第一篇：濟陽縣強化殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)軟硬件建設(shè)

濟陽縣強化殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)軟硬件建設(shè)，助推殘疾人事業(yè)跨上新臺階

濟陽縣位于黃河以北，距省會35公里，總?cè)丝?1.79萬人，其中各類殘疾人約2.9萬人。近幾年來，縣委、縣政府切實把改善殘疾人生活、完善殘疾人社會保障體系、保障殘疾人合法權(quán)益等擺到突出的位置，制定政策、強化措施，加強各種軟硬件建設(shè)，大力推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“政府主導(dǎo)，部門配合”的原則，形成了政府主導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與、殘疾人融入的“五位一體”殘疾人工作模式，在殘疾人康復(fù)、就業(yè)、托養(yǎng)服務(wù)、社會救助等方面成效顯著，全面提升了濟陽縣殘疾人事業(yè)發(fā)展水平。

一是建立完善康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機制，加快康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)，提升康復(fù)服務(wù)綜合水平

2010年，濟陽縣以創(chuàng)建“山東省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣”為契機，堅持以人為本，全面滿足殘疾人康復(fù)需求，努力實現(xiàn)殘疾人與全縣人民共奔小康和殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標。在創(chuàng)建“山東省殘疾人社區(qū)康復(fù)示范縣”活動中，投資近百萬元建立了“濟陽縣殘疾人康復(fù)中心”，同時依托衛(wèi)生資源在10個鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院設(shè)立了10處殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站，在280個村設(shè)立了殘疾人康復(fù)活動室。全縣1.2萬有康復(fù)需求的各類殘疾人基本上都能在轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生院康復(fù)指導(dǎo)站和村（居）康復(fù)活動室得到有效的康復(fù)服務(wù)。通過創(chuàng)建活動，共為全縣10處康復(fù)指導(dǎo)站和280個達標村級康復(fù)活動室配備各類康復(fù)器材3800余件（套）、配發(fā)入戶輔助器具1500余件，培訓(xùn)各級各類康復(fù)服務(wù)員、康復(fù)協(xié)調(diào)員620余人次，對 9646名有康復(fù)需求的殘疾人進行了功能評定及需求分類，以村為單位共建立康復(fù)服務(wù)檔案9326份，建檔率達96.68%。全縣殘疾人康復(fù)服務(wù)機制基本形成，為長效機制的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。

二是強化殘疾人技能培訓(xùn)，提升殘疾人職業(yè)技能，增強參與社會生活的能力

做好殘疾人就業(yè)工作，是改善廣大殘疾人生活狀況、提高社會地位、推動殘疾人平等融入社會、促進經(jīng)濟發(fā)展與和諧社會建設(shè)的基礎(chǔ)。殘疾人自身素質(zhì)與勞動技能較低，就業(yè)競爭力不強，成為擺在各級政府面前的一個難題。為了提高殘疾人自身綜合素質(zhì)，增強就業(yè)能力，濟陽縣緊緊圍繞“提升殘疾人職業(yè)技能、改善殘疾人就業(yè)狀況、解決殘疾人實際困難”這一主題，在縣第十六屆人民代表大會第五次會議上，把建設(shè)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)中心列入2011年為民著力辦好的十件實事之一。將原濟陽縣人民醫(yī)院建筑面積近300平方米綜合樓的產(chǎn)權(quán)劃歸到縣殘聯(lián)，在此基礎(chǔ)上，縣殘聯(lián)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行細致規(guī)劃，投資50余萬元，將該培訓(xùn)中心建設(shè)成為集宣傳教育、人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)為一體的綜合性服務(wù)機構(gòu)，為濟陽縣殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)上檔次、上水平奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。截止目前，共舉辦蔬菜生產(chǎn)、果樹種植、機械電子維修、手工編織等各類實用技術(shù)培訓(xùn)班12期，參訓(xùn)人數(shù)500余人。

同時，為了擴大就業(yè)渠道，2012年在濟陽縣第十七屆人民代表大會第一次會議上，又把建設(shè)濟陽縣盲人按摩指導(dǎo)中心列入2012年為民著力辦好的九件實事之一，計劃投資80余萬元，將處于臨街位置的原縣人民醫(yī)院的職工俱樂部改建成建筑面積400平方米，可設(shè)床位達20余張的高標準盲人按摩指導(dǎo)中心，中心建成后可一次性安置20名殘疾人就業(yè)。

為了鼓勵更多的企業(yè)吸納殘疾人就業(yè)以及鼓勵殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，我縣還制定了促進殘疾人就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策，從稅收、自主創(chuàng)業(yè)獎勵、小額貸款扶持、公益崗位補貼、個體經(jīng)營補貼等方面來保護和促進殘疾人就業(yè)，有效的保障了殘疾人的合法權(quán)益。截止目前，我縣共設(shè)立福利企業(yè)6家，集中安置各類殘疾人就業(yè)200余人，按比例分散安置殘疾人就業(yè)260余人，異地安置殘疾人就業(yè)180余人，殘疾人實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和從業(yè)300余人。從而實現(xiàn)了殘疾人的人生價值、提高了他們參與社會生活的能力。

三是建立集中托養(yǎng)與居家護理相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，讓農(nóng)村殘疾人獲得康復(fù)、生活技能訓(xùn)練、培訓(xùn)及上崗機會

為了緩解殘疾人家庭在長期看護、治療與康復(fù)等方面的壓力，濟陽縣整合社會資源建立了集中托養(yǎng)機構(gòu)，對日間家庭無人照料的中、輕度智力殘疾人、病情穩(wěn)定的精神殘疾人，由機構(gòu)提供日間照料托養(yǎng)服務(wù)。主要服務(wù)內(nèi)容是生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)技能培訓(xùn)、工(農(nóng))療、心理輔導(dǎo)、餐飲等多種形式的服務(wù)，照料其日間生活、促進恢復(fù)其機體功能，提升其職業(yè)技能，使其逐步回歸社會。

對農(nóng)村貧困重度殘疾人，實行社區(qū)康復(fù)與居家護理相結(jié)合的康復(fù)模式。結(jié)合“康復(fù)器材進萬家”活動，為每戶配備了相應(yīng)的輔助器具，每月有社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的康復(fù)醫(yī)生、康復(fù)服務(wù)員定期到殘疾人家中進行康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)，并且給予家庭護理人員一定的補貼。截止目前，濟陽縣共有370名二級以上的貧困重度殘疾人享受該政策，社會效果明顯。

四是加大救助力度，提升殘疾人及家庭的幸福指數(shù)

濟陽縣委、縣政府結(jié)合本縣實際，從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，制訂了詳細的救助政策。

1.將家庭收入低于城鄉(xiāng)低保標準的殘疾人及邊緣家庭全部納入保障范圍。截至目前，全縣納入城鄉(xiāng)低保的殘疾人及家庭達到1600戶，占全縣低保家庭的13.8%.2.把農(nóng)村“三無”殘疾人納入農(nóng)村五保供養(yǎng)。結(jié)合“農(nóng)村五保供養(yǎng)”條件，將喪失勞動能力、無生活來源和無法定贍養(yǎng)義務(wù)人以及家庭無贍養(yǎng)能力的殘疾人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)，實行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)。分散供養(yǎng)的殘疾人每月發(fā)放不低于230元的生活費補貼。

3、將全縣3016名農(nóng)村貧困重度殘疾人納入“新農(nóng)?！狈秶涿磕昀U納的保險金由縣財政全額支付。僅此一項縣財政每年支出30多萬元。

4、結(jié)合“新農(nóng)合”政策，為農(nóng)村2800名貧困殘疾人全額承擔個人應(yīng)繳納的費用，縣財政的匹配金額逐年加大。僅此一項縣財政每年支出84萬元。

5、對城鄉(xiāng)貧困重度殘疾人發(fā)放生活補貼。截至目前，全縣享受貧困重度殘疾人生活補貼的達820人，縣財政每年匹配資金支出達30余萬元。

此外，每逢春節(jié)、中秋節(jié)以及“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“聾人節(jié)”、“盲人節(jié)”等重大節(jié)日，縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都親自帶隊到殘疾人家庭中進行慰問。使廣大殘疾人感受到黨和政府的溫暖。

通過近幾年的不懈努力，濟陽縣的殘疾人事業(yè)穩(wěn)步推進。隨著殘疾人社會服務(wù)體系、社會保障體系日趨完善，各種社會保障政策逐步落實，社會力量參與殘疾人社會保障和服務(wù)有效機制的建立，濟陽縣的殘疾人事業(yè)必將向更高層次邁進。

