第一篇：著力提升創(chuàng)新能力

著力提升創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

——湖南人文科技學(xué)院召開第二屆學(xué)科建設(shè)與科研工作會(huì)議

2010年7月9日上午，湖南人文科技學(xué)院第二屆學(xué)科建設(shè)與科研工作會(huì)議在該校體育館隆重舉行。湖南省教育廳副廳長申紀(jì)云、婁底市人民政府副市長鄢福初、湖南省教育廳科技處處長左清、婁底市科技局局長曹剛、婁底市社科聯(lián)副主席張智倩應(yīng)邀出席會(huì)議。姜正國、柏連陽等校領(lǐng)導(dǎo)及600余名教職工參加了會(huì)議。會(huì)議由校長柏連陽教授主持。

此次會(huì)議以“著力提升創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)科建設(shè)與科研工作又好又快發(fā)展”為主題；目的是全面總結(jié)該校近4年來學(xué)科建設(shè)與科研工作，安排部署今后幾年學(xué)科建設(shè)與科研工作，使學(xué)科建設(shè)與科研工作再實(shí)現(xiàn)新跨越，實(shí)現(xiàn)學(xué)校又好又快發(fā)展。

會(huì)上，該校黨委書記姜正國教授致詞；柏連陽校長做總結(jié)講話；副校長劉和云教授做工作報(bào)告；副校長謝祥清宣讀表彰決定；肖華茂博士作為科研工作突出貢獻(xiàn)個(gè)人代表做了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言；省教育廳申紀(jì)云副廳長、婁底市人民政府鄢福初副市長做重要講話。

婁底市人民政府副市長鄢福初在講話中對(duì)該校在學(xué)科建設(shè)與科研工作上取得的顯著成績，為婁底市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出的突出貢獻(xiàn)進(jìn)行充分肯定，他希望學(xué)校更主動(dòng)、更全面、更深入地為婁底經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)服務(wù)，把學(xué)校建設(shè)成為婁底市高層次人才培育基地、婁底市科技創(chuàng)新高地和婁底市重要文化陣地。并表示，市委、市政府將一如既往地全力支持學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展。

湖南省教育廳申紀(jì)云副廳長在講話中指出，做好科研工作，一是要準(zhǔn)確定位?？蒲泄ぷ鞅仨氁锌茖W(xué)價(jià)值，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有利，必須堅(jiān)決摒棄個(gè)人功利主義，搞好價(jià)值定位；必須克服“太高、太大、太快”等偏差，搞好目標(biāo)定位；必須牢固把握世界科技發(fā)展趨勢和科技競爭態(tài)勢，牢記高?？蒲泄ぷ鳉v史使命，搞好方向定位。二是要突出創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家發(fā)展的不竭動(dòng)力。沒有創(chuàng)新，就沒有社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步?？蒲泄ぷ髡弑仨氁袆?chuàng)新的勇氣，要有創(chuàng)新的能力，要有創(chuàng)新的方法，要有創(chuàng)新的突破點(diǎn)。三是要發(fā)揮比較優(yōu)勢?？蒲泄ぷ髡弑仨氁獜淖陨碇R(shí)能力、傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、基礎(chǔ)經(jīng)歷、學(xué)緣結(jié)構(gòu)、學(xué)科領(lǐng)域等各個(gè)方面來確定自己的研究優(yōu)勢。四是要堅(jiān)持為人才培養(yǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。科研工作必須著眼人才培養(yǎng)，立足促進(jìn)教學(xué)工作；必須走出象牙塔，堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極尋求區(qū)域特色，主動(dòng)服務(wù)地方發(fā)展。

第二篇：著力提升四種能力

著力提升“四種能力”

年輕干部培養(yǎng)，青年人才成長歷來既是薪火相傳的傳統(tǒng)話題，又是常說常新的戰(zhàn)略問題。黨和國家歷代領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，都作過精辟的論述。胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會(huì)上深刻指出：“我們黨的隊(duì)伍里始終活躍著懷抱崇高理想、充滿奮斗激情的青年人，這是我們黨歷經(jīng)90年風(fēng)雨而依然保持蓬勃生機(jī)的一個(gè)重要保證”，這充分說明年輕干部培養(yǎng)意義重大，影響深遠(yuǎn)，直接關(guān)系到黨的事業(yè)發(fā)展全局，甚至決定黨和國家生死存亡。

