第一篇：對(duì)食品質(zhì)量與安全監(jiān)測(cè)的法律問題思考

對(duì)食品質(zhì)量與安全的法律問題思考

摘要：談起食品安全，我想每個(gè)人，都自然會(huì)想起2008年三聚氰胺奶粉之禍。在2008年09月11日記者簡光洲發(fā)表《甘肅14名嬰兒疑喝“三鹿”奶粉致腎病》，三鹿問題奶粉事件開始浮出水面，并引起廣泛關(guān)注。2008年9月12日衛(wèi)生部通報(bào)受污染三鹿牌嬰幼兒配方奶粉致嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石事實(shí)初步認(rèn)定。截止到2009年1月9日，全國累計(jì)報(bào)告患兒近29.6萬人。各地公安機(jī)關(guān)共立案偵查與三鹿奶粉事件相關(guān)的刑事案件47起，抓獲犯罪嫌疑人142名，逮捕60人。這一事件轟動(dòng)全國，甚至全世界，影響力極大。所以食品安全慢慢被人們所熟知，國家各部門也引起重視。由此《中華人民共和國食品安全法》在中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上，于2009年2月28日通過，并且自2009年6月1日起施行。然而，在食品安全法出臺(tái)的三年中，食品安全惡性事件仍然頻頻出現(xiàn)，讓人們不得不思考食品監(jiān)管到底缺失在哪兒？我們還能吃什么？食品安全問題一波未平一波又起，到底怎么才可以吃的放心。

關(guān)鍵詞：食品安全法，食品添加劑管理制度、食品安全事件

一、食品安全法的產(chǎn)生

《中華人民共和國食品安全法》未頒布之前，為保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，全國人大制定了《產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品衛(wèi)生法》等近20部與食品安全相關(guān)的法律，國務(wù)院制定了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《獸藥管理?xiàng)l例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等近40部相關(guān)行政法規(guī)，國務(wù)院農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門制定了《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》《食品廣告管理辦法》等近150部相關(guān)部頒規(guī)章。上述法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章曾構(gòu)建了我國食品安全的基本法律框架及其基本法律制度，為全面提高我國的食品安全保障水平發(fā)揮了重要作用。但是那時(shí)，我國食品安全法制建設(shè)仍然存在以下幾方面的突出問題：

一是體系不夠完整。從總體上看，目前我國的食品安全法制尚未涵蓋從農(nóng)田到餐桌的全過程。種植、養(yǎng)殖等環(huán)節(jié)的食品安全問題尚沒有專門的法律予以調(diào)整。有的環(huán)節(jié)存在交叉，如在生產(chǎn)環(huán)節(jié)有衛(wèi)生、質(zhì)檢雙部門管理，在流通領(lǐng)域有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)等多部門參與。

二是內(nèi)容不夠全面。為國際社會(huì)廣泛采用的一些重要的制度，如食品企業(yè)食品安全責(zé)任保障制度、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度、食品安全預(yù)警制度、食品安全危機(jī)處理制度、不安全食品處理制度、食品安全事故處理制度、食品安全事故賠償制度等重要內(nèi)容尚未納入法律的調(diào)整范圍，食品安全保障制度還存在一些空白。缺乏食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，沒有建立健全應(yīng)對(duì)國際食品貿(mào)易的快速反應(yīng)機(jī)制。

三是要素多有重復(fù)。從食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量的具體內(nèi)容或者標(biāo)準(zhǔn)(均包括基本標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)或過程標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)等)來看，兩者的許多內(nèi)容是重復(fù)的。就核心內(nèi)容來看，衛(wèi)生管理與質(zhì)量管理屬于重復(fù)管理。

四是職責(zé)不夠清晰。目前在食品管理體制上，我國食品安全管理權(quán)限分屬食品藥品、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商等部門，而且不同部門負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)，形成了“多頭分散、齊抓共管”和“多頭有責(zé)、無人負(fù)責(zé)”的局面，職責(zé)不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。

五是法律責(zé)任不夠適應(yīng)。從打擊目前猖獗的食品違法犯罪行為的迫切要求來看，對(duì)食品違法犯罪行為的處罰還缺乏應(yīng)有的力度，法律的威懾力還沒有充分發(fā)揮出來。此外，現(xiàn)行法律對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)以及食品安全服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任沒有明確規(guī)定。

而面對(duì)這些問題，國務(wù)院采取相應(yīng)的措施，對(duì)食品衛(wèi)生安全制度作了重要的補(bǔ)充和完善。

一是明確地方政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。二是強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)的檢測(cè)和評(píng)估。

三是統(tǒng)一食品安全標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以保證公眾身體健康為宗旨，做到內(nèi)容科學(xué)合理、安全可靠。由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定、公布統(tǒng)一的強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

四是加強(qiáng)對(duì)食品小作坊和攤販的監(jiān)管。

五是強(qiáng)化食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)的修訂和使用監(jiān)管。六是廢除免檢制度。

七是完善食品召回制度，強(qiáng)調(diào)政府在召回中的責(zé)任。八是強(qiáng)調(diào)報(bào)告制度以完善食品安全事故處置機(jī)制。

民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，對(duì)于食品安全法，政府、企業(yè)、社會(huì)和廣大消費(fèi)者都十分關(guān)注，盡早、盡快出臺(tái)一部食品安全法刻不容緩，這也是黨和國家關(guān)注和改善民生，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措和具體體現(xiàn)。由此產(chǎn)生的《中華人民共和國食品安全法》這部法律，使食品安全法真正成為百姓食品安全的“守護(hù)神”。然而，在這樣的“守護(hù)神”下，似乎安全事件，安全事故仍然頻頻發(fā)生，讓我們不得不思考，到底什么地方出了問題。

二、食品安全事件

自食品安全法出臺(tái)以來，3年內(nèi)，食品安全事件仍然頻頻發(fā)生。從最開始的三聚氰胺事件，再看以下：

地溝油上餐桌、面粉增白劑摻石灰、小龍蝦致橫紋肌溶解癥、問題銀魚用福爾馬林、造假葡萄酒不含葡萄汁？蘇丹紅染色臍橙、雙匯瘦肉精豬肉、雀巢致癌嬰兒食品、催熟芒果、上海染色饅頭、水銀刀魚、萬能牛肉膏、硫磺毒生姜是慢性毒藥、毒豆芽可致癌、回爐面包重新賣、蒙牛學(xué)生奶“中毒”、死豬泡農(nóng)藥腌臘肉、雨潤烤鴨問題肉、“塑化劑”**、進(jìn)口奶粉死蟲活蟲、全聚德違規(guī)肉、立頓鐵觀音稀土超標(biāo)、速凍食品病菌門、可口可樂中毒、“問題血燕”、美容豬蹄、鴨血黑作坊、地下作坊日銷上萬黑粽、毒“紅薯粉”、香精包子、市場(chǎng)帶淋巴“血脖肉”、肯德基炸薯?xiàng)l油7天一換等等事件。看看這些，我開始質(zhì)疑出臺(tái)的這部法律到底發(fā)揮了什么作用，它起到的法律效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者、對(duì)食品質(zhì)量監(jiān)督者又起到了什么作用。

下面我們挑出一些相關(guān)事件做詳細(xì)介紹： 1．事件名稱：造假葡萄酒不含葡萄汁？

具體事件：2010年12月，中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談曝光了河北秦皇島市昌黎縣周邊葡萄酒廠家一條龍?jiān)旒賰?nèi)幕。在這些造假葡萄酒廠，用水、色素、酒精和香精，便勾兌出“葡萄酒”。當(dāng)?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當(dāng)?shù)氐木凭?、食品添加劑及制作假冒名牌葡萄酒?biāo)簽廠家。這些假葡萄酒因?yàn)橛杏泻ξ镔|(zhì)會(huì)進(jìn)入并污染飲品，輕則會(huì)引起腸胃疾病，重則會(huì)對(duì)人體肝腎造成損害，有的甚至不含一點(diǎn)葡萄原汁。

2．事件名稱：蘇丹紅染色臍橙

具體事件：2010年12月16日，沈陽晚報(bào)對(duì)華潤萬家超市三經(jīng)街店出售的散裝臍橙涉嫌含有蘇丹紅進(jìn)行了報(bào)道。12月臍橙大量上市，一些顏色過分鮮美，油亮亮的臍橙其實(shí)是經(jīng)過染色、打蠟“美容”過的。記者隨即在市面和水果批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市面上確實(shí)存在染色臍橙。變身后的臍橙比變身每斤前貴了一塊錢。許多商家為了追求經(jīng)濟(jì)利益鋌而走險(xiǎn)。專家表示，食用染色水果會(huì)損害臟器，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)導(dǎo)致重金屬中毒。

3．事件名稱：催熟芒果

具體事件4月6日上午，媒體走訪了華潤萬家、人人樂[13.68 0.00% 股吧 研報(bào)]等大型超市。發(fā)現(xiàn)果品區(qū)大多擺放著用保鮮膜包裹的芒果，長得飽滿，色澤鮮黃。而海南芒果5月中旬才成熟，現(xiàn)在市面上出售的芒果基本都是被一種叫“乙烯利釋劑”的“藥”催熟的。

4.事件名稱：雙匯瘦肉精事件

具體事件：2011年3?15特別行動(dòng)中，央視曝光了雙匯“瘦肉精”養(yǎng)豬一事。瘦肉精可以增加動(dòng)物的瘦肉量使肉品提早上市、降低成本。但瘦肉精有著較強(qiáng)的毒性，長期使用有可能導(dǎo)致染色體畸變，誘發(fā)惡性腫瘤。

5.事件名稱：“塑化劑”**：多行業(yè)被波及

具體事件：2011年5月24日，臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)方面向國家質(zhì)檢總局通報(bào)，發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣“昱伸香料有限公司”制售的食品添加劑“起云劑”含有化學(xué)成分鄰苯二甲酸二酯(DEHP)，該“起云劑”已用于部分飲料等產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。

6.事件名稱：牛肉膏事件：豬肉變的牛肉

具體事件：2011年4月，合肥、南京等多地的一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉變牛肉。專家指出，食品添加劑在一定安全劑量內(nèi)食用，并無危害，但若違規(guī)超量和長期食用，則對(duì)人體有危害，甚至可能致癌。7.事件名稱：京津翼地溝油機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)

