第一篇：(稅總發(fā)[2015]63號(hào))國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

稅總發(fā)[2015]63號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院:

為貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性

2015年以來(lái)，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在形成之中，外部需求收縮，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)分化，下行壓力仍然較大。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率為中心，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大定向調(diào)控力度，加快改革開(kāi)放步伐，保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，調(diào)動(dòng)各方積極性，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署上來(lái)，不斷增強(qiáng)順應(yīng)新常態(tài)、推動(dòng)新發(fā)展的主動(dòng)性。要在實(shí)踐中不斷深化對(duì)稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展變化，主動(dòng)尋找稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)稅收征管和納稅服務(wù)，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。

二、始終堅(jiān)持依法征稅

深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2015〕32號(hào)文件印發(fā)），把依法行政、依法征稅貫穿稅收工作全過(guò)程。

一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行預(yù)算法，依法加強(qiáng)增收節(jié)支，構(gòu)建新型稅收收入管理體系，加強(qiáng)對(duì)稅收收入的監(jiān)測(cè)和分析，推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，強(qiáng)化稅收收入入庫(kù)管理，努力做好組織稅收收入工作，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)奠定財(cái)力基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持依法征稅的組織收入原則。依法依規(guī)加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處收“過(guò)頭稅”、空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、突擊征稅等違規(guī)行為。完善稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)稅收收入真實(shí)、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。

三是嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。穩(wěn)步推出和認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)，加大稅收?qǐng)?zhí)法督察力度，深入落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行稅收個(gè)案批復(fù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

四是精準(zhǔn)開(kāi)展稅收分析和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)總局下發(fā)的《進(jìn)一步完善稅收分析工作機(jī)制的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2014〕94號(hào)文件印發(fā)）和《關(guān)于加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2014〕105號(hào)文件印發(fā)），依托現(xiàn)代信息技術(shù)深化數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確查找征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地采取管理措施，促進(jìn)堵漏增收。

三、認(rèn)真落實(shí)稅制改革和稅收政策措施

按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，積極穩(wěn)妥深化稅制改革，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落地生效，持續(xù)釋放改革紅利。

一是積極深化稅制改革。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)稅制改革，認(rèn)真落實(shí)營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革措施，發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的作用。分步穩(wěn)妥做好增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版等征管配套工作，保障改革順利實(shí)施。

二是全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。牢固樹(shù)立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收“過(guò)頭稅”的觀念，不因收入形勢(shì)嚴(yán)峻、征管難度大而不認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增添任何不利因素。采取有效措施，確保支持小微企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

三是做好出口退稅工作。認(rèn)真落實(shí)出口退（免）稅管理規(guī)范，用好出口退稅指標(biāo)，強(qiáng)化分類管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊出口騙稅行為，為推動(dòng)外貿(mào)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好稅收環(huán)境。

四、積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷完善對(duì)新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的稅收政策支持體系和管理服務(wù)措施，大力培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

一是著力優(yōu)化政策環(huán)境。深入分析電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點(diǎn)，積極探索支持其發(fā)展的稅收政策措施，特別是對(duì)處在起步階段、規(guī)模

不大但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要嚴(yán)格落實(shí)好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅等稅收扶持政策，堅(jiān)決杜絕違規(guī)收稅現(xiàn)象。

二是各級(jí)稅務(wù)部門今年內(nèi)不得專門統(tǒng)一組織針對(duì)某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查。

三是深入研究改進(jìn)管理和服務(wù)的措施。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)和建議，積極探索實(shí)施促進(jìn)新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式健康規(guī)范發(fā)展的管理和服務(wù)措施。

五、深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”

圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)發(fā)展、國(guó)際協(xié)作、提質(zhì)增效，繼續(xù)深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

一是繼續(xù)推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革。進(jìn)一步減少稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，取消非行政許可審批類別。規(guī)范審批行為，堅(jiān)決防止和糾正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等做法。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高審批效率。

二是認(rèn)真實(shí)施納稅服務(wù)和稅收征管規(guī)范。狠抓納稅服務(wù)規(guī)范的落實(shí)，并在實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)、完善和升級(jí)。扎實(shí)做好稅收征管規(guī)范的實(shí)施工作，并做到與前臺(tái)納稅服務(wù)規(guī)范有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，通過(guò)最大限度規(guī)范稅務(wù)人達(dá)到最大限度便利納稅人的目標(biāo)。

三是認(rèn)真落實(shí)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的稅收創(chuàng)新措施。采取有力措施，確保稅收支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”和上海、天津、廣東、福

建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)措施落到實(shí)處，并定期開(kāi)展實(shí)施成效跟蹤評(píng)估等工作，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中提升稅收工作站位。

四是深入推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)。堅(jiān)持褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信雙向發(fā)力，對(duì)A級(jí)信用納稅人提供便利，有序開(kāi)展對(duì)稅收“黑名單”納稅人的聯(lián)合懲戒工作，促進(jìn)形成依法誠(chéng)信納稅、合法守信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

六、大力加強(qiáng)督查督辦和績(jī)效考核

加大對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法征稅、依法征管、依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等方面情況的監(jiān)督檢查，采取明察暗訪、專項(xiàng)督查等方式，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)收稅、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。抓好對(duì)依法治稅和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的績(jī)效考核，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控和結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到依法治稅，增強(qiáng)廣大稅務(wù)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題、做好各項(xiàng)工作的能力，促進(jìn)提升稅收工作法治化水平，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

國(guó)家稅務(wù)總局

2015年5月5日

第二篇：國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)稅總發(fā)〔2015〕63號(hào)

【發(fā)布單位】國(guó)家稅務(wù)總局 【發(fā)布文號(hào)】稅總發(fā)〔2015〕63號(hào) 【發(fā)布日期】2015-05-05 【生效日期】2015-05-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)

稅總發(fā)〔2015〕63號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院:

為貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、切實(shí)增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性

2015年以來(lái)，在復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，全面深化改革扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在形成之中，外部需求收縮，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢(shì)分化，下行壓力仍然較大。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率為中心，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大定向調(diào)控力度，加快改革開(kāi)放步伐，保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡，調(diào)動(dòng)各方積極性，狠抓工作落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署上來(lái)，不斷增強(qiáng)順應(yīng)新常態(tài)、推動(dòng)新發(fā)展的主動(dòng)性。要在實(shí)踐中不斷深化對(duì)稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展變化，主動(dòng)尋找稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，積極提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議，不斷改進(jìn)稅收征管和納稅服務(wù)，創(chuàng)造性地做好各項(xiàng)工作。

二、始終堅(jiān)持依法征稅

深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)總局下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2015〕32號(hào)文件印發(fā)），把依法行政、依法征稅貫穿稅收工作全過(guò)程。

一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行預(yù)算法，依法加強(qiáng)增收節(jié)支，構(gòu)建新型稅收收入管理體系，加強(qiáng)對(duì)稅收收入的監(jiān)測(cè)和分析，推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，強(qiáng)化稅收收入入庫(kù)管理，努力做好組織稅收收入工作，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)奠定財(cái)力基礎(chǔ)。

二是堅(jiān)持依法征稅的組織收入原則。依法依規(guī)加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處收“過(guò)頭稅”、空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、突擊征稅等違規(guī)行為。完善稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)稅收收入真實(shí)、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。

三是嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。穩(wěn)步推出和認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)，加大稅收?qǐng)?zhí)法督察力度，深入落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行稅收個(gè)案批復(fù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

四是精準(zhǔn)開(kāi)展稅收分析和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。認(rèn)真落實(shí)稅務(wù)總局下發(fā)的《進(jìn)一步完善稅收分析工作機(jī)制的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2014〕94號(hào)文件印發(fā)）和《關(guān)于加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作的意見(jiàn)》（稅總發(fā)〔2014〕105號(hào)文件印發(fā)），依托現(xiàn)代信息技術(shù)深化數(shù)據(jù)分析，準(zhǔn)確查找征管薄弱環(huán)節(jié)和稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地采取管理措施，促進(jìn)堵漏增收。

三、認(rèn)真落實(shí)稅制改革和稅收政策措施

按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，積極穩(wěn)妥深化稅制改革，確保各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策落地生效，持續(xù)釋放改革紅利。

一是積極深化稅制改革。堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)稅制改革，認(rèn)真落實(shí)營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革措施，發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的作用。分步穩(wěn)妥做好增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版等征管配套工作，保障改革順利實(shí)施。

二是全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。牢固樹(shù)立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收“過(guò)頭稅”的觀念，不因收入形勢(shì)嚴(yán)峻、征管難度大而不認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增添任何不利因素。采取有效措施，確保支持小微企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。

