第一篇：惠州惠城區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則

惠州市惠城區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則

（征求意見稿）

第一條

根據(jù)《惠州市人民政府關(guān)于印發(fā)<惠州市集體土地上征收與補(bǔ)償暫行辦法>的通知》（惠府[2017]189號(hào)文，以下簡稱《暫行辦法》），結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條

本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)集體土地的征收與補(bǔ)償，由區(qū)人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)單位和部門應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)、密切配合，共同推進(jìn)征地工作，各有關(guān)單位和部門的征地工作職責(zé)如下:

（一）區(qū)土地行政主管部門職責(zé)：

1．負(fù)責(zé)建設(shè)用地的受理、審查，報(bào)批工作；

2.用地申請(qǐng)經(jīng)審查通過后,擬訂征地預(yù)告,經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布；

3．負(fù)責(zé)項(xiàng)目用地范圍的地形現(xiàn)狀測繪、出圖及定界放樁，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）權(quán)屬調(diào)查結(jié)果及細(xì)劃的村組界線，確定村組界線、征地面積，制作征地紅線圖；

4.根據(jù)《暫行辦法》第三十條的規(guī)定，核查認(rèn)定地類； 5.推行征地補(bǔ)償安置信息公開，負(fù)責(zé)組織征地聽證工作；

6．根據(jù)《暫行辦法》第十四條的規(guī)定,書面通知區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、公安、工商、房管等有關(guān)部門，自征地預(yù)告發(fā)布之日起，在擬征地范圍內(nèi)暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)；

7.擬訂土地征收公告,報(bào)市人民政府審批；

8.審核征地補(bǔ)償安置方案，報(bào)區(qū)人民政府審批；

9.負(fù)責(zé)制作土地征收補(bǔ)償協(xié)議書；與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂土地征收補(bǔ)償協(xié)議書，并支付征地補(bǔ)償費(fèi)；委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與被征收集體土地上房屋的所有權(quán)人簽訂房屋補(bǔ)償安置協(xié)

3.協(xié)調(diào)配合區(qū)土地行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其他有關(guān)部門進(jìn)行安置房用地選址；

4.負(fù)責(zé)組織對(duì)無房屋產(chǎn)權(quán)證件的住宅房屋（包括超過房屋產(chǎn)權(quán)證件證載面積部分的住宅房屋）及征地預(yù)告發(fā)布之前主體工程已完工但尚未全面建成的框架、混合、磚瓦結(jié)構(gòu)的住宅房屋認(rèn)定；

5.負(fù)責(zé)組織安置房的建設(shè)。

（三）區(qū)財(cái)政部門職責(zé)：

1.負(fù)責(zé)區(qū)人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)項(xiàng)目征地資金的籌集、撥付和預(yù)決算管理；

2.對(duì)宗地的征地補(bǔ)償預(yù)決算及有關(guān)工程投入在土地行政主管部門審核后進(jìn)行審查，資金的撥付及監(jiān)督管理；

3.對(duì)區(qū)土地行政主管部門審核后的征地補(bǔ)償資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書進(jìn)行審查。

（四）區(qū)法制部門職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)起草或者牽頭組織起草涉及征收拆遷工作的規(guī)范性文件、政策措施和指導(dǎo)意見、工作流程等，組織研究、論證在征收拆遷工作中遇到的法律政策問題。

2、負(fù)責(zé)對(duì)房屋征收部門及其實(shí)施單位擬訂的房屋征收補(bǔ)償安置方案、房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書和委托評(píng)估（測繪）合同等文書的合法性審查；

3、代區(qū)政府組織或主持全區(qū)性重大征收拆遷項(xiàng)目的聽證會(huì)、征求意見會(huì)、專家論證會(huì)等，指導(dǎo)房屋征收部門或者相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織召開征收拆遷項(xiàng)目聽證會(huì)；

4、負(fù)責(zé)房屋征收補(bǔ)償安置方案及其公告的統(tǒng)一登記和公開發(fā)布工作；

5、指導(dǎo)或者辦理涉及征收拆遷安置工作的行政復(fù)議和行政訴訟案件；

6、負(fù)責(zé)指派或聘請(qǐng)為征收拆遷工作提供相關(guān)法律服務(wù)的律師事務(wù)所或

9.負(fù)責(zé)編制征地補(bǔ)償預(yù)算，擬訂征地補(bǔ)償安置方案并送區(qū)土地行政主管部門審核。對(duì)于地上附著物和青苗數(shù)量較多，情況復(fù)雜，同時(shí)征地時(shí)間要求緊的、較大的征地項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，可分批清點(diǎn)、分批審批、分批支付；

10.負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與區(qū)土地行政主管部門簽訂征地協(xié)議書；

11.受區(qū)土地行政主管部門的委托與被征收集體土地上房屋的所有權(quán)人簽訂房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書；負(fù)責(zé)地上附著物和青苗補(bǔ)償工作；

12．會(huì)同工商、稅務(wù)等有關(guān)部門, 對(duì)“住改商”房屋進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后依法認(rèn)定；

