第一篇：創(chuàng)新機(jī)制提升能力

創(chuàng)新機(jī)制 提升能力

努力開創(chuàng)衛(wèi)生改革與發(fā)展新局面

哈爾濱市衛(wèi)生局黨委書記、局長(zhǎng)慕瑩

2012年2月7日

同志們：

今天的會(huì)議是經(jīng)市政府同意召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議 的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)和市委十 三次黨代會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)、全省衛(wèi)生工作會(huì)議精神，總結(jié)2011年全市衛(wèi)生工作，部署2012年工作任務(wù)。

下面，我講四點(diǎn)意見：

一、2011年主要工作

2011年是“十二五”的開局之年，也是推動(dòng)全市衛(wèi)生事 業(yè)科學(xué)發(fā)展取得顯著成績(jī)之年。一年來，全市衛(wèi)生系統(tǒng)干部 職工在省衛(wèi)生廳指導(dǎo)下，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，深化 醫(yī)改，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生工作“2333”發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí) 現(xiàn)了常規(guī)工作有提高，難點(diǎn)工作有突破，重點(diǎn)工作有創(chuàng)新，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

(一)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新突破。新農(nóng)合醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高。參合人數(shù)達(dá)到361.9萬(wàn)，參合率達(dá)到99.69％；籌資標(biāo)準(zhǔn)人均提高到2 3 0元，籌資總額達(dá)到8.32 億元。各統(tǒng)籌地區(qū)縣鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院政策范圍內(nèi)報(bào)銷比 例達(dá)到70％，封頂線普遍達(dá)到5萬(wàn)元以上；累計(jì)為372萬(wàn)人 次參合農(nóng)民補(bǔ)償了6.5億元醫(yī)藥費(fèi)，其中4425人得到萬(wàn)元 以上補(bǔ)償。國(guó)家基本藥物制度和綜合改革全面實(shí)施。全市政 府舉辦的251家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備使用了基本藥物，并 實(shí)行了零差率銷售?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)初步改變“以藥補(bǔ)醫(yī)” 機(jī)制，群眾就醫(yī)費(fèi)用明顯下降。截止到12月末，全市零差 率藥品銷售總金額達(dá)到1.2億元，讓利比例為34.2％，群 眾累計(jì)少花藥費(fèi)6815.1萬(wàn)元。同時(shí)，全面推進(jìn)了基層醫(yī)療 衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完成了編制核定、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人公開選拔 及全員競(jìng)聘工作，安置分流人員1454名；實(shí)施了績(jī)效考核 和績(jī)效工資制度，初步建立了財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù) 體系進(jìn)一步健全。2011年實(shí)施60個(gè)衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完 成投資6.9億元。市直醫(yī)療單位3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工，新增醫(yī) 療業(yè)務(wù)用房6.6萬(wàn)㎡。城市兩級(jí)醫(yī)療格局初步形成，全面推 廣社區(qū)家庭醫(yī)生式服務(wù)模式，開展了示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心 評(píng)審工作，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)涵建設(shè)不斷加強(qiáng)。農(nóng)村三 級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逮步完善，6個(gè)地區(qū)基本完成創(chuàng)建改革試驗(yàn) 區(qū)工作，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，開展巡回醫(yī)療 1500余次，受益群眾達(dá)120.3萬(wàn)人次?；鶎有l(wèi)生隊(duì)伍能力建 設(shè)得到強(qiáng)化，對(duì)3.4萬(wàn)名基層衛(wèi)生人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公共 衛(wèi)生服務(wù)均等化取得明顯成效?；竟残l(wèi)生服務(wù)人均籌資 標(biāo)準(zhǔn)提高到25元，全年籌資總額達(dá)到2.39億元。全市居民健康檔案建檔份數(shù)達(dá)767．1萬(wàn)份，錄入居民電子檔案521．9 萬(wàn)份；共為47.1萬(wàn)名65歲以上老人免費(fèi)體檢；高血壓患者 管理人數(shù)達(dá)到80．2萬(wàn)人；糖尿病患者規(guī)范管理人數(shù)4.8萬(wàn) 人；重性精神疾病患者管理1.7萬(wàn)人。農(nóng)村婦女“兩癌”篩 查1.3萬(wàn)人，完成農(nóng)村孕產(chǎn)婦葉酸補(bǔ)服4.4萬(wàn)人、住院分娩 補(bǔ)助3.8萬(wàn)人。完成3000例白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)。公立醫(yī) 院改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。在32家二級(jí)以上公立醫(yī)院開展 院長(zhǎng)績(jī)效考核。醫(yī)療服務(wù)流程不斷優(yōu)化，二級(jí)以上醫(yī)院普遍 實(shí)行了預(yù)約診療服務(wù)，推廣設(shè)立了便民服務(wù)中心、電子叫號(hào)、門診“一卡通”等15項(xiàng)優(yōu)化門診流程新舉措。全市50家二 級(jí)以上醫(yī)院254個(gè)臨床科室開展了臨床路徑管理試點(diǎn)，累計(jì) 入徑治療病例1.8萬(wàn)例。全市63家醫(yī)院開展優(yōu)質(zhì)護(hù)理試點(diǎn) 工作，三級(jí)醫(yī)院優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)覆50%以上的病房，二級(jí)醫(yī) 院覆蓋35％以上的病房。道里區(qū)引導(dǎo)公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi) 生機(jī)構(gòu)建立“雙向轉(zhuǎn)診”機(jī)制，轉(zhuǎn)出病人社區(qū)康復(fù)轉(zhuǎn)回率達(dá) 91.9％，這個(gè)做法在衛(wèi)生部工作簡(jiǎn)報(bào)中給予刊發(fā)。

(二)衛(wèi)生立法與監(jiān)督執(zhí)法不斷加強(qiáng)。衛(wèi)生立法實(shí)現(xiàn)突 破。出臺(tái)的《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》，是全 國(guó)首部完全符合《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》要求的 地方性控?zé)煼ㄒ?guī)，同時(shí)開展了四類公共場(chǎng)所無煙環(huán)境創(chuàng)建工 作。出臺(tái)了《哈爾濱市新型農(nóng)村醫(yī)療合作管理辦法》，是全 國(guó)較早的有關(guān)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理方面的地方性規(guī)章。出 臺(tái)了《哈爾濱市公共餐飲具消毒管理辦法》，彌補(bǔ)了我市在 公共餐飲具方面執(zhí)法主體的空白。組織開展了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法“三個(gè)戰(zhàn)役”。一是開展了生活飲用水專項(xiàng)整治戰(zhàn)役，監(jiān)督 供水單位1880家，有效保證了群眾的用水安全；二是開展 了4類公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理，住宿和游泳場(chǎng)所管理率達(dá)到 100％，沐浴場(chǎng)所達(dá)到81.1%；美容美發(fā)場(chǎng)所達(dá)78.8％；三 是開展了打擊非法行醫(yī)5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，取締黑診所216家，查處群眾投訴舉報(bào)案件69起，有效規(guī)范了醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩 序。創(chuàng)新衛(wèi)生行政審批工作模式。在全市衛(wèi)生行政審批窗口 推行“五零工作法”。市審批窗口全年共接受咨詢6000余 件，受理及辦結(jié)審批事項(xiàng)623件，獲得省級(jí)創(chuàng)建三優(yōu)文明城 市工程先進(jìn)窗口，市改善發(fā)展環(huán)境優(yōu)化服務(wù)水平優(yōu)秀公務(wù)員 集體。

(三)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理水平得到提高。積極參加醫(yī)院等級(jí) 評(píng)審工作。市兒童醫(yī)院、市婦產(chǎn)醫(yī)院、市第一?？漆t(yī)院通過 三級(jí)甲等專科醫(yī)院評(píng)審；雙城市人民醫(yī)院在全省率先通過三 級(jí)乙等醫(yī)院評(píng)審；尚志市、阿城區(qū)、方正縣、賓縣、延壽縣 人民醫(yī)院通過二級(jí)甲等醫(yī)院評(píng)審；市婦保院通過三級(jí)甲等婦 幼保健院評(píng)審。市一院血液內(nèi)科通過國(guó)家級(jí)重點(diǎn)?？圃u(píng)審，獲得500萬(wàn)元國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持。市五院獲得全省燒傷?？瀑|(zhì)控 中心資質(zhì)。市二院增設(shè)市職業(yè)病院名稱和資質(zhì)。

(四)衛(wèi)生防病能力顯著增強(qiáng)。免疫規(guī)劃工作取得顯著 成效，258家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建成規(guī)范化預(yù)防接種門診； 常規(guī)免疫疫苗接種率繼續(xù)保持95％以上。消除麻疹行動(dòng)取得 階段性成果，全市共報(bào)告麻疹病例30例，累計(jì)發(fā)病數(shù)比去 年下降98.5％。有效防范了脊髓灰質(zhì)炎輸入性疫情。結(jié)核病防治工作扎實(shí)推進(jìn)，投入1500萬(wàn)元加強(qiáng)基層結(jié)防機(jī)構(gòu)建設(shè)，新涂陽(yáng)病人治愈率為92.2％；首次將結(jié)核病納入高中新生入 學(xué)免費(fèi)體檢，共檢查1.5萬(wàn)人，發(fā)現(xiàn)確診結(jié)核病例26例，消除了傳播隱患。全面加強(qiáng)艾滋病防治工作，手足口病、流 感等季節(jié)性傳染病得到有效控制。拓展慢病防控領(lǐng)域，重性 精神疾病、兒童口腔疾病、癲癇病防治成效顯著，地方病防 治水平逐步提高。婦幼保健工作順利通過國(guó)家級(jí)“兩綱”驗(yàn) 收。