三是做好出口退稅工作。認(rèn)真落實(shí)出口退（免）稅管理規(guī)范，用好出口退稅指標(biāo)，強(qiáng)化分類管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊出口騙稅行為，為推動(dòng)外貿(mào)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好稅收環(huán)境。

四、積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展

主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷完善對(duì)新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的稅收政策支持體系和管理服務(wù)措施，大力培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

一是著力優(yōu)化政策環(huán)境。深入分析電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點(diǎn)，積極探索支持其發(fā)展的稅收政策措施，特別是對(duì)處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要嚴(yán)格落實(shí)好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅等稅收扶持政策，堅(jiān)決杜絕違規(guī)收稅現(xiàn)象。

二是各級(jí)稅務(wù)部門今年內(nèi)不得專門統(tǒng)一組織針對(duì)某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查。

三是深入研究改進(jìn)管理和服務(wù)的措施。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)和建議，積極探索實(shí)施促進(jìn)新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式健康規(guī)范發(fā)展的管理和服務(wù)措施。

五、深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”

圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)發(fā)展、國(guó)際協(xié)作、提質(zhì)增效，繼續(xù)深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)工作，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

一是繼續(xù)推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革。進(jìn)一步減少稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，取消非行政許可審批類別。規(guī)范審批行為，堅(jiān)決防止和糾正“上取消下不取消”以及“明取消暗不取消”等做法。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高審批效率。

二是認(rèn)真實(shí)施納稅服務(wù)和稅收征管規(guī)范。狠抓納稅服務(wù)規(guī)范的落實(shí)，并在實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)、完善和升級(jí)。扎實(shí)做好稅收征管規(guī)范的實(shí)施工作，并做到與前臺(tái)納稅服務(wù)規(guī)范有機(jī)銜接、相互促進(jìn)，通過(guò)最大限度規(guī)范稅務(wù)人達(dá)到最大限度便利納稅人的目標(biāo)。

三是認(rèn)真落實(shí)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的稅收創(chuàng)新措施。采取有力措施，確保稅收支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”和上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)措施落到實(shí)處，并定期開(kāi)展實(shí)施成效跟蹤評(píng)估等工作，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中提升稅收工作站位。

四是深入推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)。堅(jiān)持褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信雙向發(fā)力，對(duì)A級(jí)信用納稅人提供便利，有序開(kāi)展對(duì)稅收“黑名單”納稅人的聯(lián)合懲戒工作，促進(jìn)形成依法誠(chéng)信納稅、合法守信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

六、大力加強(qiáng)督查督辦和績(jī)效考核

加大對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法征稅、依法征管、依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等方面情況的監(jiān)督檢查，采取明察暗訪、專項(xiàng)督查等方式，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)收稅、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。抓好對(duì)依法治稅和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的績(jī)效考核，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控和結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做到依法治稅，增強(qiáng)廣大稅務(wù)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題、做好各項(xiàng)工作的能力，促進(jìn)提升稅收工作法治化水平，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

國(guó)家稅務(wù)總局 2015年5月5日

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第三篇：堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持依法治稅 更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大決策部署，充分發(fā)揮稅收職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，5月5日，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持依法治稅更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，要求各級(jí)稅務(wù)部門切實(shí)增強(qiáng)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性，始終堅(jiān)持依法征稅，認(rèn)真落實(shí)稅制改革和稅收政策措施，積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

堅(jiān)持依法治稅是稅收工作的生命線。意見(jiàn)要求各級(jí)稅務(wù)部門把依法行政、依法征稅貫穿稅收工作全過(guò)程。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)家預(yù)算確定的稅收收入任務(wù)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行預(yù)算法，依法加強(qiáng)增收節(jié)支，加強(qiáng)對(duì)稅收收入的監(jiān)測(cè)和分析，推進(jìn)財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，強(qiáng)化稅收收入入庫(kù)管理，努力做好組織稅收收入工作，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)奠定財(cái)力基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持依法征稅的組織收入原則。依法依規(guī)加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)禁違反稅收法律法規(guī)的規(guī)定和超越權(quán)限多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征稅款，堅(jiān)決防止和嚴(yán)肅查處收“過(guò)頭稅”、空轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)引稅款、突擊征稅等違規(guī)行為。完善稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)稅收收入真實(shí)、沒(méi)有水分的增長(zhǎng)。三是嚴(yán)格規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。穩(wěn)步推出和認(rèn)真落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度，全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)，加大稅收?qǐng)?zhí)法督察力度，深入落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行稅收個(gè)案批復(fù)相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。四是精準(zhǔn)開(kāi)展稅收分析和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。

意見(jiàn)明確，要積極穩(wěn)妥深化稅制改革，認(rèn)真落實(shí)營(yíng)改增、消費(fèi)稅、資源稅等稅制改革措施，發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的作用。分步穩(wěn)妥做好增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版等征管配套工作，保障改革順利實(shí)施。要全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，牢固樹(shù)立不落實(shí)稅收優(yōu)惠政策也是收“過(guò)頭稅”的觀念，不因收入形勢(shì)嚴(yán)峻、征管難度大而不認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，不為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增添任何不利因素。采取有效措施，確保支持小微企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等方面稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位。要做好出口退稅工作，認(rèn)真落實(shí)出口退（免）稅管理規(guī)范，強(qiáng)化分類管理和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊出口騙稅行為，為推動(dòng)外貿(mào)健康有序發(fā)展?fàn)I造良好稅收環(huán)境。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要積極支持新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式健康發(fā)展，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷完善對(duì)新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的稅收政策支持體系和管理服務(wù)措施，大力培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。一是著力優(yōu)化政策環(huán)境。深入分析電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的特點(diǎn)，積極探索支持其發(fā)展的稅收政策措施，特別是對(duì)處在起步階段、規(guī)模不大但發(fā)展前途廣闊、有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，要嚴(yán)格落實(shí)好減半征收企業(yè)所得稅、暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅等稅收扶持政策，堅(jiān)決杜絕違規(guī)收稅現(xiàn)象。二是各級(jí)稅務(wù)部門今年內(nèi)不得專門統(tǒng)一組織針對(duì)某一新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式的全面納稅評(píng)估和稅務(wù)檢查。三是深入研究改進(jìn)管理和服務(wù)的措施。加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)和建議，積極探索實(shí)施促進(jìn)新興業(yè)態(tài)、新型商業(yè)模式健康規(guī)范發(fā)展的管理和服務(wù)措施。

開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”是稅務(wù)部門不斷改進(jìn)納稅服務(wù)，維護(hù)納稅人合法權(quán)益的重要舉措。意見(jiàn)指出，要圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、服務(wù)發(fā)展、國(guó)際協(xié)作、提質(zhì)增效，繼續(xù)深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，深入推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，取消非行政許可審批類別。大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，提高審批效率。認(rèn)真實(shí)施納稅服務(wù)和稅收征管規(guī)范。并在實(shí)踐中持續(xù)改進(jìn)、完善和升級(jí)，通過(guò)最大限度規(guī)范稅務(wù)人達(dá)到最大限度便利納稅人的目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的稅收創(chuàng)新措施，確保稅收支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”和上海、天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展的各項(xiàng)服務(wù)措施落到實(shí)處，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略中提升稅收工作站位。深入推進(jìn)稅收信用體系建設(shè)，堅(jiān)持褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信雙向發(fā)力，對(duì)A級(jí)信用納稅人提供便利，有序開(kāi)展對(duì)稅收“黑名單”納稅人的聯(lián)合懲戒工作，促進(jìn)形成依法誠(chéng)信納稅、合法守信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

為將稅收工作各項(xiàng)要求落到實(shí)處、抓出成效，意見(jiàn)要求加大對(duì)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法征稅、依法征管、依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等方面情況的監(jiān)督檢查，采取明察暗訪、專項(xiàng)督查等方式，堅(jiān)決糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違規(guī)收稅、優(yōu)惠政策落實(shí)不到位等問(wèn)題。同時(shí)，抓好對(duì)依法治稅和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的績(jī)效考核，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控和結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)提升稅收工作法治化水平。

第四篇：(稅總發(fā)〔2015〕32號(hào))國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見(jiàn)

稅總發(fā)〔2015〕32號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位:

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，現(xiàn)就稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅提出以下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)依法治稅的重要性和緊迫性