（濟陽縣殘疾人聯(lián)合會

王許合）

2012年6月6日

第二篇：基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)管理培訓(xùn)學(xué)習心得

基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)管理培訓(xùn)學(xué)習心得

為期三天的基礎(chǔ)軟硬件培訓(xùn)學(xué)習已經(jīng)結(jié)束，非常感謝XX給了我這次學(xué)習的機會，讓我的計算機知識和見識都有了很大的提高?；仡欉@三天的學(xué)習，雖然時間很短，但很充實。這次培訓(xùn)使我的眼界開闊了，思考問題的角度改變了，許多技術(shù)疑問得到了解決或者啟發(fā)。這次培訓(xùn)班設(shè)置了兩門課程，網(wǎng)絡(luò)通信原理（TCP/IP協(xié)議）和Linux操作系統(tǒng)（中標麒麟版本）。在網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)部分，華為公司的XX老師深入淺出的講解了TCP/IP協(xié)議棧、網(wǎng)絡(luò)交換技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)路由技術(shù)、以及網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)（VXLAN）。讓我們深入的了解了一個數(shù)據(jù)包從封裝，到傳輸，再到解封裝的全過程。學(xué)習了VLAN技術(shù)原理，STP&RSTP技術(shù)原理，ARP協(xié)議，鏈路聚合原理，堆疊技術(shù)等二層網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以及路由協(xié)議，OSPF協(xié)議等三層網(wǎng)絡(luò)知識。在LINUX操作系統(tǒng)學(xué)習部分，中標軟件的XX老師，生動的講述了LINUX操作系統(tǒng)的發(fā)展歷程，實際應(yīng)用以及操作系統(tǒng)國產(chǎn)化的重大意義。中標軟件的XX老師以LINUX中標麒麟版本為藍本講解了LINUX的體系架構(gòu)，LINUX操作系統(tǒng)的用戶及權(quán)限管理，磁盤管理，進程管理，系統(tǒng)服務(wù)等知識，還介紹了中標麒麟操作系統(tǒng)的安裝部署及日常運維監(jiān)控管理。下面我分別就這兩部分的學(xué)習心得及學(xué)習筆記分享給大家，供大家參考。

網(wǎng)絡(luò)部分：

一、為什么需要TCP/IP協(xié)議

計算機單兵作戰(zhàn)不會發(fā)揮太大的作用，只有把計算機連接起來才能實現(xiàn)資源共享，這樣就形成了一個計算機網(wǎng)絡(luò)。但是各種計算機型號不同，操作系統(tǒng)不同，要實現(xiàn)不同計算機的通信就需要一個通信協(xié)議，平時我們用的最多的就是TCP/IP協(xié)議。

二、數(shù)據(jù)封裝和IP編址

在學(xué)習TCP/IP協(xié)議前，我們先了解下數(shù)據(jù)封裝和IP編址。當應(yīng)用程序用TCP傳數(shù)據(jù)時，數(shù)據(jù)被送入?yún)f(xié)議棧中，由上到下對每一層的數(shù)據(jù)進行加工（主要是增加一些首部信息和尾部信息）。TCP串給IP的數(shù)據(jù)單元被稱為TCP報文段。IP傳為網(wǎng)絡(luò)接口層的數(shù)據(jù)單元被稱為IP數(shù)據(jù)報。通過以太網(wǎng)傳輸?shù)谋忍亓鞣Q作幀。IP地址為分為網(wǎng)絡(luò)號和主機號，IPV4地址為32比特的二進制數(shù)，通常用點分十進制表示。IP地址用來標識網(wǎng)絡(luò)中的設(shè)備，具有IP地址的設(shè)備可以在同一個或跨網(wǎng)段通信。IP地址包括兩部分，第一部分是網(wǎng)絡(luò)號，標識IP地址所屬的網(wǎng)段，第二部分是主機號，用來唯一標識本網(wǎng)絡(luò)上的某臺設(shè)備。

三、TCP/IP協(xié)議

TCP/IP協(xié)議族按照層次由上到下分為四層，層層包裝。

1、應(yīng)用層：http，ftp等協(xié)議

2、傳輸層：TCP和UDP等協(xié)議

3、網(wǎng)絡(luò)層：IP協(xié)議等

路由器是工作在網(wǎng)絡(luò)層的。主要的路由協(xié)議有OSPF（開發(fā)式最短路徑優(yōu)先）協(xié)議。廣泛用于運營商城域網(wǎng)或大型企業(yè)網(wǎng)。

4、網(wǎng)絡(luò)接口層：

交換機工作在網(wǎng)絡(luò)接口層。為隔離廣播域，增強網(wǎng)絡(luò)的健壯性和安全性，有了VLAN技術(shù)。為解決網(wǎng)絡(luò)中的環(huán)路問題，有STP（生成樹協(xié)議）和RSTP（快速生產(chǎn)樹協(xié)議）。根據(jù)目標IP地址的ARP請求廣播到網(wǎng)絡(luò)上的所有主機，并接收返回消息，以此確定目標的物理地址，這就是ARP協(xié)議。為了提高鏈路帶寬，分擔流量負荷，提高可靠性，有了鏈路聚合技術(shù)。為了滿足數(shù)據(jù)中心大數(shù)據(jù)量訪問的需求，提出了交換機堆疊，就是把多臺交換機堆疊成一個整體交換機。

四、網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)

VXLAN：虛擬可擴展的局域網(wǎng)。它是一種 overlay 技術(shù)，通過三層的網(wǎng)絡(luò)來搭建虛擬的二層網(wǎng)絡(luò)。通過VLAN技術(shù)可以將處于不同網(wǎng)段網(wǎng)絡(luò)設(shè)備整合在同一個邏輯鏈路層網(wǎng)絡(luò)中，對于終端用戶而言，這些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備似乎“真實地”部署在了同一個鏈路層網(wǎng)絡(luò)中。

Linux操作系統(tǒng)部分：

一、Linux 的發(fā)展史：

Linux是一套開源的操作系統(tǒng)，于1991年10月5日正式對外發(fā)布。它繼承了Unix以網(wǎng)絡(luò)為核心思想，是一個性能穩(wěn)定的多用戶網(wǎng)絡(luò)操作系統(tǒng)。

1995年1月，Bob Young創(chuàng)辦了REDHAT（小紅帽），以GNU/Linux為核心，集成了400多個源代碼開放的程序模塊，搞出了一種冠以品牌的Linux，即REDHAT Linux,稱為Linux“發(fā)行版”，在市場上出售

1996年6月，Linux 2.0內(nèi)核發(fā)布，此內(nèi)核有大約40萬行代碼，并可以支持多個處理器。此時的Linux 已經(jīng)進入了實用階段，全球大約有350萬人使用。

二、Linux版本：

1.Debian：DEBIAN運行起來極其穩(wěn)定，這使得它非常適合用于服務(wù)器。

2、UBUNTU：UBUNTU是DEBIAN的一款衍生版，也是當今最受歡迎的免費操作系統(tǒng)。

3、紅帽企業(yè)級Linux 這是第一款面向商業(yè)市場的Linux發(fā)行版。它有服務(wù)器版本，支持眾多處理器架構(gòu)，包括x86和x86_64。

4、Centos Centos是一款企業(yè)級Linux發(fā)行版，它使用紅帽企業(yè)級Linux中的免費源代碼重新構(gòu)建而成。

5、Fedora 小巧的Fedora適合那些人：想嘗試最先進的技術(shù)，等不及程序的穩(wěn)定版出來。

6、國產(chǎn)LINUX操作系統(tǒng)：中標麒麟等

三、Linux特點：

Linux主要有以下特點：

1、免費且開源

2、完全兼容POSIX1.0標準

3、多用戶、多任務(wù)

4、擁有良好的界面

5、支持多種平臺。

四、Linux體系架構(gòu)：

1、內(nèi)核

內(nèi)核是操作系統(tǒng)的核心，具有很多最基本功能，它負責管理系統(tǒng)的進程、內(nèi)存、設(shè)備驅(qū)動程序、文件和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，決定著系統(tǒng)的性能和穩(wěn)定性。

Linux 內(nèi)核由如下幾部分組成：內(nèi)存管理、進程管理、設(shè)備驅(qū)動程序、文件系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)管理等

2、Shell shell是用戶操作Linux內(nèi)核工具，指揮內(nèi)核調(diào)度硬件和軟件程序的一種用戶工具。

3、文件系統(tǒng)

Linux文件系統(tǒng)中的文件是數(shù)據(jù)的集合，文件系統(tǒng)不僅包含著文件中的數(shù)據(jù)而且還有文件系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，所有Linux 用戶和程序看到的文件、目錄、軟連接及文件保護信息等都存儲在其中

4、應(yīng)用程序：應(yīng)用程序的安裝,目前流行的軟件安裝包有兩種比較常見的形式，一種是以 RPM、Deb包為代表的智能軟件包。另一種是file.tar.gz形式的源碼壓縮包。

五、中標麒麟國產(chǎn)操作系統(tǒng)

為滿足政府、國防、金融、電力、機要、保密等領(lǐng)域?qū)Σ僮飨到y(tǒng)的高安全性需求，中標軟件有限公司研制推出國內(nèi)首款自主可控、高安全等級的可信操作系統(tǒng)軟件產(chǎn)品-中標麒麟可信操作系統(tǒng)軟件。中標麒麟可信操作系統(tǒng)軟件V6.0是中標麒麟安全操作系統(tǒng)V5的升級版。