具體事件：2011年6月底，“新華視點(diǎn)”初步揭開了京津冀“地溝油”產(chǎn)業(yè)鏈的黑幕。調(diào)查發(fā)現(xiàn)天津、河北甚至北京都存在“地溝油”加工窩點(diǎn)，其加工工藝科技含量高，產(chǎn)業(yè)鏈龐大并以小包裝的形式進(jìn)入超市。

8.事件名稱：染色饅頭：食入多量危害健康

具體事件：2011年4月初，有媒體爆出在上海市浦東區(qū)的一些華聯(lián)超市和聯(lián)華超市的主食專柜都在銷售同一個(gè)公司生產(chǎn)的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。這些饅頭都是回收饅頭中加香精和色素加工而成。

9.事件名稱：沈陽查獲25噸“毒豆芽”

具體事件：2011年4月，沈陽市公安局皇姑分局端掉6個(gè)黃豆芽黑加工點(diǎn)，查獲摻入非食品添加劑豆芽25余噸，據(jù)了解，這些豆芽中被檢測(cè)出亞硝酸鈉、尿素、恩諾沙星、6-芐基腺嘌呤激素等有害物質(zhì)。

10.事件名稱：南京查處鴨血黑作坊

具體事件：12月，據(jù)有關(guān)媒體的報(bào)道，在南京六合大廠丁家山路上，藏匿著一處黑作坊非法生產(chǎn)鴨血。僅三四斤原料，加入添加劑后即可生產(chǎn)多達(dá)20斤的鴨血，“膨大”近5倍。

11.事件名稱：廣東中山出現(xiàn)毒“紅薯粉”

具體事件：2011年4月23日中山市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)市民投訴搗毀了一大型“墨汁石蠟紅薯粉”生產(chǎn)工廠，昨日稽查人員聯(lián)合警方抓捕工廠老板羅某父子。截至昨日共在金葉市場(chǎng)查獲265袋問題粉絲。

12.事件名稱：香精包子

具體事件： 2011年9月15日北京查封多家打著“蒸功夫”旗號(hào)添加香精的包子鋪。據(jù)了解，這些包子鋪并不是北京蒸功夫餐飲管理有限公司旗下的，絕大部分都是一些安徽安慶老鄉(xiāng)經(jīng)營的假“蒸功夫”。他們非法使用香精，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害！蒸功夫方面表示，他們?cè)缇拖氪蚣倭?，一直屢勸未果?/p>

13.事件名稱：山西老陳醋95%為醋精勾兌

具體事件：有媒體稱，全國每年消費(fèi)330萬噸左右的食醋，其中90%左右為勾兌醋。當(dāng)記者就這一傳言向業(yè)內(nèi)人士求證時(shí)，山西醋產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長王建忠透露了更驚人的消息：市場(chǎng)上銷售的真正意義上的山西老陳醋不足5%，也就是說，消費(fèi)者平常喝的基本都是醋精勾兌的。以上都是有關(guān)食品添加劑的相關(guān)事件，不難看出，3年內(nèi)發(fā)生的食品安全事件大多都與食品添加劑有關(guān)。我們?cè)谌粘１O(jiān)督和專項(xiàng)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工制作過程中使用食品添加劑存在普遍問題。

三、食品添加劑存在問題

1．1 使用未經(jīng)國家批準(zhǔn)使用或禁用的添加劑品種 我國允許生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的食品添加劑必須是《食品添加劑使用衛(wèi)生規(guī)范》和《食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用衛(wèi)生規(guī)范》所列的品種。但是，一些不法商販和生產(chǎn)單位在利益驅(qū)動(dòng)等因素支配下，違法使用未經(jīng)批準(zhǔn)的添加劑。

1．2 添加劑使用超出規(guī)定用量 食品添加劑在食品加工過程中必須按使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的使用量添加才能對(duì)人體無害。不按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)而隨意添加現(xiàn)象較為突出。

1．3 添加劑使用超出規(guī)定范圍 根據(jù)被加工食品的感官要求、理化性質(zhì)和營養(yǎng)學(xué)特征以及食品添加劑與其他食品成分可能發(fā)生的反應(yīng)等，衛(wèi)生部明確規(guī)定各種食品添加劑的使用范圍。不安國家規(guī)定種類添加或擅自擴(kuò)大應(yīng)用范圍的現(xiàn)象較為普遍。

1．4 使用工業(yè)級(jí)代替食品級(jí)添加劑 國家嚴(yán)格規(guī)定不準(zhǔn)使用工業(yè)級(jí)替代食品級(jí)添加劑用于食品加工

1．5 食品添加劑還存在的問題有：轉(zhuǎn)化產(chǎn)物問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題、營養(yǎng)強(qiáng)化劑的使用問題、食物中毒事件等等。

那么再看看我們的食品添加劑管理制度

（一）、食品添加劑在投入使用前，本企業(yè)必須嚴(yán)格按照GB2760進(jìn)行把關(guān)，并到質(zhì)監(jiān)部門申報(bào)后方可使用，申報(bào)內(nèi)容發(fā)生變化后在15日內(nèi)重新申報(bào)。

（二）、食品添加劑的采購應(yīng)執(zhí)行采購管理制度，并建立供方資質(zhì)檔案。進(jìn)貨時(shí)查驗(yàn)并索取該食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、有效的檢驗(yàn)合格的證明等相關(guān)資料。食品添加劑的包裝上必須要有“食品添加劑”字樣，復(fù)配食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)識(shí)中應(yīng)有各單一品種食品添加劑的通用名稱及含量。

（三）、食品添加劑應(yīng)有專人管理，妥善存放，并做好入庫與出庫記錄；企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全使用進(jìn)行承諾，建立采購、使用臺(tái)帳。

（四）、食品添加劑的使用應(yīng)嚴(yán)格按照《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB2760）規(guī)定范圍和限量內(nèi)使用，并填寫相應(yīng)的食品添加劑使用記錄。注明產(chǎn)品名稱、使用日期，使用的食品添加劑品種、使用量等內(nèi)容。

（五）、食品添加劑的使用應(yīng)按照規(guī)定在產(chǎn)品標(biāo)簽中如實(shí)標(biāo)明。

（六）、企業(yè)禁止添加非食用物質(zhì)，禁止濫用食品添加劑。似乎在這些明文規(guī)定面前，內(nèi)些唯利是圖的人都瞎了眼。然而再想想，我們似乎沒有什么相應(yīng)的措施可以阻止這些事件的發(fā)生，或者是預(yù)防。而當(dāng)他發(fā)生了往往是很嚴(yán)重的后果。

四、對(duì)食品質(zhì)量與安全的法律思考

第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

第十二條 有下列情形之一的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作：

（一）為制定或者修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

（二）為確定監(jiān)督管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的；

（三）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；

（四）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；

（五）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)為需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的其他情形。對(duì)食品安全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，不難看出，總是在發(fā)現(xiàn)安全因素后才進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可能這樣的因素已經(jīng)對(duì)一些人構(gòu)成了危害。我們要對(duì)食品安全的評(píng)估做到最好，最主要的是做到預(yù)防，而不是處理事故。第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營

第二十條 設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先核準(zhǔn)企業(yè)名稱，依照食品安全法的規(guī)定取得食品生產(chǎn)許可后，辦理工商登記?？h級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定審核相關(guān)資料、核查生產(chǎn)場(chǎng)所、檢驗(yàn)相關(guān)產(chǎn)品；對(duì)相關(guān)資料、場(chǎng)所符合規(guī)定要求以及相關(guān)產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者要求的，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予許可的決定。

其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可后，辦理工商登記。法律、法規(guī)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可的有效期為3年。食品安全法中對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的要求，看著需要一系列的合法證書，一系列的檢驗(yàn)過程，但對(duì)大的生產(chǎn)經(jīng)營者，流水化的生產(chǎn)作業(yè)中，并未要求公正合法的食品安全監(jiān)測(cè)人員對(duì)其全過程進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而只是對(duì)結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，還是抽樣檢驗(yàn)，這樣的結(jié)果，難免會(huì)有危害人們的食品流入市場(chǎng)。而一些小攤販經(jīng)營者，為了生計(jì)也許根本不會(huì)去注冊(cè)合法經(jīng)營。這樣為了牟利，多可怕的食品都會(huì)出現(xiàn)。

第五章 食品檢驗(yàn)

在食品檢驗(yàn)中，有很多私營的食品檢驗(yàn)科研所，似乎每個(gè)都很專業(yè)，但沒人知道它們的存在是否那么合格，或者合情合理。政府應(yīng)該廣布國營的要求嚴(yán)格的專業(yè)食品安全監(jiān)測(cè)站，統(tǒng)一對(duì)當(dāng)?shù)氐乃胁惋嫎I(yè)食品業(yè)檢驗(yàn)合格后允許營業(yè)。并定期檢驗(yàn)，不定期抽查。做到防止壞心人做壞事。第七章 食品安全事故處置

第八章 監(jiān)督管理

這兩章中，主要要求了政府質(zhì)量監(jiān)督部門，對(duì)食品安全的責(zé)任。要求對(duì)各個(gè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者，嚴(yán)格監(jiān)督，并且查處后嚴(yán)厲處罰，并嚴(yán)格教育加強(qiáng)食品安全法知識(shí)的普及。

總之，以上就是我對(duì)食品安全的法律問題思考。

第二篇：食品質(zhì)量與安全調(diào)查報(bào)告

食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才需求調(diào)查報(bào)告

“民以食為天”。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。在我國國民經(jīng)濟(jì)中，食品工業(yè)已成為第一大產(chǎn)業(yè)。根據(jù)有關(guān)資料顯示，1993年至1998年，我國食品工業(yè)總產(chǎn)值由3430億元增至6000億元，平均每年遞增12％。2003年我國食品工業(yè)總產(chǎn)值更是首破12000億元。但是全球及我國接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對(duì)本國食品安全的監(jiān)管力度。

要加強(qiáng)食品安全管理，保證食品質(zhì)量與安全，離不開具有食品質(zhì)量與安全專業(yè)知識(shí)的人才的培養(yǎng)。正是在這樣的背景下，我國政府以高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，在教育部的批準(zhǔn)下，許多農(nóng)業(yè)院校及原來具有食品相關(guān)專業(yè)的理工科院校紛紛增設(shè)食品質(zhì)量與安全專業(yè)。