(五)衛(wèi)生應(yīng)急工作保障有力。及時(shí)處理了3起市政管 網(wǎng)水污染突發(fā)事件，調(diào)查4起群體疑似食物中毒事件，對(duì)2 0 余起重大事故實(shí)施了緊急醫(yī)療救援。切實(shí)做好了冰雪節(jié)、哈 洽會(huì)、韓國(guó)周等大型活動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生保障。延壽縣、香坊區(qū)、方正縣、五常市、通河縣通過省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣驗(yàn)收，啟 動(dòng)了國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。完成了8個(gè)衛(wèi)生應(yīng)急 預(yù)案論證工作，《哈爾濱市生活飲用水污染應(yīng)急預(yù)案》下發(fā) 實(shí)施。院前急救取得突出業(yè)績(jī)，全年出車急救8萬(wàn)余次，同 比增長(zhǎng)5.94％。無償獻(xiàn)血工作保持全國(guó)領(lǐng)先地位，全年完成 采血量42.4噸，同比增長(zhǎng)8.9％。

(六)重點(diǎn)學(xué)科人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)取得進(jìn)展。醫(yī)學(xué) 重點(diǎn)學(xué)科人才梯隊(duì)建設(shè)與科研工作取得豐碩成果。市五院燒 傷科獲得省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科人才梯隊(duì)，市第一?？漆t(yī)院精神科和 市兒童醫(yī)院小兒影像科獲得市級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)；市一院 消化外科等15個(gè)學(xué)科獲得市級(jí)領(lǐng)軍人才梯隊(duì)；117名優(yōu)秀專 家獲得領(lǐng)軍后備人才梯隊(duì)稱號(hào)?？蒲谐晒?、新技術(shù)應(yīng)用和對(duì)外科技交流取得較大進(jìn)展。人才引進(jìn)工作機(jī)制逐步冗善。通 過公開招聘引入急需專業(yè)技術(shù)人員816名；出臺(tái)了《柔性引 進(jìn)人才工作暫行辦法))。衛(wèi)生信息化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。爭(zhēng)取衛(wèi) 生信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)1430萬(wàn)元。全市疾病預(yù)防控制、院前緊 急救援、婦女兒童保健、采供血等公共衛(wèi)生信息化建設(shè)不斷 加強(qiáng)；市、縣兩級(jí)醫(yī)院管理信息化建設(shè)明顯加快；社區(qū)衛(wèi)生 服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及新農(nóng)合管理等信息化建設(shè)深入推 進(jìn)。成功申報(bào)國(guó)家第二批電子病歷試點(diǎn)城市。

(七)“健康哈爾濱行動(dòng)"取得階段性成果。啟動(dòng)了“健 康哈爾濱行動(dòng)”，組建了健康講師團(tuán)，開展了“百、千、萬(wàn)” 活動(dòng)，舉辦市級(jí)健康專題講座10場(chǎng)，舉辦區(qū)、縣健康專題 講座100余場(chǎng)，社區(qū)各類健康講課500余次；建立了市健康 廣場(chǎng)，舉辦世界衛(wèi)生日等12個(gè)大型衛(wèi)生宣傳日活動(dòng)，受益 人群達(dá)百萬(wàn)人。與哈爾濱日?qǐng)?bào)合作開展“健康哈爾濱行動(dòng)” 百題知識(shí)競(jìng)賽，開展了健康教育“六進(jìn)”活動(dòng)試點(diǎn)和創(chuàng)建健 康促進(jìn)慢病防控示范區(qū)工作，居民健康基本知識(shí)知曉率達(dá)到 76.3％。

(八)中醫(yī)工作創(chuàng)新發(fā)展。市中醫(yī)醫(yī)院肛腸科和中風(fēng)腦

病科，骨傷醫(yī)院骨傷科通過國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專科項(xiàng)目終期驗(yàn)收。10個(gè)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院14個(gè)專科(專病)被評(píng)定為省級(jí)重點(diǎn)。木 蘭、方正縣中醫(yī)醫(yī)院被確定為國(guó)家農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣 項(xiàng)目單位。道里區(qū)在金省率先開展公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥項(xiàng)目 試點(diǎn)。我市獲得全國(guó)中醫(yī)社區(qū)示范先進(jìn)單位稱號(hào)。(九)食品安全綜合協(xié)調(diào)工作穩(wěn)步推進(jìn)。開展了打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治，對(duì)違規(guī)的300余家 餐飲服務(wù)單位做出行政處罰。開展問題乳粉清查清繳工作，共檢查乳制品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)6920戶次。嚴(yán)格開展地溝油和 餐廚廢棄物整治工作，杜絕了“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 和使用環(huán)節(jié)。加大了乳制品源頭治理，全力推行“票證通” 食品安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，積極推進(jìn)了肉菜流通追溯體系建 設(shè)。

(十)各類專項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有效開展。全面開展“三好一 滿意”活動(dòng)。對(duì)100余家二級(jí)以上醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行“三好 一滿意”活動(dòng)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，督促落實(shí)整改意見300余項(xiàng)。深入開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行“醫(yī)療衛(wèi)生雙十” 制度，對(duì)全市二級(jí)以上醫(yī)療單位糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)不 正之風(fēng)的專項(xiàng)治理情況和創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院活動(dòng)進(jìn)行了效 果評(píng)價(jià)；針對(duì)醫(yī)療服務(wù)“五個(gè)突出問題”納入紀(jì)委書記巡查 工作范疇，開展明查暗訪233家次，發(fā)現(xiàn)并糾正醫(yī)療衛(wèi)生服 務(wù)不規(guī)范問題404起。衛(wèi)生隊(duì)伍思想建設(shè)取得成效。以創(chuàng)先 爭(zhēng)優(yōu)和建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動(dòng)為主線，以慶祝建黨90周年 為契機(jī)，以“兩壇、雙星、三點(diǎn)”和“先鋒行動(dòng)”為載體，通過制作電視專題片，編輯書籍畫冊(cè)，舉辦演講會(huì)、報(bào)告會(huì)、紅歌演唱會(huì)以及豐富多彩的競(jìng)賽活動(dòng)等形式，振奮了人心，凝聚了力量；深入挖掘整理并廣泛宣傳各類先進(jìn)，特別是援 疆醫(yī)生典型事跡，提煉升華具有行業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)精神和核心 價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大衛(wèi)生工作者立足崗位，爭(zhēng)做貢獻(xiàn)，樹立了 衛(wèi)生工作者新形象。

回顧一年來的工作，我們?nèi)〉昧撕芏嗫上驳某煽?jī)和有益 的經(jīng)驗(yàn)，有四點(diǎn)體會(huì)：一是只有堅(jiān)持把人民群眾的利益放在 首位，才能保證我們的工作不偏離方向；二是只有堅(jiān)持政府 主導(dǎo)和各相關(guān)部門的積極配合，才能形成發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的合 力；三是只有轉(zhuǎn)變干部職工思想觀念和服務(wù)理念，激發(fā)其參 與改革的熱情，才能發(fā)揮醫(yī)務(wù)工作者的主力軍作用；四是只 有堅(jiān)持一件事抓到底抓出頭的工作態(tài)度，才能取得實(shí)實(shí)在在 的工作效果。

二、準(zhǔn)確把握“十二五’’醫(yī)改重點(diǎn)工作

我們要認(rèn)真總結(jié)以往的工作，分析面臨的形勢(shì)，明確未 來改革的工作重點(diǎn)。經(jīng)過三年的醫(yī)改，我市居民就醫(yī)費(fèi)用增 長(zhǎng)趨勢(shì)已明顯放緩。根據(jù)2011年全市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，每門 診人次平均費(fèi)用為171.17元,同比上漲5.71％，按可比價(jià)格 微漲0.31％；每住院床日平均收費(fèi)712.85元，同比上漲 7.92％,按可比價(jià)格上漲2.52％,同上年可比價(jià)格上漲6.2％ 相比，有一定幅度的下降；每出院者平均住院費(fèi)用7,773.01元，同比上漲10.32％,按可比價(jià)格上漲4.92％,同上年可比 價(jià)格上漲9.77％相比也有一定程度的下降。可以預(yù)見，隨著 各項(xiàng)醫(yī)改政策措施的不斷落實(shí)，人民群眾通過醫(yī)改將得到更 多實(shí)惠。

雖然改革取得了一些成效，但我們也要清醒看到，醫(yī)改 還面臨著一些亟待解決的問題。一是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 的補(bǔ)償機(jī)制不完善；二是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力尚顯薄弱； 三是各區(qū)、縣(市)綜合改革進(jìn)展不均衡；四是基層人才隊(duì) 伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。這些問題的存在，在一定程度上影響了醫(yī) 改各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施，也增加了群眾的就醫(yī)困難。

按照國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組第10次全體會(huì)議精神以及全

國(guó)、全省衛(wèi)生工作會(huì)議部署，結(jié)合我市實(shí)際，醫(yī)改工作在“十二五”期間要著力突破“八大”關(guān)鍵問題。