以上是我參加此次基礎(chǔ)軟硬件系統(tǒng)管理培訓(xùn)班的一些心得體會。雖然此次的培訓(xùn)時間比較短，但帶給我的確很多很多。也十分XX帶給這樣一個機會，讓我進一步充實了自己，提高了自己。最后，這次培訓(xùn)非常有幸和XX的XX同志、XX財政局的XX同志，XX財政局的XX同志一起參加了這次培訓(xùn)，和他們一起生活學(xué)習的這幾天，我從他們身上學(xué)到了很多東西，受益匪淺，非常感謝他們。

第三篇：強化基層組織 服務(wù)試驗區(qū)建設(shè)

強化基層組織 服務(wù)試驗區(qū)建設(shè)

——潢川縣創(chuàng)新農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理體制機制工作綜述

潢川縣注重加強外建黨組織建設(shè)。圖為縣長趙亮(左）歡送駐鄭州農(nóng)民工黨支部書記黃久生赴京參加全國勞動模范表彰大會。

如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，真正發(fā)揮黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的路線、方針、政策在農(nóng)村基層的貫徹執(zhí)行，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的穩(wěn)定，滿足當前農(nóng)村經(jīng)濟成分和經(jīng)濟主體多元化，以及人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動的需要。近年來，特別是信陽市被確定為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)以來，潢川縣從服務(wù)試驗區(qū)建設(shè)出發(fā)，解放思想，積極探索，大膽實踐，努力創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和民主管理工作。其主要做法是：以創(chuàng)新基層組織建設(shè)為主導(dǎo)，更新觀念，強化功能，改進方法，提高能力，找準“抓手”，突出特色，打造“三大品牌”，實現(xiàn)“六大突破”，為試驗區(qū)建設(shè)提供了堅強有力的組織保證。

一、圍繞試驗區(qū)建設(shè)，在工作思路上求得新突破

思路一變天地寬。通過調(diào)查研究，潢川縣委認識到，過去在基層組織建設(shè)方面存在這樣或那樣的問題，如工作效果不明顯、部分基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力和執(zhí)行力等，主要原因是這塊工作在思路上不清、不新，沒有找準工作的突破口。為此，確定了“四重”的工作思路：一是重夯實基礎(chǔ)。潢川縣委把近3年作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的打基礎(chǔ)年，注重夯實硬件基礎(chǔ)，借助上級加強村級組織活動場所建設(shè)的契機，采取外引、內(nèi)聯(lián)、上撥、下籌和財政以獎代補等途徑，3年來，潢川縣共籌措資金3000多萬元，新建和整修村級組織活動場所約37500平方米，使全縣272個村部面貌全部得到改觀。注重基層黨組織設(shè)臵，3年來，共新建立黨組織100多個，其中新建外建黨組織8個，農(nóng)村各類專業(yè)合作社黨組織60多個，實現(xiàn)了基層黨組織全覆蓋。二是重輸血壯骨。潢川縣委從激發(fā)基層黨員干部隊伍活力和內(nèi)在動力出發(fā)，注重加強對基層黨員干部隊伍的關(guān)心關(guān)懷，截至今年上半年，全部落實了在職村干部和退職村干部的各項經(jīng)濟待遇；同時，建立了基層干部的激勵機制，在力所能及的情況下，盡可能使廣大基層干部經(jīng)濟上不吃虧，能體面的工作和生活。三是重綜合推進。潢川縣委克服由組織部單一抓基層組織建設(shè)的弊端，在組織部內(nèi)以組織室為主，調(diào)動電教、大學(xué)生村干部、駐村幫扶和村黨組織第一書記等各方面的積極性，共同推進基層組織建設(shè)工作。同時，注重發(fā)揮縣委其他部門、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的作用，形成左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的工作格局。四是重提升爭先。潢川縣委提出了基層組織建設(shè)“硬件要硬，軟件要亮，勇創(chuàng)一流，奮力爭先”的口號，主要是加強各項規(guī)章制度的規(guī)范建立工作，做到制度上墻，提升黨員干部的素質(zhì)和形象；做到取信于民，提升各類文件資料的搜集整理工作；做到資料進柜等，從而以扎實的工作成績?yōu)閯?chuàng)先爭優(yōu)打下基礎(chǔ)。

二、圍繞試驗區(qū)建設(shè)，在工作措施上求得新突破

措施決定工作成效。思路再好，缺乏切實可行的工作措施，也難以保證效果。為此，潢川縣以創(chuàng)新的工作措施和辦法，抓好各項工作任務(wù)的落實。具體說就是“三到位一帶動”。一是目標到位。細化各項工作目標任務(wù)，做到目標明確，任務(wù)清楚。今年年初，潢川縣結(jié)合市委安排和縣委、縣政府的工作部署，把農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主管理工作細化為19項工作任務(wù)，逐項明確完成時限。二是責任到位。潢川縣相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各自承擔的工作責任明確具體，并以文件固定下來。三是督導(dǎo)到位。潢川縣成立3個常設(shè)的督查指導(dǎo)組，由正科級干部帶隊，堅持常年跟蹤督促檢查和指導(dǎo)工作，明確每月督導(dǎo)重點，建立督導(dǎo)組月匯報制度，及時總結(jié)交流經(jīng)驗，查找存在的不足，有針對性的改進措施，推進工作。四是典型示范帶動。潢川縣把樹立典型、以點帶面作為推動工作的重要方法，注重培育典型、挖掘典型、擦亮典型。近3年來，樹立各類基層組織先進典型60多個，占行政村總數(shù)的近1/4；同時，通過召開各類現(xiàn)場會促進工作，每年堅持召開工作現(xiàn)場會不少于10次，從而使典型真正起到了帶動的作用。

三、圍繞試驗區(qū)建設(shè)，在工作方法上求得新突破

潢川縣共有基層黨組織1192個，其中村級黨組織272個，共有黨員25760名，其中農(nóng)村黨員16917名?？梢哉f，農(nóng)村黨組織建設(shè)和農(nóng)村組織工作是全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總開關(guān)?？h委依托優(yōu)勢，突出特色，著力打造“三大品牌”，努力實現(xiàn)“六大突破”，全面開創(chuàng)了農(nóng)村基層組織建設(shè)的新局面。

潢川縣著力打造“創(chuàng)新組織設(shè)臵”這個品牌。采取“四個一批”創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵，實施“因需而全覆蓋”、“跳出常規(guī)夯基礎(chǔ)”、“改革試驗作引領(lǐng)”的舉措，抓重點、抓難點、抓亮點；著力打造“陣地建設(shè)”這個品牌。實現(xiàn)了“硬件全部達標”。按照“五有三統(tǒng)一”的標準，強力推進村級組織活動場所建設(shè)。實現(xiàn)了“軟件統(tǒng)一規(guī)范”，將村級組織活動場所建成集民主議事、教育培訓(xùn)、文化娛樂于一體的綜合性服務(wù)中心；著力打造“黨員服務(wù)站點建設(shè)”這個品牌。投資20多萬元，對全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)站和272個村黨員服務(wù)點進行了全面達標升級。

潢川縣創(chuàng)新基層組織設(shè)臵取得了新突破。采取“四個一批”工作法，實現(xiàn)了黨建工作與經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合；建立村干部激勵保障措施取得了新突破。讓農(nóng)村基層干部“經(jīng)濟上有保障、政治上有盼頭”；農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)取得了新突破。按照“五室三校三站兩欄一場所”的標準，以示范村為重點，推進“一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個標準化農(nóng)村社區(qū)”建設(shè)，著力完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建農(nóng)村社區(qū)平臺；“四議兩公開”工作法的深化拓展取得了新突破?！八淖h兩公開一監(jiān)督”已在街道、社區(qū)、企業(yè)、商會、協(xié)會、合作社等擴展實施；引導(dǎo)大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)取得了新突破。在大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)中突出“啟、助、帶、引”。目前，全縣已發(fā)放大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)扶助資金30多萬元，落實大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)項目61個；“雙薄弱村”的整治取得了新突破。成立了選派辦，從機關(guān)和事業(yè)單位中選派24名優(yōu)秀黨員干部到“雙薄弱村”擔任第一書記，目前，市、縣選派的第一書記，共為各村儲備項目100多個，已落實項目12個，資金8900萬元。

以“百村整建”為契機 加強陣地建設(shè) 放大組織功能

九里村支部書記張國成說：“以前的村部雜草叢生，一月不去我不想。現(xiàn)在的村部整潔又明亮，我一天不去都覺得少點啥，因為我們有了一個舒心的家！”不僅是九里村，全縣所有的村都是如此。潢川縣將村級組織活動場所建設(shè)作為夯實基層組織基礎(chǔ)、提升基層組織整體工作水平的重要抓手，自籌資金近3000萬元，大力實施“百村整建”計劃，實現(xiàn)了所有村級組織活動場所的標準化建設(shè)。