一、食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才需求的宏觀背景

（一）培養(yǎng)食品質(zhì)量與安全專業(yè)的人才是提高國民整體素質(zhì)的迫切需要

營養(yǎng)是人類生存和健康的基本條件，營養(yǎng)的好壞是反映一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和人民生活水平的重要指標(biāo)，也是衡量生活質(zhì)量和文明程度的重要指標(biāo)。國民的營養(yǎng)狀況作為國民整體素質(zhì)的重要組成部分，是民族昌盛、國家富強(qiáng)的具體體現(xiàn)。

隨著生活水平的提高和社會(huì)物質(zhì)供應(yīng)的日益豐富，我國國民選擇食物的余地越來越大。但由于我國食品企業(yè)、餐飲業(yè)、集體單位食堂大多沒有營養(yǎng)師，加之居民缺乏必要的營養(yǎng)知識(shí)，我國國民膳食結(jié)構(gòu)不合理、營養(yǎng)不平衡的問題越來越突出，不利于健康的多脂肪、多熱能、高糖、高鹽、過于精細(xì)的飲食成為食品加工業(yè)、餐飲業(yè)的主流產(chǎn)品。我國心腦血管疾病、高血壓、糖尿病、肥胖等慢性病的發(fā)病率逐漸上升，并有年輕化的趨勢(shì)，與營養(yǎng)不平衡有密切的關(guān)系。

近年來，食品的安全性問題，特別是食品的污染對(duì)健康造成的威脅，越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問題。我國因致病微生物污染引發(fā)的食源性中毒事件逐年上升，中毒和死亡人數(shù)逐年增加。畜牧業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用激素、瘦肉精作為動(dòng)物飼料添加劑導(dǎo)致動(dòng)物體內(nèi)激素殘留，對(duì)人體生理機(jī)能造成破壞，引起致殘、致敏、致畸、致癌等后果的已屢見不鮮。

中國衛(wèi)生年鑒匯總的各地疾病統(tǒng)計(jì)資料表明，近年來，我國居民的疾病譜和死因順位發(fā)生了改變，傳染病的發(fā)病率明顯下降，慢性非傳染性疾病的發(fā)病率卻在上升，心腦血管疾病和惡性腫瘤的發(fā)病率和死亡率呈上升趨勢(shì)，成為威脅我國居民健康的主要問題。1

培養(yǎng)食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才已成為解決這些問題的迫切需要。

（二）培養(yǎng)食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才是社會(huì)發(fā)展的必然

2001年11月3日國務(wù)院發(fā)布的《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》論及的我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)我國人民生活水平提高和營養(yǎng)改善的要求，為提高中華民族素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，動(dòng)員和號(hào)召全社會(huì)力量，加快我國食物與營養(yǎng)的發(fā)展。在論及促進(jìn)食物與營養(yǎng)發(fā)展的政策措施時(shí)指出，加快食物與營養(yǎng)立法步伐，制定食品管理法規(guī)，保證食品安全衛(wèi)生與人民身體健康。加強(qiáng)食物生產(chǎn)、加工、流通過程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加快食物質(zhì)量、安全、衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定不同類別食物與營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地指導(dǎo)食物生產(chǎn)和消費(fèi)。

近年來國內(nèi)外發(fā)生的重大的食品安全事件使各方面更加認(rèn)識(shí)到保障食品安全的重要性，食品衛(wèi)生問題已經(jīng)上升到食品安全的高度。為了確保食品具有無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的內(nèi)在品質(zhì)，我國正在加快食品質(zhì)量與安全立法的進(jìn)度，完善食品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋生產(chǎn)、加工、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，并實(shí)行“從土地到餐桌”的全程管理，建立完整的食品安全生產(chǎn)體系，從源頭抓起，大力發(fā)展有機(jī)食品、無公害食品、生態(tài)食品、天然食品和綠色食品。建立完善的食品質(zhì)量與安全監(jiān)督和管理體系，由食品藥品監(jiān)管局組織協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、工商和衛(wèi)生部門分工管理。

培養(yǎng)食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才是《食品衛(wèi)生法》、《營養(yǎng)師法》及相關(guān)法規(guī)得以順利實(shí)施的必要條件。

二、我國食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才的培養(yǎng)現(xiàn)狀

食品質(zhì)量與安全專業(yè)是我國教育部特批的一個(gè)新專業(yè)。針對(duì)當(dāng)前的食品質(zhì)量與安全問題，根據(jù)中央和政府的指示和統(tǒng)籌規(guī)劃，教育部于2001年率先批準(zhǔn)西北農(nóng)林科技大學(xué)增設(shè)食品質(zhì)量與安全專業(yè)。該校于2002年9月開始招收全國第一屆食品質(zhì)量與安全專業(yè)本科生。隨后，一批農(nóng)業(yè)院校及具有食品相關(guān)專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)能力的理工類高等院校也先后加入了增設(shè)食品質(zhì)量與安全專業(yè)的行列.（）食品質(zhì)量與安全監(jiān)管部門對(duì)食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才的需求

食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品相關(guān)專業(yè)人員數(shù)量相差較大，最多的企業(yè)有200～300人，而最少的企業(yè)只有8人，這顯然與企業(yè)的規(guī)模有較大關(guān)系.從人員比例上來看，大多數(shù)企業(yè)中食品相關(guān)專業(yè)背景人員數(shù)量占企業(yè)總?cè)藬?shù)的比例在20%左右，個(gè)別企業(yè)較高，企業(yè)的類型，特別是企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量的高低，對(duì)人員比例有較大的影響。

從學(xué)歷背景來看，大多數(shù)企業(yè)都有大專生和本科生，而且大專生和本科生的數(shù)量占企業(yè)食品相關(guān)專業(yè)背景人員數(shù)量的比例普遍較高。調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)企業(yè)技校生的數(shù)量不多，有些企業(yè)正慢慢開始引進(jìn)一些研究生。

從食品相關(guān)專業(yè)背景人員在企業(yè)各部門的分布來看，基本上各部門都有食品相關(guān)專業(yè)背景人員；比較而言，產(chǎn)品開發(fā)及產(chǎn)品質(zhì)量管理這兩個(gè)部門食品相關(guān)專業(yè)背景人員數(shù)量最多。因此食品生產(chǎn)加工企業(yè)對(duì)食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才具有較大的需求。

六、食品質(zhì)量與安全專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)趨勢(shì)分析

食品質(zhì)量與安全專業(yè)的學(xué)生畢業(yè)后可從事食品生產(chǎn)、食品質(zhì)量與安全的管理、公共營養(yǎng)等方面的工作，就業(yè)部門包括全國各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的食品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)、食品衛(wèi)生監(jiān)督部門、農(nóng)業(yè)部門的質(zhì)檢中心、工商部門的檢測(cè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門、食品企業(yè)的產(chǎn)品策劃和設(shè)計(jì)、管理部門，食品企業(yè)的安全質(zhì)量控制和管理部門，社區(qū)的食品質(zhì)量與安全服務(wù)部門，餐飲業(yè)的營養(yǎng)配餐部門。

我們這次的調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)企業(yè)未來三年每年對(duì)食品質(zhì)量與安全專業(yè)人才均有一定的需求，平均每個(gè)企業(yè)每年人才需求數(shù)量為1～3人；因此，我校食品質(zhì)量與安全專業(yè)畢業(yè)生將有較好的就業(yè)前景。

第三篇：食品質(zhì)量與安全論文

淺談食品安全問題——民以食為天

On food safety problems，food is what matters to the people 摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入發(fā)展，人們飲食文化日益多樣化，食品衛(wèi)生與安全成為備受關(guān)注的熱門話題。"蘇丹紅事件”，“禽流感”還有“三鹿奶粉事件”，無一不牽動(dòng)著廣大人民群眾的心。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對(duì)食品安全的高度關(guān)注，更重新審視這一已上升到國家公共安全的高度問題，更要加大對(duì)食品安全的監(jiān)管力度。

Make a summary: With the economic and social progress, economic globalization is ceaseless and thorough development of diet culture, people increasingly diversification, food hygiene and food safety has become a hot topic.“Tonyred events”, “avian flu ” and “ Sanlu milk powder incident ”, without affecting the majority of the hearts of the people.Continuously occurring malignant food safety incident caused people to pay close attention to food safety ,to reexamine this has risen to national public safety height problem, must increase pair of food safety supervision.關(guān)鍵詞：食品安全 食品安全監(jiān)管 現(xiàn)狀 存在的問題 解決的對(duì)策

食品安全既包括生產(chǎn)安全，也包括經(jīng)營安全；既包括結(jié)果安全，也包括過程安全。食品安全監(jiān)管是指政府為了保證公眾的身體健康和生命安全，對(duì)食品的安全性要求所進(jìn)行的監(jiān)督管理活動(dòng)，是衡量政府社會(huì)管理水平的重要指標(biāo)之一。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件,食品工業(yè)目前已成為我國國民經(jīng)濟(jì)的第一大產(chǎn)業(yè)。民以食為天，食以安為先。可以這樣說，食品安全問題一直是困擾中國人身體健康的重要因素之一。所以，我們有必要了解中國食品安全的相關(guān)信息。

從曝光的“染色饅頭”、“回爐面包”、“瘦肉精”豬肉、“牛肉膏”事件，到以前披露的“三聚氰胺”奶粉、“大頭娃娃”奶粉、“假葡萄酒”事件，暴露出的中國食品安全監(jiān)管的不到位。2008年發(fā)生的“三聚氰胺”奶粉事件，從當(dāng)年3月起三鹿集團(tuán)、有關(guān)部門就陸續(xù)接到消費(fèi)者反映，在前期長達(dá)四五個(gè)月時(shí)間內(nèi)，各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)先后多次對(duì)三鹿奶粉進(jìn)行檢驗(yàn)，“均未發(fā)現(xiàn)問題”。直到9月被媒體曝光后，地方政府和企業(yè)才開始“徹查”。2010

