第一篇：2012年北京區(qū)縣軍轉(zhuǎn)干考試申論材料：城市服務(wù)生活

軍轉(zhuǎn)干考試

2012年北京區(qū)縣軍轉(zhuǎn)干考試申論材料：城市服務(wù)生活

北京市十二五規(guī)劃綱要5

第五篇

城市服務(wù)生活

進入新階段，北京的發(fā)展正經(jīng)歷著人口規(guī)模不斷增加、技術(shù)變革層出不窮、社會需求更加多樣等一系列變化的考驗。這些變化成為塑造城市的重要力量，也決定了北京在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍將處于空間格局優(yōu)化調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施提升完善的過程中。特定的城市功能和有限的資源環(huán)境，客觀上要求北京必須注重轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，把優(yōu)化功能布局和提升特大城市治理效能作為重點，立足于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，切實推進城市功能配置、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌銜接，促進城市規(guī)劃、建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市管理運行更加安全高效、智能精細，使城市發(fā)展更好地服務(wù)于人們生活，逐步走向成熟、更具活力。

第一章

構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局

城市發(fā)展的協(xié)調(diào)取決于功能配置的協(xié)調(diào)，特別是不同服務(wù)功能在空間內(nèi)的合理配置。未來五年，要進一步強化四類功能區(qū)域的主體功能，加快城市空間格局由功能過度集中在中心城向多功能區(qū)域共同支撐轉(zhuǎn)變，推動城市發(fā)展建設(shè)重心向發(fā)展新區(qū)轉(zhuǎn)移，加快新城建設(shè)和薄弱地區(qū)崛起，建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點支撐、均衡協(xié)調(diào)的城市發(fā)展格局。

一、引導(dǎo)市域按功能分類發(fā)展

按照國家主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略要求，著眼于提升首都功能，堅持區(qū)縣功能定位，引導(dǎo)城市功能統(tǒng)籌布局，推進區(qū)域產(chǎn)異化、特色化發(fā)展和整體效能最大化。

首都功能核心區(qū)。是首都“四個服務(wù)”職能的主要承載區(qū)、歷史文化名城保護和集中展示區(qū)，要堅持風(fēng)貌特征鮮明、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)、功能優(yōu)化疏解、南北融合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端。把歷史文化名城保護與傳承作為重要任務(wù)，全面落實城市規(guī)劃，推進舊城區(qū)整體保護和漸進式小規(guī)模有機更新，加大重點街區(qū)和重點院落風(fēng)貌修繕保護力度，探索開發(fā)利用地下空間解決公共設(shè)施配置不足問題，既要保護外部歷史風(fēng)貌，又要推進內(nèi)部生活居住條件的現(xiàn)代化，軍轉(zhuǎn)干考試

實現(xiàn)民生改善和舊城保護發(fā)展的有機統(tǒng)一。優(yōu)化提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展金融保險、商務(wù)會議、文化旅游等高端服務(wù)業(yè)。深化網(wǎng)絡(luò)化、精細化管理，推進街道服務(wù)標準化、便利化，全面提升城市運行保障能力和服務(wù)水平。加快南北城服務(wù)資源、產(chǎn)業(yè)要素、發(fā)展空間的優(yōu)化整合，有效保護南部歷史文化風(fēng)貌，注入高端發(fā)展要素，提升南部地區(qū)發(fā)展水平。積極推進功能和人口疏解，嚴格控制舊城區(qū)新建住宅開發(fā)項目，嚴格控制大型公建項目，嚴格限制醫(yī)療、行政辦公、商業(yè)等大型服務(wù)設(shè)施的新建和擴建，嚴格禁止疏解搬遷區(qū)域的人口再聚集。

首都功能拓展區(qū)。是首都面向全國和世界的服務(wù)功能的重要承載區(qū)，是首都經(jīng)濟輻射力和控制力的主要支撐區(qū)，要堅持產(chǎn)業(yè)高端化、發(fā)展國際化、城鄉(xiāng)一體化。強化科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)和國際交往功能，進一步集聚各類高端產(chǎn)業(yè)要素特別是國際要素，集中力量建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。擴大和鞏固生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提升整體影響力和競爭力。加快城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，統(tǒng)籌解決好產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境提升、人口管理、集體產(chǎn)權(quán)改革等問題，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)在區(qū)域內(nèi)的全覆蓋。

城市發(fā)展新區(qū)。是首都戰(zhàn)略發(fā)展的新空間和推進新型城市化的重要著力區(qū)，要堅持加快發(fā)展、完善功能、壯大實力。圍繞新城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，高標準配置區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，高水平建設(shè)生態(tài)環(huán)境，有效承接產(chǎn)業(yè)、人口和城市功能轉(zhuǎn)移。圍繞重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，推進集中連片開發(fā)，吸引集聚央企、外企、大型民企等發(fā)展要素，著力發(fā)展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大經(jīng)濟實力，將發(fā)展新區(qū)培育成為未來增長極和發(fā)展新空間。在有效保護農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，多途徑穩(wěn)步推進區(qū)域人口向城鎮(zhèn)集聚，提高郊區(qū)城市化水平。加強生態(tài)控制，節(jié)約利用資源，合理控制土地開發(fā)強度。

生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。是“綠色北京”秀美自然風(fēng)貌的展示區(qū)和生態(tài)友好型發(fā)展建設(shè)的示范區(qū)，是首都最為寶貴的生態(tài)資源和水資源涵養(yǎng)保障區(qū)，也是市民休閑度假、戶外運動的主體區(qū)域，要持續(xù)加大保護力度、培育生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。深度系統(tǒng)加強生態(tài)資源、水資源保護，實施宜林荒山綠化、礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)、水源保護和小流域綜合治理等重點工程，大幅提升生態(tài)涵養(yǎng)保障能力。探索多種途徑將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢，積極鼓勵央企、外企的后臺資源、總部配套服務(wù)資源的集聚，引導(dǎo)高端會議、研發(fā)設(shè)計等到生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，重點培育健康休閑、體育健身、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。積極推進古北水鎮(zhèn)、龍灣水鄉(xiāng)、房車營地及云蒙山風(fēng)景區(qū)等重大項目，建設(shè)密云國際綠色休閑旅游產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。建設(shè)延慶“綠色北京”示范區(qū)。打造中瑞生態(tài)谷、中芬生態(tài)谷、司馬臺-霧靈山、延慶百里山

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水畫廊等一批品牌溝谷，促進溝域經(jīng)濟發(fā)展。完善門頭溝、房山等交通條件和旅游設(shè)施，使西部地區(qū)與北部山區(qū)一樣成為市民旅游休閑集中地。建設(shè)平谷京東文化旅游區(qū)。繼續(xù)完善生態(tài)補償機制。健全區(qū)縣合作幫扶長效機制。完成泥石流易發(fā)區(qū)、采空區(qū)農(nóng)民搬遷。堅決退出資源開采型產(chǎn)業(yè)。

二、振興城市發(fā)展的薄弱地區(qū)

城市發(fā)展過程中出現(xiàn)區(qū)域性的不平衡是一種客觀存在。過去五年，針對各方關(guān)注的城市南部、西部及城鄉(xiāng)結(jié)合部等發(fā)展相對落后地區(qū)，相繼啟動了一系列重大行動，開始取得明顯成效。“十二五”時期，要繼續(xù)堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行，著力加大產(chǎn)業(yè)引進培育力度，改善民生環(huán)境，使這些地區(qū)逐步成為城市發(fā)展的新熱點和充滿活力的區(qū)域。

加快城市南部地區(qū)振興崛起。繼續(xù)以打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平為目標，深入實施“城南行動計劃”，發(fā)揮重點功能區(qū)和骨干項目帶動作用，全面加快城南地區(qū)發(fā)展步伐。加強舊城南部傳統(tǒng)風(fēng)貌保護和特色產(chǎn)業(yè)培育，實施好北京新機場、園博園、南中軸森林公園以及京良路、京石第二高速等西南部主要通道等一批重大項目，帶動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)顯著改善。加快麗澤金融商務(wù)區(qū)、豐臺總部基地、大興新醫(yī)藥基地和房山高端制造業(yè)基地等發(fā)展，超前規(guī)劃北京新機場臨空產(chǎn)業(yè)，提升城南經(jīng)濟實力。

推進城市西部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級。圍繞生態(tài)重建和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型兩條主線，突出首鋼搬遷調(diào)整區(qū)和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶兩個重點，推進石景山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)建設(shè)，推動西部地區(qū)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展。實施首鋼搬遷調(diào)整區(qū)改造升級，整合帶動石景山、門頭溝等周邊地區(qū)發(fā)展。推進永定河生態(tài)治理，規(guī)劃建設(shè)永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶。加快發(fā)展108、109國道沿線生態(tài)旅游休閑帶。加快西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進礦山關(guān)閉地區(qū)生態(tài)修復(fù)和替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展，恢復(fù)西部秀美山川。

加快推進城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化建設(shè)。按照“堅持農(nóng)民主體、尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民利益”的原則，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)城市化建設(shè)。完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，科學(xué)規(guī)劃、整合利用集體土地，聚集產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，壯大集體經(jīng)濟實力，解決農(nóng)民長遠保障，使農(nóng)民成為有資產(chǎn)、有住房、有工作、有社保的新市民。加快中心城區(qū)公共設(shè)施和運行管理向城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)延伸覆蓋，配套完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道、村莊向社區(qū)的轉(zhuǎn)變，完善城鄉(xiāng)一體的社會保障、城市運行和社會管理體系。加強規(guī)劃控制和城市管理，嚴格防止形成新的城鄉(xiāng)結(jié)合部問題。

三、建設(shè)功能完善的現(xiàn)代新城

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新城建設(shè)在“十一五”時期已經(jīng)邁出了堅實的步伐，未來五年將處于整體成型的關(guān)鍵階段。要適應(yīng)城市發(fā)展重心轉(zhuǎn)移、整體功能提升的要求，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)安排，創(chuàng)新新城發(fā)展理念和建設(shè)模式，按照面向未來的戰(zhàn)略定位，系統(tǒng)分類推進，使新城成為宜居宜業(yè)、更富吸引力的現(xiàn)代化城市，成為首都功能的新載體和區(qū)域城市群的重要節(jié)點。

分類推進新城建設(shè)。堅持“突出重點、分類推進”，根據(jù)區(qū)位條件和功能定位，使新城加快成長為面向中心城的綜合新城和帶動區(qū)域發(fā)展的區(qū)域新城。

集中力量聚焦通州，全面承接中心城功能疏解，突出商務(wù)、文化、教育、醫(yī)療等城市綜合服務(wù)功能，充分彰顯運河文化及濱水特色，堅持先進理念、技術(shù)和標準，將通州新城打造成為國際一流的現(xiàn)代化新城。

順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，為有效疏解中心城功能和人口，重點建設(shè)發(fā)展新區(qū)順義、亦莊-大興、昌平和房山等新城，在輻射帶動區(qū)域發(fā)展的同時，著重提升面向中心城區(qū)的綜合服務(wù)和人口疏解功能，成為綜合性新城。

加快建設(shè)門頭溝、延慶、懷柔、密云、平谷等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)新城，重點提升區(qū)域公共服務(wù)中心和產(chǎn)業(yè)集聚中心功能，帶動區(qū)域城市化，成為區(qū)域性新城。

建設(shè)更加便利而高效的新城。堅持高水平規(guī)劃、高標準配套，強化科學(xué)發(fā)展的理念，統(tǒng)籌推進新城建設(shè)。建設(shè)更高標準的交通、能源、水資源、環(huán)境和信息等基礎(chǔ)設(shè)施。建立更高效率的城市管理系統(tǒng)，配套更高水平的教育、醫(yī)療、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，大力引導(dǎo)中心城優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向新城輻射,鼓勵中心城區(qū)名院、名校向新城發(fā)展。使新城在主要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及城市管理方面相對于中心城有更強吸引力。

建設(shè)更加宜業(yè)而有活力的新城。大力提升新城產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平，在新城創(chuàng)造更多就業(yè)機會，吸引人口到新城就業(yè)居住。加強新城產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)等高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的對接，積極引導(dǎo)鼓勵國家級科研院所、高等院校、央企總部、外企總部及分支機構(gòu)以及市屬院所、事業(yè)單位等向新城發(fā)展和布局。依托重大產(chǎn)業(yè)項目，打造一批綜合競爭力強的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，使新城成為科技成果產(chǎn)業(yè)化、高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要承載地。發(fā)展壯大便捷、完善的生活性服務(wù)業(yè)。

