)注的熱點(diǎn)。本人認(rèn)為，監(jiān)獄與社會(huì)勞動(dòng)部門(mén)要充分合作，可以開(kāi)辦監(jiān)內(nèi)就業(yè)服務(wù)熱線，舉辦現(xiàn)場(chǎng)就業(yè)指導(dǎo)、咨詢、招聘會(huì)，并在條件成熟的監(jiān)獄成立臨時(shí)監(jiān)獄人才市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)刑滿就業(yè)直線服務(wù)等，切實(shí)為刑釋人員解決出路。

（六）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)幫教活動(dòng)的教育效果跟蹤。幫教活動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，幫教的目的是為了教育改造罪犯，使之安心改造，屏除惡習(xí)，成為社會(huì)守法公民。因此，對(duì)罪犯的幫教效果如何，體現(xiàn)出幫教活動(dòng)的成敗與否。具體看幫教前與幫教后罪犯在服刑期間的改造表現(xiàn)有無(wú)進(jìn)步，刑滿釋放罪犯一定時(shí)期內(nèi)能否遵紀(jì)守法等。為了提高社會(huì)對(duì)服刑罪犯的幫教能力，達(dá)到協(xié)助監(jiān)獄對(duì)罪犯進(jìn)行教育改造的目的，有必要對(duì)社會(huì)幫教活動(dòng)的教育效果進(jìn)行跟蹤、總結(jié)、交流，以進(jìn)一步提高幫教水平。

運(yùn)用社會(huì)力量參與對(duì)罪犯的教育改造，既是監(jiān)獄交融社會(huì)的平臺(tái)，又是社會(huì)了解監(jiān)獄的窗口；既是提高罪犯教育改造質(zhì)量的一種形式，又是教育改造罪犯的有效手段。監(jiān)獄今后還要著眼社會(huì)幫教長(zhǎng)效機(jī)制的建立，使幫教形式、幫教內(nèi)容更加貼進(jìn)教育改造罪犯的實(shí)際，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄社會(huì)的“資源共享”。參考資料：《監(jiān)獄法》

《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)幫教志愿者工作的若干規(guī)定》

從教育改造的概念、發(fā)展歷程、地位、目標(biāo)、任務(wù)、主要內(nèi)容及原則，個(gè)別教育的概念、意義、作用、原則、特點(diǎn)、基本方法步驟等基礎(chǔ)知識(shí)向?qū)W員講授了教育改造、個(gè)別教育的相關(guān)專業(yè)知識(shí)；在培訓(xùn)班上，監(jiān)獄教育改造處結(jié)合監(jiān)獄個(gè)別教育工作實(shí)際，講授了個(gè)別教育基礎(chǔ)資料的收集與填寫(xiě)以及存在的問(wèn)題、工作中的注意事項(xiàng)等。

以對(duì)“打、罵、勒、卡、占”等牢頭獄霸行為進(jìn)行打擊。

針對(duì)牢頭獄霸、通風(fēng)報(bào)信、違規(guī)創(chuàng)收、留所服刑犯審批管理嚴(yán)重違規(guī)、發(fā)生重大事項(xiàng)、重大事故遲報(bào)瞞報(bào)、不按規(guī)定巡視、利用人犯管理人犯、變相克扣和擠占在押人員伙食費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)等問(wèn)題，哈爾濱警方總結(jié)出監(jiān)所執(zhí)法的新辦法。

一個(gè)服刑人員眼中的監(jiān)獄真實(shí)人權(quán)狀況

文/鄧中元

我是一名北京市監(jiān)獄的服刑人員，在這里已經(jīng)服刑4年多。2000年9月的一天，我僑居國(guó)外的家兄來(lái)監(jiān)獄看我，他悄悄地問(wèn)我：“你在監(jiān)獄里能吃飽嗎？有人打你嗎？勞動(dòng)是不是很苦？冬天挨不挨凍？”家兄的疑問(wèn)使我愕然，卻從一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)外媒體對(duì)中國(guó)監(jiān)獄狀況的不公正報(bào)道的影響，而對(duì)我的處境表示擔(dān)憂。

作為已服刑多年的犯人，我想談?wù)勛约涸讵z中的親身經(jīng)歷和真實(shí)體驗(yàn)。

罪犯的人身權(quán)、人格權(quán)受到尊重

北京市監(jiān)獄是一座主要關(guān)押被判處有期徒刑的重刑罪犯的監(jiān)獄。罪犯入獄后，監(jiān)獄首先組織罪犯學(xué)習(xí)《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《服刑人員手冊(cè)》等法律、法規(guī)，使罪犯詳細(xì)了解自己享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。通過(guò)學(xué)習(xí)，所有的罪犯都十分清楚自己享有的人格不受侮辱、人身安全不受侵犯、合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯以及辯護(hù)、申訴、控告、檢舉、通信、會(huì)見(jiàn)、學(xué)習(xí)、休息等18項(xiàng)權(quán)利。

服刑人員不僅清楚自己享有的權(quán)利，而且也清楚法律對(duì)監(jiān)獄人民警察的紀(jì)律要求?！侗O(jiān)獄法》第13條、第14條對(duì)監(jiān)獄警察的職業(yè)道德和工作紀(jì)律作了明確規(guī)定，如監(jiān)獄警察不得索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財(cái)物，不得刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯，不得侮辱犯人的人格，不得毆打或者縱容他人毆打罪犯，不得為謀取私利，利用罪犯提供勞務(wù)等等。《刑法》第248條規(guī)定了體罰虐待罪。這些規(guī)定非常詳盡、具體，要求警察必須做到，如有違反則會(huì)受到相應(yīng)的行政或刑事處罰。

監(jiān)獄對(duì)于犯人的人身權(quán)以及其他各項(xiàng)權(quán)利給予保護(hù)。入獄4年多來(lái)，我從未遭遇也從未看到或聽(tīng)到任何一名犯人被警察毆打、體罰、虐待或刑訊逼供。外面的人完全可以放心，這種事是絕對(duì)不允許發(fā)生的。