年底的河北“昌黎葡萄酒造假事件”中，當(dāng)?shù)氐募倨咸丫茦I(yè)存在多年，形成了“造假一條龍”，甚至帶火了當(dāng)?shù)氐木凭⑹称诽砑觿┘爸谱骷倜懊破咸丫茦?biāo)簽廠家，而當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)管部門竟“渾然不覺”。直到被曝光，才開始“迅即”介入??“瘦肉精”事件中，“瘦肉精” 瘦肉精是一類動(dòng)物用藥,例如萊克多巴胺及克倫特羅等。將瘦肉精添加于飼料中,可以增加動(dòng)物的瘦肉量。今年3月,媒體報(bào)道河南省孟州市等地養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬,有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品有限公司?！叭旧z頭” 2011年4月初,央視報(bào)道,在上海市浦東區(qū)的一些超市染色饅頭的生產(chǎn)日期隨便更改,食用過多會(huì)對(duì)人體造成傷害。而后,溫州等地也發(fā)現(xiàn)類似染色饅頭?！芭Ｈ飧唷?牛肉膏有牛肉自然香味,易溶于水,水溶液呈淡黃色。市場(chǎng)上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”成牛肉。2011年4月有報(bào)道稱南京市場(chǎng)“牛肉膏”瘋賣。“毒生姜” 使用有毒化工原料硫磺對(duì)生姜進(jìn)行熏制,使正常情況下視覺不夠美觀的生姜變得嬌黃嫩脆。2011年4月15日,湖北省宜昌市查獲兩個(gè)使用硫磺熏制“毒生姜”的窩點(diǎn),現(xiàn)場(chǎng)查獲“毒生姜”近1000公斤?？傊?，油炸食品中的丙烯酰胺、面粉中的過氧化苯甲酰、牛奶中的三聚氰胺、豬肉中的苯基乙醇胺類藥物(俗稱瘦肉精)，還有最近在多種食品、藥品中被查出的鄰苯二甲酸酯類化合物(俗稱塑化劑)??這些對(duì)普通人來說原本非常陌生的專業(yè)名詞，如今全國人民都耳熟能詳。這些名詞所代表的一個(gè)個(gè)食品安全事件，除了使國人“被普及”了化學(xué)知識(shí)，更應(yīng)當(dāng)催發(fā)我們?nèi)プ穯枺撼俗l責(zé)黑心商家，抱怨政府，被動(dòng)地旁觀、等待，我們能為自己的食品安全做些什么？

首先應(yīng)當(dāng)對(duì)目前食品安全監(jiān)管存在的問題有所了解：

一是現(xiàn)有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)不夠健全?？茖W(xué)、合理的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是國家食品安全法規(guī)框架的重要組成部分，也是把好食品安全防線的基礎(chǔ)。但目前我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，暫時(shí)分別由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等組成，各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)又分散在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等多個(gè)部門，不盡統(tǒng)一。又由于一些食品的安全標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，規(guī)范食品生產(chǎn)和經(jīng)營還沒有個(gè)準(zhǔn)據(jù)，在監(jiān)管時(shí)職能部門也無法準(zhǔn)確地把握食品內(nèi)在質(zhì)量是否合格，無法認(rèn)定是否違反了食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及問題有多嚴(yán)重，從而也就無法進(jìn)行處罰。例如，僅僅對(duì)食品中的添加劑或農(nóng)產(chǎn)品中使用的化學(xué)藥劑，如果只是從質(zhì)上來看都是有副作用的，但在實(shí)際使用中，量的概念非常重要——— 稀釋多少倍后就沒有危險(xiǎn)了？置放多長時(shí)間后、殘留多少就可以達(dá)到食用的安全標(biāo)準(zhǔn)？即使生產(chǎn)、銷售者注明了添加劑的具體含量，但你不知道含量的安全值限范圍，同樣也無法判斷是否安全。就是說，面對(duì)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)市場(chǎng)，如果不依賴一個(gè)統(tǒng)一的并不斷科學(xué)化的標(biāo)準(zhǔn)，食品安全監(jiān)管是無法進(jìn)行的。

二是現(xiàn)有的監(jiān)管手段有局限。自4月下旬起，國家食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)緊急通知，要求各地自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料的餐飲服務(wù)單位，在今年5月底前向監(jiān)管部門備案所使用的食品添加劑，并予以公示以備抽樣檢驗(yàn)。但是，由于技術(shù)特性，有一些添加劑并不一定能檢測(cè)出來。例如火鍋底料中有的添加劑加熱后會(huì)揮發(fā)掉，無法在加熱后的鍋底中檢測(cè)出來。另外，就添加劑在餐飲環(huán)節(jié)的使用而言，食品安全法并沒有作出相關(guān)規(guī)定，對(duì)于餐飲服務(wù)單位里出現(xiàn)的添加劑超量、過量、超范圍使用等情形，很難從食品安全法里找到相應(yīng)的條款來規(guī)范。

三是現(xiàn)行的法律監(jiān)管制度體系有缺失。食品安全法實(shí)施已經(jīng)兩年，但一些相關(guān)的配套制度仍然滯后。例如，按照人們的一般理解，只要出現(xiàn)食物中毒的情況，執(zhí)法部門就應(yīng)當(dāng)對(duì)造成食物中毒的肇事者進(jìn)行處罰。但是現(xiàn)在的食品安全法規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者只對(duì)發(fā)現(xiàn)食物中毒未及時(shí)報(bào)告、未采取相應(yīng)措施等行為承擔(dān)法律責(zé)任，但對(duì)于食物中毒所造成的后果本身，并沒有承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。就是說，只能針對(duì)(造成食物中毒的)原因進(jìn)行處罰。這個(gè)要求就非常高，因?yàn)楦鶕?jù)流行病學(xué)理論，食物中毒事件并不一定都能夠找得到明確的原因。況且從進(jìn)食到中毒癥狀的出現(xiàn)往往有時(shí)間差，消費(fèi)者即使有證據(jù)意識(shí)，也往往沒有保留所有的食物留樣。那么，查找原因的檢查就很可能因?yàn)闊o樣可抽而無法進(jìn)行，從而也就不能對(duì)肇事者進(jìn)行處罰。

四是消費(fèi)者自我保護(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)。我們不妨反思一下自己，觀察一下我們的周圍：當(dāng)遭遇食品安全問題時(shí)，我們采取過什么行動(dòng)？例如，用肉眼看來都相當(dāng)明顯有問題的食品，我們拒絕“便宜”了嗎？我們有保留作為舉證、鑒定、索賠依據(jù)的購物票據(jù)的習(xí)慣嗎？因發(fā)現(xiàn)買回家的食品有問題返回去交涉而不論是否“麻煩”，此類情形能占多大比例？我們作為受害人向應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的食品生產(chǎn)經(jīng)營者提起民事賠償訴訟的幾率有多大？對(duì)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金，這條規(guī)定，我們身邊有多少人知道？大多數(shù)知名的食品安全事件，不僅是消費(fèi)過程中因質(zhì)量問題而引起的民事糾紛，而是構(gòu)成危害公共安全的犯罪行為，這樣的法律概念，我們有沒有？

那么，如何加強(qiáng)食品安全管理呢？我認(rèn)為應(yīng)該從四個(gè)方面入手。

1、立法?，F(xiàn)今的食品安全法存在許多漏洞，如：奶粉生產(chǎn)源頭的監(jiān)管就是一個(gè)空白。對(duì)于小作坊攤販的管理不夠嚴(yán)格??因此，完善食品安全法已迫在眉睫，只有加強(qiáng)法律監(jiān)控力度，才能更有效地防止“三鹿事件”的重演。

2、加強(qiáng)行政管理。行政管理是加強(qiáng)食品安全管理的重要手段之一。工商部門的調(diào)查、檢驗(yàn)可以更實(shí)際地對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)不法分子進(jìn)行嚴(yán)懲，對(duì)不合格食品進(jìn)行銷毀。

3、提高人民群眾的辨別能力。市場(chǎng)上有很多不合格的食品，如何去辨別優(yōu)劣就需要一雙慧眼。提高人民群眾的辨別能力，讓其有一雙慧眼，可以使不法分子沒有可趁之機(jī)，以此減少食品安全問題，更可以減輕食品安全問題對(duì)人民的影響。

4、企業(yè)誠信經(jīng)營。此次“三鹿事件”之所以造成如此嚴(yán)重的影響，三鹿集團(tuán)和審查不嚴(yán)和知情不報(bào)也是原因之一。賺錢是企業(yè)經(jīng)營的目的固然重要，但企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是面向廣大人民的，不能因一己私欲，而生產(chǎn)不合格的產(chǎn)品。而加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理，塑造一個(gè)誠信的企業(yè)可以從源頭上防止食品安全的產(chǎn)生。因此，企業(yè)應(yīng)更嚴(yán)格地檢驗(yàn)產(chǎn)品從原料到出廠的過程，做到零失誤。

我們需要一個(gè)和諧安全的社會(huì)，我們需要安全健康的食品。國以民為本,民以食為天,食以安為先。食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件,也是國家安定、社會(huì)發(fā)展的根本要素。在任何一個(gè)國家,食品質(zhì)量及其安全性都是上至國家領(lǐng)導(dǎo)人,下至百姓共同關(guān)注的一個(gè)永恒主題。食品安全不僅涉及廣大人民群眾的生命安全與健康,還涉及到一個(gè)單位乃至一個(gè)國家的聲譽(yù)。由食品安全問題引起的事件還會(huì)直接影響社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國際間的合作。為此，相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)法，嚴(yán)懲做黑，加大執(zhí)法力度，使食品安全問題能夠誘發(fā)可依，同時(shí)為道德建設(shè)提供有力的法律保障。大力加強(qiáng)公民道德，職業(yè)道德，企業(yè)道德，社會(huì)道德建設(shè)，在全社會(huì)形成誠信守法的良好環(huán)境，真正做到安定安全安心的文明社會(huì)，使我國的經(jīng)濟(jì)水平不斷進(jìn)步！

參考文獻(xiàn)：

[1]我國的食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析,陳麗華,李光宇,王世琨 [2]食品質(zhì)量安全分析, 王薇

[3]淺論我國食品質(zhì)量安全及控制體系, 石毓梅

[4]推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化確保食品質(zhì)量安全,世界標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量管理,張則欽 [5] 食為天論壇

