第一篇：貴陽,開創(chuàng)人大信訪新模式

貴陽，開創(chuàng)人大信訪新模式

編者按 信訪，是黨和政府了解民情民意，密切聯(lián)系群眾的橋梁和窗口。然而，對不少地方的老百姓來說，信訪卻是個沉重的話題，因為他們看慣了冷臉，受夠了冷遇。到頭來，他們的申訴還是被有關部門當作皮球踢來踢去。監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的權力。貴陽市人大常委會堅持以人大信訪工作為切入點和突破口，在中國的西部，在一個經(jīng)濟尚不發(fā)達的地區(qū)，經(jīng)過不懈的探索，創(chuàng)立了人大信訪工作的“貴陽模式”。這是在基層民主政治建設以及社會主義政治文明建設的進程中做出的新探索和新貢獻。在全國人民代表大會成立五十周年之際，本刊編輯部隆重推出這組專題報道。

貴陽，人大信訪工作的六大創(chuàng)新

本刊記者

前不久，全國范圍的人大信訪工作經(jīng)驗交流會在貴州舉行，會上推出的?貴陽模式?令人耳目一新。會議間隙，本刊記者就如何評價?貴陽模式?采訪了全國人大常委會副秘書長喬曉陽。記者：請問，您怎樣評價貴陽市人大常委會在信訪工作中的探索和創(chuàng)新？

喬曉陽：全國人大信訪局跟蹤研究貴陽市人大信訪工作的經(jīng)驗已有3年，綜合貴陽市人大常委會的經(jīng)驗，可以簡單概括為?六個創(chuàng)新?。

一是定位創(chuàng)新。貴陽市人大常委會從多年的工作實踐中認識到，人大信訪工作是監(jiān)督工作的重要內(nèi)容和有效手段，他們突破那種把信訪工作僅僅看成是簡單地看看信、接接訪的定位，而是把人大信訪工作納入人大工作的整體安排和規(guī)劃，把信訪工作貫穿于人大各項工作。

二是內(nèi)容創(chuàng)新。提起人大信訪工作，一般的理解無非是受理申訴和舉報。貴陽市人大常委會把人大信訪工作的內(nèi)容擴展到立法建議、參政議政上，擴展到聯(lián)系人大整體工作上。他們從信訪中獲取的不單單是舉報和申訴，還有好的建議和正面反映。

三是制度創(chuàng)新。貴陽市人大常委會始終堅持在創(chuàng)新信訪接待制度上下功夫，最大限度地提高人大信訪工作的效果和力度。1998年他們設立了每周三由市人大常委會主任、副主任接待人民群眾來訪制度，進而又擴展到市人大常委會全體組成人員及人大機關副縣級以上領導干部接待來訪。在實行這個制度時，他們著重把握了三點：一是選擇重點問題、難點問題；二是追蹤督辦直至問題解決；三是將領導接訪的案件以點帶面，全面推動。

四是方法創(chuàng)新。面對群眾來訪中提出的各種問題，面對 形成這些問題的復雜因素，貴陽市人大常委會采取?精心選擇案件，明確承辦責任，限定辦理期限?的辦法，堅持重點信訪個案交辦，使一批老大難問題得到解決。

五是模式創(chuàng)新。較長期以來，人大信訪工作沿襲了行政色彩較為濃厚的工作模式。實踐表明，這種舊模式在依法治國的今天，是不合時宜的。貴陽市人大常委會認識到，只有人大及其常委會才有法定的監(jiān)督權，人大信訪部門只是人大常委會的工作機構，它只能依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，按照人大及其常委會的運行機制尋找自己的工作支點。這個工作支點，就是把人大信訪工作作為人大全面工作的源頭和鑰匙，構筑大信訪的格局和網(wǎng)絡，把信訪工作融入整個人大工作之中。

六是標準創(chuàng)新。在對人大信訪工作情況的評判上，一般的標準是數(shù)字，看辦了多少封信、接了多少次訪、辦理了多少起案。貴陽市人大常委會在抓人大信訪工作的實踐中認識到，人大信訪工作事關群眾利益，貴陽的評判標準是：一看是否抓住問題的主要癥結，對癥下藥；二看是否實事求是地解決了歷史遺留問題；三看是否有理有據(jù)地疏導了上訪群眾的情緒；四看是否立足于督促解決群眾的實際困難；五看是否讓信訪窗口成為法制宣傳的陣地；六看是否努力贏得了上訪群眾的信任；七看是否真正把矛盾糾紛解決在基層。

記者：貴陽市人大常委會在信訪工作中的創(chuàng)新有哪些指導意義？

喬曉陽：貴陽市人大常委會通過上述?六個創(chuàng)新?，實 現(xiàn)了信訪工作指導思想的轉變，信訪工作重心的轉變，信訪工作方式方法的轉變，以及信訪工作作風的轉變，這?四個轉變?是推進人大信訪工作發(fā)展的動力和源泉。他們經(jīng)過不斷的探索和創(chuàng)新，創(chuàng)立了人大信訪工作的?貴陽模式?，為基層民主建設做出了可貴的貢獻。

“貴陽模式”是怎樣運作的

本刊記者 房方 周之江

長期以來，在很多地方，人大的信訪部門成了?傳達室?，群眾信訪問題抄抄轉轉了事，從此便不再過問，信訪部門形同虛設。信訪問題在基層得不到解決，老百姓怨聲載道，越級上訪、重復上訪現(xiàn)象層出不窮。?貴陽模式?開創(chuàng)了信訪工作的一道亮麗風景。那么，?貴陽模式?又是怎樣形成和運作的呢？

?一府兩院?來?坐診?

8月3日，星期三，適逢貴陽市人大常委會每周一次的?人大信訪法律咨詢－聯(lián)合接待日?。貴陽市勞動和社會保障局局長孫保華一早便來到人大信訪接待室。作為人大常委會任命的干部，今天一整天，他都會在這里傾聽來訪群眾的意見，并做出答復。17歲的安徽女孩張莉莉，因在貴陽打工時接觸苯而患再生障礙性貧血癥。上午9時許，孫保華接待了她的上訪。了解情況后，孫保華隨即書面向人大提出建議：近期內(nèi)，能否由衛(wèi)生、安全生產(chǎn)管理部門牽頭，法院參加，組織一次對職業(yè)病防治法執(zhí)行情況的檢查。

?原本我們也是抱著試試看的心情到人大反映問題，能不能解決自己也沒有底。今天我們得到的答復非常實在，非常具體。?張莉莉的父親張世彬說。

孫保華說：?通過人大信訪這個載體，讓政府職能部門負責人或工作人員參與聯(lián)合接待，就如同醫(yī)院聘請專家‘坐診’，為患者把脈一樣，將接待信訪工作寓于法律宣傳之中，不僅要找出病因，還要提出最佳的治療方案。?

貴陽市人大常委會主任李長興介紹，信訪接待制度的建立，經(jīng)歷了一個漸進的過程。早在1998年，貴陽市人大常委會就開始設立每周三由市人大常委會主任、副主任接待群眾來訪制度，進而又擴展到市人大常委會全體組成人員及人大機關副縣級以上領導干部接待來訪。2003年，又制定實施了?信訪法律咨詢?nèi)罩贫?和?人大代表接待群眾來訪制度?。?人大信訪法律咨詢－聯(lián)合接待日?是我們整合上述制度的一個產(chǎn)物，由常委會聘請的法律咨詢員、常委會組成人員、人大代表和常委會任命的干部聯(lián)合接待來訪，這是貴陽市人大構建?大信訪格局?的一個重要舉措。

合力下好?一盤棋?