(一)全面取消以藥補(bǔ)醫(yī)。陳竺部長(zhǎng)在全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì) 議上明確指出，“十二五”期間在所有公立醫(yī)院全面取消以 藥補(bǔ)醫(yī)，徹底革除機(jī)制性弊端。我們要按照衛(wèi)生部、省衛(wèi)生 廳和市委、市政府的要求，積極落實(shí)相關(guān)政策，爭(zhēng)取“十二 五”期間穩(wěn)妥有序解決以藥補(bǔ)醫(yī)問題。

(二)全面推進(jìn)支付制度改革?！笆濉逼陂g，要發(fā) 揮衛(wèi)生部門既管新農(nóng)合、又管提供服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)新 農(nóng)合支付制度改革，用總額預(yù)付、按病種、按服務(wù)單元、按 人頭等支付方式替代按項(xiàng)目付費(fèi)。把臨床路徑與支付制度改 革結(jié)合起來，確保支付制度改革與取消以藥補(bǔ)醫(yī)同步推進(jìn)。

(三)全面強(qiáng)化新農(nóng)合風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制。重點(diǎn)是建立穩(wěn)定 的重特大疾病保障機(jī)制。今年政府對(duì)新農(nóng)合補(bǔ)助將提高到 240元，按照國(guó)家要求，配合省從新增資金中劃出一定比例，建立省級(jí)統(tǒng)籌基金，用于重特大疾病保障，并與醫(yī)療救助有 效銜接，使重特大疾病補(bǔ)償水平達(dá)到90％左右。同時(shí)通過單 病種限價(jià)，做好費(fèi)用控制。

（四）全面鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。要 切實(shí)鞏固基本藥物制度實(shí)施效果，推動(dòng)基本藥物制度在城鄉(xiāng) 基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)常態(tài)化運(yùn)行；要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員工資和鄉(xiāng)村醫(yī)生各項(xiàng)待遇。

(五)全面建立信息公開制度。重點(diǎn)解決好供需雙方信 息不對(duì)稱問題?！笆濉逼陂g，要建立醫(yī)療服務(wù)信息公開 發(fā)布制度，將轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)安全、質(zhì)量、費(fèi)用等 信息進(jìn)行排序，定期向社會(huì)發(fā)布。

(六)全面落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。要?jiǎng)?chuàng)新組織 方式，以開展“健康哈爾濱行動(dòng)”作為平臺(tái)，形成政府牽頭、部門合作、社會(huì)參與的工作機(jī)制和全社會(huì)齊抓共管的系統(tǒng)工 程；要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，整合管理、服務(wù)、技術(shù)、資金資源，形成面向群體、面向社會(huì)、面向家庭，協(xié)調(diào)高效的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。要優(yōu)先解決農(nóng)民工等流動(dòng)人口均等化享有基本公共衛(wèi)生服 務(wù)問題。

(七)全面推進(jìn)藥品集中采購(gòu)。要統(tǒng)一藥品采購(gòu)平臺(tái)、統(tǒng)一采購(gòu)辦法，實(shí)行質(zhì)量?jī)?yōu)先、招采合一、量?jī)r(jià)掛鉤。要逐 步將耗材、設(shè)備采購(gòu)納入集中招標(biāo)采購(gòu)范圍。對(duì)部分專利藥、高值耗材、大型設(shè)備探索面向國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)廠家集中采購(gòu)。

(八)全面創(chuàng)新人才培養(yǎng)和分配激勵(lì)機(jī)制?！笆濉?期間每一個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少要有一名 全科醫(yī)生。建立和實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培養(yǎng)制度，大力培養(yǎng) 護(hù)理、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥、藥劑、衛(wèi)生管理等各類緊缺人才 和高層次醫(yī)教研人才。擴(kuò)大崗位工資實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)同工同 酬同待遇。醫(yī)院收支結(jié)余著重用于改善醫(yī)務(wù)人員待遇

三、2012年總體思路和主要任務(wù)

全市衛(wèi)生工作的總體思路是：以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆六中全 會(huì)精神和市委十三次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)全國(guó)、全省衛(wèi)生 工作會(huì)議精神，圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革這個(gè)中心，以提 高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平為著力點(diǎn)，以轉(zhuǎn)變衛(wèi)生發(fā)展方式為切入 點(diǎn)，以促進(jìn)全民健康素質(zhì)為落腳點(diǎn)，堅(jiān)持促平衡、建機(jī)制，提能力，大力開展衛(wèi)生文化建設(shè)，加快推進(jìn)實(shí)施“2333”發(fā) 展戰(zhàn)略，全面開創(chuàng)衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展新局面。

重點(diǎn)工作任務(wù)11項(xiàng)：

(一)繼續(xù)提升新農(nóng)合醫(yī)療保障水平。2012年人均籌資 標(biāo)準(zhǔn)提高到290元，參合率穩(wěn)定在9 8%以上。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院報(bào)銷比例提高10％，其他定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)銷比例 提高5％，封頂線提高到8萬(wàn)元以上;全面開展門診統(tǒng)籌，提 高門診補(bǔ)償水平。加強(qiáng)重大疾病保障，將兒童白血病、先心 病、終末期腎病、重癥精神病、乳腺癌、宮頸癌、耐多藥肺 結(jié)核、艾滋病機(jī)會(huì)感染8種疾病補(bǔ)償范圍擴(kuò)大到全市所有統(tǒng) 籌地區(qū)；探索將肺癌、食道癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、慢 性粒細(xì)胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、I型糖 尿病、甲亢、唇腭裂等12種特殊疾病納入重大疾病保障范 圍。逐步推進(jìn)新農(nóng)合基金市級(jí)統(tǒng)籌。在10個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院試行參合農(nóng)民基本醫(yī)療服務(wù)全額補(bǔ)償。整合新農(nóng)合與重大 公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院補(bǔ)助政策，農(nóng)村孕產(chǎn)婦 在指定的新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院住院分娩，免收正常產(chǎn)基本醫(yī)療服 務(wù)費(fèi)。開展門診總額付費(fèi)、按人次定額付費(fèi)、按病種和按住 院床日付費(fèi)等支付方式改革。探索商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)辦新農(nóng)合業(yè)務(wù)和利用新農(nóng)合基金購(gòu)買商業(yè)大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索建立新 農(nóng)合管辦分開、政事分開的運(yùn)行機(jī)制。加大《哈爾濱市新型 農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》執(zhí)行力度，規(guī)范基金使用和管理。做好新農(nóng)合經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)縣級(jí)新農(nóng)合編制、人員 和辦公經(jīng)費(fèi)。

(二)鞏固國(guó)家基本藥物制度，完善基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理 體制和運(yùn)行機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)家基本藥物制度實(shí)施范圍，在非政 府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生所(室)全面實(shí)行基本 藥物零差價(jià)銷售。開展基層綜合改革“回頭看”，對(duì)各環(huán)節(jié) 的政策、措施、任務(wù)和工作目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行檢查，完善薄 弱環(huán)節(jié)。鞏固完善補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)資金投入。健全經(jīng)費(fèi)管理 制度，做到?？顚Ｓ?。創(chuàng)新醫(yī)務(wù)人員分配激勵(lì)機(jī)制，完善績(jī) 效工資制度。推進(jìn)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化工作，實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生 機(jī)構(gòu)人員、財(cái)務(wù)、藥械、績(jī)效考核等“七統(tǒng)一”管理。開展 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“債務(wù)”化解工作。

(三)貫徹預(yù)防為主方針，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目管理。開展公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目完成情況大檢查，提高11類41項(xiàng)基 本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目完成質(zhì)量。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效 考核，落實(shí)按考核結(jié)果兌現(xiàn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)政策。落實(shí)農(nóng)村孕產(chǎn)婦 住院補(bǔ)助、增補(bǔ)葉酸和農(nóng)村婦女“兩癌”篩查等任務(wù)，將乳 腺癌檢查試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大至阿城區(qū)、雙城市、尚志市、依蘭縣。以流入地為主，優(yōu)先解決農(nóng)民工等流動(dòng)人口均等化享有基本 公共衛(wèi)生服務(wù)問題。開通“12320”公共衛(wèi)生公益電話。

(四)均衡發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。實(shí)施“院縣合作共建”項(xiàng)目，加快建設(shè)縣域醫(yī)療中心。全面開 展創(chuàng)建“規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”和“農(nóng)民滿意村衛(wèi)生所(室)” 活動(dòng)。深化星級(jí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建工作，推進(jìn)國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。在農(nóng)村開展“公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目培 訓(xùn)強(qiáng)化年”活動(dòng)，在城市開展社區(qū)衛(wèi)生人員“專業(yè)化團(tuán)隊(duì)” 培訓(xùn)，培育優(yōu)秀專業(yè)化團(tuán)隊(duì)示范社區(qū)和優(yōu)秀全科醫(yī)師實(shí)踐基 地。完成6個(gè)市直醫(yī)院項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)，啟動(dòng)市婦嬰醫(yī)院 新建項(xiàng)目，完成6個(gè)區(qū)縣(市)級(jí)醫(yī)院項(xiàng)目和20個(gè)社區(qū)衛(wèi) 生服務(wù)中心項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù)；實(shí)施縣級(jí)中醫(yī)院(綜合醫(yī)院)補(bǔ)充建設(shè)項(xiàng)目和23所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目。

