第一篇：軍轉考試：2月18日北京軍轉干考試申論模擬題

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軍轉考試：2月18日北京軍轉干考試申論模擬題

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一、注意事項

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成?？荚嚂r限為180分鐘，滿分120分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，方才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙！

二、給定資料 材料1：

十六大以來的十年，我國始終保持著經濟的快速增長，勞動者的收入水平也不斷提高，居民生活水平得到顯著改善。2003-2011年，國內生產總值年均實際增長10.7%，其中有六年實現(xiàn)了10%以上的增長速度，在受國際金融危機沖擊最嚴重的2009年依然實現(xiàn)了9.2%的增速。在經濟總量穩(wěn)步增長的同時，人均國內生產總值也快速增加。2011年，我國人均國內生產總值達到35083元，扣除價格因素，比2002年增長1.4倍，年均增長10.1%。2012年2月29日，中國人力資源和社會保障部副部長楊志明在全國農民工工作暨家庭服務業(yè)工作辦公室主任會議上透露，2011年，中國外出農民工月均收入達到2049元，比2010年增加359元，增幅達21.2%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設取得突破性進展，初步形成了以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和社會慈善事業(yè)在內的社會保障制度框架。

隨著經濟社會的一系列突破與成就，我國經濟增長方式也向著更高的層次轉變。2008年在中國舉辦的“經濟全球化與工會”國際論壇開幕式上，胡錦濤在大會致辭中指出：“讓廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動，是以人為本的要求，是時代精神的體現(xiàn)，也是尊重和保障人權的重要內容。”

2010年4月27日，全國勞動模范和先進工作者表彰大會在北京人民大會堂舉行。胡錦濤在大會致辭中重申了“體面勞動”，他指出，“進一步保障勞動者權益，為促進社會和諧奠定堅實基礎。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，要讓廣大勞動群眾實現(xiàn)體面勞動?！?/p>

其實，早在1999年6月，國際勞工組織新任局長索馬維亞在第87屆國際勞工大會上就首次提出了“體面勞動”這一新概念。所謂“體面勞動”，意味著生產性的勞動，包括勞動者

軍轉干考試 的權利得到保護、有足夠的收入、充分的社會保護和足夠的工作崗位。為了保證“體面勞動”這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，必須從整體上平衡而統(tǒng)一地推進“促進工作中的權利”、“就業(yè)”、“社會保障”、“社會對話”等四個目標?！绑w面勞動”這一概念的提出，是想通過促進就業(yè)、加強社會保障、維護勞動者基本權益，以及開展政府、企業(yè)組織和工會三方的協(xié)商對話，來保證廣大勞動者在自由、公正、安全和有尊嚴的條件下工作。

社會學家、《工會博覽》雜志執(zhí)行主編艾君指出，新中國成立以后，中國勞動人民當家作主，黨和政府以及工會組織，一直在社會上倡導勞動光榮、勞動偉大、勞動高尚的勞動價值觀。改革開放后，廣大工會組織一直在探索建立有中國特色的社會主義工會維權觀，這些都與國際勞工組織所倡導的“體面勞動”含義和思想是一致的。

材料2：

隨著中國傳統(tǒng)節(jié)日元宵節(jié)的到來，節(jié)后最后一批外出務工者也將相繼離開家鄉(xiāng)，開始新一年的打拼。盡管全國各地外出務工者千千萬萬，但持續(xù)多年的用工荒現(xiàn)象今年依然沒有得到改善，反而有一種愈演愈烈的趨勢。用工荒的出現(xiàn)客觀上受到經濟形勢的影響，同時也涉及到工人待遇不高，甚至是勞工權益無法得到有效保障等深層次問題的影響。

其實，“用工荒”的大面積出現(xiàn)集中透視出我國勞動關系現(xiàn)狀，特別是勞動者的生存狀況，其實質是勞動者的“權利荒”，是勞動者的訴求得不到滿足和回應的“訴求荒”。而勞動者“權利荒”和“訴求荒”的產生，與我國的勞動法制不健全有著密不可分的關系。

據統(tǒng)計，我國農民工已達2億多人，勞動者隊伍的成分已經發(fā)生了重大變化。但勞動法并沒有適時調整，一定程度上還帶有計劃經濟的色彩。在主體方面，重“國有”，輕“民營”，重城鎮(zhèn)職工，輕外來農民工；在內容方面，缺乏針對農民工群體的特殊制度保障，使農民工難以受到勞動法的平等保護。雖然勞動法將用人單位與農民工的勞動關系納入保護范圍，但在實際執(zhí)行過程中由于缺乏有效的監(jiān)督，勞動法賦予的權益對農民工來說只是一種奢望。

由于以農民工為代表的勞動者數量多、流動性強，且多跨省流動，很多地方將農民工視為匆匆過客，各級政府的工作重點往往只放在解決農民工的就業(yè)和維護社會穩(wěn)定上，忽視了對其就業(yè)后勞動權益保障的一系列制度建設，同時在農民工的戶籍、住房、子女教育、醫(yī)療等方面更缺少長遠的政策和規(guī)劃?！傲畠r勞動力”所帶來的工人福利收入最小化、社會保障空心化、未來發(fā)展無望化等問題，正在讓權利意識日益覺醒的農民工無法忍耐，喪失信心，最終選擇一走了之。

從近年來出現(xiàn)的大量勞動爭議案件看，執(zhí)法者對用人單位不執(zhí)行勞動法規(guī)的違法行為往往缺乏較嚴厲的懲處，當勞動者權益保障機構在受理勞動爭議時，對用人單位的違法行為大多是責令改正，嚴厲的也不過是賠償損失或罰款。如此“溫柔”的懲處，在用人單位追逐利潤的原始沖動下則顯得軟弱無力。而一些政府官員在地方經濟發(fā)展目標的要求下，自然也對用人單位的違法行為淡然處之。

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材料3：

馬克思在其經典著作《資本論》中曾這樣寫道：“世界上從來沒有救世主，勞動者也不指望雇主的慷慨，只要法律承諾的部分不被打折扣就已足矣。工人階級的解放應該由工人階級自己去爭取?！庇谑?，伴隨著西方工業(yè)革命的興起，以維護勞動者合法權益為目的的工會組織應運而生。

目前，我國有2411個基層以上工會建立了工會法律援助服務機構，有30個省區(qū)市建立了勞動關系三方協(xié)商機制，但多數被普遍認為已經名存實亡，不少工會成為企業(yè)和黨委、政府內部的一個職能部門，并由企業(yè)和黨委、政府組織高層對工會進行人事任命，失去獨立性。一些基層工會組織在企業(yè)改制過程中定位失準，無法代表工人的利益。個別企業(yè)在經營活動中，弱化甚至取消工會組織，使得企業(yè)職工的合法權益無法得到充分保護。

國家行政學院教授李芳指出，目前我國的許多地方，工會往往由企業(yè)管理者負責，一個本來可以代表工人與企業(yè)對話的維權組織，卻變成了搞搞活動、發(fā)發(fā)小禮品的清閑部門，甚至充當企業(yè)負責人的站崗人和守衛(wèi)者，不去為員工爭取利益，反而代表企業(yè)應對員工，這種看似無關緊要的“被收買”，不僅沒有為企業(yè)帶來團結和穩(wěn)定，反而堵塞了溝通與協(xié)商的渠道，進一步加深了勞資雙方的矛盾。

從事工會研究多年的專家趙健杰指出：“在很多地方，缺乏有力的制度保障是限制工會發(fā)揮作用的重要原因。比如我國大陸地區(qū)的工會立法，對公有制企業(yè)高層管理人員、私營企業(yè)主和外商投資企業(yè)的中方代表是否可以加入工會，都未做規(guī)定?！?/p>

中華全國總工會主席王兆國強調，工會需要祛除依附習慣和做派，只有獨立的工會，才能為勞工爭取權益；只有為勞工爭取權益，工會才變得有力量有尊嚴；工會有力量，其獨立的品格才能得以有效鞏固。保障勞工權益是工會靈魂，丟掉它就失去最根本的力量來源。因而，工會的獨立不是躲進小樓成一統(tǒng)，而是要抗爭資方的收買和拒斥行為，也必然要與勞工站到一起。

材料4：

據中國勞工觀察網站報道，為維護自身權益，鄭州富士康工廠內有三千多名工人在2012年10月5日凌晨1點許舉行大規(guī)模罷工，隨后勞資雙方發(fā)生沖突，沖突持續(xù)約兩小時，造成一些工人受傷，生產線設備也有部分被破壞。

富士康罷工事件不是個案，在企業(yè)發(fā)展過程中，經常發(fā)生由于員工的基本權益受到侵害而導致的各種沖突事件。在眾多本地國企、私企、外資及港澳臺在大陸的工廠中，一直存在著勞動關系、環(huán)保、健康安全和社會責任等問題。其中勞動關系始終是非常復雜且令人頭痛的問題，也是政府和社會長期以來重點關注的問題。

記者采訪中了解到，富士康的一個普通工人基本工資是每月900元左右，扣除72元的社保，如果不加班，根本不能滿足日常開支。“我每周六都會去加班，上個月我的收入卻只有

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1200元，雖然周六加班工資是平時的兩倍，但基本工資太低了?！眱擅胀üと讼蛴浾咦C實，不加班是賺不到錢的，即使比較好的部門每月大概也只拿到1700—2200元左右。

據《東方早報》報道，23歲的富士康深圳觀瀾廠區(qū)工人陳龍在宿舍洗澡時猝死，據陳龍父母介紹，兒子每周一到周五，從早上7點工作到晚上7點，每天加班兩小時，星期六加班10小時。從2012年6月1日直至身亡，短短25天陳龍的加班時間已達66小時。據調查，這種連續(xù)長時間的加班，是富士康員工的常態(tài)。