1999年初夏，在貴陽市繁華路段中華中路的街道旁，悄 然出現(xiàn)了一個寫著?歡迎投遞，迅速辦理?的?人大代表、市民諫言信箱?。作為貴陽市人大信訪部門傾聽民意的一個渠道，?諫言箱?收集到的建議意見轉化為簡報，被及時送到常委會組成人員及代表手中。

?諫言箱其實是大信訪格局的一個雛形。?李長興說：?過去，很多信訪問題得到解決，靠的是領導簽字，行政干預，實際上是工作的‘越位’，監(jiān)督力度也有限。我認為，人大信訪工作要依法推進，首先就要淡化領導批示，通過信訪提供的信息，充分發(fā)揮人大信訪部門和專委會、人大代表及‘一府兩院’干部的作用，構建人大信訪工作一盤棋的‘大信訪’格局。靠領導權威，能處理得了多少信訪問題？把人大常委會全體組成人員和人大代表納入信訪工作體系，這個力量就大了。?

針對此，貴陽市人大常委會推出了?共同辦理信訪制度?：由信訪部門統(tǒng)一接待，視接訪的內(nèi)容、涉及的部門，轉交相關專門委員會共同實施監(jiān)督，處理意見由信訪部門統(tǒng)一對外轉辦、交辦。

貴陽市人大信訪處處長何茂華向記者講述了這樣一樁案例：南明區(qū)后巢鄉(xiāng)朝陽村村民楊某反映，自己與該村男子馬某結婚后，戶口由外地遷入該鄉(xiāng)。離婚后，自己的政治待遇和經(jīng)濟待遇卻隨之消失。貴陽市人大信訪處將這一情況及時通報農(nóng)經(jīng)委后，共同監(jiān)督相關部門調(diào)查處理此事。經(jīng)查，該村制定的村規(guī)民約內(nèi)容違反了婚姻法、婦女權益保障法等有關法律，應予糾正。從而促使楊某反映的問題得到妥善處 理，政治、經(jīng)濟待遇得到恢復，不合法的村規(guī)民約也得到修改規(guī)范。

近年來，通過構建?一個窗口對外，一個漏斗對內(nèi)?的?大信訪格局?，貴陽市人大常委會充分利用信訪渠道，探索出一條為人大代表履職服務的路徑。

矛盾化解在基層

?長期以來，由于信訪部門對職能部門缺乏約束力，很多信訪案件‘轉辦’、‘交辦’后石沉大海，是造成重復上訪的一個重要因素。?全國人大常委會辦公廳信訪局副局長賈若愈說，?如何把各種信訪問題處理在基層，解決在當?shù)兀F陽模式’在制度設計上確有獨到之處。?

——兩箋制。所謂?兩箋?是指?分級負責轉辦箋?和?歸口辦理轉辦箋?。對越級上訪的來訪者，告知其到所屬轄區(qū)如實反映，并發(fā)給《分級負責轉辦箋》，要求下級人大在回執(zhí)單上簽署處理意見，交上訪人帶回。對逐級上訪的來訪者，屬于市級職能部門管理的問題，在《歸口辦理轉辦箋》上明確期限，限期要求相關職能部門作出答復。對越級上訪的重訪者，要求其出示所屬區(qū)、縣人大或相關職能部門的處理意見，否則不予接待。

——每月通報制度。每月通報一次全市信訪工作情況，對帶有典型性的信訪案件實行專題通報，從而將各行政、司法部門工作中的疏漏和問題納入了各級人大的共同監(jiān)督下。2002年，貴陽市人大收到群眾舉報，反映貴陽市云巖區(qū)某小學跨片區(qū)大量招收擇校生，收取高額?捐資費?。經(jīng)調(diào)查核 實，貴陽市人大向該區(qū)人大通報了此事，在市、區(qū)兩級人大的共同監(jiān)督下，該區(qū)教育局將違規(guī)收取的117萬元?捐資費?全部退還家長。

——信訪聽證制。為解決爭議較大、久拖不決的疑難信訪案件，貴陽市人大還將聽證制度引入信訪工作。2003年，在辦理一起長達7年的拆遷糾紛信訪案時，貴陽市人大首次采用了信訪聽證。為查明實際情況，先后召開了4次調(diào)查分析會，并調(diào)閱了相關歷史檔案和法院卷宗，在摸清基本事實的基礎上，召開了由法院、行政主管部門和拆遷雙方參加的信訪聽證會。由于事實清楚、證據(jù)確鑿，講透了法律法規(guī)和道理，大部分上訪群眾表示不再堅持原來的要求，放棄上訪，從而化解了矛盾。

——網(wǎng)上接訪。2003年10月，貴陽市人大信息網(wǎng)正式開通，群眾的批評、意見和建議均可上網(wǎng)傳遞。人大信訪部門負責對所提建議和意見分類并轉達有關部門，并要求在5個工作日內(nèi)回復結果或辦理的進展情況。信息網(wǎng)開通至今，已接訪200余起，且全部回復。

監(jiān)督，人大以信訪為抓手

本刊記者 房方 周之江

監(jiān)督，是憲法和法律賦予人大的神圣職責。前不久，吳邦國委員長在關于加強信訪工作的指示中明確提出：?要把 信訪工作當作人大加強監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，當作憲法規(guī)定的國家權力機關的重大責任，予以高度重視。?

?貴陽模式?，就是以信訪工作為抓手，將信訪工作納入人大工作體系當中，把人大對?一府兩院?的監(jiān)督工作落到了實處。

一份統(tǒng)計表明，近年來，全國人大常委會辦公廳信訪局受理的來信約34％屬涉法問題；受理的來訪約75%也屬涉法問題。司法公正，是老百姓關注的最大熱點。全國情況如此，在地方也是如此。人大的監(jiān)督，從哪下手？貴陽市人大就從群眾關注的熱點切入，他們的監(jiān)督從對典型信訪個案進行持證視察開始。

2001年底至2002年初，貴陽市人大常委會梳理出三件?老大難?信訪案，兩度召集人大代表到烏當區(qū)、云巖區(qū)兩家法院持證視察。針對其中一起出現(xiàn)兩份不同內(nèi)容調(diào)解書的離婚案，人大代表毫不留情地對承辦此案的法官吳某進行了質(zhì)詢，吳開始還千方百計地搪塞代表，一番舌戰(zhàn)后，人大代表依據(jù)法律事實指出，辦案法官明顯違背了相關法律程序，必須做出深刻檢討。

對此意見，該區(qū)法院表示，立即提交審判委員會重新審查此案，并以此為契機，舉一反三，加強法官隊伍建設，對司法工作中存在的問題進行整改。

貴陽市人大常委會副主任濮振遠說，過去辦理信訪個案，多是采取一般的轉有關部門，重要的發(fā)函交辦，只要求復函上報結果就行。這種常規(guī)化的辦理方式不可避免地存在 著敷衍塞責，問題解決不徹底，甚至長期拖延的現(xiàn)象。?重要信訪個案交辦制度?，從機制、體制和方法入手，探索出一套新形勢下解決人大信訪問題的新方法、新途徑，改變了過去的?老套路?。