(五)積極開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。修訂《哈爾濱市醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃(2012—2015)》，加強(qiáng)薄 弱區(qū)域和薄弱領(lǐng)域服務(wù)能力的建設(shè)，鞏固城市兩級(jí)醫(yī)療格局 和農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍繞“四個(gè)分開”，加快推進(jìn)道 里區(qū)公立醫(yī)院體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)。選擇1-2家縣級(jí)醫(yī)院 開展綜合改革試點(diǎn)，全市二級(jí)以上公立醫(yī)院同步開展改革探 索。探索組建醫(yī)療集團(tuán)和醫(yī)療聯(lián)合體，引導(dǎo)醫(yī)療資源合理流 動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。加強(qiáng)市區(qū)內(nèi)區(qū)域醫(yī)療中心和縣域醫(yī)療中 心培育建設(shè)。建立區(qū)域醫(yī)療中心與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的分工 協(xié)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、分級(jí)醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診規(guī)范化、制度化。落實(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)各項(xiàng)政策，形成多元化辦醫(yī) 格局。推行臨床路徑管理，嚴(yán)格成本核算，控制醫(yī)藥費(fèi)用不 合理增長(zhǎng)。推行預(yù)約診療、優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)、便民門診等便民惠民措施，優(yōu)化就診環(huán)境和流程，探索推進(jìn)“先診療、后結(jié) 算”模式。

(六)加強(qiáng)疾控工作，提升防病能力。推進(jìn)疾病預(yù)防控 制機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)管理，完善各類疾病防控方案，加 強(qiáng)傳染病監(jiān)督執(zhí)法檢查。開展“免疫規(guī)劃形象年”活動(dòng)，健 全預(yù)防接種門診管理制度，規(guī)范二類疫苗管理。實(shí)施消除麻 疹策略，努力將麻疹發(fā)病率控制在1/100 萬(wàn)以內(nèi)。落實(shí)艾滋 病防治“四免一關(guān)懷”政策，逐步完善防控網(wǎng)絡(luò)。深化“三 位一體”結(jié)核病防治服務(wù)模式，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu) 結(jié)核病防治規(guī)范化試點(diǎn)工作；擴(kuò)大高中新生入學(xué)結(jié)核病專項(xiàng) 體檢范圍。對(duì)手足口病等腸道傳染病高發(fā)的無證托幼機(jī)構(gòu)開 展專項(xiàng)打擊行動(dòng)，嚴(yán)密防范脊髓灰質(zhì)炎疫情輸入及傳播，降 低出血熱發(fā)病率，做好流感、流行性腮腺炎、水痘等季節(jié)性 傳染病防控。加強(qiáng)慢病防治工作，推進(jìn)省級(jí)慢性病綜合防控 示范區(qū)和省級(jí)牙防示范縣建設(shè)。做好救助貧困重性精神病 人、兒童口腔疾病綜合干預(yù)、農(nóng)村癲癇防治等國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施。加強(qiáng)地病的常規(guī)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化鼠情監(jiān)測(cè)，開展鼠疫疫源地調(diào)查，建立鼠疫應(yīng)急機(jī)制。

(七)加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，保障醫(yī)療安全。加快推進(jìn)醫(yī) 療糾紛人民調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度建設(shè)，深化平安醫(yī)院創(chuàng) 建工作。建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息公開發(fā)布制度，定期發(fā)布轄 區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)安全、質(zhì)量、費(fèi)用等信息。建立健全1 0 個(gè)以上市級(jí)醫(yī)療質(zhì)量管理控制中心，開展醫(yī)療質(zhì)量安全專項(xiàng) 檢查，落實(shí)醫(yī)療質(zhì)量安全事件報(bào)告和告誡談話制度。實(shí)施抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)。推行責(zé)任制整體護(hù)理模式，加強(qiáng)醫(yī)院感染管理控制工作。推進(jìn)5家市直醫(yī)院三級(jí)甲等醫(yī) 院評(píng)審和3家縣級(jí)醫(yī)院二級(jí)甲等綜合醫(yī)院評(píng)審；開展中醫(yī)醫(yī) 院、二級(jí)乙等以下醫(yī)院和縣級(jí)婦幼保健院等級(jí)評(píng)審。加強(qiáng)康 復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，開展長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)試點(diǎn)工作。完善無 償獻(xiàn)血隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化血液安全管理，建立臨床用血考核評(píng) 價(jià)體系。深化“三好一滿意”活動(dòng)。

(八)加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督工作。推進(jìn)《哈爾濱市愛國(guó)衛(wèi)生工作條例》、《哈爾濱市醫(yī)患糾紛預(yù)防與處置辦 法》立法項(xiàng)目和《哈爾濱市預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》調(diào)研 項(xiàng)目。加強(qiáng)《哈爾濱市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法》、《哈爾濱市防止二手煙草煙霧危害條例》、《哈爾濱市餐飲具集中消毒管理辦法》等新出臺(tái)法規(guī)宣傳和執(zhí)法骨干培訓(xùn)工作推 動(dòng)執(zhí)法工作開展。健全控?zé)煓C(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任。加快實(shí)施 衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理，擴(kuò)大衛(wèi)生監(jiān)督范圍實(shí)現(xiàn)橫向到邊，縱 向到底。全市城鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到50％。開展市政供水單位和商場(chǎng)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理；推進(jìn)職業(yè) 病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)和能力建設(shè)；建立打擊非法行醫(yī)常態(tài)管理工 作機(jī)制。完成18個(gè)區(qū)、縣(市)衛(wèi)生監(jiān)督所項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)設(shè)備裝備。在全市推行衛(wèi)生行政審批工作“五零工作法”。試行網(wǎng)上衛(wèi)生行政審批，實(shí)現(xiàn)市與區(qū)、縣(市)衛(wèi)生審批信 息互聯(lián)互通，衛(wèi)生審批與衛(wèi)生監(jiān)督部門的信息共享。

(九)加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急、婦幼衛(wèi)生和食品安全綜合協(xié)調(diào)工 作。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，完善各類衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案，健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急工作體系，將衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)延伸至 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生所?；I建市級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地和衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)中心。加快推進(jìn)省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，年底前各區(qū)、縣(市)全部達(dá)標(biāo)。同時(shí)開展國(guó)家級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。完成120信息指 揮平臺(tái)與市政府衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)互通對(duì)接。建設(shè)急救醫(yī)療 信息無縫連接系統(tǒng)平臺(tái)，提高急診病人搶救成功率。貫徹落 實(shí)“兩綱”，促進(jìn)和保護(hù)婦女兒童健康。加強(qiáng)“降消”項(xiàng)目 管理，推進(jìn)專家駐區(qū)、縣(市)開展技術(shù)指導(dǎo)。完善食品安 全事故調(diào)查處理辦法和應(yīng)急預(yù)案，提高突發(fā)食品安全事件應(yīng) 急處理能力。建立全市食品安全監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) 食品安全信息互聯(lián)互通和資源共享。落實(shí)國(guó)家、省部署開展 的各項(xiàng)食品安全整頓工作。

(十)繼續(xù)推進(jìn)“健康哈爾濱”行動(dòng)。全力推進(jìn)“百千 萬(wàn)”健康宣傳工程(百名專家講師團(tuán)、千場(chǎng)健康講座、百萬(wàn) 群眾參與)。開展健康科普知識(shí)宣傳，組織省、市專家進(jìn)行 專題、專場(chǎng)講座，普及健康素養(yǎng)知識(shí)與技能，拓展健康廣場(chǎng)，組織健康宣傳、知識(shí)競(jìng)賽、全民健身等全民健康活動(dòng)，營(yíng)造 健康氛圍。開展全民健康生活方式創(chuàng)建活動(dòng)，推廣以“控?zé)煛p鹽、限油、低糖”為重點(diǎn)的慢病防控措施，培養(yǎng)良好的健 康生活方式和行為。引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注抗菌藥物的合理使用，教 育群眾正確認(rèn)識(shí)用藥安全，提高群眾在醫(yī)務(wù)人員指導(dǎo)下合理 用藥的意識(shí)。推廣中醫(yī)預(yù)防保健適宜技術(shù)，向群眾傳播中醫(yī) “治未病”的理念，倡導(dǎo)“養(yǎng)生保健，防患于未然”的觀念，使廣大群眾主動(dòng)接受“簡(jiǎn)、便、驗(yàn)、廉”的中醫(yī)服務(wù)。加大 二手煙草煙霧危害宣傳力度，鞏固無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)創(chuàng)建成 果，全面推行公共場(chǎng)所禁煙工作。推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工 作和通河縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣工作。開展愛國(guó)衛(wèi)生示范社區(qū)、示范單位、示范村創(chuàng)建活動(dòng)。開展農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)監(jiān)測(cè)和 調(diào)研工作，實(shí)施農(nóng)村無害化廁所項(xiàng)目工程建設(shè)。

(十一)進(jìn)一步將加強(qiáng)中醫(yī)工作。出臺(tái)《哈爾濱市人民 政府扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》。推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī) 先進(jìn)單位建設(shè)，爭(zhēng)取1至2個(gè)縣(市)通過國(guó)家評(píng)審。加快 縣級(jí)中醫(yī)院改造，實(shí)施中醫(yī)院設(shè)備裝備項(xiàng)目；加強(qiáng)綜合醫(yī)院 中醫(yī)科、中藥房建設(shè)，提高綜合醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力。完成 30名縣級(jí)中醫(yī)臨床骨干和30名社區(qū)中醫(yī)全科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。在全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)公共衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)。