經(jīng)過幾代共產(chǎn)黨人的不懈努力，尤其是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨按照“四化”的要求，培養(yǎng)和選拔了一大批優(yōu)秀年輕干部，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。但是必須清醒地看到，當(dāng)前和今后幾年，黨的干部隊(duì)伍又處在一個(gè)新老交替的重要時(shí)期。盡管因人才斷層而導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性矛盾經(jīng)過長期努力已經(jīng)得到解決，但隨著50年代中期以前出生的干部陸續(xù)退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，恢復(fù)高考后80年代畢業(yè)、60年代出生的干部成為干部隊(duì)伍的主體，“60后”在局、處、科三級(jí)干部隊(duì)伍中并存的問題將日益突顯。毫無疑問，這將是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)必須正視和著力解決的新的結(jié)構(gòu)性矛盾。

以“60后”為主體的年輕干部由于大都在改革開放中成長起來，知識(shí)趨同、年齡相近、閱歷相似，與30、40、50年代甚至更早出生的干部相比，成長環(huán)境有著根本不同，沒打過仗、沒下過鄉(xiāng)，基本沒有經(jīng)歷過大的政治風(fēng)浪和人生風(fēng)雨考驗(yàn)。因此，從干部成長規(guī)律分析，這類年輕干部既有優(yōu)勢又有劣勢，在培養(yǎng)和選拔上必須遵循這些固有特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，使“長板”更長，“短板”加長，這樣才能讓他們更好地施展才華、擔(dān)當(dāng)重任。

年輕干部培養(yǎng)選拔是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要解放思想的勇氣，打開視野的決心，創(chuàng)新體制機(jī)制的力度，確保真正優(yōu)秀的年輕干部充分顯出來、及早用起來，讓卓越的年輕干部盡快多起來，形成年輕人才像雨后春筍般涌現(xiàn)、青年人才持續(xù)健康成長的體制環(huán)境和重視年輕人才、重用年輕人才、重賞年輕人才、重錘年輕人才的文化環(huán)境。但更需要年輕干部自覺適應(yīng)新的歷史條件變化，加強(qiáng)自我培養(yǎng)、自我完善、自我提升，充分發(fā)揮內(nèi)因的主導(dǎo)作用。這是干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐中得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

必須充分看到，年輕干部的主流是好的，大多具有較高的文化科學(xué)技術(shù)知識(shí)水平，工作有熱情、有朝氣，思維比較敏捷，接受新事物快，有開拓進(jìn)取精神，但問題和弱點(diǎn)同樣不少，因?yàn)楝F(xiàn)在的年輕干部成長在和平環(huán)境和改革開放時(shí)代，缺乏艱苦生活歷練，成長太順，一些年輕干部由于自身思想深處的原因過早地跨入了“官油子”的行列，這與中央對(duì)年輕干部寄予的厚望和期待相比是不相適應(yīng)的。有的年輕干部為官動(dòng)機(jī)不端正，一心想著當(dāng)大官，不是想著做大事，工作思路帶有很強(qiáng)的功利性，只顧眼前，不顧未來，創(chuàng)造的“業(yè)績”和“局面”，主要為“往上爬”積累資本；有的年輕干部深諳官場庸俗文化，一方面熱衷于迎來送往廣結(jié)人脈巴結(jié)對(duì)自己提升有用的人，另一面長于鉆研政策空子和琢磨部屬和群眾心理攏絡(luò)人心，奉迎上頭，討好下頭，不

念真經(jīng)、不動(dòng)真格，不練真活；有的不拘小節(jié)，修養(yǎng)欠佳，品行不端，喜歡“擺譜子”、“擺架子”、“擺場子”，好大喜功，不屑傳統(tǒng)，貪圖享受。這些深層次并帶有傾向性的問題，誠然要靠組織加強(qiáng)管理和監(jiān)督加以解決，但更重要的要靠干部個(gè)體加強(qiáng)自我修養(yǎng)修煉修正，否則，貽害無窮，后患無窮。