13.負(fù)責(zé)預(yù)防和打擊擬征收土地上違法搶種、搶建等行為； 14.對(duì)征地過程中形成的夾心地、邊角地，根據(jù)實(shí)際情況審查核實(shí)后,報(bào)區(qū)人民政府審批后補(bǔ)償。

15.負(fù)責(zé)已征收土地的清場和管理，確保被征收土地凈地移交給用地單位；清場后土地需要圍蔽管理的，向市土地行政主管部門申請(qǐng)資金并實(shí)施圍蔽工程，圍蔽費(fèi)用納入供地成本；

16．監(jiān)管被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法分配、使用征地補(bǔ)償款；

17.依法協(xié)調(diào)征地留用地的初步選址，向住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、國土資源等有關(guān)部門提出留用地選址建議，協(xié)助被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理留用地的相關(guān)手續(xù)；

18．負(fù)責(zé)做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對(duì)象的審核工作。

（五）綜治信訪、發(fā)展改革、教育、公安、民政、司法、人力資源和社會(huì)保障、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、審計(jì)、市場監(jiān)督、城管、代建、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施《暫行辦法》及本實(shí)施細(xì)則。

第六條

《暫行辦法》第十七條所稱其他與地上附著物和青苗補(bǔ)償有關(guān)的資料，包括但不限于結(jié)婚證、工程預(yù)結(jié)算資料、施工合同、工程驗(yàn)收資料、資產(chǎn)的購買合同和發(fā)票、進(jìn)口報(bào)關(guān)單、入庫單、有關(guān)賬簿、稅審報(bào)告、完稅憑證等。資料提供人對(duì)資料的真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核對(duì)人在資料復(fù)印件上寫明“與原件相符”并簽名確認(rèn)。

第七條

對(duì)征地過程中形成的屬于同一個(gè)村集體，不具備獨(dú)立種養(yǎng)條件，形狀不規(guī)則，確實(shí)難以利用或無法利用的夾心地、邊角地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)實(shí)際情況審查核實(shí)后,報(bào)區(qū)人民政府審批，經(jīng)區(qū)人民政府審批同意的,可以參照《暫行辦法》和本實(shí)施細(xì)則予以補(bǔ)償。但無需再發(fā)布征地公告,不安排留用地,也不予留用地折算貨幣補(bǔ)償。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到邊角地、夾心地補(bǔ)償款后，應(yīng)當(dāng)將土地交給用地單位使用或交給土地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理。

第八條

根據(jù)《暫行辦法》第二十三條的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受土地行政主管部門的委托與被征收集體土地上房屋的所有權(quán)人簽訂房屋補(bǔ)償安置協(xié)議書，并負(fù)責(zé)其他地上附著物和青苗補(bǔ)償工作。地上附著物和青苗補(bǔ)償程序如下：

1.根據(jù)征地紅線圖和定界放樁確定地上附著物和青苗補(bǔ)償范

圍；

2.根據(jù)《暫行辦法》第十七條的規(guī)定，要求權(quán)利人提交有關(guān)資

料；

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織有關(guān)人員對(duì)地上附著物和青苗進(jìn)行現(xiàn)場清點(diǎn)，并按要求由參與清點(diǎn)人員簽名確認(rèn)，清點(diǎn)人員依法承擔(dān)責(zé)任；

4.需要測繪的, 由區(qū)土地行政主管部門統(tǒng)一委托測繪；

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到地類認(rèn)定申請(qǐng)后10天內(nèi)，對(duì)擬認(rèn)定地類的土地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、收集相關(guān)地類變更的支持性材料、提出地類認(rèn)定意見后，送區(qū)土地行政主管部門核查認(rèn)定，區(qū)土地行政主管部門認(rèn)定后報(bào)區(qū)人民政府審定。

第十一條

區(qū)土地行政主管部門應(yīng)組織區(qū)財(cái)政、區(qū)法制、區(qū)規(guī)劃建設(shè)等部門及征收項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)房屋征收涉及《暫行辦法》未規(guī)定的問題，包括但不限于安置房選址及交付時(shí)間、被征收房屋評(píng)估基準(zhǔn)日、住宅房屋過渡期安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營性房屋及工業(yè)倉儲(chǔ)用房的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房價(jià)格等，認(rèn)真研究提出明確的意見，報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府確定后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以書面形式在被征收土地所在地的村、組進(jìn)行公示，并組織實(shí)施房屋征收補(bǔ)償工作。

第十二條 《暫行辦法》第四十條第（五）項(xiàng)無房屋產(chǎn)權(quán)證件的住宅房屋是指被征收集體土地上符合居住使用條件的住宅房屋，不含商鋪、工業(yè)廠房、倉儲(chǔ)、辦公等非住宅房屋。

無房屋產(chǎn)權(quán)證件的住宅房屋（包括超過房屋產(chǎn)權(quán)證件證載面積部分的住宅房屋）的認(rèn)定程序：

由權(quán)利人申請(qǐng)，經(jīng)村、組調(diào)查核實(shí)并由村、組負(fù)責(zé)人簽名和加蓋公章后，在房屋所在村組公示7天以上，如無異議，報(bào)規(guī)劃建設(shè)部門會(huì)同土地行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認(rèn)定后給予補(bǔ)償。