富士康集團現(xiàn)在可能還沒有意識到一個重要的問題，那就是它不再是單純的企業(yè)，已經從經濟角色轉變?yōu)樯鐣巧?。但從管理的角度來看，它并沒有為這種轉變融合相應因素，而依然將自己定位為一個大型的代工生產基地，致使管理遲滯于現(xiàn)實發(fā)展。常年不變的單一化管理制度造成職工與職工、職工與上級領導之間的關系變得非常脆弱。富士康確實是大，但是正是因為它太大，扯斷了連結職工與企業(yè)之間的紐帶，致使職工對富士康企業(yè)的關注，只停留在它相對穩(wěn)定的就業(yè)上。

在過去幾年里，中國社會已發(fā)生巨大變遷，企業(yè)也不能總是板起面孔，應該讓員工有充分有效的溝通渠道反映意見，避免他們以極端方式來表達內心的不滿。

材料5：

“熬了好幾個通宵，反復研究，作出盡可能合情合理的調薪方案，最后拿到談判桌上跟企業(yè)談判?！敝v述這段經歷的人叫張偉(化名)，是一家世界500強在華企業(yè)員工協(xié)商代表?！斑^去工資漲不漲、漲多少跟咱普通員工沒啥關系，現(xiàn)在能有機會談，就得盡職?！睆垈ニf的“有機會談”，是指工資集體協(xié)商。工資集體協(xié)商是指用人單位與本單位職工以集體協(xié)商的方式，根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓、保險福利等事項，簽訂集體的書面協(xié)議。這是我國正在大力推進的一項工作，目的是使勞動者能夠更加公平合理地分享企業(yè)利潤。

2011年以來，內蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗建立健全企業(yè)職工工資增長機制。截至2012年5月份，全旗建立工資集體協(xié)商制度的中小型非公企業(yè)達52家，工人月工資每年以15%-20%的速度增長，9600多名企業(yè)員工人均增加工資300元。深圳市銘基食品有限公司通過工會進行工資集體協(xié)商，員工的工資一年內漲了16%！深圳市市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長張思平指出，各企業(yè)工會要選舉真正代表員工利益的工會主席、委員，繼續(xù)堅定不移地推行工資協(xié)商制度，實現(xiàn)企業(yè)、員工雙贏。

材料6：

在城市化進程中，出現(xiàn)了一批特殊的群體，他們被稱為“新生代農民工”。新生代農民工是指20世紀80年代以后出生，年齡在16周歲以上，在異地從事非農生產和經營，以工資收入為主要生活來源的農業(yè)戶籍人員。盡管新生代農民工已經感染了城市的色彩，但目前，他們的文化生活依然單調，參與精神文化生活的方式也相對單一，“冬天窩在宿舍，夏天去廣

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場乘涼，空閑時候就上上網”，成為很多新生代農民工業(yè)余生活的縮影。

在記者采訪過程中，當問及“為什么喜歡上網”，這些年輕人的回答多是“放松”、“無聊”等字眼。在被問到“你理想的工作是什么樣子”時，多數人表示沒有或很少考慮這個問題。大多數新生代農民工與城市居民沒有交集，生活封閉，據調查，他們中的80%參加頻次最高的組織和活動是老鄉(xiāng)會、同學會，而與類似打工者協(xié)會、民工協(xié)會、維權性質組織等接觸較少，以至于在自身合法勞動權益被侵害時，不知道向誰求助。

“為什么我們不能享受城市的生活？”在采訪中，很多新生代農民工表達了相同的疑問。調查發(fā)現(xiàn)，新生代農民工精神文化生活水平比上一代農民工群體有了很大程度的提升，但他們還沒有真正融入城市文化生活。對于城市里動輒數十元上百元的娛樂休閑場所，他們一般都會敬而遠之。許多公共文化設施并未對外免費開放，從而限制了新生代農民工活動的范圍，一些社區(qū)、單位雖然配備了一些文化活動設施，但是并不能滿足他們的需要。在新生代農民工希望參加的活動排名中，排在前三位的是看電影、看演出、參加知識技能培訓、參加文體類比賽等活動，其中掌握一門專業(yè)技術是他們近期最想實現(xiàn)的愿望。

參與文化生活，可以在精神層面增強新生代農民工對城市生活的歸屬感，激勵他們自強不息、奮發(fā)進取，以自信、樂觀的心態(tài)迎接城市新生活。在這個意義上講，文化應當成為、也能夠成為他們融入城市生活的重要橋梁。社會文化司采取了多種措施：如免費開放圖書館、文化館等公共文化場所便于他們閱讀圖書或參加文化活動；依托全國文化信息資源共享工程的資源優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，為其提供網上閱讀、影視播放、知識講座、信息查詢等文化服務；推動各地廣泛開展各種形式的文化活動等。

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》專門強調“完善社區(qū)公共服務和文化設施，城市公共文化設施要向農民工開放，有條件的企業(yè)要設立農民工活動場所，開展多種形式的業(yè)余文化活動，豐富農民工的精神生活”。當前，各類社會組織也依托城市社區(qū)，積極參與農民工文化服務工作，成為公共文化服務體系的有力補充和生力軍。由外來打工者中的文藝愛好者組成的北京新工人藝術團，與所在社區(qū)合作，為農民工營造了一個精神家園。由北京協(xié)作者社會工作發(fā)展中心和南京協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心聯(lián)合組織，農民工自導自演的話劇《一個民工的美麗期待》和《一個民工的幸福生活》，在全國很多地方進行巡演，好評如潮。

材料7：

溫家寶主持召開國務院常務會議，部署四季度經濟工作時指出，收入分配改革最終需要實現(xiàn)全民共享發(fā)展。

過去的十年里，中國經濟高速增長，但人均收入增速低于GDP增速。以2011年為例，春節(jié)前夕國家統(tǒng)計局公布的本年宏觀經濟數據顯示，全年城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，比上年名義增長14.1%，扣除價格因素，實際增長8.4%，而2010年我國的GDP則增長9.2%。居民收入沒有跑過GDP，說明勞動者的絕對收入雖有提高，軍轉干考試

相對收入卻下降了。根據相關理論學說，收入是勞動者合法權益的基本構成，由此，我國現(xiàn)行的以收入分配為主要內容的一次分配制度對勞動者的基本權益造成了侵害。

福利理論認為，任何人在任何時期所享受的經濟福利，以其消費所得為基礎；一個人越富有，他可能用來消費的部分占其總所得的比重越小。例如，一個富人的總的所得是一個窮人所得的10倍，其消費所得可能僅是窮人的5倍。所以，當把較富的人的所得向較窮的人的身上轉移時，實際增加了總滿足量。因此，國民收入分配越均等化，社會經濟福利也就越大。而且，國家制度中的各項福利政策，實際上屬于一種硬性的消費，制造出了永恒遞增的服務消費需求。而這種消費需求，通常是以國家立法方式，確立為強制性的、長久性的消費。這種持久的硬性消費的比例、規(guī)模越大，經濟社會發(fā)展也就越穩(wěn)定。西方各國在20世紀70年代經歷了石油危機后，經濟仍然能夠持續(xù)有力地發(fā)展，其原因之一就在于此。

反觀我國，雖然近年已連續(xù)3次提高個稅起征點，但還不能擔起收入再分配重任，仍需進一步深化再分配制度改革，為勞動者提供公平的社會環(huán)境。著名財經專家、財政部財政科學研究所所長賈康指出：“目前，個稅改革的主要目標，不是為政府籌集更多的財政收入，而是有效調節(jié)個人收入差距，緩解社會分配不公的矛盾?！币虼?，公平合理的再分配制度的缺失，實際上也是造成我國勞動者合法權益無法有效保障的重要因素之一。

材料8：

第一次世界大戰(zhàn)后，德國經濟遭到嚴重破壞，通貨膨脹嚴重，國民生活水平大幅下降。此外，還出現(xiàn)了社會危機。缺少父母管束的青少年，整日無所事事、游手好閑，變得更為反叛；由于社會保險體系崩潰，造成大量依靠領取社會救濟金或補助金生活的人陷入生存危機。一戰(zhàn)期間產生的153.7萬名傷殘軍人與194.5萬名戰(zhàn)爭受害者中，只有10%的人領到了政府頒發(fā)的撫恤金；戰(zhàn)時經濟挪用了大量住房建設的資金和勞力，戰(zhàn)時低婚育率使德國政府忽視潛在的住房需求，造成住房建設停滯，而戰(zhàn)后伊始出現(xiàn)的高婚育率促發(fā)了住房危機，到1918年11月底，住房缺額達80萬間。所有這些困難，直接制約了德國經濟的恢復。

1919年8月14日，《德意志聯(lián)邦憲法》頒布。德國憲法著重規(guī)定了社會和經濟方面保護公民權利的原則和措施，其中一些相關條文明顯地反映出這一時期聯(lián)邦政府對社會保障等問題的關注。例如，第159條規(guī)定，公民享有為保護并增進勞工條件和經濟條件而進行自由結社的權利，無論何人、從事何種職業(yè)，均應予以保障。第161條規(guī)定，為保持健康和工作能力，保護產婦和預防因老弱病殘者的經濟生活不受重大影響，聯(lián)邦應制定全面的保險制度。第162條規(guī)定，聯(lián)邦應贊助國際法所規(guī)定的處于最低工作條件標準以下的公民。

德國還頒布了其他社會福利法案，如1920年的《工廠會議法》，1922年的《工作介紹法》、《工業(yè)法院法》、《家庭勞動法》、《勞動擴張法》、《勞動仲裁法》和《兒童保護法》，1923年的《殘廢救助法》，1924年的《公共救助法》和《失業(yè)救濟法》，1926年的《勞動法院法》，1929年的《職業(yè)介紹與失業(yè)保險法》，1930年的《經濟代表組織法》等。這一系列社會福利

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法案構成了相對完備的社會福利立法體系，體現(xiàn)了社會保障、社會救濟的理念。而正是這些福利國家制度的建設，促進了當時德國經濟的恢復與發(fā)展，也奠定了德國經濟直至今日仍舊強健的基礎。

材料9：

2012年，黨的十八大報告提出：“要千方百計增加居民收入。實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財產性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入。”

