第一篇：北京市公安局關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出意見的通知

《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出意見的通知》

外省市人員夫妻投靠、老人投子女、子女投靠父母入非農(nóng)戶

辦理機(jī)構(gòu)：

北京市公安局、各公安分縣局、派出所 辦理地址、電話：

申請入戶地派出所或分縣局戶政大廳 咨詢電話：87680101 辦理時間：

城鎮(zhèn)地區(qū)派出所戶籍接待室或分縣局戶政大廳每周七天對外辦公，農(nóng)村地區(qū)派出所或分縣局戶政大廳雙休日實(shí)行預(yù)約辦事制度（法定節(jié)假日除外）。

辦理時限：老人投靠子女入非農(nóng)戶50個工作日，初婚的夫妻投靠入非農(nóng)戶35個工作日，再婚的夫妻投靠入非農(nóng)戶50個工作日，符合本市計(jì)劃生育政策的未成年子女投靠父母入非農(nóng)戶35個工作日（超生和非婚生的50個工作日）。辦理程序：

一、受理 條件：

（一）夫妻投靠條件：

1、申請人為外省市無業(yè)人員或農(nóng)業(yè)戶口，年滿45周歲；

2、結(jié)婚需滿10 年；

3、被投靠人是本市非農(nóng)業(yè)戶口；

4、在京有合法固定住所。

（二）老人投靠子女在京入非農(nóng)戶條件：

1、無業(yè)老人投靠子女入戶條件：申請人男性超過60周歲，女性超過55周歲（夫妻需同時申請）；申請人外省市無子女；被投靠人為本市非農(nóng)業(yè)戶口；在京有合法固定住所。

2、離退休老人投靠子女條件：夫妻均達(dá)離退休年齡，并已辦理離退休手續(xù)，干部男滿60周歲，女滿55周歲，工人男滿55周歲，女滿50周歲；申請人外省市無子女；在京有合法固定住所。

（三）子女投靠父母在京入非農(nóng)戶條件：投靠人為不滿18周歲的未成年人，符合本市計(jì)劃生育政策，父或母戶口在京且有住房。（如果父母無住房，為單位集體戶口，需出具單位同意入戶證明。）

二、審核

對于老人投靠子女所提供的證件、證明材料齊全、真實(shí)、有效，立即受理，派出所審批后，上報分局、市局審批。對于初婚的夫妻投靠所提供的證件、證明材料齊全、真實(shí)、有效，立即受理，派出所審批后，分局審批。

再婚的夫妻投靠所提供的證件、證明材料齊全、真實(shí)、有效，立即受理，派出所審批后，上報分局、市局審批。對于子女投靠父母所提供的證件、證明材料齊全、真實(shí)、有效，立即受理，派出所審批后，分局審批（超生和非婚生所提供的證件、證明材料齊全、真實(shí)、有效，立即受理，派出所審批后，上報分局，市局審批。）

三、審定 同審核。

四、告知 工作標(biāo)準(zhǔn)：

市局批準(zhǔn)后，及時準(zhǔn)確告知申辦人辦理結(jié)果。

（一）提供的證件、證明材料齊全、真實(shí)、有效

（二）存檔材料齊全規(guī)范 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)：不收費(fèi) 辦理依據(jù)：

1、《中華人民共和國戶口登記條例》、2、《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》

3、《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出意見的通知》

4、《戶口審批工作規(guī)范》

5、《戶政管理工作便民利民措施實(shí)施細(xì)則》

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題意

見的通知

京政辦發(fā)?2001?14號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)： 市公安局《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

北京市人民政府辦公廳

二〇〇一年二月二十六日

關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問

題的意見

市公安局 2001年2月5日

根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》（國發(fā)?1998?24號）精神，本著既要維護(hù)人民群眾切身利益，又要嚴(yán)格控制首都城市人口增長的原則，提出如下意見：

一、關(guān)于嬰兒隨父落戶問題

（一）外省市婦女和本市居民結(jié)婚，1998年7月22日以后生育的嬰兒，要求隨父落戶的，按學(xué)齡前兒童優(yōu)先解決的原則，凡滿5周歲的兒童，可以隨父落戶。

（二）外省市婦女和本市居民結(jié)婚，1998年7月22日以前出生的嬰兒，要求隨父落戶的，分期分批逐步解決。凡滿5周歲不滿6周歲的學(xué)齡前兒童可以隨父落戶；已滿6周歲的可以申請隨母投父落戶。

（三）外省市婦女和本市居民結(jié)婚，違反本市計(jì)劃生育政策生育的嬰兒不予解決在京落戶問題。

二、關(guān)于夫妻投靠落戶問題

夫妻分居的外地一方年滿45周歲，且結(jié)婚已滿10年，可以投靠在京一方落戶。

三、關(guān)于老人投靠子女落戶問題

男性超過65周歲，女性超過60周歲，身邊無子女，并且其它城市也無子女的，可以投靠在京子女落戶。

四、關(guān)于在本市投資興辦實(shí)業(yè)的公民落戶問題

在本市投資興辦實(shí)業(yè)的公民，要求在本市落戶的，按照《北京市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)戶籍管理試行辦法》（京政辦發(fā)?1997?41號）的有關(guān)規(guī)定，可以在遠(yuǎn)郊區(qū)縣的試點(diǎn)城鎮(zhèn)落戶。

五、其它問題

（一）對子女隨父在京落戶、夫妻投靠在京一方落戶、老人投靠子女在京落戶以及在京投資興辦實(shí)業(yè)人員在京落戶實(shí)行指標(biāo)控制。

（二）專業(yè)技術(shù)人員在京落戶問題另行規(guī)定。

（三）通過投靠辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的有關(guān)政策比照本《意見》進(jìn)行調(diào)整。