拓寬籌資渠道。采取了“上級政策資金投一點、縣鄉(xiāng)財政補一點、社會各界捐一點、有條件的村集體自籌一點”的辦法，多渠道籌措建設(shè)資金，保證了村級組織活動場所建設(shè)的順利進行；加強項目管理。為了按時保質(zhì)保量地完成“所有村部全部煥然一新”的建設(shè)任務(wù)，潢川縣專門成立了村級組織活動場所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了村級組織活動場所建設(shè)項目資金專戶，確保?？顚魧Ｓ?。成立了由縣委組織部、縣財政局、縣發(fā)改委、縣建設(shè)局等部門技術(shù)人員組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，具體負責工程質(zhì)量的監(jiān)督和驗收，確保了所有項目均按計劃有條不紊的順利進行；統(tǒng)一建設(shè)標準。為更好地發(fā)揮村級組織陣地的功效和作用，對村級組織活動建設(shè)的標準和要求進行了統(tǒng)一規(guī)范。統(tǒng)一了硬件標準。嚴格落實了最少90平方米的建設(shè)要求，統(tǒng)一了“有旗子、有牌子、有桌椅、有電教設(shè)備、有制度和黨務(wù)、村務(wù)公開欄”的“五有”標準。統(tǒng)一了軟件標準。將黨建、計劃生育、社會治安綜合管理等各個方面的功能統(tǒng)籌規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一制定規(guī)范的規(guī)章制度上墻。統(tǒng)一了使用功能。按照“一室多用”的原則，將村級活動場所建成集民主議事、教育培訓(xùn)、文化娛樂于一體的綜合性服務(wù)中心，真正發(fā)揮堡壘作用。目前，全縣272個村級組織活動場所全部煥然一新，成了新農(nóng)村建設(shè)中的又一亮麗風景。走進全縣所有的村級組織活動場所，看到的是一片生機盎然。不僅是村級“兩委”辦公場所、黨員活動場所、村民議事場所，而且成了廣泛聯(lián)系群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的窗口，成為基層組織建設(shè)、文化建設(shè)的重要陣地。陣地作用、堡壘作用和服務(wù)作用的進一步強化，促進了基層各項工作的整體提升，增強了村級組織在群眾中的凝聚力，提升了黨的基層組織形象。潢川縣的干部高興地說，陣地加強了，功能放大了，活力激起了，人心凝聚了，社會和諧了，干事創(chuàng)業(yè)的熱情提高了。

以“四個一批”為載體 創(chuàng)新設(shè)臵形式 激發(fā)組織活力

潢川縣按照“建一個支部、促一個產(chǎn)業(yè)、活一地經(jīng)濟、富一方群眾”的目標，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以地域為補充，打破慣例，跳出常規(guī)，因勢而設(shè)，因需而建，優(yōu)化整合，激發(fā)活力；以“四個一批”為載體，既重點推進，又全面發(fā)展，推動基層組織設(shè)臵形式創(chuàng)新，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，建在新經(jīng)濟組織中，與新形勢下黨員分布及參與經(jīng)濟活動狀況相適應(yīng)，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)。

集中升格一批。潢川縣將現(xiàn)有黨員人數(shù)較多、經(jīng)濟發(fā)展活躍的行政村黨支部升格為黨總支或黨委，下設(shè)各種專業(yè)組織黨支部、農(nóng)村社區(qū)或經(jīng)濟園區(qū)黨支部、農(nóng)業(yè)黨支部、外建黨支部等，形成以村黨總支或黨委為主體，以產(chǎn)業(yè)支部為主導(dǎo)，以其他類型支部為基礎(chǔ)的農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵體系。全縣建立村黨總支6個，各類合作社、協(xié)會黨總支4個。為適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，愛國村黨支部升格為黨總支，下設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理黨支部、農(nóng)民資金互助合作社黨支部和愛國新村社區(qū)黨支部3個黨支部，把全村黨員分類納入支部管理，便于活動開展，便于組織管理，激發(fā)了組織活力。

集中聯(lián)建一批。潢川縣實行強村與弱村、大村與小村、村與企業(yè)、事業(yè)單位等聯(lián)合建立黨組織，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，引領(lǐng)帶動，促進共同發(fā)展。創(chuàng)新村村聯(lián)建模式。就地域相鄰、經(jīng)濟發(fā)展不平衡且有較強互補性的村建立聯(lián)合黨支部，組織上實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強帶弱、共同致富的新格局；創(chuàng)新村企聯(lián)建模式。突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)現(xiàn)有骨干企業(yè)與經(jīng)濟薄弱的村聯(lián)合建立黨組織，實行優(yōu)勢互補、共同發(fā)展；創(chuàng)新城鄉(xiāng)聯(lián)建模式。縣直企業(yè)、涉農(nóng)事業(yè)單位與村在項目建設(shè)上，技術(shù)指導(dǎo)上，優(yōu)勢發(fā)揮上，資源共享上，功能帶動上互補互助，采取“定向結(jié)對”的辦法，實行屬地上雙重管理，分工上交叉兼職，使其在黨組織設(shè)臵上“合”，在經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展上“聯(lián)”，在社會事務(wù)上“分”，跨區(qū)域跨空間組建聯(lián)合黨組織。魏崗鄉(xiāng)余店村轄區(qū)內(nèi)設(shè)有民營企業(yè)工業(yè)園區(qū)，該村成立了村黨總支，下轄余店村農(nóng)村黨支部和3個非公企業(yè)黨支部。黨總支成立以來，成功運用“四議兩公開”工作法，積極為非公企業(yè)發(fā)展助力，為裕豐糧業(yè)有限公司成功流轉(zhuǎn)了180多畝土地。企業(yè)經(jīng)理高興地說：“想不到黨組織解決了我3年來都想干而沒干成的事”。

集中新建一批。潢川縣注重在“兩新”組織中建立黨組織。在符合黨章規(guī)定的前提下，在各類協(xié)會、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、民營企業(yè)、中介機構(gòu)等新經(jīng)濟組織和新社會組織中建立黨的組織。對黨員人數(shù)較少的采取地域或行業(yè)相近聯(lián)合建立黨組織，對個別不具備條件的掛靠一個黨的組織。注重在外出務(wù)工經(jīng)商黨員比較集中的城市（區(qū)）建立駐外黨組織。潢川縣先后成立了駐京流動黨員委員會，新建外建黨組織8個，農(nóng)民專業(yè)合作社黨組織62個，專業(yè)協(xié)會黨組織9個。做到了哪里有黨員，哪里就有黨組織；哪里有黨組織，哪里就充滿了活力。

集中整合一批。潢川縣對極少數(shù)渙散、懶、癱的行政村黨組織，采取調(diào)配帶頭人、定向幫扶等方式，在“掛、聯(lián)、并”中予以整合。目前，全縣“五個好”村黨支部由過去的54%提高到目前的80%，后進村黨支部由過去的25%降到10%。通過對原有的組織進行調(diào)整，黨組織與黨員的經(jīng)濟活動更加貼近，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，加強了黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)。

提升了基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。潢川縣創(chuàng)新基層組織設(shè)臵形式，使黨組織能夠通過兩新組織，有針對性地為農(nóng)民提供信息和技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序進入市場，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，逐步構(gòu)建起市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的新機制。提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。通過黨組織設(shè)臵調(diào)整，黨組織的職責更加明確，為黨員的先鋒模范作用發(fā)揮搭建了平臺，培養(yǎng)鍛煉了一批想干事、能干事、干成事的黨員隊伍。目前，一大批農(nóng)村黨員自覺站在經(jīng)濟發(fā)展的第一線，唱主角、挑大梁，形成了黨員做給群眾看、帶著群眾干，你追我趕當先鋒的喜人局面。黨員和會員通過對農(nóng)民群眾提供各種服務(wù)，拉近了同農(nóng)民群眾的距離，密切了黨群、干群關(guān)系；提升了基層黨組織的凝聚力。農(nóng)村基層黨建工作覆蓋面明顯拓寬，農(nóng)村黨組織通過在產(chǎn)業(yè)協(xié)會會員、非公企業(yè)職工中培養(yǎng)發(fā)展高素質(zhì)黨員，解決了農(nóng)村黨建工作中存在的入黨積極分子來源不足、村組干部后繼乏人、黨員作用難以發(fā)揮等深層次問題，激發(fā)了黨組織的生機與活力。

以“五大保障”為切入點 完善保障機制 做到執(zhí)政為民

潢川縣堅持以人為本的理念，認真落實村干部隊伍建設(shè)“一定三有”的各項措施，以“五大保障”為切入點，建立健全保障機制，切實解決農(nóng)村黨支部書記的后顧之憂，并充分調(diào)動了農(nóng)村基層黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和“執(zhí)政為民”的情懷，讓他們“經(jīng)濟上有保障、政治上有盼頭”，從而，在全縣上下形成了“人人想干事、人人能干事”的良好氛圍。