四、開展能力建設(shè)年活動(dòng)

面對(duì)新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)和人民群眾的新期待，我們必須比以往任何時(shí)候都更加注重自身建設(shè)，更加注重提 高服務(wù)能力，更加注重人民群眾對(duì)衛(wèi)生工作的滿意度。2012 年要開展能力建設(shè)年活動(dòng)，主要工作思路是：抓管理、提效 能，抓隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)，建機(jī)制、促平衡。加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)干部 職工思想建設(shè)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和改革意識(shí)，提高工作主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性；加強(qiáng)人才隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)技術(shù)能力和水平，提高人民群眾均衡獲得基本醫(yī)療衛(wèi)生 服務(wù)可及性；加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)和機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提高工作 效率和質(zhì)量。重點(diǎn)抓好四項(xiàng)工作：

(一)抓好職工隊(duì)伍思想和文化建設(shè)?？傮w目標(biāo)是在繼 承、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)醫(yī)藥文化基礎(chǔ)上，以促進(jìn)發(fā)展 為重點(diǎn)，以誠(chéng)信服務(wù)為基石，以人本管理為核心，以學(xué)習(xí)創(chuàng) 新為動(dòng)力，努力建設(shè)具有行業(yè)特色、時(shí)代特征和地方特點(diǎn)的 衛(wèi)生文化。以文明單位創(chuàng)建和升級(jí)活動(dòng)為抓手，在物質(zhì)文化、制度文化建設(shè)基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)精神文化建設(shè)，總結(jié)提煉符 合社會(huì)主義核心價(jià)值體系的衛(wèi)生行業(yè)核心價(jià)值觀，創(chuàng)新文化 載體，培育先進(jìn)典型，塑造服務(wù)品牌，全面提升衛(wèi)生行業(yè)文 明程度?；I建衛(wèi)生文化新聞中心，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全方位地 共享資源，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)教育、對(duì)外宣傳及文化產(chǎn)品策劃和制作； 召開全市衛(wèi)生新聞宣傳和衛(wèi)生文化建設(shè)工作會(huì)議，建立市直 單位新聞發(fā)言人制度。廣泛開展群眾文化活動(dòng)，提升文化生 活品味和層次，努力營(yíng)造有利于促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的文化氛 圍。繼續(xù)推進(jìn)“三創(chuàng)”活動(dòng)、“先鋒行動(dòng)”、“關(guān)注民生，服務(wù)發(fā)展”群眾滿意單位評(píng)議活動(dòng)，“創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”、“三好一滿意”等活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)理念，樹立行業(yè)形象，優(yōu)化醫(yī)患關(guān)系，提高群眾滿意度。

(二)抓好衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建以國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn) 學(xué)科(臨床重點(diǎn)專科)人才梯隊(duì)為龍頭，以市級(jí)重點(diǎn)和市級(jí) 領(lǐng)軍人才梯隊(duì)為骨干，以優(yōu)秀技術(shù)帶頭人才和優(yōu)秀實(shí)用人才 為基礎(chǔ)的優(yōu)秀人才梯隊(duì)建設(shè)的基本框架。完成優(yōu)秀技術(shù)帶頭 人和優(yōu)秀實(shí)用人才的選拔工作，做好省市重點(diǎn)優(yōu)秀人才梯隊(duì) 的推薦和人才儲(chǔ)備以及政策研究工作。加大人才引進(jìn)力度。落實(shí)《哈爾濱市衛(wèi)生局柔性引進(jìn)人才工作暫行辦法》，用好人才弓l進(jìn)綠色通道。加強(qiáng)與區(qū)、縣(市)人才需求信息交流，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘免費(fèi)定向生工作。要拓展外聯(lián)渠道，擴(kuò) 增外聯(lián)覆蓋面，根據(jù)專業(yè)需求、人才需要，多渠道、多角度 拓展與國(guó)內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家合作與交流。市級(jí)重點(diǎn)專科必 須與國(guó)家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院相應(yīng)重點(diǎn)?？平f(xié)作關(guān)系。

(三)抓好衛(wèi)生信息化建設(shè)。要加快實(shí)施((衛(wèi)生信息化 建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，積極籌措資金啟動(dòng)國(guó)家第二批電子 病歷試點(diǎn)城市項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施“衛(wèi)生云”信息平臺(tái)試點(diǎn) 項(xiàng)目；推進(jìn)市縣兩級(jí)醫(yī)院管理、新農(nóng)合、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi) 生應(yīng)急、食品安全協(xié)調(diào)、愛國(guó)衛(wèi)生與健康教育促進(jìn)等信息化 建設(shè)，提高衛(wèi)生行政管理、疾病預(yù)防控制、院前緊急救援、婦女兒童保健、采供血等公共衛(wèi)生信息化建設(shè)水平。(四)抓好考核考評(píng)機(jī)制建設(shè)。以促平衡、建機(jī)制、提 能力為導(dǎo)向，圍繞全局中心工作和重點(diǎn)目標(biāo)，加強(qiáng)區(qū)縣目標(biāo)、院長(zhǎng)績(jī)效和公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效等各項(xiàng)考核，建立全面系 統(tǒng)的考核評(píng)價(jià)辦法。建立指標(biāo)科學(xué)、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、可操作性強(qiáng)的考核指標(biāo)體系，確立的工作目標(biāo)不僅要在原有 基礎(chǔ)上有提高，還要橫向與先進(jìn)地區(qū)比較中求進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)跨 越發(fā)展?？己嗽u(píng)價(jià)要突出客觀性和指導(dǎo)性，考核方式上采取 日?？己撕湍杲K考核相結(jié)合，以日?？己藶橹?；考核情況要 定期公布，增加工作透明度，提高考核評(píng)價(jià)運(yùn)用效果。同志們，讓我們?cè)谑形?、市政府的?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省衛(wèi) 生廳的具體指導(dǎo)下，動(dòng)員并緊緊依靠全市衛(wèi)生工作者，再接 再厲，團(tuán)結(jié)奮斗，努力完成2012年各項(xiàng)衛(wèi)生工作任務(wù)，為提高全市人民的健康保障水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出 新的更大貢獻(xiàn)。

第二篇：如何提升創(chuàng)新能力

請(qǐng)注意看說明

天津市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育

如何提升創(chuàng)新能力

在線考試 70分答案

單選部分：

說明：字體為紅色的是正確答案，黑色的是錯(cuò)誤答案，用##號(hào)連接的是我兩次答題的不同答案，知道哪個(gè)是錯(cuò)的，答對(duì)的幾率也能高點(diǎn)

高精尖創(chuàng)意（廣深長(zhǎng)高）

課程中所講的“原子彈與圓珠筆雜交”（超序聯(lián)想）

課程中“一只貓”（意場(chǎng)感應(yīng)）

約翰·霍金（世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父）

本課程中提到的文化策劃流程圖（挖編聽講賣##編講聽挖編）

頭腦風(fēng)暴法（奧斯本）

在專家群體決策（直接頭腦風(fēng)暴）

創(chuàng)新能力的核心（創(chuàng)意思維）

世界創(chuàng)意大橋（中國(guó)的）

狹義創(chuàng)意（人類大腦創(chuàng)造性的思維活動(dòng)）

多選部分

說明：字體為紅色的是正確答案，黑色的是錯(cuò)誤答案，用##號(hào)連接的是我兩次答題的不同答案，綠色的是部分正確的答案，知道哪個(gè)是錯(cuò)的，答對(duì)的幾率也能高點(diǎn)

創(chuàng)意法主要有（2）（拉線+超大+非系統(tǒng)）

系統(tǒng)方法論（0）（系統(tǒng)創(chuàng)意方法+信息論方法+狹義系統(tǒng)方法）

對(duì)創(chuàng)意和創(chuàng)新的關(guān)系（沒有創(chuàng)意就沒有創(chuàng)新+創(chuàng)意是創(chuàng)新之源）

創(chuàng)意無處不在（杭州+中央電視臺(tái)+馬巖松）

創(chuàng)意的主要特征（自由+形象+突發(fā)）

對(duì)于反向創(chuàng)意（0）（能激發(fā)+是最+能使人##是最+能使人）

狂風(fēng)暴雨創(chuàng)意法（0）（個(gè)體行動(dòng)+團(tuán)體腦海風(fēng)暴）

對(duì)創(chuàng)意的理解確切是（2）（第一+發(fā)動(dòng)機(jī)）

創(chuàng)意的三境界是（醞釀+頓悟+準(zhǔn)備）

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基點(diǎn)（2）（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是新創(chuàng)業(yè)的文化）

第三篇：機(jī)制創(chuàng)新提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

機(jī)制創(chuàng)新提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

以企為家打造網(wǎng)通新品牌

有人說，銷售人才是企業(yè)的“金山”，有人用“三分天下有其

攻”來形容銷售隊(duì)伍的重要性，無一不說明銷售隊(duì)伍是公司獲得利潤(rùn)的直接工作者。然而，這支隊(duì)伍流動(dòng)性最大，如何穩(wěn)定優(yōu)秀的銷售人才？打破傳統(tǒng)的平均主義大鍋飯，建立一個(gè)行之有效的薪酬分配制度顯得至關(guān)重要。

在通信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，企業(yè)要完成各項(xiàng)任務(wù)和目