本《意見》由市公安局負(fù)責(zé)解釋，自2001年1月1日起執(zhí)行。

京政辦發(fā)?2001?14號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)： 市公安局《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》（以下簡稱《意見》）已經(jīng)市政府原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。北京市人民政府辦公廳 二〇〇一年二月二十六日

關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題的意見 市公安局 2001年2月5日

根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個突出問題意見的通知》（國發(fā)?1998?24號）精神，本著既要維護(hù)人民群眾切身利益，又要嚴(yán)格控制首都城市人口增長的原則，提出如下意見：

一、關(guān)于嬰兒隨父落戶問題

（一）外省市婦女和本市居民結(jié)婚，1998年7月22日以后生育的嬰兒，要求隨父落戶的，按學(xué)齡前兒童優(yōu)先解決的原則，凡滿5周歲的兒童，可以隨父落戶。

（二）外省市婦女和本市居民結(jié)婚，1998年7月22日以前出生的嬰兒，要求隨父落戶的，分期分批逐步解決。凡滿5周歲不滿6周歲的學(xué)齡前兒童可以隨父落戶；已滿6周歲的可以申請隨母投父落戶。

（三）外省市婦女和本市居民結(jié)婚，違反本市計(jì)劃生育政策生育的嬰兒不予解決在京落戶問題。

二、關(guān)于夫妻投靠落戶問題

夫妻分居的外地一方年滿45周歲，且結(jié)婚已滿10年，可以投靠在京一方落戶。

三、關(guān)于老人投靠子女落戶問題

男性超過65周歲，女性超過60周歲，身邊無子女，并且其它城市也無子女的，可以投靠在京子女落戶。

四、關(guān)于在本市投資興辦實(shí)業(yè)的公民落戶問題

在本市投資興辦實(shí)業(yè)的公民，要求在本市落戶的，按照《北京市郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)城鎮(zhèn)戶籍管理試行辦法》（京政辦發(fā)?1997?41號）的有關(guān)規(guī)定，可以在遠(yuǎn)郊區(qū)縣的試點(diǎn)城鎮(zhèn)落戶。

五、其它問題

（一）對子女隨父在京落戶、夫妻投靠在京一方落戶、老人投靠子女在京落戶以及在京投資興辦實(shí)業(yè)人員在京落戶實(shí)行指標(biāo)控制。

（二）專業(yè)技術(shù)人員在京落戶問題另行規(guī)定。

（三）通過投靠辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的有關(guān)政策比照本《意見》進(jìn)行調(diào)整。

本《意見》由市公安局負(fù)責(zé)解釋，自2001年1月1日起執(zhí)行。

第二篇：當(dāng)前戶口管理和證件辦理工作中

當(dāng)前戶口管理和證件辦理工作中

存在的問題、成因及對策

潁上縣公安局

近年來，我縣公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照戶籍管理的要求，完成了全縣實(shí)有人口庫的采集錄入工作，實(shí)現(xiàn)了戶籍管理信息資源共享，大大縮短了審批時限，提高了辦事效率。同時，結(jié)合“爭創(chuàng)人民滿意戶政窗口”活動，不斷提高窗口服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)好、質(zhì)量高、投訴少、群眾滿意為工作目標(biāo)，著力改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展各項(xiàng)愛民、便民、助民、利民活動，受到廣大人民群眾的歡迎。但由于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，戶口遷移、變更逐年成倍增多，公安機(jī)關(guān)戶籍管理工作面臨著較大的壓力。二代證辦理的人像采集是由省政府招標(biāo)的燕京公司經(jīng)營，根本無法滿足現(xiàn)實(shí)辦證進(jìn)度的需要，群眾經(jīng)常排隊(duì)長時間等候，省制證中心又不能滿足全省公安機(jī)關(guān)正常辦證的需求，從而導(dǎo)致辦證周期長。加之個別窗口服務(wù)質(zhì)量欠佳，個別民警服務(wù)意識不強(qiáng)，群眾對此意見較大。對戶籍管理工作中存在的問題，潁上縣公安局黨委高度重視，組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，認(rèn)真分析存在問題的原因，并采取措施，下大氣力積極加以整改。

一、當(dāng)前戶籍管理與證件辦理工作中存在的突出問題

（一）群眾辦證的需求與國家的法律規(guī)定及相關(guān)政策發(fā)生沖突。

1、《保險法》已經(jīng)確定把居民身份證號做為社會保障號，《居民身份證法》又規(guī)定身份證號是終身不變的號碼，因此，公民的年齡也就不允許隨便更正，而現(xiàn)實(shí)公民需更正年齡的情況仍然不少。

2、少數(shù)60歲以上老人沒有戶口，補(bǔ)登補(bǔ)錄沒有依據(jù)?，F(xiàn)行的戶籍管理規(guī)定：14歲以上且無《嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》的人員申報戶口登記屬補(bǔ)登、補(bǔ)錄戶口，需要提交本人或監(jiān)護(hù)人書面申請、醫(yī)院或個體接生人員出具的接生證明、村

（居）委會證明。而60歲以上的老人根本就沒有《嬰兒出生醫(yī)學(xué)證明》，也很難找到當(dāng)時的醫(yī)院或個體接生人員,這就使此類需要辦理戶口的按規(guī)定無法辦理。

3、燕京公司是通過省政府招標(biāo)的二代證辦理過程中的人像采集經(jīng)營企業(yè)，該公司設(shè)在潁上的照相點(diǎn)太少，根本無法滿足現(xiàn)實(shí)辦證的需要。加之公司服務(wù)質(zhì)量欠佳，工作效率不高，導(dǎo)致群眾經(jīng)常排隊(duì)長時等候，很不滿意。