一是擴大民主作保障。潢川縣全面推行“四議兩公開”工作法，以全程公開的科學(xué)民主決策，理順了民心，構(gòu)建了和諧，提高了干部群眾參與村級事務(wù)管理的積極性；積極探索“四議兩公開”在社區(qū)、合作經(jīng)濟組織中的推廣運用，先后解決了土地流轉(zhuǎn)、成立合作社、林地承包等具體問題1800多項。這些措施有力地推動了基層民主建設(shè)，有效地形成了民主管理體制機制。

二是考評機制作保障。潢川縣建立了村干部績效量化考核獎懲制度，將考核結(jié)果作為兌現(xiàn)村干部工資報酬以及評先評優(yōu)的主要依據(jù)?？h鄉(xiāng)兩級分別建立了村干部專項獎補資金，在計劃生育、水費征收、植樹造林等具體工作中，對完成任務(wù)的給予經(jīng)濟獎勵，拉開村干部的補貼差距，解決了干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。2009年以來，潢川縣先后有23名村黨支部書記因考評不過關(guān)被交流調(diào)整。

三是提高待遇作保障。潢川縣按照不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均收入水平的標準，確定了村干部的基本報酬。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，適當提高村干部的工作報酬標準，如定城辦事處、江集、魏崗、雙柳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將上級補貼資金作為村干部的基本報酬，另外由鄉(xiāng)級財政拿出獎補資金，將村主職干部工資提高到每人每年1萬元，其他村干部提高到5000元，調(diào)動了村干部的積極性。

四是關(guān)懷機制作保障。潢川縣制訂下發(fā)了《潢川縣關(guān)于進一步加強村黨組織書記隊伍建設(shè)的實施意見》、《潢川縣離任村黨組織書記生活補貼發(fā)放管理辦法》等規(guī)章制度。按照新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的標準，由縣財政給予一定補貼，建立了村干部養(yǎng)老保險。對建國前的老黨員定期發(fā)放生活補助，對符合條件的離任村黨組織書記，每月發(fā)放100元至200元的生活補貼。定城辦事處、付店鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）對退職村干部每月發(fā)放一定的生活補助，并聘用他們擔任試驗區(qū)建設(shè)的觀察員、監(jiān)督員、協(xié)調(diào)員等，繼續(xù)發(fā)揮其在維護社會穩(wěn)定、密切聯(lián)系群眾等方面的作用，實現(xiàn)了“可能的一堵墻”到“寬敞的一條路”的轉(zhuǎn)變。

五是拓寬出路作保障。潢川縣實施了村黨組織書記的學(xué)歷教育計劃，目前，已有75名村黨支部書記取得大專文憑、86名村黨組織書記正在參加學(xué)歷教育，為其參加事業(yè)單位人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員競聘打下基礎(chǔ)；加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，已有3名村黨支部書記考錄為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員；積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強的優(yōu)秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選，定期評選表彰優(yōu)秀村黨支部書記，激發(fā)他們的榮譽感、使命感，讓村干部在政治上有想頭、工作上有勁頭。

以“五字”為助推器

健全人才培養(yǎng)機制 激勵大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)

潢川縣委組織部組稿

經(jīng)濟發(fā)展，人才先行；干事創(chuàng)業(yè)，人才引領(lǐng)。潢川縣以“五字”為助推器，積極引導(dǎo)、扶持大學(xué)生村干部發(fā)揮自身優(yōu)勢和專業(yè)特長自主創(chuàng)業(yè)，在全縣形成了“爭先恐后搞創(chuàng)業(yè)、你追我趕促發(fā)展”的局面。目前，潢川縣已落實大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)項目61個，創(chuàng)業(yè)扶持資金120余萬元；建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范基地8個，樹立了8名創(chuàng)業(yè)先進典型，另有38人的創(chuàng)業(yè)計劃正在實施之中。其中魏崗鄉(xiāng)張樓村大學(xué)生村干部宋文杰先闖先試，帶動附近20余戶群眾種植香菇，每戶年可增加收入4萬余元。因創(chuàng)業(yè)事跡突出，宋文杰被省委組織部、團省委評為河南省百優(yōu)“大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)之星”。

一是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)突出“啟”字。潢川縣協(xié)調(diào)專門培訓(xùn)經(jīng)費，聘請具有省級以上專業(yè)資格的專家教授授課。今年5月份，潢川縣開辦了全市第一個面向大學(xué)生村干部的SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，對全縣180余名大學(xué)生村干部進行了全員培訓(xùn)，切實讓大學(xué)生村干部真正明白了什么是創(chuàng)業(yè)、為什么要創(chuàng)業(yè)、怎樣去創(chuàng)業(yè)，幫助他們樹立正確的創(chuàng)業(yè)理念和科學(xué)的創(chuàng)業(yè)途徑，為全縣大學(xué)生村干部投身創(chuàng)業(yè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)業(yè)支持突出“助”字。潢川縣出臺了《潢川縣關(guān)于鼓勵和扶持大學(xué)生村干部自主創(chuàng)業(yè)的實施意見（試行）》，把全縣大學(xué)生村干部都納入扶持范圍，進一步明確了在工商注冊、減免稅收、技術(shù)支持、資金扶持、靈活管理等幾個方面的具體扶持政策；同時，還明確規(guī)定，縣人社、縣財政等部門要對有志創(chuàng)業(yè)并投身實踐的大學(xué)生村干部辦理小額貸款3萬元到5萬元，極大地解決了大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)初期面臨的最大難題，有力地推動了大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)項目的實施。目前，已經(jīng)貸出資金60余萬元。

三是創(chuàng)業(yè)基地突出“帶”字。潢川縣根據(jù)創(chuàng)業(yè)規(guī)模、行業(yè)引領(lǐng)、示范帶動、推廣效益等標準，經(jīng)實地考察和篩選，初步建立了8個大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)示范基地，涉及種植、養(yǎng)殖等多個行業(yè)；通過統(tǒng)一制作宣傳標牌，定期組織召開現(xiàn)場會等，逐步把示范基地建設(shè)成為大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)的宣傳推廣站、經(jīng)驗交流點、成果展示園，進一步推動全縣大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)工作深入開展。今年以來，潢川縣先后組織了4次共120人次的大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)現(xiàn)場觀摩會。

四是創(chuàng)業(yè)典型突出“引”字。潢川縣及時總結(jié)、評選一批大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)的先進典型，通過制作電視短片播放、報刊信息宣傳、潢川縣大學(xué)生村官網(wǎng)介紹等多種形式大力宣傳推介，用先進事跡引導(dǎo)、典型事例激勵廣大大學(xué)生村干部積極投身自主創(chuàng)業(yè)；進一步激發(fā)了大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)的熱情，堅定了創(chuàng)業(yè)的信心，使越來越多的大學(xué)生村干部積極投身創(chuàng)業(yè)富民之路，將自己培養(yǎng)成為新農(nóng)村建設(shè)的示范者、群眾致富的帶頭人，真正達到“宣傳一個，帶動一片”的效果。

五是創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)突出“促”字。潢川縣充分利用《潢川組工信息》、《潢川大學(xué)生村干部工作簡報》、潢川大學(xué)生村官網(wǎng)、潢川黨建網(wǎng)、潢川縣大學(xué)生村干部聯(lián)誼會等平臺，引導(dǎo)全縣大學(xué)生村干部進行互動式交流；擬定相關(guān)議題，定期召開大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗交流座談會和現(xiàn)場觀摩會，集中引導(dǎo)有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村干部深入交流創(chuàng)業(yè)的感想與認識，幫助更多的大學(xué)生村干部樹立正確的人生觀和事業(yè)觀，促進了全縣大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)工作的深入有序開展。

第四篇：完善制度建設(shè) 強化基礎(chǔ)管理[定稿]

完善制度建設(shè) 強化基礎(chǔ)管理

商 鎮(zhèn) 2011年08月12日

近年來，農(nóng)業(yè)銀行適應(yīng)新的公司治理機制，進一步完善了制度體系，制度管理工作也走在了同業(yè)前列。新時期，如何進一步優(yōu)化制度，以制度建設(shè)促進基礎(chǔ)管理提升，是農(nóng)行面臨的一項重要課題。

制度建設(shè)既是銀行完善治理的應(yīng)有之意，更是加強風險管理，提升競爭力的客觀要求。

制度建設(shè)是完善銀行公司治理的應(yīng)有之意。公司治理組織結(jié)構(gòu)的搭建，僅僅是公司治理的起步，而不是全部。國際上先進的公司治理理念，均將制度建設(shè)作為公司治理的主要方面。如英國公司治理委員會的《Cadbury報告》明確指出，“公司治理是經(jīng)營和控制公司的制度與過程”，將制度與公司治理幾乎等同起來。企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)搭建后，必須立即跟進制度建設(shè)，否則，公司治理就成了空中樓閣?？梢哉f，制度管理的水平在一定程度上就反映了公司治理的水平。如果說，農(nóng)業(yè)銀行“三會一層”治理結(jié)構(gòu)的搭建屬于公司治理中“形似”的范疇，那么，制度建設(shè)和完善則關(guān)乎從“形似”到“神似”的重要轉(zhuǎn)變。