當(dāng)前，年輕干部全面提高自身的綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)和管理才能，引入核心能力標(biāo)準(zhǔn)自我提升既是一條創(chuàng)新之路，又是一條治本之策。概括起來就是要著力提升“政治辨別力、工作推動(dòng)力、持續(xù)創(chuàng)新力、自我提升力”四大核心能力。

首先，年輕干部要通過對(duì)照核心能力理想標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化核心能力自我提升意識(shí)，自覺摸索核心能力提升規(guī)律，努力把自身培養(yǎng)成為“政治上強(qiáng)”、“工作上行”、“思路上新”、“形象上好”的優(yōu)秀人才，能夠“高看一度、深想一層、先行一步、非同一般”的優(yōu)秀人才，能夠“經(jīng)得起政治風(fēng)浪考驗(yàn)、經(jīng)得起人生風(fēng)雨歷練、經(jīng)得起變革風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、經(jīng)得起錢色風(fēng)情誘惑”的優(yōu)秀人才，最終成為“站得住”、“鎮(zhèn)得住”、“頂?shù)米　?、“守得住”的卓越人才?/p>

一是在政治立場上站得住。能夠科學(xué)認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，洞察世事變化，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，善于放眼世界風(fēng)云，胸懷國家大事，在任何時(shí)候和任何情況下，能夠做到政治信仰堅(jiān)定、是非界限分明，不犯方向性和原則性錯(cuò)誤。

二是在局面控制上鎮(zhèn)得住。能夠有效領(lǐng)導(dǎo)組織科學(xué)發(fā)展，善于排除干擾、高效決策和控制局面，在任何時(shí)候和任何情況下，都能夠做

到抓住關(guān)鍵、把握重點(diǎn)，以超群出眾的本領(lǐng)和高人一籌的才能影響和引領(lǐng)部屬及群眾，牢固樹立“主心骨”形象。

三是在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)上頂?shù)米　Ｄ軌虿粩嘟夥潘枷?，開拓思路，拓寬眼界，創(chuàng)新方法，不怕困難、不怕壓力、不怕風(fēng)險(xiǎn)、不怕失敗，敢想、敢干、敢闖、敢試、敢為人先，在任何時(shí)候和任何情況下，都具有堅(jiān)韌的意志力、旺盛的戰(zhàn)斗力、高效的推動(dòng)力和超強(qiáng)的承受力，持久保持內(nèi)心強(qiáng)大。

四是在作風(fēng)修養(yǎng)上守得住。能夠不斷加強(qiáng)自我思想改造和作風(fēng)養(yǎng)成，時(shí)刻堅(jiān)守信念防線、道德防線和法紀(jì)防線，不僅能管住大節(jié)還能守住小節(jié)，在任何時(shí)候和任何情況下，能夠穩(wěn)得住心神、管得住行為、守得住清白，展示榜樣形象。

第三篇：如何提升創(chuàng)新能力

請(qǐng)注意看說明

天津市專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育

如何提升創(chuàng)新能力

在線考試 70分答案

單選部分：

說明：字體為紅色的是正確答案，黑色的是錯(cuò)誤答案，用##號(hào)連接的是我兩次答題的不同答案，知道哪個(gè)是錯(cuò)的，答對(duì)的幾率也能高點(diǎn)

高精尖創(chuàng)意（廣深長高）

課程中所講的“原子彈與圓珠筆雜交”（超序聯(lián)想）

課程中“一只貓”（意場感應(yīng)）

約翰·霍金（世界創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)之父）

本課程中提到的文化策劃流程圖（挖編聽講賣##編講聽挖編）

頭腦風(fēng)暴法（奧斯本）

在專家群體決策（直接頭腦風(fēng)暴）

創(chuàng)新能力的核心（創(chuàng)意思維）

世界創(chuàng)意大橋（中國的）

狹義創(chuàng)意（人類大腦創(chuàng)造性的思維活動(dòng)）

多選部分

說明：字體為紅色的是正確答案，黑色的是錯(cuò)誤答案，用##號(hào)連接的是我兩次答題的不同答案，綠色的是部分正確的答案，知道哪個(gè)是錯(cuò)的，答對(duì)的幾率也能高點(diǎn)