三、答題要求

（一）概括“給定資料1-3”的主要內容。（20分）要求：語言精煉，層次要點清楚，字數不超過200字。

（二）結合“資料”，回答下列問題。（25分）

1.“給定資料4”談到了富士康罷工事件，假設你是政府勞動保障部門的工作人員，領導安排你深入富士康企業(yè)進行調查。請擬定一份匯報材料的提綱，供領導參考。（15分）

要求：概述簡潔，分析條理清晰，所提對策簡明扼要，字數不超過250字。

2.德國福利國家制度建設是一次成功的經驗，請結合我國實際情況，談談如何實現(xiàn)“全民共享發(fā)展”。（10分）

要求：措施得當，字數不超過200字。

（三）結合“資料”，分析我國“新生代農民工”面臨的主要問題，并提出相應對策。（25分）

要求：分析條理清晰，措施得當，字數350字左右。

（四）閱讀“資料”，以“保障勞動者合法權益”為主題寫一篇議論文。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目；

2.觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢；

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3.總字數在800～1000字。

第二篇：2013北京軍轉干考試申論模擬題01

2013北京軍轉干考試申論模擬題01

一、注意事項材料3：

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成?？荚嚂r限為180分鐘，滿分120分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，方才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題紙！給定資料 材料1：

位于河南省東部的鄲城縣是一個經濟欠發(fā)達縣，2010年該縣耗資近千萬元在縣城中修建了一條觀光窄軌鐵路。然而時至今日，這條曾被列為鄲城縣2010年重點工程之一的公益項目，一直處于閑置狀態(tài)，當地群眾戲稱，這是一條“沉睡”不醒的觀光鐵路。據悉，有40多年運行歷史的許昌至鄲城小火車窄軌鐵路于2009年停運，由于該鐵路為縣域經濟發(fā)展立下過汗馬功勞，無數鄲城人呼吁將小火車改為旅游線路，鄲城縣才有了這一“形象工程”。由于，沿途無真正意義上的景觀可看，且該鐵路2010年12月試運行第一天就翻車，盡管耗資近千萬這條鐵路卻長期處于閑置狀態(tài)沒發(fā)揮任何作用，沒給地方政府創(chuàng)造半分錢的經濟效益。在改革開放的新形勢下，盡管各地經濟建設、經濟發(fā)展總體上是健康的，但良莠不齊，其中不乏面子工程、形象工程、政績工程。一些地方官員存在“噴漆”式的政績觀，急功近利，沽名釣譽，頻頻出現(xiàn)政績沖動，大搞勞民傷財、華而不實的“形象工程”、“政績工程” 材料2：

春節(jié)是老百姓闔家團聚的溫馨節(jié)日。近日，我市卻接連發(fā)生與這歡樂祥和的節(jié)日氛圍相悖的事故。2012年1月，多個縣（市、區(qū)）部分區(qū)域連續(xù)發(fā)生停電現(xiàn)象，電力客服熱線難以撥通、搶修行為遲緩不力、主要領導缺崗缺位，在大過年的喜慶日子里給市民生活帶來極大不便，嚴重損害了政府形象。此次停電事故，折射出相關部門和領導存在著的嚴重官僚主義作風。官僚主義是一種脫離群眾、做官當老爺的思想作風和工作作風。個別沾染上官僚主義作風的領導干部，遇事不以人民需要為出發(fā)點，喜歡擺官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，說一些空話、套話、廢話，甚至是假話。官僚主義嚴重違背我們黨的性質和根本宗旨，違背建設服務型政府的基本要求，損害人民群眾的切身利益。

材料3近日有網帖稱,陜西貧困縣漢陰縣國土局為36人建設一座面積4000平米的辦公樓。經調查,漢陰縣國土局在新辦公樓建設上確實存在面積嚴重超標等問題。對于一個貧困縣里的科級單位,建設如此超豪華辦公樓,動用了上千萬元巨款。我們不禁要問,這座豪華辦公樓的建立,在立項、報建審批,工程招投標等一系列問題上是如何批準通過的,誰將為此擔責? 國家發(fā)改委于2009年1月公布的《黨政機關辦公用房建設標準》,規(guī)定縣(市、旗)級副職:每人使用面積12平方米；直屬機關科級:每人使用面積9平方米；科級以下:每人使用面積6平方米。漢陰縣國土局平均每人耗資近28萬,對照發(fā)布的《黨政機關辦公用房建設標準》,它的辦公用房面積不但遠超縣級領導,也大大超過了省部級領導。材料4：

據內地媒體報道，在5月8日舉行的哈爾濱水價聽證會上，共有十三名消費者代表與會，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的以退休干部充當下崗職工，有的以酒店董事長扮演退休職工，甚至連律師代表的真實身份也無法查證。最搞笑的是，會上唯一反對漲價的代表一直得不到發(fā)言機會，為此，他向主持人扔了一瓶礦泉水以示抗議。

政府弄虛作假，為的是粗暴剝奪人民的話語權。如果連聽證代表的身份都敢造假，聽證會哪里還有公信力可言？聽證還有什么意義？當局既然可以肆無忌憚地造假，老百姓也不能不懷疑：申請漲價企業(yè)提供的數據是不是假的？物價部門的成本監(jiān)審報告是不是假的？今后誰會對聽證會抱有希望？ 材料5：

2012年1-7月，武漢市立案查處貪污腐敗案件328件，涉及局級干部7件、處級干部52件。昨日，武漢市紀委十二屆二次全體擴大會議通報了這一情況。這批貪腐案中，給予黨紀政紀處分224人，移送司法機關41人。與此同時，武漢市繼續(xù)加大對“庸懶散”的追責力度 材料6：

根據《XX市新都區(qū)人民政府關于誠信政府建設的意見》文件精神，結合我地實際，現(xiàn)就誠信政府建設提出如下實施工作具體方案： ①工作目標

完善誠信政府體系，提升政府形象，建立誠信政府拷評和失信追究機制，建立現(xiàn)代誠信服務型政府。②指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實黨的十八大精神，推進誠信政府建設，全面提升政府公信力，優(yōu)化投資軟環(huán)境，提高競爭軟實力，促進我鎮(zhèn)經濟社會又好又快發(fā)展。③保障措施

（一）加強領導，高度重視。要切實加強對誠信政府建設工作的領導，確保各項工作任務落到實處。把誠信政府建設作為推進依法行政、建設法治政府的重要內容，列入議事日程，認真組織實施，切實抓好落實。

（二）建立干部誠信檔案。黨政辦要征集全面、客觀、公正的干部信用信息，建立完善的干部誠信檔案系統(tǒng)。誠信檔案既要包括個人在履行職責中的成績、行使職位權力中的守法行為、樹立政府形象的個人言行等正面內容，也要包括政令不暢、作風不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等不良行為記錄。機關工作人員的誠信考核與工作績效考核掛鉤，根據評定等級兌現(xiàn)獎懲。對干部的誠信水平進行科學的評價和管理，并作為干部使用的重要參考依據。

（三）強化監(jiān)督，全員參與。要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，定期召開座談會，廣泛征求各方面意見。

（四）科學考評，注重實效。鎮(zhèn)政府將把政府誠信建設納入目標考核系統(tǒng)統(tǒng)一考評。建立和完善信用激厲、約束機制，加強督促檢查。鎮(zhèn)各辦（所、中心）失信對公民、法人和其他組織合法權益造成損害，除依法承擔賠償責任外，還應根據《中華人民共和國公務員法》追究相關人員的法律、行政責任。

（五）認真組織實施。我鎮(zhèn)誠信政府建設工作由鎮(zhèn)黨政辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調，負責全鎮(zhèn)誠信政府建設工作的統(tǒng)疇規(guī)劃，牽頭擬定誠信政府建設的有關制度，指導全鎮(zhèn)誠信政府建設。同時要加強對工作的督導檢查。

各辦（所、中心）要按照本意見，圍繞我鎮(zhèn)信用建設的目標和任務，明確自身職責，發(fā)揮各自職能，加強溝通，形成合力，共同推進全鎮(zhèn)社會信用體系建設。采取有效措施，切實抓出成效。

（六）積極營造有利于加強誠信政府建設的氛圍。要采取多種有效的形式，開展內容豐富的活動，加大政府誠信建設工作的力度。事業(yè)管理服務中心要通過廣播、標語、專欄等宣傳陣地，廣泛宣傳誠信政府建設的重要意義、基本內容、基本原則、主要任務和目標，提高干部對誠信政府建設的理解和認識水平。黨政辦要組織好各類人員的教育和培訓，提高他們開展工作的能力，自覺抑制違反誠信道德的不良行為，努力建設誠實守信部門、單位，培養(yǎng)廣大干部誠實守信的良好習慣。同時，要大力表彰和宣傳誠信建設先進典型及其事跡，為建設誠信政府創(chuàng)造良好的社會氛圍。

④主要任務

（一）深入推進依法行政。各辦（所、中心）要認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，堅持科學行政、民主行政、依法行政的原則，進一步規(guī)范政府及其部門的行政行為。建立和完善各項配套制度，簡化工作程序，提高工作效率，規(guī)范行政收費行為，增強服務意識，轉變政府職能。

（二）全面推進政府信息公開。黨政辦要嚴格貫徹落實國務院《政府信息公開條例》，建立健全政府信息協(xié)調發(fā)布機制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及時、準確、真實地公開政府信息。不僅要公開有關工作情況信息，更重要的是要公開辦事程序信息和各種文件、法規(guī)、法律的文本以及行政處罰有關信息，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生活、生產和經濟社會活動的服務作用。

（三）完善政務承諾。各辦（所、中心）的工作目標、辦事流程、辦結期限、富民惠民政策、承諾等事項必須按件、按時兌現(xiàn)。要針對群眾普遍關心的熱點、難點問題，經科學、民主、依法決策后，確定為民辦實事承諾事項，并通過廣播、專欄等渠道向社會公開。公開承諾事項要有連續(xù)性，不因負責人變動而變動。上級政府和部門作出的承諾，下級政府和部門應無條件實施。承諾兌現(xiàn)事項納入政府目標考核，確保政府承諾的實現(xiàn)。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法應當遵循公正、公開的原則。實施行政處罰，必須以事實為依據，與違法事實的性質、情節(jié)以及社會危害程度相當。認真落實市政府《關于規(guī)范行政處罰自由裁量權的實施意見》，細化行政處罰裁量標準，按照違法行為的性質、情節(jié)、社會危害程度等因素，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政處罰裁量權予以細化，避免人情罰、議價罰等，做到同案同罰。行政執(zhí)法中要對相對人信用情況積極作出反饋，對信用良好的公民、法人和其他組織，就延長年檢期限，減少執(zhí)法檢查次數。