犯人之間也不允許存在牢頭獄霸，恃強(qiáng)凌弱，欺負(fù)他犯。如果發(fā)生犯人毆打其他犯人的情況，毆打者會(huì)被立即受到嚴(yán)厲的處罰，如警告、記過(guò)甚至關(guān)禁閉，還要取消當(dāng)年的評(píng)獎(jiǎng)減刑資格。犯人都非常清楚欺負(fù)他犯將會(huì)面臨什么樣的嚴(yán)重后果，因此都不敢恣意妄為。2002年，我所在的監(jiān)區(qū)，沒(méi)有發(fā)生一起犯人毆打犯人的事，因?yàn)榉溉嘶矊儆趪?yán)重違紀(jì)，互毆雙方都要受到嚴(yán)厲處罰。因此，不管你身體弱小還是年齡偏大，你的人身安全權(quán)都有切實(shí)的保障。在某種程度上，監(jiān)獄里個(gè)人的人身安全權(quán)甚至比外面還有保障，因?yàn)樵谏鐣?huì)上很可能遭遇被欺負(fù)而一時(shí)得不到救濟(jì)，但是在監(jiān)獄里，如果你遭遇其他犯人毆打，幾乎在打人者第二拳還沒(méi)舉起來(lái)的時(shí)候，監(jiān)獄警察就來(lái)到了你身邊。因此，犯人在監(jiān)獄里有很強(qiáng)的安全感，犯人之間是平等的，不管你多么弱小，你都不會(huì)受屈卑微。幾乎所有的犯人都會(huì)有這種親身體會(huì)。

犯人享有與普通公民同樣的人格權(quán)，犯人的人格尊嚴(yán)受到尊重和保護(hù)，這一點(diǎn)在入獄之前是沒(méi)想到的。犯人一般都有一種自卑感，剛?cè)氇z時(shí)總是低著頭，精神不振。監(jiān)獄里有一首歌，歌詞唱道：“喊起一二一，不要把頭低，邁開(kāi)新生第一步，重走人生路”。這首歌，犯人幾乎每天都要唱。監(jiān)獄總是在想方設(shè)法鼓勵(lì)犯人重新樹(shù)立起信心。例如，警官當(dāng)面稱呼犯人，從不直接稱呼“罪犯”“囚犯”，而是稱呼“服刑人員”或者直接叫姓名。犯人佩戴的胸牌，過(guò)去在胸牌上要注明“罪名”，現(xiàn)在取消，胸牌只注明處遇等級(jí)、姓名和編號(hào)。犯人穿的衣服也沒(méi)有“囚犯”“囚徒”等字樣標(biāo)記，更不允許印制歧視性侮辱性字樣的標(biāo)記，囚服的顏色也不是純黑色，而是藍(lán)灰色，夏天則是淺藍(lán)色。監(jiān)獄要求犯人不僅懺悔過(guò)去，更要看到未來(lái)，看到希望。

監(jiān)獄對(duì)犯人的姓名、肖像權(quán)利也給予尊重和保護(hù)。記者來(lái)監(jiān)獄采訪，要拍犯人的正面照片或用犯人的真名，要征得犯人本人的同意。記得2001年2月27日，荷蘭國(guó)家廣播公司駐京記者索寧、米卡·考斯基寧來(lái)監(jiān)獄采訪，記者向陪同的監(jiān)獄長(zhǎng)提出希望在攝像機(jī)前近距離正面直接采訪兩名犯人，并承諾采訪錄像不會(huì)在中國(guó)境內(nèi)播放。監(jiān)獄長(zhǎng)說(shuō)：“獄方?jīng)]有問(wèn)題，但這要征得被采訪者本人的同意?！焙髞?lái)，我和另一名犯人同意接受采訪。還有一次來(lái)自德國(guó)的一位記者來(lái)采訪時(shí)，希望拍幾張犯人正面的照片，因?yàn)楸徊稍L的犯人有顧慮而作罷。

除了人身權(quán)、人格權(quán)等主要權(quán)利外，犯人的其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利也不受侵犯。比如選舉權(quán)、著作權(quán)、宗教信仰自由權(quán)等。未被附加剝奪政治權(quán)利的罪犯，在服刑期間可以出版發(fā)表文章、著作，享有署名權(quán)。2002年，《北京青年報(bào)》登了我寫(xiě)的兩篇文章，其中一篇還獲得該報(bào)舉行的一次征文活動(dòng)的紀(jì)念獎(jiǎng)。

總之，犯人的權(quán)利犯人都十分清楚，監(jiān)獄也十分注意維護(hù)犯人的合法權(quán)利。

罪犯的生活水準(zhǔn)有保障

犯人居住的監(jiān)房要求通風(fēng)、透光、清潔、保暖，人均居住面積不少于3平方米。我所在的監(jiān)房瓷磚鋪著地面，白灰涂抹墻壁，三、四十平方米的監(jiān)房有兩個(gè)大窗戶，每個(gè)窗戶有3扇玻璃，采光面積比一般居民住宅還要大，整個(gè)監(jiān)房通透明亮，絕不像想象的那樣高墻小窗陰森黑暗。監(jiān)房里裝有暖氣，冬天室內(nèi)溫度保證在17℃以上。監(jiān)房里雖沒(méi)有裝空調(diào)，但裝有吊扇，通風(fēng)很好。

監(jiān)區(qū)環(huán)境也不錯(cuò)，全監(jiān)獄有一個(gè)足球場(chǎng)，7個(gè)籃球場(chǎng)，還有眾多的花壇、石山、亭閣、草坪，監(jiān)區(qū)的綠化率達(dá)到100%，犯人的家人第一次到監(jiān)獄探視時(shí)，看到鳥(niǎo)語(yǔ)花香的監(jiān)區(qū)，窗明幾凈的監(jiān)舍，都會(huì)感到很驚訝。我80歲的老父老母來(lái)探視時(shí)看到如此良好的監(jiān)區(qū)環(huán)境感到很意外。一次，一名幼童來(lái)看望爸爸，他對(duì)懷抱他的媽媽說(shuō)：“爸爸的學(xué)校真好。”是的，這里就是一所改造人、重新塑造人的大學(xué)校。