創(chuàng)意法主要有（2）（拉線+超大+非系統(tǒng)）

系統(tǒng)方法論（0）（系統(tǒng)創(chuàng)意方法+信息論方法+狹義系統(tǒng)方法）

對(duì)創(chuàng)意和創(chuàng)新的關(guān)系（沒有創(chuàng)意就沒有創(chuàng)新+創(chuàng)意是創(chuàng)新之源）

創(chuàng)意無處不在（杭州+中央電視臺(tái)+馬巖松）

創(chuàng)意的主要特征（自由+形象+突發(fā)）

對(duì)于反向創(chuàng)意（0）（能激發(fā)+是最+能使人##是最+能使人）

狂風(fēng)暴雨創(chuàng)意法（0）（個(gè)體行動(dòng)+團(tuán)體腦海風(fēng)暴）

對(duì)創(chuàng)意的理解確切是（2）（第一+發(fā)動(dòng)機(jī)）

創(chuàng)意的三境界是（醞釀+頓悟+準(zhǔn)備）

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的基點(diǎn)（2）（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與文化+創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是新創(chuàng)業(yè)的文化）

第四篇：著力提升法治服務(wù)能力

著力提升法治服務(wù)能力 全面助推法治政府建設(shè)

黃石市人民政府法制辦公室

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》將深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作為全面推進(jìn)依法治國的一項(xiàng)重大任務(wù)，并提出了六項(xiàng)具體工作要求，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著新時(shí)期下貫徹《決定》精神，推動(dòng)法治政府建設(shè)的重任，責(zé)任重大，更應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，提升自身能力水平，主動(dòng)參與依法行政工作謀劃，推動(dòng)法治政府服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

一、自覺堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革意識(shí)

“要有序推進(jìn)改革，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)” “凡屬重大改革都要于法有據(jù)” “切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平” “善于運(yùn)用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出措施”，總書記關(guān)于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的重要思想，對(duì)于用法治引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革，樹立依法辦事意識(shí)，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府依法行政工作的具體事項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作，更應(yīng)習(xí)慣并善于運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，做踐行的表率。借《決定》實(shí)施的東風(fēng)，積極有為，嚴(yán)格把關(guān)，為政府中心工作獻(xiàn)言建策，發(fā)揮法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防控作用。同時(shí)要自覺提升法律修養(yǎng)，增強(qiáng)分析問題解決問題化解矛盾的工作能力。同時(shí)要將法制工作開展和本地實(shí)際情況相結(jié)合，將政府法制工作開展放到全面深化

改革的背景去謀劃和推進(jìn)，研究實(shí)際情況，選準(zhǔn)工作的重點(diǎn)和突破口，促進(jìn)政府法治建設(shè)和深化改革的良性循環(huán)。

二、積極有為，全面參與推動(dòng)法治政府建設(shè)

（一）全面落實(shí)職權(quán)法定要求。《決定》提出“依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”。一是實(shí)施政府權(quán)力清單制度。按照建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府的要求，完善實(shí)施行政權(quán)力事項(xiàng)清單，行政責(zé)任清單、行政服務(wù)事項(xiàng)清單，明確政府及政府部門事權(quán)范圍，落實(shí)權(quán)力邊界和權(quán)力實(shí)施監(jiān)督責(zé)任，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。二是規(guī)范行政執(zhí)法活動(dòng)。開展執(zhí)法“三規(guī)范一服務(wù)”，即“規(guī)范行政執(zhí)法隊(duì)伍、規(guī)范行政執(zhí)法行為、規(guī)范行政執(zhí)法文書”。定期清理行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格。全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，公布行政權(quán)力自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化程序意識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法文書。三是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，分清落實(shí)決策責(zé)任、審核責(zé)任和實(shí)施責(zé)任，落實(shí)決策過錯(cuò)責(zé)任的追究。