具有下列情形之一的房屋不予補(bǔ)償：

（一）征地預(yù)告發(fā)布之后，在征地范圍內(nèi)搶建的房屋；

（二）凡是政府有關(guān)部門曾經(jīng)認(rèn)定為違法建筑或者曾經(jīng)對(duì)權(quán)利人發(fā)出停工整改通知而未整改、責(zé)令拆除通知而未拆除的房屋，一律不予補(bǔ)償；

損失補(bǔ)償、以及對(duì)經(jīng)營性房屋或者工業(yè)和倉儲(chǔ)房屋承租人的停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。其他不是以“住改商”房屋，或者以工業(yè)、倉儲(chǔ)房屋為主要生產(chǎn)經(jīng)營場地的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，均不得給予停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償。

第十六條

根據(jù)《暫行辦法》第五十四條規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予二次搬遷補(bǔ)助的，按所選擇安置房的建筑面積計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)為15元/平方米，每套安置房不足1000元的按1000元補(bǔ)助。二次搬遷補(bǔ)助費(fèi)在安置房屋建成后通知交付使用時(shí)由征收單位向被征收集體土地上的房屋所有權(quán)人支付。

第十七條 被征收集體土地所在村的村民所有且符合“一戶一宅”的、征地預(yù)告發(fā)布之前主體工程已完工但尚未全面建成的框架、混合、磚瓦結(jié)構(gòu)的住宅房屋，經(jīng)依法認(rèn)定可參照合法建筑給予補(bǔ)償?shù)?，參照國有土地上房屋評(píng)估其市場價(jià)值并相應(yīng)扣除土地出讓金及其他費(fèi)用后給予補(bǔ)償?？梢越o予一次性簽約補(bǔ)助，也可以根據(jù)等值置換原則和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的安置房置換辦法置換安置房，但不給予過渡期安置補(bǔ)助和限時(shí)搬遷獎(jiǎng)勵(lì)。

主體工程已完工但尚未全面建成的框架、混合、磚瓦結(jié)構(gòu)的住宅房屋，按照本實(shí)施細(xì)則第十五條無房屋產(chǎn)權(quán)證件的住宅房屋的認(rèn)定辦法認(rèn)定后給予補(bǔ)償。

第十八條 “一戶一宅”是指 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，符合下列情形之一的，可認(rèn)定為“一戶”：

（一）夫妻與未達(dá)到法定婚齡子女同住的為一戶；

（二）有兄弟姐妹的，其中一人應(yīng)與其父母為一戶，其余兄弟姐妹達(dá)到法定婚齡或結(jié)婚后可申請(qǐng)分戶；

（三）是獨(dú)生子女的，結(jié)婚后可以繼續(xù)與父母為一戶，也可單獨(dú)立戶；

（四）離異后無房一方再婚且配偶無房的可為一戶。

1政府（街道辦事處）組織村、組調(diào)查核實(shí)并由村、組負(fù)責(zé)人簽名和加蓋公章后，在房屋所在村組公示7天以上，公示期滿無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實(shí)確認(rèn)后給予補(bǔ)償。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證及第（二）至

（四）項(xiàng)資料中的至少一項(xiàng)資料：

（一）居民身份證、戶口簿、結(jié)婚證；

（二）集體土地使用證；

（三）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法核發(fā)的批準(zhǔn)文件；

（四）宅基地所在區(qū)域規(guī)劃、“一戶一宅”承諾書、取得土地使用權(quán)的依據(jù)、用地面積等資料。

不能提交上述原始資料的，不予補(bǔ)償。

第二十一條

本實(shí)施細(xì)則施行前已發(fā)布征地預(yù)公告并已部分實(shí)施征地的項(xiàng)目，由區(qū)土地行政主管部門根據(jù)有利于征地工作的原則，提出按原規(guī)定實(shí)施或者按《暫行辦法》實(shí)施的意見，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十二條

本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)集體土地的征收與補(bǔ)償適用《暫行辦法》和本實(shí)施細(xì)則。本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起實(shí)施,有效期至2020年12月31日止。區(qū)人民政府過去制定的有關(guān)規(guī)定與本實(shí)施細(xì)則不一致的按本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第二篇：集體土地征收補(bǔ)償范圍

集體土地征收補(bǔ)償范圍

文章來源：北京京平律師事務(wù)所

依據(jù)《土地管理法》、《征收土地公告辦法》、《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制定的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，集體土地征收的補(bǔ)償包括五個(gè)項(xiàng)目：

1、土地補(bǔ)償費(fèi)(產(chǎn)值倍數(shù)法、區(qū)片綜合地價(jià)法)

2、安置補(bǔ)助費(fèi)

3、地上附屬物和青苗補(bǔ)助費(fèi)

4、征地房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)

5、房屋拆遷安置費(fèi)(搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)、非住宅房屋停產(chǎn)、停業(yè)造成的損失賠償費(fèi))