（一）立足大局，充分認(rèn)識(shí)重大意義。十八屆四中全會(huì)是黨的歷史上第一次以法治為主題的全會(huì)，通過(guò)了我國(guó)歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，描繪了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總藍(lán)圖，是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家偉大征程上的一次歷史性跨越，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

十八屆四中全會(huì)《決定》（以下簡(jiǎn)稱四中全會(huì)《決定》）與十八屆三中全會(huì)《決定》形成姊妹篇。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

全面推進(jìn)依法治稅，是依法治國(guó)基本方略在稅收領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是黨的主張和人民意志在稅收工作中的全面貫徹。只有堅(jiān)持依法治稅，才能順應(yīng)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)，才能有效適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和需求個(gè)性化、訴求多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化的新變化，才能為稅

收改革和發(fā)展提供可靠的法治保障，有力推動(dòng)稅法體系完備規(guī)范、稅制體系成熟定型、服務(wù)體系優(yōu)質(zhì)便捷、征管體系科學(xué)嚴(yán)密、信息體系穩(wěn)固強(qiáng)大、組織體系高效清廉，真正在法治軌道上有序推進(jìn)稅收現(xiàn)代化。

（二）直面問(wèn)題，清醒認(rèn)識(shí)緊迫形勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法治稅取得了明顯成效，明確提出依法治稅是稅收工作靈魂、依法行政是稅收工作生命線和基本準(zhǔn)則，制度體系不斷健全，執(zhí)法行為逐步規(guī)范，管理方式日趨科學(xué)，法治保障持續(xù)加強(qiáng)，法治正從一種治稅手段發(fā)展成為稅收治理的基本方式。

同時(shí)，必須清醒看到，與四中全會(huì)《決定》要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相比，與實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標(biāo)相比，與廣大納稅人期待相比，稅收法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：稅收法治觀念不強(qiáng)，一些稅務(wù)人員特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄、依法治稅能力不強(qiáng)，部分納稅人依法納稅意識(shí)較弱、稅法遵從度不高；稅法權(quán)威性不足，稅收立法級(jí)次和立法質(zhì)量有待提高，制度建設(shè)存在一定的部門化傾向，有些制度的針對(duì)性、可操作性、確定性較差；依法治稅工作體制機(jī)制運(yùn)行不暢，依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化，內(nèi)部協(xié)同推進(jìn)依法治稅的合力尚未形成，一些重要的依法治稅制度機(jī)制有待建立和完善；執(zhí)法規(guī)范化程度不高，執(zhí)法不嚴(yán)、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象在一些稅務(wù)機(jī)關(guān)依然不同程度地存在，執(zhí)法監(jiān)督的體制機(jī)制不能很好適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，依法行政信息化建設(shè)相對(duì)滯后，權(quán)利保護(hù)制度機(jī)制不夠完善，權(quán)利救濟(jì)渠道不夠通暢；稅收法治環(huán)境不良，一些地方干預(yù)稅收?qǐng)?zhí)法，脫離實(shí)際對(duì)收入任務(wù)層層加碼，沖擊稅收法治建設(shè)的狀況沒(méi)有得到根本改變，同時(shí)政府部門協(xié)同治稅、社會(huì)主體共同治稅的制度體制機(jī)制尚未有效建立。這些問(wèn)題，違背法治原則，損害納稅人合法權(quán)益，妨礙稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展，必須切實(shí)加以解決。

全面推進(jìn)依法治稅是稅收治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命。稅務(wù)系統(tǒng)必須站在歷史和大局的高度，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，更加自覺(jué)地實(shí)行依法行政，更加扎

實(shí)地推進(jìn)依法治稅，讓依法治稅生命線深深扎根全系統(tǒng)。

二、全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)思想、總體要求及實(shí)施路徑

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論和法治原則，落實(shí)稅收法定，堅(jiān)決維護(hù)稅法權(quán)威，堅(jiān)持征納雙方法律面前平等，依法維護(hù)國(guó)家稅收利益，依法維護(hù)納稅人合法權(quán)益，依法發(fā)揮稅收職能作用，以稅收公平公正促進(jìn)社會(huì)公平正義，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供有力法治保障。

（二）總體要求

從稅收工作實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持依法決策、規(guī)范執(zhí)行、嚴(yán)密監(jiān)督共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治化、規(guī)范化、信息化一體建設(shè)，以約束權(quán)力、保護(hù)權(quán)利為重點(diǎn)，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)方式方法，最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人，加強(qiáng)稅法遵從和稅收共治，推進(jìn)稅收法治化，促進(jìn)稅收現(xiàn)代化。

（三）實(shí)施路徑

全面推進(jìn)依法治稅是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須既充分吸收已有經(jīng)驗(yàn)，又勇于改革創(chuàng)新；既抓住稅收法治建設(shè)關(guān)鍵，又體現(xiàn)稅收事業(yè)發(fā)展全局要求；既強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，又做到切實(shí)管用；既講近功，又求長(zhǎng)效。

一是整體規(guī)劃、分步實(shí)施。全面回顧總結(jié)稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作，研究制定“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃，明確推進(jìn)依法治稅的總體目標(biāo)、具體任務(wù)和工作部署。

根據(jù)依法治稅“十三五”規(guī)劃，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解，制定路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、具體措施、工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，形成項(xiàng)目化推進(jìn)機(jī)制，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破。根據(jù)依法治稅“十三五”規(guī)劃和分步實(shí)施計(jì)劃，統(tǒng)籌制定推進(jìn)依法治稅重點(diǎn)任務(wù)。按照職責(zé)分工，落實(shí)到相關(guān)部門，明確責(zé)任主體，制定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，納入績(jī)效管理。

堅(jiān)持改革精神和創(chuàng)新思維，推動(dòng)部門聯(lián)合、綜合試點(diǎn)，積極探索破除制約依法治稅的一系列體制機(jī)制障礙和既得利益格局，為全面推進(jìn)依法治稅摸索方法、積累經(jīng)驗(yàn)、取得突破。

三是內(nèi)外結(jié)合、上下互動(dòng)。深刻認(rèn)識(shí)、主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境和條件變化，樹(shù)立法治思維，轉(zhuǎn)變管理理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確對(duì)待納稅人訴求，努力爭(zhēng)取各方支持，內(nèi)外結(jié)合促進(jìn)依法治稅。

堅(jiān)持上下互動(dòng)，發(fā)揮“司令部”和“基層連隊(duì)”兩個(gè)積極性，切實(shí)做到尊重基層、服務(wù)基層，認(rèn)真聽(tīng)取基層意見(jiàn)，充分吸收基層智慧，共同推進(jìn)依法治稅。

三、依法履行稅收工作職能

（一）依法組織稅收收入。認(rèn)真貫徹落實(shí)新預(yù)算法和稅收征管法，嚴(yán)格依法征稅。構(gòu)建新型稅收收入管理體系，科學(xué)預(yù)測(cè)各地稅收收入增長(zhǎng)目標(biāo)，探索從制度機(jī)制上解決任務(wù)層層加碼問(wèn)題。深入開(kāi)展稅收收入質(zhì)量檢查，堅(jiān)決遏制“空轉(zhuǎn)”、收“過(guò)頭稅”、越權(quán)減免稅等違法行為，堅(jiān)決依法落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

（二）依法發(fā)揮稅收調(diào)控作用。按照促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級(jí)、促進(jìn)社會(huì)公平正義要求，著眼全局、積極作為，全面落實(shí)中央重大決策部署，在法治軌道上推動(dòng)稅收改革，依法制定和執(zhí)行相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)分配的職能作用。進(jìn)一步清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，建立稅收減免核算管理制度，健全優(yōu)惠政策制定和管理長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，深化稅收分析，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局服務(wù)。

（三）切實(shí)保障依法履責(zé)。完善行政組織和行政程序制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化、規(guī)范化。積極轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，堅(jiān)決做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，防止不作為、亂作為。不得法外設(shè)定權(quán)力，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損納稅人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

四、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

（一）積極推動(dòng)相關(guān)稅收立法。扎實(shí)推進(jìn)稅收征管法修訂相關(guān)工作，積極參與環(huán)境保護(hù)稅立法和個(gè)人所得稅法修訂等工作，主動(dòng)配合把成熟穩(wěn)定的單行稅種法規(guī)上升為法律。將法治精神貫穿稅收改革，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，改革與法治同步推進(jìn)，對(duì)稅收改革中形成的、實(shí)踐證明科學(xué)可行的方案和措施，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)其上升為法律制度。