（二）嚴(yán)格實(shí)施規(guī)范性文件的管理。一是創(chuàng)新開展規(guī)范性文件合法性審查，廉潔性評(píng)估。嚴(yán)格審查文件的制定權(quán)限、發(fā)布程序、文件的形式、文件的內(nèi)容、文字表述。統(tǒng)一規(guī)范性文件合法性審查意見書格式，明確意見書的段落編排、表述和格式要求，反映文件的主要內(nèi)容、制定依據(jù)和程序及反映的已履行的程序。規(guī)范性文件審查意見應(yīng)當(dāng)包括廉潔性評(píng)估審核意見，預(yù)防化解制度廉潔風(fēng)險(xiǎn)，防范文件侵權(quán)

擾民。二是推動(dòng)落實(shí)公眾參與。除涉及國家機(jī)密、緊急措施等不宜事前公開的內(nèi)容外，起草部門應(yīng)當(dāng)將起草的規(guī)范性文件向社會(huì)公布，廣泛聽取公民、法人或者其他組織以及有關(guān)機(jī)關(guān)、專家對(duì)該文件所涉及內(nèi)容的意見，明確需采取論證、聽證方式的管理事項(xiàng)范圍。三是加強(qiáng)部門規(guī)范性文件備案監(jiān)督。實(shí)行備案規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的“三統(tǒng)一制度”，推行規(guī)范性文件網(wǎng)上電子登記編號(hào)和電子文本報(bào)備制度，使規(guī)范性文件報(bào)備工作更加便捷、及時(shí)和規(guī)范。嚴(yán)格規(guī)范備案行為，明確重點(diǎn)審查的范圍包括：程序?qū)彶椤⑿问綄彶?、合法性審查、合理性審查等。四是落?shí)規(guī)范性文件實(shí)施評(píng)估工作。遵循依法適時(shí)、客觀真實(shí)、公開透明、民主參與的原則，建立第三方評(píng)估機(jī)制，引入專業(yè)人員機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評(píng)估。評(píng)估的方式可以采取書面征求意見、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談等形式，切實(shí)發(fā)揮規(guī)范性文件在保障社會(huì)民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面實(shí)施效果。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，提高復(fù)議工作的公信力。繼續(xù)探索相對(duì)集中復(fù)議機(jī)制創(chuàng)新，建立政府主導(dǎo)、專家保障、社會(huì)參與的體制機(jī)制。推進(jìn)實(shí)施行政復(fù)議受案點(diǎn)制度，保障復(fù)議救濟(jì)權(quán)利，受案點(diǎn)主要負(fù)責(zé)法律宣傳；代收、代轉(zhuǎn)行政復(fù)議申請(qǐng)書；對(duì)申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)給予指導(dǎo)等。創(chuàng)新審理方法，大力推廣聽證審理模式及專家陪審制度。加大實(shí)地調(diào)查力度，以公開促公正，以規(guī)范提升復(fù)議工作質(zhì)量和實(shí)施效果。二是健全制度，有效化解矛盾。強(qiáng)調(diào)要把行政調(diào)解作為各級(jí)人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。行政復(fù)議案件中很大一部分雖然表現(xiàn)為行政爭

議，但其實(shí)質(zhì)卻是民事糾紛，若只簡單地處理行政爭議，矛盾并不能從根本上得到化解，注重運(yùn)用和解、調(diào)解等多種手段，化解社會(huì)矛盾、平衡各方利益，最大限度地減少行政爭議的負(fù)面影響。在注重調(diào)解的同時(shí)，堅(jiān)持做到調(diào)解與糾錯(cuò)并重。促進(jìn)當(dāng)事人與行政機(jī)關(guān)相互理解，力爭調(diào)解解決行政爭議。實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范化解社會(huì)矛盾機(jī)制。三是嚴(yán)格問責(zé)，落實(shí)監(jiān)督措施。案件辦結(jié)后，及時(shí)向行政機(jī)關(guān)發(fā)出行政復(fù)議意見書或建議書，指出行政復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并督促其限期整改。對(duì)行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為及時(shí)移交紀(jì)委監(jiān)察部門監(jiān)察和問責(zé)。通過接受投訴、備案審查、重點(diǎn)抽查等方式，糾正應(yīng)當(dāng)受理行政復(fù)議申請(qǐng)而不受理的行為。建立和完善行政復(fù)議決定備案、不予受理決定備案及行政復(fù)議意見書和建議書落實(shí)情況整改報(bào)告等制度。