北京京平律師事務(wù)所簡介：北京京平律師事務(wù)所是以征地拆遷業(yè)務(wù)為核心的專業(yè)律師事務(wù)所，在成立之初已具有成熟的優(yōu)秀律師團(tuán)隊(duì)。京平律師均畢業(yè)于國內(nèi)外知名法學(xué)院校，具有多年的辦案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，資歷深厚、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)。多年的實(shí)踐使團(tuán)隊(duì)已摸索出一整套成熟的維權(quán)方案，深受委托人的信賴。

京平律師成功主辦過數(shù)千起拆遷案件，獨(dú)創(chuàng)“拆遷維權(quán)三段論”，成功達(dá)到了增倍補(bǔ)償?shù)男Ч欢啻螀⒓佑蓢鴥?nèi)知名學(xué)者教授參與的集體土地征收拆遷的立法研討，并開創(chuàng)了律師維權(quán)推動(dòng)地方政府修改地方規(guī)章的先河，為中國土地拆遷法制進(jìn)程作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

京平人始終堅(jiān)持“敬律師之業(yè)，行仁義之德，執(zhí)專業(yè)之長，明法律之公”的執(zhí)業(yè)理念，全心全意為委托人提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

第三篇：集體土地征收補(bǔ)償規(guī)定

我國將修改土地管理法中集體土地征收補(bǔ)償規(guī)定 http://.cn2011年01月23日02:12新京報(bào)

綜合新華社電 1月21日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，自公布之日起施行。昨日，國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人表示，條例并未對(duì)集體土地征收作出規(guī)定，但有關(guān)部門正抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改。

據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，法制辦與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組，多次進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，選取40多個(gè)典型城市進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，專門聽取被拆遷人以及經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評(píng)估等方面專家的意見，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志多次進(jìn)行座談，反復(fù)征求中央國家機(jī)關(guān)意見，并于2010年1月29日和12月15日兩次向社會(huì)公開征求意見，分別收到意見和建議65601條和37898條。

工作組召開了45次各類座談會(huì)，有1150多人次參加了討論。工作組對(duì)各方面意見逐條整理、綜合分析，反復(fù)研究、修改，形成了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》。

對(duì)于集體土地征收，條例沒有對(duì)此作出規(guī)定。有意見認(rèn)為，條例應(yīng)一并解決集體土地和房屋征收問題。據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，從目前調(diào)查了解的情況看，現(xiàn)在矛盾突出的確實(shí)主要在集體土地征收方面，但國有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調(diào)整的，通過行政法規(guī)對(duì)征收集體土地作出規(guī)定是超越立法權(quán)限的。我們將會(huì)同有關(guān)部門抓緊對(duì)土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會(huì)提出議案。

1991年6月 《拆遷條例》公布

當(dāng)時(shí)城市建設(shè)的主體多是國有單位，以政府為主導(dǎo)的拆遷行為，較少涉及公共利益和非公共利益的區(qū)別。

2001年6月 《拆遷條例》修改

修改后的《拆遷條例》仍未區(qū)分公益和商業(yè)拆遷，被拆遷人拒絕拆遷的實(shí)行強(qiáng)制拆遷。

2009年12月7日 學(xué)者建言審查條例

北大五名法學(xué)學(xué)者向全國人大常委會(huì)建言，認(rèn)為《拆遷條例》與《憲法》、《物權(quán)法》等抵觸或沖突，建議對(duì)《條例》進(jìn)行審查。

2009年12月16日 法制辦研討草案

國務(wù)院法制辦組織座談會(huì)，邀請(qǐng)專家研討《國有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案。

2009年12月29日 全國人大組織座談“修法”

全國人大法工委邀請(qǐng)北大五名學(xué)者就修改拆遷條例進(jìn)行座談。

2010年1月29日 “新拆遷條例”首次征民意

國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》，向社會(huì)公開征求意見。

2010年12月15日 新條例再度征民意

國務(wù)院法制辦公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》，再度就“新拆遷條例”立法征求公眾意見。

2011年1月19日 國務(wù)院通過新條例

國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(草案)》。1月21日，公布施行?！?焦點(diǎn)房主可選兩種補(bǔ)償方式

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

條例規(guī)定，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提供用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人計(jì)算、結(jié)清被征收房屋價(jià)值與用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。因舊城區(qū)改建征收個(gè)人住宅，被征收人選擇在改建地段進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)提供改建地段或者就近地段的房屋。因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付搬遷費(fèi)；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)向被征收人支付臨時(shí)安置費(fèi)或者提供周轉(zhuǎn)用房。

中國法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國人民大學(xué)副校長王利明指出，從實(shí)踐來看，因征收與拆遷所引發(fā)的各種矛盾，很多體現(xiàn)在征收補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償?shù)墓叫苑矫妗l例針對(duì)實(shí)踐中存在的主要矛盾，集中就補(bǔ)償制度作了重大完善。征收確定后違建不補(bǔ)償

針對(duì)一些地方存在的房屋征收前“突擊”改擴(kuò)建，以期獲得更多補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，新條例明確，房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

有關(guān)專家認(rèn)為，在公告征收范圍之后新建、擴(kuò)建、改建房屋，如果給予補(bǔ)償，于法于理不合，對(duì)納稅人和其他守法的被征收者不公平。但有些由于歷史原因形成房屋手續(xù)不全的，應(yīng)當(dāng)先由有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)定、處理。