制度建設(shè)是提升企業(yè)競爭力的客觀要求。優(yōu)秀的上市銀行必須具備較強的競爭優(yōu)勢。從國內(nèi)市場看，大型銀行在產(chǎn)品與服務(wù)上的同質(zhì)化現(xiàn)象突出，中小銀行在地方和特色領(lǐng)域競爭中逐漸發(fā)力，搶占大銀行市場；從國際市場看，隨著世界經(jīng)濟一體化和金融開放程度不斷提高，國內(nèi)外銀行間的競爭也逐步升溫。銀行在監(jiān)管標準和治理結(jié)構(gòu)上，由于法律規(guī)范的趨同而顯現(xiàn)出較強的相似性，因此，在激烈的競爭中，上市銀行必須轉(zhuǎn)向內(nèi)部挖潛，重視制度中的管理成本問題。制度變遷理論認為，一種制度下的預(yù)期收益與預(yù)期成本的關(guān)系決定了制度創(chuàng)新，同時，制度創(chuàng)新存在著一定的時滯性。由此推知，哪家銀行的制度更能為客戶提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，更能盡快適應(yīng)市場及時轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，更能引導(dǎo)盈利模式找到新的業(yè)務(wù)增長點，更能為金融創(chuàng)新提供更大的空間和可能性，哪家銀行就會賺取更多利潤，更容易在競爭中搶到先機。從這個角度講，銀行間的競爭就是制度間的競爭，核心競爭力的保持和提高，必須通過制度予以實現(xiàn)。

制度建設(shè)是風險管理與內(nèi)部控制的必然需要。眾所周知，商業(yè)銀行是經(jīng)營風險的企業(yè)，通過吸收公眾存款、發(fā)放貸款深度參與經(jīng)濟活動，自有資本只占營運資金的很小比例。因此，銀行的經(jīng)營成敗，不僅關(guān)乎股東回報，更關(guān)乎廣大儲戶利益，甚至影響一國經(jīng)濟的穩(wěn)定與安全。為此，各國政府對銀行業(yè)風險管理和內(nèi)部控制的關(guān)心和要求，超過了任何其他行業(yè)。體現(xiàn)在制度建設(shè)上，無一例外地要求銀行建立機構(gòu)、業(yè)務(wù)、流程、風險類別、人員等全覆蓋的風險管理體系，要求銀行的領(lǐng)導(dǎo)者承擔內(nèi)部控制的首要責任。例如，《商業(yè)銀行內(nèi)部控制指引》要求“商業(yè)銀行應(yīng)當對各項業(yè)務(wù)制定全面、系統(tǒng)、成文的政策、制度和程序，在全行范圍內(nèi)保持統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標準和操作要求，并保證其連續(xù)性和穩(wěn)定性?！薄镀髽I(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》則明確要求董事會對內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責。作為大型上市銀行，必須重視風險管理和內(nèi)部控制制度的建設(shè)，這也是《商業(yè)銀行法》將“安全”作為銀行經(jīng)營三原則之首的重要原因和必然結(jié)果。

新時期，農(nóng)業(yè)銀行的制度建設(shè)要以優(yōu)秀大型上市銀行的六大評價維度來衡量。

農(nóng)業(yè)銀行董事長項俊波提出，評價優(yōu)秀大型上市銀行標準的六個維度是治理規(guī)范、業(yè)績突出、風控優(yōu)先、特色鮮明、團隊出色、形象良好。同樣，制度建設(shè)也要以這六個維度來衡量。

“治理規(guī)范”就是要求制度建設(shè)適應(yīng)新的公司治理結(jié)構(gòu)和治理機制，在制度體系上按照分層、分類、分塊的要求搭建完整的內(nèi)部規(guī)范結(jié)構(gòu)；在制度立改廢等重要環(huán)節(jié)體現(xiàn)決策的科學(xué)、治理的高效；在制度價值取向上符合農(nóng)行整體戰(zhàn)略安排；在制度執(zhí)行效果上，能作為公司治理載體和手段得到快速充分的傳達與執(zhí)行。

“業(yè)績突出”和“風控優(yōu)先”是對制度功能提出的明確要求。制度建設(shè)要為農(nóng)行的核心價值創(chuàng)造和風險把控服務(wù)，尋求效率和安全之間的合理平衡。在發(fā)揮“規(guī)范功能”、嚴把風險的前提下，充分利用制度“激勵功能”，盡量減少制度執(zhí)行成本和機會成本，解放經(jīng)營行的生產(chǎn)力，引導(dǎo)農(nóng)行整體效益向好、經(jīng)營效率提高，不斷拓展價值創(chuàng)造空間，實現(xiàn)市值穩(wěn)定增長。

“特色鮮明”就是要求制度建設(shè)發(fā)揮引導(dǎo)作用，立足于農(nóng)業(yè)銀行自身特色，發(fā)展相對優(yōu)勢，促進核心競爭力的積蓄與增長。在制度起草和論證過程中，要兼顧傳統(tǒng)領(lǐng)域的優(yōu)勢鞏固與創(chuàng)新領(lǐng)域的優(yōu)勢形成，使農(nóng)行在高度同質(zhì)化的競爭環(huán)境中保持不敗。

“團隊出色”就是要求制度建設(shè)必須體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，為農(nóng)行從外部吸引優(yōu)秀人才、在內(nèi)部培養(yǎng)優(yōu)秀人才創(chuàng)造便利的制度環(huán)境，建立能上能下的用人機制，利于優(yōu)秀人才脫穎而出。對高管層和普通員工都要建立公平合理的考核激勵機制，客觀精細地反映價值創(chuàng)造中每個環(huán)節(jié)的貢獻大小，激發(fā)全體員工的積極性和凝聚力。

“形象良好”是股改上市后對制度建設(shè)提出的更高層次要求，制度設(shè)計者在追求效益的同時，必須兼顧企業(yè)社會形象，處理好與各方利益相關(guān)者之間的關(guān)系，使“誠信立業(yè)、穩(wěn)健行遠”的核心價值觀體現(xiàn)在制度規(guī)范的細化過程中，提高聲譽風險管理的意識，維護企業(yè)品牌形象。這就要求在制度制定過程中，加入“社會形象”的討論與審查環(huán)節(jié)，明確有關(guān)部門的責任和工作標準。

制度建設(shè)要處理好規(guī)范與發(fā)展的關(guān)系，強化自我約束，轉(zhuǎn)變規(guī)范模式，促進競爭力的提升。

近年來，農(nóng)行對規(guī)章制度進行了多次修訂完善，初步建立了與上市公司治理機制相適應(yīng)的制度體系，經(jīng)營管理的制度化、規(guī)范化水平不斷提升。但是隨著公司治理、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管要求和技術(shù)手段的變化，一些制度已經(jīng)不適應(yīng)精細化管理和市場競爭的要求。新時期新形勢下，筆者建議，從以下幾方面著手，完善制度建設(shè)，強化基礎(chǔ)管理。

一是要在公司治理的層面安排好制度建設(shè)。制度建設(shè)是公司治理的重要載體和手段。“工欲善其事必先利其器”。在公司治理層面做好制度建設(shè)安排，就是為治理工作本身的高效順暢鋪路搭橋。制度建設(shè)要從高層做起?！渡虡I(yè)銀行內(nèi)部控制指引》要求董事會負責保證商業(yè)銀行建立并實施充分而有效的內(nèi)部控制體系，保證高級管理層對內(nèi)部控制體系的充分性與有效性進行監(jiān)測和評估。為此，董事會要制定好制度建設(shè)總體要求和工作計劃，做好全行制度體系、重要基本制度的規(guī)劃與審批，定期就全行制度建設(shè)與管理聽取高管層匯報。高級管理層要積極落實董事會在制度建設(shè)方面的部署，在新的公司治理結(jié)構(gòu)下，加強制度歸口管理和質(zhì)量控制，充分發(fā)揮制度主管部門的作用，解決好制度建設(shè)長期存在的規(guī)范沖突、職責交叉等問題。監(jiān)事會要對董事會和高管層在制度建設(shè)方面實施履職盡職監(jiān)督，監(jiān)督基本制度和重要規(guī)章的執(zhí)行，樹立制度權(quán)威。分支行除了要做好上級行制度的細化與執(zhí)行，還要變單純被動執(zhí)行為主動參與制定，積極向上級行提出制度建設(shè)建議，認真參與制度論證，負責任的反饋制度征詢意見，與制度制定行共同提高制度質(zhì)量。通過建立上下雙向貫通的信息傳遞渠道，使制度制定行能夠客觀真實的掌握制度執(zhí)行情況和基層意見，以便及時做出進一步完善制度的后續(xù)安排。