建設(shè)更加宜居而有魅力的新城。以風(fēng)貌、環(huán)境、文化為核心，加強城市景觀和建筑風(fēng)格設(shè)計，構(gòu)建特色鮮明的城市風(fēng)貌。建設(shè)與周邊田園風(fēng)光渾然一體、便于市民休憩的生態(tài)綠地系統(tǒng)。注重城市個性培育，尊重區(qū)域歷史文脈，展現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，引導(dǎo)培育新城居民的城

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市文化歸屬感，使新城成為更加親近自然、富有文化魅力的生態(tài)宜居城市。

四、發(fā)展各具特色的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村

“十一五”時期，通過實施重點鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，農(nóng)村基礎(chǔ)條件和面貌發(fā)生了顯著變化，但城鄉(xiāng)之間的差距仍然較大，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民生活水平仍需進一步提升。未來五年，既要積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村城市化，更要大力推進農(nóng)村現(xiàn)代化，以小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)為著力點，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會保障，讓農(nóng)民就地享受到城市生活。

分類打造現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)。以重點鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，按規(guī)劃集中力量打造一批特色突出、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮的現(xiàn)代宜居小城鎮(zhèn)。立足小城鎮(zhèn)資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)風(fēng)貌和人文環(huán)境等方面突出發(fā)展特色，分類推進旅游休閑特色鎮(zhèn)、科技和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、商務(wù)會議特色鎮(zhèn)、園區(qū)經(jīng)濟特色鎮(zhèn)、重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套服務(wù)特色鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)。積極引導(dǎo)設(shè)立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，吸引社會資本進入，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。

專欄4：特色小城鎮(zhèn)

旅游休閑特色鎮(zhèn)：旅游資源豐富、區(qū)位條件較好的山區(qū)城鎮(zhèn)，如門頭溝齋堂、平谷金海湖、密云古北口等。

科技和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)：設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達，節(jié)水、籽種、精準耕作等先進技術(shù)在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用廣泛、具有示范作用的小城鎮(zhèn)，如昌平小湯山-興壽、房山琉璃河等。

商務(wù)會議特色鎮(zhèn)：交通便利，具有生態(tài)、歷史人文等優(yōu)勢資源和會議會展配套設(shè)施的小城鎮(zhèn)，如懷柔雁棲—懷北鎮(zhèn)、豐臺王佐鎮(zhèn)青龍湖等。

園區(qū)經(jīng)濟特色鎮(zhèn)：設(shè)施齊全、具有一定規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平原地區(qū)小城鎮(zhèn)，如大興采育、順義高麗營、通州臺湖等。

重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)配套服務(wù)特色鎮(zhèn)：區(qū)位條件好、毗鄰大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和功能區(qū)的小城鎮(zhèn)，如昌平南口（為三一重工配套）等。

啟動建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。立足改善農(nóng)村人居條件、傳承鄉(xiāng)村文化與農(nóng)業(yè)文明，推進富有田園特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村新民居建設(shè)。參照城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范，研究制定農(nóng)村新型社區(qū)公共設(shè)施配置和建設(shè)標準，統(tǒng)籌配置農(nóng)村新型社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。向農(nóng)民免費提供安全美觀、低碳節(jié)能、風(fēng)格多樣的新民居設(shè)計方案，制定建設(shè)標準，加強節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材等新技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)村住宅建設(shè)現(xiàn)代化水平。

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推進城市管理服務(wù)延伸。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸對接、城市管理向農(nóng)村延伸拓展、基本公共服務(wù)和社會保障向農(nóng)村延伸覆蓋、生產(chǎn)生活社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸發(fā)展，加快城鄉(xiāng)管理和公共服務(wù)的一體化。逐步實施農(nóng)村社區(qū)化管理。積極培育面向農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)的社會化服務(wù)體系，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村集體土地、集體山場、集體溝域等發(fā)展要素，使農(nóng)村集體經(jīng)濟釋放新的發(fā)展活力。引導(dǎo)發(fā)展要素向農(nóng)村集聚，支持各類中央企業(yè)、高校院所以及大型企業(yè)集團到小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)合作發(fā)展。圍繞大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目，積極發(fā)展配套型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。支持有條件的集體企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)上市發(fā)展。

第二章

建設(shè)系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)設(shè)施

奧運會籌辦推動本市基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展?！笆濉睍r期，要從推動城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，更加注重城市運行管理，突出抓好交通疏堵、資源供應(yīng)和垃圾處理等市民關(guān)心的重大問題，推進城市建設(shè)由設(shè)施建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌處理好局部與系統(tǒng)、地上與地下、生產(chǎn)與排放的關(guān)系，大幅提高基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性、安全性和可靠性，更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求和服務(wù)市民生活。

一、努力實現(xiàn)便捷出行

交通擁堵已成為城市運行管理中的突出矛盾之一，未來本市交通將面臨越來越大的壓力?！笆濉睍r期，要堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)小客車合理使用，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通綜合管理與服務(wù)水平，積極倡導(dǎo)文明出行，努力緩解中心城特別是核心區(qū)的交通擁堵，確保首都交通整體安全順暢。

大力落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，中心城公共交通出行比例力爭達到50%。逐步構(gòu)建起以軌道交通為骨干、地面公交為主體、換乘高效的立體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。

優(yōu)先加快中心城軌道交通建設(shè)。全面完成2015年軌道交通561公里近期線網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快實施中心城軌道交通加密工程，2015年全市軌道交通線網(wǎng)運行總里程達到660公里。

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圖4 北京市2015年軌道交通線網(wǎng)圖

建設(shè)公交快速通勤網(wǎng)絡(luò)。建成阜石路、廣渠路大容量快速公交線路，在中心城快速路、主干路等主要客流走廊上施劃公交專用道，總里程達到450公里以上，提高通勤高峰期公交出行效率。

優(yōu)化立體化公交換乘條件。大力改善地面交通間、軌道交通間、軌道與地面間公交換乘條件。建成5處綜合交通樞紐，5處公交中心站和25個公交首末站。嚴格規(guī)范標準，隨軌道交通線網(wǎng)同步建設(shè)P+R停車設(shè)施。

強化交通綜合管理。采取機動車總量控制措施，遏制機動車保有量過快增長勢頭。加強機動車需求側(cè)管理，通過擴大差別化停車收費區(qū)域范圍等手段，引導(dǎo)機動車合理使用。建立停車場建設(shè)管理新機制，規(guī)范配建停車設(shè)施，鼓勵社會力量參與經(jīng)營性停車場建設(shè)。完善切實可行的交通應(yīng)急預(yù)案，積極應(yīng)對極端天氣等突發(fā)事件。

加強交通能力建設(shè)，整體提升中心城交通供給水平。實施中心城路網(wǎng)加密。加快建設(shè)東西二環(huán)等地下隧道，緩解重點區(qū)域交通擁堵。大力推進中心城微循環(huán)道路建設(shè)，逐步消滅斷頭路，提高路網(wǎng)連通性和通達性。

完善中心城干道網(wǎng)?；緦崿F(xiàn)中心城城市快速路網(wǎng)規(guī)劃，建成廣渠路二期、西外大街西延二期、京包路（四環(huán)—五環(huán)）、姚家園路、京順路（四環(huán)—五環(huán)）等快速路，新增快速路約40公里，累計達到300公里?；窘ǔ晌瀛h(huán)內(nèi)城市主干路網(wǎng)，重點建設(shè)南北向主干路、西南部干道網(wǎng)和功能區(qū)周邊路網(wǎng)。

完善自行車行車道和行人步行網(wǎng)絡(luò)。為步行者和騎車人的綠色安全出行提供方便，基本

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建成中心城無障礙交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，讓老年人和殘疾人出行更加安全便捷。

推行人性化智能交通管理，提高通行效率。五環(huán)路內(nèi)實現(xiàn)智能交通全覆蓋，實現(xiàn)交通信號的智能控制。全面實現(xiàn)軌道交通、地面公交和出租車的智能化調(diào)度。及時發(fā)布路況、停車等動態(tài)交通信息，引導(dǎo)社會車輛交通出行。擴大電子收費覆蓋范圍，實現(xiàn)高速收費路口快速通行。

建設(shè)市域快速綜合交通體系，讓城鄉(xiāng)共享快速交通資源。利用市郊鐵路、城際鐵路，實現(xiàn)“區(qū)區(qū)通軌道”。加快建設(shè)中心城與新城，新城之間快速聯(lián)絡(luò)通道。建設(shè)高速公路聯(lián)絡(luò)線，實現(xiàn)所有重點鎮(zhèn)、重點功能區(qū)域與高速公路互聯(lián)互通。加大提級改造力度，完善干線公路和縣鄉(xiāng)村公路。加快淺山區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，基本實現(xiàn)“一環(huán)、十一放射、多聯(lián)絡(luò)”的淺山區(qū)路網(wǎng)格局。研究增加西北方向交通通道。2015年，市域公路總里程達到21500公里。

提高對外交通能力，讓交通往來更加便捷。打造國際航空樞紐及亞洲門戶。建成北京新機場一期，新增航空旅客吞吐能力4000萬人次。完善首都國際機場功能。2015年全市航空旅客吞吐能力超過1.2億人次。加強新機場和首都國際機場、中心城間交通聯(lián)系，實現(xiàn)新機場半小時通達中心城區(qū)。

建成京滬高鐵、京石客專、京沈客專、京張城際、京唐城際等,實現(xiàn)北京與周邊主要城市間高速通達。進一步鞏固全國鐵路主樞紐地位。改擴建豐臺火車站，建設(shè)星火站和新北京東站，形成7個主要鐵路客運樞紐格局。

形成以北京為中心的“三環(huán)、十二放射”高速公路網(wǎng)絡(luò)。建成京臺高速北京段、京昆高速、京新高速（五六環(huán)段）、密涿高速北京段、110國道二期、109國道、京密高速等高速公路。推進環(huán)首都大外環(huán)高速公路建設(shè)，削減過境交通。新增高速公路通車里程200公里，市域高速公路通車總里程達到1100公里。依托高速公路和鐵路，完善北京出海快速交通通道。

二、保障安全可靠供水

繼續(xù)堅持外部開源、內(nèi)部挖潛、厲行節(jié)約、循環(huán)利用的戰(zhàn)略思路，全面完成南水北調(diào)配套工程，保證外調(diào)水送得進、用得出，確保城鄉(xiāng)供水安全。

保障水資源供應(yīng)安全。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)，2014年具備消納10億立方米南水北調(diào)來水條件。完善域外應(yīng)急調(diào)水機制，提高域外應(yīng)急調(diào)水能力。

大力推進污水資源化。全面完成城中心區(qū)污水處理廠升級改造，新建污水處理廠按再生

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水廠標準一步建成。2015年再生水生產(chǎn)能力超過10億立方米，全市再生水利用率達到75%。

保持本地水源地供應(yīng)能力。繼續(xù)加強與水源地上游地區(qū)合作，加大密云等水庫水源保護力度，增加上游來水量。加強城市雨洪水利用。

建立戰(zhàn)略儲備。做好海水淡化和深層地下水利用前期工作儲備。結(jié)合南水北調(diào)通水，涵養(yǎng)城市水源，研究建設(shè)地下水庫，逐步建立水資源安全儲備體系。

提升城鄉(xiāng)供水能力。加快郭公莊水廠和第十水廠等主力水廠建設(shè)，新增集中供水能力143萬立方米/日，中心城高峰供水安全保障系數(shù)提高到1.25。加快新城供水廠建設(shè)，實現(xiàn)每座新城至少有一座主力水廠、新城內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)供水。提高農(nóng)村供水水平。加快建設(shè)和改造城市供水管網(wǎng)，自來水管網(wǎng)漏失率下降到14%。

促進全社會自覺節(jié)水。堅持最嚴格的水資源管理制度，建立區(qū)域取水總量控制指標體系，嚴格實行建設(shè)項目節(jié)水“三同時”，開展新建重大項目節(jié)水評估。建立嚴格的產(chǎn)業(yè)節(jié)水準入制度，淘汰高耗水產(chǎn)業(yè)。制定完善的節(jié)水器具認證體系，城市居民家庭節(jié)水器具普及率達到95%以上。推廣雨洪利用技術(shù)和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)。工業(yè)用水重復(fù)利用率達到95%以上。減少施工降水，禁止無序排放。