對(duì)此，新條例專門作出規(guī)定：市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。暴力迫使搬遷可追刑責(zé)

根據(jù)條例，暴力迫使被征收人搬遷可追究刑責(zé)。

國務(wù)院法制辦介紹，從近幾年的實(shí)踐看，由于拆遷進(jìn)度與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。鑒于此，條例禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)，任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

條例規(guī)定，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。

此外，條例還規(guī)定，采取暴力、威脅等方法阻礙進(jìn)行的房屋征收與補(bǔ)償工作，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，給予治安管理處罰。

■ 立法背后

2010年12月15日，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例(第二次公開征求意見稿)》在中國政府法制信息網(wǎng)公布，共收到意見37898條。國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人22日介紹了二次征求意見吸收采納情況。

補(bǔ)償 省級(jí)政府制定具體補(bǔ)償辦法

有意見認(rèn)為，增加政府補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容；明確被征收人可以選擇補(bǔ)償方式；建議征收補(bǔ)償款專戶存儲(chǔ)；評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由征收方和被征收方協(xié)商一致確定；也有意見提出房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇方式采用公開抽簽、搖號(hào)等方式選擇或者一方不參與的由另一方選定等，建議不能由市、縣級(jí)政府規(guī)定選定辦法；明確違法建筑的認(rèn)定程序；認(rèn)為住房保障的具體辦法和停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法等不應(yīng)由市、縣級(jí)人民政府規(guī)定，建議由上級(jí)政府制定。

【修改】 經(jīng)研究，條例規(guī)定，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被征收人給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)；被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換；補(bǔ)償是根據(jù)類似房地產(chǎn)的價(jià)格來評(píng)估，這里已經(jīng)包括了土地使用權(quán)的補(bǔ)償；房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定；征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ茫徽鞒龇课菡魇諞Q定前應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理；優(yōu)先給予被征收人住房保障的具體辦法、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。公共利益 舊城改造項(xiàng)目須經(jīng)人代會(huì)審議

有意見認(rèn)為，公共利益的界定過寬，主張具有商業(yè)性質(zhì)、營利目的項(xiàng)目都不應(yīng)當(dāng)屬于公共利益；也有意見認(rèn)為，對(duì)公共利益的規(guī)定還不夠全面，主張凡是實(shí)施城市總體規(guī)劃，為城市發(fā)展和建設(shè)進(jìn)行的重大工程，由政府組織或者主導(dǎo)的住宅小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街區(qū)等城市建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)屬于公共利益。此外，還有意見提出在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃編制過程中，應(yīng)當(dāng)提高公眾參與程度。

【修改】 對(duì)這個(gè)問題，國務(wù)院法制辦高度重視，收集、研究了國外情況和做法，做了大量的調(diào)查研究，多次進(jìn)行專家論證，廣泛聽取意見。在此基礎(chǔ)上，條例規(guī)定，因國防、外交需要和由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)需要以及保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要可以實(shí)行房屋征收。為了加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控作用，條例規(guī)定，確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，并要求制訂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，經(jīng)市、縣級(jí)人民代表大會(huì)審議通過。

征收程序 明確先補(bǔ)償后拆遷原則

有意見認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加大公眾參與程度；增加舊城區(qū)改建過程中同意比例的規(guī)定；明確先補(bǔ)償、后搬遷的原則；明確被征收人對(duì)房屋征收決定和補(bǔ)償決定不服的救濟(jì)渠道。

【修改】 經(jīng)研究，條例規(guī)定，征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)征求公眾意見；因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案；政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷；被征收人對(duì)房屋征收決定和補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。

強(qiáng)制搬遷 取消行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)拆權(quán)

有意見認(rèn)為，取消《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》中的行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，認(rèn)為政府作為房屋征收主體，是當(dāng)事人一方，不應(yīng)有行政強(qiáng)拆權(quán)，只能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制搬遷，法院強(qiáng)制搬遷，可以由法院作出裁定，由政府有關(guān)部門執(zhí)行，法院進(jìn)行監(jiān)督；也有意見認(rèn)為，為了提高征收工作的效率，保證建設(shè)活動(dòng)的順利進(jìn)行，實(shí)行行政強(qiáng)制搬遷與司法強(qiáng)制搬遷并行的制度；還有意見提出，不同意由法院強(qiáng)制執(zhí)行，認(rèn)為法院執(zhí)行力不足，法院獨(dú)立性、公正性也難以保證，司法程序太慢。

【修改】 綜合各方面意見，并考慮到《行政強(qiáng)制法(草案)(三次審議稿)》關(guān)于行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定的規(guī)定，經(jīng)反復(fù)研究，條例不再規(guī)定行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷。對(duì)法院強(qiáng)制執(zhí)行的模式，行政法規(guī)也不宜規(guī)定，擬再同有關(guān)國家機(jī)關(guān)協(xié)商解決。此外，條例增加規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償情況的調(diào)查