（二）加快稅收政策工作規(guī)范化機(jī)制建設(shè)。把法治要求落實(shí)到稅收政策的立改廢釋中，建立規(guī)范化、程序化稅收政策動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，做好稅收政策前瞻性研究和儲(chǔ)備，提高稅收政策服務(wù)水平。完善稅收政策跟蹤問(wèn)效機(jī)制，定期進(jìn)行效應(yīng)評(píng)估分析，對(duì)引發(fā)涉稅爭(zhēng)議的稅收政策及時(shí)評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為政策調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)

發(fā)展需要、與上位法不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)的稅收政策，及時(shí)調(diào)整或者廢止。建立健全規(guī)范、高效的稅收政策解讀機(jī)制，增強(qiáng)政策執(zhí)行的合法性、統(tǒng)一性和確定性。

（三）完善稅收規(guī)范性文件制定程序。修訂《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。完善制定規(guī)范性文件的制度體制機(jī)制，防止政策和措施部門化傾向。健全涉及納稅人重大利益的規(guī)范性文件起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)向下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)征詢意見(jiàn)機(jī)制，探索建立稅收制度建設(shè)基層聯(lián)系點(diǎn)制度。建立健全規(guī)范性文件公開(kāi)征求意見(jiàn)制度、專家咨詢論證制度、公開(kāi)聽(tīng)證制度，增強(qiáng)稅收制度的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

（四）拓寬稅收規(guī)范性文件合法性審查范圍和內(nèi)容。稅務(wù)部門牽頭與其他部門聯(lián)合制定的涉稅規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查，不得對(duì)外簽發(fā)。加強(qiáng)規(guī)范性文件合理性審查，保證稅收制度的可操作性，從源頭上根除制度性侵權(quán)。加強(qiáng)世貿(mào)規(guī)則適用性調(diào)研，建立健全稅收規(guī)范性文件合規(guī)性審查機(jī)制，防范和減少國(guó)際貿(mào)易涉稅爭(zhēng)端。

（五）深度參與國(guó)際稅收規(guī)則制定。增強(qiáng)國(guó)際稅收話語(yǔ)權(quán)和影響力，深度參與應(yīng)對(duì)稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移等重要國(guó)際稅收問(wèn)題研究，做好涉稅國(guó)際談判、條約簽訂、轉(zhuǎn)化生效等工作，健全中國(guó)特色國(guó)際逃避稅防控體系和“走出去”企業(yè)稅收管理服務(wù)體系，維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益，服務(wù)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放大局。

五、健全依法決策機(jī)制

（一）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。結(jié)合稅收工作實(shí)際，把稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃、稅收改革及信息化建設(shè)、重大稅收規(guī)范性文件制定、重大稅務(wù)案件審理等涉及重大公共利益、納稅人切身權(quán)益和對(duì)稅收管理產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)納入重大決策范圍。明確重大行政決策和內(nèi)部重大決策程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任明確，努力實(shí)現(xiàn)決策規(guī)范化、制度化、程序化。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

（二）積極推行法律顧問(wèn)制度。建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，明確法律顧問(wèn)的工作職責(zé)和工作程序，保證法律顧問(wèn)在制定稅務(wù)重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。

（三）加強(qiáng)重大決策責(zé)任追究。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，明確重大決策責(zé)任的追責(zé)范圍和追責(zé)程序。探索建立重大行政決策評(píng)估機(jī)制，每年選取部分重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。

六、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）推動(dòng)業(yè)務(wù)流程制度化規(guī)范化。深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，認(rèn)真實(shí)施和完善納稅服務(wù)規(guī)范，制定推行稅收征管規(guī)范、行政管理規(guī)范，研究制定完善崗責(zé)規(guī)范，逐步形成全國(guó)統(tǒng)一的內(nèi)控規(guī)范，實(shí)現(xiàn)稅收業(yè)務(wù)流程的整體優(yōu)化。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)及信息共享，以科技為驅(qū)動(dòng)，通過(guò)制度加科技，實(shí)現(xiàn)流程規(guī)范化、風(fēng)險(xiǎn)集成化、預(yù)警前置化、防控實(shí)時(shí)化、問(wèn)責(zé)常態(tài)化，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

（二）深化行政審批制度改革。不折不扣地落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于行政審批制度改革的要求，取消非行政許可審批事項(xiàng)或者依法調(diào)整為行政許可，嚴(yán)禁以事前核準(zhǔn)性備案等方式變相實(shí)施審批。加強(qiáng)工作協(xié)同和部門聯(lián)動(dòng)，確保取消或者下放稅務(wù)行政審批事項(xiàng)有效落實(shí)。規(guī)范行政許可設(shè)定和實(shí)施，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件、程序?qū)嵤┬姓S可。探索推進(jìn)網(wǎng)上審批和“陽(yáng)光審批”。堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化后續(xù)管理，以行政審批制度改革為突破口，推進(jìn)以信息化為支撐、以稅收風(fēng)

險(xiǎn)管理為核心的稅收征管改革。

（三）堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法。依法打擊稅收違法犯罪活動(dòng)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加強(qiáng)稅務(wù)稽查工作，健全稅收行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，保持稅法威懾態(tài)勢(shì)，為誠(chéng)實(shí)守信納稅人營(yíng)造公平公正的稅收法治環(huán)境。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版，讓守法者更為便利，讓違法者無(wú)隙可鉆。建立和執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。落實(shí)重大稅務(wù)案件審理辦法。

（四）加強(qiáng)規(guī)范文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，完善稅務(wù)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，制定全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則。穩(wěn)步推行重大稅收?qǐng)?zhí)法行為說(shuō)明理由制度，積極探索稅務(wù)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。積極探索運(yùn)用柔性指導(dǎo)、疏導(dǎo)等方式，促進(jìn)稅收共治，提升稅法遵從度。

（五）完善納稅人權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)行政復(fù)議法和行政訴訟法，進(jìn)一步完善稅務(wù)行政復(fù)議工作體制及和解、調(diào)解等制度，發(fā)揮行政復(fù)議解決稅收爭(zhēng)議主渠道作用，切實(shí)保護(hù)納稅人合法權(quán)益。推進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作專業(yè)化，稅務(wù)總局機(jī)關(guān)和省國(guó)稅機(jī)關(guān)成立專門的稅務(wù)行政復(fù)議辦公室，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、處理稅務(wù)行政爭(zhēng)議，妥善化解矛盾。省地稅機(jī)關(guān)可以比照?qǐng)?zhí)行。建立稅務(wù)行政復(fù)議相關(guān)部門協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制、行政復(fù)議發(fā)現(xiàn)問(wèn)題回應(yīng)機(jī)制，以及行政復(fù)議訴訟銜接機(jī)制。按照稅收協(xié)定有關(guān)規(guī)定，積極開(kāi)展對(duì)外協(xié)商，有效解決國(guó)際稅收爭(zhēng)議，維護(hù)納稅人權(quán)益。加強(qiáng)納稅服務(wù)投訴管理，認(rèn)真受理和及時(shí)解決納稅服務(wù)投訴。

七、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

(一）健全權(quán)力制約機(jī)制。實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。全面推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制信息化升級(jí)版建設(shè)，實(shí)現(xiàn)

“兩覆蓋、兩優(yōu)化、兩提升”，促進(jìn)權(quán)力依法運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行稅收個(gè)案批復(fù)相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行個(gè)案批復(fù)程序要求。

（二）推進(jìn)監(jiān)督檢查常態(tài)化。進(jìn)一步加強(qiáng)巡視、督察內(nèi)審、督查、監(jiān)察等方面監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，做到各有側(cè)重、資源共享、成果共用，努力實(shí)現(xiàn)制度化、有機(jī)化、協(xié)同化。強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法督察，重點(diǎn)關(guān)注易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)中央決策部署和稅收政策有效落實(shí)，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)執(zhí)法行為予以通報(bào)。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、基本建設(shè)、政府采購(gòu)等重要資金和重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決糾正違規(guī)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。探索督察內(nèi)審體制機(jī)制改革。加大執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察工作力度，增強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法、行政管理重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。

（三）自覺(jué)接受外部監(jiān)督。健全納稅人監(jiān)督機(jī)制，拓寬納稅人監(jiān)督渠道，依法保障納稅人監(jiān)督權(quán)利。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及人民法院、人民檢察院和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門依法實(shí)施的監(jiān)督。建立健全新聞媒體以及社會(huì)公眾監(jiān)督投訴處理機(jī)制。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。深化稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)以部門規(guī)章等形式完善實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定等監(jiān)督問(wèn)責(zé)方面的法律法規(guī)和相關(guān)制度。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等問(wèn)責(zé)方式和程序。對(duì)發(fā)生重大違法案件、造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、依法追究。涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