標(biāo)，薪酬分配制度改革是一個(gè)有力的杠桿，而這個(gè)杠桿的支點(diǎn)是營(yíng)銷，為充分調(diào)動(dòng)員工的營(yíng)銷、創(chuàng)收積極性，為企業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)活力，就在最大限度地發(fā)揮薪酬分配的激勵(lì)和杠桿作用，堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先、效率優(yōu)先的原則。

銷售是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作，銷售員工在工作中會(huì)遇到種種

困難和挫折，因此容易感到沮喪，并喪失信心，合理的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)是激勵(lì)他們克服困難、力創(chuàng)佳績(jī)的法寶。要進(jìn)一步明確企業(yè)薪酬和用人機(jī)制改革的目標(biāo)，使獎(jiǎng)金績(jī)效化、福利多樣化，根據(jù)市場(chǎng)的供需狀況決定勞動(dòng)力價(jià)格，通過績(jī)效考核來核發(fā)員工的應(yīng)得獎(jiǎng)金，實(shí)利薪酬與銷售量掛釣，按照市場(chǎng)規(guī)則打破平均主義大鍋飯，根據(jù)員工的不同需求，采取職位補(bǔ)貼、商業(yè)保險(xiǎn)等不同的福利政策。

中國(guó)加入WTO，從國(guó)際政治格局看，通信業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)的爭(zhēng)奪更加激烈，從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，移動(dòng)、聯(lián)通、鐵通、衛(wèi)通、電信先后成立，并已經(jīng)搶占了我們?cè)械氖袌?chǎng)份額，其咄咄逼人的氣勢(shì)已經(jīng)讓

我們不敢輕視。如何提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，實(shí)行“機(jī)制創(chuàng)新”“薪酬改革是我們的必走之路。我們廣大員工面對(duì)改革要理解，要支持，要有顧全大局的思想，要積極投身到當(dāng)前的改革工作當(dāng)中去。面對(duì)改革既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，競(jìng)爭(zhēng)面前，沒有退路，只有鼓起勇氣迎接方方面面的競(jìng)爭(zhēng)，才能獲得主動(dòng)權(quán)。不斷地堅(jiān)持學(xué)習(xí)，讓學(xué)習(xí)成為生活的組成部分，如此才能提升自己的各項(xiàng)技能，才能成為出類拔萃的專業(yè)人才。

市場(chǎng)不相信眼淚，“狼”來的時(shí)候，與其擔(dān)心害怕，不如扎好籬笆打好樁。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓我們鼓起勇氣。我作為通信公司的一名普通營(yíng)銷員，直接面對(duì)用戶，是企業(yè)營(yíng)銷的先鋒隊(duì)伍，因此我更要做到如下幾點(diǎn)：

一、轉(zhuǎn)變思想、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

自從尋呼剝離、移動(dòng)重組、鐵通成立、電信南北分拆后，市

場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，作為通信公司的一名員工，首先要轉(zhuǎn)變思想，企業(yè)興衰人人有責(zé)，要發(fā)揮主人翁責(zé)任感，以企為家，視用戶為上帝，以用戶的需求就是我公司業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)的態(tài)度，從而應(yīng)對(duì)其他公司的挑戰(zhàn)。

二、用心服務(wù)、用戶至上

我們通信公司的市場(chǎng)營(yíng)銷工作主要是在為用戶服務(wù)的過程中

進(jìn)行的，這種服務(wù)不單單是為用戶代辦一些業(yè)務(wù)、給用戶處理一些障礙，而需要用心去服務(wù)，想用戶之所想、急用戶之所急，真正幫助用戶解決問題，與用戶建立長(zhǎng)期合作伙伴式的關(guān)系，這樣才能保住存量、創(chuàng)造增量。

三、加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)，爭(zhēng)作用戶使用我公司業(yè)務(wù)的“參謀”

電信行業(yè)設(shè)計(jì)的技術(shù)、業(yè)務(wù)知識(shí)繁多，作為企業(yè)營(yíng)銷人員，面對(duì)的客戶群體各式各樣，對(duì)電信業(yè)務(wù)的需求也各不相同，因此要全面掌握我公司各項(xiàng)技術(shù)、業(yè)務(wù)知識(shí)，從而更好的為用戶服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造效益。學(xué)習(xí)的內(nèi)容不僅在技術(shù)、業(yè)務(wù)方面，還涉及到心理學(xué)、市場(chǎng)學(xué)、行為學(xué)、公關(guān)學(xué)等等。并且將所學(xué)內(nèi)容應(yīng)用到實(shí)際的工作中，根據(jù)用戶需求制訂方案，向用戶推薦我公司新業(yè)務(wù)，尋求更多更廣的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)。

光做到以上幾點(diǎn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要我們?cè)趯?shí)際的工作中不斷積累競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)，以企業(yè)為家，家富我富、家衰我亡，面對(duì)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，我們有信心作的更好，讓我們?yōu)榫W(wǎng)通事業(yè)的輝煌及企業(yè)未來的發(fā)展而努力奮斗吧！

第四篇：中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升機(jī)制研究

中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升機(jī)制研究

摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代科技自主創(chuàng)新能力，是國(guó)家科技發(fā)展水平和潛力不斷提高的穩(wěn)固基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)途徑。深入分析中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀及制約企業(yè)自主創(chuàng)新能力的影響因素，提出通過制定適合本國(guó)國(guó)情的科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息決策機(jī)制、研發(fā)機(jī)制、組織機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，不斷提升中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。關(guān)鍵詞：企業(yè)；自主創(chuàng)新；提升機(jī)制

當(dāng)今國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已從過去以資源和成本優(yōu)勢(shì)為主轉(zhuǎn)向以技術(shù)優(yōu)勢(shì)為主，科技實(shí)力是各國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。企業(yè)的自主創(chuàng)新能力是提升國(guó)家的自主創(chuàng)新能力，獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。

一、企業(yè)自主創(chuàng)新的概念與內(nèi)涵

中國(guó)對(duì)于企業(yè)自主創(chuàng)新的研究尚屬起步階段，關(guān)于企業(yè)自主創(chuàng)新能力提升機(jī)制研究方興未艾。對(duì)于企業(yè)自主創(chuàng)新概念的界定，常曉清結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)視角，將自主創(chuàng)新定義為：企業(yè)以獲取首創(chuàng)核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)并迅速使之商品化為宗旨，以自我為主發(fā)展與整合企業(yè)內(nèi)部與外部各種創(chuàng)新資源為途徑，為持續(xù)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)而進(jìn)行的科技創(chuàng)新活動(dòng)；施培公認(rèn)為，自主創(chuàng)新是指企業(yè)通過自身努力，攻破技術(shù)難關(guān)，形成有價(jià)值的研究開發(fā)成果，并在此基礎(chǔ)上依靠自身的能力推動(dòng)創(chuàng)新的后續(xù)環(huán)節(jié)，完成技術(shù)成果的商品化，獲取商業(yè)利潤(rùn)的創(chuàng)新活動(dòng)。當(dāng)用于表征國(guó)家創(chuàng)新特征時(shí)，是指一國(guó)不依賴他國(guó)技術(shù)，而依靠本國(guó)自身力量獨(dú)立研究開發(fā)，進(jìn)行創(chuàng)新的活動(dòng)；譚賢楚認(rèn)為，自主創(chuàng)新能力的內(nèi)涵是：企業(yè)主要通過自身的自主性努力，有效運(yùn)用企業(yè)內(nèi)外的各種創(chuàng)新資源攻破技術(shù)難關(guān)，形成有價(jià)值的自主核心技術(shù)，獲取自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力。不難看出，核心技術(shù)的自主突破、關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)先開發(fā)、新市場(chǎng)的率先開拓是自主創(chuàng)新的三個(gè)特性。

二、中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀及存在的問題

中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新面臨著一系列瓶頸約束。第一表現(xiàn)在自主創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。根據(jù)2007年中國(guó)科協(xié)常委會(huì)促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新專門委員會(huì)舉辦的“技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)”一份報(bào)告表明，中國(guó)發(fā)明專利的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域主要是飲料、中藥和食品，而發(fā)達(dá)國(guó)家在中國(guó)申請(qǐng)的發(fā)明專利則主要集中于高技術(shù)領(lǐng)域；第二表現(xiàn)在中國(guó)企業(yè)存在著技術(shù)對(duì)外依存度過高。中國(guó)的對(duì)外技術(shù)依存度達(dá)50%，而美國(guó)、日本僅為5%左右；第三表現(xiàn)在關(guān)鍵技術(shù)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口，中國(guó)大型科研設(shè)備利用率只有25%，而發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)到170%～200%。有研究將影響中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成敗的因素分為內(nèi)部和外部?jī)煞N因素，其中內(nèi)部因素包括：高層領(lǐng)導(dǎo)的支持；研發(fā)部門、生產(chǎn)部門與營(yíng)銷部門的合作；技術(shù)帶頭人；合理的體制等。而外部因素則包括：得到消費(fèi)者或供應(yīng)商的合作與支持；政府的支持；與研究機(jī)構(gòu)的合作；與大學(xué)的合作；獲得咨詢服務(wù)以及與其他公司的合作。從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)層面對(duì)中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新存在的障礙進(jìn)行研究，內(nèi)部障礙包括企業(yè)家精神不足、缺乏技術(shù)開發(fā)人才和創(chuàng)新組織管理人才、創(chuàng)新資金不足、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制不完善、研發(fā)組織結(jié)構(gòu)不健全等，外部障礙包括促進(jìn)自主創(chuàng)新的法律體系不完善，政策激勵(lì)與導(dǎo)向功能不強(qiáng)、要素市場(chǎng)不健全，市場(chǎng)機(jī)制不完善、服務(wù)體系功能薄弱，各創(chuàng)新主體間缺乏互動(dòng)與合作等。中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的現(xiàn)狀不容樂觀，制約企業(yè)自主創(chuàng)新能力的影響因素更是不容忽視。因此，全面推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重大課題。