關(guān)于農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償情況的調(diào)查

菏澤市國土資源局

趙燦 韓偉 劉鵬 薛排國

農(nóng)村集體土地征收與補(bǔ)償已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。我市就近三年來在集體土地征收、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、被征地土地上的附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)分配、失地農(nóng)民的社會(huì)保障、城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民的補(bǔ)償?shù)裙ぷ鲗?shí)踐的基本情況進(jìn)行了專題調(diào)查，基本情況如下：

一、集體土地征收情況

1、基本情況。近三年來，我市共征收集體土地240件，面積3580.9公頃（5.4萬畝）。

2、我市征收的集體土地用于工業(yè)用地和經(jīng)營性房地產(chǎn)用地分別占52.45%、18.9%。

近三年來，土地收益約42.7億元，約占地方財(cái)政收入的23.4%，預(yù)計(jì)2010年土地收益將達(dá)到60億。

土地儲(chǔ)備來源于國有土地房屋拆遷后所獲得的土地和征收的集體土地分別是578.4公頃、600.4公頃。建設(shè)用地供應(yīng)有1179.8公頃來自于土地儲(chǔ)備。土地儲(chǔ)備中有878.7公頃用于工業(yè)用地，有288.4公頃用于經(jīng)濟(jì)適用房和經(jīng)營性房地產(chǎn)用地。

3、做法和經(jīng)驗(yàn)。實(shí)行了征地預(yù)付款制度，為確保征地補(bǔ)償費(fèi)用及時(shí)足額支付到位，防止出現(xiàn)拖欠等問題，我市縣（區(qū)）政府設(shè)立了征地補(bǔ)償款預(yù)存賬戶，縣（區(qū)）國土資源部門受理用地申報(bào)后，根據(jù)征地規(guī)模與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測算征地補(bǔ)償費(fèi)用，在報(bào)批用地前，由申請(qǐng)用地單位提前將征地補(bǔ)償款足額繳入專戶，繳費(fèi)憑證作為報(bào)批用地的要件。用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，根據(jù)批準(zhǔn)情況對(duì)預(yù)存的征地補(bǔ)償款多退少補(bǔ)。

4、存在的問題。一是批次用地監(jiān)管有一定難度，個(gè)別存在著土地閑置現(xiàn)象。二是在土地補(bǔ)償方面?zhèn)€別縣區(qū)仍有上征下租現(xiàn)象。

二、土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況

根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》，要支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，總和不得超過土地平均年產(chǎn)值的30倍。被征收土地上的房屋等附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定?！秶鴦?wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）要求省、自治區(qū)、直轄市制定并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)，征地補(bǔ)償做到同地同價(jià)。

我市是嚴(yán)格按照區(qū)片綜合標(biāo)準(zhǔn)來確定土地補(bǔ)償費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)，做到了同地同價(jià)（山東省人民政府已于2009年3月30日下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知》魯政辦發(fā)

[2009]20號(hào)，并于2009年7月1日起全省全部實(shí)行了征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)）。

在具體工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，由于區(qū)片的劃分界限大多為具體地類實(shí)物（明顯地物）等劃分，而在分界地類兩側(cè)的土地補(bǔ)償價(jià)格差別較大，被征地農(nóng)民意見較大，難以接受。

建議應(yīng)由用地單位與集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表充分協(xié)商，就有關(guān)的補(bǔ)償、安置、入股、養(yǎng)老等關(guān)系到失地群眾長遠(yuǎn)生計(jì)問題達(dá)成一致意見，簽訂書面協(xié)議，然后國土部門介入，履行征地程序。而用地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，宜以征地區(qū)片綜合地價(jià)為基礎(chǔ)，由省統(tǒng)一制訂調(diào)整系數(shù)，避免被征地群眾哄抬地價(jià)或漫天要價(jià)，保證征地工作的順利進(jìn)行。

目前我市農(nóng)村房屋拆遷嚴(yán)格按照省國土資源廳、財(cái)政廳和省物價(jià)局聯(lián)合下發(fā)的魯價(jià)費(fèi)發(fā)[2006]269號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為320元/平方米。但隨著經(jīng)濟(jì)總量的增長、物價(jià)水平的上漲，該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障被征地群眾的安置居住生活，建議今后農(nóng)村房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分考慮市場因素，使補(bǔ)償費(fèi)用能滿足被征地群眾建新房需要。

三、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及被征地土地上的附著物和青苗的補(bǔ)償分配情況

目前土地補(bǔ)償費(fèi)歸被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附

著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

由于土地補(bǔ)償費(fèi)用撥付到村集體經(jīng)濟(jì)組織，時(shí)有侵占、截留、挪用現(xiàn)象發(fā)生，監(jiān)管存在一定難度?，F(xiàn)實(shí)行的村財(cái)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管，宜調(diào)為以縣（區(qū)）為單位，統(tǒng)一制訂征地補(bǔ)償費(fèi)撥付、管理、使用、監(jiān)督辦法，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地補(bǔ)償費(fèi)的收支和分配情況，向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。