犯人的伙食標(biāo)準(zhǔn)一般參照當(dāng)?shù)鼐用衿骄酱_定，以實(shí)物量計(jì)算，不隨物價(jià)的波動(dòng)而受影響。監(jiān)獄對(duì)犯人的伙食供應(yīng)很重視，保證餐餐吃飽、吃熱、吃熟、吃得衛(wèi)生，一般犯人主食都吃不了，不吃粗糧，副食上則天天有肉吃，逢年過(guò)節(jié)還要改善伙食，中秋節(jié)、春節(jié)還發(fā)水果、花生、月餅等。來(lái)自北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣較貧困山區(qū)的一位犯人說(shuō)：“監(jiān)獄里的伙食標(biāo)準(zhǔn)，比我家鄉(xiāng)還好?！币淮?，北京大學(xué)心理學(xué)系甘教授率領(lǐng)課題小組來(lái)監(jiān)獄搞犯人心理研究，有20多名犯人參加這次活動(dòng)，臨近中午活動(dòng)還沒(méi)有結(jié)束，監(jiān)獄警官走到甘教授旁邊輕聲提醒她說(shuō)：“快到午餐時(shí)間了，別誤了服刑人員的吃飯?！庇械姆溉苏f(shuō)：“監(jiān)區(qū)會(huì)把飯給我們留好，晚點(diǎn)回去沒(méi)關(guān)系?！薄澳且惨ゾo，不然太晚了飯菜就涼了，我們吃飯可以晚點(diǎn)，但你們不行，這是紀(jì)律?！?/p>

監(jiān)獄成立了“服刑人員伙食管理委員會(huì)”，每個(gè)月都要召開(kāi)會(huì)議，由生活衛(wèi)生科領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)食堂管理工作的警官參加，向犯人通告上月伙食執(zhí)行情況并聽(tīng)取犯人對(duì)食堂伙食的意見(jiàn)。在一次伙委會(huì)上，有的犯人提出能否對(duì)油炸饅頭和烙餅

第四篇：監(jiān)獄罪犯性格分析

監(jiān)獄罪犯性格分析

（一）心理特征

罪犯的心理是罪犯在服刑改造期間的心理現(xiàn)象的總和。認(rèn)識(shí)和掌握罪犯的心理特點(diǎn)，對(duì)于提高改造質(zhì)量有著十分重要的意義。掌握了罪犯心理活動(dòng)的規(guī)律，改造工作就可以避免盲目性和被動(dòng)性，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性。新時(shí)期罪犯在心理方面主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、無(wú)畏悲觀心理。服刑改造，是對(duì)犯罪行為的懲治。罪犯由于失去了自由，喪失了政治權(quán)利，在法律上處于被監(jiān)管的地位，一般情況下，剛?cè)氡O(jiān)的罪犯都有疑懼心理，但是從現(xiàn)在入監(jiān)的罪犯來(lái)看，他們都比較“沉著”，甚至有些罪犯說(shuō)：“早就知道會(huì)挨的?！闭嬲恰坝袀涠鴣?lái)”。部分罪犯入獄后，對(duì)改造失去信心，對(duì)今后生活失去希望，性格呆板，行為機(jī)械，有嚴(yán)重的混刑期思想，少數(shù)罪犯產(chǎn)生輕生厭世思想。

2、埋怨恐懼心理。罪犯因罪行敗露被判處刑罰后，不但沒(méi)有意識(shí)到自己的犯罪行為給社會(huì)所造成的危害性，反而埋怨自己的手段不高明，埋怨自己“命不好”，特別是那些貪污、受賄的罪犯，說(shuō)什么：“我才得這點(diǎn)，算什么？得大錢(qián)的人多得很，為什么他們又不挨？”，有的則說(shuō)：“我的錢(qián)是問(wèn)別人借的?！钡教幒霸┙星?。部分罪犯對(duì)監(jiān)獄存在恐懼感，特別是刑期較長(zhǎng)的罪犯對(duì)判決深為不滿，對(duì)今后的生活就業(yè)非常憂慮。

3、實(shí)惠心理。罪犯經(jīng)過(guò)國(guó)家法律、改造政策、監(jiān)規(guī)獄紀(jì)等一系列“洗禮”后，能逐步認(rèn)識(shí)到自己犯罪的危害性，產(chǎn)生自責(zé)感和改惡從善、積極改造、重新做人的向上心理。但是，由于他們是處在特殊的環(huán)境當(dāng)中，因此始終難以擺脫消極悲觀、混刑度日的消極情緒，特別是原來(lái)“有頭有臉”的罪犯，政治上的抱負(fù)與道德上的需求減退，轉(zhuǎn)而講“實(shí)惠”。希望能安排個(gè)“技術(shù)”工種，既輕松又能獲得多一點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)分，爭(zhēng)取多減刑早點(diǎn)出獄就“ok”了。而少數(shù)惡習(xí)不改的罪犯，把刑期當(dāng)“學(xué)期”，在獄內(nèi)傳授、學(xué)習(xí)犯罪伎倆，從“一面手”變成“多面手”，為今后“謀生”創(chuàng)造條件。

4、要臉心理?！皭?ài)面子”是每個(gè)罪犯都深藏不露的心態(tài)，然而有些罪犯卻死要面子，按他們的話說(shuō)：“這是骨子里的東西，丟不得，丟了就會(huì)讓人瞧不起，活著也沒(méi)有多大意思。”這類罪犯往往就象“野馬”，在社會(huì)上大都是目無(wú)法紀(jì)，行為放蕩，家庭管不了，學(xué)校不敢管。入監(jiān)服刑后，經(jīng)過(guò)教育，違法犯罪心理受到一定抑制，野性有所收斂。但是這只是在強(qiáng)制下的暫時(shí)適應(yīng)，是一種非自覺(jué)的表面服從。在他們沒(méi)有產(chǎn)生改掉放蕩不羈的信心期間，內(nèi)心傾向總是尋求擺脫這種約束的可能。

5、攻擊報(bào)復(fù)心理。在服刑當(dāng)中，部分罪犯對(duì)刑期和監(jiān)管制度滿不在乎，怨言不斷，有機(jī)會(huì)則發(fā)作，甚至與民警對(duì)立。