4、安徽省公安廳在全省只設(shè)一個制證中心，根本無法滿足基層公安機(jī)關(guān)正常辦證的需求，造成證件制作周期長，易使辦證群眾誤認(rèn)為基層公安機(jī)關(guān)辦事拖拉，效率低下。

（二）戶籍管理部門和個別辦證人員主觀上存在一定問題。

1、公安機(jī)關(guān)宣傳工作不到位，群眾對辦理戶口更改、嬰兒入戶、辦證程序不了解，造成群眾辦事、辦證經(jīng)常來回跑。

2、行政服務(wù)中心辦事群眾多，而工作人員少，辦事、辦證群眾經(jīng)常排隊(duì)長時間等候，工作人員又沒有時間跟每個群眾解釋，造成群眾不滿意。

3、個別戶籍窗口存在“四難”現(xiàn)象，門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦。

4、個別基層派出所在受理戶口、身份證業(yè)務(wù)時，責(zé)任不明確，有推拖現(xiàn)象。甚至存在個別辦證人員給了好處就辦事，不給好處不辦事的問題。

5、公安窗口單位硬件設(shè)備落后，滿足不了網(wǎng)上辦公的要求。以前是用紙質(zhì)信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理，現(xiàn)在是用電子信息通過網(wǎng)絡(luò)辦理，需要按照一定的程序辦理，加之網(wǎng)速慢，群眾等候時間長。

（三）戶籍管理存在法律缺失，實(shí)際操作難以界定。

1、戶口人員的分戶問題。這是戶口辦理過程中最大的難點(diǎn)問題。《土地法》明確規(guī)定住宅安排一戶一宅。隨著地價的飛漲，為了達(dá)到有更多宅基地的目的，部分地區(qū)先后出現(xiàn)了18周歲以上的人員人人申請分戶的現(xiàn)象。人人分戶顯然不現(xiàn)實(shí)，但有關(guān)的戶籍政策沒有就這一問題作細(xì)致明確的規(guī)定，實(shí)際操作難以界定。

按照現(xiàn)有的戶籍管理規(guī)定，原則上一個家庭居住、生活在一處立為一戶。但是日常辦理戶口的過程中，常會遇到這樣的問題，在農(nóng)村一般住房占地面積較大，且住房多并有多個進(jìn)出口。子女們婚后一般與父母經(jīng)濟(jì)上分開，但生活在一處。分成多戶就能在農(nóng)村征地拆遷中爭取到多套住房；在城區(qū)，因住房不多一般家庭共同居住一宅，為了辦理城市最低保障金而分戶，尤其是辦理低保的，本身家庭就相對困難，如果我們不給分戶，群眾就申領(lǐng)不到低保。

2、群眾變更姓名問題?！稇艨诘怯洍l例》和公安部1958年《關(guān)于執(zhí)行戶口登記條例的初步意見》當(dāng)中對更改姓名雖有一些規(guī)定，但對于哪些情況可以更改，哪些情況不能更改，需要哪些相關(guān)材料等都沒有明確?！栋不帐」矙C(jī)關(guān)戶政管理工作規(guī)范（暫行）》和金城公司網(wǎng)絡(luò)辦理軟件的規(guī)定，公民只允許變更一次姓名。而在具體操作中，標(biāo)準(zhǔn)只能由審批人主觀判斷來決定。對明知公民是出于某種利益而無其他正當(dāng)理由要求更改姓名的，在實(shí)際操作中一般不予更改，假如只要群眾申請就都允許更改，不利于戶口管理，也不符合現(xiàn)行戶口政策。

3、變更年齡問題。當(dāng)前年齡錯誤主要是規(guī)避計(jì)劃生育導(dǎo)致。農(nóng)村主要是有村委會或法定監(jiān)護(hù)人把年齡小的報大，躲避計(jì)劃生育處罰。也有一些高考的學(xué)生，多年復(fù)習(xí)補(bǔ)考，總想把年齡報?。灰恍┠挲g小要求參軍的青年，不到法定年齡，要求把年齡更正大；一些職工想提前退休，要求把年齡更正大；干部為了提拔，要求把年齡變?。挥行┎坏桨贇q的老人，為了獲得百歲以上老人的補(bǔ)助，要求把年齡更正大。而現(xiàn)有的法律和政策不允許隨意更正。

4、戶口漏報問題。部分群眾為了躲避計(jì)劃生育政策，攜帶家屬子女長期在外地打工，超生多胎，又不在合法醫(yī)院接生，沒有出生醫(yī)學(xué)證明。部分群眾超生后，把子女送給親屬領(lǐng)養(yǎng)，親屬不具備法定領(lǐng)養(yǎng)條件。部分農(nóng)村老人過去怕多繳國家提留，不申報戶口，現(xiàn)在辦理農(nóng)村醫(yī)保、低保需要戶口、身份證，這部分人又無證明法定年齡的依據(jù),要求補(bǔ)錄戶口。

5、因歷史遺留問題等原因造成的戶口差錯、查詢戶籍檔案資料中遇到的問

題。農(nóng)村在未建立派出所前一般是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民政府為管理的主體，由于當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的戶籍管理工作人員均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自行指定，且未參與戶籍政策專門培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，崗位變動較多，工作調(diào)動頻繁，有的戶籍管理人員的素質(zhì)不高和不穩(wěn)定性，在戶口遷移、身份證的辦理過程中出現(xiàn)的歷史性登記錯誤和管理上的隨意性，使當(dāng)前的戶口信息資料不僅差錯較多，而且戶籍資料檔案缺漏。現(xiàn)在公民都想利用換發(fā)第二代居民身份證之際進(jìn)行項(xiàng)目的變更。公民到派出所查詢以往的戶籍檔案，一是經(jīng)常需要在派出所與派出所之間來回奔波；二是查找不到，造成群眾對公安機(jī)關(guān)不滿。