三、提供清潔優(yōu)質(zhì)能源

本市能源資源嚴重依賴外部，建設(shè)“綠色北京”和世界城市對能源安全可靠供應(yīng)、清潔高效利用和多樣便捷服務(wù)提出了更高要求?！笆濉睍r期，要適應(yīng)特大型城市能源運行特點和綠色發(fā)展要求，以確保能源安全為前提，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,更加注重能源供給的系統(tǒng)性、安全性、多元性、多向性和清潔性，實現(xiàn)能源供應(yīng)體系新跨越。

加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力削減煤炭終端消費，顯著提升天然氣、電力、新能源和可再生能源利用水平，實現(xiàn)2015年優(yōu)質(zhì)能源占能源消費總量比重達到80%以上。嚴格限制中心城區(qū)燃煤使用，完成三大燃煤電廠和63座大型燃煤鍋爐天然氣改造，繼續(xù)實施非文保區(qū)平房、簡易樓小煤爐清潔能源改造，基本實現(xiàn)五環(huán)內(nèi)供熱無煤化。2015年煤炭消費總量力爭控制在2000萬噸以內(nèi)。積極推進太陽能、地溫能、生物質(zhì)能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用。

表2 北京市2015年能源消費結(jié)構(gòu)表

年度

能源種實2009年 標

比重

實

標

2015年

比重（%）

類 物量 26煤炭(萬噸)64.7 準量 20

2059.7 15調(diào)入電（億千瓦時）5129.2.6 6 天然氣（億立方米）69.4 12油品（萬噸）69.0 8

412.9 2.7 18

1609.6 18可再生能源8.7 6

5100.合計 70.0

00 90

100.0

2.3

2.7

0 55

6.1

27.5

25

28.3

0

00 18

224.4

23.3

0

00 7

122

24.4

31.3

00

00 15

16.8

（%）

物量

準量

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著力解決城鄉(xiāng)供熱瓶頸。按照“穩(wěn)定中心大網(wǎng)、發(fā)展區(qū)域新網(wǎng)、加強多元互補、實現(xiàn)多網(wǎng)共聯(lián)”的原則，全面推進中心城區(qū)供熱布局調(diào)整，加快建設(shè)郊區(qū)供熱設(shè)施，新增供熱能力2億平方米，2015年全市總供熱能力達到8.5億平方米。穩(wěn)定和完成城中心供熱網(wǎng)，建成東南、東北、西南和西北四大燃氣熱電中心，發(fā)展一批燃氣尖峰鍋爐房，形成“1+4+N”的中心大網(wǎng)。充分利用各種新能源和新技術(shù)，建設(shè)區(qū)域性供熱中心或分散清潔供熱系統(tǒng)，逐步形成中心大網(wǎng)和區(qū)域供熱相結(jié)合的城區(qū)供熱格局。所有新城全部實現(xiàn)集中供熱，基本實現(xiàn)重點鎮(zhèn)

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集中供熱。引進域外熱源，解決通州、大興等部分供熱需求。統(tǒng)籌重點產(chǎn)業(yè)功能區(qū)供熱、制冷、熱水、電力等能源需求，高起點建設(shè)一批區(qū)域能源中心。

專欄5：“1+4+N”的中心大網(wǎng)格局

“1”是建設(shè)一個穩(wěn)定的中心大網(wǎng)；

“4”是以熱電聯(lián)產(chǎn)電廠作為熱網(wǎng)主力支撐，按照“兩擴兩遷，先建后拆”的原則，建設(shè)四大燃氣熱電中心；

“N”指按照與熱電廠基荷1:1配比建設(shè)燃氣尖峰鍋爐，作為輔助熱源。

四大燃氣熱電中心：

東北熱電中心：位于朝陽區(qū)高安屯，供熱能力為2400萬平方米。

東南熱電中心：位于朝陽區(qū)王四營，供熱能力為3900萬平方米。

西南熱電中心：位于豐臺區(qū)草橋，供熱能力為2100萬平方米。

西北熱電中心：位于石景山區(qū)高井，供熱能力為3600萬平方米。

圖6 2015年北京市主要熱源點建設(shè)布局示意圖

大幅提升天然氣供應(yīng)保障能力。建成陜京四線、唐山液化天然氣、大唐煤制氣等重點氣源工程，實現(xiàn)氣源多方向供應(yīng)。建設(shè)地下儲氣設(shè)施，增強調(diào)峰應(yīng)急能力，保障冬季用氣安全。新建高壓外圍大環(huán)，建成六環(huán)路二期等市內(nèi)輸配管網(wǎng)干線工程。新建西沙屯、高麗營等門站。

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建成“三種氣源、六條通道、兩大環(huán)線、九座門站”的天然氣供應(yīng)保障系統(tǒng)，天然氣年接收能力超過200億立方米，全部門站日接收總能力達到2.4億立方米。繼續(xù)完善城市配氣管網(wǎng)，重點建設(shè)五環(huán)路與六環(huán)路聯(lián)通線、四大熱電中心專用供氣管線等工程。推進新城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣管線建設(shè)。10個郊區(qū)新城全部接通管道天然氣，重點鎮(zhèn)基本實現(xiàn)燃氣管道化。

圖7 2015年天然氣主要氣源及門站規(guī)劃布局示意圖

建設(shè)堅強可靠的城市電網(wǎng)。加強外受電力通道、變電設(shè)施建設(shè)，完善高壓環(huán)網(wǎng)，實現(xiàn)從東北、山西、內(nèi)蒙古等5個方向、10大通道接受外部電力，外電接收能力達到2500萬千瓦，比2010年提高25%。增強本地電源支撐，本地電源比例達到35%左右。新建、擴建變電設(shè)施，五環(huán)內(nèi)變電站雙方向電源比例提高到80%，重要功能區(qū)配電網(wǎng)實現(xiàn)雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)。到2015年，城市供電可靠性達到99.995%，城市核心區(qū)和重要功能區(qū)供電可靠性接近99.999%。建設(shè)延慶智能電網(wǎng)示范區(qū)。

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圖8 2015年北京市電網(wǎng)及送電通道示意圖

提高成品油運輸儲備能力。適時開展環(huán)六環(huán)成品油輸送管線改造，提高成品油管輸能力。新建、擴建成品油倉儲設(shè)施。進一步強化本地原油加工能力。

四、建設(shè)信息高速網(wǎng)絡(luò)

“十二五”時期要加強信息通信高速網(wǎng)絡(luò)和樞紐建設(shè)，促進資源共享和互聯(lián)互通，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動首都全面邁進信息高速時代。

實現(xiàn)高速信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。加快實施信息基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，構(gòu)建有線網(wǎng)絡(luò)公平接入、無線網(wǎng)絡(luò)普遍覆蓋、帶寬服務(wù)滿足需求的信息網(wǎng)絡(luò)。推進信息通信管線集約化建設(shè)，實現(xiàn)100兆光纖到樓入戶，1G寬帶服務(wù)覆蓋社區(qū)。推動10兆無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部平原城鄉(xiāng)和大部分山區(qū)，使用戶能夠方便快捷訪問互聯(lián)網(wǎng)。推進“三網(wǎng)融合”試點，促進移動多媒體、互聯(lián)網(wǎng)電視等融合發(fā)展，實現(xiàn)交互式高清電視傳輸覆蓋全市70%以上家庭。完善800兆數(shù)字集群通信網(wǎng)，保證政務(wù)通信需要。

打造信息通信樞紐城市。建設(shè)面向公眾和產(chǎn)業(yè)服務(wù)的城市基礎(chǔ)空間地理信息服務(wù)平臺，推進數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)據(jù)中心和信息處理中心建設(shè)。利用云服務(wù)等技術(shù)推進信息資源的開發(fā)和共享，讓社會公眾享受到更方便快捷、更多樣化的信息服務(wù)。提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化水平，推進跨部門、跨區(qū)縣信息采集、交換、管理和應(yīng)用。

創(chuàng)建信息安全可信城市。建設(shè)一流的安全測評、容災(zāi)備份、電子認證等城市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施。提高信息安全保障水平，重點加強公共網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和無線電的信息安全建設(shè)。強化對信息網(wǎng)絡(luò)、信息產(chǎn)品和網(wǎng)上交易行為的監(jiān)管。

完善現(xiàn)代化郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合郵政設(shè)施資源，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，著力打造布局合理、分類設(shè)置、功能完善、城鄉(xiāng)覆蓋的現(xiàn)代化郵政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)能力與水平達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進，為市民提供便利。

第三章

構(gòu)建精細智能的城市管理

作為特大型城市，北京城市運行管理面臨著越來越多的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、管理、服務(wù)，更加注重常態(tài)與應(yīng)急結(jié)合、城區(qū)與郊區(qū)并重、地上與地下統(tǒng)籌，更加注重從細節(jié)入手，提升便利程度，依靠科學(xué)的管理理

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念、管理方式和管理手段，促進城市管理的精細化、智能化，建設(shè)智慧城市，把北京建設(shè)成運行安全、環(huán)境整潔、生活便利的宜居城市。

一、保障城市安全協(xié)調(diào)運行

推廣奧運城市運行保障經(jīng)驗，以保障城市生命線運行安全為核心，把城市生活必需品運行和能源運行兩條生命線作為城市運行管理的戰(zhàn)略重點，建立健全城市運行管理機制，提高應(yīng)急處置能力，構(gòu)建安全運行、有序高效的城市運行保障體系。

保障城市能源運行安全。完善全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門分工負責(zé)、區(qū)縣屬地管理、運行企業(yè)主責(zé)的管理機制。保障能源資源總量平衡和安全供應(yīng)，加強需求側(cè)管理，促進能源與經(jīng)濟運行、城市運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

確保生活必需品市場穩(wěn)定。高度重視生活必需品保障，重點要穩(wěn)定和提高菜地保有量，全面提高蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的本地供應(yīng)和反季節(jié)生產(chǎn)能力；鼓勵本市生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在周邊地區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)跨區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)基地，增強對市場的保障能力。適應(yīng)特大型城市發(fā)展的需求，加快推進農(nóng)副產(chǎn)品流通領(lǐng)域的現(xiàn)代化。加強大型批發(fā)市場規(guī)劃、布局和建設(shè)，改造升級現(xiàn)有大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，提高批發(fā)市場資源掌控和配置能力。加強社區(qū)菜站、農(nóng)貿(mào)市場及超市建設(shè)，推進農(nóng)超對接，進一步完善社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品市場流通渠道，方便市民生活。積極發(fā)展冷鏈物流。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)。完善生活必需品的儲備和應(yīng)急投放制度，根據(jù)城市人口和消費結(jié)構(gòu)變化，及時調(diào)整儲備規(guī)模和品種，增強應(yīng)對市場波動能力。

消除城市運行安全隱患。推進地下管網(wǎng)消隱改造，加快實施老舊熱力、電力、燃氣和供排水管線等消隱工程，完成6800公里老舊管線更新改造任務(wù)。加強建成區(qū)地下管線互聯(lián)互通，加快配網(wǎng)和支線建設(shè)，消除地下管線覆蓋盲區(qū)和斷點。強化施工管理，減少外力破壞管線。在新城和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)等功能區(qū)試點建設(shè)地下綜合管廊。

營造整潔優(yōu)美的市容環(huán)境。推進標志性區(qū)域市容景觀和城市建筑物色彩規(guī)劃設(shè)計，強化公共服務(wù)設(shè)施標準化和規(guī)范化管理，規(guī)劃建設(shè)一批與街景相協(xié)調(diào)的國際化指路標志、導(dǎo)游圖、候車亭、座椅、垃圾箱、公廁等道路公共設(shè)施。規(guī)范戶外廣告管理和夜景照明建設(shè)。推廣無電線桿化，完成五環(huán)路以內(nèi)、重點地區(qū)和新城中心區(qū)電力架空線入地。加強重點地區(qū)、環(huán)境薄弱地區(qū)的環(huán)境建設(shè)與整治，提高城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量和精細化管理水平。

二、提高城市抗災(zāi)應(yīng)急能力

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按照“平災(zāi)結(jié)合、以防為主、快速反應(yīng)、措施有效”的原則，完善體制機制，建設(shè)具有強大危機應(yīng)對能力的城市。