（二）行為特征

由于罪犯心理特點(diǎn)的變化，導(dǎo)致罪犯在服刑期間行為特點(diǎn)的變化，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、偏激沖動(dòng)和冷漠內(nèi)向。這是當(dāng)前罪犯中存在的兩種行為傾向。性格外向的罪犯愛(ài)拉幫結(jié)伙、打架斗毆，以強(qiáng)欺弱，藐視監(jiān)規(guī)紀(jì)律，頂撞民警；性格內(nèi)向的則沉默寡言，不愛(ài)交友，超出自制力時(shí)則暴發(fā)激情，行為失控，兇狠殘忍，行為不計(jì)后果，易造成嚴(yán)重影響。

2、預(yù)謀性和隱蔽性增強(qiáng)。罪犯在服刑當(dāng)中產(chǎn)生不良動(dòng)機(jī)后，往往經(jīng)過(guò)深思熟慮，有較長(zhǎng)的準(zhǔn)備階段，不論是個(gè)體或是團(tuán)伙實(shí)施不良行為都有周密計(jì)劃，不易察覺(jué)。這類罪犯很“滑頭”，他們?yōu)榱诉_(dá)到自己的某種目的，愛(ài)玩花樣，耍手腕，欺騙監(jiān)獄警官。極個(gè)別的甚至不惜一切代價(jià)亮“絕招”，讓民警們捏把汗。例如罪犯肖xx（犯搶劫罪，原判十五年），為了讓監(jiān)獄重視其病情，在醫(yī)院就診過(guò)程中用布條勒勃子，偽裝自殺。

3、語(yǔ)言的挑釁性和行為的攻擊性增強(qiáng)。部分罪犯不思法律和監(jiān)管制度的約束，身份意識(shí)淡化，行為養(yǎng)成不合規(guī)范，為所欲為，“爭(zhēng)地盤(pán)、搶山頭”，排斥、攻擊他犯，很多案例都是因語(yǔ)言挑釁所引起。

4、盲目性和殘暴性。為了達(dá)到目的和泄私憤，盲目沖動(dòng)，手段殘忍，不計(jì)后果。特別是青少年罪犯，愣頭愣腦，很容易貿(mào)然行事。

二、教育改造對(duì)策

盡管罪犯的心理、行為特征復(fù)雜多樣，但是只要我們?nèi)撔难芯俊⒎治?，就不難找出他們的規(guī)律，然后根據(jù)不同時(shí)期、不同的罪犯制定出有針對(duì)性的、行之有效的對(duì)策施以教育。以筆者之見(jiàn)，應(yīng)該采取以下幾個(gè)方面的對(duì)策：

（一）提高民警的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)及處置能力。教育改造工作是一項(xiàng)很復(fù)雜也很艱巨的任務(wù)，我們面對(duì)的是形形色色的罪犯，要做好這項(xiàng)工作，首先應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的工作方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《監(jiān)獄法》，努力提高執(zhí)法水平，真正做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。培養(yǎng)民警正確處理獄內(nèi)常見(jiàn)事態(tài)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，建立一支召之即來(lái)，來(lái)之善戰(zhàn)的警察隊(duì)伍。其次加強(qiáng)民警隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高民警自身的工作能力，使每個(gè)管教民警具有心理學(xué)家的才能，藝術(shù)家的氣質(zhì)，思想教育家的方法。

（二）進(jìn)行認(rèn)罪服法教育和形勢(shì)前途教育。通過(guò)認(rèn)罪服法教育，使其明白法律的公正性和嚴(yán)肅性，認(rèn)識(shí)自己的犯罪危害，從而加深自己的罪責(zé)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改造的緊迫感。通過(guò)形勢(shì)前途教育，消除悲觀心理，認(rèn)清改造方向，增強(qiáng)其安心改造、重新做人的信心和勇氣。

（三）切實(shí)抓好入監(jiān)教育關(guān)。入監(jiān)教育是對(duì)罪犯“洗腦”的第一道工序，這一關(guān)抓不好，就會(huì)嚴(yán)重影響今后的改造質(zhì)量。筆者認(rèn)為，入監(jiān)教育應(yīng)分四個(gè)階段，有計(jì)劃的進(jìn)行認(rèn)罪服法、學(xué)習(xí)服刑改造政策、遵守監(jiān)規(guī)獄紀(jì)的教育。第一階段：以《監(jiān)獄法》為主要內(nèi)容進(jìn)行教育。主要解決罪犯的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，讓罪犯對(duì)自己的犯罪行為有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，做到服管服教。第二階段：進(jìn)行認(rèn)罪服法教育。這個(gè)階段是重點(diǎn)階段，組織罪犯學(xué)習(xí)《刑法》，提高思想認(rèn)識(shí)，檢查自己所犯罪行對(duì)國(guó)家、對(duì)人民的危害，挖掘犯罪根源。教育罪犯如何認(rèn)識(shí)法律的權(quán)威、犯罪的嚴(yán)重后果，放棄冒險(xiǎn)心理。第三階段：以“監(jiān)獄罪犯服刑改造行為規(guī)范”為主要內(nèi)容進(jìn)行遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律的教育。促使罪犯明確遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律的重要性，端正改造態(tài)度。同時(shí)，教育罪犯學(xué)會(huì)自我調(diào)控，正確處理好四種關(guān)系：一是與其他罪犯之間的關(guān)系；二是與警官之間的關(guān)系；三是與親屬之間的關(guān)系；四是思想改造與勞動(dòng)改造的關(guān)系，促進(jìn)罪犯不但不想違法犯罪，而且也不敢違法犯罪。第四階段：進(jìn)行思想小結(jié)。讓罪犯總結(jié)對(duì)自己的罪惡是如何認(rèn)識(shí)的？對(duì)法律判決的態(tài)度怎樣？對(duì)國(guó)家的改造政策、法律、監(jiān)規(guī)是怎樣認(rèn)識(shí)的？等等。通過(guò)小結(jié)，使罪犯能鞏固前段入監(jiān)集訓(xùn)的成績(jī)，進(jìn)一步明確自己的改造方向，給新接受單位輸送合格的“生員”。