據(jù)介紹，?重要信訪個案交辦制度?之所以能做到監(jiān)督有力、卓有成效，關鍵在于把握住了三個要害：一是精心選擇個案。緊緊抓住人民群眾反應強烈，社會影響大，久拖不決，或具有一定代表性的典型案件。二是明確責任。個案選定后，專門召開交辦會議，由各承辦單位負責接走案件，簽字?畫押?，立下?軍令狀?，并明確誰主管，誰協(xié)管。三是限期辦理。嚴格按照信訪條例的規(guī)定，限定結案期限。要求交辦的個案須在3個月內(nèi)辦結，難度較大，不能按期辦結的，以書面形式說明原因，最長時限不得超過半年。形成了交辦有人接，層層有人管，事事有人辦，件件有著落的良性局面。

在貴陽，官員們都清楚，來自人大的監(jiān)督不是?橡皮圖章?而是?鋼印?。貴陽人大的監(jiān)督之所以有力，就是因為貴陽人大明確并用好了一個?支點?。?一府兩院?與人大之間那種?由它產(chǎn)生，對它負責，受它監(jiān)督?的關系，就是這個?支點?。

貴陽市人防辦主任江繼成對1998年12月2日的一幕情形記憶猶新：在貴陽市人大常委會會議上，他的述職報告因查找問題不夠，有評功擺好之嫌而未獲通過，這讓江繼成感覺?就像是當頭一棒?。

?當時，我確實有些想不通。認為自己也干了不少工作，卻得不到承認。但靜下心來想一想，人大提出的幾條意見都是有道理的。光看成績，只會停步不前。這樣的評議，對我、對工作，都是一次極大的促進。?江繼成說。

時隔半年，江繼成的整改報告得到市人大的肯定：人防辦已著手修改人防工程十年建設規(guī)劃和全市防空襲保障方案，人防指揮中心工程的分期建設已經(jīng)立項。此外，與他一道參加述職評議的市體委、農(nóng)業(yè)局、勞動局、對外經(jīng)濟貿(mào)易局也紛紛針對人大意見切實改進了工作———這種不走過場的做法不僅對被評議的干部影響很大，而且也深深觸動了相關政府部門。參加會議的40多位官員普遍表示，這種動真格的評議令人?臉紅、心跳、出汗?。

來自人大的述職評議一改政府職能部門長期視人大為?橡皮圖章?、?舉手機器?的偏見，開始重視人大的工作和建議，積極配合人大的工作。

如果說，述職評議使得?一府兩院?的干部初次感覺到了人大監(jiān)督的?不留情面?，那么，對人大常委會擬任干部進行法律知識培訓和考核，則迫使他們系統(tǒng)了解人民代表大會制度以及依法行政的法律依據(jù)。1998年至今，貴陽市人大常委會已對數(shù)百名領導干部進行了任前法律考試。

李長興有句話老掛在嘴邊：?人大的信訪部門既是窗口部門更是綜合部門。?

此話怎講？經(jīng)過幾年來的實踐，貴陽市人大常委會構建的?大信訪格局?有力地促進了?一府兩院?依法行政、公正司法。

信訪，檢驗執(zhí)政能力的舞臺

本刊記者 房方 周之江

?監(jiān)督不是目的而是手段。?貴陽市人大常委會副主任唐光族說，?信訪工作不僅要為老百姓解決具體問題，反過來，它對我們的立法、司法、行政工作也產(chǎn)生了積極的推動作用，干部的執(zhí)政能力得到了增強，依法治國的水平也得到了提升。?

接訪，使職能部門改進工作方法

在貴陽市房管局拆遷處副處長周筑生看來，?通過人大信訪這個渠道，使得咱們能夠更集中地了解拆遷戶需要解決的主要問題，從而達到依法、合理地處理和化解矛盾的目的。?

據(jù)貴陽市人大常委會信訪處同志介紹，?拆遷?是近幾年來上訪的焦點問題之一，且牽涉到的歷史遺留問題較多，積壓了相當一批老、大、難信訪件。針對這一情況，早在2001年，人大就開始邀請拆遷安置管理部門參與信訪接待，專門處理上訪群眾反映的拆遷問題。

今年7月28日，貴陽市房管局拆遷處工作人員趙勝絢一上午就接待了5位上訪群眾，送走43歲的拆遷戶班海燕時，已臨近中午。喝一口水潤潤嗓子，趙勝絢對記者說：?每次到人大接待信訪，都要說到口干舌燥，老百姓不容易呀。每個上訪者的背后都涉及到一家人乃至幾十家人的切身利益，有的甚至是失家之痛。參加信訪接待確實拉近了我們跟老百姓的距離，最近幾年來，拆遷處認真清理信訪渠道反映的積案，一樁樁予以協(xié)調(diào)解決，今年以來，因拆遷引發(fā)的上訪明顯減少。?

貴陽市人大的?大信訪格局?，不僅促進了職能部門改進工作方式，對政府部門落實?執(zhí)政為民?也起到了巨大的推動作用。

貴陽市南明區(qū)在大南門修建集貿(mào)市場，500余戶當?shù)鼐用癖话仓玫诫x市中心較遠的地段，因被拆遷人對補償標準有異議，加之安置小區(qū)環(huán)境較差，經(jīng)常停水停電，基本生活無法保障，引起幾十名居民代表近10年來不斷上訪。貴陽市人大接待上訪者后，立即約見責任管理部門，當面將該案作為重大信訪個案交辦。南明區(qū)迅速成立了工作組，對群眾提出的問題認真加以梳理，深入調(diào)研，并召開了群眾參加的座談會，區(qū)政府對當年拆遷工作中存在的問題作了自我批評，提出解決方案。短短28天內(nèi)，區(qū)政府調(diào)集上百萬元資金，對小區(qū)內(nèi)的水電設施和環(huán)境綠化作出具體安排，解決了這一老大難問題。

?什么叫做深懷愛民之心？說白了就是要解決一個對老百姓的感情問題。信訪雖是個小窗口，卻是個大舞臺。?貴陽市人大常委會主任李長興說，?讓我們的政府官員通過信訪窗口跟老百姓密切接觸，了解民間疾苦，改變工作作風，這才是我們要達到的根本目的。?

信訪，使干部查找工作疏漏

2003年7月4日，貴陽市人民檢察院檢察長張勇建在參加?人大信訪法律咨詢－聯(lián)合接待日?時，一對老夫婦突然跪倒在他面前，張勇建急忙攙扶起老人。經(jīng)了解，老人的兒子因涉及一起團伙犯罪案件，于2002年4月被捕，已經(jīng)關押了一年零三個月，嚴重超期羈押。

?剛把這對老夫婦送走，緊接著，又有一位母親前來反映自己的兒媳被超期羈押的事情。?張勇建說，?聽到這樣的呼聲，我頓時感到問題嚴重，通過信訪發(fā)現(xiàn)了我們工作中的失誤。?

隨后不久，貴陽市人民檢察院就以這兩起信訪案件作為切入點，對超期羈押問題開展清理，這一舉措比上級檢察院的清理超期羈押通知提早了十幾天。張勇建說：?當最高人民檢察院的部署下來時，我們的清理工作已經(jīng)進入建章立制階段，工作爭取到了主動。應該說，人大信訪對檢察工作起到了全方位推進的作用。?