健全城市應(yīng)急管理機制。健全完善“統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主”的城市應(yīng)急管理機制。適應(yīng)特大型城市高層建筑多、人口密度大等特點，立足于長效機制建設(shè)，細化完善各類應(yīng)急預(yù)案，全面加強消防、防洪、防震等設(shè)施能力和救援隊伍建設(shè)。探索建立城市低空應(yīng)急救援系統(tǒng)，提升應(yīng)急處置能力。完善地質(zhì)、地震、氣象等自然災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)警體系，提高災(zāi)害綜合預(yù)警預(yù)報水平。加強市民風(fēng)險防范和自救互救教育，充分發(fā)揮市民、社會力量在應(yīng)急管理中的重要作用。加強國防動員建設(shè)。

保障能源應(yīng)急安全可靠。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市煤炭儲備基地，完善政府與企業(yè)相結(jié)合的多級煤炭儲備。積極推動華北地區(qū)管網(wǎng)及儲氣設(shè)施建設(shè)，滿足高峰用氣需求。提高城市骨干電網(wǎng)、重要電源聯(lián)絡(luò)線以及重要用戶線路建設(shè)標準和抗災(zāi)等級，應(yīng)對冰雪、暴雨、大風(fēng)等極端氣候事件。

強化城市排水應(yīng)急能力。加快建設(shè)和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)雨水排除設(shè)施，改造城區(qū)雨水舊溝和雨污合流管道，解決排水不暢和結(jié)構(gòu)安全隱患。提升中心城環(huán)路雨水泵站抽升能力，快速處理立交橋區(qū)積滯水。夯實城市防洪體系，全面完成中心城區(qū)防洪排水河道治理。建立覆蓋中心城的應(yīng)急搶修基點網(wǎng)絡(luò)，提高處置速度。

三、推進智能感知精細管理

運用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新城市運行管理模式，推進城市精細化管理，實現(xiàn)城市運行智能感知，讓市民享受城市信息化建設(shè)成果。

實現(xiàn)地下管線信息化管理。依托市級市政管線綜合管理信息系統(tǒng)，匯集權(quán)屬企業(yè)管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打造“1+S+N”的市政管線信息監(jiān)控管理體系，為應(yīng)急管理、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)管理提供綜合信息服務(wù)。高標準建設(shè)天然氣、熱力全網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)控和運行調(diào)度系統(tǒng)，搭建城市電網(wǎng)智能運行監(jiān)控平臺，建立供排水管網(wǎng)信息化監(jiān)控體系，實現(xiàn)市政管線運行維護和調(diào)度智能化。

專欄6：“1+S+N”

是指北京市市政管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息化管理模式?！?”是指一個市級市政管線綜合管理信息系統(tǒng)，“S”是指S個市政管線有關(guān)政府部門，“N”是指N個市政管線權(quán)屬單位?！?+S+N”是指建立1個市級市政管線綜合管理信息系統(tǒng)，匯集“N”個市政管線權(quán)屬單位的市政管線有關(guān)基礎(chǔ)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提供瀏覽、查詢、統(tǒng)計等功能。

軍轉(zhuǎn)干考試

推動物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實踐。加快制定物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標準和規(guī)范，促進應(yīng)用數(shù)據(jù)和支撐平臺建設(shè)，推進物聯(lián)網(wǎng)在公共安全、城市交通、生態(tài)環(huán)境、資源管理等服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高現(xiàn)場感知、動態(tài)監(jiān)控、智能判斷和快捷反應(yīng)能力。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在食品安全追溯、藥品監(jiān)管、生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測等方面的支撐功能，打造“安心工程”。

深化城市管理網(wǎng)格化。推進網(wǎng)格化管理應(yīng)用范圍擴展到郊區(qū)縣，應(yīng)用領(lǐng)域擴展到生產(chǎn)、消防、食品衛(wèi)生、房屋管理、社會管理等領(lǐng)域，促進跨區(qū)域、跨部門信息共享與協(xié)作。推進城市運行監(jiān)測平臺和網(wǎng)格化管理平臺相結(jié)合，完善城市綜合運行監(jiān)測管理。

提供智能民生服務(wù)。以社保卡、市政交通卡為基礎(chǔ)，打造“市民卡”，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域一卡多用。推廣應(yīng)用“數(shù)字北京”繳費服務(wù)平臺，整合各種支付方式，方便市民繳費。利用遠程傳輸技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，逐步實現(xiàn)計量設(shè)施的自動化和智能化，讓市民不再抄表繳費。

第二篇：2013北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題01

2013北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題01

一、注意事項材料3：

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180分鐘，滿分120分。2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，方才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。嚴禁折疊答題紙！給定資料 材料1：

位于河南省東部的鄲城縣是一個經(jīng)濟欠發(fā)達縣，2010年該縣耗資近千萬元在縣城中修建了一條觀光窄軌鐵路。然而時至今日，這條曾被列為鄲城縣2010年重點工程之一的公益項目，一直處于閑置狀態(tài)，當(dāng)?shù)厝罕姂蚍Q，這是一條“沉睡”不醒的觀光鐵路。據(jù)悉，有40多年運行歷史的許昌至鄲城小火車窄軌鐵路于2009年停運，由于該鐵路為縣域經(jīng)濟發(fā)展立下過汗馬功勞，無數(shù)鄲城人呼吁將小火車改為旅游線路，鄲城縣才有了這一“形象工程”。由于，沿途無真正意義上的景觀可看，且該鐵路2010年12月試運行第一天就翻車，盡管耗資近千萬這條鐵路卻長期處于閑置狀態(tài)沒發(fā)揮任何作用，沒給地方政府創(chuàng)造半分錢的經(jīng)濟效益。在改革開放的新形勢下，盡管各地經(jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展總體上是健康的，但良莠不齊，其中不乏面子工程、形象工程、政績工程。一些地方官員存在“噴漆”式的政績觀，急功近利，沽名釣譽，頻頻出現(xiàn)政績沖動，大搞勞民傷財、華而不實的“形象工程”、“政績工程” 材料2：

春節(jié)是老百姓闔家團聚的溫馨節(jié)日。近日，我市卻接連發(fā)生與這歡樂祥和的節(jié)日氛圍相悖的事故。2012年1月，多個縣（市、區(qū)）部分區(qū)域連續(xù)發(fā)生停電現(xiàn)象，電力客服熱線難以撥通、搶修行為遲緩不力、主要領(lǐng)導(dǎo)缺崗缺位，在大過年的喜慶日子里給市民生活帶來極大不便，嚴重損害了政府形象。此次停電事故，折射出相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)存在著的嚴重官僚主義作風(fēng)。官僚主義是一種脫離群眾、做官當(dāng)老爺?shù)乃枷胱黠L(fēng)和工作作風(fēng)。個別沾染上官僚主義作風(fēng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，遇事不以人民需要為出發(fā)點，喜歡擺官架子、花架子，凡事“捂、拖、推”，說一些空話、套話、廢話，甚至是假話。官僚主義嚴重違背我們黨的性質(zhì)和根本宗旨，違背建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求，損害人民群眾的切身利益。

材料3近日有網(wǎng)帖稱,陜西貧困縣漢陰縣國土局為36人建設(shè)一座面積4000平米的辦公樓。經(jīng)調(diào)查,漢陰縣國土局在新辦公樓建設(shè)上確實存在面積嚴重超標等問題。對于一個貧困縣里的科級單位,建設(shè)如此超豪華辦公樓,動用了上千萬元巨款。我們不禁要問,這座豪華辦公樓的建立,在立項、報建審批,工程招投標等一系列問題上是如何批準通過的,誰將為此擔(dān)責(zé)? 國家發(fā)改委于2009年1月公布的《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》,規(guī)定縣(市、旗)級副職:每人使用面積12平方米；直屬機關(guān)科級:每人使用面積9平方米；科級以下:每人使用面積6平方米。漢陰縣國土局平均每人耗資近28萬,對照發(fā)布的《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》,它的辦公用房面積不但遠超縣級領(lǐng)導(dǎo),也大大超過了省部級領(lǐng)導(dǎo)。材料4：

據(jù)內(nèi)地媒體報道，在5月8日舉行的哈爾濱水價聽證會上，共有十三名消費者代表與會，其中十二位代表身份涉嫌造假，有的以退休干部充當(dāng)下崗職工，有的以酒店董事長扮演退休職工，甚至連律師代表的真實身份也無法查證。最搞笑的是，會上唯一反對漲價的代表一直得不到發(fā)言機會，為此，他向主持人扔了一瓶礦泉水以示抗議。

政府弄虛作假，為的是粗暴剝奪人民的話語權(quán)。如果連聽證代表的身份都敢造假，聽證會哪里還有公信力可言？聽證還有什么意義？當(dāng)局既然可以肆無忌憚地造假，老百姓也不能不懷疑：申請漲價企業(yè)提供的數(shù)據(jù)是不是假的？物價部門的成本監(jiān)審報告是不是假的？今后誰會對聽證會抱有希望？ 材料5：

2012年1-7月，武漢市立案查處貪污腐敗案件328件，涉及局級干部7件、處級干部52件。昨日，武漢市紀委十二屆二次全體擴大會議通報了這一情況。這批貪腐案中，給予黨紀政紀處分224人，移送司法機關(guān)41人。與此同時，武漢市繼續(xù)加大對“庸懶散”的追責(zé)力度 材料6：

根據(jù)《XX市新都區(qū)人民政府關(guān)于誠信政府建設(shè)的意見》文件精神，結(jié)合我地實際，現(xiàn)就誠信政府建設(shè)提出如下實施工作具體方案： ①工作目標

完善誠信政府體系，提升政府形象，建立誠信政府拷評和失信追究機制，建立現(xiàn)代誠信服務(wù)型政府。②指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實黨的十八大精神，推進誠信政府建設(shè)，全面提升政府公信力，優(yōu)化投資軟環(huán)境，提高競爭軟實力，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。③保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。要切實加強對誠信政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作任務(wù)落到實處。把誠信政府建設(shè)作為推進依法行政、建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，列入議事日程，認真組織實施，切實抓好落實。

（二）建立干部誠信檔案。黨政辦要征集全面、客觀、公正的干部信用信息，建立完善的干部誠信檔案系統(tǒng)。誠信檔案既要包括個人在履行職責(zé)中的成績、行使職位權(quán)力中的守法行為、樹立政府形象的個人言行等正面內(nèi)容，也要包括政令不暢、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀律不嚴等不良行為記錄。機關(guān)工作人員的誠信考核與工作績效考核掛鉤，根據(jù)評定等級兌現(xiàn)獎懲。對干部的誠信水平進行科學(xué)的評價和管理，并作為干部使用的重要參考依據(jù)。

（三）強化監(jiān)督，全員參與。要充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，定期召開座談會，廣泛征求各方面意見。

（四）科學(xué)考評，注重實效。鎮(zhèn)政府將把政府誠信建設(shè)納入目標考核系統(tǒng)統(tǒng)一考評。建立和完善信用激厲、約束機制，加強督促檢查。鎮(zhèn)各辦（所、中心）失信對公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》追究相關(guān)人員的法律、行政責(zé)任。

（五）認真組織實施。我鎮(zhèn)誠信政府建設(shè)工作由鎮(zhèn)黨政辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，負責(zé)全鎮(zhèn)誠信政府建設(shè)工作的統(tǒng)疇規(guī)劃，牽頭擬定誠信政府建設(shè)的有關(guān)制度，指導(dǎo)全鎮(zhèn)誠信政府建設(shè)。同時要加強對工作的督導(dǎo)檢查。

各辦（所、中心）要按照本意見，圍繞我鎮(zhèn)信用建設(shè)的目標和任務(wù)，明確自身職責(zé)，發(fā)揮各自職能，加強溝通，形成合力，共同推進全鎮(zhèn)社會信用體系建設(shè)。采取有效措施，切實抓出成效。

（六）積極營造有利于加強誠信政府建設(shè)的氛圍。要采取多種有效的形式，開展內(nèi)容豐富的活動，加大政府誠信建設(shè)工作的力度。事業(yè)管理服務(wù)中心要通過廣播、標語、專欄等宣傳陣地，廣泛宣傳誠信政府建設(shè)的重要意義、基本內(nèi)容、基本原則、主要任務(wù)和目標，提高干部對誠信政府建設(shè)的理解和認識水平。黨政辦要組織好各類人員的教育和培訓(xùn)，提高他們開展工作的能力，自覺抑制違反誠信道德的不良行為，努力建設(shè)誠實守信部門、單位，培養(yǎng)廣大干部誠實守信的良好習(xí)慣。同時，要大力表彰和宣傳誠信建設(shè)先進典型及其事跡，為建設(shè)誠信政府創(chuàng)造良好的社會氛圍。