（五）規(guī)范政府采購。財政所負責鎮(zhèn)機關的政府采購必須符合《采購法》和國家有關規(guī)定，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當事人的合法權益，維護國家利益和社會公共利益。政府采購應當采購信用企業(yè)的信用產品。材料7：

以往的審批改革放內不放外、放小不放大。這次，省編辦接到的指令是能取消堅決取消，能下放堅決下放：“凡是市場和社會能自我調節(jié)的堅決取消；凡是社會組織能夠承擔的堅決轉移給社會組織；凡是下級政府能夠履行的堅決下放給下級政府?！?/p>

改革以取消為主，動刀的部位非常明確：投資、社會事業(yè)發(fā)展和非行政許可。“經濟下行壓力很大，再捆住企業(yè)的手腳怎么激發(fā)市場活力？”廣東社科院科研處處長丁力對南方周末記者說。他是咨詢委員會專家。

但要從自己身上割肉，難度可想而知。正如廣東省委書記汪洋所言：“廳長說可以放，到了副廳長那就說不能放，到了處長那一層說絕對不能放，到了辦事人員那，就說打死也不能放。” 丁力對南方周末記者回憶，一些部門在存廢問題上三番五次扯皮，說得最多的一條拒絕理由，就是國家安全和社會穩(wěn)定?！斑@些帽子都很大，但安全的邊界在哪是很難界定的?！?/p>

省編辦展開了一套環(huán)環(huán)相扣的施壓策略。打頭陣的，是設在省編辦下邊的三個工作小組，光跟部門的協(xié)商會就開了九百多場。

專家，是省編辦祭出的第二大“殺手锏”。覺得哪個項目該取消，一般都會附上專家意見。劉光大說，開大會時，有專家在和沒專家在，一些部門負責人的態(tài)度很不一樣。“專家在，能發(fā)揮專業(yè)和社會監(jiān)督作用，如果不在就少了很多避忌?！?工作小組如果還是協(xié)調不下來，就會請廣東省編辦主任親自上陣?？删庌k跟各個政府部門屬于平級單位，他們不愿放也沒辦法。這時，編辦會把這些最難啃的骨頭集中在一起，交給省領導拍板。

但行政一把手上陣，也不一定就能協(xié)調下來——有些部門說，這涉及省里的法律法規(guī)，甚至國家的法律法規(guī)，我們沒權動。丁力回憶，比如中石油、中石化的能源定價問題，專家就認為應該取消，但省發(fā)改委認為，定價是由國家發(fā)改委負責的。省里的法律法規(guī)好說，中央法律法規(guī)怎么辦？

聽說連中央的審批也可能被革掉，一些部門開始進京“上訪”。咨詢委員會成員黃挺告訴南方周末記者，很多部門把中央部委拉出來，然后部委跟省里講，這個項目不能撤銷。

2004年，時任國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室主任李玉斌在媒體訪問中說，“就全國而言，審批項目總數的60%，是由國務院部門規(guī)章以上層級設定的，地方設定的不過40%。而地方對中央的審批項目又無權變動。” 中央部門一個重要的擴權渠道就是部門立法。“很多本該由全國人大起草的法律，都是由有關部委起草的，部委通過立法過程固化部門利益?！秉S挺說。

對于廣東主政者來說，要想破解阻力，首先必須獲得國務院及各大部委的認可。2012年兩會期間，廣東省委書記汪洋跟全國人大代表鐘南山談起政府放權改革的阻力時說，“如果法律有障礙，我們一起去上訪?！?/p>

兩會期間，廣東省委領導曾特地拜會國家工商總局。之后不久，國家工商總局就出臺了一個被認為是迄今為止工商總局支持地方經濟改革創(chuàng)新力度最大的文件。其中重要內容，是支持廣東在特定區(qū)域開展商事登記制度改革試點。

2012年4月，廣東省委書記汪洋和省長朱小丹，給國務院寫信，請求給予廣東先行先試的權力。同時，一份涉及中央法律法規(guī)的廣東審批事項目錄，也提交給了中央有關部門。咨詢委員會專家、廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇在年初看到了這份要上報給中央的材料，廣東省委領導給國務院寫信后不久，就收到了肯定答復。國務院總理溫家寶、副總理李克強、國務院秘書長馬凱等都做出重要批示，要求各部委支持并大力配合廣東的改革。中央力挺，給廣東吃了顆定心丸。7月17日，廣東省召開行政審批改革動員大會，發(fā)布第一批調整的審批事項目錄，其中取消179項審批項目，轉移55項，下放115項，委托管理5項，要求年底前全部實施。材料8：

廣東最新一輪行政體制改革的提速，始于2009年。當時廣東仍未從國際金融危機的巨大沖擊中緩過神來，要想轉型升級，解決轉型期的深層次矛盾，路子只有一條：在黨和政府自己身上“動刀”。

第一個突破口是大部制。深圳和佛山順德率先獲得試水資格。順德搞“黨政合署”，41個黨政機構精簡為16個，被當時輿論驚呼“石破天驚”。

但弊病也逐漸暴露出來。很多人發(fā)現(xiàn)，部門合并后，職能依然沒有多少轉變?！啊騼山ā梢詰椭胃瘮。毮苋绻晦D變，打掉一批會很快成長一批?！倍×φf。“瘦身”只是物理變化，“減負”這個化學變化被提上議事日程?！耙欢ㄒ拐姓嗔υ轿?、錯位、缺位的問題得到糾正。最關鍵的就是行政審批體制改革?！标慀櫽钫f。

第一個吃螃蟹的還是順德。2011年8月，順德成為廣東行政審批體制改革的試點，提出“大部制、小政府、大社會”的改革路徑。政府在放權的同時，也在培育社會組織和法定機構。從大部制改革走向行政審批體制改革，在改革起草者看來，既是避免舊體制復歸的必然路徑選擇，又為審批制度改革的推進創(chuàng)造了有利條件。“有些部門整合之前，本身的審批權限比如只有10項，清理阻力就大，但幾個部門合并后，加起來可能有100項審批，清理掉幾十項是可以接受的?！眲⒐獯笳f。

2012年廣東將進一步推廣順德經驗，擴大大部制試點范圍，2013年將在全省推廣大部制。眼下，廣東省要求，今年年底前完成行政審批事項清理，市一級要在明年一季度、縣一級要在明年上半年基本完成本輪行政審批制度改革。

為了防止審批像割韭菜割而復生，審批事項的轉移、監(jiān)管辦法正在制定中。外界的另一疑問是，審批沒了，官員們是否沒活可干了？劉光大說，過去以審代管，審批完好像就完事了?！罢l審批、誰監(jiān)管變成一句空話。” 廣東正在從“重審批輕監(jiān)管”，向“寬準入嚴監(jiān)管”轉變。劉光大說，“到時候，會把節(jié)余出的大批坐在辦公室搞審批的人員，安排到大街、商店、河邊和工廠去，現(xiàn)場巡邏勘察、調研取證、執(zhí)法監(jiān)管，你說會比過去更忙了，還是更閑了？” 材料9：

2012年9月14日，由社會科學文獻出版社出版，北京國際城市發(fā)展研究院推出的首部《社會管理藍皮書》對外發(fā)布。藍皮書中引用了2010年9月北京大學、耶魯大學等多家機構的《中國行政透明度觀察報告·2009》報告。

在30個省級行政單位中，只有12個單位及格，及格率僅為40%。北京、天津、廣東的行政透明度位列前三，得分分別是76.5分、75.5分和74分。在43個受測評的國務院下設機構，僅有銀監(jiān)會、商務部勉強達到60分及格線。位居倒數第一、第二的監(jiān)察部和鐵道部得分僅為12分和24分。

藍皮書專家組分析稱隨著個人網站、博客、微博等網絡新媒體的出現(xiàn)，信息源頭更多更廣。近年來，網上曝光的事件呈現(xiàn)出“沒有處理結果就決不罷手”的態(tài)勢。網上輿論已經形成一個有現(xiàn)實影響力的虛擬“壓力集團”，對當事人特別是負有管理責任的公權力形成壓力。藍皮書認為，一些部門沒有信息公開的概念，極端輕視公眾的判斷力，極大地損害了政府公信力，相關部門應通過信息公開，增強行政透明度，打消公眾的疑慮。

日前，云南省昆明市僑務工作“雙百計劃”幫扶困難歸僑僑眷聽證會順利召開。

會上，昆明市外僑辦副主任張曉明作為聽證會決策發(fā)言人在會上介紹了“雙百計劃”的有關內容、依據及背景情況，并就聽證代表的質詢和提問給予解答。張曉明在總結發(fā)言時稱，盡管參會的代表來自不同的崗位，但對困難歸僑僑眷的幫扶讓他非常感動，接下來相關部門會進一步完善《實施細則》的相關內容，并將各位代表的意見和建議認真研究并細化到工作流程和內容中。

只有把實際情況摸清楚了，才能保證后續(xù)的分析和綜合不偏不倚。深入實際，求得實情，需要從機關走出來，從主觀臆想中跳出來，真正掌握第一手材料；需要緊緊抓住關鍵信息、重要苗頭、主要矛盾不放，綜合運用歸納與演繹、分析與綜合等方法，對材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有這樣，調查研究才能從上面沉下去、從表面鉆進去，深入了解真實情況，找到解決問題的有效辦法?；鶎邮穷I導干部了解實際情況、向廣大群眾學習的好課堂，也是領導干部提高素質能力、磨練作風的大考場。調查研究既要“身入”又要“心入”，真正深入基層。毛澤東同志指出，“調查有兩種方法，一種是走馬看花，一種是下馬看花。走馬看花，不深入，??還必須用第二種方法，就是下馬看花，過細看花?！闭{查研究只有掌握基層第一手材料、真實感受基層生產生活，才能發(fā)現(xiàn)基層發(fā)展中的新情況新問題，掌握在機關難以聽到、不易看到甚至想象不到的新情況，獲得觀察問題的新視角、解決問題的新思路。而“做客式”的下基層，浮光掠影，不僅難以了解基層實際、發(fā)現(xiàn)基層問題，還容易產生與實際不符的感受和認識。領導干部深入基層了，對基層的情況全面掌握了，才能有效解決基層發(fā)展中的突出問題，滿足基層群眾期盼。