貴陽市中級人民法院是另一個從?聯(lián)合接訪?中受益的例子。2003年4月至2004年6月，該院領導及法律咨詢員參與人大信訪接待25次，接待涉法信訪咨詢近400件，經(jīng)院審判委員會討論，決定立案的達到7件，另有10件列為重點案件處理。

正如張勇建檢察長所說，近年來，貴陽市人大抓住信訪這個?監(jiān)督窗口?，構建將?一府兩院?領導干部納入其間的?大信訪格局?，切實推動了行政、司法部門查找工作中 的疏漏，及時整改，成效顯著。

全國人大常委會辦公廳信訪局局長狄濟洪認為，?大信訪格局?有利于促使公職人員換位思考，?以一個普通群眾的身份反思自己在履職、行政、執(zhí)法過程中還存在什么問題，今后應如何為人民代好言、服好務、掌好權、辦好案。?

集中民智開門立法

1999年4月，貴陽市人大常委會信訪處接到了一封特殊的來信。一個名叫徐超的死刑犯在信中吐露了自己的心跡：他想在離開人世前，做一點有利于他人的事──把遺體捐獻出來。

信訪處工作人員杜紹林說：?我先找到貴陽醫(yī)學院附屬醫(yī)院，醫(yī)院有點猶豫，因為遺體捐獻當時還沒有立法，他們擔心會有‘后遺癥’，沒有接受這一請求。而現(xiàn)實的情況卻是，醫(yī)學研究和治療中非常缺乏人體器官。人體捐獻的當務之急是需要法律法規(guī)的規(guī)范。?

2002年2月，杜紹林和另一位人大代表蔡秋菊分別就此提出議案。經(jīng)人大專委會調(diào)查論證，在廣泛聽取各方意見的基礎上，當年7月1日，《貴陽市捐獻遺體和角膜辦法（草案）》正式出臺。

貴陽市人大辦公廳法制室主任楊厚楣說：?人大兩件事，一是監(jiān)督，二是立法。以往的立法多由部門提案并起草，往往偏重部門利益，而對被管理人的利益欠考慮或考慮不周?！顿F陽市捐獻遺體和角膜辦法（草案）》的出臺給予我們很多啟示，一部得到老百姓極高評價的地方性法規(guī)，立法的緣 起卻是一封信訪來信。我們?yōu)槭裁床荒芤劳杏谛旁L乃至其他更廣闊的民意上達渠道，多聽取群眾的呼聲，提高地方立法的質(zhì)量 呢？?

基于這樣的思考，貴陽的?立法公示制?浮出水面。貴陽市十屆人大第三次會議通過的《貴陽市人大常委會工作報告》明確提出：?進一步實行立法公示制，凡是和人民群眾切身利益密切相關的重要法規(guī)，要公布草案，廣泛征求人民群眾的意見，使立法的過程成為集中民智的過程，成為法制教育的過程。?

去年初，貴陽市人大常委會通過了2003年至2007年的立法規(guī)劃，規(guī)劃顯示，今后5年，貴陽市將制定17項地方性法規(guī)。此前，貴陽市人大進一步加大了?開門立法?的力度，該立哪些法？先立什么法？均公開向市民征集意見。

?17項地方性法規(guī)中有10項來源于市民建議，群眾意見集中的熱點、難點問題，是我們做出立法決策的重要參考依據(jù)。?楊厚楣說，?法，要依民意而立。人民參與立法，是提高地方立法質(zhì)量的必由之路。?

來源： 半月談2004年第17期

第二篇：人大信訪“貴陽模式”及啟示

人大信訪“貴陽模式”及啟示

□ 王金瑛

不久前，在貴陽市召開的全國人大信訪工作經(jīng)驗交流會上，全國人大常委會副秘書長喬曉陽同志在講話中指出：?在中國的西部，在一個經(jīng)濟還不發(fā)達的地區(qū)，探索性地創(chuàng)立了人大信訪工作的‘貴陽模式’?。那么，喬曉陽同志所指的?貴陽模式?究竟是一個什么樣的模式？

第一，?貴陽模式?是人大由?小信訪?轉為?大信訪?的模式。目前，多數(shù)地方人大的信訪工作是?小信訪?格局。其特點是，信訪工作主要由人大信訪辦負責，重要信訪由人大常委會領導作出批示，加以督辦。而貴陽市人大的信訪工作則是?大信訪?格局。這個?大信訪?格局，主要體現(xiàn)在兩個層面上，一是在人大常委會機關內(nèi)部，不僅由人大信訪辦接待信訪，還發(fā)動人大常委會組成人員、機關科級以上干部都出面接待群眾來訪。用貴陽市人大常委會的話講，這叫做?一個窗對外，一個漏斗對內(nèi)，整合內(nèi)部資源，實行信訪共同辦理?。二是在人大常委會機關外部，貴陽市人大常委會約請?一府兩院?有關負責同志、人大代表和法律工作者共同參與接待群眾來訪。這樣，就形成了由人大常委會內(nèi)部和外部兩個層面構成的?大信訪?模式。

第二，?貴陽模式?是把人大信訪工作同履行監(jiān)督職能有機結合的模式。貴陽市人大常委會發(fā)動常委會組成人員、機關科級以上干部出面接待群眾來訪，其直接目的是強化人大信訪工作，及時解決群眾的來訪問題，而根本目的則是發(fā)動機關干部?偵察?人大監(jiān)督工作的?火力點?，確定人大監(jiān)督工作的重點。他們約請?一府兩院?的有關負責同志出面接待群眾來訪，主要目的有兩個：一個是強化人大對?一府兩院?的工作監(jiān)督。因為大多數(shù)信訪問題產(chǎn)生的根源來自一些行政機關、政法機關的工作失職、失誤和錯誤。問題產(chǎn)生以后，又得不到及時處理和糾正。約請?一府兩院?有關負責同志出面接待群眾來訪，有利于人大強化對?一府兩院?的工作監(jiān)督，也有利于促進他們依法行政。另一個是強化對?一府兩院?的法律監(jiān)督。從人大信訪的內(nèi)容看，群眾來信中的34％、來訪中約75％屬涉法問題，涉法問題中約70％是不服市一級司法機關處理結案的申訴。因此，貴陽市人大常委會約請公、檢、法、司負責同志出面接待群眾來訪，不僅有利于解決群眾的來信、來訪問題，更有利于促進他們公正司法。貴陽市人大常委會把信訪工作與實施監(jiān)督職能有機結合起來，對推進人大工作整體水平的提高，具有十分重大的意義。

第三，?貴陽模式?是把社會矛盾和問題及時有效地解決在當?shù)氐哪Ｊ?。把大量的社會矛盾和問題解決在當?shù)兀幚碓诿妊繝顟B(tài)中，是地方人大信訪工作一直遵循的一個重要指導方針。貴陽市人大常委會的?一招鮮?做法在于，他們

在實行?人大常委會組成人員接待日?、?人大機關科級以上干部接待日?的基礎上，推出?信訪法律咨詢?nèi)罩贫?。實施這一制度，實質(zhì)上是由人大常委會搭建一個與群眾直接對話的平臺，實現(xiàn)接待來訪與法律宣傳、接待來訪與法律咨詢的有機結合，將接待、約見、調(diào)查、咨詢、釋疑、解難與研討融為一體，全方位、多角度地為來訪群眾提供服務。這一制度的實施，使人大信訪工作更具有權威性和針對性，使一些發(fā)生在基層的?社會疾患?能夠得到及時有效的醫(yī)治。因此說，?貴陽模式?是把社會矛盾和問題解決在當?shù)兀幚碓诿妊繝顟B(tài)的一個成功范例。