④主要任務(wù)

（一）深入推進依法行政。各辦（所、中心）要認真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，堅持科學(xué)行政、民主行政、依法行政的原則，進一步規(guī)范政府及其部門的行政行為。建立和完善各項配套制度，簡化工作程序，提高工作效率，規(guī)范行政收費行為，增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變政府職能。

（二）全面推進政府信息公開。黨政辦要嚴格貫徹落實國務(wù)院《政府信息公開條例》，建立健全政府信息協(xié)調(diào)發(fā)布機制等制度，拓展信息公布渠道，全面、及時、準確、真實地公開政府信息。不僅要公開有關(guān)工作情況信息，更重要的是要公開辦事程序信息和各種文件、法規(guī)、法律的文本以及行政處罰有關(guān)信息，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。

（三）完善政務(wù)承諾。各辦（所、中心）的工作目標、辦事流程、辦結(jié)期限、富民惠民政策、承諾等事項必須按件、按時兌現(xiàn)。要針對群眾普遍關(guān)心的熱點、難點問題，經(jīng)科學(xué)、民主、依法決策后，確定為民辦實事承諾事項，并通過廣播、專欄等渠道向社會公開。公開承諾事項要有連續(xù)性，不因負責(zé)人變動而變動。上級政府和部門作出的承諾，下級政府和部門應(yīng)無條件實施。承諾兌現(xiàn)事項納入政府目標考核，確保政府承諾的實現(xiàn)。

（四）規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則。實施行政處罰，必須以事實為依據(jù)，與違法事實的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。認真落實市政府《關(guān)于規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的實施意見》，細化行政處罰裁量標準，按照違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，將法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的行政處罰裁量權(quán)予以細化，避免人情罰、議價罰等，做到同案同罰。行政執(zhí)法中要對相對人信用情況積極作出反饋，對信用良好的公民、法人和其他組織，就延長年檢期限，減少執(zhí)法檢查次數(shù)。

（五）規(guī)范政府采購。財政所負責(zé)鎮(zhèn)機關(guān)的政府采購必須符合《采購法》和國家有關(guān)規(guī)定，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則，提高政府采購資金的使用效益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護國家利益和社會公共利益。政府采購應(yīng)當(dāng)采購信用企業(yè)的信用產(chǎn)品。材料7：

以往的審批改革放內(nèi)不放外、放小不放大。這次，省編辦接到的指令是能取消堅決取消，能下放堅決下放：“凡是市場和社會能自我調(diào)節(jié)的堅決取消；凡是社會組織能夠承擔(dān)的堅決轉(zhuǎn)移給社會組織；凡是下級政府能夠履行的堅決下放給下級政府?！?/p>

改革以取消為主，動刀的部位非常明確：投資、社會事業(yè)發(fā)展和非行政許可?！敖?jīng)濟下行壓力很大，再捆住企業(yè)的手腳怎么激發(fā)市場活力？”廣東社科院科研處處長丁力對南方周末記者說。他是咨詢委員會專家。

但要從自己身上割肉，難度可想而知。正如廣東省委書記汪洋所言：“廳長說可以放，到了副廳長那就說不能放，到了處長那一層說絕對不能放，到了辦事人員那，就說打死也不能放?！?丁力對南方周末記者回憶，一些部門在存廢問題上三番五次扯皮，說得最多的一條拒絕理由，就是國家安全和社會穩(wěn)定。“這些帽子都很大，但安全的邊界在哪是很難界定的?！?/p>

省編辦展開了一套環(huán)環(huán)相扣的施壓策略。打頭陣的，是設(shè)在省編辦下邊的三個工作小組，光跟部門的協(xié)商會就開了九百多場。

專家，是省編辦祭出的第二大“殺手锏”。覺得哪個項目該取消，一般都會附上專家意見。劉光大說，開大會時，有專家在和沒專家在，一些部門負責(zé)人的態(tài)度很不一樣?！皩＜以?，能發(fā)揮專業(yè)和社會監(jiān)督作用，如果不在就少了很多避忌?！?工作小組如果還是協(xié)調(diào)不下來，就會請廣東省編辦主任親自上陣?？删庌k跟各個政府部門屬于平級單位，他們不愿放也沒辦法。這時，編辦會把這些最難啃的骨頭集中在一起，交給省領(lǐng)導(dǎo)拍板。

但行政一把手上陣，也不一定就能協(xié)調(diào)下來——有些部門說，這涉及省里的法律法規(guī)，甚至國家的法律法規(guī)，我們沒權(quán)動。丁力回憶，比如中石油、中石化的能源定價問題，專家就認為應(yīng)該取消，但省發(fā)改委認為，定價是由國家發(fā)改委負責(zé)的。省里的法律法規(guī)好說，中央法律法規(guī)怎么辦？

聽說連中央的審批也可能被革掉，一些部門開始進京“上訪”。咨詢委員會成員黃挺告訴南方周末記者，很多部門把中央部委拉出來，然后部委跟省里講，這個項目不能撤銷。

2004年，時任國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李玉斌在媒體訪問中說，“就全國而言，審批項目總數(shù)的60%，是由國務(wù)院部門規(guī)章以上層級設(shè)定的，地方設(shè)定的不過40%。而地方對中央的審批項目又無權(quán)變動?！?中央部門一個重要的擴權(quán)渠道就是部門立法。“很多本該由全國人大起草的法律，都是由有關(guān)部委起草的，部委通過立法過程固化部門利益?！秉S挺說。

對于廣東主政者來說，要想破解阻力，首先必須獲得國務(wù)院及各大部委的認可。2012年兩會期間，廣東省委書記汪洋跟全國人大代表鐘南山談起政府放權(quán)改革的阻力時說，“如果法律有障礙，我們一起去上訪。”

兩會期間，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)曾特地拜會國家工商總局。之后不久，國家工商總局就出臺了一個被認為是迄今為止工商總局支持地方經(jīng)濟改革創(chuàng)新力度最大的文件。其中重要內(nèi)容，是支持廣東在特定區(qū)域開展商事登記制度改革試點。

2012年4月，廣東省委書記汪洋和省長朱小丹，給國務(wù)院寫信，請求給予廣東先行先試的權(quán)力。同時，一份涉及中央法律法規(guī)的廣東審批事項目錄，也提交給了中央有關(guān)部門。咨詢委員會專家、廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇在年初看到了這份要上報給中央的材料，廣東省委領(lǐng)導(dǎo)給國務(wù)院寫信后不久，就收到了肯定答復(fù)。國務(wù)院總理溫家寶、副總理李克強、國務(wù)院秘書長馬凱等都做出重要批示，要求各部委支持并大力配合廣東的改革。中央力挺，給廣東吃了顆定心丸。7月17日，廣東省召開行政審批改革動員大會，發(fā)布第一批調(diào)整的審批事項目錄，其中取消179項審批項目，轉(zhuǎn)移55項，下放115項，委托管理5項，要求年底前全部實施。材料8：

廣東最新一輪行政體制改革的提速，始于2009年。當(dāng)時廣東仍未從國際金融危機的巨大沖擊中緩過神來，要想轉(zhuǎn)型升級，解決轉(zhuǎn)型期的深層次矛盾，路子只有一條：在黨和政府自己身上“動刀”。

第一個突破口是大部制。深圳和佛山順德率先獲得試水資格。順德搞“黨政合署”，41個黨政機構(gòu)精簡為16個，被當(dāng)時輿論驚呼“石破天驚”。

但弊病也逐漸暴露出來。很多人發(fā)現(xiàn)，部門合并后，職能依然沒有多少轉(zhuǎn)變?！啊騼山ā梢詰椭胃瘮?，但政府職能如果不轉(zhuǎn)變，打掉一批會很快成長一批。”丁力說?！笆萆怼敝皇俏锢碜兓?，“減負”這個化學(xué)變化被提上議事日程?！耙欢ㄒ拐姓?quán)力越位、錯位、缺位的問題得到糾正。最關(guān)鍵的就是行政審批體制改革?！标慀櫽钫f。

第一個吃螃蟹的還是順德。2011年8月，順德成為廣東行政審批體制改革的試點，提出“大部制、小政府、大社會”的改革路徑。政府在放權(quán)的同時，也在培育社會組織和法定機構(gòu)。從大部制改革走向行政審批體制改革，在改革起草者看來，既是避免舊體制復(fù)歸的必然路徑選擇，又為審批制度改革的推進創(chuàng)造了有利條件?！坝行┎块T整合之前，本身的審批權(quán)限比如只有10項，清理阻力就大，但幾個部門合并后，加起來可能有100項審批，清理掉幾十項是可以接受的?！眲⒐獯笳f。

2012年廣東將進一步推廣順德經(jīng)驗，擴大大部制試點范圍，2013年將在全省推廣大部制。眼下，廣東省要求，今年年底前完成行政審批事項清理，市一級要在明年一季度、縣一級要在明年上半年基本完成本輪行政審批制度改革。

為了防止審批像割韭菜割而復(fù)生，審批事項的轉(zhuǎn)移、監(jiān)管辦法正在制定中。外界的另一疑問是，審批沒了，官員們是否沒活可干了？劉光大說，過去以審代管，審批完好像就完事了?！罢l審批、誰監(jiān)管變成一句空話?！?廣東正在從“重審批輕監(jiān)管”，向“寬準入嚴監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。劉光大說，“到時候，會把節(jié)余出的大批坐在辦公室搞審批的人員，安排到大街、商店、河邊和工廠去，現(xiàn)場巡邏勘察、調(diào)研取證、執(zhí)法監(jiān)管，你說會比過去更忙了，還是更閑了？” 材料9：

2012年9月14日，由社會科學(xué)文獻出版社出版，北京國際城市發(fā)展研究院推出的首部《社會管理藍皮書》對外發(fā)布。藍皮書中引用了2010年9月北京大學(xué)、耶魯大學(xué)等多家機構(gòu)的《中國行政透明度觀察報告·2009》報告。

在30個省級行政單位中，只有12個單位及格，及格率僅為40%。北京、天津、廣東的行政透明度位列前三，得分分別是76.5分、75.5分和74分。在43個受測評的國務(wù)院下設(shè)機構(gòu)，僅有銀監(jiān)會、商務(wù)部勉強達到60分及格線。位居倒數(shù)第一、第二的監(jiān)察部和鐵道部得分僅為12分和24分。

藍皮書專家組分析稱隨著個人網(wǎng)站、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體的出現(xiàn)，信息源頭更多更廣。近年來，網(wǎng)上曝光的事件呈現(xiàn)出“沒有處理結(jié)果就決不罷手”的態(tài)勢。網(wǎng)上輿論已經(jīng)形成一個有現(xiàn)實影響力的虛擬“壓力集團”，對當(dāng)事人特別是負有管理責(zé)任的公權(quán)力形成壓力。藍皮書認為，一些部門沒有信息公開的概念，極端輕視公眾的判斷力，極大地損害了政府公信力，相關(guān)部門應(yīng)通過信息公開，增強行政透明度，打消公眾的疑慮。

日前，云南省昆明市僑務(wù)工作“雙百計劃”幫扶困難歸僑僑眷聽證會順利召開。

會上，昆明市外僑辦副主任張曉明作為聽證會決策發(fā)言人在會上介紹了“雙百計劃”的有關(guān)內(nèi)容、依據(jù)及背景情況，并就聽證代表的質(zhì)詢和提問給予解答。張曉明在總結(jié)發(fā)言時稱，盡管參會的代表來自不同的崗位，但對困難歸僑僑眷的幫扶讓他非常感動，接下來相關(guān)部門會進一步完善《實施細則》的相關(guān)內(nèi)容，并將各位代表的意見和建議認真研究并細化到工作流程和內(nèi)容中。