三、中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升機(jī)制

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Denning認(rèn)為，外國(guó)直接投資對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用，但不是最重要的作用，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要貢獻(xiàn)來自于國(guó)內(nèi)具有創(chuàng)新能力的本土企業(yè)發(fā)展。

1.制定適合本國(guó)國(guó)情的科技發(fā)展戰(zhàn)略和信息決策機(jī)制

首先，制定引導(dǎo)國(guó)家創(chuàng)新能力的創(chuàng)新戰(zhàn)略。國(guó)家要引導(dǎo)企業(yè)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從跟蹤模仿為主向自主創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變，妥善處理引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新之間的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新力度；加大政府對(duì)企業(yè)的支持力度，整合政府創(chuàng)新資源，形成扶持自主創(chuàng)新的合力，在政府采購(gòu)、財(cái)稅政策、風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面形成有益機(jī)制；聚焦自主創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，通過國(guó)家重大科技計(jì)劃確定戰(zhàn)略性、前瞻性技術(shù)領(lǐng)域，有針對(duì)性地加大科技創(chuàng)新力度，提高關(guān)鍵行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力，并帶動(dòng)其他行業(yè)和領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的提高。其次，形成國(guó)家科技創(chuàng)新體系。建立國(guó)家科技創(chuàng)新合作體系，中國(guó)企業(yè)要大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和專有技術(shù)，真正成為創(chuàng)新主體。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)的執(zhí)行、創(chuàng)新資源的配置、創(chuàng)新制度的建立等方面的主體作用，對(duì)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)等從整體上進(jìn)行合理布局，形成對(duì)科技發(fā)展的全方位和持久性的激勵(lì)和支持，對(duì)重大科技項(xiàng)目開展聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)國(guó)家科技創(chuàng)新體系在科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步中的主力軍作用，從宏觀和整體上控制本國(guó)科技發(fā)展的規(guī)模和速度，并通過政府補(bǔ)貼、設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和特別開發(fā)區(qū)、開辦孵化器等經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策制定科技創(chuàng)新政策，對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行支持。最后，建設(shè)高層信息決策機(jī)制。高層領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新傾向是影響自主創(chuàng)新的重要因素，擔(dān)任政府科技創(chuàng)新決策的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具備創(chuàng)新主動(dòng)性和前瞻性的企業(yè)家素質(zhì)。中國(guó)應(yīng)建立由國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)掛帥的高層次的科技領(lǐng)導(dǎo)體制，成立專門的技術(shù)委員會(huì)，由多方高級(jí)權(quán)威組成國(guó)家科技決策班子，實(shí)施民主決策機(jī)制。

2.積極建設(shè)完善研發(fā)機(jī)制

首先，加大研發(fā)投入。健全研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，是增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化的最大推動(dòng)力量。中國(guó)應(yīng)加大政府對(duì)自主創(chuàng)新的投入力度、完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、對(duì)經(jīng)認(rèn)定的國(guó)家級(jí)和省市級(jí)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)與國(guó)家工程中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等給予資助。同時(shí)要逐步實(shí)現(xiàn)研究資金來源的多元化，讓企業(yè)成為應(yīng)用性研究的投資主體。其次，重視預(yù)先研發(fā)。政府要重視預(yù)先研究，對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用性研究的投入要有所側(cè)重，把基礎(chǔ)研究作為創(chuàng)新的根本，作為保持創(chuàng)新大國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的源泉，作為后發(fā)國(guó)家突破國(guó)外技術(shù)封鎖、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。對(duì)于大型的、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、靠全國(guó)相關(guān)單位的大協(xié)作進(jìn)行研制或由多個(gè)分系統(tǒng)組成的項(xiàng)目，更要重視預(yù)先研究，加大對(duì)先期技術(shù)開發(fā)，科學(xué)地驗(yàn)證新思路、新技術(shù)、新理論的可行性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，減小研制的風(fēng)險(xiǎn)，縮短研制的周期。最后，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性研發(fā)。隨著創(chuàng)新活動(dòng)的日益系統(tǒng)化以及在管理領(lǐng)域的不斷延伸，新的企業(yè)模式必須轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)人作為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新管理模式，充分調(diào)動(dòng)更多員工更廣泛的員工參與到創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)中，將個(gè)體與團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新結(jié)合、企業(yè)家創(chuàng)新與研發(fā)人員創(chuàng)新結(jié)合、社會(huì)影響因素與人的因素相結(jié)合，通過新產(chǎn)品開發(fā)、工藝改進(jìn)、降低成本、結(jié)構(gòu)重組、運(yùn)用新的管理方法等活動(dòng)，以轉(zhuǎn)化成可實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值增加或價(jià)值創(chuàng)造的成果。

3.營(yíng)造具有創(chuàng)新氛圍的組織機(jī)制

首先，積極培養(yǎng)和吸引科技創(chuàng)新型人才。加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)該成為國(guó)內(nèi)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵。為此，企業(yè)要建立健全科學(xué)合理的人才資源管理和開發(fā)體制，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、對(duì)科學(xué)技術(shù)有執(zhí)著追求的、能進(jìn)行國(guó)際交往的新型創(chuàng)新人才，形成鼓勵(lì)提高創(chuàng)新能力和效率的機(jī)制；完善客觀和公正的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，制定和實(shí)施對(duì)各類人才具有強(qiáng)大吸引力的政策，建立國(guó)家和地方海外高層次人才信息管理系統(tǒng)，不斷完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用有效機(jī)制，為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。其次，努力創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。人才是自主創(chuàng)新的主要因素，因此，企業(yè)為人才創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境和自由的研究氛圍非常重要。企業(yè)應(yīng)該提供能夠讓科研人員專心于研究事業(yè)的心情舒暢、氣氛寬松、管理靈活的科研環(huán)境；對(duì)研究成敗提供很大的自由度，讓有創(chuàng)新能力的人不帶有功利思想，不急于求成，不怕研究失敗，能更加自由地進(jìn)行科學(xué)探索和技術(shù)發(fā)明；鼓勵(lì)并激發(fā)創(chuàng)新性的工作方式及團(tuán)隊(duì)合作；為員工的發(fā)明創(chuàng)造提供優(yōu)厚的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神生活。最后，弘揚(yáng)企業(yè)家精神的社會(huì)價(jià)值觀。作為其基礎(chǔ)的國(guó)家自主創(chuàng)新力的持續(xù)生成和不斷增強(qiáng)是不能僅僅依靠部分企業(yè)家和科學(xué)家的獨(dú)立開發(fā)和偶然創(chuàng)新的，必須將“自主創(chuàng)新”泛化為全民的共同價(jià)值理念；激發(fā)敢于冒險(xiǎn)和追求成功的進(jìn)取心，倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)偏好和成功欲望，形成大眾性的自主創(chuàng)新氛圍。

4.形成有利于自主創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制

首先，形成以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同形成科研產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，高校和科研院所則是重要依托，政府、企業(yè)、高校、科研院所四者的互動(dòng)，成為推動(dòng)自主創(chuàng)新的有效形式。其次，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在技術(shù)創(chuàng)新的過程中，生產(chǎn)企業(yè)、高等院校和科研院所應(yīng)該構(gòu)成一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的協(xié)同，更有效地促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科研成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，就要利用各方的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各方的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、管理，在資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)各方的經(jīng)濟(jì)利益與戰(zhàn)略目標(biāo)。最后，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同成果轉(zhuǎn)化。中國(guó)應(yīng)建立良好的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立國(guó)家科學(xué)技術(shù)的推廣機(jī)構(gòu)，還可以在新產(chǎn)品售賣出現(xiàn)銷售問題時(shí)由國(guó)家加強(qiáng)購(gòu)買，以促使創(chuàng)新成果迅速應(yīng)用于實(shí)踐，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值并為創(chuàng)新主體帶來利益，激發(fā)創(chuàng)新的積極性。參考文獻(xiàn)：

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第五篇：提升科技創(chuàng)新能力

提升科技創(chuàng)新能力

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

中共山東省滕州市委 山東省滕州市人民政府

滕州市地處山東省南部，面積1485平方公里，人口156萬(wàn)，是“科圣”墨子的故里。近年來，我市堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的觀念，立足推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以提高科技創(chuàng)新能力為核心，大力實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略，努力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)和科技緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，取得了顯著成效。我市先后被命名為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國(guó)科技工作先進(jìn)縣（市）、全國(guó)科技實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）、國(guó)家級(jí)星火技術(shù)密集區(qū)。2003年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成170.7億元，增長(zhǎng)20.1%；財(cái)政總收入14.6億元，增長(zhǎng)23.7%；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到52%；第三次躋身全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣。