四、失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題

根據(jù)魯政辦發(fā)[2003]11號(hào)文件規(guī)定，被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障金，采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊”的辦法，共同出資籌集，政府占30%，村集體和個(gè)人占70%，但有些被征地農(nóng)民因已辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)，不愿意個(gè)人再次繳納保障金，造成保障資金無法籌集到位。建議將社保資金納入征地成本，直接兌付到被征地農(nóng)民手中，由被征地農(nóng)民自己決定是否加入社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)，這樣既能使失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，又能滿足失地農(nóng)民意愿。我市對(duì)失地農(nóng)民的社保工作高度重視，市政府辦公室專門印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障和就業(yè)培訓(xùn)工作的意見》(菏政辦發(fā)[2008]39號(hào))，一些縣（區(qū)）也相繼出臺(tái)了有關(guān)規(guī)定。凡社保費(fèi)用不到位的，市政府一律不予辦理土地征收審查報(bào)批手續(xù)，但仍需進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督

措施，確保執(zhí)行到位。

五、城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民的補(bǔ)償

建議適當(dāng)提高城鄉(xiāng)結(jié)合部失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，縮小與國有土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的差距。適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既能保證被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，又能促使企業(yè)提高土地利用率，節(jié)約集約用地。

六、關(guān)于征收范圍問題

按照《物權(quán)法》的規(guī)定，征收城市房屋和農(nóng)村集體所有土地，都必須是為了“公共利益”的需要，因此，無論是《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》還是《土地管理法（修訂案）》，對(duì)城市與農(nóng)村的征收范圍在具體掌握上應(yīng)當(dāng)一致。目前，根據(jù)各方意見，對(duì)“公共利益”范圍的界定主要有兩種方案：一種方案是原則性規(guī)定，即為了公共利益的需要，按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，可以實(shí)施征收。另一種方案是列舉式規(guī)定，即《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（公開征求意見稿）》列舉的“國防設(shè)施、國家機(jī)關(guān)辦公用房和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、科技、教育等公共事業(yè)以及由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和危舊房改造等”，并將其中的“危舊房改造”修改為“為改善居民居住條件，按照城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由政府組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地

段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要”，相應(yīng)地，在土地管理法修改中采取同樣列舉的辦法，規(guī)定“國防設(shè)施、國家機(jī)關(guān)辦公用房和國家重點(diǎn)扶持的能源、交通、科技、教育等公共事業(yè)以及因公共安全、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展等，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)；按照城市、鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由政府組織實(shí)施的成片開發(fā)建設(shè)的需要”。

我們認(rèn)為，兩個(gè)方案都能適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地需求，但均不盡完美?！霸瓌t性確定”，實(shí)施起來監(jiān)管有一定難度；“列舉式確定”涵蓋不太全面，分項(xiàng)定義應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。第一種方案即“原則性規(guī)定”方案更有利于取得社會(huì)理解和支持。

二O一O年十二月三日

第五篇：集體土地上房屋征收與補(bǔ)償

集體建設(shè)用地上房屋征收與補(bǔ)償辦法

為了維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，加快城市發(fā)展進(jìn)程與推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，完善和提高城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善人民群眾的生產(chǎn)生活水平，依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部已被征收為國有土地上原集體建設(shè)用地上單位、個(gè)人的房屋征收與補(bǔ)償，且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能對(duì)被征收人重新調(diào)整宅基地或者集體建設(shè)用地。

二、法律依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》第45、47條規(guī)定，國家可以按審批權(quán)限和程序征收集體建設(shè)用地，并對(duì)地面房屋及附屬物進(jìn)行公平補(bǔ)償。

三、職責(zé)分工及原則

1、縣土地主管部門負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地及地面建筑物的征收與補(bǔ)償工作以及集體建設(shè)用地征收相關(guān)政策的宣傳解釋工作，縣建設(shè)部門指導(dǎo)集體建設(shè)用地上房屋的征收與補(bǔ)償工作。

屬地人民政府具體組織集體建設(shè)用地及地面建筑物的征收與補(bǔ)償工作及宣傳解釋工作。

屬地人民政府可以將房屋征收與補(bǔ)償中相關(guān)技術(shù)或勞務(wù)服務(wù)委托社會(huì)組織，按合同約定支付技術(shù)、勞務(wù)服務(wù)費(fèi)用。

2、縣財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，確保房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

3、相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策參照國有土地上房屋征收規(guī)定執(zhí)行。

四、補(bǔ)償與安置程序

1、縣人民政府成立縣國土、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門參與的征收與補(bǔ)償領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)集體建設(shè)用地及地面建筑物的征收與補(bǔ)償工作，縣國有土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)籌措補(bǔ)償與安置資金存入銀行專用賬戶，縣建設(shè)部門審查上報(bào)縣人民政府研究啟動(dòng)補(bǔ)償與安置程序。

2、屬地人民政府具體負(fù)責(zé)集體建設(shè)用地及地面建筑物的征收與補(bǔ)償工作及宣傳解釋工作。

3、縣土地主管部門憑政府部門有關(guān)批準(zhǔn)文件和規(guī)劃選址意見書（或建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書，附用地紅線圖）確定房屋征收范圍，被征收人不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建、戶口遷入等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，仍按原房屋狀況和使用性質(zhì)進(jìn)行征收補(bǔ)償。

5、屬地人民政府組織調(diào)查登記，并適時(shí)公布調(diào)查結(jié)果。

6、屬地人民政府?dāng)M定房屋補(bǔ)償與安置方案（包括補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)措施），上報(bào)縣人民政府。