二、戶口管理與證件辦理工作中存在問題的成因

1、戶籍管理方面的法律、法規(guī)過于陳舊、滯后，導(dǎo)致戶籍管理工作陷于被動?！吨腥A人民共和國戶口管理?xiàng)l例》頒布于1958年，已不能適應(yīng)現(xiàn)階段戶籍管理工作的實(shí)際需要，而現(xiàn)階段實(shí)行的戶籍管理，偏重于大中城市戶籍管理的模式，針對農(nóng)村的戶籍管理方法還需進(jìn)一步完善和規(guī)范。目前工作管理制度上的缺陷，使一些人乘機(jī)鉆政策、法律的“空子”，造成戶籍管理的不嚴(yán)肅性；一些人因子女上學(xué)、參軍、農(nóng)村土地征遷、城市拆遷、享受低保、房產(chǎn)交易等將戶口隨意遷移，造成長期人戶分離。由于缺乏強(qiáng)有力的管理措施，在一定程度上給戶籍管理工作帶來難度。

2、戶口與社會利益掛鉤緊密。由于目前計(jì)劃生育、勞動保障、社會福利、服役退伍、稅費(fèi)繳納、事故理賠、教育等政策仍緊密依附在戶口上，特別是農(nóng)村戶口與集體資產(chǎn)收益、福利保障、土地征用、拆遷賠償、宅基地分配等方面的利益關(guān)系更為緊密，使得不少人通過各種途徑，想盡辦法辦理戶口的遷入和分戶，給基層公安機(jī)關(guān)在辦理此類戶口時帶來許多難題。

3、戶口登記缺乏嚴(yán)肅性，姓名使用較為隨意。在著力打造服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的過程中，片面強(qiáng)調(diào)了戶口管理的服務(wù)功能，對嚴(yán)密戶口登記缺乏正確的引導(dǎo)和宣傳，公民戶口意識逐漸淡化，社會各界包括公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對戶口登記的嚴(yán)肅性

缺乏認(rèn)識，總認(rèn)為遷戶口、改姓名、改年齡、補(bǔ)錄戶口是小事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院出具出生醫(yī)學(xué)證明隨意性大，無事實(shí)依據(jù)亂出醫(yī)學(xué)證明。村委會證明，群眾想要怎么開就怎么開。對于亂出證明的單位，又無依據(jù)進(jìn)行處罰。公民在參與保險、存款、就學(xué)和工作等活動時隨意使用自己的姓名，一旦發(fā)生錯誤，其他部門都會要求公安機(jī)關(guān)來證明是同一人或更改戶口登記的姓名。甚至一些違法犯罪分子也在戶口變更上做文章，這都給公安機(jī)關(guān)戶籍管理工作帶來諸多麻煩。

4、因基層派出所原始戶籍檔案缺失，導(dǎo)致變更更正難。由于年代久遠(yuǎn)，原人民政府管理的戶籍資料未能形成檔案及時移交派出所，目前在實(shí)際工作中，我們還發(fā)現(xiàn)，部分基層派出所長期以來未重視公安戶籍檔案的管理和建設(shè)，造成許多戶籍原始資料的缺失，一些歷史性戶籍差錯問題因無法查實(shí)或真?zhèn)坞y辨，使變更工作難以解決。

5、證件辦理相對集中，公安戶政部門面臨空前壓力。目前，全縣160多萬人口，需要在兩年半的時間內(nèi)辦理身份證，工作任務(wù)特別繁重。服務(wù)對象的突然增多，造成群眾到大廳等候排隊(duì)，所以群眾感到辦證難?，F(xiàn)全省只有一家制證中心，制證需要到省城去制，省城制證中心壓力大，周轉(zhuǎn)周期長，部分證件在規(guī)定時間內(nèi)不能制好。燕京公司是省政府招標(biāo)，省公安廳下文安排的，在阜陽潁上負(fù)責(zé)二代證照相，潁上公安局沒有行政管轄權(quán)，對其照相管理要求較為困難。

6、老百姓戶口意識淡泊，對戶口政策不了解。很多老百姓拿到戶口本、身份證，不到用的時候不看，等時過境遷，發(fā)現(xiàn)差錯，要求更改就比原來難。有些大中專畢業(yè)生，認(rèn)為反正沒工作，戶口就放在口袋中，等用的時候又發(fā)生遷移證、遺失等情況造成落戶難。有些父母在小孩上小學(xué)時才來申報戶口，時間一長戶口管理就難。

7、公安機(jī)關(guān)部分民警缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。個別民警不注重業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，為群眾服務(wù)的意識淡薄，在工作中遇事推諉，甚至該作為的不作為，不該作為的亂作為，明明基層可以做、應(yīng)該做的一些必要的政策方面解釋

工作卻不愿做，只是簡單地將矛盾上交，或等到群眾上訪了，上級機(jī)關(guān)干預(yù)了才去做。據(jù)群眾反映還有個別單位和辦證人員有卡要現(xiàn)象，借此撈取好處。

三、解決戶口管理與證件辦理工作中存在問題的對策及建議

1、進(jìn)一步深化戶籍制度改革。一是建議實(shí)行以現(xiàn)居住地登記為主的實(shí)有人口戶籍管理制度，徹底消除越來越嚴(yán)重的人戶分離問題，通過建立健全實(shí)有人口管理體制，進(jìn)一步規(guī)范戶籍管理制度，杜絕在戶籍管理方面鉆空子及違法違紀(jì)現(xiàn)象，讓人民群眾真正滿意。二是建議政府出臺規(guī)定，徹底剝離依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能。目前國土資源、勞動和社會保障、人事、教育、計(jì)劃生育、建設(shè)、民政等部門的許多政策都依附于公安職能進(jìn)行行政管理工作，造成一些不必要的矛盾集中于公安機(jī)關(guān)。徹底剝離依附于戶籍管理上的各項(xiàng)行政管理職能，能夠有效地預(yù)防和減少當(dāng)前群眾對公安工作不滿意，同時又能促進(jìn)戶籍制度的改革進(jìn)程。