八、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

（一）拓展公開(kāi)領(lǐng)域和事項(xiàng)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，推進(jìn)決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)稅收工作職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)。

（二）完善政務(wù)信息公開(kāi)制度。健全稅務(wù)部門政務(wù)信息公開(kāi)的監(jiān)督和保障機(jī)制，定期對(duì)政務(wù)信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核和評(píng)議。加強(qiáng)信息公開(kāi)載體建設(shè)。在利用和整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，不斷拓展政務(wù)公開(kāi)渠道。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。逐步推行稅收?qǐng)?zhí)法公示制度。

九、增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念

（一）提升稅務(wù)人員法治理念。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，制定領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，把憲法法律列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。健全稅務(wù)人員法治培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。把依法行政知識(shí)作為各類稅務(wù)人員培訓(xùn)的必修課程，規(guī)范設(shè)置法治培訓(xùn)內(nèi)容,切實(shí)提高稅務(wù)人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

（二）增進(jìn)納稅人稅法遵從意識(shí)。準(zhǔn)確界定稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化稅收征管與優(yōu)化納稅服務(wù)有機(jī)結(jié)合，既加強(qiáng)管理，又方便辦稅。落實(shí)納稅信用管理辦法和稅收“黑名單”制度，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的稅收信用機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，維護(hù)公平公正的稅收秩序。支持外部門、社會(huì)組織和公眾參與稅收治理，鼓勵(lì)相關(guān)中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)涉稅專業(yè)服務(wù)，支持注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)等依法實(shí)施行業(yè)自律，調(diào)動(dòng)各方面積極因素推進(jìn)稅收法治建設(shè)。

（三）增強(qiáng)全民稅收法治觀念。加強(qiáng)稅收普法宣傳教育，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站等主陣地建設(shè)，發(fā)揮稅務(wù)報(bào)刊圖書的作用。實(shí)行稅務(wù)機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普

法”的普法責(zé)任制。利用“稅收宣傳月”加強(qiáng)稅收法治宣傳。探索分級(jí)設(shè)立納稅人學(xué)堂。推進(jìn)稅收法治教育納入國(guó)民教育體系，在校園普及稅法知識(shí)。支持稅收法治理論研究。著力抓好稅收法治文化建設(shè)。

十、加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

（一）健全稅收法制機(jī)構(gòu)。合理界定稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)職責(zé)，確保其集中精力從事稅收法制工作。強(qiáng)化法制機(jī)構(gòu)人員保障，省國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配強(qiáng)專業(yè)力量，市國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配足專職人員，縣國(guó)稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)置法制機(jī)構(gòu)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)可以比照?qǐng)?zhí)行，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)和法制人員依法履行職責(zé)。

（二）提升法治隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)軍人才庫(kù)和稅收專門人才庫(kù)建設(shè)。建立交流機(jī)制，暢通上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)各部門之間干部交流渠道。加強(qiáng)涉外稅收法律人才培養(yǎng)。提高從法律專業(yè)高校畢業(yè)生中招錄公務(wù)員和從基層遴選稅收法治干部的比例。嚴(yán)格執(zhí)法資格管理，實(shí)行稅收?qǐng)?zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

（三）普遍建立公職律師制度。建立公職律師團(tuán)隊(duì)，使之成為稅務(wù)系統(tǒng)參與決策論證、提供法律意見(jiàn)、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險(xiǎn)的骨干力量，帶動(dòng)提升稅收工作的整體法治水平。統(tǒng)籌解決公職律師制度運(yùn)轉(zhuǎn)中遇到的問(wèn)題和困難，支持公職律師依法履行職責(zé)，加大公職律師鍛煉培養(yǎng)力度。

十一、加強(qiáng)黨組對(duì)依法治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法治稅、依法帶隊(duì)的能力和水平。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部是推進(jìn)依法治稅的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)以身作則、以上率下，做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶頭營(yíng)造辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，不斷提高依法治稅、依法帶隊(duì)的能力和水平，堅(jiān)決糾正和解決法治不彰問(wèn)題，引

領(lǐng)帶動(dòng)推進(jìn)依法治稅。把能否遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法行政能力強(qiáng)的干部，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。對(duì)特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)批評(píng)教育，不改正的應(yīng)當(dāng)調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核。抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定。

（二）加強(qiáng)黨組領(lǐng)導(dǎo)下的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)。貫徹落實(shí)四中全會(huì)《決定》加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)的明確要求，把依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)成為稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組對(duì)全面推進(jìn)依法治稅實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的核心平臺(tái)。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)應(yīng)由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，其他黨組成員是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，相關(guān)部門參加，集體研究依法治稅工作重大問(wèn)題，審議依法治稅工作規(guī)劃，作出推進(jìn)依法治稅重大決策部署，總攬和監(jiān)督本單位依法治稅工作。建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，定期聽(tīng)取依法治稅工作匯報(bào)，分析研判形勢(shì)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題。

（三）積極創(chuàng)新依法治稅體制機(jī)制。選擇基層稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)，并確定為稅務(wù)總局黨組聯(lián)系點(diǎn)，由稅務(wù)總局聯(lián)合中央有關(guān)部門和地方省委、省政府開(kāi)展依法治稅綜合試點(diǎn)，進(jìn)一步探索破除影響和制約依法治稅的體制機(jī)制障礙。積極探索總法律顧問(wèn)制度，主要負(fù)責(zé)同志分管法治工作，開(kāi)展主要負(fù)責(zé)同志述職述廉述法，倡導(dǎo)主要負(fù)責(zé)同志出庭應(yīng)訴等。推動(dòng)法治稅務(wù)示范基地建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，把法治稅務(wù)示范基地建設(shè)作為推進(jìn)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅的重要載體和有力抓手。

十二、狠抓工作任務(wù)落實(shí)

(一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。稅務(wù)系統(tǒng)各級(jí)黨組應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮推進(jìn)依法治稅的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把法治建設(shè)提上重要議事日程，利用依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組這一平臺(tái)，全力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)工作。對(duì)不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)的稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡和約談，嚴(yán)肅批評(píng)。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化出謀劃策、調(diào)研指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等職能，承擔(dān)好相關(guān)日常工作。依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化主體意識(shí)，積極協(xié)同、主動(dòng)作為，共同全面推進(jìn)依法治稅。

（二）加強(qiáng)工作保障。對(duì)依法治稅重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以立項(xiàng)，將依法治稅全局性、基礎(chǔ)性工作所需資金納入預(yù)算，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)法治工作部門組織建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)法治工作專門力量。加強(qiáng)依法治稅信息化建設(shè)，將法治化與信息化高度融合，提高法治工作的信息技術(shù)保障水平。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考核。將依法治稅重點(diǎn)任務(wù)納入績(jī)效管理，明確完成時(shí)限，對(duì)任務(wù)落實(shí)進(jìn)度和效果進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化推進(jìn)依法治稅各項(xiàng)工作的過(guò)程和結(jié)果管理，做到年初有分工、年中有督察、年末有考核、全年有臺(tái)賬。積極探索建立科學(xué)、有效、相對(duì)獨(dú)立的依法行政指標(biāo)體系，融入績(jī)效管理，促進(jìn)持續(xù)、深入、全面推進(jìn)依法治稅。加強(qiáng)督查督辦。建立健全限期報(bào)告、調(diào)查復(fù)核、情況通報(bào)、責(zé)任追究和督查調(diào)研等工作督查督辦制度，狠抓依法治稅制度措施和工作任務(wù)落實(shí)，將法治精神和要求貫徹到稅收工作的各個(gè)方面和全部過(guò)程。

各省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)四中全會(huì)《決定》和本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定具體貫徹落實(shí)措施，實(shí)化、細(xì)化、分解各項(xiàng)任務(wù)，建立健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制，并將貫徹落實(shí)情況及時(shí)上報(bào)稅務(wù)總局，確保全面推進(jìn)依法治稅各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處。

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，積極投身全面推進(jìn)依法治稅偉大實(shí)踐，堅(jiān)持崇法善治、厲行法治，堅(jiān)持提升站位、服務(wù)大局，為加快稅收法治化建設(shè)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化而努力奮斗！