第四，?貴陽模式?是實現(xiàn)人大信訪功能最大化的模式。目前，多數(shù)地方人大的信訪功能比較單一，而貴陽人大的信訪功能則具有多重性。貴陽人大的信訪已具有五方面的功能：一是體現(xiàn)對社情民意的反映功能；二是體現(xiàn)為人大及其常委會和代表履行職責提供信息的服務功能；三是體現(xiàn)地方人大行使國家權力機關監(jiān)督權的督查功能；四是體現(xiàn)對公民進行民主法制教育宣傳的教育功能；五是體現(xiàn)解民憂、化民怨的維護社會穩(wěn)定功能?？梢哉f，?貴陽模式?使人大的信訪功能實現(xiàn)了最大化。

?貴陽模式?給人們許多啟示：

啟示之一：人大信訪工作必須堅持觀念創(chuàng)新。歷史的經(jīng)驗告訴我們，每項重大社會變革，都是以觀念創(chuàng)新為先導。貴陽市人大常委會之所以能創(chuàng)造出?貴陽模式?，關鍵在于他們確立了民本理念。這一理念是?貴陽模式?的思想基石，是貴陽市人大常委會把?三個代表?重要思想和科學發(fā)展觀的核心思想運用到人大信訪乃至全部工作的具體體現(xiàn)。由于確立了民本理念，近幾年，貴陽市人大常委會堅持做到了立法集中民智(在立法工作中，搞立法聽證會)，決策聽取民聲(市民旁聽人大常委會會議，并可圍繞議題作建議性發(fā)言)，監(jiān)督關注民情(執(zhí)法檢查請市民點題，并根據(jù)信訪情況搞執(zhí)法檢查回頭看)，評議反映民意(結合信訪情況評議干部，不搞評功擺好)。上述拓寬公民有序政治參與的經(jīng)驗，在?首屆中國地方政府創(chuàng)新獎?選拔活動中，從320多個參評項目中脫穎而出，榮獲優(yōu)勝獎。2003年11月，貴陽市人大代表團作為首屆中國地方政府創(chuàng)新獎獲獎者的惟一代表，赴墨西哥參加聯(lián)合國主持召開的第三屆?政府創(chuàng)新?全球論壇。會上，他們的做法備受與會者的關注，幾度引發(fā)熱烈的討論。人大信訪?貴陽模式?是堅持民本理念的結果。從某種意義上說，不確立民本理念，就不會誕生?貴陽模式?。

啟示之二：人大信訪工作必須堅持定位創(chuàng)新。對地方人大信訪工作的定位問題，一直是個有爭議的問題，但多數(shù)地方人大的傳統(tǒng)做法是，對群眾來信來訪，一般先進行例行登記，然后批轉到有關部門辦理，人大信訪機構一般起的是?中轉站?的作用。貴陽市人大常委會突破了這一種已制度化的傳統(tǒng)定位，堅持把人大信訪工作納入人大整體工作的格局中，特別是堅持把信訪工作與人大監(jiān)督工作結合起來，使其更好地為人大及其常委會的監(jiān)督工作服務。這樣定位，不僅有利于克服人大信訪只靠文書往來，轉轉抄抄的弊端，有利

于提高人大信訪工作效率，還有利于樹立人大常委會的權威，有效地發(fā)揮人大常委會的監(jiān)督職能。定位比?區(qū)位?更重要，這是貴陽市人大常委會能夠在經(jīng)濟并不發(fā)達的地區(qū)創(chuàng)造出?貴陽模式?的根本原因。

啟示之三：人大信訪工作必須堅持制度創(chuàng)新。?貴陽模式?的一個重要特征，是重視人大信訪制度創(chuàng)新。近幾年，貴陽市人大常委會先后制定了10項信訪制度，除了幾項屬規(guī)范信訪內(nèi)部工作機制的制度外，有4項制度應該說是非常有效的制度。一是信訪通報制度。堅持每月通報一次全市人大信訪情況，對帶有典型意義的案件則實行專題通報。這一做法，實際上是將?一府兩院?的工作疏漏和問題直接納入各級人大的共同監(jiān)督之下。二是依法約見制度。對重大信訪案件，他們直接約見雙方，明確責任。對辦理部門當面交辦，督促解決。這項制度有利于疏通上訪者的情緒，也有利于提高解決問題的效率。三是依法聽證制度。對爭議較大、普遍關注的疑難案件舉行聽證會，進一步拓寬與群眾公開平等的對話空間，消除各方對法律和政策理解上的偏差。四是實行?兩箋制?。對越級上訪者，告知其到所屬縣區(qū)反映情況，并發(fā)給?分級負責轉辦箋?，要求下一級人大在回執(zhí)單上簽署處理意見，交上訪人帶回。對屬于市級職能部門管理的問題，在?歸口辦理轉辦箋?上明確期限，要求有關部門作出答復。上述制度，起到了最大限度地加大人大信訪工作力度，增強人大信訪工作實效的作用。

啟示之四：人大信訪工作必須堅持模式創(chuàng)新。較長時期

以來，人大信訪工作一直沿襲的是?行政色彩?較為濃厚的工作模式。這種模式，很大程度上是把人大信訪工作機構當作主管人大及其常委會信訪工作的職能部門。盡管它在一定程度上曾對人大信訪工作起過推動作用，但由于這個機構不具有直接處理問題的職能，加上多數(shù)地方人大信訪工作人員少，沒有更多的時間和精力來督辦信訪案件的落實，多數(shù)地方人大信訪機構存在著為民排憂解難能力不強，工作效率不高的問題。實踐已證明，傳統(tǒng)的人大信訪模式已不適應依法治國步伐日趨加快的新形勢。貴陽市人大常委會針對人大信訪傳統(tǒng)模式的弊端，創(chuàng)造性地推出人大與?一府兩院?、法律工作者融為一體的?大信訪?模式。這一模式，把人大信訪工作作為人大全部工作的源頭和鑰匙，是對傳統(tǒng)人大信訪體制的一次改革，是對加強我國基層民主政治建設進行的新探索，是貴陽市人大常委會為建設社會主義政治文明做出的新貢獻。

（作者系遼寧省阜新市人大常委會秘書長）

第三篇：開創(chuàng)養(yǎng)豬新模式

江西農(nóng)業(yè)大學

《項目投資評估》課程論文

題目：“創(chuàng)新養(yǎng)豬新模式”可行性分析

姓

名：陳江華 學

號：20082531 專

業(yè)：工商管理 年

級：08 指導教師：王火根老師

二0一0年十二月

開創(chuàng)養(yǎng)豬新模式.....................................................................................3 【摘要】：.........................................................................................3 【關 鍵 字】：.................................................................................3 【Abstract】......................................................................................3 【 Keyword 】.................................................................................3 前言：...............................................................................................3 一 項目介紹.....................................................................................3 二 可行性分析：..............................................................................3 1我國豬肉市場品質(zhì)現(xiàn)狀...........................................................3 2江西發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的優(yōu)勢...........................................................5 三 養(yǎng)殖模式介紹：..........................................................................5 1創(chuàng)新養(yǎng)殖模式...........................................................................6 四 農(nóng)民合作社.................................................................................7 1農(nóng)民合作社職能介紹...............................................................7 五 產(chǎn)業(yè)化.........................................................................................7 六 后向一體化，創(chuàng)造品牌..............................................................7 七 市場供求...................................................................................8 總結...................................................................................................8 參考文獻：.......................................................................................9