（四）加緊建立實(shí)施科學(xué)有效的依法行政工作考核機(jī)制 一是要突出工作重點(diǎn)，將工作考核作為推動(dòng)法治政府建設(shè)的重要抓手，準(zhǔn)確評(píng)估法治政府建設(shè)狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實(shí)，推動(dòng)依法行政工作全面、深入、均衡發(fā)展。二是要注重工作實(shí)效，強(qiáng)化依法行政考核結(jié)果運(yùn)用。按照黨的十八屆四中全會(huì)要求，把法治政府建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。要注重考核信息反饋，善于總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，督促問題整改落實(shí)，同樣的問題不能每年都出現(xiàn)。三是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。按照十八屆四中全會(huì)“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)效的重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系”的要求，將考核

作為“法治政府GDP”指標(biāo)，對(duì)依法行政考核中發(fā)現(xiàn)的問題，加大監(jiān)督檢查力度。出臺(tái)具體的措施手段。四是推動(dòng)政府評(píng)價(jià)考核公開透明，增強(qiáng)公眾法治意識(shí)，主動(dòng)參與到對(duì)政府的監(jiān)督中來。以群眾的真實(shí)感受作為評(píng)判法治政府建設(shè)成效的重要參考指標(biāo)之一。以考核促落實(shí)，以考核促規(guī)范，切實(shí)推動(dòng)政府及政府部門法制建設(shè)的成效和水平提升，提升群眾對(duì)政府法治工作的認(rèn)同感。

三、對(duì)省政府法制辦依法行政工作的建議

一是增強(qiáng)依法行政工作推進(jìn)的規(guī)劃性和系統(tǒng)性。建議結(jié)合四中全會(huì)決定，盡快出臺(tái)符合本省實(shí)際的法治政府建設(shè)的中期規(guī)劃和規(guī)劃，明確階段目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)規(guī)劃要盡可能具有可操作性，要有硬指標(biāo)硬措施，確保規(guī)劃實(shí)施。

二是強(qiáng)化依法行政工作的推進(jìn)手段。解決政府法制機(jī)構(gòu)履行行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強(qiáng)、手段缺乏的弊病。完善規(guī)范性文件備案監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、行政執(zhí)法責(zé)任制監(jiān)督的手段。建議以政府規(guī)章或地方性法規(guī)的形式賦予政府法制機(jī)構(gòu)推行政府依法行政工作的權(quán)利和權(quán)力。

三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育培訓(xùn)及考核。切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政策法律水平、運(yùn)用法治思維和法治方式處理和解決問題的能力，全面推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部的用法能力和施行情況納入干部考核內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。

四是創(chuàng)造條件加強(qiáng)基層政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。針對(duì)縣區(qū)兩級(jí)法制機(jī)構(gòu)力量薄弱的客觀狀況，建議提請(qǐng)省政府下文或與省編辦聯(lián)合下文對(duì)

政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備提出有指導(dǎo)性、可實(shí)施的意見，改變政府法制機(jī)構(gòu)“倒三角”的構(gòu)成體制，為基層依法行政工作提供充分的組織保障，推進(jìn)法制機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

十八屆四中全會(huì)提出“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制”，“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，為法治政府建設(shè)指明了方向，提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更高要求。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神和決定，堅(jiān)持在法治軌道上開展工作，發(fā)揮主動(dòng)性，采取更加有效的措施，確保法治政府建設(shè)取得更大成效。

第五篇：著力提高自主創(chuàng)新能力

著力提高自主創(chuàng)新能力/將自主創(chuàng)新能力擺在突出位置

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合國力明顯增強(qiáng)。但我國的經(jīng)濟(jì)增長依然還存在著高投入、高消耗的問題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)低，自主創(chuàng)新嚴(yán)重不足，很多企業(yè)都以來料加工為主。從這個(gè)意義來說，目前的中國還只能說是“世界加工廠”，具體體現(xiàn)在：