2、加快立法，制定規(guī)章，規(guī)范戶口辦理手續(xù)。隨著社會的不斷發(fā)展，人民群眾的法制意識不斷提高，1958年頒布的《戶口登記條例》及現(xiàn)有的戶籍管理政策已不能適應(yīng)新形式下戶口遷移的需要，國家應(yīng)盡快出臺《戶籍法》，把戶籍管理工作納入法制化軌道，使戶籍管理工作有法可依。在《戶籍法》未出臺情況下，也要制定一個全國統(tǒng)一的、具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)范性文件，對各類戶口遷移、登記，項(xiàng)目變更更正的辦理進(jìn)行規(guī)范，明確辦理的具體條件和手續(xù)，以保證戶口管理的統(tǒng)一性、嚴(yán)密性，便于基層公安機(jī)關(guān)的操作。

3、加大宣傳力度，引起有關(guān)部門和群眾對戶籍工作的重視，加強(qiáng)責(zé)任感。通過各種途徑、運(yùn)用廣播、電視等媒體，加大對戶籍管理工作的宣傳，并及時公開各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強(qiáng)群眾對戶口登記嚴(yán)肅性的認(rèn)識，減少公民隨意更正姓名和年齡現(xiàn)象的發(fā)生。同時要讓有關(guān)部門和群眾知道戶口管理的重要性，身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，有關(guān)部門應(yīng)充分運(yùn)用起這一有效證件，規(guī)范各類證件辦

理，減少群眾和公安機(jī)關(guān)不必要的麻煩。另外，全國集中換發(fā)二代身份證工作已進(jìn)入尾聲，大多數(shù)公民已換發(fā)了居民身份證，政府應(yīng)出臺規(guī)定要求，在產(chǎn)生疑問需認(rèn)定同時，要以第二代居民身份證登記的內(nèi)容為依據(jù)，只要第二代居民身份證的號碼與證件的號碼是同一的，就應(yīng)認(rèn)定是同一，姓名作為參考。

4、加強(qiáng)戶籍檔案管理，建立健全公安查詢服務(wù)機(jī)制。戶籍檔案是公安機(jī)關(guān)掌握人口信息數(shù)據(jù)的重要手段，是一種不可替代的資源，其一旦損毀、丟失，就很難補(bǔ)救。目前換發(fā)二代證過程中形成有身份證檔案，是通過辦證群眾本人簽字認(rèn)可的珍貴的戶籍檔案，各單位應(yīng)重視此類檔案的建立健全和管理，特別是負(fù)有具體工作責(zé)任的派出所領(lǐng)導(dǎo)，更要把戶籍檔案管理作為重要工作來抓。要高度重視公安檔案建設(shè)工作，一是要加強(qiáng)檔案工作的軟硬件建設(shè)，及時補(bǔ)救已缺失的歷史戶籍檔案，做好現(xiàn)有的戶籍檔案資料的建立及管理工作，做到規(guī)范管理，責(zé)任到人，確保戶籍檔案的系統(tǒng)性、完整性。二是在完善檔案建設(shè)的基礎(chǔ)上，規(guī)范、健全公安查詢機(jī)制，減輕基層民警工作壓力。由于人口信息資料有一定保密性，因而建議出臺相關(guān)管理辦法，可采取有償收費(fèi)的形式予以提供，所收費(fèi)用用于進(jìn)一步完善檔案的建設(shè)。同時，為適應(yīng)城市化進(jìn)程發(fā)展要不斷完善戶籍管理制度工作法制化，加快公安機(jī)關(guān)人口信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)建設(shè)步伐，進(jìn)一步加大警務(wù)公開的力度，簡化手續(xù)，嚴(yán)格責(zé)任，逐步建立嚴(yán)密、科學(xué)的戶籍管理制度，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保護(hù)公民合法權(quán)益和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的作用。

5、嚴(yán)格隊(duì)伍管理，切實(shí)提高“窗口”單位服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是公安機(jī)關(guān)永恒的主題，也是做好各項(xiàng)公安工作的保障。戶政管理隊(duì)伍是直接面向群眾的隊(duì)伍，與人民群眾聯(lián)系密切，在一定程度上代表著公安機(jī)關(guān)和黨委政府的形象。戶籍民警要牢固樹立窗口意識、形象意識、自律意識和爭創(chuàng)一流的意識，不得借戶口管理和辦證之機(jī)撈取任何好處，對于違者要嚴(yán)格查處，絕不姑息。在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的同時，也要外樹形象，認(rèn)真做好戶政宣傳工作，切實(shí)解決“只會做，不會說” 的問題。在日常工作中，要做到咨詢解釋耐心，服務(wù)熱情周到，辦理認(rèn)真負(fù)責(zé)，使群眾高興而來，滿意而歸。要廣泛宣傳戶政部門在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾工作中取得的成績，讓社會各界和人民群眾關(guān)注、了解、理解、支持我們的工作。

6、增設(shè)制證所，提高辦證的速度。取消燕京公司壟斷照像，政府給每所配置一臺照相設(shè)備，交給公安機(jī)關(guān)管理，建議上級公安機(jī)關(guān)出臺文件，對長期在外地務(wù)工、居住的群眾，有當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)進(jìn)行人像采集，然后將信息傳送給戶籍所在地公安機(jī)關(guān)，進(jìn)行人像合成，辦理二代證。