房屋補(bǔ)償與安置方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、征收依據(jù)、安置方式、房屋貨幣補(bǔ)償價(jià)款的確定原則和支付方式、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積和地點(diǎn)等情況以及選房原則、回遷政策、搬遷過渡方式和過渡期限、搬遷和臨時(shí)安置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和確定辦法、簽約期限、房屋補(bǔ)償與安置費(fèi)用測算等。

7、屬地人民政府將經(jīng)充分論證的房屋征收補(bǔ)償方案報(bào)縣國土部門，縣國土部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同縣發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行審核。屬地人民政府將審核通過的補(bǔ)償與安置方案公布并征求公眾意見。征求公眾意見期限不得少于30日。

8、屬地人民政府公布征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況。

9、屬地人民政府應(yīng)當(dāng)于房屋征收補(bǔ)償方案征求意見期滿后7日內(nèi)，按有關(guān)規(guī)定完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，報(bào)縣國土部門備案。

10、屬地人民政府作出房屋征收決定公告前，應(yīng)當(dāng)將房屋征收決定的以下有關(guān)材料報(bào)縣國土部門審核：

（1）發(fā)展改革部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的批復(fù)文件；

（2）國土部門出具的建設(shè)項(xiàng)目土地預(yù)審意見；

（3）規(guī)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案或建筑單體方案；

（4）審核通過的征收補(bǔ)償方案書面文件及被征收人意見反饋和方案修改、公布情況；

（5）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒概鷾?zhǔn)文件；

（6）征收補(bǔ)償資金監(jiān)管協(xié)議和存儲(chǔ)證明；

（7）其他需要提報(bào)的材料。

11、縣國土部門應(yīng)當(dāng)組織縣發(fā)展改革、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行審核，并給予批復(fù)。審核通過的，屬地人民政府經(jīng)縣政府同意發(fā)布房屋征收公告，并附經(jīng)審定的房屋補(bǔ)償與安置方案?？h國土部門征收集體土地決定同時(shí)一并公告。

12、房屋補(bǔ)償與安置資金應(yīng)當(dāng)專門用于房屋補(bǔ)償與安置，不得挪作它用。

屬地人民政府在審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門監(jiān)督下負(fù)責(zé)對(duì)房屋補(bǔ)償安置資金統(tǒng)一管理，統(tǒng)一結(jié)算。

13、被征收人協(xié)商選定房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)；協(xié)商不成的，則由縣建設(shè)部門在報(bào)名的評(píng)估機(jī)構(gòu)中推薦3個(gè)具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，公開抽簽確定。屬地人民政府應(yīng)當(dāng)在抽簽前5日內(nèi)在征收范圍內(nèi)公告抽簽時(shí)間和地點(diǎn)。抽簽過程與結(jié)果應(yīng)當(dāng)由公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場公證。

14、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)《房地產(chǎn)估價(jià)規(guī)范》（GB/T50291-1999）獨(dú)立、客觀、公正地對(duì)被收購房屋的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。有異議的，可以申

請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以申請(qǐng)鑒定。

15、被征收人選擇補(bǔ)償與安置方式，可以是貨幣補(bǔ)償，也可以是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

16、屬地人民政府與被征收人訂立房屋補(bǔ)償與安置協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限、違約責(zé)任、爭議解決的途徑等事項(xiàng)。

17、屬地人民政府向被征收人支付房屋補(bǔ)償?shù)膬r(jià)款、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房；造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，支付停產(chǎn)停業(yè)損失費(fèi)。被征收人在協(xié)議約定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

18、補(bǔ)償與安置協(xié)議簽訂后，一方當(dāng)事人不履行協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟或者仲裁（按合同約定）。

19、屬地人民政府應(yīng)建立房屋征收與補(bǔ)償檔案，并將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

20、屬地人民政府組織對(duì)被收購房屋的拆除工作。

四、激勵(lì)措施

五、其他

1、被征收人住宅被征收后，不管他處有沒有住宅，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償或者原址產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)同房同價(jià)原

則，按國有土地上被征收類似房地產(chǎn)的市場價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得重新調(diào)整安排被征收人宅基地或者但他處有但尚未建設(shè)，被征收人必須放棄宅基地。被征收人住宅被征收后，他處有宅基地尚未建設(shè)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能對(duì)被征收人重新調(diào)整安排宅基地的，即對(duì)被征收人實(shí)行遷建安置的，對(duì)集體土地上被征收房屋的補(bǔ)償按房屋重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償。房屋重置價(jià)格按縣人民政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2、對(duì)被征收人實(shí)行遷建安置的，征收人應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣人民政府的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合被征收房屋的補(bǔ)償安置面積，提供遷建安置用地，屬地人民政府或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)遷建用地的通水、通電、通路和場地平整或者支付相應(yīng)的建設(shè)費(fèi)用；被征收人按有關(guān)規(guī)定辦理遷建用地手續(xù)和建房審批手續(xù)。

3、集體建設(shè)用地的土地征收標(biāo)準(zhǔn)按江蘇省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。