只有把實際情況摸清楚了，才能保證后續(xù)的分析和綜合不偏不倚。深入實際，求得實情，需要從機關(guān)走出來，從主觀臆想中跳出來，真正掌握第一手材料；需要緊緊抓住關(guān)鍵信息、重要苗頭、主要矛盾不放，綜合運用歸納與演繹、分析與綜合等方法，對材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考和研究。只有這樣，調(diào)查研究才能從上面沉下去、從表面鉆進去，深入了解真實情況，找到解決問題的有效辦法?；鶎邮穷I(lǐng)導(dǎo)干部了解實際情況、向廣大群眾學(xué)習(xí)的好課堂，也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高素質(zhì)能力、磨練作風(fēng)的大考場。調(diào)查研究既要“身入”又要“心入”，真正深入基層。毛澤東同志指出，“調(diào)查有兩種方法，一種是走馬看花，一種是下馬看花。走馬看花，不深入，??還必須用第二種方法，就是下馬看花，過細看花?！闭{(diào)查研究只有掌握基層第一手材料、真實感受基層生產(chǎn)生活，才能發(fā)現(xiàn)基層發(fā)展中的新情況新問題，掌握在機關(guān)難以聽到、不易看到甚至想象不到的新情況，獲得觀察問題的新視角、解決問題的新思路。而“做客式”的下基層，浮光掠影，不僅難以了解基層實際、發(fā)現(xiàn)基層問題，還容易產(chǎn)生與實際不符的感受和認識。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層了，對基層的情況全面掌握了，才能有效解決基層發(fā)展中的突出問題，滿足基層群眾期盼。

2010年上海市政府決策咨詢工作會議昨天下午召開。市委副書記韓正說，2011年是上海改革創(chuàng)新的突破年，“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”這篇大文章如何扎實推進，迫切需要廣大專家學(xué)者進一步貢獻聰明才智。要聚焦重點、突破難點，充分發(fā)揮決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。

在“十二五”規(guī)劃制定過程中，上海組織開展了數(shù)十項重大課題研究，通過多方比選，為規(guī)劃制定提供理論支持和科學(xué)論證。當(dāng)前，上海在一些重大決策中，組織實施了環(huán)境影響評價、交通影響評價、就業(yè)影響評價，更加全面地對項目進行評估。同時，上海還致力于建立多層次、多學(xué)科的智囊網(wǎng)絡(luò)。

9月12日舉行的媒體見面會上，南京人大常委會主任陳家寶表示，南京市人大重點加強對公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注程度高的部門的監(jiān)督，加強對政府性資金和社會公共性資金使用的監(jiān)督，加強對掌握權(quán)力的人的監(jiān)督。南京市市長季建業(yè)表示，市政府主動接受人大執(zhí)法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。市政府領(lǐng)導(dǎo)頻頻參加市人大、市政協(xié)的各項通報和會議活動；與市人大建立重要情況定期通報制度，每年選擇1—2個議題提請人大審議決定，每1-2個月由市長或一位副市長向市人大通報有關(guān)工作。材料10：

上海市市長韓正在2012年的《政府工作報告》中指出，要適應(yīng)時代召喚、人民期待、社會需要，堅持以人為本、執(zhí)政為民，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面創(chuàng)新政府管理，努力在建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府進程中走在前列。答題要求

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點清楚，字數(shù)不超過200字。

（二）給定資料“6”是一份事務(wù)性文書，請仔細閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。

1.此文書正文部分，具體的步驟混亂，請把這四個步驟排序，最恰當(dāng)?shù)氖牵ǎ.②①③④ B.③④②① C.②①④③ D.②①③④

2.該工作方案沒有標題，請從下列四個選項中選擇最恰當(dāng)?shù)囊粋€(B)。A.關(guān)于誠信政府建設(shè)的方案

B.XX市關(guān)于誠信政府建設(shè)的實施方案 C.XX市建設(shè)誠信政府的工作方案 D.XX市建設(shè)誠信政府指導(dǎo)意見

3.工作方案中有幾個錯別字，請找出并改正。4.請指出該工作方案中缺少的必要內(nèi)容。

5.工作方案正文中，有一處寫法明顯不當(dāng)，請指出并改正。

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請根據(jù)“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。（20分）

要求：分析條理清晰，措施得當(dāng)，字數(shù)不超過300字。

（四）根據(jù)給定資料，以“創(chuàng)新政府管理 建設(shè)服務(wù)型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字數(shù)在800~1000字。政府管理創(chuàng)新參考答案

（一）概括“給定材料1-5”反映的主要問題。（25分）要求：語言精練、層次要點清楚，字數(shù)不超過200字?！緟⒖家c】

總括句：材料中所反映的主要問題是我國政府自身建設(shè)不完善。1.形式主義； 2.官僚主義作風(fēng)； 3.奢侈浪費； 4.弄虛作假； 5.貪污腐敗?！緟⒖即鸢浮?/p>

材料中反映的主要問題是目前我國政府自身建設(shè)還不完善。具體如下：一是形式主義嚴重，以樹立政府和地方形象為借口，大搞政績工程、形象工程；二是官僚主義盛行，脫離群眾、脫離實際、官本位思想嚴重；三是奢侈浪費，修建豪華辦公樓，浪費有限財政；四是弄虛作假剝奪民眾話語權(quán)，損害政府公信力；五是貪污腐敗現(xiàn)象嚴峻，影響民心和社會風(fēng)氣。（158字）

（二）給定資料“6”是一份事務(wù)性文書，請仔細閱讀后，按要求回答下列問題，并將正確答案寫在答題卡指定位置。1.C 2.B 3.拷評——考評 激厲——激勵 統(tǒng)疇——統(tǒng)籌

4.缺發(fā)文目的“為加快我鎮(zhèn)誠信政府建設(shè)，建立和完善社會信用體系”。5.“提出如下實施工作具體方案”改為“提出如下實施方案”

（三）假如你是某市市政府的一名決策咨詢特聘專家，請根據(jù)“給定資料10”就健全行政決策程序提出具體建議。(20分）

要求：分析條理清晰，措施得當(dāng)，字數(shù)不超過300字。【參考要點】 1.政府信息公開； 2.決策聽證；

3.重大決策調(diào)查研究；

4.重大事項決策咨詢專家；

5.完善內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程決策咨詢監(jiān)督機制。【參考答案】

作為市政府的一名決策咨詢特聘專家，就健全行政決策程序提出如下建議：一是完善政府信息公開。通過信息公開，增強行政透明度，打消公眾的疑慮。二是實施重大事項決策聽證。通過聽證會收集民意，并實現(xiàn)決策民主。三是重大決策要注重調(diào)查研究。只有深入基層，全面掌握基層的情況，才能有效解決基層發(fā)展中的突出問題，妥善化解基層矛盾，滿足基層群眾期盼。四是重大事項決策要咨詢專家。充分發(fā)揮專家的決策咨詢的參謀助手作用，不斷提高決策水平。五是完善內(nèi)外結(jié)合的全方位、全過程決策咨詢監(jiān)督機制。發(fā)揮人大對政府的監(jiān)督作用，政府也要主動接受人大監(jiān)督。（257字）

（四）根據(jù)給定資料，以“創(chuàng)新政府管理 建設(shè)服務(wù)型政府”為主題，寫一篇文章。（50分）要求：

1.參考給定資料，自定角度，自擬題目。

2.觀點明確，聯(lián)系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢。3.總字數(shù)在800-1000字?！緟⒖挤段摹?/p>

創(chuàng)新政府管理 建設(shè)服務(wù)型政府

政府在促進經(jīng)濟發(fā)展和改善民生方面承擔(dān)著至關(guān)重要的責(zé)任。然而，個別地方政府在履行職能的過程中卻存在著全能型思維，決策拍腦袋，追求大排場、好大喜功等現(xiàn)象。這些老舊的、傳統(tǒng)的管理方式已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，也與建設(shè)服務(wù)型政府的目標相違背。因此，創(chuàng)新政府管理、建設(shè)服務(wù)型政府已是勢在必行，且迫在眉睫。創(chuàng)新政府管理需推進行政審批改革。行政審批部門作為黨和政府聯(lián)系群眾的窗口，是政府提供公共服務(wù)的重要載體。受長期形成的思維定勢、管理方式、工作習(xí)慣的影響，一些部門沒有主動壓縮審批環(huán)節(jié)，部門內(nèi)部審批程序過多，導(dǎo)致行政效率低下，引起群眾的不滿和誤解，致使干群關(guān)系不睦，政府公信力降低。新形勢下，政府應(yīng)創(chuàng)新工作方式，精減審批事項，減少審批環(huán)節(jié)，縮減審批時間，切實提高審批效率，提升服務(wù)質(zhì)量，打造良好發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新政府管理需做到?jīng)Q策科學(xué)民主。政府決策正確與否，直接關(guān)系到政府行為的成敗。提高政府決策科學(xué)化、民主化水平，是提高政府決策準確性、降低決策失誤概率的前提。因此，政府決策要建立在制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)程序，廣泛發(fā)揚民主，大量收集信息，充分研究論證，利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，以期最大限度地提高決策精度。還要通過深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力做到?jīng)Q策民主化。

創(chuàng)新政府管理需完善政府績效評估。政府績效評估，是政府績效管理的重要組成部分，是評判政府治理水平和運作效率的重要手段。當(dāng)前，我省政府績效評估還存在著思想認識不統(tǒng)一、重評價輕管理、制度體系不完善、結(jié)果運用不規(guī)范等問題。而加強政府績效管理，對于創(chuàng)新政府管理、推進政府機構(gòu)改革具有十分重要的意義。因此，我們必須進一步深化效能建設(shè)、完善預(yù)警機制、規(guī)范績效評估、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動我國政府績效管理步上新臺階。溫家寶總理曾指出，要努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。創(chuàng)新政府管理是建設(shè)服務(wù)型政府的重要途徑，創(chuàng)新政府管理需推進行政審批改革、做到?jīng)Q策科學(xué)民主、完善政府績效評估，從而實現(xiàn)人民對政府的滿意，也為把我市建設(shè)成一流的國際大都市提供有力保障。（848字）

第三篇：2013年北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題及答案

給人改變未來的力量

一、注意事項

1.本題本由給定資料與申論要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為180分鐘，滿分120分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，方才可以開始答題。

3.請在題本、答題紙指定位置填寫自己的姓名，填涂準考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題紙指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題紙和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴禁折疊答題紙!

二、給定資料

材料1：

看看我們的城市，馬路上汽車的噪聲遏止了人們的交談和鳥兒的鳴唱，污濁的尾氣窒息著人們的呼吸，使悠然漫步變成都市人的一種幻想??對于我們來說，道路已不再是為了滿足人的出行需求，而是竭力去迎合汽車的張揚，馬路成為人們出行和交往的障礙。

據(jù)統(tǒng)計資料顯示：超過百萬人口的大城市數(shù)量從1978年的13個增加到2010年的42個，目前城市化水平已經(jīng)達到50%。此種狀態(tài)在帶動城市交通需求高速增長，機動車輛快速增加的同時，也促使城市道路負荷加重，交通擁堵現(xiàn)象日益加劇。交通擁堵使交通延誤增大，行車速度降低、時間損失、燃料費用增加、排污量增大、城市環(huán)境惡化、并誘發(fā)交通事故，直接影響人們的工作效率和身體健康。當(dāng)前，城市道路交通擁堵已經(jīng)成為阻礙城市快速健康發(fā)展的焦點問題之一。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建博士曾針對這一問題發(fā)表看法“我們的城市很脆弱，脆弱的核心是人為因素?！苯陙碓诮?jīng)濟日漸活躍、城市日益繁榮的同時，也被城市交通擁堵問題所困擾。人口數(shù)量逐年上升，但是城市規(guī)劃遠遠跟不上發(fā)展的需求。

中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組的統(tǒng)計結(jié)果顯示：中國15座城市每天因擁堵?lián)p失近10億元。而環(huán)境保護部的統(tǒng)計顯示，中國113個重點城市中三分之一以上空氣質(zhì)量達不到國家二級標準，機動車保有量的迅猛增加，其排放物成為部分大中城市大氣污染的主要來源。根據(jù)2012年3月21日出爐的2011 年青島市機動車污染防治年報,青島市機動車保有量已增加到1768640輛(不含掛車等),同比增加9.96%。其中,汽車保有量首次突破百萬,達到 1165851輛,同比增加18.31%,一躍成為全國14個汽車保有量過百萬的城市之一。載客汽車增幅最大,由2006年的343977輛猛增至 2011年的968519輛,年均增長23.0%,這與近幾年私家車的迅猛增長密切相關(guān)，給人改變未來的力量