淺談食品安全問題——民

以食為天

On food safety problems，food is what matters to

the people

學(xué)院：食品與生物工程學(xué)院

班級(jí)：食安111班 姓名：王瑞瑩

學(xué)號(hào)：2011057052 日期：2012年11月18日

第四篇：新建 食品質(zhì)量與安全

題目：從三聚氰胺和瘦肉精引發(fā)的食品安全隱患談我國的食品安全

姓名：肖冬冬 學(xué)院：法學(xué)院 學(xué)號(hào)：200948400511 指導(dǎo)老師：陳志成

時(shí)間：二零一一年四月二日

從三聚氰胺和瘦肉精引發(fā)的食品安全隱患談我國的食品安全

姓名：肖冬冬

摘要：中國有句俗話：民以食為天。食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。中國還有句話：病從口入。食品的質(zhì)量不安全，將會(huì)影響到人們的健康。食品的安全問題關(guān)系到全人類的生活、生存、延續(xù)，是人類發(fā)展的一個(gè)重要課題。食品質(zhì)量安全關(guān)乎所有人的身體健康問題，與食品安全一樣都是大如天的大事。然而，還是有些人和企業(yè)利欲熏心，干出了一樁樁令人作嘔的丑惡事情來。外國的不提，單就我們近十幾年來的食品質(zhì)量安全事件，就足以令人深思，為什么那么多的食品給人以不安全的感覺？大有泛濫之勢(shì)呢？

關(guān)鍵詞： 三聚氰胺 瘦肉精 食品質(zhì)量 食品安全 身體健康

現(xiàn)狀：

近幾年來，“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“大頭奶粉”等一系列重大食品安全事件接連發(fā)生，傷透了國民的心。尤其是2008年“三鹿奶粉事件”和今年“瘦肉精”的爆發(fā)，集中反映出我國食品安全監(jiān)管體系的嚴(yán)重缺陷。

跟前幾年的“三鹿”一樣，奶出問題，是因?yàn)榕３隽藛栴}，牛出問題，是人出了問題。同樣，豬肉出問題，也是人先出了問題。這幾天，最受人關(guān)注的新聞，國外是日本地震，國內(nèi)就數(shù)“瘦肉精”了。地震和“瘦肉精”都是要人命的，地震是老天爺跟人過不去，“瘦肉精”是人跟人過不去。

“瘦肉精”其實(shí)有兩種，一種是給豬吃的，通過豬給人吃，就是那種叫做“鹽酸克侖特羅”、“萊克多巴胺”等名稱的化合物，有興奮作用，興奮過頭豬會(huì)死。還有一種不通過豬，直接喂給人。這種“瘦肉精”叫做“腐敗”。

在河南孟州市、沁陽市、溫縣和獲嘉縣，喂了“瘦肉精”的生豬，每頭豬花兩元錢左右就能買到檢疫合格證明，花上一百多元買通檢查站，就過了“瘦肉精”檢測(cè)這一關(guān)，每頭豬交10元錢就能得到一張“動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明”。

一個(gè)個(gè)檢查站，本來應(yīng)該組成一條食品安全的防線，現(xiàn)在這條防線變成了一條利益鏈。利益鏈一旦形成，就一環(huán)環(huán)相扣，不容其中一環(huán)“叛變”。一名檢疫人員向記者透露，當(dāng)?shù)剡`禁使用 “瘦肉精”的情況，他們也很清楚，“不是沒發(fā)現(xiàn)，問題是發(fā)現(xiàn)了有的事，也不能多事?！边@話最耐人尋味了：“不能多事”。這意味著照章辦事，認(rèn)真檢疫不受鼓勵(lì)，“多事”就是“壞事”，壞了一些人的“好事”——監(jiān)管權(quán)力異化成了尋租機(jī)會(huì)后，權(quán)力的“內(nèi)部人”也必然跟著異化，不管你是否情愿，誰不服從，誰就是“叛徒”，會(huì)遭到懲罰?！笆萑饩?，好像一張?jiān)嚰?，測(cè)試出權(quán)力肌體的敗壞程度。

權(quán)力肌體的敗壞，引導(dǎo)了基層社會(huì)的敗壞?！皺z查也沒啥規(guī)律，不過一般要是說省里邊或者外邊人來檢查了，一般縣畜牧局會(huì)提前通知。這種犯法的事情，在他們是很正常的事情，外人驚訝他們膽子怎么那么大，他們一點(diǎn)也沒覺得做這種事情還需要“膽子”。當(dāng)這種心理成為普遍現(xiàn)象時(shí)，說明在一定的地域內(nèi)，人們的普遍認(rèn)知當(dāng)中，已經(jīng)沒有是與非的區(qū)別，沒有違法與否的區(qū)別，沒有罪與非罪的區(qū)別。

“三鹿事件”之后，一直有大大小小的食品安全問題被曝光，只是“瘦肉精”涉及地區(qū)更廣，涉案部門更多，更有轟動(dòng)效應(yīng)罷了，這說明，“三鹿事件”基本上沒有觸動(dòng)相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制，也沒有能夠改變監(jiān)管部門嗜“藥”的習(xí)性，只不過由三聚氰胺改吃“瘦肉精”了。

原因：

上述這些問題，使我們食品監(jiān)管成本不低，效率卻不高。而同時(shí)，由于我國食品安全法律制度不健全，食品安全法律責(zé)任不嚴(yán)、處罰過輕，導(dǎo)致食品安全違法成本很低，食品違法屢禁不絕?！懊褚允碁樘?，食以安為先”。食品安全關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧，面對(duì)當(dāng)前食品安全嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)人民切身利益為出發(fā)點(diǎn)，大力推進(jìn)食品安全保障體系建設(shè)，確保人民群眾的健康和安全。因此，我建議：改多部門分段監(jiān)管為少部門集中全程監(jiān)管；建立與國際接軌的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；建立食品安全強(qiáng)勢(shì)檢測(cè)體系；建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制。

由“三鹿奶粉事件”和“瘦肉精事件”可以看出我國當(dāng)前食品安全監(jiān)管的不足： 多頭監(jiān)管是食品安全監(jiān)督管理體制中的突出問題?！皺C(jī)構(gòu)云集”增加了政府對(duì)食品安全工作的管理難度，多個(gè)部門監(jiān)管一個(gè)方面的事務(wù)往往需要政府協(xié)調(diào)，提高了管理成本，同時(shí)還降低了管理效率；而多個(gè)部門組織開展食品監(jiān)督檢查，又浪費(fèi)了國家有限的公共資源，無端增加了納稅人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，引起社會(huì)不滿。多頭監(jiān)管的問題解決不好，勢(shì)必影響食品安全;懲罰不力導(dǎo)致違法成本過低也是食品安全監(jiān)管成效差的一個(gè)重要原因。目前，我國的民事?lián)p害賠償理念，還停留在讓加害方付補(bǔ)償性賠償責(zé)任的階段，即“損害多少賠償多少”。這種賠償方式對(duì)大多數(shù)經(jīng)營者而言是微不足道的，他們?cè)凇按蠓健钡刂Ц顿r償后，還會(huì)繼續(xù)生產(chǎn)銷售不安全食品。與補(bǔ)償性賠償相比，懲罰性賠償有利于提高消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的積極性，加大食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本。因此，食品安全法草案中的“食品違法假一罰十”、“違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)提到10-20倍”等剛性標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必成為遏制食品違法行為的亮點(diǎn)條款。但是，人命關(guān)天，再高的賠償和罰款都無法換回健康的身心；最后，食品安全與相關(guān)部門法律的交叉與缺失，致使食品安全監(jiān)管出現(xiàn)重疊和真空。就目前來看，食品安全監(jiān)管已經(jīng)觸及深層次問題，即源頭污染嚴(yán)重，但相關(guān)法律缺失，監(jiān)管部門缺乏執(zhí)法依據(jù)。人為執(zhí)法，寬緊不一，執(zhí)法缺少法律的硬約束。盡管這些年來，各個(gè)部門都出臺(tái)了不少部門規(guī)章，但它們既有重疊交叉，又有空白缺失。致使部門間出現(xiàn)了有好處的爭著搶，沒好處的互相推，極大地影響了對(duì)關(guān)系百姓健康與安全的食品安全監(jiān)管。

解決措施：

針對(duì)以上存在的問題，我認(rèn)為應(yīng)該這樣做：

1、增加執(zhí)法人員責(zé)任感，對(duì)政府有關(guān)執(zhí)法部門人員、管理人員，對(duì)從事食品種植、生產(chǎn)、銷售人員以及家屬應(yīng)系統(tǒng)地、經(jīng)常性進(jìn)行開展道德、責(zé)任、法律法規(guī)教育、宣傳，在他們心中牢牢地樹立起質(zhì)量關(guān)、道德觀來進(jìn)行這種工作。政府有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，從思想源頭上把住質(zhì)量安全關(guān)，凈化了思想，就不會(huì)有不凈的行動(dòng)及后果。這是根本，根本抓不好，手段及制度均起不了作用，問題會(huì)時(shí)而發(fā)生。

2、凈化市場(chǎng)源頭，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)人民每天需食用的糧食作物、蔬菜、水果、飲用水等嚴(yán)加控管，進(jìn)行規(guī)范型、創(chuàng)新型種植、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)保障體系調(diào)整。市場(chǎng)上的食品應(yīng)由大型的、符合質(zhì)量要求的、國家認(rèn)可的種植專業(yè)戶、集團(tuán)，生產(chǎn)廠家的食品占絕大部分，對(duì)落后的、零星的、質(zhì)量無保障的種植戶、生產(chǎn)小廠適時(shí)淘汰，或成無人問津而自滅。凈化市場(chǎng)是源頭，這一步抓好了，購者放心。