開創(chuàng)養(yǎng)豬新模式

【摘要】：由于養(yǎng)豬技術與觀念及自身力量單薄方面的原因，面對著變幻無窮的市場，他們不得不面對著巨大的風險，收益更是經(jīng)常大幅波動。本文將從如何把廣大的養(yǎng)豬散戶組織起來與創(chuàng)新養(yǎng)豬模式入手，實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)，開辟新的收入渠道，使他們的收入平穩(wěn)較快的增長。

【關 鍵 字】：專業(yè)組織、創(chuàng)新養(yǎng)豬模式、后向一體化

【Abstract】:Due to the pig-raising families in the techniques and ideas and its own thin reasons, face uncharted markets, they have to face a huge risk, profit is often swings.This article from the vast number of pig-retail organizations like the innovation pig model approach, achieving eco-cycle, opening up new revenue streams, so that their income even faster growth.【 Keyword 】: professional organization, innovation pig model, backward integration 前言：.今年，也就是2010年中秋，我回家后就得知一個很壞的消息，我大伯家養(yǎng)的豬病死了好幾頭，剩下的豬都被賤賣，這些賣豬的錢相對買仔豬、飼料、首要的成本，那是杯水車薪，虧損嚴重。養(yǎng)殖戶的這種情況由來已久，抵御風險的能力差，基本上是聽天由命。是什么讓養(yǎng)殖戶的收入存在如此大的變動呢？對此，養(yǎng)殖戶、社會、政府又能做些什么呢？

作為一個有志青年，應有成就一番事業(yè)的遠大的夢想。當我走上社會工作崗位多年后，獲得了豐富的人生經(jīng)驗，此時，我可以考慮進行創(chuàng)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，中國已經(jīng)走過了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市的階段，過渡到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時代，城市支持農(nóng)村的時代，每年中央惠農(nóng)政策的力度不斷增強，農(nóng)村迎來了發(fā)展的新春天。所以我想在農(nóng)村完成我的原始積累。

一 項目介紹：市場定位，建立標準化、規(guī)?；纳i生產(chǎn)基地,提高國產(chǎn)豬肉的肉質(zhì)、口味以及營養(yǎng)含量,一方面在出口市場形成競爭力,另一方面使我生產(chǎn)的豬肉擺上國內(nèi)高端的消費餐桌

二 可行性分析：

1我國豬肉市場品質(zhì)現(xiàn)狀目前我國養(yǎng)豬模式粗放，豬的品質(zhì)差，豬肉口感不能符合追求高品質(zhì)的消費人群的需求。[1] 2009年,我國豬肉產(chǎn)量達4459萬噸,占世界總產(chǎn)量的半壁江山,但每年卻仍要從國外進口近80萬噸優(yōu)質(zhì)鮮、冷豬肉,而這些進口豬肉基本被國內(nèi)中、高檔賓館飯店所消費。日前,在第五屆世界豬肉大會上,豬肉業(yè)內(nèi)專家建議,中國未來應主要 1

朝生產(chǎn)冷卻肉、小包裝肉以及無公害豬肉等精品豬肉方向上發(fā)展。

2009世界肉類組織第五屆世界豬肉大會近期在山東青島開幕,來自30多個國家和地區(qū)的機構代表800余人參會。會上,國家質(zhì)檢總局總檢疫師項玉章介紹,目前中國已成為肉類生產(chǎn)大國,2008年中國肉類總產(chǎn)量達7269萬噸,占世界總產(chǎn)量的29%,其中豬肉產(chǎn)量為4615萬噸,占世界總產(chǎn)量的49%。即使如此,中國去年仍要從國外進口近80萬噸優(yōu)質(zhì)鮮、冷豬肉。據(jù)了解,今年5月,我國生豬存欄4.5億頭,比正常水平高出10%左右,生豬供給仍大于需求,而今年全國豬肉價格在四五月間持續(xù)下跌,一度跌至生豬盈虧點以下。豬肉市場產(chǎn)能過剩,國民卻仍要吃“洋”豬肉。

對此,一位與會的山東豬肉批發(fā)商告訴記者,國內(nèi)豬肉貨源較雜,標準化、規(guī)?；纳i生產(chǎn)基地較少,讓國產(chǎn)豬肉的肉質(zhì)、口味以及營養(yǎng)含量等豬肉質(zhì)量偏低,一方面無法在出口市場形成競爭力,另一方面也難以擺上國內(nèi)高端的消費餐桌。據(jù)商務部此前披露,國內(nèi)中、高檔賓館飯店所消費的豬肉基本為國外進口的豬肉。對此,國務院發(fā)展中心潘耀國講,中國豬肉產(chǎn)量中,75%銷往農(nóng)村消費市場,農(nóng)村豬肉消費水平偏低。對此,他表示我國未來應向生產(chǎn)冷卻肉、小包裝肉以及無公害豬肉等精品豬肉方向上發(fā)展。

從這個例子可以說明我國傳統(tǒng)的養(yǎng)豬模式已不再適應市場的需求。隨著人民收入的增加，生活水平的提高，人們對對食物呈現(xiàn)多樣化的需求，并對事物的品質(zhì)有更高的要求。

傳統(tǒng)的養(yǎng)豬模式是：自建幾排豬欄，進行圈養(yǎng)，用飼料去喂，豬吃了就睡，平時注意日常管理。一般對豬的糞便利用的效率太低，對環(huán)境污染比較大。最大的缺點就是豬肉品質(zhì)低，口感差。

國家鼓勵和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款。再加上通過向親朋好友進行借貸5萬，我的創(chuàng)業(yè)首期啟動資金有10萬?！熬有苑钱愐?，善假于物也”，我選擇在家附近租或承包別人的豬場，可以縮短投入產(chǎn)出周期。

在自身的帶動下，讓身邊的養(yǎng)豬戶也看到這種品種及模式的優(yōu)勢，從而帶動他們一起從事這種養(yǎng)殖，擴大此種品種豬的養(yǎng)殖規(guī)模，形成規(guī)模效應。

據(jù)介紹，目前，政府對養(yǎng)豬方面的惠民政策有以下四點：

一是能繁母豬養(yǎng)殖補助，每頭母豬補助100元。這是普惠式的，只要是養(yǎng)了母豬的都能得到；二是能繁母豬保險補助。母豬養(yǎng)殖戶申請母豬保險，投保費為每頭60元，母豬死亡可獲賠償1000元/頭，投保費由中央財政補助48元/頭，養(yǎng)殖戶個人負擔12元/頭。這項優(yōu)惠只有自愿投保的養(yǎng)豬戶才能享受，如果不清楚的可到當?shù)匦竽敛块T咨詢，然后以村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一參保。

生豬市場的周期波動有其一定的規(guī)律，尤其是供求關系直接決定著市場行情，“高盈利——深虧損——逐漸恢復”是其具體的表現(xiàn)形態(tài)。

因此，我將在市場處于虧順狀態(tài)時選擇進入該行業(yè)，以較低的價格購入仔豬，15千克的三元雜仔豬在每頭300元~330元，用50000元可以購入167頭仔豬，基本上是小型散戶養(yǎng)殖規(guī)模。另外50000元用養(yǎng)豬飼料，獸藥等開支。