（四）重視和解決罪犯的實(shí)際困難。不少罪犯家庭都比較困難，他們對(duì)家庭生活及子女的讀書(shū)問(wèn)題特別關(guān)心，特別是“殺親”犯，更是如此。因此，為了使罪犯安心改造，應(yīng)當(dāng)為他們解決一定的實(shí)際困難。比如罪犯子女的讀書(shū)問(wèn)題，監(jiān)獄可以與當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)、民政部門(mén)協(xié)商，給予適當(dāng)解決。又如罪犯家庭發(fā)生意外事件時(shí)，我們一定要本著人道主義的原則在做好罪犯的思想教育工作的同時(shí)，認(rèn)真妥善處理好意外事故及事故所涉及的有關(guān)事情，使罪犯深深感到政府的改造政策的英明、偉大，深感社會(huì)主義人道主義的公正，深感政府及我們民警的溫暖關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)罪犯安心改造、重新做人的信心和決心。

努力搞好生活、衛(wèi)生及醫(yī)療工作。罪犯的衣、食、住、醫(yī)問(wèn)題都是由監(jiān)獄來(lái)解決的，這些工作抓得好與不好直接影響到改造工作質(zhì)量，因此必須認(rèn)真解決。我們應(yīng)當(dāng)做到“三個(gè)抓好”：

1、抓好罪犯的伙食管理。在罪犯的生活標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，盡量調(diào)劑和改善罪犯的伙食，保證罪犯吃飽、吃熟、吃熱、吃得衛(wèi)生。然而，我們的一些監(jiān)獄由于“囊中羞澀”，對(duì)罪犯的生活只求數(shù)量不求質(zhì)量，只求餐餐有，不求花樣新、質(zhì)量高。

2、抓好罪犯的疾病防治。對(duì)罪犯每年進(jìn)行一次健康檢查。定期對(duì)罪犯的宿舍區(qū)、娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行消毒，預(yù)防疾病傳染，發(fā)現(xiàn)罪犯患有疾病要及時(shí)給予治療。

3、抓好醫(yī)院的日常診治工作。對(duì)我們來(lái)說(shuō)沒(méi)有健康的身體就無(wú)法把工作做好，對(duì)罪犯來(lái)說(shuō)也是一樣，沒(méi)有健康的身體就無(wú)法安心改造。要提高改造質(zhì)量還必須把醫(yī)務(wù)工作做扎實(shí)。監(jiān)區(qū)集中的監(jiān)獄，只設(shè)立監(jiān)獄醫(yī)院也是可行的，但是必須把日常對(duì)罪犯的診治工作做到家，防止罪犯抱怨“生病也得生對(duì)時(shí)候”。有些罪犯往往以監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)他們的生活安排和疾病治療情況作為衡量執(zhí)行改造政策的標(biāo)志。可見(jiàn)，做好罪犯生活管理及衛(wèi)生教育工作，對(duì)穩(wěn)定罪犯情緒、消除對(duì)立面、促進(jìn)罪犯的改造、取得社會(huì)的重視和支持，體現(xiàn)我國(guó)改造政策的正確是有一定的重要意義的。

（五）采用罪犯心理矯正技術(shù)，培養(yǎng)罪犯健康的心理和人格。監(jiān)獄要大力發(fā)展心理健康教育、心理測(cè)試、心理診斷、心理咨詢工作，建立心理咨詢室，配備和引進(jìn)專業(yè)人才，幫助罪犯矯正原有的不良心理和消除入監(jiān)后形成的不良心理，逐步完善罪犯的人格結(jié)構(gòu)，提高各方面的心理素質(zhì)。

總之，改造罪犯是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的綜合性工程，在新的時(shí)期，面臨著新的課題、新的挑戰(zhàn)，但是，不論條件怎樣變化，只要我們與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，深入調(diào)查研究，把握改造罪犯的規(guī)律，緊緊圍繞罪犯不同時(shí)期的心理和行為特點(diǎn)，依法治監(jiān)，做到嚴(yán)格、科學(xué)、文明管

理，就能順利地完成黨和人民交給的光榮使命。

監(jiān)獄罪犯性格分析

第五篇：提高罪犯改造質(zhì)量

提高罪犯改造質(zhì)量

是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的有效途徑

敦化監(jiān)獄四監(jiān)區(qū)：胡衛(wèi)、盛國(guó)東

***同志在學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書(shū)記重要講話研討班上曾指出：“監(jiān)管場(chǎng)所要把改造人放在第一位，通過(guò)創(chuàng)新教育改造方法，強(qiáng)化心理矯治，提高教育改造質(zhì)量真正使他們痛改前非，重新做人。要把刑釋解教人員重新違法犯罪率作為衡量監(jiān)管工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。確保教育改造取得實(shí)效?！北O(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)。要有效履行黨和人民賦予的莊嚴(yán)使命，準(zhǔn)確理解和把握“首要標(biāo)準(zhǔn)”的思想內(nèi)涵，把改造人、拯救人、發(fā)展人作為監(jiān)獄工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把“首要標(biāo)準(zhǔn)”貫徹到刑罰執(zhí)行全過(guò)程。為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更大作用。

“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出使監(jiān)獄工作已不滿足于“收得下、管得住、跑不了”的歷史狀況；而將“矯治好，改造好”作為新的工作目標(biāo)?！案脑烊恕币呀?jīng)凸顯為監(jiān)獄工作的第一要?jiǎng)?wù)。如果說(shuō)“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的思想，體現(xiàn)了黨的監(jiān)獄工作方針的話。那么，如何提高和保證罪犯的教育改造質(zhì)量降低重新違法犯罪率，則是新形勢(shì)下監(jiān)獄改造面臨的挑戰(zhàn)。貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”是作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要載體，同時(shí)也是提高監(jiān)管改造工作水平，推進(jìn)監(jiān)獄又好又快發(fā)展的保障。做好教育改造工作可以從以下幾方面開(kāi)展：