(撰稿人：公安局辦公室副主任林輝、戶政科科長謝振永）

尊敬的主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

根據(jù)縣人大常委會2010年工作要點(diǎn)的安排，我們法工委和教工委在人大副主任李興恩和閆珍的帶領(lǐng)下，于5月13日到我縣公安局進(jìn)行調(diào)研。并邀請了繁城鎮(zhèn)派出所、砂河鎮(zhèn)派出所和戶政管理大隊(duì)的有關(guān)人員就我縣目前的戶籍管理工作情況召開了座談會。

在座談會上，我們先聽取了各家的匯報，其次結(jié)合去年走訪選民和今年人代會代表提出的建議，與參會人員進(jìn)行了相互的交流和探討。首先感到參會單位實(shí)事求是的匯報了他們的工作，既肯定了成績，也指出了自己的不足。并也提出了再不違反原則的前提下，制定便民措施。既詳述了他們具體工作的舉措，也倒出了群眾不理解的苦衷，同時也找到了自己工作中的不足，這就充分說明他們對代表的建議引起了高度重視，并對自己工作職責(zé)與群眾辦事進(jìn)行了換位思考。通過與他們進(jìn)行近距離的接觸，深感基層工作的繁忙，并且意識到有些建

議不是從大局出發(fā)，而是從個人利益出發(fā)。總之，他們的工作是有條不紊，在工作中不斷改進(jìn)不斷創(chuàng)新?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

戶籍工作是整個公安工作的有機(jī)組成部分，戶籍檔案數(shù)據(jù)關(guān)系到國家大計(jì)和千家萬戶的切身利益，同時也為追逃破案和打擊現(xiàn)行犯罪活動提供準(zhǔn)確的人口信息。戶政管理大隊(duì)作為戶口管理的業(yè)務(wù)主管部門，是公安機(jī)關(guān)的一線窗口單位，戶籍管理工作人員的素質(zhì)直接影響公安機(jī)關(guān)的形象和政府的威信，所以，戶籍管理工作尤為重要。

根據(jù)《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國身份證法》及省、市相關(guān)規(guī)定，我縣公安局相繼出臺了《戶口管理工作規(guī)范》、《重點(diǎn)人口管理規(guī)定》、《戶口整頓方案》等一系列的戶籍管理方面的規(guī)范性文件，并將辦事制度、業(yè)務(wù)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程等規(guī)章制度上墻，公開戶籍民警的姓名、照片、崗位職責(zé)，既方便群眾尋找又將戶籍工作置于群眾的監(jiān)督之中。

截止目前，我縣實(shí)有人口271456人，其中流動人口15170人，暫住人口1917人。2009年一年共辦理遷出3418人，遷入4588人，注銷戶口1538人，取消重戶39人，新生兒上戶4815人，漏戶補(bǔ)戶342人，受理申請人主項(xiàng)變更1216人。

二代身份證的換發(fā)工作，截止目前，已完成了20萬人的換發(fā)，占總?cè)丝诘?4%?，F(xiàn)在共設(shè)繁城、砂河、大營和戶政隊(duì)四個照相采集點(diǎn)，繼續(xù)為群眾辦證。

二、存在的問題

1、分戶問題。按照現(xiàn)有的戶籍管理規(guī)定，原則上一個家庭居住、生活在一處立為一戶。在農(nóng)村中，為了能多批宅基地而要求辦理分戶；城鎮(zhèn)戶口的為了辦理低保，要求分戶。

2、變更姓名和年齡問題。按照規(guī)定只有是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)在工作的失誤而導(dǎo)致的錯誤才能予以變更。但現(xiàn)在多是因?yàn)橐郧盀槎惚苡?jì)劃生育處罰，年齡改大了現(xiàn)在又要變小；一些職工想提前退休，要求把年齡變大；還有學(xué)生為上學(xué)念書而變更等等，現(xiàn)在多是人為的因素。

3、補(bǔ)辦戶口問題。主要是有以下幾種情況要求補(bǔ)辦戶口：以前超生的嬰兒，沒有出生證，一直不上戶，現(xiàn)在到了讀書年齡需要身份證等證件；過去要攤派時不想交，不申報戶口，現(xiàn)在辦理農(nóng)村醫(yī)保、低保需要戶口、身份證等有效證件；娶來的外地媳婦原地戶籍已被取消，在我縣又落不下戶口。

4、宣傳力度不夠。群眾對辦理戶口更改、嬰兒上戶、辦證等程序不了解，經(jīng)常來回跑，使群眾不滿。

5、戶籍工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有時遇到辦事的群眾多，經(jīng)常排隊(duì)長時間等候，工作人員又沒有時間跟每個群眾解釋，造成群眾不滿意。

6、硬件設(shè)備落后，滿足不了網(wǎng)上辦公的要求。以前是用紙質(zhì)信息辦理戶口、身份證，群眾到派出所就能立即辦理?，F(xiàn)在是用電子信息通過網(wǎng)絡(luò)辦理，需要按照一定的時間辦理，而且有時因網(wǎng)絡(luò)故障或者是照相設(shè)備損壞，導(dǎo)致群眾要跑好幾次才能辦理。

7、現(xiàn)在群眾辦理貸款、入保險、醫(yī)保等時，相關(guān)的職能部門要群眾開具戶籍證明，增加了群眾和戶籍管理部門的負(fù)擔(dān)。

8、死亡人員戶口未注銷，大多數(shù)群眾認(rèn)為注銷不注銷戶口也不處罰，存在著無所謂的思想，現(xiàn)在收取農(nóng)村新農(nóng)合費(fèi)用時，才去注銷戶口。