2江西發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)的優(yōu)勢

（1）區(qū)位優(yōu)勢明顯 江西毗鄰村三角、珠三角、閩東南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，十字型的鐵路主干線、天字型的高速公路網(wǎng)貫穿其中，活鮮產(chǎn)品的運輸半徑小，運輸短，途中損耗少，運輸成本低。得天厚地的區(qū)位條件，使江西省成為所有中部地區(qū)省份中對接周邊經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)最佳的鮮活畜產(chǎn)品供應基地，也是沿海生豬生產(chǎn)轉移最佳的承接基地。

（2）自然資源優(yōu)勢獨特 江西省山地丘陵面積大，地下水也資源豐富，植被橋覆蓋率高，具有發(fā)展無公害和綠色生豬產(chǎn)品的優(yōu)越條件，全省有8種優(yōu)良地方豬種，并且都建立了保種場，具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)豬肉的遺傳資源條件。

（3）人力資源優(yōu)勢突出 經(jīng)過多年的摸爬滾打，全省擁有一批土生土長和“豬老板”和豬場職業(yè)經(jīng)理人，加上近年來工商企業(yè)的進入，也不為養(yǎng)豬業(yè)注入了新的經(jīng)營理念；多層次的職業(yè)教育和多部門的技術培訓，培育了一批能吃苦、技術過硬的技術人員和一大批規(guī)?；B(yǎng)豬生產(chǎn)工人。[2]

（4）相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好近年來，江西省飼料工業(yè)呈持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢，由單純的產(chǎn)量擴張步入產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品優(yōu)化階段。

（5）產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)惠 江西省提出，將養(yǎng)殖業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量比率提高到65%以上，其中畜牧業(yè)比率要達到45%，并提出，江西省農(nóng)業(yè)發(fā)展“后勁在畜”。為此，全省各級政府加大了對畜牧業(yè)的扶持力度，出臺了優(yōu)惠扶持政策，加大了資金的投入，引導和扶持畜牧業(yè)發(fā)展。江西省財政設立了500萬元畜禽良種補貼專項資金用于對省級種豬場和種禽場的選育補助；省政府每年拿出1000萬元用于補貼畜牧小區(qū)的環(huán)保建設；商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社加大了對養(yǎng)殖業(yè)的貸款扶持力度；生豬生產(chǎn)用電和非經(jīng)營性飼料加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電，此外，各地出臺招商引資優(yōu)惠政策也為養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。

三 養(yǎng)殖模式介紹：

據(jù)鳳凰網(wǎng)報道：“農(nóng)民收入結構進入臨界點 非農(nóng)收入超50%”。[3] 現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，許多農(nóng)民種的田地少了，另外，種植業(yè)是勞動密集型的行業(yè)，要投入大量的勞力，相比在家務農(nóng)，大多數(shù)青年壯年勞動力更傾向于外出就近務工。我可以承包5地畝搞青飼料種植，不用公司生產(chǎn)的豬飼料，以此來保證豬肉的高品質(zhì)。杭州西湖菜籃子食品有限公司是一家專業(yè)從事綠色食品經(jīng)營銷售的企業(yè)，自2009年11月開始，西湖菜籃子食品有限公司已經(jīng)在余杭中泰和臨安太湖源等地建立了300多畝青飼料牧草基地，每年可喂養(yǎng)30000余頭草 2

豬供應市場。和普通的養(yǎng)豬不同，基地里的草豬不吃任何催長劑，它們吃的就是自己牧草基地里種植的飼料草。[4] 1創(chuàng)新養(yǎng)殖模式

基塘農(nóng)業(yè)是珠江三角洲人民根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件特點，創(chuàng)造的一種獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。魚塘的塘基上種桑、種蔗、種果樹等，與魚塘結合分別稱為?；~塘、蔗基魚塘、果基魚塘?；粱ハ啻龠M，以?；~塘最典型?；赁r(nóng)業(yè)是珠江三角洲農(nóng)業(yè)的特色 1背景：適農(nóng)業(yè)發(fā)展，但常常發(fā)生水患

2發(fā)展情況：以「桑/魚/蔗基魚塘」為例—— 塘?

◎在低洼處挖筑池塘，飼養(yǎng)魚蝦，并種植菱、藕

◎挖出來的淤泥，在塘邊填筑成寬平高亢的田地，種植稻米或甘蔗基

◎田邊則是填筑稍高的基堤，栽種桑樹或蔗樹

◎一方面鞏固池岸，一方面用桑葉養(yǎng)蠶，發(fā)展絲織業(yè)；或生產(chǎn)更多的蔗糖

◎以農(nóng)作物的殘渣，以及蠶糞、蠶蛹養(yǎng)魚

◎魚蝦撈捕后，挖取塘中的淤泥或利用糖廠的濾泥補充田地的養(yǎng)分

3特色：

◎改善多水患的自然環(huán)境

◎形成土地利用精細、水陸互養(yǎng)、能量循環(huán)、地力歷久不竭的農(nóng)耕系統(tǒng)

基塘農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了生態(tài)循環(huán)，是值得大力倡導的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。養(yǎng)豬戶也應該從養(yǎng)殖的角度去思考如何實現(xiàn)生態(tài)循環(huán)。

一般養(yǎng)殖戶都有一些田地，養(yǎng)殖與種植并舉。養(yǎng)殖戶應先在豬場附近開挖廢棄的土地，搞養(yǎng)魚業(yè)，在魚塘的堤上與豬場種植果樹，有價值的林木，或桑樹。

珠三角基塘農(nóng)業(yè)的循環(huán)模式為當今養(yǎng)豬戶創(chuàng)新養(yǎng)豬模式提供了很好的借鑒范本。我們將從豬糞的利用這個方面考慮如何實現(xiàn)循環(huán)的新型的養(yǎng)豬模式。

（1）豬糞的利用

養(yǎng)豬的一大問題是如何利用豬糞。以往養(yǎng)殖戶基本把一小部分豬糞賣掉，大部分未經(jīng)處理就任意排放，嚴重影響周邊居民的生活。

在農(nóng)作物生長季節(jié)，每次清理出來的豬糞可用于肥田地，減少肥料的使用量，既保護了環(huán)境又提高了土壤的有機質(zhì)含量，還降低了種植成本。4

用糞去肥有價值的林木與果樹，給以充足的肥力，加快生長，在炎熱的夏天，這些樹木可以保持豬場的涼爽，保證豬安全度過高溫季節(jié)。長大的大樹可以售出獲得一筆收入，水果也可以拿到市場上賣。如果種植桑樹，養(yǎng)蠶，生產(chǎn)蠶絲，蠶絲在市場很受歡迎，這又可以增加一項收入來源。另外還可以用豬糞養(yǎng)魚，減少養(yǎng)魚的投入，魚用于提供市場，豐富農(nóng)產(chǎn)品供給。最重要的是用豬糞發(fā)沼氣，提供新能源，解決豬場的自身用電，甚至還有結余。

因為豬肉的價格隨著市場供求關系的變動而呈現(xiàn)周期性的波動。生豬市場的周期波動有其一定的規(guī)律，尤其是供求關系直接決定著市場行情，“高盈利——深虧損——逐漸恢復”是其具體的表現(xiàn)形態(tài)。因此采用循環(huán)模式養(yǎng)殖，可以實現(xiàn)收入穩(wěn)定的目標。當豬價處于跌勢時，可用來自于養(yǎng)魚，水果業(yè)等的收入補貼養(yǎng)豬。