2010年上海市政府決策咨詢工作會議昨天下午召開。市委副書記韓正說，2011年是上海改革創(chuàng)新的突破年，“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”這篇大文章如何扎實推進，迫切需要廣大專家學者進一步貢獻聰明才智。要聚焦重點、突破難點，充分發(fā)揮決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。

在“十二五”規(guī)劃制定過程中，上海組織開展了數十項重大課題研究，通過多方比選，為規(guī)劃制定提供理論支持和科學論證。當前，上海在一些重大決策中，組織實施了環(huán)境影響評價、交通影響評價、就業(yè)影響評價，更加全面地對項目進行評估。同時，上海還致力于建立多層次、多學科的智囊網絡。

9月12日舉行的媒體見面會上，南京人大常委會主任陳家寶表示，南京市人大重點加強對公權力大、公益性強、公眾關注程度高的部門的監(jiān)督，加強對政府性資金和社會公共性資金使用的監(jiān)督，加強對掌握權力的人的監(jiān)督。南京市市長季建業(yè)表示，市政府主動接受人大執(zhí)法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。市政府領導頻頻參加市人大、市政協(xié)的各項通報和會議活動；與市人大建立重要情況定期通報制度，每年選擇1—2個議題提請人大審議決定，每1-2個月由市長或一位副市長向市人大通報有關工作。材料10：

上海市市長韓正在2012年的《政府工作報告》中指出，要適應時代召喚、人民期待、社會需要，堅持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉變政府職能，全面創(chuàng)新政府管理，努力在建設人民滿意的服務型政府進程中走在前列。答題要求

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點清楚，字數不超過200字。

（二）給定資料“6”是一份事務性文書，請仔細閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。

1.此文書正文部分，具體的步驟混亂，請把這四個步驟排序，最恰當的是（）。A.②①③④ B.③④②① C.②①④③ D.②①③④

2.該工作方案沒有標題，請從下列四個選項中選擇最恰當的一個(B)。A.關于誠信政府建設的方案

B.XX市關于誠信政府建設的實施方案 C.XX市建設誠信政府的工作方案 D.XX市建設誠信政府指導意見

3.工作方案中有幾個錯別字，請找出并改正。4.請指出該工作方案中缺少的必要內容。

5.工作方案正文中，有一處寫法明顯不當，請指出并改正。

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請根據“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。（20分）

要求：分析條理清晰，措施得當，字數不超過300字。

（四）根據給定資料，以“創(chuàng)新政府管理 建設服務型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字數在800~1000字。政府管理創(chuàng)新參考答案

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點清楚，字數不超過200字?！緟⒖家c】

總括句：材料中所反映的主要問題是我國政府自身建設不完善。1.形式主義； 2.官僚主義作風； 3.奢侈浪費； 4.弄虛作假； 5.貪污腐敗?！緟⒖即鸢浮?/p>

材料中反映的主要問題是目前我國政府自身建設還不完善。具體如下：一是形式主義嚴重，以樹立政府和地方形象為借口，大搞政績工程、形象工程；二是官僚主義盛行，脫離群眾、脫離實際、官本位思想嚴重；三是奢侈浪費，修建豪華辦公樓，浪費有限財政；四是弄虛作假剝奪民眾話語權，損害政府公信力；五是貪污腐敗現(xiàn)象嚴峻，影響民心和社會風氣。（158字）

（二）給定資料“6”是一份事務性文書，請仔細閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。1.C 2.B 3.拷評——考評 激厲——激勵 統(tǒng)疇——統(tǒng)籌

4.缺發(fā)文目的“為加快我鎮(zhèn)誠信政府建設，建立和完善社會信用體系”。5.“提出如下實施工作具體方案”改為“提出如下實施方案”

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請根據“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。(20分）

要求：分析條理清晰，措施得當，字數不超過300字。【參考要點】 1.政府信息公開； 2.決策聽證；

3.重大決策調查研究；

4.重大事項決策咨詢專家；

5.完善內外結合的全方位、全過程決策咨詢監(jiān)督機制?！緟⒖即鸢浮?/p>

作為市政府的一名決策咨詢特聘專家，就健全行政決策程序提出如下建議：一是完善政府信息公開。通過信息公開，增強行政透明度，打消公眾的疑慮。二是實施重大事項決策聽證。通過聽證會收集民意，并實現(xiàn)決策民主。三是重大決策要注重調查研究。只有深入基層，全面掌握基層的情況，才能有效解決基層發(fā)展中的突出問題，妥善化解基層矛盾，滿足基層群眾期盼。四是重大事項決策要咨詢專家。充分發(fā)揮專家的決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。五是完善內外結合的全方位、全過程決策咨詢監(jiān)督機制。發(fā)揮人大對政府的監(jiān)督作用，政府也要主動接受人大監(jiān)督。（257字）

（四）根據給定資料，以“創(chuàng)新政府管理 建設服務型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字數在800-1000字?！緟⒖挤段摹?/p>

創(chuàng)新政府管理 建設服務型政府

政府在促進經濟發(fā)展和改善民生方面承擔著至關重要的責任。然而，個別地方政府在履行職能的過程中卻存在著全能型思維，決策拍腦袋，追求大排場、好大喜功等現(xiàn)象。這些老舊的、傳統(tǒng)的管理方式已不能適應市場經濟發(fā)展的要求，也與建設服務型政府的目標相違背。因此，創(chuàng)新政府管理、建設服務型政府已是勢在必行，且迫在眉睫。創(chuàng)新政府管理需推進行政審批改革。行政審批部門作為黨和政府聯(lián)系群眾的窗口，是政府提供公共服務的重要載體。受長期形成的思維定勢、管理方式、工作習慣的影響，一些部門沒有主動壓縮審批環(huán)節(jié)，部門內部審批程序過多，導致行政效率低下，引起群眾的不滿和誤解，致使干群關系不睦，政府公信力降低。新形勢下，政府應創(chuàng)新工作方式，精減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，縮減審批時間，切實提高審批效率，提升服務質量，打造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新政府管理需做到決策科學民主。政府決策正確與否，直接關系到政府行為的成敗。提高政府決策科學化、民主化水平，是提高政府決策準確性、降低決策失誤概率的前提。因此，政府決策要建立在制度的基礎上，經過科學程序，廣泛發(fā)揚民主，大量收集信息，充分研究論證，利用現(xiàn)代化的技術手段，以期最大限度地提高決策精度。還要通過深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力做到決策民主化。

創(chuàng)新政府管理需完善政府績效評估。政府績效評估，是政府績效管理的重要組成部分，是評判政府治理水平和運作效率的重要手段。當前，我省政府績效評估還存在著思想認識不統(tǒng)一、重評價輕管理、制度體系不完善、結果運用不規(guī)范等問題。而加強政府績效管理，對于創(chuàng)新政府管理、推進政府機構改革具有十分重要的意義。因此，我們必須進一步深化效能建設、完善預警機制、規(guī)范績效評估、加強組織領導，推動我國政府績效管理步上新臺階。溫家寶總理曾指出，要努力建設人民滿意的服務型政府。創(chuàng)新政府管理是建設服務型政府的重要途徑，創(chuàng)新政府管理需推進行政審批改革、做到決策科學民主、完善政府績效評估，從而實現(xiàn)人民對政府的滿意，也為把我市建設成一流的國際大都市提供有力保障。（848字）

第三篇：2013年北京軍轉干考試申論模擬題及答案

給人改變未來的力量

一、注意事項

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構成。考試時限為180分鐘，滿分120分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，方才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙!

二、給定資料

材料1：

看看我們的城市，馬路上汽車的噪聲遏止了人們的交談和鳥兒的鳴唱，污濁的尾氣窒息著人們的呼吸，使悠然漫步變成都市人的一種幻想??對于我們來說，道路已不再是為了滿足人的出行需求，而是竭力去迎合汽車的張揚，馬路成為人們出行和交往的障礙。

據統(tǒng)計資料顯示：超過百萬人口的大城市數量從1978年的13個增加到2010年的42個，目前城市化水平已經達到50%。此種狀態(tài)在帶動城市交通需求高速增長，機動車輛快速增加的同時，也促使城市道路負荷加重，交通擁堵現(xiàn)象日益加劇。交通擁堵使交通延誤增大，行車速度降低、時間損失、燃料費用增加、排污量增大、城市環(huán)境惡化、并誘發(fā)交通事故，直接影響人們的工作效率和身體健康。當前，城市道路交通擁堵已經成為阻礙城市快速健康發(fā)展的焦點問題之一。中國人民大學公共管理學院副院長許光建博士曾針對這一問題發(fā)表看法“我們的城市很脆弱，脆弱的核心是人為因素。”近年來在經濟日漸活躍、城市日益繁榮的同時，也被城市交通擁堵問題所困擾。人口數量逐年上升，但是城市規(guī)劃遠遠跟不上發(fā)展的需求。

中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的統(tǒng)計結果顯示：中國15座城市每天因擁堵?lián)p失近10億元。而環(huán)境保護部的統(tǒng)計顯示，中國113個重點城市中三分之一以上空氣質量達不到國家二級標準，機動車保有量的迅猛增加，其排放物成為部分大中城市大氣污染的主要來源。根據2012年3月21日出爐的2011 年青島市機動車污染防治年報,青島市機動車保有量已增加到1768640輛(不含掛車等),同比增加9.96%。其中,汽車保有量首次突破百萬,達到 1165851輛,同比增加18.31%,一躍成為全國14個汽車保有量過百萬的城市之一。載客汽車增幅最大,由2006年的343977輛猛增至 2011年的968519輛,年均增長23.0%,這與近幾年私家車的迅猛增長密切相關，給人改變未來的力量