二是要合理解決授權(quán)的“度”的問題。農(nóng)行網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，地區(qū)差異是經(jīng)營管理中必須面對和重視的客觀現(xiàn)實，制度建設(shè)不宜搞一刀切。對于東南沿海等發(fā)達地區(qū)和西部欠發(fā)達地區(qū)，對于各產(chǎn)業(yè)部門均衡發(fā)展的地區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，要根據(jù)不同地方的特點，貼近當?shù)亟鹑谏鷳B(tài)，制定不同政策，體現(xiàn)大型商業(yè)銀行經(jīng)營的多樣性。為此，總行在制定制度時要解決好“規(guī)范”與“發(fā)展”的關(guān)系，合理解決授權(quán)的“度”的問題，使各家分行在總行制度框架下，還有余地根據(jù)當?shù)靥厣`活執(zhí)行。既有制約，又有自由，達到“收”與“放”的平衡。

三是要進一步強化自我約束。農(nóng)行上市以后，價值創(chuàng)造、資本約束、成本控制的要求會越來越高。作為上市公司，要快速應(yīng)對市場競爭，滿足廣大股東的業(yè)績期望，將上述外部要求內(nèi)化為自我約束，制度建設(shè)必須有所作為。在原先的國有銀行體制下，銀行管理的行政色彩濃郁，與之相配套的制度具有層級眾多、語體公文化、內(nèi)容口號化等缺陷，很難適應(yīng)上市銀行的管理與競爭。目前，農(nóng)行仍有一部分制度標準不清、言辭模糊，照抄照搬外部規(guī)定或領(lǐng)導(dǎo)講話而缺少細化，給基層行的執(zhí)行造成了一定困難。這種現(xiàn)象必須盡快改變。新時期，農(nóng)行的制度建設(shè)必須貼近經(jīng)營管理與業(yè)務(wù)開展的實際需要，做到標準清晰、易于操作，最大限度減低制度傳遞和執(zhí)行過程中的效力損耗。同時，作為上市公司，必須重視各方利益相關(guān)者的合理關(guān)切，在制度制定過程中要維護股東利益、尊重客戶權(quán)益、關(guān)心員工發(fā)展、配合政府監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)行與投資者、客戶、員工真正的“共同成長”，實現(xiàn)銀行與監(jiān)管者之間的良性互動。

四是要轉(zhuǎn)變規(guī)范模式。制度建設(shè)要致力于提高銀行競爭力，就必須在規(guī)范模式上有所突破。目前，國際主流商業(yè)銀行的經(jīng)營與監(jiān)管都逐漸從“行為規(guī)范”模式向“目的規(guī)范”模式轉(zhuǎn)變，不單純以強制性或禁止性規(guī)范作為制度的規(guī)范方式和主要內(nèi)容，而是注重通過經(jīng)營目標、風險控制水平的設(shè)定對制度執(zhí)行者提出要求。其優(yōu)點是使經(jīng)營者免受僵化的條條框框限制，在有效實現(xiàn)經(jīng)營績效和風險控制目標的前提下，可以選擇多種執(zhí)行路徑。執(zhí)行者的主觀能動性更易發(fā)揮，更有利于應(yīng)對復(fù)雜的金融形勢和競爭環(huán)境，充分實現(xiàn)效益的最大化。實踐中，農(nóng)行的一些分支機構(gòu)經(jīng)常反映管理行的制度管得過緊，束縛了手腳，這實際上就道出了“行為規(guī)范”模式的不足。新時期，農(nóng)行要系統(tǒng)梳理并廢除現(xiàn)有制度中不必要的行為約束，注重發(fā)揮“目的規(guī)范”的作用，降低分支行執(zhí)行成本，解放經(jīng)營行的生產(chǎn)力和競爭力。同時，應(yīng)當以價值創(chuàng)造為導(dǎo)向，制定績效管理和薪酬分配機制，真正通過“商業(yè)”手段經(jīng)營商業(yè)銀行。

五是要以質(zhì)量控制和程序管理為抓手，不斷提升制度核心競爭力。要保持農(nóng)業(yè)銀行制度的競爭力，質(zhì)量控制和程序管理是關(guān)鍵抓手。目前，農(nóng)行已經(jīng)形成了立項、起草、論證、審查、審批、發(fā)布、評價的一整套制度管理機制，在同業(yè)制度管理領(lǐng)域保持了領(lǐng)先地位。上述機制中，既包括質(zhì)量控制，又包括程序管理，質(zhì)量控制需要程序管理為手段，程序管理要以提高質(zhì)量為目的。論證、審查和評價環(huán)節(jié)，重在提高制度質(zhì)量；立項、審查、審批則是重要的程序控制手段。下一步，農(nóng)行要重點利用和不斷完善現(xiàn)有機制，為提升制度競爭力提供制度支持。起草部門要做好制度論證工作，切實廣泛深入地征求各方面意見，認真組織力量論證，對本部門所起草制度的合法合規(guī)性、風險控制有效性等承擔第一責任。審查部門要總結(jié)過去好的做法，按照合法合規(guī)、形式規(guī)范、機制合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一等標準做好制度審查，提出實際可行的完善建議。對制度后評價工作要給予應(yīng)有的重視，適時開展重點條線、板塊的制度評估，改變重制定、輕維護的現(xiàn)狀，及時根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整，始終保持制度競爭力。要糾正“程序管理影響效率”的偏見。合理的程序控制既是提高質(zhì)量的有效方法，更是保證各部門限時辦結(jié)、提高制度制定效率的有效機制。制度建設(shè)要在年初做好立項規(guī)劃，減少制度重復(fù)，節(jié)約管理資源；制度審查要保證有充分必要的時間，抓好審查意見的落實；制度審議審批要堅決避免逆程序操作和越程序操作?！版湕l的強度決定于它的薄弱環(huán)節(jié)”。只有在制度立、改、廢全部管理流程中都做到主動合規(guī)，才能更有效的保持農(nóng)行制度的核心競爭力。

第五篇：關(guān)于加強城中村軟硬件建設(shè)的議案

關(guān)于加強城中村軟硬件建設(shè)，全面提高城中村城市化水平的建議[2008-5-8]

提案人：無黨派

城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施的改善和物業(yè)管理的引入是城市建設(shè)和管理的重要工作內(nèi)容。此項工作96年已作為市委市政府重大調(diào)研課題，它說明了市委市政府對該項工作的高度重視。對完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善城市整體環(huán)境和居住條件、理順管理體制的重大決心。政協(xié)委員在2007年共提出了四個關(guān)于通過加快中村物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型中通過規(guī)劃統(tǒng)籌環(huán)境綜合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善物業(yè)管理機制以提升城中村環(huán)境的提案。安監(jiān)局、重建局、租賃局分別作了相應(yīng)的答復(fù)。今年根據(jù)答復(fù)意見匯總后再次提出提案，是希望進一步促進又快又好地全面實施區(qū)城中村綜合改造方案。具體思考與建議如下：

我認為城中村環(huán)境建設(shè)應(yīng)包括硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)兩方面。硬環(huán)境建設(shè)是指：社會治安整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施完善，環(huán)境綜合治理；軟環(huán)境建設(shè)是指：制度的健全與政策的完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、物業(yè)管理轉(zhuǎn)型、取消基礎(chǔ)設(shè)施理中間層、村民及股份公司認識的提高。要徹底改變城中村的面貌，必須對城中村的問題全面考慮，統(tǒng)籌安排推進，理順城中村的建設(shè)和管理體系，無論是硬件上各種形式的改造，還是軟件上管理模式的創(chuàng)新，都需要不斷的理念突破，務(wù)實求效，才能為城中村真正意義上融入城市社會創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)福田環(huán)境立區(qū)的戰(zhàn)略目標。

現(xiàn)狀與存在問題分析：

自2005年開始，深圳陸續(xù)出臺了一系列城中村（舊村）改造配套政策，福田區(qū)也制訂了相應(yīng)的實施方案。在綜合整治方面，區(qū)政府以完善轄區(qū)城中村公共配套及改善環(huán)境為目標，于近兩年加大了對轄區(qū)城中村市政基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)的扶持力度，取得了有目共睹的成績。自2004年至今，區(qū)政府通過財政支持、社會投入等方式共投資8億余元，實施了同富裕工程、“城中村”市政基礎(chǔ)項目扶持、水環(huán)境治理、管線下地、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理，使“城中村”在交通微循環(huán)、水電供給、居住安全、生活環(huán)境等方面得到初步改善，保證了目前“城中村”的基本居住需求。區(qū)政府于2006年4月14日出臺了《深圳市福田區(qū)關(guān)于支持城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)專項資金管理的暫行辦法》。由區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、制定統(tǒng)一政策后，使用專項資金予以解決轄區(qū)內(nèi)城中村內(nèi)的市政設(shè)施建設(shè)。據(jù)了解，轄區(qū)內(nèi)的部份村的水、電費用已實現(xiàn)由供水、供電部門直接收取，消除了水、電管理中間層。但還有些村還沒達成共識，產(chǎn)權(quán)移交事宜遲遲未完成。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步推進“和諧福田”的建設(shè)，于2006年12月7日啟動了“城中村”物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型工作，擬用兩年時間對城中村進行社會治安整治、環(huán)境綜合治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)我區(qū)“城中村”面貌的“一年一大變，兩年根本轉(zhuǎn)變”的目標。上述工作，初步奠定了“城中村”出租物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。