一、端正思想，樹(shù)立“教育為本”的理念

從監(jiān)獄工作實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)獄的刑罰活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)以強(qiáng)制為前提的教育活動(dòng)，而且強(qiáng)制也是教育。監(jiān)獄改造罪犯的三大手段，即：獄政管理、教育改造和勞動(dòng)改造。實(shí)際上三者都體現(xiàn)著教育的功能，管理是基礎(chǔ)，教育是根本，勞動(dòng)是手段。通過(guò)規(guī)范化的管理，矯治罪犯惡習(xí)，使其養(yǎng)成良好行為習(xí)慣；通過(guò)針對(duì)性的教育，提高罪犯認(rèn)知水平，重塑其靈魂；通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)，使罪犯掌握一定的勞動(dòng)技能，養(yǎng)成熱愛(ài)勞動(dòng)的勤勞習(xí)慣。這些手段的綜合運(yùn)用，應(yīng)該是相輔相成、相得益彰的，也只有這樣最終才能達(dá)到提高罪犯改造質(zhì)量的目的。因此，只有寓教于管，寓教于勞，充分發(fā)揮著教育改造的治本作用，才是真正堅(jiān)持“教育為本”的理念。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多因素的制約，致使大多數(shù)監(jiān)獄肩負(fù)著一邊抓生產(chǎn)，一邊抓管理和教育的“雙重任務(wù)”，嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給教育工作帶來(lái)很大的負(fù)面效應(yīng)，于是，在監(jiān)獄實(shí)際工作中，形成了重生產(chǎn)，輕改造，重管理，輕教育的工作模式，當(dāng)教育改造遭遇監(jiān)管安全和監(jiān)獄生存發(fā)展兩大要?jiǎng)?wù)時(shí)，也只能無(wú)奈的望洋興嘆，甚至忽視于教育改造人，塑造人，引導(dǎo)人的本能作用。觸及實(shí)際問(wèn)題，教育往往讓道于監(jiān)管安全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，出現(xiàn)了法律地位很高，實(shí)際地位較低的現(xiàn)象。由于人為因素的影響，沒(méi)有把教育人的工作放在第一位，所以教育改造人的工作也不能固本溯源。容易造成觸及具體問(wèn)題時(shí)，引發(fā)許多負(fù)面影響，從而影響了監(jiān)管安全。監(jiān)獄教育改造工作應(yīng)以《教育改造罪犯綱要》為指導(dǎo)，貫徹思想，明確目標(biāo)，突出內(nèi)容。監(jiān)獄的教育改造要實(shí)現(xiàn)與社會(huì)人才需要接軌，必須扭轉(zhuǎn)教授“兩張皮”“雨過(guò)地皮濕”“蜻蜓點(diǎn)水”現(xiàn)象。這樣才能達(dá)到“首要標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)在要求。

二、完善教育內(nèi)容，提高教育的社會(huì)化程度

根據(jù)新形勢(shì)下罪犯構(gòu)成情況、特點(diǎn)，運(yùn)用目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等科學(xué)原則，從大目標(biāo)著眼，從小目標(biāo)著手，準(zhǔn)確把握教育的切入點(diǎn)，以罪犯的思想轉(zhuǎn)變和惡習(xí)矯正為立足點(diǎn)，對(duì)罪犯的教育做到寬嚴(yán)相濟(jì)，寬嚴(yán)有度，因人施教，有的放矢；以罪犯向往新生的愿望為支撐點(diǎn)，多種形式拓寬教育渠道；以監(jiān)獄文化為渲染點(diǎn)，潛移默化地感染凈化罪犯的心靈；以罪犯與家屬的親緣關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮親情力量的影響作用，強(qiáng)化罪犯思想道德、心理素質(zhì)及應(yīng)對(duì)誘因的能力。

（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)教育工作，加強(qiáng)針對(duì)性教育。

對(duì)不同的罪犯要分類施教，因人施教，采取不同的 教育方式，施以不同的教育內(nèi)容，在個(gè)性中尋找共性。通過(guò)發(fā)展個(gè)性促進(jìn)共性，再通過(guò)共性去影響個(gè)性，從而達(dá)到教育改造質(zhì)量的整體提高。做好個(gè)別談話教育，頑危犯的轉(zhuǎn)化教育和行為規(guī)范整訓(xùn)，查找學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、生活中存在的問(wèn)題，及時(shí)疏通、引導(dǎo)和處理。特別是頑危罪犯的轉(zhuǎn)化工作，應(yīng)做到以下兩方面：一方面是建立會(huì)診制度，建立職能科室與監(jiān)區(qū)的上下互動(dòng)，職能科室聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

各部門(mén)根據(jù)會(huì)診結(jié)果各司其職，積極采取措施，配合監(jiān)區(qū)做好教育轉(zhuǎn)化工作。另一方面是充分發(fā)揮“個(gè)別教育轉(zhuǎn)化能手”的攻堅(jiān)、示范、指導(dǎo)作用。對(duì)一時(shí)難以找到轉(zhuǎn)化突破口的頑固危險(xiǎn)罪犯，及時(shí)組織攻堅(jiān)能手，充分發(fā)揮他們的示范、轉(zhuǎn)化作用，并與職能部門(mén)和監(jiān)區(qū)共同做好頑危罪犯的教育轉(zhuǎn)化工作。在2007年敦化監(jiān)獄就出臺(tái)了《敦化監(jiān)獄頑危犯掛牌攻堅(jiān)管理辦法》和《敦化監(jiān)獄個(gè)別教育工作細(xì)則》對(duì)頑危犯進(jìn)行了準(zhǔn)確的定義以及制定了詳細(xì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)攻堅(jiān)民警也制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，有效地調(diào)動(dòng)了攻堅(jiān)民警的工作積極性，并取得了較好的效果。今年敦化監(jiān)獄又在原來(lái)的基礎(chǔ)上對(duì)《辦法》和《細(xì)則》進(jìn)行了修改，加大了獎(jiǎng)勵(lì)措施，更加有效地調(diào)動(dòng)了攻堅(jiān)民警的工作積極性。