據公安部門統(tǒng)計,到2011年底,青島全市私家車達到 895124輛。隨著近年來機動車保有量的急劇增加，城市交通越來越擁堵，停車也越來越難。而與此同時很多私家車也就開始占道停車，使得原本就不通暢的道路變得更加擁擠。

材料2：

城市化并不一定帶來交通擁堵，人多、車多不是交通擁堵的根源，交通擁堵的主要原因是城市規(guī)劃和管理能力的落后。因此大城市不應消極地限制人口，而應積極地發(fā)展城市建設，加強城市管理，注重人口分布及其與產業(yè)分布、就業(yè)機會和服務設施分布在城市空間上的協(xié)調性,這對于解決城市交通擁堵等城市病問題,具有十分重要的意義。

全國政協(xié)委員、合肥工業(yè)大學教授邱國義認為，要從根本上解決這一問題，關鍵之一是推進中心城市交通行政管理體制改革，建立“一城一交”大交通管理模式?！澳壳爸袊鄶抵行某鞘械慕煌ㄐ姓芾眢w制仍沿襲傳統(tǒng)的計劃經濟管理模式，不能適應交通運輸市場快速發(fā)展的要求，導致交通資源浪費，造成交通擁堵，行政管理成本增加，影響交通行政管理效率，制約了城市、經濟和社會的發(fā)展?！鼻駠x委員指出，中國中心城市的交通行政管理體制的一種模式是由交通、城建、市政、公安等部門對城市交通實施交叉管理，如南京、昆明、成都等。這是最傳統(tǒng)的管理模式，多家管理、行業(yè)分割、部門分割、職能交叉、政出多門，行政成本高。

在海鹽縣城，由于線路不合理也讓不少居民怨聲載道。家住河濱小區(qū)的張小姐每天都要先在小區(qū)門口乘4路車到恒大家具城站下車，再轉乘3路車，然后步行一段路才能到達棗園路的上班地點，因為車次有限，轉車的時候如果運氣不好就要等上很長一段時間，上班容易遲到?！叭绻@段路上有直達公交車的話，就可以免去轉車上班的麻煩了?！睆埿〗阏f。近年來，海鹽新建了大量住宅小區(qū)，其中不少小區(qū)不在原先的公交線路附近，居民出行頗為不便。比如地處武原鎮(zhèn)的常綠景苑小區(qū)，小區(qū)居民若想乘車前往董家弄商業(yè)步行街、虹橋新村等縣城中心地點，要么步行近500米到常綠橋乘1路車，要么步行至更遠的朝陽路乘2路公交車，可選擇余地非常小。另外，大部分機動車的負荷都壓在主干路上，利用支路的比例是極低的，這也是各主干路為什么行車道很

很多卻依然經常堵的重要原因。目前，公交車仍然要嚴格按照《交通法》的規(guī)定順序進站，造成目前的現(xiàn)象也是始料未及的。材料3：

新中國首都城市規(guī)劃的奠基人之

一、著名建筑學家梁思成先生去世前，曾在日記中寫下了這樣一段話：“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病?！?/p>

北京中心區(qū)停車價格低于上海、廣州等城市，公園低于國外同類城市的停車收費標準。如上海中心區(qū)每小時停車費為15-20元，東京每小時停車費約相當于人民

給人改變未來的力量

幣40-100元，悉尼為40-60澳元，香港為20-30港元，阿姆斯特丹為5-10歐元。為減少市民開小汽車進入城市中心區(qū)，引導其在中心區(qū)外圍換成公共交通，最好進一步擴大實施差別化停車價格的適用范圍，全面提高中心區(qū)停車收費標準，并將所收取的費用大部分用于軌道交通的建設。在倡導地處市中心區(qū)的企事業(yè)單位和行政機關建設立體車庫來吸收道路、人行道所停車輛的同時，要限制其向社會開放來增加收益，否則會加劇城市中心的交通擁堵程度。

本來要參加一個項目的合同簽字，本來要去參加一個非常重要的會議，本來要去一個單位參加應聘面試，本來要去機場趕飛機，本來要去......結果被堵在路上，挺好的事情造成了誤會而辦砸了，挺好的買賣被耽誤了，這樣的事例簡直難以計數。其實這些還談不上擁堵的成本，道路擁堵的成本是一個城市整個道路交通運輸在正常的情況下所帶來的經濟效益的折損。

公交專用道不僅保障公交車的高效運行，在特殊情況下，也是城市應急救援、貴賓車輛等的保障性通道。采取有效措施強化專用道建設和管理，對公平分配有限的道路資源、促進公共交通發(fā)展和緩解交通擁堵十分必要。

材料4：

北京現(xiàn)有城市人口已達2000萬左右，機動車數量接近420萬輛，每年還以50萬輛車的速度高速增長。與此同時，由于多年來北京市區(qū)以原紫禁城為中心“攤大餅”式的城市發(fā)展格局從未改變，這兩方面問題在時間上的累積和空間上的疊加，使北京市現(xiàn)階段所面臨的交通問題和解決交通擁堵的難度在世界上是獨一無二的。

北京汽車增長速度已超過每年50萬輛，如果不盡快控制，之前采取的一系列綜合措施會失去效果。實施按照房產證和車位證相統(tǒng)一進行上牌管理的辦法，防止住在市中心的居民借用郊區(qū)車庫騙取上牌，同時，根據公共交通建設的進度，提出每年汽車增長量的控制指標值得考慮研究。

北京新城與城市中心區(qū)之間的高速公路收費，制約了新城發(fā)展，不利于城市中心區(qū)功能外遷，加劇了城市中心區(qū)交通擁堵。取消高速公路收費，可以引導城市中心區(qū)人口，功能向新城轉移，促進城市發(fā)展空間模式的轉變。目前，北京出租車數量超過6萬輛，價格較低，已成為部分普通市民的常用代步工具，對道路資源的占用量日益增大。同時由于數量龐大、競爭激烈，已經造成空駛率上升，加劇了空氣污染與擁堵。隨著城市軌道交通和公共汽電車的發(fā)展，要重新審視北京出租車發(fā)展定位問題，研究相應對策，拉開出租車與公共交通的服務層次，以避免服務人群的重疊。材料5：

給人改變未來的力量

2012年6月16日，北京市首次實現(xiàn)跨區(qū)域通存通取，為市民提供綠色交通、低碳出行的自助服務。公租自行車年內將增至2.5萬輛，刷新北京租賃自行車總數的紀錄。隨著經濟和社會的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，機動車數量大幅增加，交通擁堵已成為社會普遍關注的熱點問題，也成為城市管理中最為棘手的難題。公交優(yōu)先當然是破解城市交通擁堵問題的最優(yōu)選擇，但是，我們也應該看到，城市公交并非全覆蓋，尤其難以覆蓋一些城市角落，而將自行車納入公共交通體系，使其成為城市公共交通重要的組成部分，構建便捷的城市公共交通網絡才成為可能。

交通擁堵也是許多發(fā)達國家面臨的難題，為它們打開局面的恰恰是自行車，而且騎自行車出行已成為一種時尚。例如在“自行車王國”荷蘭，自行車道非常普遍，已經形成了自行車道路網。3萬多公里的自行車專用道路，占荷蘭全國道路總長度的30.6%，居世界第一位，人口1600多萬的荷蘭已擁有超過 1800萬輛自行車。而法國首都巴黎，也正在打造“自行車城市”。柏林年輕人出行，更傾向于步行、自行車以及公共交通，且德國年輕人的小汽車保有率正在下降。

很多上班族中的有車一族意識到這個問題都覺得自行車是個好東西，它無污染、噪聲低、能量消耗小且方便，是名副其實的綠色交通工具，只要有路的地方自行車就可以暢行。近距離的情況下多步行少開車不僅對市民鍛煉身體有好處，而且還可以有效的減少尾氣的排放，更能起到緩解交通壓力的作用。

我國曾被稱為“自行車王國”，然而在城市化進程中，一些城市卻沒有規(guī)劃建設自行車車道;我國小轎車銷售量超過千萬輛，超過美國稱雄全球，而自行車出行卻漸趨邊緣化。

另外，很多市民不會選擇最佳出行路線，常常覺得有車在手，就可以隨時隨地出門，綠色環(huán)保意識差，辦事效率不高，甚至一天當中都在開車出行，這也無形當中給城市交通帶來很大壓力。其實，如果是熟人出門完全可以選擇拼車出行，私家車所占空間不小，但里面能乘載的人數很少，如果還不能拼車出行，就大大加重了交通擁堵的概率。

材料6：

家住海南省海口市的李大姐三十幾年來一直是?？谑协h(huán)保市民的宣傳者和表率，并且經常向社區(qū)人員宣傳綠色出行的好處，號召大家都能優(yōu)先選擇公共交通，李大姐說：“我們應當讓更多的人了解綠色出行的好處，并鼓勵大家積極參與到綠色出行中來，這對大家都好?！睋y(tǒng)計，在平常的居住生活中，用低碳經濟、綠色出行的觀念來指導生活的出行的人數正在增加。從政府治堵的措施來看，政府對綠色出行越來越重視。在治堵方案中，各地政府大力發(fā)展公交事業(yè)，地鐵線路的加長，增加公交專用道，增設袖珍公交線，等一系列實實在在的措施將使綠色出行的外部環(huán)境越來越好。

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俗話說，吃不窮，穿不窮，算計不到就受窮。李大姐說“咱們現(xiàn)在生活條件是好了，但還是要精打細算。就出行這件事來說，算一算，綠色出行還真劃算?！毕嘈胚h離堵車、煩躁和高昂的支出，選擇綠色出行，收獲的不僅是健康的方式，更是一種自由愜意的心情。