國(guó)家稅務(wù)總局 2015年2月27日

第五篇：深入推進(jìn)依法治稅服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，是全面提升領(lǐng)導(dǎo)能力和依法治稅水平的必然要求，是實(shí)現(xiàn)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化的有力保障，是加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的必要手段，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。地稅機(jī)關(guān)作為國(guó)家和政府的重要執(zhí)法部門，必須堅(jiān)持聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)政為民的根本宗旨，按照依法行政、依法治稅的要求，通過(guò)制度建設(shè)，將稅收管理制度化、科學(xué)化、精細(xì)化，工作規(guī)范化，并通過(guò)責(zé)任制落實(shí)到每個(gè)崗位，明確工作責(zé)任，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)執(zhí)法考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)現(xiàn)制度、機(jī)構(gòu)、崗位、人員、責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，建立起一種工作機(jī)制，使行政權(quán)力運(yùn)行始終處于公開(kāi)、透明、可控的良性循環(huán)中，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究。為此，要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)能力，切實(shí)履行稅收?qǐng)?zhí)法的責(zé)任，正確行使稅收?qǐng)?zhí)法的權(quán)力，必須做到：規(guī)范執(zhí)法行為，提高征管質(zhì)量，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化納稅服務(wù)作為長(zhǎng)期以來(lái)一線征管的稅務(wù)部門。我們有如下的具體做法和體會(huì)。規(guī)范執(zhí)法行為稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國(guó)家重要執(zhí)法部門，必須清醒認(rèn)識(shí)權(quán)力，忠實(shí)履行責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，規(guī)范執(zhí)法行為。憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。稅務(wù)干部有著依法治稅的權(quán)力，這種權(quán)力來(lái)自人民。只能用人民賦予的權(quán)力來(lái)發(fā)揮稅收的聚財(cái)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展，而不能用來(lái)牟取個(gè)人或少數(shù)人的私利。因此要增強(qiáng)執(zhí)法意識(shí)，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，提高執(zhí)法水平，首先應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，正確行使權(quán)力，防止權(quán)力濫用。第一、清醒認(rèn)識(shí)權(quán)力。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)在改革傳統(tǒng)公共管理制度方面取得很大成效，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，轉(zhuǎn)變政府職能，初步解決了政企不分，職能交叉等問(wèn)題。政府行政程序不斷簡(jiǎn)化，行政行為不斷規(guī)范。但也要看到，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，財(cái)政稅收是最重要的保障手段。稅收是財(cái)政收入的重要來(lái)源，占財(cái)政收入的80%以上，而當(dāng)前改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系復(fù)雜，人民群眾對(duì)物質(zhì)的需求不斷增長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建和諧社會(huì)的愿望強(qiáng)烈，新情況、新問(wèn)題層出不窮。深思為政之道，面對(duì)改革開(kāi)放帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，行政執(zhí)法能力遇到的新考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)擇優(yōu)汰劣和等價(jià)交換規(guī)律、契約法則的深刻影響，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅任務(wù)更加繁重；特別是稅收人員在征管的環(huán)節(jié)直接與納稅人打交道，容易發(fā)生權(quán)錢交易的不廉政行為。因此，我們必須加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，全面提高依法行政能力，時(shí)刻保持清醒頭腦，正確行使稅收?qǐng)?zhí)法的權(quán)力。要增強(qiáng)法制觀念，提高執(zhí)法的自覺(jué)性。嚴(yán)格守法，認(rèn)真執(zhí)法。權(quán)力和責(zé)任緊密聯(lián)系，不可分割，只有責(zé)任，沒(méi)有權(quán)力，責(zé)任無(wú)法履行和落實(shí)；只講權(quán)力，不負(fù)責(zé)任，權(quán)力得不到制約。權(quán)力濫用，損國(guó)害民。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員權(quán)力神圣，責(zé)任重大，應(yīng)秉公執(zhí)法，忠于職守。清正廉潔，禮貌待人，文明服務(wù)，尊重和保護(hù)納稅人與扣繳義務(wù)人的權(quán)利，依法接受監(jiān)督，構(gòu)建和諧社會(huì)。稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考如何以納稅人為本，如何按照法律法規(guī)為納稅人服務(wù)，為國(guó)家聚財(cái)服務(wù)。第二、正確行使權(quán)力。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本任務(wù)，也是依法治稅的核心內(nèi)容。我們應(yīng)把實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，放在稅收中應(yīng)著重研究和掌握的問(wèn)題，運(yùn)用好科學(xué)管理的具體方法，努力提高稅收業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部行政管理的質(zhì)量與效率。規(guī)范化管理是正確行使權(quán)力的基本要求，精細(xì)化管理是減少執(zhí)法隨意性、簡(jiǎn)單化的前提和基礎(chǔ)。如果淡化責(zé)任，疏于管理，將會(huì)制約稅收事業(yè)的發(fā)展。～年，我省地稅系統(tǒng)認(rèn)真開(kāi)展了“征管基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)，征管基礎(chǔ)建設(shè)，包括征管體制、手段、辦法和責(zé)任制度走上規(guī)范化軌道，完善考核制和學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、稅源監(jiān)控；夯實(shí)征管基礎(chǔ)，清查征管漏洞，推廣稅控裝置；改革征管模式，完善征管辦法，加強(qiáng)文明服務(wù)，推動(dòng)誠(chéng)信納稅等，特別是強(qiáng)化了法律意識(shí)，規(guī)范工作流程，落實(shí)責(zé)任追究，使“淡化責(zé)任，疏于管理”的現(xiàn)象得到遏制。～年分局在市局正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合“規(guī)范管理年”活動(dòng)，以對(duì)干部嚴(yán)要求、稅源嚴(yán)管理、廉政嚴(yán)監(jiān)督、制度嚴(yán)考核的“四嚴(yán)”措施全面加強(qiáng)稅收管理，提高征管質(zhì)量，大力弘揚(yáng)湖南地稅精神。有力促進(jìn)了分局各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，～完成了上級(jí)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。但今年是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，鞏固宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展走勢(shì)的一年，根據(jù)省、市局稅收工作會(huì)議精神，結(jié)合分局實(shí)際，我們要進(jìn)一步提高依法治稅和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，提高稅收科學(xué)管理和執(zhí)法水平，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，確保各項(xiàng)稅收工作任務(wù)，為長(zhǎng)沙市、岳麓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。為完成各項(xiàng)任務(wù)，正確行使納稅權(quán)力，應(yīng)進(jìn)一步抓住制度規(guī)范、管理到位、責(zé)任落實(shí)這些方面做文章。

1、制度要規(guī)范。應(yīng)具有簡(jiǎn)潔、實(shí)用、完善的制度體系，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作有操作規(guī)程，各個(gè)稅種管理有相關(guān)制度，包括發(fā)票管理，執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制等。

2、管理要到位。對(duì)外，以稅收稽查為手段，打擊偷漏稅及惡性欠稅，震懾涉稅犯罪，進(jìn)一步整頓、規(guī)范稅收秩序。對(duì)內(nèi)，要完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)精細(xì)化、程序精細(xì)化、制度精細(xì)化、分工精細(xì)化、考核精細(xì)化。在行政管理方面，機(jī)關(guān)部門內(nèi)部要協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，管理制度要健全，包括工作規(guī)則，人員崗位職責(zé)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)流程，各項(xiàng)考核評(píng)估辦法及黨風(fēng)廉政建設(shè)等。