（一）城中村存在如下主要問題。

1、有目共睹的是城中村居民住宅樓建筑高層化發(fā)展，城中村人口密度大，非戶籍人口超出戶籍人口，存在治安、計劃生育的監(jiān)管盲區(qū)。

2、政府對于城中村的產(chǎn)業(yè)調(diào)整引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致城中村產(chǎn)業(yè)難于轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)存的各種商業(yè)形態(tài)，已經(jīng)跟不上整個城市發(fā)展的步伐。

3、原建設(shè)管理主體投入不足、管理困難，城中市政基礎(chǔ)設(shè)施主要問題是普遍存在給水設(shè)施不足，停水現(xiàn)象時有發(fā)生；排水管網(wǎng)雜亂，雨污合流，污染及雨澇嚴重，對周邊環(huán)境造成較大污染；電力供應(yīng)不足，線網(wǎng)私拉亂建，設(shè)備超負荷運轉(zhuǎn)，樓宇間距太近，消防設(shè)施不足，消防隱患嚴重,環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏，環(huán)境質(zhì)量差，管理不到位。

4、城中村物業(yè)管理多種模式多種并存，甚至一些物業(yè)沒有物業(yè)管理，在管理上不規(guī)范，與專業(yè)化物業(yè)管理差距較大。城中村物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型工作在機制上不完善，在管理上不規(guī)范。

那些計劃把村民底層物業(yè)包起來搞物業(yè)轉(zhuǎn)型，過渡期資金壓力將不堪重負，恐怕難以實施。成立福田區(qū)“城中村”房屋托管機構(gòu)，統(tǒng)一受托經(jīng)營管理城中村的方法不妥。

5、城中村環(huán)境治理工作存在前瞻性不足、統(tǒng)籌性不夠，項目應(yīng)急、管理交叉，政府資金分散浪費等問題。整治計劃與行動方案的統(tǒng)籌也有待加強。

6、產(chǎn)權(quán)雙元化情況突出，收費中間層依然存在。

（二）城中村問題存在的根源。

追根尋源，城中村的管理者是城中村的物業(yè)房產(chǎn)所有人，每個產(chǎn)權(quán)人都謀求實現(xiàn)個人利益最大化，必然引發(fā)角色利益沖突。這就是引發(fā)城中村管理問題的根源。

造成社會治安管理困難的原因是：對城中村的物業(yè)與產(chǎn)業(yè)缺乏有效的管理手段。

推行物業(yè)管理困難的城中村物業(yè)管理的原因是：一是在“城中村”物業(yè)轉(zhuǎn)型中，難免會影響到部分村民的既得利益，部分村民會產(chǎn)生抵觸情緒，股份公司經(jīng)濟實力相差懸殊，成立物業(yè)管理公司的主觀能動性低，造成物業(yè)轉(zhuǎn)型工作的阻力。二是缺乏對城中村物業(yè)管理指導(dǎo)與監(jiān)督的配套政策。三是必要設(shè)施缺乏，接管城中村成本高，專業(yè)化物業(yè)管理公司接管困難。四是從業(yè)人員素質(zhì)不高，難以取得資質(zhì)。五是由于城中村股份公司的特殊組織形態(tài)，習慣于享受福利，繳費積極性不高。

城中村市政基本設(shè)施現(xiàn)存問題的原因是：城中村環(huán)境治理工作存在前瞻性不足、統(tǒng)籌性不夠，項目應(yīng)急、管理交叉，政府資金分散浪費等問題。整治計劃與行動方案的統(tǒng)籌也有待加強。

收費中間層依然存在的原因是工作推進力度不夠。

城中村管理水平意味著福田區(qū)乃至深圳市的城市管理水平。要徹底改變城中村的面貌，必須全力推進福田城中村環(huán)境建設(shè)，需對城中村的問題全面考慮，統(tǒng)籌安排推進，理順城中村的建設(shè)和管理體系理順關(guān)系，探索新的模式。在進行市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，著眼點要放在制度創(chuàng)新層面，在深入研究的基礎(chǔ)上制定完整的方案與實施計劃，全面開展宣傳與思想工作的基礎(chǔ)，切實推進工作的開展，務(wù)實求效，最終實現(xiàn)福田環(huán)境立區(qū)的戰(zhàn)略目標?，F(xiàn)提出如下建議：

1、建議區(qū)府辦公室牽頭，會同區(qū)城改辦、建設(shè)局、公安局、貿(mào)發(fā)局、區(qū)出租屋管理辦公室組成課題組。借鑒國內(nèi)先進經(jīng)驗，根據(jù)福田的實際，在城中村環(huán)境建設(shè)工作從管理機制上、工作方案制定、加強后續(xù)監(jiān)管，盡快開展有關(guān)配套政策、技術(shù)指引的研究，以保障城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物業(yè)管理的順利推進，形成長效管理機制。具體包括如下內(nèi)容：建議制定城中村環(huán)境建設(shè)總體方案；建議制定各城中村產(chǎn)業(yè)調(diào)整指引。

建議制定物城中村業(yè)管理相關(guān)政策----政策制定適用于城中村物業(yè)管理起步和過渡階段的配套政策，以鼓勵、扶持、示范、誘導(dǎo)的方式為城中村物業(yè)管理的建立創(chuàng)造條件，針對不同的管理模式和城中村的具體實施基礎(chǔ)和發(fā)展狀態(tài)，實行彈性管理標準，在不同發(fā)展階段提出管理要求、評價標準和鼓勵、扶持辦法。

建議制定各城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境綜合整治專項標準與要求；建議制定適用于城中村綜合整治工作驗收的標準和細則；建議制定各城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)接管工作方案；建議制定關(guān)于加強城中村人口管理的有關(guān)規(guī)定；建議制定物業(yè)轉(zhuǎn)型總體實施方案。

2、做好宣傳教育。相關(guān)部門和村股份公司領(lǐng)導(dǎo)班子要認真做好“城中村”環(huán)境建設(shè)前各項準備工作，把區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于“城中村”環(huán)境建設(shè)的精神宣傳到每家每戶每一個人，使全體村民做到思想上認同、行動上配合。

3、貫徹落實專項《深圳市福田區(qū)關(guān)于支持城中村市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)專項資金管理的暫行辦法》----目前福田等區(qū)已出臺專項資金的管理辦法，為城中村市政設(shè)施改造工作開展提供了依據(jù)和指導(dǎo)。在具體操作中予以貫徹落實，特別是要明確各類設(shè)施的投資主體、建設(shè)主體、管理主體，加強協(xié)作、避免推諉，同時合理簡化程序，提高效率。

4、幾點具體建議：一是開展對城中村市政設(shè)施邊界進行界定工作。城中村范圍外設(shè)施建設(shè)由政府按現(xiàn)行的市政建設(shè)管理制度建設(shè)。城中村范圍內(nèi)市政設(shè)施建設(shè)則納入綜合整治內(nèi)容。政府引導(dǎo)，實現(xiàn)設(shè)施的多方參與建設(shè)及妥善接管，由股份公司和專營單位出資，政府從專項扶持資金中給予補貼，改造完成驗收后參照住宅區(qū)的做法，給水、電力、電信由專營單位接管，道路、排水等由物業(yè)管理公司接管。二是啟動城中村物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型工作。對城中村物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型工股份公司及居住在“城中村”的居民意義重大，不僅解決了“城中村”居民的居住安全問題，更重要的是對“城中村”物業(yè)經(jīng)營的方向與產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，提升起到關(guān)鍵作用。探索將“城中村”現(xiàn)有的房產(chǎn)集中托管，由受托人集中統(tǒng)一管理經(jīng)營，按照約定將收益定期分配給委托人。受托人集中托管房產(chǎn)的主要收入來源是出租物業(yè)的租金收入。由受托人集中管理應(yīng)當做到承租者資質(zhì)劃一，租金標準規(guī)范，租約條款標準化，違反租約的統(tǒng)一由受托人追究責任，在制定涉及如承租者資質(zhì)的租約條款時把治安、消防、計劃生育、環(huán)境保護等城市管理指標轉(zhuǎn)化為合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，受合同法調(diào)整。在操作租約時，由受托人負責進行人口變動登記。三是建議全力推進城中村水、電設(shè)施產(chǎn)權(quán)移交工作，切實貫徹消除水、電中間層的有關(guān)政策。四加強管理工作。對于已開展物業(yè)轉(zhuǎn)型的，要加強管理，防止回潮。五是加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。對于行業(yè)不合理的，政府要引導(dǎo)股份公司對產(chǎn)業(yè)進行置換，引入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。綜上所述，城中村改造是一個循序漸進的過程，城中村的問題不可能短時間內(nèi)全部得以解決，這需要我們不斷的努力，總結(jié)經(jīng)驗?？梢韵嘈?，城中村改造的問題，有政府重視，各職能部門的大力支持及積極參與，一定能得到妥善地解決。