一、堅(jiān)持實(shí)施“科技興市”戰(zhàn)略，優(yōu)化科技事業(yè)的發(fā)展環(huán)境

加速縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須發(fā)揮科技進(jìn)步在引導(dǎo)和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的決定性作用。為此，我們堅(jiān)持不懈地把“科技興市”作為重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持一把手抓第一生產(chǎn)力，努力在全社會(huì)營(yíng)造有利于科技長(zhǎng)入經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。一是全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部科技目標(biāo)責(zé)任制。成立了市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全以一把手為主的科技工作組織體系和運(yùn)行機(jī)制；實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)科技成果推廣聯(lián)系點(diǎn)制度，35名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和650名副科級(jí)以上干部每人建立了1—2個(gè)村或企業(yè)作為科技幫包對(duì)象；同時(shí)強(qiáng)化考核，將考核結(jié)果作為評(píng)先樹優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)。二是大力營(yíng)造良好的科技政策環(huán)境。先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》等政策，設(shè)立了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)財(cái)政扶持資金、技改投入和技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大科技項(xiàng)目幫包責(zé)任制，對(duì)科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)、效 1

益顯著的科技項(xiàng)目，領(lǐng)導(dǎo)精力和財(cái)政優(yōu)先支持，并健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，市財(cái)政拿出500多萬(wàn)元對(duì)實(shí)施好、進(jìn)展快的幫包責(zé)任人及法人重獎(jiǎng)。三是實(shí)行專家科技顧問制，推進(jìn)決策科學(xué)化。按照“一個(gè)專家建立一個(gè)基地，一個(gè)基地形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)搞活一片經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)一方群眾致富”的思路，先后聘請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院、山農(nóng)大的兩位教授擔(dān)任科技副市長(zhǎng)，兩位院士和10多位專家學(xué)者擔(dān)任市科技顧問。通過優(yōu)化環(huán)境和服務(wù)，把專家的教學(xué)、研究、試驗(yàn)、示范基地吸引到滕州。山東農(nóng)科院研究員孫慧生二十年如一日幫助指導(dǎo)我市馬鈴薯生產(chǎn)，建立形成了省級(jí)科技特色園；工程院院士余松烈多年來在我市進(jìn)行小麥精播技術(shù)研究和示范推廣，取得顯著成效，今年全市87萬(wàn)畝小麥單產(chǎn)達(dá)931斤。銀豐化工公司在省農(nóng)科院專家的技術(shù)支持下，先后開發(fā)新產(chǎn)品16項(xiàng)，實(shí)施國(guó)家、省級(jí)科技計(jì)劃6項(xiàng)，成為我市利稅大戶。同時(shí)我們還聘請(qǐng)市內(nèi)110位專家學(xué)者組成科技顧問團(tuán)，為黨委、政府決策提供科技咨詢服務(wù)。四是建立健全多元化、多渠道的科技投入體系。堅(jiān)持政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，建立起政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)為主、多元參與的新型科技投入體制。市財(cái)政堅(jiān)持優(yōu)先加大科技投入，科技投入增長(zhǎng)均高于財(cái)政收入增長(zhǎng)，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政支出的比重達(dá)到2%以上。

二、突出科技的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

1．依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。立足構(gòu)筑農(nóng)民依靠科技致富的載體，強(qiáng)化科技引導(dǎo)，對(duì)農(nóng)業(yè)影響大、效益明顯、科技含量高的項(xiàng)目，給予連續(xù)重點(diǎn)支持。為把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)培植成為強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，先后實(shí)施科技計(jì)劃26項(xiàng)，扶持資金300多萬(wàn)元；投資1650萬(wàn)元，建立了生物組培中心和配套完善的脫毒種薯繁育體系。今年全市馬鈴薯播種面積50萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)12億元以上，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民純收入4602元。為發(fā)展壯大糧食產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技項(xiàng)目的后備培養(yǎng)和龍頭企業(yè)的持續(xù)技術(shù)開發(fā)，先后9次立項(xiàng)，扶持資金60多萬(wàn)元，篩選出白硬冬2號(hào)等優(yōu)良品種，我市被列入國(guó)家“糧食豐產(chǎn)科技工程”“山東省小麥玉米兩熟豐產(chǎn)高效技術(shù)集成研究與示范”項(xiàng)目示范縣（市）。投入技改資金1.3億元，培植壯大農(nóng)副產(chǎn)品龍頭企業(yè)，發(fā)展形成了東谷面粉、益康食品、春藤肉制品等一批工藝先進(jìn)的骨干企業(yè)。國(guó)家級(jí)星火外向型企業(yè)山東盈泰食品公司，去年出口創(chuàng)匯1500萬(wàn)美元，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地216個(gè)，養(yǎng)殖戶年純收益萬(wàn)元以上。

2．大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)科技發(fā)展的反哺和推動(dòng)能力。一是大力實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)培育工程”。立足實(shí)際，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，選擇機(jī)電一體化、生物技術(shù)、新材料、精細(xì)化工、環(huán)保節(jié)能等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，扶持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備發(fā)

展活力的骨干高新技術(shù)企業(yè)膨脹規(guī)模，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)盡快形成產(chǎn)業(yè)化。全市發(fā)展省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)16家，國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)1家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到22.5%，有5個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新基金計(jì)劃。二是實(shí)施“科技聯(lián)姻”工程，加速孵化高新技術(shù)成果。全市規(guī)模以上企業(yè)與200余家大學(xué)、科研院所建立了穩(wěn)固的技術(shù)合作關(guān)系，近年來實(shí)施科技項(xiàng)目75項(xiàng)，其中國(guó)家、省級(jí)科技項(xiàng)目16項(xiàng)，取得科技成果86項(xiàng)，獲得省科技獎(jiǎng)勵(lì)12項(xiàng)。三是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、政策扶持和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)開發(fā)體系建設(shè)。對(duì)新建國(guó)家、省技術(shù)開發(fā)中心的企業(yè)一次性給予15萬(wàn)元的科研開發(fā)補(bǔ)助。全市建立廠辦科研機(jī)構(gòu)90家，省級(jí)工程技術(shù)研究中心2家；企業(yè)自主科研經(jīng)費(fèi)占銷售收入的2.76%，規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新投入達(dá)3.2億元，占銷售收入的3%，部分高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8%以上。

3．完善示范帶動(dòng)機(jī)制，大力構(gòu)建科技發(fā)展示范平臺(tái)。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效能規(guī)劃建設(shè)高科技示范園，引進(jìn)科技含量高、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目39個(gè)，完成投資7億余元。積極培植科技“高稅”示范，選擇基礎(chǔ)好、潛力大、技術(shù)創(chuàng)新度高的企業(yè)，重點(diǎn)培育扶持，發(fā)展形成26家技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益顯著的示范企業(yè)。建立完善黨員科技幫帶機(jī)制，在農(nóng)民黨員中評(píng)選出萬(wàn)名政治覺悟高、具有專業(yè)特長(zhǎng)、技術(shù)能力較強(qiáng)的“黨員科技示范戶”，從中優(yōu)選出千名“科技明星”，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。全市1.3萬(wàn)名有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的黨員，與16萬(wàn)戶農(nóng)民結(jié)成了幫帶對(duì)子。農(nóng)民黨員薛冰利用養(yǎng)殖新技術(shù)致富后，與周圍16戶農(nóng)民結(jié)成幫帶對(duì)子，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，使農(nóng)戶年均收入增加6000元。

三、堅(jiān)持以人為本，全面加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

突出科技人才在提升科技創(chuàng)新能力中的核心作用，堅(jiān)持引進(jìn)、培養(yǎng)、使用并舉，大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。建立完善人才開發(fā)的政策，鼓勵(lì)技術(shù)、成果等生產(chǎn)要素以30%以上的股份參與資產(chǎn)、收益分配；實(shí)行重獎(jiǎng)突出貢獻(xiàn)科技人才，市財(cái)政投入20萬(wàn)元重獎(jiǎng)科技人員，對(duì)在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作中取得顯著成績(jī)的有功人員，優(yōu)先推薦為勞動(dòng)模范、人大代表、政協(xié)委員、專業(yè)技術(shù)拔尖人才和享受政府津貼；在全社會(huì)形成了尊重人才、尊重知識(shí)、尊重技術(shù)、尊重創(chuàng)造的良氛圍。大力實(shí)施科技人才開發(fā)工程，啟動(dòng)了學(xué)科帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)立了學(xué)科帶頭人培養(yǎng)專項(xiàng)資金。加強(qiáng)技術(shù)人才引進(jìn)，先后引進(jìn)日本、荷蘭、以色列等20余名國(guó)外專家開展技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)開發(fā)；聘請(qǐng)清華大學(xué)、山東大學(xué)等20多位專家進(jìn)行科技合作。強(qiáng)化人才教育培訓(xùn)，全市年培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員8520人。目前全市具有專

業(yè)技術(shù)人才達(dá)到47672名，萬(wàn)人擁有專業(yè)技術(shù)人員318人；培養(yǎng)省市專業(yè)技術(shù)拔尖人才55名。同時(shí)把提高農(nóng)民科技素質(zhì)和技術(shù)應(yīng)用能力作為人才培訓(xùn)的重點(diǎn)，建立了集科技服務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育與黨員電教于一體的市、鎮(zhèn)（街）、村（居）、家庭四級(jí)科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接受站點(diǎn)1169處。先后培訓(xùn)農(nóng)民30余萬(wàn)人，其中有1.07萬(wàn)人考取了國(guó)家農(nóng)民專業(yè)技術(shù)資格“綠色證書”。