3、增加媒體透明度，網(wǎng)上、電視臺(tái)、報(bào)紙應(yīng)有計(jì)劃、有針對(duì)性適時(shí)報(bào)導(dǎo)食品檢測(cè)結(jié)果，對(duì)優(yōu)質(zhì)、合格產(chǎn)品進(jìn)行表彰，引來認(rèn)購者，使其受益，不合格者暴光，讓其下架或受冷落，令其整改或停產(chǎn)，多方面、全方位開展關(guān)注，持之以恒。同時(shí)應(yīng)加大打擊力度，公安及時(shí)立案快速偵破，全國各級(jí)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院、司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，切實(shí)形成打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)的合力。公安機(jī)關(guān)對(duì)于涉嫌危害食品安全犯罪的，要及時(shí)立案，依法采取有效的刑事強(qiáng)制措施，快速偵破，并及時(shí)移送審查起訴。檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)做好審查批捕和起訴工作，充分履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪情況實(shí)行監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)立案、起訴、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，確保偵查、起訴、審判、執(zhí)行工作依法有序進(jìn)行。首先，人民法院要準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格適用法律。其次,依法遏制和從嚴(yán)打擊危害食品安全犯罪活動(dòng)，必須依法嚴(yán)懲相關(guān)的職務(wù)犯罪行為。制度健全,發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞要提司法建議,對(duì)在查處案件中發(fā)現(xiàn)的食品安全監(jiān)管方面存在的漏洞和隱患，要及時(shí)提出司法建議，提醒和督促有關(guān)部門和單位健全制度，加強(qiáng)管理，防患于未然。

食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的大事。保證食品安全,防止食源性疾病的發(fā)生,是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)安全穩(wěn)定的重要措施。吃的放心、吃的安全、吃的健康,這是公眾的強(qiáng)烈愿望和共同的健康追求,也是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。而倡導(dǎo)和建立健康、科學(xué)、文明的生活方式,正是先進(jìn)文化的重要內(nèi)容。為人民健康服務(wù)、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),是公共衛(wèi)生工作的根本宗旨。保證食品安全、保障公眾的健康權(quán)益,代表了廣大人民群眾的根本利益,這是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。食品工作者和食品消費(fèi)者,要正確認(rèn)識(shí)食品質(zhì)量和食品安全性,確保消費(fèi)者吃的放心、吃的安全、吃的健康。

參考文獻(xiàn)：

1、舒惠國主編：《食品質(zhì)量與安全》 中國人事出版社2005年版

2、劉雄主編：《食品質(zhì)量與安全》 化學(xué)工業(yè)出版社2009年版

3、蔡健主編：《食品質(zhì)量與安全》 機(jī)械工業(yè)出版社2010年版

4、魏益民主編：《食品安全導(dǎo)學(xué)》 北京出版社2009年版

5、百度“論食品質(zhì)量與食品安全性”

6、陳麗華,李光宇,王世琨.我國的食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2007,5(1):47-49.

第五篇：對(duì)試婚及其法律問題的思考

政法學(xué)院二學(xué)位畢業(yè)論文

論文題目：對(duì)試婚及其法律問題的思考 學(xué)院： 專業(yè)： 年級(jí)： 學(xué)生學(xué)號(hào)： 學(xué)生姓名： 指導(dǎo)教師：

摘要

雖然“試婚”作為一種婚戀形式，越來越為民眾接受，尤其是青年人、大學(xué)生等，并逐漸成為了一種較為普遍的社會(huì)現(xiàn)象?！霸嚮椤辈粌H是對(duì)我國傳統(tǒng)的婚戀觀念的沖擊，更帶來了一系列的社會(huì)問題和法律問題。但試婚問題在我國法律中是一個(gè)盲點(diǎn)，我國的《婚姻法》卻并未涉及該內(nèi)容，也無專門法律規(guī)范對(duì)此進(jìn)行規(guī)制，但是現(xiàn)實(shí)中卻經(jīng)常出現(xiàn)該問題，司法實(shí)踐中也只能充分運(yùn)用現(xiàn)有之相關(guān)法律規(guī)范，才能更好的解決由此產(chǎn)生的各種糾紛，對(duì)于在試婚中所產(chǎn)生的一些法律問題，尤其是涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系及損害賠償?shù)葐栴}，值得我們關(guān)注與思考。本文試圖通過對(duì)試婚中產(chǎn)生的法律問題進(jìn)行思考，從而能夠引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注，希望立法者在制定法律時(shí)能夠考慮到該問題。一味的否定或放任不管是不明智的選擇，只有真正將其納入法制軌道，并以法加以規(guī)制，在處理該問題時(shí)才于法有據(jù)，從而更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：試婚，事實(shí)婚姻，法律問題 目錄

一、試婚的基本理論??????????????????????????1

（一）試婚的含義???????????????????????????1

（二）試婚的構(gòu)成要件及特點(diǎn)??????????????????????2

（三）試婚與事實(shí)婚姻的區(qū)分??????????????????????2

二、目前我國試婚現(xiàn)狀及產(chǎn)生的問題???????????????????3

（一）試婚無立法???????????????????????????4

（二）試婚中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系????????????????????????4

（三）試婚中的人身關(guān)系????????????????????????6

（四）試婚中的損害賠償????????????????????????6

三、試婚在我國立法中的完善建議????????????????????7

（一）規(guī)定試婚的條件?????????????????????????8

（二）試婚協(xié)議及條款?????????????????????????8

（三）雙方之間的權(quán)利與義務(wù)??????????????????????8

（四）試婚中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系???????????????????8 參考文獻(xiàn)???????????????????????????????9 對(duì)試婚及其法律問題的思考

21世紀(jì)，隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)生活及思想觀念都發(fā)生了重大改變。人們的思想前所未有的開放，在婚姻家庭觀念方面表現(xiàn)得尤為突出。試婚不但成為了一種普遍現(xiàn)象甚至成為了一種時(shí)尚。然而在我國的法律中并沒有關(guān)于試婚的相關(guān)規(guī)定。本文試圖從試婚過程中可能產(chǎn)生的法律問題進(jìn)行分析，希望通過對(duì)試婚問題的思考引起社會(huì)廣泛的關(guān)注，引起立法者對(duì)試婚問題的重視，使得試婚能夠真正納入法制軌道，從而更好的維護(hù)當(dāng)事人都合法權(quán)益。

一、試婚的基本理論

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,社會(huì)現(xiàn)象也日趨多樣和復(fù)雜,人們接受和對(duì)待新鮮事物的敏感度降低、對(duì)于一些社會(huì)特別現(xiàn)象的歧視和排斥程度大大降低,使得一些想“試婚”的人敢于嘗試,而不必?fù)?dān)心遭到社會(huì)的排斥。另外，社會(huì)的物質(zhì)化明顯提高了結(jié)婚成本,在現(xiàn)代中國,結(jié)婚不僅僅是個(gè)人的私事,是倆個(gè)家庭的事，更是一種社會(huì)行為。一樁婚姻要得到社會(huì)的認(rèn)可,不僅需要在婚姻管理部門登記,還有很多復(fù)雜的社會(huì)程序。結(jié)婚需要舉行一定的儀式,要宴請(qǐng)雙方的親友,更有青年男女還要度蜜月。因此,特別是近年來受到商品消費(fèi)思潮的沖擊,互相攀比致使結(jié)婚的費(fèi)用越來越高,使一些人特別是城市里的一些男青年無法承受,但他們又不愿意放棄自己的小家庭生活,于是“試婚”就是最佳的選擇。而在中老年人之間,考慮到子女問題、財(cái)產(chǎn)繼承問題,其比年輕人更為謹(jǐn)慎,因此當(dāng)事人往往選擇“試婚”。

（一）試婚的含義

“試婚”并非一個(gè)法律用語，也無專門法律規(guī)范對(duì)其進(jìn)行定義、規(guī)制。因此，我們只能從現(xiàn)實(shí)中存在的“試婚”現(xiàn)象進(jìn)行概念總結(jié)、提煉。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)“試婚”的定義有以下幾種： 試婚，顧名思義就是實(shí)驗(yàn)婚姻，它不是正式的婚姻，只是男女雙方在正式步入婚姻殿堂前的一次實(shí)驗(yàn)。1在中國人的思想里試婚是被譴責(zé)的，它打破了人們對(duì)于婚姻的嚴(yán)肅性。試婚是指單身男女雙方在辦理結(jié)婚登記手續(xù)前基于戀愛而較為短暫地、過渡性地共同居住和生活在一起的行為，目的在于檢驗(yàn)雙方是否適合結(jié)婚，其實(shí)質(zhì)就是未正式結(jié)婚前試行同居的婚姻形式。2(二)試婚的構(gòu)成要件及特點(diǎn)

1、“試婚”主體是未婚男女雙方。一方面，“試婚”的目的是建立婚姻關(guān)系，因此，雙方必須未婚，包括已婚離異的單身男女，否則將構(gòu)成對(duì)合法婚姻關(guān)系的侵害。另一方面，“試婚”的主體必須是男女雙方，同性之間不構(gòu)成“試婚”，這是由于我國《婚姻法》目前不承認(rèn)同性婚姻。

2、“試婚”須雙方完全自愿。“試婚”是為了將來締結(jié)婚姻，因此根據(jù)我國《婚姻法》的自愿原則，雙方當(dāng)事人須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行“試婚”，否則將構(gòu)成欺詐、脅迫等，不是真正意義上的“試婚”。

3、男女雙方必須達(dá)到結(jié)婚年齡且不存在禁止結(jié)婚的情形。我國的婚姻法對(duì)結(jié)婚主體的限定是為了保護(hù)當(dāng)事人及后代的健康。因此，“試婚”作為結(jié)婚前的一段過渡期間，也應(yīng)當(dāng)滿足這些條件。

4、“試婚”須以締結(jié)婚姻為目的。這是“試婚”與一般的非婚同居相區(qū)別的最主要的特點(diǎn)，“試婚”當(dāng)事人在主觀上以締結(jié)婚姻為目的，而一般的非婚同居不要求以締結(jié)婚姻為目的。

（三）試婚與事實(shí)婚姻的區(qū)分

試婚在符合一定的條件下便會(huì)轉(zhuǎn)化為事實(shí)婚姻，事實(shí)婚姻與試婚之間有著較大的區(qū)別，我們知道根據(jù)婚姻法的規(guī)定事實(shí)婚姻是受《婚姻法》保護(hù)的，而試婚卻不能適用《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定。所以試婚與事實(shí)婚姻有著明顯的界定。我們應(yīng)加以區(qū)分。試婚與事實(shí)婚姻的區(qū)別如下：