（二）拓寬教育渠道，豐富教育內(nèi)涵

1、。要大力加強(qiáng)對(duì)罪犯的心理咨詢和心理矯治工作，以普及心理衛(wèi)生常識(shí)為基礎(chǔ)引導(dǎo)罪犯保持健康向上的心理。并積極探索罪犯心理矯治工作的新方法。服刑罪犯是心理問(wèn)題的高發(fā)群體。隨著罪犯勞動(dòng)由室外向室內(nèi)、由分散向集中、由勞務(wù)向加工的轉(zhuǎn)移，有心理問(wèn)題的罪犯呈增多的趨勢(shì)，這不僅影響教育改造質(zhì)量的提高，而且直接威脅監(jiān)獄安全穩(wěn)定。在獄內(nèi)開(kāi)展心理矯治工作，已成為新形勢(shì)下必須特別重視的一項(xiàng)改造措施。為此，司法部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄心理矯治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，明確了監(jiān)獄心理矯治工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，并提出了主要內(nèi)容及要求和保障措施。我們要在貫徹落實(shí)中結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮心理矯治在改造罪犯中消除違法犯罪心理、養(yǎng)成健康人格的重要作用。要形成涵蓋全體服刑人員、貫穿改造始終、科學(xué)有效的罪犯心理矯治工作新思路。分階段組織罪犯進(jìn)行心理測(cè)試，做好心理評(píng)估和心理預(yù)測(cè)工作，掌握罪犯心理動(dòng)態(tài)。根據(jù)不同時(shí)期、不同罪犯的心理、行為特征制定出有針對(duì)性的矯治方案。

2、充分利用教育改造資源，以廣播及閉路電視等播放系統(tǒng)為平臺(tái)，形成電化教育網(wǎng)絡(luò)，以便開(kāi)展遠(yuǎn)程教育，滿足罪犯學(xué)習(xí)需要。通過(guò)加強(qiáng)思想道德教育，使罪犯樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，分清是與非、善與惡、榮與恥、美與丑的界限，打下重新做人的基礎(chǔ)。在這方面敦化監(jiān)獄在對(duì)罪犯的教育上就取得了很好的效果。這兩年敦化監(jiān)獄教育科以閉路電視播放系統(tǒng)為平臺(tái)，以弘揚(yáng)孝道為主題，定期播放《孝子》、《老娘淚》等有親情渲染力的電視劇，來(lái)激發(fā)服刑人員心中那尚未泯滅的良知，從而達(dá)到了促進(jìn)服刑人員積極改造的熱情，收到了很好的效果。

3、實(shí)施關(guān)注弱勢(shì)群體的幫扶工程，努力減少不和諧因素。重視和解決罪犯的實(shí)際困難。不少罪犯家庭都比較困難，他們對(duì)家庭生活及子女的讀書(shū)問(wèn)題特別關(guān)心。因此，為了使罪犯安心改造，應(yīng)當(dāng)為他們解決一定的實(shí)際困難。比如罪犯子女的讀書(shū)問(wèn)題，監(jiān)獄可以與當(dāng)?shù)匦姓块T(mén)、民政部門(mén)協(xié)商，給予適當(dāng)解決。又如罪犯家庭發(fā)生意外事件時(shí)，我們一定要本著人道主義的原則做好罪犯的安撫教育工作，認(rèn)真妥善處理好罪犯在監(jiān)內(nèi)服刑期間的情緒波動(dòng)及家庭變故帶給罪犯的影響，使罪犯深深感到政府的改造政策的英明、偉大，深感社會(huì)主義人道主義的公正，深感政府及我們民警的體貼關(guān)懷，進(jìn)一步增強(qiáng)罪犯安心改造，樹(shù)立重新做人的信心和決心。

4、加大犯罪文化職業(yè)技術(shù)教育力度，提高罪犯自身的文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能水平，使罪犯具備刑釋后就業(yè)謀生和適應(yīng)社會(huì)正常生活的能力。早在1987年國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)和司法部就下發(fā)過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步做好對(duì)犯人職業(yè)技術(shù)教育的通知》，并規(guī)定了對(duì)犯人的職業(yè)技術(shù)教育應(yīng)繼續(xù)貫徹“面向生產(chǎn)，著眼就業(yè)，服務(wù)社會(huì)”的原則．隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，我們要結(jié)合社會(huì)實(shí)際，不斷完善和創(chuàng)新教學(xué)方法，因地制宜地開(kāi)設(shè)各類職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，提高辦學(xué)檔次和教學(xué)質(zhì)量，使罪犯學(xué)有所得、學(xué)有所獲，為回歸社會(huì)擇業(yè)，成為自食其力的新人創(chuàng)造條件。

5、抓好出監(jiān)教育，鞏固改造成果。罪犯出監(jiān)教育是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是鞏固改造成果的關(guān)鍵時(shí)期，更是提高社會(huì)適應(yīng)能力，做好與社會(huì)銜接工作的重要階段。對(duì)罪犯進(jìn)行形勢(shì)、政策、前途教育，遵紀(jì)守法教育，內(nèi)容要多樣，結(jié)合實(shí)際向罪犯介紹當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)就業(yè)形勢(shì)，并向他們提供社會(huì)上多方面的就業(yè)信息，使他們有提前選擇的機(jī)會(huì)，樹(shù)立就業(yè)信心，加快犯罪由“監(jiān)獄人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變的步伐。

三、預(yù)防和減少刑釋人員重新違法犯罪

“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出，進(jìn)一步明確了司法行政工作在預(yù)防和減少重新違法犯罪中的職責(zé)和任務(wù)。罪犯刑釋后要回歸社會(huì)，降低重新違法犯罪率的工作也相應(yīng)由監(jiān)獄延伸到了社會(huì)。積極動(dòng)員社會(huì)各界力量，有效優(yōu)化資源，強(qiáng)化刑釋人員的幫教和安置工作，與獄內(nèi)教育有機(jī)

結(jié)合，形成合力，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪。在地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的支持，把降低違法犯罪率納入社會(huì)治安綜合治理工作體系，作為平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)幫教措施，給刑釋人員提供謀生的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，鼓勵(lì)他們依法從業(yè)創(chuàng)業(yè)。宣傳他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的典型，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)他們的關(guān)心和理解，消除社會(huì)歧視，為刑釋人員回歸社會(huì)營(yíng)造良好氛圍。我們認(rèn)為刑釋人員安置幫教工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）認(rèn)真組織刑釋幫教工作的立法調(diào)研，建立長(zhǎng)效機(jī)制