材料7：

城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業(yè)，是交通運輸服務業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產生活息息相關，與城市運行和經濟發(fā)展密不可分，是一項重大的民生工程。推進城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展，保證城市公共交通平穩(wěn)有序運行，對于促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、促進城市文明、保障廣大人民群眾基本出行權益至關重要。

改革開放以來，山東城市公共交通事業(yè)獲得迅速發(fā)展，但全省城市公共交通的發(fā)展仍不能適應經濟社會發(fā)展的需要，交通擁堵狀況日趨嚴重。主要問題體現(xiàn)在四個方面：一是城市公共交通的總體水平不高，難以發(fā)揮應有的作用。我省城市公共交通雖然車輛數量、客運總量等幾項指標都位于全國前列，但是按城市人口口徑，萬人擁有城市公共交通車輛僅列全國第23位。據初步測算，我省城市公共交通在居民出行中的分擔率低于我國30%分擔率的合理水平，遠遠低于國外發(fā)達國家50%分擔率的水平。二是城市公共交通的發(fā)展與廣大人民群眾的出行需求不相適應。供給方式還比較單一，在線網分布、車輛配置、站點設施、購票方式等方面還有很多差距，群眾選乘公交還很不方便。三是城市公共交通行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不夠完善。雖然省里的公交管理體制比較穩(wěn)定，但各城市的公交管理體制不盡一致，很多行業(yè)管理工作難以落實，難以形成有效的政府監(jiān)管。公交立法滯后，國家和省里至今還沒有一部城市公共交通方面的法規(guī)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策不夠完善，已有的還沒有完全落實。四是城市公共交通行業(yè)的改革滯后，企業(yè)自我發(fā)展能力不足，多數企業(yè)還未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)發(fā)展主要還是靠政府投入，企業(yè)自我發(fā)展能力較弱。

解決城市交通擁堵，促進居民工作生活的高效便捷。需要大中城市加強綜合交通規(guī)劃研究，一方面通過超前規(guī)劃建設重大交通設施，合理安排 路網和公交線路，優(yōu)化城市發(fā)展布局，另一方面通過用地布局調整，引導交通量的減少和均衡分布。要堅持公交優(yōu)先，規(guī)劃控制好公交停車場和樞紐站，鼓勵特大城 市建設地鐵、輕軌等大運量公共交通，提高城市運行效率和居民生活質量。在建設項目規(guī)劃許可中，嚴格執(zhí)行《山東省城市公共停車場(庫)設置規(guī)定》、《山東省城市建設項目配建停車位設置規(guī)范》等標準，對達不到要求的建設項目不得審批。

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材料8：

城市交通通暢工程，是一項系統(tǒng)工程。解決城市擁堵，首先應該在倡導民眾綠色出行上下功夫。保持良好的市民出行習慣，是減少擁堵的一個重要手段。當今，民眾出行的綠色環(huán)保觀念不強只會制造擁堵，并容易發(fā)生交通事故。加強城市公共交通宣傳方面的建設，也讓城市居民乘車變得方便快捷，也是解決城市擁堵的方法。養(yǎng)成良好的生活習慣，比如讓一些人放棄所依賴的汽車，改騎自行車、電動車等非機動車，應該也是一個不錯的選擇。

城市公共交通是與人民群眾生產生活息息相關的重要基礎設施。******、曾培炎曾經作出重要批示，要求優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。******批示指出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。曾培炎批示指出，建設部要進一步采取措施，引導各地科學規(guī)劃、完善城市功能，發(fā)展公共交通，促進城市健康發(fā)展。

在解決城市交通擁堵問題時，切不可盲目。只有多管齊下，有更多的耐心，用更多的智慧去治理城市交通擁堵頑癥，才能讓城市的交通變得更通暢。

三、作答要求

(一)請根據給定材料，概括城市交通擁堵嚴重的原因。(20分)

要求：概括準確、語言簡練，不超過150字。

(二)“給定材料3”中提到“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病。”假設你是城市規(guī)劃局的一名工作人員，根據“給定資料3-4”，請你針對這一問題提出建議。(25分)

要求：條理清楚，具體簡明，有針對性，不超過300字。

(三)結合給定材料5-6，假定你是Y市市政府的一名工作人員，針對當前交通擁堵的現(xiàn)象，為響應上級號召，撰寫一份關于提倡Y市市民綠色出行的《倡議書》。(25分)

要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，不超過350字。

(四)根據給定材料，圍繞“交通擁堵”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：

1.中心論點明確

2.內容充實，結構完整，有說服力

3.語言流暢，1000字左右。

(一)根據給定材料，概括城市交通擁堵嚴重的原因。(20分)

要求：概括準確、語言簡練，不超過150字。

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【參考要點】

1.機動車保有量迅猛增加;

2.城市規(guī)劃和管理能力落后;

3.停車費低;

4.出租車數量大，空駛率高，占用道路資源;

5.公交線路不合理，利用支路的比例極低。

【參考答案】

城市交通擁堵嚴重的原因是多方面的。主要表現(xiàn)在：

一、機動車保有量迅猛增加，使城市道路負荷加重;

二、城市規(guī)劃和管理能力落后;

三、市中心停車收費標準低;

四、出租車數量大，空駛率高，占用道路資源，加劇了交通擁堵;

五、公交線路不合理，利用支路的比例極低、車輛少，主干路壓力大。(133字)

(二)“給定材料3”中提到“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病?！奔僭O你是城市規(guī)劃局的一名工作人員，根據“給定資料3-4”，請你針對這一問題提出建議。(25分)

要求：條理清楚，具體簡明，有針對性，不超過300字。

【參考要點】

1.提高城市中心區(qū)停車收費;

2.加強對公交專用車道的管理;

3.降低汽車增長速度，實施總量控制;

4.取消高速環(huán)路收費，方便新城與城市中心區(qū)的交通聯(lián)系;

5.進一步研究出租車交通的定位。

【參考答案】

針對北京交通擁堵嚴重的問題，作為城市規(guī)劃局的一名工作人員，我會提出以下建議：

第一、提高城市中心區(qū)停車收費，將所收取的費用用于軌道交通的建設。

第二、加強對公交專用車道的管理。提高專用道使用效率，根據公交車輛運行密度，允許20座以上大型客車使用專用道。

第三、降低汽車增長速度，實施總量控制。采取按照房產證和車位證相統(tǒng)一進行上牌管理的辦法。

第四、取消高速環(huán)路收費，方便新城與城市中心區(qū)的交通聯(lián)系。引導城市中心區(qū)人口、功能向新城轉移，促進城市發(fā)展空間模式的轉變。

第五、進一步研究出租車交通的定位，減少空駛率，從而減輕交通擁堵情況。(272字)

第四篇：軍轉干：2014年北京軍轉干考試申論模擬題01

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軍轉干：2014年北京軍轉干考試申論模擬題0

1軍轉干：申論是大部分省份軍轉干考試中的重要內容，為了方便廣大軍轉干部備考，中公軍轉網為您精心準備了申論模擬題，希望對廣大軍轉干部備考提供幫助!

給定材料：

國慶日，天安門廣場11萬觀看升旗的游客留下5噸垃圾，讓不少人在社交網絡過足了數學癮和辯論癮，人均垃圾究竟多少?

8年前的五一黃金周之后，人民日報曾刊發(fā)“人民時評”，議及天安門廣場日產19噸垃圾之恥。與之相比，而今垃圾噸位明顯減少，且11萬人連夜有序排隊等看升旗，亦讓人動容。但是，人均不到一兩的垃圾，倘能隨身帶走，丟進垃圾桶，豈不更讓因扶老攜幼唱國歌、升國旗而澎湃的愛國激情，化為舉手之勞維護廣場清潔?

用30余年創(chuàng)造了經濟奇跡的中國，有一個軟肋，一觸即痛——國人文明素質。在黃金周里，這疼痛更加明顯。在旅游消費進入大眾化階段，國人還將“隨便”的不良舉止帶到境外，景區(qū)亂刻字、公共場合大聲喧嘩、過馬路闖紅燈??有損國人形象。

從上到下，中國正向旅游不文明問題宣戰(zhàn)。然而，在《旅游法》實施之初的這個長假，不文明現(xiàn)象仍此起彼伏，讓我們痛切意識到，文明之旅任重道遠。這個過程，只能靠堅持不懈的國民教育完成。梁啟超稱“言自強于今日，以開民智為第一義”;魯迅先生為國民性改造嘔心瀝血??欠賬良多的國民教育，需要繼續(xù)負重前行。

深入觀察，我們還會發(fā)現(xiàn)，黃金周的各種現(xiàn)實問題與矛盾盤根錯節(jié)、糾纏不清。

九寨溝發(fā)生大量游客滯留事件，擁堵現(xiàn)象在各大景點均有發(fā)生。一方面集中放假，并用下調景點門票和免收高速過路費等措施來吸引游客出行，各地再現(xiàn)“門票經濟”的打雞血式熱情;另一方面，對蜂擁而至的游客缺乏應對和疏導預案，公共服務的不周，基礎設施的日常需要性建設與假日人流狂噴不相適應的矛盾，使不少游客失去了假日出游的愉悅，在這樣的情境下，如果僅僅指責游客“不文明”，顯然是一種推卸責任的片面判斷。

更令人發(fā)指的，是迪慶一些執(zhí)法人員的粗暴一吼，“滾蛋，永遠別來香格里拉!”這一8月份發(fā)生的事件，在這個黃金周報道后，引起人們的共同吐槽。旅游亂象的背后，是管理的粗陋、監(jiān)督的缺失、不良作風的泛濫、逐利邏輯的驕狂。在黃金周這個特殊時刻，這些問題更為集中地爆發(fā)出來，引發(fā)了廣泛的批評與反思。

43卷衛(wèi)生紙，這是天壇公園一廁所10個小時的消耗量，大量衛(wèi)生紙被游客拿走或浪費。有一女游客掃視四周，以極快的速度抽取衛(wèi)生紙，塞入包內。除了衛(wèi)生紙，洗手液也經常被游客拿走。與天壇不同，故宮博物院為防止浪費，廁所沒有提供免費衛(wèi)生紙。《北京青年報》評：在免費和不提供之間，還有低收費，還有可控制用量的裁紙刀設計。問題并非有還是無，答案也不是非黑即白。許多所謂的素質問題，不過是簡單的管理問題。不要將問題一股腦地推給毫無邊際的素質，在責難旅客素質之前是否該先反思反思管理水平和服務意識。

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所以，也不必妄自菲薄。北京長城的人頭攢動、杭州斷橋的水泄不通、高速公路的擁堵不堪，足以讓這個地球任何地方的管理者頭疼不已。然而，故宮尚安全，長城未失守，斷橋亦無恙，外灘也如常。特別是，上海交警發(fā)明了“開關式過馬路”維護秩序，武漢黃鶴樓新設“電子涂鴉墻”，為“到此一游”式情感抒發(fā)提供高新技術的傾瀉之地。這讓我們看到，以管理、執(zhí)法的創(chuàng)新沖刷不文明污垢，其空間相當大。

結合給定資料，請你談談應如何做好我國精神文明建設工作?