1、結(jié)果不同 試婚的結(jié)果有兩種：一為雙方經(jīng)過一段共同夫妻生活均很滿意，那么去辦理結(jié)婚登記手續(xù)，形成合法的夫妻關(guān)系。二為雙方或任一方不滿意這種生活，便分道揚(yáng)鑣，互不干涉。即雙方可自行解除這種試婚關(guān)系。事實(shí)婚姻的當(dāng)事人具有夫妻的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，他們的婚姻受法律保護(hù)。而且他們不能自行解除事實(shí)婚姻關(guān)系，也不得與他人結(jié)婚。同時(shí)要責(zé)令事實(shí)婚姻的當(dāng)事人去補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)。

也就是說，試婚雙方當(dāng)事人可以比較自由的決定是否采取婚姻的方式繼續(xù)維系雙方的感情，并不受到法律的約束。而事實(shí)婚姻的雙方當(dāng)事人則不能隨意解除試婚關(guān)系，想要解除事實(shí)婚姻關(guān)就必須采用法律規(guī)定的形式；如果事實(shí)婚姻的雙方當(dāng)事人并不想解除婚姻關(guān)系，法律明確雙方當(dāng)事人必須補(bǔ)辦結(jié)婚登記手續(xù)?？梢娫嚮榕c事實(shí)婚姻的結(jié)果是截然不同的。

2、受法律保護(hù)不同

試婚與同居一樣，是不受法律保護(hù)的，當(dāng)事人對(duì)試婚產(chǎn)生的后果只能由自己承擔(dān)。試婚中當(dāng)事人遭受的人身及財(cái)產(chǎn)損害只能按照《民法》或《刑法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行解決。而對(duì)事實(shí)婚姻，我國《婚姻法》采取相對(duì)承認(rèn)主義，即只要符合結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，未辦理結(jié)婚登記的去補(bǔ)辦法定手續(xù)，那么事實(shí)婚姻的便轉(zhuǎn)化為合法婚姻。即適用《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定。

雖然我國法律并未明確規(guī)定禁止試婚行為，但是這種行為也不能受到法律的保護(hù)。我認(rèn)為，盡管法律不禁止，但是為了自己的權(quán)益能夠得到充分的保障，當(dāng)事人還是應(yīng)該采取合法的婚姻形式，以使自己的婚姻、愛情、家庭得到最大限度的保障。

3、解除的方式不同

試婚的雙方當(dāng)事人只要達(dá)成解除試婚關(guān)系的合意，那么試婚關(guān)系即可解除。而事實(shí)婚姻的當(dāng)事人要求解除事實(shí)婚姻關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問題達(dá)成協(xié)議，到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)應(yīng)予以受理，并做調(diào)解工作，調(diào)解和好的，補(bǔ)辦結(jié)婚登記；調(diào)解無效的，登記離婚。如果一方要求離婚，或者雙方同意離婚，但對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問題不能達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)向人民法院起訴，人民法院應(yīng)當(dāng)按照離婚程序辦理?？傊?，試婚當(dāng)事人可以自行決定試婚的解除與否，也就是說試婚關(guān)系的解除比較自由、任意，解除權(quán)完全在當(dāng)事人的手中，并不受到法律的約束。而事實(shí)婚姻的解除則必須按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。

二、目前我國試婚現(xiàn)狀及產(chǎn)生的問題

“試婚”非法律用語，在我國目前的現(xiàn)行法律中沒有做出相關(guān)規(guī)定，“試婚”也被人們理解為“婚前同居”。關(guān)于試婚問題，我國相關(guān)法律存在缺失和盲區(qū)，所以對(duì)試婚過程中產(chǎn)生的法律問題急需得到有效解決。在我國，這種行為也只能受道德所約束?；谖覈壳皩?duì)“試婚”的現(xiàn)狀，如果“試婚”期間涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系部分的協(xié)議依法成立并生效的,受《合同法》的保護(hù)。如果“試婚”期間涉及人身關(guān)系部分的協(xié)議不受合同法調(diào)整,其實(shí)際的民事行為的責(zé)任由《民法通則》及相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整。

因此，我認(rèn)為我國現(xiàn)行對(duì)“試婚”的法律問題有：

（一）試婚無立法

試婚是法律中的一個(gè)盲點(diǎn)。我國現(xiàn)行法律中，沒有明確禁止試婚，更沒有對(duì)試婚者定罪量刑。但我們仔細(xì)研讀《婚姻法》就會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于同居方面，只是說“禁止有配偶者與他人同居”，“同居期間所得的財(cái)產(chǎn)，由當(dāng)事人協(xié)議處理；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院根據(jù)照顧無過錯(cuò)方的原則判決”。3新《婚姻法》中的“同居”指的是一種生活狀態(tài)，它是指有配偶者與婚外異性不以夫妻名義，持續(xù)、穩(wěn)定地共同居住，其行為應(yīng)受法律制約。4很顯然這里的“同居”主要是指婚后與配偶以外的異性同居，而且對(duì)這種“同居”也沒有什么處罰措施，更沒有定罪量刑，只是在產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛之后，作了一些財(cái)產(chǎn)處理的規(guī)定。法律對(duì)“婚外同居”是“如此寬松”，“婚前同居”即“試婚”就更不用說了。

例如：中國西南少數(shù)民族，如佤族、怒族、布朗族、景頗族等都曾有過不同的試婚階段。如布朗族的訂婚，稱作“甘伯”，男方帶茶、鹽、煙、飯、菜及銀錢到女家，女方父母收入禮物后，男方請(qǐng)求與未婚妻同居，得到許可后便和女方正式同居。結(jié)婚階段叫做“甘內(nèi)木”，是最后獲得女方全氏族對(duì)同居的批準(zhǔn)儀式。試婚階段往往要經(jīng)過一段未婚青年自愿同居“公房”的試婚過程?，F(xiàn)代西方國家也有實(shí)行試婚制的，即當(dāng)事人在婚前先同居一段，相互觀察在生活、生理、心理等各個(gè)方面能否相互協(xié)調(diào)，然后決定是否履行法律手續(xù)、正式結(jié)婚?！霸嚮椤币呀?jīng)成為我國目前一個(gè)無法回避和禁止的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，但也隨之產(chǎn)生了各種社會(huì)問題。尊重公平正義并不意味著放棄個(gè)人自由，實(shí)行寬容并不意味著要容忍不公正。因此，我認(rèn)為我們應(yīng)該對(duì)“試婚”進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧⒎ā?/p>

（二）試婚中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系

試婚的當(dāng)事人在試婚的過程中一般都會(huì)發(fā)生財(cái)產(chǎn)的混合，所以在試婚終止的時(shí)候不可避免的會(huì)產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)糾紛問題。我試圖從以下幾個(gè)方面闡述試婚問題中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系。、雙方在試婚期間取得、形成的財(cái)產(chǎn)，若雙方之間有協(xié)議的，按協(xié)議約定處理。沒有協(xié)議約定的，能夠證明屬個(gè)人所有的，歸其本人所有，否則歸雙方共有。試婚關(guān)系結(jié)束而結(jié)婚者，根據(jù)《婚姻法》解釋之規(guī)定，婚前共同財(cái)產(chǎn)在雙方具備結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件時(shí)即轉(zhuǎn)化為夫妻共同財(cái)產(chǎn)；婚前個(gè)人財(cái)產(chǎn)沒有約定變?yōu)榉蚱薰餐?cái)產(chǎn)的，仍屬一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)。試婚關(guān)系結(jié)束而不結(jié)婚者，在其分手時(shí)，沒有財(cái)產(chǎn)約定協(xié)議的，一方個(gè)人財(cái)產(chǎn)自行處理；試婚期間形成的共有財(cái)產(chǎn)，不能證明是按份共有的，按共同共有進(jìn)行分割，按等分原則處理，且考慮一方對(duì)共有財(cái)產(chǎn)的貢獻(xiàn)大小，適當(dāng)照顧生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要等情況。

2、在試婚中，男女雙方共同居住和生活，所以我們可以視其共同生活期間的財(cái)產(chǎn)為共同財(cái)產(chǎn)?？墒牵绻环轿唇?jīng)他方同意擅自處分他人財(cái)產(chǎn)，一般應(yīng)為無權(quán)處分行為。對(duì)于該行為，他方不同意這種行為，也就是說沒有經(jīng)過追認(rèn)，該行為視為無效。所以原物能返還的應(yīng)當(dāng)返還原物，不能返還的，可以折價(jià)或變賣財(cái)產(chǎn)并補(bǔ)償受損害方的利益。但是，基于保護(hù)善意第三人利益，善意第三人取得所有權(quán)的，受損害方只能向擅自處理財(cái)產(chǎn)的一方要求賠償物質(zhì)損失。、試婚期間形成的債務(wù)，一般由欠債方單獨(dú)償還；有證據(jù)證明屬共同債務(wù)的，由雙方共同償還，共同財(cái)產(chǎn)不足以償清全部債務(wù)的，各方對(duì)債權(quán)人負(fù)連帶償還責(zé)任，多承擔(dān)償還責(zé)任一方，有權(quán)向另一方追償。也就是說，試婚當(dāng)事人在要解除試婚關(guān)系的時(shí)候，雙方的財(cái)產(chǎn)分割按照協(xié)議優(yōu)先的原則進(jìn)行處理。在試婚的過程中，試婚的一方當(dāng)事人也不能夠任意支配對(duì)方的財(cái)物，否則將構(gòu)成侵權(quán)。試婚中所產(chǎn)生的債務(wù)，在不能證明屬于共同債務(wù)的情況下，也只能由一方當(dāng)事人承擔(dān)?？梢?，試婚當(dāng)事人在試婚過程中并不能享有合法婚姻當(dāng)時(shí)人的權(quán)利，而且這樣一種財(cái)產(chǎn)關(guān)系的界定有時(shí)甚至?xí)＜暗皆嚮楫?dāng)事人之間的感情，雖然這樣的界定在當(dāng)前看來是比較公正的，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，對(duì)試婚雙方當(dāng)事人來說較為不利。我認(rèn)為，如果我國將對(duì)關(guān)于試婚問題進(jìn)行立法的話，應(yīng)充分考慮采用哪種方式既可以保護(hù)雙方當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利又不至于因?yàn)檫@種財(cái)產(chǎn)關(guān)系而危及到試婚雙方當(dāng)事人的感情。