一、中國在產(chǎn)業(yè)分工中處于價(jià)值鏈的低端，“中國制造”自身并不具有高效益性質(zhì)。目前，我國單位資源產(chǎn)出平均只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1/10至1/20；從業(yè)人員生產(chǎn)率只相當(dāng)于1/30至1/40；制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵零部件大部分依賴進(jìn)口；中國電子工業(yè)規(guī)模排在世界前列，但芯片制造比國際先進(jìn)水平落后了二至三代。

二、發(fā)達(dá)國家的跨國公司憑借技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢成為所在產(chǎn)業(yè)鏈的集成者和操控者，分享了更多的利益。發(fā)達(dá)國家的大企業(yè)和跨國公司在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量方面都占有明顯的優(yōu)勢。從我國情況看，在汽車、飛機(jī)、儀器儀表、信息、生物、新材料等技術(shù)領(lǐng)域中，授予的專利也多為跨國公司所擁有，其份額約占到80%—90%。如果不在技術(shù)創(chuàng)新上有所作為，不掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國企業(yè)的發(fā)展將難以擺脫跨國公司專利壁壘的制約。

三、我國企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大中型工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售額的比重只有0.76%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2.5%—4%的水平；有科技研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)僅為38.7%，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅為23.7%。我國擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三，98.6%的企業(yè)沒有申請(qǐng)專利。

我國“技術(shù)創(chuàng)新”問題的原因：

一、國內(nèi)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力。國內(nèi)企業(yè)在急功近利的社會(huì)氛圍下過于追求速度，不愿意下苦功走消化吸收再創(chuàng)新的道路；現(xiàn)有高管人員任用制度下，國有或國有控股企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)迫切追求近期利益，幾乎誰也不愿意“我這一屆投入自主研發(fā)，下一屆或再下一屆贏得收獲”；以及一些企業(yè)盲目多元化經(jīng)營，主業(yè)已經(jīng)模糊不清，技術(shù)創(chuàng)新也就無從談起。而當(dāng)這些企業(yè)面對(duì)技術(shù)需求時(shí)，普遍采用的卻是引進(jìn)－落后－再引進(jìn)的不斷循環(huán)法，向國外企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，由于沒有完成技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，使我們的技術(shù)能力始終落后于引進(jìn)來的、正在應(yīng)用的技術(shù)。當(dāng)這些正在應(yīng)用的技術(shù)需要更新的時(shí)候，只能再引進(jìn)，本國的技術(shù)人員實(shí)際被邊緣化了。

二、地方政府利用外資的方法存在誤差，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新阻礙重重。外資愿意進(jìn)入中國市場進(jìn)行投資行為，是因?yàn)橹袊氖袌鰸摿Υ?、勞?dòng)力和土地等生產(chǎn)要素的價(jià)格比較低廉、各種政策十分優(yōu)惠，但這種低成本優(yōu)勢是不可能永存的，當(dāng)前我國沿海地區(qū)便面臨著地價(jià)上漲、勞動(dòng)力成本上升等壓力，甚至一度出現(xiàn)“民工荒”，以往的優(yōu)勢正在逐漸弱化或消失，產(chǎn)業(yè)隨同資本的再次轉(zhuǎn)移只是時(shí)間早晚的問題。一些地方?jīng)]有深刻理解國家“以外促內(nèi)”的戰(zhàn)略意圖，把本地發(fā)展的希望過多地寄托于外資，寧愿給外資無限制的“超國民待遇”，而不愿下苦功推進(jìn)本地企業(yè)改革、提高本地企業(yè)競爭力。

三、我國政府對(duì)研究開發(fā)的投入不足。我國政府對(duì)研究開發(fā)的投入占全社會(huì)研究開發(fā)投入的比重僅為30%左右，遠(yuǎn)低于世界多數(shù)國家相應(yīng)發(fā)展階段時(shí)政府投入占50%的水平，更低于印度、巴西60%～70%的水平。