要求：全面、準確，不超過200字。

做好我國精神文明建設工作，應該從意識、監(jiān)督、管理三個方面進行：

從意識方面看，一是堅持不懈進行國民教育，提高公民自身的道德素質;二要提高政府部門的服務意識。

從監(jiān)督方面看，一是應切實執(zhí)行法律法規(guī);二是加強民主監(jiān)督，提高工作效率。

從管理方面看，一要備好應對和疏導預案，提高公共服務水平;二是加強基礎設施建設;三是創(chuàng)新管理方式。(計空格共200字)

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第五篇：軍轉干：2014年北京軍轉干考試申論模擬題03

給人改變未來的力量

軍轉干：2014年北京軍轉干考試申論模擬題0

3軍轉干：申論是大部分省份軍轉干考試中的重要內容，為了方便廣大軍轉干部備考，中公軍轉網為您精心準備了申論模擬題，希望對廣大軍轉干部備考提供幫助!

給定資料

材料1：

振興農村文化需在“輸血”上下功夫。推進文化大發(fā)展大繁榮是農村文化經濟建設的重要內容、重要保障，目前我國農村文化還相對匱乏，需振興農村文化，繁榮農村文化。十一屆人大代表、汝州市市長萬英接受記者采訪時說，“這是加快中原經濟區(qū)建設的新要求，文化建設的新任務?！彼f，以汝州為例，部分行政村，多渠道籌措資金建起了村文化大院，建起了舞臺，全市建成文化大院80多個，文藝表演隊伍達到400個，建成了15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，并配備了必要的文化活動設施。但是，汝州的大部分村沒有村文化大院，群眾沒有文化活動場所，制約著農村文化工作的開展;民間文藝表演隊伍雖然有了發(fā)展壯大，但一部分沒有活動設施，有的比較陳舊，開展群眾性文化活動很受影響。農民群眾文化生活比較單調，甚至出現(xiàn)沒事打牌賭博，搞封建迷信的現(xiàn)象。

黑龍江綏化市北林區(qū)的民間藝術基礎不錯，東北秧歌、滿族花棍舞、珍珠球、寸子舞遠近聞名，每年夏秋都要組織幾十場“金色田野”百姓大舞臺下鄉(xiāng)演出。最近幾年，隨著國家對文化事業(yè)的投入不斷加大，北林區(qū)的21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經建起了18個文化站。

文化站建起來了，問題也接踵而至。北林區(qū)文體局副局長侯立輝說，下鄉(xiāng)演出需要車費、油費以及演員的吃、住、行等費用，搭建舞臺也要投入。一次活動搞得好，下次申請經費就相對容易些;如果效果不理想，下次再申請經費就很難了。

“農村精神文化生活資金投入不能光靠村集體，政府應該加大專項資金的投入力度，另外也可以吸引社會資本進入。”安徽師范大學副教授戴衛(wèi)東表示。

材料2：

忠縣農村，農村文化乏味庸俗單一是長期現(xiàn)狀，對此，宣傳文化部門決定對農村各個獲得演出許可證和經營執(zhí)照的隊伍負責人，進行了專門的培訓，引導他們摒棄演出中低俗的內容，換上健康向上的節(jié)目。

在引導中，文化部門還組織縣鄉(xiāng)文藝創(chuàng)作人員，創(chuàng)作出一批以宣傳政策、農民身邊的典型人物、典型事件，群眾喜聞樂見的小品、快板、三句半等文藝形式的節(jié)目，推薦給這些民間樂隊和演出隊排演。通過規(guī)范引導后，樂隊摒棄了過去那種低俗的演出內容，自創(chuàng)了宣傳法制、科學生育觀和反映良好道德的《一封家書》、《稱媽》等農民喜歡的節(jié)目，很受農民歡迎。通過有序引導，將這些民間樂隊和演出隊，改造成了宣傳黨和政府政策、倡導積極健康向上生活方式的“宣傳隊”。

材料3：

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給人改變未來的力量

某報記者就農村文化主題報道中采訪了相關負責人。某文體局副局長侯立輝介紹說，其轄區(qū)文工團有將近50人，群藝館有20人，民藝團有7個人，這三家是此區(qū)主要的文藝團隊，文藝匯演、送戲下鄉(xiāng)以及慶祝性演出等，主要依靠他們。但是，近年來這些團隊人才流失很嚴重。

“會的人少，帶頭人少?！贝藚^(qū)津副鎮(zhèn)長楊惠斌說，現(xiàn)在，大家都忙著賺錢，沒興趣搞文化活動。

黃峻說：“長期以來，在行政村以下，由于沒有專人負責文化工作，文化建設的自發(fā)性淹沒了文化建設的自覺性。要實現(xiàn)村級文化工作的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化，關鍵是要有人抓、有人管、有人做、有人帶。”

2011年，當地還想了一些辦法，解決“有人抓、有人管、有人做、有人帶”的問題。比如，從有知識的優(yōu)秀青年農民中聘用了一批“文化干事”，專門組織群眾開展各種文化活動，同時負責抓好農民素質教育網絡培訓學校的日常管理工作，指導推進鄉(xiāng)村文化產品的開發(fā)推介，聯(lián)系協(xié)調農村文化產業(yè)合作社的有關工作;從大學生村官中聘請了一批“文化輔導員”，負責農民素質教育網絡培訓學校的培訓工作;從熱心文化事業(yè)的村民中招募了一批“文化志愿者”，培育為文化工作者，同時打造了一只農村自己的文化隊伍，協(xié)助“文化干事”做好做實文化活動中心或文化活動室的日常事務。

與此同時，文化工作者充分挖掘當地特色文化資源，因地制宜發(fā)展特色文化產業(yè)，例如河北邢臺、河南三門峽等地立足自身實際，突出地方特色，對傳統(tǒng)文化手工藝進行政策扶持、科技創(chuàng)新和品牌打造，讓昔日的“雕蟲小技”登上了“大雅之堂”，既幫助當地農民找到了致富“寶葫蘆”，也使傳統(tǒng)手工藝插上了騰飛的翅膀，為加快發(fā)展地域文化產業(yè)提供了有益啟示。

小工藝要成大產業(yè)，貴在順應民情民意。傳統(tǒng)文化手工藝歷史積淀深厚，傳承久遠、流傳廣泛，深深植根在人們的日常生活中，觀賞性、實用性兼?zhèn)?，人情味、親和力極強，發(fā)展?jié)摿薮?。若政府部門因勢利導、順勢而為，聚人氣、集民智，以優(yōu)惠的政策、完善的服務扶持引導生產，必能帶動創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)，讓一技之長轉變成致富本領，把民族民間傳承的傳統(tǒng)技藝打造成惠民富民的朝陽產業(yè)，使民間文化藝術放射出奇光異彩。基層群眾從絢麗多姿的小工藝中增收獲益，就能產生示范效應，以點帶面、習以成風，推動形成各展所長、千帆競進的文化產業(yè)發(fā)展新局面。

小工藝要成大產業(yè)，貴在發(fā)掘特色文化資源。傳統(tǒng)文化手工藝內容豐富、技藝獨特，土生土長、生命力強，產業(yè)發(fā)展門檻低、附加值高，若能深入挖掘整理，科學開發(fā)利用，必能揚長避短，延伸產業(yè)鏈，打造成地方特色品牌和文化名片，走出一條特色發(fā)展的道路。特色就是活力，特色就是實力，特色就是競爭力。只要發(fā)掘好特色文化資源，獨具慧眼、潛心經營，“小制作”照樣能夠取得大效益。

作答要求：根據給定資料，請分析對搞好我國農村文化建設提供了哪些啟示。

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給人改變未來的力量

要求：分析簡明扼要，條理清楚。不超過350字。

【參考要點】

總：啟示是，搞好農村文化建設，既要“輸血”更要“造血”。

輸血：

1.加大資金投入;

2.強化農村基礎文化設施建設;

造血：

1.加大農村文化建設的宣傳力度;

2.抓農村文化戶培育，打造一支農村自己的文化隊伍;

3.發(fā)展農村文化產業(yè);

4.培養(yǎng)農村特色文化。

【參考答案】

我省提升農村文化建設的啟示在“輸血”和“造血”兩方面。

輸血方面：一是政府應加大資金投入，可設立專項資金也可吸引社會資本進入;二是提升農村基礎文化設施建設，對缺乏的活動設施給予補充，陳舊的設施給予更新。

造血方面：一是加大農村文化建設的宣傳力度，通過引導，摒棄低俗的演出內容，以農民身邊的典型人物、典型事件為基礎，創(chuàng)作群眾喜聞樂見的小品、快板、三句半等文藝形式的節(jié)目;二是培育文化工作者，打造一只農村自己的文化隊伍，解決“有人抓、有人管、有人做、有人帶”的問題。三是發(fā)展文化產業(yè)，突出地方特色，扶持傳統(tǒng)文化手工藝，并進行科技創(chuàng)新和品牌打造，既幫助當地農民致富，也使傳統(tǒng)手工藝插上了騰飛的翅膀;四是培養(yǎng)農村特色文化，打造地方特色品牌和文化名片。

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