3、責(zé)任要落實(shí)。針對(duì)行政管理方面存在的問(wèn)題，進(jìn)行整改，完善制度，健全制度，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，切實(shí)規(guī)范內(nèi)部行政程序。第三、科學(xué)配置權(quán)力。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)深化改革，把實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，放在稅收工作中著重研究和掌握，運(yùn)用好科學(xué)管理具體方法，努力提高稅收業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部行政管理的質(zhì)量與效率。規(guī)范是對(duì)管理的基本要求，管理規(guī)范化是推進(jìn)管理科學(xué)化、精細(xì)化的前提和基礎(chǔ)。管理基礎(chǔ)工作薄弱，執(zhí)法出現(xiàn)隨意性、簡(jiǎn)單化、淡化責(zé)任，疏于管理，會(huì)制約稅收事業(yè)的發(fā)展?？茖W(xué)的管理可以有效地激發(fā)被管理者的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物、時(shí)間和信息的最佳組合。組織收入的潛力主要來(lái)自科學(xué)有效的管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的傳統(tǒng)稅收管理，存在著征納雙方權(quán)責(zé)關(guān)系不清，管理粗放，效率低下，缺乏制約等弊端。不但造成稅收的“跑、冒、滴、漏”，而且對(duì)機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)也產(chǎn)生不利影響。反映比較強(qiáng)烈的“吃、拿、卡、要、報(bào)”和“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”，都與權(quán)力配置不科學(xué)等弊端有關(guān)。通過(guò)征收改革、會(huì)計(jì)改革、機(jī)構(gòu)改革等邁出實(shí)現(xiàn)稅收管理現(xiàn)代化步伐之后，在征收管理改革等方面，以計(jì)算機(jī)技術(shù)為依托的征收服務(wù)廳的建立，不僅提高了工作效率和透明度，也對(duì)精神文明建設(shè)起到了良好的促進(jìn)作用。提高了服務(wù)水平，改善了征納關(guān)系和納稅環(huán)境?？茖W(xué)配置權(quán)力必須建立規(guī)范的管理和機(jī)制。過(guò)去靠專管員管戶制度來(lái)進(jìn)行稅收征管，“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”，集征收、管理、檢查三者于一身，缺乏有效監(jiān)督和制約，難免不滋生～現(xiàn)象。通過(guò)建立“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新征管模式，建立了科學(xué)配置權(quán)力，防御～滋生的四道防線：變上門收稅為自行申報(bào)，形成收稅人與納稅人的分離防線；變分散征收為集體征收，形成稅務(wù)人員內(nèi)部的分權(quán)防線；變手工管理為微機(jī)管理，形成計(jì)算機(jī)程序化運(yùn)行的機(jī)控防線；變隨意稽查為有序稽查，形成了稽查各環(huán)節(jié)相互制約的監(jiān)控防線。我們分局為加快征管改革的步伐，近幾年從稅務(wù)登記、發(fā)票管理、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、案件查處等稅收工作各環(huán)節(jié)入手，又進(jìn)一步建立起相互制約、相互監(jiān)督的管理運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)深化人事、分配方面的改革，認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員各項(xiàng)制度，針對(duì)干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的弊端，建立考試錄用，考核晉升的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；針對(duì)人員不流動(dòng)，結(jié)構(gòu)不合理，能進(jìn)不能出、能上不能下的問(wèn)題，建立以辭職、辭退、培訓(xùn)、交流為內(nèi)容的新陳代謝機(jī)制；針對(duì)～現(xiàn)象，建立起勤政廉政約束機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制等，從而科學(xué)地配置和使用權(quán)力，有效地推進(jìn)了稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的建立。第四、防止濫用權(quán)力。稅收管理位于稅收征管的前沿，經(jīng)常與納稅人打交道，承擔(dān)著稅法宣傳、稅收監(jiān)控、納稅評(píng)估等職能。為防止濫用權(quán)力，要提高其綜合素質(zhì)，加大培訓(xùn)力度；要加強(qiáng)廉政教育，推行能級(jí)管理員制度；要加大工作考核力度；要強(qiáng)化對(duì)其權(quán)力的監(jiān)督，置于相應(yīng)監(jiān)督制約之下。要根據(jù)稅收征管法及稅收管理制度，制訂更詳細(xì)的制約辦法，不定期進(jìn)行抽查、明察暗訪，發(fā)現(xiàn)有不廉潔行為或玩忽職守、不負(fù)責(zé)任的，要依法進(jìn)行責(zé)任追究，定期換崗，加大違法處罰的力度。稅務(wù)人員法律意識(shí)、法制觀念與他們遵紀(jì)守法的水平和執(zhí)行法律的程度。要加大力提高依法治稅水平，健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范化、法制化，堅(jiān)決破除重權(quán)輕法、以權(quán)壓法的舊思想，提高依法辦稅、遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，使法制觀念深入人心，提升領(lǐng)導(dǎo)能力，防止權(quán)力濫用。提高征管質(zhì)量職責(zé)明確、流程細(xì)化，將規(guī)范執(zhí)法的理念貫穿到對(duì)所有納稅戶的執(zhí)行行為之中，則會(huì)使稅收管理質(zhì)量全面提升，促進(jìn)稅收收入的增長(zhǎng)。因此，要提高領(lǐng)導(dǎo)能力，大力實(shí)施稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化，從制度上努力實(shí)現(xiàn)有法必依。要按照“依法設(shè)置、加強(qiáng)管理、有利服務(wù)、講求效率”的要求，合理界定稅收管理各個(gè)工作環(huán)節(jié)的職能，明確職責(zé)分工，完善崗位體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。既要進(jìn)行權(quán)力分解和制約，又要確保各環(huán)節(jié)的銜接，形成工作合力。要完善各種管理規(guī)程，促進(jìn)稅務(wù)人員嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力，履行職責(zé)。做到執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法程序公開(kāi)化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法監(jiān)督制度化。管好稅源是抓好稅收的關(guān)鍵，也是基礎(chǔ)管理的重點(diǎn)。地稅部門要樹(shù)立從經(jīng)濟(jì)到稅收的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“依法征稅，大力壓縮欠稅，應(yīng)收盡收，均衡入庫(kù)，保證質(zhì)量”的工作思路，建立科學(xué)、穩(wěn)定的收入保障制度，使收入規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。我們分局著重圍繞組織收入方面的分析管理、評(píng)估、考核做文章，不斷提高稅收領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。一要注重分析。注意準(zhǔn)確預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。嚴(yán)格按照“依法征稅，應(yīng)收盡收，不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，分行業(yè)、分區(qū)域、分性質(zhì)、分隸屬、分稅種進(jìn)行深入的稅源調(diào)查，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，分析稅源現(xiàn)狀，分析增減原因，采取有力措施，保證應(yīng)收盡收，足額入庫(kù)。二要加強(qiáng)管理。全程監(jiān)控稅源變動(dòng)情況，按照戶籍管理“零漏管”，依法征收“零欠稅”，稅源管理“零滯后”，業(yè)務(wù)操作“零缺陷”，崗位協(xié)作“零障礙”，稅收服務(wù)“零距離”的征管工作原則，對(duì)一般稅源同步監(jiān)控，對(duì)異常稅源跟蹤監(jiān)控，對(duì)重點(diǎn)稅源重點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)施分類管理，強(qiáng)化重點(diǎn)管理，創(chuàng)新管理手段，嚴(yán)格管理制度，特別是落實(shí)好稅收管理員制度。確保對(duì)征管基礎(chǔ)的“精耕細(xì)作”，征管過(guò)程的“精雕細(xì)刻”，征管質(zhì)效的“精益求精”。三要抓好評(píng)估。為有效規(guī)范納稅行為，重點(diǎn)是抓好納稅評(píng)估制度建設(shè)和健全指標(biāo)體系，達(dá)到“三化”，即全面建設(shè)評(píng)估模型，力求納稅評(píng)估科學(xué)化；盡快應(yīng)用評(píng)估軟件，力求納稅評(píng)估效能化；統(tǒng)一規(guī)范評(píng)估流程，力求納稅評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化。四是要嚴(yán)密考核?？茖W(xué)評(píng)價(jià)收入質(zhì)量，制訂并落實(shí)稅收宣傳、稅務(wù)管理員、納稅評(píng)估、“一戶式”管理等單項(xiàng)考核辦法，通過(guò)實(shí)行縱向監(jiān)控、橫向監(jiān)控和重點(diǎn)監(jiān)控，強(qiáng)化目標(biāo)考核、責(zé)任考核和項(xiàng)目考核，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)控，確保收入質(zhì)量，～完成稅收任務(wù)?！辏揖植扇×恕熬珠L(zhǎng)負(fù)全責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，征收科長(zhǎng)為第一責(zé)任人的目標(biāo)管理制，后勤科室服務(wù)一線的促收責(zé)任制”，～完成全年收入任務(wù)，征收入庫(kù)占計(jì)劃任務(wù)的121.01%，同比增長(zhǎng)35.69%。我局今年榮獲“全國(guó)模范職工之家”稱號(hào)，遵照省局和市局領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們要將榮譽(yù)轉(zhuǎn)化為“三力”來(lái)促進(jìn)分局工作的開(kāi)展?！叭Α保杭磳s譽(yù)轉(zhuǎn)化為完成收入任務(wù)的動(dòng)力；轉(zhuǎn)化為激發(fā)干部職工的活力；轉(zhuǎn)化為提高服務(wù)水平的能力。深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，履行稅收工作職責(zé)。做到應(yīng)收盡收，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)《稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核辦法（試行）》、《全國(guó)地稅系統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制崗位職責(zé)和工作規(guī)范范本（試行）》、《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法（試行）》等文件，形成稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的統(tǒng)一框架和制度體系，其設(shè)置崗位全部是執(zhí)法崗位以及與執(zhí)法直接相關(guān)的管理崗位，地稅“范本”設(shè)崗位46個(gè)，崗位職責(zé)以高度概括方式，按業(yè)務(wù)類別逐條列明崗位需辦理的工作事項(xiàng)；地稅為203條，詳細(xì)