據(jù)公安部門統(tǒng)計,到2011年底,青島全市私家車達到 895124輛。隨著近年來機動車保有量的急劇增加，城市交通越來越擁堵，停車也越來越難。而與此同時很多私家車也就開始占道停車，使得原本就不通暢的道路變得更加擁擠。

材料2：

城市化并不一定帶來交通擁堵，人多、車多不是交通擁堵的根源，交通擁堵的主要原因是城市規(guī)劃和管理能力的落后。因此大城市不應(yīng)消極地限制人口，而應(yīng)積極地發(fā)展城市建設(shè)，加強城市管理，注重人口分布及其與產(chǎn)業(yè)分布、就業(yè)機會和服務(wù)設(shè)施分布在城市空間上的協(xié)調(diào)性,這對于解決城市交通擁堵等城市病問題,具有十分重要的意義。

全國政協(xié)委員、合肥工業(yè)大學(xué)教授邱國義認為，要從根本上解決這一問題，關(guān)鍵之一是推進中心城市交通行政管理體制改革，建立“一城一交”大交通管理模式?！澳壳爸袊鄶?shù)中心城市的交通行政管理體制仍沿襲傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟管理模式，不能適應(yīng)交通運輸市場快速發(fā)展的要求，導(dǎo)致交通資源浪費，造成交通擁堵，行政管理成本增加，影響交通行政管理效率，制約了城市、經(jīng)濟和社會的發(fā)展?！鼻駠x委員指出，中國中心城市的交通行政管理體制的一種模式是由交通、城建、市政、公安等部門對城市交通實施交叉管理，如南京、昆明、成都等。這是最傳統(tǒng)的管理模式，多家管理、行業(yè)分割、部門分割、職能交叉、政出多門，行政成本高。

在海鹽縣城，由于線路不合理也讓不少居民怨聲載道。家住河濱小區(qū)的張小姐每天都要先在小區(qū)門口乘4路車到恒大家具城站下車，再轉(zhuǎn)乘3路車，然后步行一段路才能到達棗園路的上班地點，因為車次有限，轉(zhuǎn)車的時候如果運氣不好就要等上很長一段時間，上班容易遲到。“如果這段路上有直達公交車的話，就可以免去轉(zhuǎn)車上班的麻煩了?！睆埿〗阏f。近年來，海鹽新建了大量住宅小區(qū)，其中不少小區(qū)不在原先的公交線路附近，居民出行頗為不便。比如地處武原鎮(zhèn)的常綠景苑小區(qū)，小區(qū)居民若想乘車前往董家弄商業(yè)步行街、虹橋新村等縣城中心地點，要么步行近500米到常綠橋乘1路車，要么步行至更遠的朝陽路乘2路公交車，可選擇余地非常小。另外，大部分機動車的負荷都壓在主干路上，利用支路的比例是極低的，這也是各主干路為什么行車道很

很多卻依然經(jīng)常堵的重要原因。目前，公交車仍然要嚴格按照《交通法》的規(guī)定順序進站，造成目前的現(xiàn)象也是始料未及的。材料3：

新中國首都城市規(guī)劃的奠基人之

一、著名建筑學(xué)家梁思成先生去世前，曾在日記中寫下了這樣一段話：“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病?！?/p>

北京中心區(qū)停車價格低于上海、廣州等城市，公園低于國外同類城市的停車收費標準。如上海中心區(qū)每小時停車費為15-20元，東京每小時停車費約相當(dāng)于人民

給人改變未來的力量

幣40-100元，悉尼為40-60澳元，香港為20-30港元，阿姆斯特丹為5-10歐元。為減少市民開小汽車進入城市中心區(qū)，引導(dǎo)其在中心區(qū)外圍換成公共交通，最好進一步擴大實施差別化停車價格的適用范圍，全面提高中心區(qū)停車收費標準，并將所收取的費用大部分用于軌道交通的建設(shè)。在倡導(dǎo)地處市中心區(qū)的企事業(yè)單位和行政機關(guān)建設(shè)立體車庫來吸收道路、人行道所停車輛的同時，要限制其向社會開放來增加收益，否則會加劇城市中心的交通擁堵程度。

本來要參加一個項目的合同簽字，本來要去參加一個非常重要的會議，本來要去一個單位參加應(yīng)聘面試，本來要去機場趕飛機，本來要去......結(jié)果被堵在路上，挺好的事情造成了誤會而辦砸了，挺好的買賣被耽誤了，這樣的事例簡直難以計數(shù)。其實這些還談不上擁堵的成本，道路擁堵的成本是一個城市整個道路交通運輸在正常的情況下所帶來的經(jīng)濟效益的折損。

公交專用道不僅保障公交車的高效運行，在特殊情況下，也是城市應(yīng)急救援、貴賓車輛等的保障性通道。采取有效措施強化專用道建設(shè)和管理，對公平分配有限的道路資源、促進公共交通發(fā)展和緩解交通擁堵十分必要。

材料4：

北京現(xiàn)有城市人口已達2000萬左右，機動車數(shù)量接近420萬輛，每年還以50萬輛車的速度高速增長。與此同時，由于多年來北京市區(qū)以原紫禁城為中心“攤大餅”式的城市發(fā)展格局從未改變，這兩方面問題在時間上的累積和空間上的疊加，使北京市現(xiàn)階段所面臨的交通問題和解決交通擁堵的難度在世界上是獨一無二的。

北京汽車增長速度已超過每年50萬輛，如果不盡快控制，之前采取的一系列綜合措施會失去效果。實施按照房產(chǎn)證和車位證相統(tǒng)一進行上牌管理的辦法，防止住在市中心的居民借用郊區(qū)車庫騙取上牌，同時，根據(jù)公共交通建設(shè)的進度，提出每年汽車增長量的控制指標值得考慮研究。

北京新城與城市中心區(qū)之間的高速公路收費，制約了新城發(fā)展，不利于城市中心區(qū)功能外遷，加劇了城市中心區(qū)交通擁堵。取消高速公路收費，可以引導(dǎo)城市中心區(qū)人口，功能向新城轉(zhuǎn)移，促進城市發(fā)展空間模式的轉(zhuǎn)變。目前，北京出租車數(shù)量超過6萬輛，價格較低，已成為部分普通市民的常用代步工具，對道路資源的占用量日益增大。同時由于數(shù)量龐大、競爭激烈，已經(jīng)造成空駛率上升，加劇了空氣污染與擁堵。隨著城市軌道交通和公共汽電車的發(fā)展，要重新審視北京出租車發(fā)展定位問題，研究相應(yīng)對策，拉開出租車與公共交通的服務(wù)層次，以避免服務(wù)人群的重疊。材料5：

給人改變未來的力量

2012年6月16日，北京市首次實現(xiàn)跨區(qū)域通存通取，為市民提供綠色交通、低碳出行的自助服務(wù)。公租自行車年內(nèi)將增至2.5萬輛，刷新北京租賃自行車總數(shù)的紀錄。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，機動車數(shù)量大幅增加，交通擁堵已成為社會普遍關(guān)注的熱點問題，也成為城市管理中最為棘手的難題。公交優(yōu)先當(dāng)然是破解城市交通擁堵問題的最優(yōu)選擇，但是，我們也應(yīng)該看到，城市公交并非全覆蓋，尤其難以覆蓋一些城市角落，而將自行車納入公共交通體系，使其成為城市公共交通重要的組成部分，構(gòu)建便捷的城市公共交通網(wǎng)絡(luò)才成為可能。

交通擁堵也是許多發(fā)達國家面臨的難題，為它們打開局面的恰恰是自行車，而且騎自行車出行已成為一種時尚。例如在“自行車王國”荷蘭，自行車道非常普遍，已經(jīng)形成了自行車道路網(wǎng)。3萬多公里的自行車專用道路，占荷蘭全國道路總長度的30.6%，居世界第一位，人口1600多萬的荷蘭已擁有超過 1800萬輛自行車。而法國首都巴黎，也正在打造“自行車城市”。柏林年輕人出行，更傾向于步行、自行車以及公共交通，且德國年輕人的小汽車保有率正在下降。

很多上班族中的有車一族意識到這個問題都覺得自行車是個好東西，它無污染、噪聲低、能量消耗小且方便，是名副其實的綠色交通工具，只要有路的地方自行車就可以暢行。近距離的情況下多步行少開車不僅對市民鍛煉身體有好處，而且還可以有效的減少尾氣的排放，更能起到緩解交通壓力的作用。

我國曾被稱為“自行車王國”，然而在城市化進程中，一些城市卻沒有規(guī)劃建設(shè)自行車車道;我國小轎車銷售量超過千萬輛，超過美國稱雄全球，而自行車出行卻漸趨邊緣化。

另外，很多市民不會選擇最佳出行路線，常常覺得有車在手，就可以隨時隨地出門，綠色環(huán)保意識差，辦事效率不高，甚至一天當(dāng)中都在開車出行，這也無形當(dāng)中給城市交通帶來很大壓力。其實，如果是熟人出門完全可以選擇拼車出行，私家車所占空間不小，但里面能乘載的人數(shù)很少，如果還不能拼車出行，就大大加重了交通擁堵的概率。

材料6：

家住海南省?？谑械睦畲蠼闳畮啄陙硪恢笔呛？谑协h(huán)保市民的宣傳者和表率，并且經(jīng)常向社區(qū)人員宣傳綠色出行的好處，號召大家都能優(yōu)先選擇公共交通，李大姐說：“我們應(yīng)當(dāng)讓更多的人了解綠色出行的好處，并鼓勵大家積極參與到綠色出行中來，這對大家都好。”據(jù)統(tǒng)計，在平常的居住生活中，用低碳經(jīng)濟、綠色出行的觀念來指導(dǎo)生活的出行的人數(shù)正在增加。從政府治堵的措施來看，政府對綠色出行越來越重視。在治堵方案中，各地政府大力發(fā)展公交事業(yè)，地鐵線路的加長，增加公交專用道，增設(shè)袖珍公交線，等一系列實實在在的措施將使綠色出行的外部環(huán)境越來越好。

給人改變未來的力量

俗話說，吃不窮，穿不窮，算計不到就受窮。李大姐說“咱們現(xiàn)在生活條件是好了，但還是要精打細算。就出行這件事來說，算一算，綠色出行還真劃算?！毕嘈胚h離堵車、煩躁和高昂的支出，選擇綠色出行，收獲的不僅是健康的方式，更是一種自由愜意的心情。

材料7：

城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，城市公共交通是滿足人民群眾基本出行的社會公益性事業(yè)，是交通運輸服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與城市運行和經(jīng)濟發(fā)展密不可分，是一項重大的民生工程。推進城市公共交通行業(yè)健康發(fā)展，保證城市公共交通平穩(wěn)有序運行，對于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、改善城市人居環(huán)境、促進城市文明、保障廣大人民群眾基本出行權(quán)益至關(guān)重要。

改革開放以來，山東城市公共交通事業(yè)獲得迅速發(fā)展，但全省城市公共交通的發(fā)展仍不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，交通擁堵狀況日趨嚴重。主要問題體現(xiàn)在四個方面：一是城市公共交通的總體水平不高，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。我省城市公共交通雖然車輛數(shù)量、客運總量等幾項指標都位于全國前列，但是按城市人口口徑，萬人擁有城市公共交通車輛僅列全國第23位。據(jù)初步測算，我省城市公共交通在居民出行中的分擔(dān)率低于我國30%分擔(dān)率的合理水平，遠遠低于國外發(fā)達國家50%分擔(dān)率的水平。二是城市公共交通的發(fā)展與廣大人民群眾的出行需求不相適應(yīng)。供給方式還比較單一，在線網(wǎng)分布、車輛配置、站點設(shè)施、購票方式等方面還有很多差距，群眾選乘公交還很不方便。三是城市公共交通行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不夠完善。雖然省里的公交管理體制比較穩(wěn)定，但各城市的公交管理體制不盡一致，很多行業(yè)管理工作難以落實，難以形成有效的政府監(jiān)管。公交立法滯后，國家和省里至今還沒有一部城市公共交通方面的法規(guī)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的政策不夠完善，已有的還沒有完全落實。四是城市公共交通行業(yè)的改革滯后，企業(yè)自我發(fā)展能力不足，多數(shù)企業(yè)還未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。企業(yè)發(fā)展主要還是靠政府投入，企業(yè)自我發(fā)展能力較弱。