安置幫教工作難以有序開(kāi)展的最大問(wèn)題就是沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定，雖然中央、省、市綜治委先后下發(fā)過(guò)通知、決定等，但難象法律、法規(guī)一樣具有普遍的約束力。建議組織專家開(kāi)展刑釋幫教安置工作立法調(diào)研，人大盡早啟動(dòng)立法計(jì)劃。通過(guò)調(diào)研，在立法上明確安置幫教工作機(jī)構(gòu)，確保安置幫教工作落到實(shí)處；明確各部門(mén)的職責(zé)、職能、工作任務(wù)等，確保各部門(mén)按法律規(guī)定履行職責(zé)，相互配合，有效地解決推諉、扯皮問(wèn)題，更好地解決因?yàn)榕浜喜缓枚鴮?dǎo)致的脫管、失管問(wèn)題；將實(shí)踐證明可行的各種優(yōu)惠政策、措施，上升為法律規(guī)定，確保安置幫教工作的各種優(yōu)惠政策落到實(shí)處；明確安置幫教工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)政府納入財(cái)政預(yù)算，確保安置幫教工作經(jīng)費(fèi)得到保障。通過(guò)不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度及地方綜治方面的硬性措施，建立起一套長(zhǎng)效運(yùn)行幫教機(jī)制，使回歸人員走上健康的人生道路。

（二）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行分層管理

黨委黨政府要重視刑釋幫教工作，主動(dòng)為刑釋幫教工作排憂解難。完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制落到實(shí)處，做到機(jī)構(gòu)健全、人員到位，使刑釋安置幫教工作有人抓、有人管、有人干；要加大對(duì)從事安置幫教工作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使他們了解安置幫教基本知識(shí)，以扭轉(zhuǎn)應(yīng)付檢查式的工作模式，為搞好安置幫教工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每季度至少一次走訪幫教，每季度進(jìn)行一次現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)考察，堅(jiān)持“教育、挽救、感化”的方針，采取超前幫教、跟蹤幫教、引導(dǎo)幫教、聯(lián)合幫教等形式手段，教育挽救，促進(jìn)轉(zhuǎn)化，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，保障措施到位

各級(jí)黨委黨政府應(yīng)高度重視刑釋人員安置幫教工作經(jīng)費(fèi)保障，將刑釋幫教安置經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入財(cái)政預(yù)算，從根本上確保安置幫教組織工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決刑釋人員回歸社會(huì)后在一定期限內(nèi)的生活和生存困難，使其盡快融入社會(huì)，最大限度地化消極因素為積極因素，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）整合社會(huì)資源，拓寬安置渠道

充分發(fā)揮社區(qū)資源的優(yōu)勢(shì)，將安置幫教工作有機(jī)地融入社區(qū)建設(shè)和社會(huì)管理環(huán)節(jié)之中，動(dòng)員和組織團(tuán)員、青年、婦女、離退休干部、社會(huì)志愿者參與對(duì)刑釋人員的幫教工作，逐步實(shí)現(xiàn)幫教社會(huì)化。鼓勵(lì)扶持刑釋人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，街道和有關(guān)部門(mén)要為他們辦理各種營(yíng)業(yè)手續(xù)提供方便，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市綜治委有關(guān)刑釋人員最低生活保障和稅收、管理費(fèi)等方面的政策優(yōu)惠。引導(dǎo)、動(dòng)員國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)主消除偏見(jiàn)，增強(qiáng)責(zé)任感和義務(wù)意識(shí)，擇優(yōu)接收表現(xiàn)好、有一技之長(zhǎng)的刑釋人員就業(yè)。

（五）建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，營(yíng)造開(kāi)展安置幫教工作的良好氛圍

為實(shí)現(xiàn)政法部門(mén)和幫教工作相關(guān)部門(mén)的資源共享，防止刑釋人員出現(xiàn)脫管、失管、漏管。當(dāng)前，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)組建信息網(wǎng)絡(luò)，建立刑釋人員幫教安置管理數(shù)據(jù)庫(kù)，方便安置幫教機(jī)構(gòu)利用信息化平臺(tái)管理安置幫教工作，使服刑人員在出監(jiān)前，住地安置幫教組織機(jī)構(gòu)能夠全面掌握情況，及時(shí)銜接，有針對(duì)性落實(shí)幫教措施，及時(shí)掌握刑釋人員的現(xiàn)狀、行動(dòng)去向，最大限度地減少和防止出現(xiàn)失管、脫管、漏管。

（六）認(rèn)真做好大回訪工作，有效預(yù)防和減少犯罪

地方司法所要和監(jiān)獄攜起手來(lái)共同做好大回訪工作，要定期進(jìn)行溝通，把各自所掌握的信息進(jìn)行互相交流，對(duì)刑釋后能夠遵紀(jì)守法，自主創(chuàng)業(yè)并取得顯著成效的要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，并在監(jiān)獄服刑人員當(dāng)中宣傳他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的典型，鼓勵(lì)服刑人員樹(shù)立改造信心，加速改造步伐，爭(zhēng)取早日獲得新生，對(duì)沒(méi)有就業(yè)和生活困難的刑釋人員，監(jiān)獄和司法所要及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)給予幫助，解決就業(yè)問(wèn)題和生活問(wèn)題，讓他們能感受到社會(huì)大家庭的溫暖，樹(shù)立生活的勇氣和信心，預(yù)防和減少犯罪。自2007年開(kāi)始，吉林省監(jiān)獄系統(tǒng)數(shù)百名民警行程數(shù)十萬(wàn)公里，走遍了吉林大地的每一個(gè)角落，完成了一項(xiàng)前所未有的艱巨使命——“大回訪”。這項(xiàng)工作，開(kāi)了全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)之先河。吉林省監(jiān)獄局還根據(jù)此次“大回訪”出版了《閃光的歸途》這本書(shū)，這本書(shū)選登了32名刑滿釋放人員回歸社會(huì)后重新創(chuàng)業(yè)的典型事跡。并發(fā)放給全省各監(jiān)獄服刑人員互相傳閱，在服刑人員中反響很大，很多服刑人員從中得到了啟迪和

鼓舞。

總之，貫徹落實(shí)好“首要標(biāo)準(zhǔn)”是監(jiān)獄工作當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們?cè)诠ぷ髦袘?yīng)抓住教育改造質(zhì)量這個(gè)中心環(huán)節(jié)，圍繞降低重新違法犯罪率這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整和改進(jìn)工作思路和方法，審時(shí)度勢(shì)，責(zé)無(wú)旁貸地肩負(fù)起教育人、改造人的靈魂工程，促進(jìn)監(jiān)獄教育改造工作又好又快發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。