9、戶籍管理工作業(yè)務(wù)多，但是經(jīng)費(fèi)少，人員少，大多是雇用的臨時人員。

三、幾點(diǎn)建議

1、通過各種途徑、運(yùn)用廣播、電視等媒體，加大對戶籍管理工作的宣傳，并及時公開各種戶口政策與辦事、辦證流程，增加辦事透明度，明確戶口登記的法律意義，增強(qiáng)群眾對戶口登記嚴(yán)肅性的認(rèn)識，減少公民隨意更正姓名和年齡現(xiàn)象的發(fā)生。

2、各有關(guān)職能部門要規(guī)范自己的工作，要充分認(rèn)識到身份證與戶口簿是證明公民身份的唯一有效法律證件，應(yīng)充分運(yùn)用起這一有效證件，減少群眾和公安機(jī)關(guān)不必要的麻煩。

3、端正工作作風(fēng)，樹立服務(wù)意識。戶籍工作人員要提高自身素質(zhì)，以飽滿的熱情投入到工作中，熱情服務(wù)，認(rèn)真辦理，使群眾高興而來，滿意而歸。

4、加強(qiáng)硬件設(shè)施的建設(shè)，提高辦證的速度，快捷方便服務(wù)群眾。

5、政府要出臺相關(guān)政策，為多年來沒有戶口的特別是已嫁到我縣外地媳婦們，辦理戶口。對于死亡后未注銷戶口的，也要及時注銷其戶口，并建立起相關(guān)的監(jiān)督和約束機(jī)制。

6、政府要加大對戶籍工作經(jīng)費(fèi)及人員的保障力度，戶籍管理工作在整個公安工作中起著基礎(chǔ)性作用，尤其是在保護(hù)公民的權(quán)利、治安管理和執(zhí)法業(yè)務(wù)方面更是起著不可替代的作用，因此，加強(qiáng)戶籍管理是公安工作的重要內(nèi)容之一。但是，隨著社會的發(fā)展及諸多客觀因素的影響，當(dāng)前戶籍管理中存在著一些不容忽視的問題，給公安機(jī)關(guān)戶籍管理帶來很大困難，也給政府部門行政管理帶來了矛盾。隨著社會的不斷發(fā)展，受主客觀因素的影響和制約，不斷引發(fā)戶籍管理中存在矛盾和問題已成必然。不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋解決問題的良策，是推進(jìn)戶籍管理健康發(fā)展的最佳途經(jīng)。

一、戶籍管理中“白云深處有人家”現(xiàn)象

“白云深處有人家”這句話本是唐朝詩人杜牧的一句名詩，但在曾經(jīng)風(fēng)靡一時的“腦筋急轉(zhuǎn)彎”文化中，卻用來生動的體現(xiàn)了戶籍管理中最普遍的“戶在人不在”現(xiàn)象，即：“白云深處有人家──空掛戶”?？梢哉f，“空掛戶 ”現(xiàn)象是戶籍管理中存在得最多也是令公安機(jī)關(guān)管理人口最棘手的問題。

二、“空掛戶”現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因及對策

(一)戶在人不在1、婚遷遺留問題類

這種現(xiàn)象是由于戶籍管理的發(fā)展不能與社會的發(fā)展及中國婚姻制度的進(jìn)步相適應(yīng)而造成的，一部分已婚者結(jié)婚多年卻一直未辦戶口遷移手續(xù)，讓其戶口一直空掛在原戶籍所在地。這樣，最終由于時間及空間的原因致使當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及政府行政部門無法將該戶口與其人聯(lián)系起來，形成戶籍管理的結(jié)癥。

對策：民警帶上戶籍資料，在當(dāng)?shù)卮迳绺刹康呐阃拢谩按笞咴L”愛民實(shí)踐活動的機(jī)會，逐家逐戶調(diào)查核實(shí)，從簡完善婚遷手續(xù)，該消戶的則消，該上戶的則上，該移戶的則移。對太過于復(fù)雜的則做好登記手續(xù)上報上級公安機(jī)關(guān)審批后處理。

2、外出多年無音訊類

這種現(xiàn)象是一部份人外出，或是務(wù)工，或是經(jīng)商，外出多年杳無音訊，同樣是讓其戶口一直空掛在原戶籍所在地，“戶在人不在”大多屬于這種類型。以巧家縣大寨鎮(zhèn)大寨村為例，在“巧家縣‘二代證’換發(fā)70天攻堅(jiān)戰(zhàn)”中，民警門發(fā)現(xiàn)這個村直到整個攻堅(jiān)戰(zhàn)末都還有1700多人未換發(fā)“二代證”，于是民警們便走村竄戶調(diào)查，其結(jié)果是周圍鄰居及村社干部都不能說出這部份人的去向，這種情況其它村社同樣存在且為數(shù)不少，這既影響了大寨派出

所的“二代證”完成比例，也給公安機(jī)關(guān)的人口管理帶來困難，還連鎖波及到政府部門的行政管理。

對策：這種現(xiàn)象就當(dāng)前的戶籍管理?xiàng)l例來說，還沒有一種行之有效的解決辦法，但是又不能將這部份人的戶口注銷，因?yàn)槿绻麑⑦@部份人的戶口注銷，一旦將來這部分人的利益有沖突時，可能會使公安機(jī)關(guān)和群眾產(chǎn)生矛盾，這不利于和諧警民關(guān)系的創(chuàng)建，也與公安機(jī)關(guān)“執(zhí)法為民”的宗旨相勃。只有保留其戶口，待新的法律法規(guī)出臺后，再作處理。