（三）試婚中的人身關(guān)系

試婚中的人身關(guān)系包括當(dāng)事人在試婚中的法律地位，前面已闡述，試婚并非合法婚姻，所以試婚者之間當(dāng)然不是合法的夫妻關(guān)系，在此就不再進(jìn)行詳細(xì)解釋。試婚中的其他涉及人身關(guān)系的問題莫過于試婚期間所生的子女及試婚中的繼承權(quán)問題。

1、試婚期間所生子女。試婚期間所生子女屬非婚生子女，根據(jù)《婚姻法》之規(guī)定，非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。5《婚姻法》規(guī)定，父母對(duì)子女有撫養(yǎng)教育的義務(wù)；子女對(duì)父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)。父母不履行撫養(yǎng)義務(wù)時(shí)，未成年的或不能獨(dú)立生活的子女，有要求父母付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。禁止溺嬰、棄嬰和其他殘害嬰兒的行為。子女可以隨父姓，可以隨母姓。父母有保護(hù)和教育未成年子女的權(quán)利和義務(wù)。在未成年子女對(duì)國家、集體或他人造成損害時(shí)，父母有承擔(dān)民事責(zé)任的義務(wù)。不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止。不直接撫養(yǎng)子女的父或母，有探望子女的權(quán)利，另一方有協(xié)助的義務(wù)。

2、試婚的繼承權(quán)。試婚期間辦理結(jié)婚登記前，一方死亡，另一方以配偶身份主張享有繼承權(quán)的，根據(jù)《婚姻法》解釋之規(guī)定，1994年2月1日民政部《婚姻登記管理?xiàng)l例》公布實(shí)施以前，男女雙方已經(jīng)符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件并一直“試婚”但不結(jié)婚的，按事實(shí)婚姻處理，生存方享有合法配偶權(quán)利，即有繼承權(quán)；1994年2月1日以后，按同居關(guān)系處理，生存方不享有合法配偶權(quán)利，即沒有繼承權(quán)，只有權(quán)分割雙方共有財(cái)產(chǎn)中歸其所有的部分。

因?yàn)槲覈嚓P(guān)的法律中有關(guān)于“非婚生子女”以及“繼承人范圍”的界定，所以試婚中的人身關(guān)系相對(duì)于財(cái)產(chǎn)關(guān)系來說比較容易界定。從當(dāng)前的法律規(guī)定來看，試婚中所生子女可以得到相應(yīng)的法律保護(hù)，這有利于子女的成長，以及對(duì)未成年人合法權(quán)益的保護(hù)。然而試婚者之間卻并沒有繼承權(quán)，對(duì)于這個(gè)問題我認(rèn)為應(yīng)區(qū)分不同情況而定，如果試婚一方當(dāng)事人對(duì)另一方當(dāng)事人的進(jìn)了較多扶養(yǎng)協(xié)助的義務(wù)，那么就應(yīng)該享有繼承權(quán)；反之，沒有繼承權(quán)。

（四）試婚中的損害賠償

試婚中的損害賠償問題大致可以分為物質(zhì)損害賠償及精神損害賠償。而關(guān)于物質(zhì)損害賠償問題在上面的“試婚的財(cái)產(chǎn)關(guān)系”中已經(jīng)提到，現(xiàn)對(duì)精神損害賠償問題進(jìn)行論述： 《婚姻法》第46條規(guī)定重婚、有配偶者與他人同居、實(shí)施家庭暴力、虐待、遺棄家庭成員，導(dǎo)致離婚的，無過錯(cuò)方有權(quán)請(qǐng)求損害賠償，該賠償包括物質(zhì)賠償和精神賠償。6然而，試婚不受《婚姻法》調(diào)整，也不適用關(guān)于婚姻過錯(cuò)賠償?shù)囊?guī)定。一方過錯(cuò)導(dǎo)致雙方分手，如果因其過錯(cuò)行為直接造成另一方身體傷害，如虐待等，可按一般侵權(quán)處理，根據(jù)《最高法院對(duì)精神損害賠償?shù)乃痉ń忉尅返囊?guī)定主張賠償，但不能基于婚姻法的規(guī)定直接主張賠償。一些學(xué)者研究認(rèn)為：精神損害賠償可以從兩個(gè)方面來看：一是從侵權(quán)行為所侵害的民事權(quán)利角度看，精神損害賠償應(yīng)適用于一切對(duì)人格權(quán)的侵害；二是從侵權(quán)行為所導(dǎo)致的損害性質(zhì)看，精神損害賠償應(yīng)適用于彌補(bǔ)精神痛苦。確定精神損害賠償?shù)姆秶?，?yīng)兼顧上述兩個(gè)方面，并主張以較寬的范圍來界定對(duì)精神損害的賠償。

我認(rèn)為，如果在試婚過程中，當(dāng)事人一方的人格權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)益遭受到侵害時(shí)，試婚一方當(dāng)事人雖然可以根據(jù)我國法律的相關(guān)規(guī)定提起精神損害賠償，要求加害方賠償受害方的精神損失，但是這種精神損害賠償?shù)姆秶取痘橐龇ā分幸?guī)定范圍要窄很多，試婚雙方當(dāng)事人的權(quán)利并不能像合法婚姻當(dāng)事人那樣得到充分的保障。希望在以后的立法中能更好的保護(hù)試婚者在此方面的權(quán)利。

三、試婚在我國立法中的完善建議

雖然歐洲許多國家已經(jīng)通過立法來保障試婚者的權(quán)利，但是在我國同居立法畢竟還是個(gè)比較前沿的課題。在我國試婚者這個(gè)群體自身的維權(quán)和爭權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，呼聲不大，理論界相關(guān)的討論也不多，政府因此也不夠重視。但是我們應(yīng)該清晰的看到因?yàn)闆]有法律的規(guī)范和保障，試婚所引起的各種社會(huì)問題已經(jīng)無法忽視了。

我國著名的民商法專家楊立新教授就發(fā)表過關(guān)于試婚的文章。他的文章主要是針對(duì)未婚男女同居的立法探討，他認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)到了必須為未婚同居立法的時(shí)候了，他在文章中駁斥了那些認(rèn)為現(xiàn)在還不到為同居立法的觀點(diǎn)，提出“男女同居形式，包括老年人的同居，不是對(duì)現(xiàn)行婚姻制度的沖擊，而是對(duì)現(xiàn)行的繁瑣、復(fù)雜的婚姻制度尤其是婚姻登記制度的一種改良行為”，“法律對(duì)這種現(xiàn)象不加以規(guī)制，更大的問題是無法保護(hù)人的合法權(quán)益，尤其是不能保護(hù)弱者的權(quán)利不受侵害”。7我建議出臺(tái)相關(guān)的法律或管理?xiàng)l例對(duì)試婚行為予以約束。我認(rèn)為，如果我國制定相關(guān)法律，應(yīng)包含以下幾方面：

（一）規(guī)定試婚的條件，如：

1、男女雙方的同居；

2、同居是以夫妻名義進(jìn)行的；

3、同居雙方均達(dá)到法定婚齡（男22，女20）、雙方自愿、雙方均無配偶且不屬于直系血親或者三代以內(nèi)旁系血親、未患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病等。

（二）試婚協(xié)議及其條款，試婚協(xié)議應(yīng)是在試婚當(dāng)事人平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的，應(yīng)該反應(yīng)雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示；并且在試婚條款中不能出現(xiàn)危及當(dāng)事人生命健康等違背法律規(guī)定的內(nèi)容，以及明確規(guī)定屬于無效條款的情況。

（三）試婚雙方之間的權(quán)利義務(wù)，由于試婚關(guān)系畢竟不能等同于婚姻關(guān)系，法律在規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)，應(yīng)有別于夫妻關(guān)系，但可比照婚姻法中夫妻雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行制定，如平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、獨(dú)立的人格權(quán)以及相互之間扶助及忠誠的義務(wù)。只有將這些權(quán)利義務(wù)以法律的形式明確的規(guī)定出來，才有利于更好的保護(hù)試婚者的權(quán)益。我認(rèn)為可以對(duì)試婚關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)確定以下內(nèi)容：

1、試婚關(guān)系當(dāng)事人不發(fā)生配偶的親屬關(guān)系，無論其共同居住多長時(shí)間，是否有子女，只要沒有登記結(jié)婚，就不能認(rèn)為是配偶。

2、不產(chǎn)生姻親關(guān)系，不在男子與婦女的親屬間或婦女與男子的親屬間產(chǎn)生任何姻親關(guān)系，與姻親有關(guān)的婚姻障礙的法律規(guī)定都適用于試婚關(guān)系。

3、在雙方當(dāng)事人之間不產(chǎn)生繼承關(guān)系，不得相互繼承遺產(chǎn)。

（四）試婚中的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系，如財(cái)產(chǎn)的歸屬及分配原則、試婚中的債務(wù)承擔(dān)，以及試婚中產(chǎn)生的子女及繼承權(quán)問題等都應(yīng)予以明確的規(guī)定。特別是子女的親子關(guān)系，試婚關(guān)系當(dāng)事人所生子女，應(yīng)當(dāng)適用親屬法關(guān)于親子關(guān)系的一切規(guī)定，發(fā)生父母子女間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，法律不得對(duì)其子女有任何歧視行為。

我相信，隨著試婚中各種問題的逐漸顯露和擴(kuò)大，人們的維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，試婚在將來必然會(huì)成為一個(gè)人們探討的熱門話題，政府也必將把試婚立法提上日程。我希望對(duì)試婚的立法能夠很快的到來，這不僅保護(hù)試婚者的合法權(quán)益，更是對(duì)我國出現(xiàn)的法律問題的完善。參考文獻(xiàn) [1] 張文顯：《法理學(xué)》，高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，2007年2月第3版。[2] 時(shí)蓉華：《社會(huì)心理學(xué)》，浙江教育出版社,2003年5月第1版。[3] 鄭杭生：《社會(huì)學(xué)概論新修》，中國人民大學(xué)出版社，2004年6月第2版。[4] 彭萬林：《民法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，2007年8月第六版。[5] 房紹坤：《婚姻家庭與繼承法》，中國人民出版社，2007年3月第1版。[6] 胡乎：“精神損害賠償制度研究”。[7] 夏吟蘭：“21世紀(jì)婚姻家庭關(guān)系新規(guī)制”。