解決城市交通擁堵，促進居民工作生活的高效便捷。需要大中城市加強綜合交通規(guī)劃研究，一方面通過超前規(guī)劃建設(shè)重大交通設(shè)施，合理安排 路網(wǎng)和公交線路，優(yōu)化城市發(fā)展布局，另一方面通過用地布局調(diào)整，引導(dǎo)交通量的減少和均衡分布。要堅持公交優(yōu)先，規(guī)劃控制好公交停車場和樞紐站，鼓勵特大城 市建設(shè)地鐵、輕軌等大運量公共交通，提高城市運行效率和居民生活質(zhì)量。在建設(shè)項目規(guī)劃許可中，嚴格執(zhí)行《山東省城市公共停車場(庫)設(shè)置規(guī)定》、《山東省城市建設(shè)項目配建停車位設(shè)置規(guī)范》等標準，對達不到要求的建設(shè)項目不得審批。

給人改變未來的力量

材料8：

城市交通通暢工程，是一項系統(tǒng)工程。解決城市擁堵，首先應(yīng)該在倡導(dǎo)民眾綠色出行上下功夫。保持良好的市民出行習(xí)慣，是減少擁堵的一個重要手段。當(dāng)今，民眾出行的綠色環(huán)保觀念不強只會制造擁堵，并容易發(fā)生交通事故。加強城市公共交通宣傳方面的建設(shè)，也讓城市居民乘車變得方便快捷，也是解決城市擁堵的方法。養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，比如讓一些人放棄所依賴的汽車，改騎自行車、電動車等非機動車，應(yīng)該也是一個不錯的選擇。

城市公共交通是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。******、曾培炎曾經(jīng)作出重要批示，要求優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。******批示指出，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合中國實際的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。曾培炎批示指出，建設(shè)部要進一步采取措施，引導(dǎo)各地科學(xué)規(guī)劃、完善城市功能，發(fā)展公共交通，促進城市健康發(fā)展。

在解決城市交通擁堵問題時，切不可盲目。只有多管齊下，有更多的耐心，用更多的智慧去治理城市交通擁堵頑癥，才能讓城市的交通變得更通暢。

三、作答要求

(一)請根據(jù)給定材料，概括城市交通擁堵嚴重的原因。(20分)

要求：概括準確、語言簡練，不超過150字。

(二)“給定材料3”中提到“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病。”假設(shè)你是城市規(guī)劃局的一名工作人員，根據(jù)“給定資料3-4”，請你針對這一問題提出建議。(25分)

要求：條理清楚，具體簡明，有針對性，不超過300字。

(三)結(jié)合給定材料5-6，假定你是Y市市政府的一名工作人員，針對當(dāng)前交通擁堵的現(xiàn)象，為響應(yīng)上級號召，撰寫一份關(guān)于提倡Y市市民綠色出行的《倡議書》。(25分)

要求：分析合理、條理清楚、語言簡練，不超過350字。

(四)根據(jù)給定材料，圍繞“交通擁堵”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(50分)

要求：

1.中心論點明確

2.內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，有說服力

3.語言流暢，1000字左右。

(一)根據(jù)給定材料，概括城市交通擁堵嚴重的原因。(20分)

要求：概括準確、語言簡練，不超過150字。

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【參考要點】

1.機動車保有量迅猛增加;

2.城市規(guī)劃和管理能力落后;

3.停車費低;

4.出租車數(shù)量大，空駛率高，占用道路資源;

5.公交線路不合理，利用支路的比例極低。

【參考答案】

城市交通擁堵嚴重的原因是多方面的。主要表現(xiàn)在：

一、機動車保有量迅猛增加，使城市道路負荷加重;

二、城市規(guī)劃和管理能力落后;

三、市中心停車收費標準低;

四、出租車數(shù)量大，空駛率高，占用道路資源，加劇了交通擁堵;

五、公交線路不合理，利用支路的比例極低、車輛少，主干路壓力大。(133字)

(二)“給定材料3”中提到“北京城不會得感冒，但是總有一天它的交通會得心臟病。”假設(shè)你是城市規(guī)劃局的一名工作人員，根據(jù)“給定資料3-4”，請你針對這一問題提出建議。(25分)

要求：條理清楚，具體簡明，有針對性，不超過300字。

【參考要點】

1.提高城市中心區(qū)停車收費;

2.加強對公交專用車道的管理;

3.降低汽車增長速度，實施總量控制;

4.取消高速環(huán)路收費，方便新城與城市中心區(qū)的交通聯(lián)系;

5.進一步研究出租車交通的定位。

【參考答案】

針對北京交通擁堵嚴重的問題，作為城市規(guī)劃局的一名工作人員，我會提出以下建議：

第一、提高城市中心區(qū)停車收費，將所收取的費用用于軌道交通的建設(shè)。

第二、加強對公交專用車道的管理。提高專用道使用效率，根據(jù)公交車輛運行密度，允許20座以上大型客車使用專用道。

第三、降低汽車增長速度，實施總量控制。采取按照房產(chǎn)證和車位證相統(tǒng)一進行上牌管理的辦法。

第四、取消高速環(huán)路收費，方便新城與城市中心區(qū)的交通聯(lián)系。引導(dǎo)城市中心區(qū)人口、功能向新城轉(zhuǎn)移，促進城市發(fā)展空間模式的轉(zhuǎn)變。

第五、進一步研究出租車交通的定位，減少空駛率，從而減輕交通擁堵情況。(272字)

第四篇：軍轉(zhuǎn)干：2014年北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題01

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軍轉(zhuǎn)干：2014年北京軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題0

1軍轉(zhuǎn)干：申論是大部分省份軍轉(zhuǎn)干考試中的重要內(nèi)容，為了方便廣大軍轉(zhuǎn)干部備考，中公軍轉(zhuǎn)網(wǎng)為您精心準備了申論模擬題，希望對廣大軍轉(zhuǎn)干部備考提供幫助!

給定材料：

國慶日，天安門廣場11萬觀看升旗的游客留下5噸垃圾，讓不少人在社交網(wǎng)絡(luò)過足了數(shù)學(xué)癮和辯論癮，人均垃圾究竟多少?

8年前的五一黃金周之后，人民日報曾刊發(fā)“人民時評”，議及天安門廣場日產(chǎn)19噸垃圾之恥。與之相比，而今垃圾噸位明顯減少，且11萬人連夜有序排隊等看升旗，亦讓人動容。但是，人均不到一兩的垃圾，倘能隨身帶走，丟進垃圾桶，豈不更讓因扶老攜幼唱國歌、升國旗而澎湃的愛國激情，化為舉手之勞維護廣場清潔?

用30余年創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡的中國，有一個軟肋，一觸即痛——國人文明素質(zhì)。在黃金周里，這疼痛更加明顯。在旅游消費進入大眾化階段，國人還將“隨便”的不良舉止帶到境外，景區(qū)亂刻字、公共場合大聲喧嘩、過馬路闖紅燈??有損國人形象。

從上到下，中國正向旅游不文明問題宣戰(zhàn)。然而，在《旅游法》實施之初的這個長假，不文明現(xiàn)象仍此起彼伏，讓我們痛切意識到，文明之旅任重道遠。這個過程，只能靠堅持不懈的國民教育完成。梁啟超稱“言自強于今日，以開民智為第一義”;魯迅先生為國民性改造嘔心瀝血??欠賬良多的國民教育，需要繼續(xù)負重前行。

深入觀察，我們還會發(fā)現(xiàn)，黃金周的各種現(xiàn)實問題與矛盾盤根錯節(jié)、糾纏不清。

九寨溝發(fā)生大量游客滯留事件，擁堵現(xiàn)象在各大景點均有發(fā)生。一方面集中放假，并用下調(diào)景點門票和免收高速過路費等措施來吸引游客出行，各地再現(xiàn)“門票經(jīng)濟”的打雞血式熱情;另一方面，對蜂擁而至的游客缺乏應(yīng)對和疏導(dǎo)預(yù)案，公共服務(wù)的不周，基礎(chǔ)設(shè)施的日常需要性建設(shè)與假日人流狂噴不相適應(yīng)的矛盾，使不少游客失去了假日出游的愉悅，在這樣的情境下，如果僅僅指責(zé)游客“不文明”，顯然是一種推卸責(zé)任的片面判斷。

更令人發(fā)指的，是迪慶一些執(zhí)法人員的粗暴一吼，“滾蛋，永遠別來香格里拉!”這一8月份發(fā)生的事件，在這個黃金周報道后，引起人們的共同吐槽。旅游亂象的背后，是管理的粗陋、監(jiān)督的缺失、不良作風(fēng)的泛濫、逐利邏輯的驕狂。在黃金周這個特殊時刻，這些問題更為集中地爆發(fā)出來，引發(fā)了廣泛的批評與反思。

43卷衛(wèi)生紙，這是天壇公園一廁所10個小時的消耗量，大量衛(wèi)生紙被游客拿走或浪費。有一女游客掃視四周，以極快的速度抽取衛(wèi)生紙，塞入包內(nèi)。除了衛(wèi)生紙，洗手液也經(jīng)常被游客拿走。與天壇不同，故宮博物院為防止浪費，廁所沒有提供免費衛(wèi)生紙?！侗本┣嗄陥蟆吩u：在免費和不提供之間，還有低收費，還有可控制用量的裁紙刀設(shè)計。問題并非有還是無，答案也不是非黑即白。許多所謂的素質(zhì)問題，不過是簡單的管理問題。不要將問題一股腦地推給毫無邊際的素質(zhì)，在責(zé)難旅客素質(zhì)之前是否該先反思反思管理水平和服務(wù)意識。

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所以，也不必妄自菲薄。北京長城的人頭攢動、杭州斷橋的水泄不通、高速公路的擁堵不堪，足以讓這個地球任何地方的管理者頭疼不已。然而，故宮尚安全，長城未失守，斷橋亦無恙，外灘也如常。特別是，上海交警發(fā)明了“開關(guān)式過馬路”維護秩序，武漢黃鶴樓新設(shè)“電子涂鴉墻”，為“到此一游”式情感抒發(fā)提供高新技術(shù)的傾瀉之地。這讓我們看到，以管理、執(zhí)法的創(chuàng)新沖刷不文明污垢，其空間相當(dāng)大。

結(jié)合給定資料，請你談?wù)剳?yīng)如何做好我國精神文明建設(shè)工作?

要求：全面、準確，不超過200字。

做好我國精神文明建設(shè)工作，應(yīng)該從意識、監(jiān)督、管理三個方面進行：

從意識方面看，一是堅持不懈進行國民教育，提高公民自身的道德素質(zhì);二要提高政府部門的服務(wù)意識。

從監(jiān)督方面看，一是應(yīng)切實執(zhí)行法律法規(guī);二是加強民主監(jiān)督，提高工作效率。

從管理方面看，一要備好應(yīng)對和疏導(dǎo)預(yù)案，提高公共服務(wù)水平;二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是創(chuàng)新管理方式。(計空格共200字)

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第五篇：軍轉(zhuǎn)干：2014軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬08

給人改變未來的力量

軍轉(zhuǎn)干：2014軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬08

軍轉(zhuǎn)干：

文件大小：150KB 文件類型：rar

更新日期：2014-05-12 19:12:35

下載地址：2014軍轉(zhuǎn)干考試申論模擬題.rar

內(nèi)容摘要：中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)，為考2014年軍轉(zhuǎn)干考試考申論的省份準備了豐富的申論模擬題，幫助2014年參加軍轉(zhuǎn)干考試的軍轉(zhuǎn)干部們復(fù)習(xí)備考，中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)將不斷為軍轉(zhuǎn)干考生們提供更新的資料，敬請期待!

給定材料：

公路運輸超限超載是一個世界性難題。有關(guān)專家曾形象的將超限超載車輛比喻為“掠奪性命的武器，道路設(shè)施的天敵”。許多國家在市場經(jīng)濟發(fā)展的初期，都不同程度地存在著超限超載問題，也相應(yīng)采取了嚴格的管理措施。如美國出臺多部法律治超，1913年通過第一部限制車重的法律，隨后又出臺了多部聯(lián)邦法律，對超限超載車輛的管理做出了明確規(guī)定。

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2014北京軍轉(zhuǎn)干考試面授課程

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