描述了遵循各項(xiàng)要求，涵蓋了工作程序中與執(zhí)法有關(guān)內(nèi)容、權(quán)限、時(shí)限流程、順序環(huán)節(jié)、政策掌握、文書使用等，我們應(yīng)原原本本貫徹執(zhí)行。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制作為依法治稅的重要載體，是依法行政、依法治稅的根本途徑和必然選擇。我們依照“范本”統(tǒng)一制定的制度定崗定類，依法設(shè)崗，責(zé)任到人，履行職責(zé)，真正做到：執(zhí)法權(quán)限法定化，執(zhí)法責(zé)任明晰化，執(zhí)法程序公開(kāi)化，執(zhí)法行為規(guī)范化，執(zhí)法監(jiān)督制度化。通過(guò)找問(wèn)題，建立健全規(guī)章制度體系，我局根據(jù)規(guī)范管理的內(nèi)容，從稅收征收、干部隊(duì)伍、行政事務(wù)三方面全面修改和制訂了38項(xiàng)規(guī)章制度，建立了規(guī)章制度體系嚴(yán)格落實(shí)督查考核體系。要深入推行執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)稅務(wù)隊(duì)伍建設(shè)十分必要。通過(guò)推行執(zhí)法責(zé)任制，不僅暴露并解決了前段稅收?qǐng)?zhí)法中存在的問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)責(zé)任追究的明細(xì)化和提高責(zé)任追究制度的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步促使干部自覺(jué)地學(xué)法、懂法、用法，在工作中公正規(guī)范執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)廉政建設(shè)。使稅務(wù)系統(tǒng)干部弘揚(yáng)地稅精神，確立價(jià)值取向，提高精神境界，文化素養(yǎng)，增加凝聚力、責(zé)任感，激發(fā)工作活力。以公正執(zhí)法為靈魂，文明誠(chéng)信為基石，以納稅服務(wù)為手段，建設(shè)法制、誠(chéng)信、為納稅人服務(wù)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，用公正執(zhí)法靈魂貫穿稅務(wù)機(jī)關(guān)，培養(yǎng)稅務(wù)干部。具體培養(yǎng)三種意識(shí)：一是法制意識(shí)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)正確處理征納關(guān)系，依法處理稅收領(lǐng)域各種關(guān)系，一方面嚴(yán)格堅(jiān)持法律面前人人平等原則，確保國(guó)家利益；另一方面行使執(zhí)法權(quán)益接受法律約束，不濫用職權(quán)。二是制約意識(shí)，引入ISO9000管理理念，使各項(xiàng)工作更加程序化、規(guī)范化、法制化。三是權(quán)力意識(shí)，建立執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高依法行政水平，堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)公正執(zhí)法能力。為加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，我們分局建立干部定期法制培訓(xùn)制度，堅(jiān)持不培訓(xùn)不提拔，不培訓(xùn)不上崗，不斷提高稅務(wù)干部的依法行政能力和水平。按照注重綜合素質(zhì)，提升執(zhí)法能力，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，實(shí)施全員培訓(xùn)，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的要求。形成多層次、多渠道、經(jīng)常性的培訓(xùn)格局，使干部成為懂法律、經(jīng)濟(jì)，擅長(zhǎng)稅收、計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才。加強(qiáng)理想宗旨教育，提高思想道德素質(zhì)。聘請(qǐng)辦稅形象綜合評(píng)議員、政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)監(jiān)督員，進(jìn)行“稅企對(duì)話”，建立“黃牌警告投遞箱”，進(jìn)行各種方式的監(jiān)督制約。在部門形象上，著力體現(xiàn)治稅的效果，以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，開(kāi)展“隊(duì)伍建設(shè)好，規(guī)范管理好，信息技術(shù)運(yùn)用好，執(zhí)法服務(wù)好，完成任務(wù)好，廉潔勤政形象好”的“六好科所”評(píng)比活動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，拓展稅收文化載體，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)程，鞏固依法治稅成果，展示地稅部門的聚財(cái)為國(guó)、執(zhí)法為民的形象。以規(guī)范管理活動(dòng)為著力點(diǎn)，分局不斷培養(yǎng)廣大干部“愛(ài)崗敬業(yè)、公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、廉潔清正”的地稅職業(yè)道德修養(yǎng)和“忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、公正勤廉、求是創(chuàng)新、興稅報(bào)國(guó)”的地稅十六字精神；進(jìn)一步培養(yǎng)干部隊(duì)伍立足崗位奉獻(xiàn)、崇尚文明服務(wù)，營(yíng)造良好的部門形象?？鬃釉啤盀檎缘拢┤绫背?，居其所，而眾星拱之?！敝袑痈刹克刭|(zhì)的高與底，是能否帶好隊(duì)、收好稅的關(guān)鍵，為此，～年分局以提高中層干部的依法行政能力、科學(xué)管理能力和抵御腐蝕能力為目標(biāo)，以分局干部輪崗為契機(jī)，做到各部門專業(yè)配置、知識(shí)互補(bǔ)、分工科學(xué)，最大限度地發(fā)揮各部門的整體功能作用。讓干部參與決策，尊重干部民主權(quán)利，形成共同行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀念，努力方向，寓教育于分局各種形式活動(dòng)中?！皾?rùn)物細(xì)無(wú)聲”，提高凝聚力、向心力，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制得到真正落實(shí)。優(yōu)化納稅服務(wù)實(shí)施執(zhí)法責(zé)任追究制后，稅務(wù)人員在觀念上實(shí)現(xiàn)了從重權(quán)力向重責(zé)任的轉(zhuǎn)變，改變了重?cái)?shù)額輕程序的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，建立了嚴(yán)格按法定秩序和時(shí)限辦稅的責(zé)任意識(shí)，納稅服務(wù)優(yōu)化，規(guī)范執(zhí)法和文明服務(wù)受到好評(píng)。為加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，用文明征收體系規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)，我們建立信息反饋制度，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提高依法行政水平和公正執(zhí)法能力。為加強(qiáng)服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，分局實(shí)施納稅服務(wù)多樣化，實(shí)行特事特辦，專事專辦，以解納稅人燃眉之急；實(shí)行“延時(shí)服務(wù)”，窗口有專人值班，加班加點(diǎn)為納稅人服務(wù)；“提醒服務(wù)”，對(duì)未正常報(bào)稅企業(yè)，逐一電話提醒，防止過(guò)期罰款；“上門服務(wù)”，主動(dòng)上門進(jìn)行納稅服務(wù)。為營(yíng)造規(guī)范有序的稅收環(huán)境，體現(xiàn)征稅與納稅的良性互動(dòng)，構(gòu)建一個(gè)互信、平等融洽、和諧的新型稅收征納關(guān)系，切實(shí)用好權(quán)、履好責(zé)、服好務(wù)。分局為納稅人提供人性化服務(wù)，加強(qiáng)征納溝通尊重納稅人，維護(hù)納稅人的權(quán)益，互信互利，提高征納雙方的互信度、認(rèn)可度、理解度、配合度、和諧度，同時(shí)實(shí)施集約化管理，降低征稅成本，將一窗式服務(wù)理念應(yīng)用于全部稅收領(lǐng)域，搭建電子辦稅服務(wù)平臺(tái)，硬件配置、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、軟件應(yīng)用，均提供技術(shù)支持，節(jié)約征稅成本。分局注重程序化運(yùn)作，提高征納效率。講程序、重流程、抓規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)征、管、查各崗位銜接，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，做到按程序運(yùn)轉(zhuǎn)、按制度管理、按崗責(zé)落實(shí)，提高工作效率。由于優(yōu)化納稅服務(wù)，機(jī)關(guān)工作做到程序化、規(guī)范化、高效化；上門服務(wù)做到個(gè)性化、禮儀化、社會(huì)化，確保納稅服務(wù)優(yōu)質(zhì)、高效、周到、快捷。當(dāng)前，我們分局正在不斷探索和建立推進(jìn)依法治稅的長(zhǎng)效機(jī)制，全面提高依法行政的工作水平，以統(tǒng)一的崗位職責(zé)和工作流程為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)為支撐，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)控與考核，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格責(zé)任追究，促進(jìn)征管質(zhì)量和效率的進(jìn)一步提高，切實(shí)實(shí)現(xiàn)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，為全面提高領(lǐng)導(dǎo)能力，推進(jìn)依法治稅水平，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不懈努力。