如此可見，圍繞養(yǎng)豬，開拓思維，提高所謂廢棄物的利用效率，開辟新的收入來源，降低養(yǎng)殖成本，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，具有很廣闊的前景。

四 農(nóng)民合作社

當前的養(yǎng)殖戶基本處于分散封閉的狀態(tài)，形成不了氣候規(guī)模，對市場的反應太遲鈍，自身力量太弱小，一直在風險面前束手無策。因此要充分發(fā)揮專業(yè)合作社的優(yōu)勢。

1農(nóng)民合作社職能介紹

以會員的形式把養(yǎng)殖戶聚到一起，建立本組織的規(guī)章制度與運行方式，向會員收取一定的費用，以維持該組織的正常運轉。該合作社向會員傳達政府政策，市場信息，準確了解市場的供求關系，知道會員進行生產(chǎn)，保持生產(chǎn)的彈性。定期請專家講解養(yǎng)殖過程中能夠碰到的問題，提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖技術。本組織的另一重要職能是是本組織成員統(tǒng)一行動，以面對供應商及中間商有很強的議價能力。還要進行市場開拓，解決豬的銷售問題。同時與獸醫(yī)形成穩(wěn)定的合作關系，降低售藥成本，保證把任何疫情扼殺在搖籃里。

五 產(chǎn)業(yè)化

尋求與當?shù)卮蟮南嚓P龍頭企業(yè)合作，成為其生產(chǎn)基地，形成“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式。這種模式可以有效降低我們養(yǎng)豬戶的風險，利用該公司的產(chǎn)品加工能力，對我們的產(chǎn)品深加工，開拓出不同的產(chǎn)品，滿足消費者的需求。同時有效利用該龍頭企業(yè)營銷能力，提高我們產(chǎn)品的銷量。尋求與正邦這一類的公司合作，將獲得美好的發(fā)展前景。

六 后向一體化，創(chuàng)造品牌

我們生產(chǎn)的豬屬于高品質(zhì)的豬，定位于高端市場。我們沒有足夠的資金進行

廣告宣傳。應采取直銷的方式，進入各大高檔賓館與零售店，進行推銷。當自己規(guī)模壯大以后，可以創(chuàng)立自己的品牌，采取連鎖零售店的模式自己經(jīng)營銷售。建立冷藏庫，保證豬肉的新鮮。亦可長途運輸豬肉。

七 市場供求 國家質(zhì)檢總局總檢疫師項玉章介紹,目前中國已成為肉類生產(chǎn)大國,2008年中國肉類總產(chǎn)量達7269萬噸,占世界總產(chǎn)量的29%,其中豬肉產(chǎn)量為4615萬噸,占世界總產(chǎn)量的49%。即使如此,中國去年仍要從國外進口近80萬噸優(yōu)質(zhì)鮮、冷豬肉。據(jù)了解,2009年5月,我國生豬存欄4.5億頭,比正常水平高出10%左右,生豬供給仍大于需求[5]

從以上材料也可看出，在肉類食品偏好方面，國人傾向于豬肉。但每年高端豬肉市場需要進口大量的高品質(zhì)豬肉。而國內(nèi)卻無法滿足這塊市場。在慢慢地發(fā)展壯大中，始終以建立標準化、規(guī)?；酿B(yǎng)豬基地為目標。

總結

在這塊還沒有被滿足的國內(nèi)市場，競爭者寥寥無幾，由于產(chǎn)品的獨特性，利潤相當可觀建立標準化、規(guī)?；纳i生產(chǎn)基地,提高國產(chǎn)豬肉的肉質(zhì)、口味以及營養(yǎng)含量是本養(yǎng)豬場一貫追求的目標。當自身力量壯大，產(chǎn)品被消費者認可以后，應考慮創(chuàng)立自己的品牌，以利于自身長遠的發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡疆

.商報訊.2009 [2]人人紅網(wǎng)2009-06-17

[3]資訊.鳳凰網(wǎng).2010-02-16 [4]記者.曾玉英 常德日報.2009-09-14

[5]張榕博.南方報業(yè)新聞.2009-09-26

第四篇：開創(chuàng)新模式

張勝明調(diào)研三秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

10月3日，縣委書記、縣人大常委會主任張勝明到雞黍鎮(zhèn)、馬廟鎮(zhèn)、羊山鎮(zhèn)調(diào)研三秋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況?？h政協(xié)主席陳新宏，縣人大常委會第一副主任付元琦，縣委常委、辦公室主任曹廣州，縣委常委、政法委書記胡桂生，縣政府副縣長李清霞及農(nóng)業(yè)局等主要負責人陪同調(diào)研。

當前正是“三秋”生產(chǎn)的關鍵時期，我縣秋收已逐漸進入高峰，莊稼地里，人來車往，一派“三秋”大忙景象。張勝明先后來到雞黍鎮(zhèn)焦杭村、馬廟鎮(zhèn)大程樓村、羊山鎮(zhèn)五所樓村的田間地頭，與正在田間工作的農(nóng)民親切交談，詳細了解今年大蒜、棉花等作物的收成，實地察看秋季作物收獲情況。張勝明指出，當前正值“三秋”生產(chǎn)的關鍵時節(jié)，時間緊、任務重，全縣上下要充分認識做好“三秋”工作的重要性，抓住當前天氣晴朗的有利時機，集中人力、物力、財力，精心組織，科學安排，加強協(xié)調(diào)，加快秋收秋種進度。要緊緊圍繞農(nóng)民增收這一中心任務，抓住秋季農(nóng)作物換茬的有利時機，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變和結構調(diào)整步伐，大力發(fā)展高端高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，進一步拓寬農(nóng)民增收渠道；要切實抓好農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，積極引導龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織實行標準化生產(chǎn)，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育一批農(nóng)業(yè)名優(yōu)品牌，提高市場競爭力；突出抓好有機大蒜、馬廟金谷等特色產(chǎn)業(yè)，膨脹規(guī)模，上檔升級，形成規(guī)?；?、特色化、區(qū)域化、品牌化的產(chǎn)業(yè)格局；要持續(xù)加大對我縣特色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，提高我縣特色產(chǎn)品的知名度和美譽度。農(nóng)業(yè)部門要結合我縣實際，找出農(nóng)民增收致富點，拉出單子，落實措施，強化責任，引導幫助農(nóng)民搞好種植結構調(diào)整；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要精心組織，周密安排，搶時間、趕進度，抓住關鍵環(huán)節(jié)，狠抓措施落實，高標準、高質(zhì)量完成“三秋”生產(chǎn)任務，為明年豐收打好基礎。（張紅運）

第五篇：人大信訪

東皇溝鄉(xiāng)人大主席團

辦理人大代表及人民群眾來信來訪制度

一、認真接待人大代表和人民群眾的來信來訪；

二、鄉(xiāng)人大主席團半年聽取一次信訪工作情況匯報；

三、對重要信訪案件和老信訪戶的問題及時提出處理意見或建議；

四、對各種來信來訪件必須認真進行登記、記錄；認真填寫接待情況及處理意見，做到有據(jù)可查，對轉交的案件及時督促、催辦。

五、設立人大主席接訪日，負責對人大代表和人民群眾的來信來訪進行現(xiàn)場登記和辦理。