四、技術(shù)創(chuàng)新的投融資體制不夠完善。企業(yè)自主創(chuàng)新急需大量資金，但我國缺乏對(duì)技術(shù)創(chuàng)新方面的投資機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)的這部分資金無法及時(shí)便利地從金融機(jī)構(gòu)獲取。創(chuàng)新力較強(qiáng)的民營科技企業(yè)更受到金融政策限制貸款的困難，而支持創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)投資基金尚未建立，風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未形成。

五、許多技術(shù)創(chuàng)新人才或被埋沒，或大量流失。由于企業(yè)創(chuàng)新氛圍的匱乏，技術(shù)創(chuàng)

新人才在企業(yè)內(nèi)缺乏施展才華的舞臺(tái)和開發(fā)創(chuàng)新的動(dòng)力，一些技術(shù)創(chuàng)新人才在國內(nèi)機(jī)制不健全的情況下，選擇外企或出國實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，這是在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的巨大損失。

六、產(chǎn)、學(xué)、研缺乏有效結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新速度不快。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)作為科技原始性創(chuàng)新的重要源泉，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新有著很好的指導(dǎo)意義，而我國缺乏有利于產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的機(jī)制，企業(yè)和大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及其他技術(shù)創(chuàng)新要素難以形成有效的合作關(guān)系，從而使技術(shù)創(chuàng)新的速度和國外相比受到影響。

我國“技術(shù)創(chuàng)新”問題的對(duì)策：

一、認(rèn)真落實(shí)國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對(duì)自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略需求出發(fā)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來。

二、調(diào)動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力。要加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注更加長遠(yuǎn)的技術(shù)投資和人力資本投資，推進(jìn)知識(shí)、技術(shù)等要素參與收益分配，讓技術(shù)創(chuàng)新者享受技術(shù)創(chuàng)新帶來的成果，使技術(shù)創(chuàng)新得到真正的尊重，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)新活力。

三、整合資源，加大政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。應(yīng)當(dāng)加大政府以及企業(yè)、社會(huì)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，實(shí)施有利于企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收激勵(lì)政策。同時(shí)在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)更多地承擔(dān)科技任務(wù)，通過國家訂貨或準(zhǔn)國家訂貨等形式，給國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新提供重大工程實(shí)踐機(jī)會(huì)；在具備條件的企業(yè)建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地等創(chuàng)新基地；投融資方面，政府應(yīng)當(dāng)配合企業(yè)，加強(qiáng)與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和溝通，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新疏通和開辟投融資渠道，建立和完善有利于科技創(chuàng)新的資本市場和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的良性投資機(jī)制；

四、重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度建設(shè)，著力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法力度，為技術(shù)創(chuàng)新保駕護(hù)航。要依法促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，支持各類企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大專院校依法保護(hù)通過技術(shù)創(chuàng)新獲得的知識(shí)財(cái)產(chǎn)和通過多種方式獲得的許可權(quán)益。同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，有效化解跨國公司濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)阻礙我國自主創(chuàng)新的問題，提高我國企業(yè)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭的能力。

五、引進(jìn)和培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)人才，為他們提供便利條件。人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家最重要的資源，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技人員的主動(dòng)性、積極性，為他們提供施展才華的天地，為他們提供開發(fā)創(chuàng)新的環(huán)境，使他們享有優(yōu)厚的待遇和回報(bào)。鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)辦各類高新技術(shù)企業(yè)，按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，鼓勵(lì)科技人員以自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果等為資本，參與企業(yè)投資和收益分配。

六、努力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新體系都是以企業(yè)為主導(dǎo)力量，而企業(yè)自主創(chuàng)新關(guān)鍵在人才，如果高校和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，對(duì)企業(yè)來說，可縮短創(chuàng)新的流程，降低創(chuàng)新的成本，讓創(chuàng)新產(chǎn)品更快地推向市場。對(duì)高校來說，這也是學(xué)生實(shí)驗(yàn)的基地，其形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)，人盡其才，防止創(chuàng)新成果流失。

總之，中國擁有全世界獨(dú)一無二的巨大市場機(jī)會(huì)。中國企業(yè)要在這種環(huán)境下取得跨越式的發(fā)展，而不是外國企業(yè)享用了巨大市場的大部分利益，關(guān)鍵在于加快技術(shù)創(chuàng)新。