3、死亡未及時注銷類

這種情況在農(nóng)村經(jīng)常出現(xiàn)，一則是有的農(nóng)村群眾不懂這方面的法律法規(guī)，人死亡后不去公安派出所注銷;再則是由于當(dāng)前我國農(nóng)村取消了農(nóng)業(yè)稅等戶稅政策，取而代之的是更多的農(nóng)村福利待遇，致使有的群眾想保留死亡人員戶口而獲得政府補(bǔ)貼，不主動到公安派出所注銷死亡人口;這兩方面的原因都會導(dǎo)致“空掛戶”的產(chǎn)生。

對策：派出所片區(qū)和駐村民警專門針對此事每月應(yīng)到村社走訪一次，對轄區(qū)內(nèi)的死亡人口作統(tǒng)計(jì)，再將死亡名單帶回派出所進(jìn)行注銷，同時還應(yīng)和村社干部交流，由村社干部每季度上報一次該村社死亡人口數(shù)據(jù)及相關(guān)證明。

(二)人在戶不在

1、“外來妹”、“外來郎”類

這種現(xiàn)象是因婚嫁而未將其戶口遷進(jìn)來的外來人員，雖生活在本轄區(qū)內(nèi)卻無戶口，筆者在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)有的婦女結(jié)婚幾十年了還未辦理戶口遷移手續(xù)，這類人也經(jīng)常因?yàn)閼艨趩栴}涉及到的利益和政府部門糾纏不清。

對策：按前面所述的“戶在人不在”婚遷遺留問題類的處理方法進(jìn)行處理。

2、“黑人”類

這種現(xiàn)象是指一些小孩子無戶口，按農(nóng)村的說法是“上不沾天下不著地”，成為名副其實(shí)的“黑人”，也叫“黑娃娃”。這是由于受計(jì)劃生育工作的影響，小孩出生后多年隱瞞不申報戶口，或是外出務(wù)工人員在外出生的小孩多年不回戶籍所在地申報戶口，或是非婚生育卻有礙于政府依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能等原因而不申報戶口，造成一大批學(xué)齡前小孩無戶口。

對策：從長遠(yuǎn)的一面說，要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加快出臺《戶籍法》，公安機(jī)關(guān)應(yīng)借助新聞媒體廣泛宣傳國家有關(guān)戶籍方面的法律法規(guī)，讓群眾懂得如實(shí)申報新生嬰兒戶口的重要性，建議政府出臺規(guī)定，盡量剝離依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能，以減少因政府行政依附在戶籍管理上的各項(xiàng)管理職能而造成的群眾不如實(shí)申報新生嬰兒的現(xiàn)象，以便有效地預(yù)防和減少當(dāng)前群眾對公安工作的不滿意。從目前最實(shí)際的一面說，則可以由民警借“大走訪”之機(jī)，深入農(nóng)戶家中走訪調(diào)查核實(shí)，按照實(shí)際情況，根據(jù)戶籍管理?xiàng)l例為這一群“黑娃娃”建立落戶資料，按照合法程序直接落戶。

3、“空中樓閣”類

這種現(xiàn)象主要是大中專畢業(yè)生無戶口現(xiàn)象，大中專學(xué)生畢業(yè)后，不重視個人戶口，不愿回原籍地落戶口，而是將戶籍隨身帶，或是一些在外地工作的學(xué)生由于時間及空間距離的原因沒回原籍落戶口，形成“包包戶口”，時間一長連最起碼的原始遷移證都丟失，造成多年回來后戶口找不到，造成了“有人無戶現(xiàn)象”。

對策：民警可以通過其家屬進(jìn)行了解，由家屬寫出申請說明原因，再由當(dāng)?shù)卮迳缱C明，按照有關(guān)法律規(guī)定為這部份人群落戶。

三、“空掛戶”現(xiàn)象產(chǎn)生的間接原因及對策

由于人口信息數(shù)據(jù)的錯誤，導(dǎo)致人口信息與實(shí)際人員的基本情況不相符，造成“名不符實(shí)”、“似有似無”的情況，同樣形成有戶無人、有人無戶的“空掛”，這是產(chǎn)生“空掛戶”的間接原因。實(shí)踐中常常因這些情況啼笑皆非，群眾反映強(qiáng)烈。人口信息數(shù)據(jù)錯誤導(dǎo)致的“白云深處有人家”現(xiàn)象主要有以下幾類。

(一)姓名性別錯誤

性別錯誤是戶口統(tǒng)計(jì)時地方工作人員想當(dāng)然的根據(jù)名字來判斷男女填寫造成的，如：有的女孩子名字的最后一個字是“偉”、“軍”、“華”，性別就填上“男”。而名字則更亂，有根據(jù)綽號來填寫的、有想當(dāng)然填寫的、有臨時亂取的。在實(shí)行集中進(jìn)行常表登記戶口時，部份村社干部根據(jù)某家出生了小孩但不知姓名，他們又不想花過多時間去了解，一時就想當(dāng)然為其取名，或者干脆以小名為書名填寫。諸如“王小狗”、“王老二”等。導(dǎo)致姓名錯誤的原因還有就是信息錄入人員使用“全拼輸入”或是“五筆輸入”造成的字音字形相似而形成錯誤，如“忠”、“宗”不分，“宋”、“余”不分，“珍”、“芬”不分等。

(二)張冠李戴錯誤

這類錯誤主要存在于同一家族之間，叔叔與父親混淆，姐妹混淆，或是堂兄弟姐妹混淆，甚至有將子女和父母的姓名混淆的。筆者在為群眾辦身份證的過程中就經(jīng)常遇到女兒在戶籍上是母親的姓名這種情況，而且為數(shù)還不少，令人啼笑皆非。

(三)年齡錯誤

主要存在于原來讀書考學(xué)校受年紀(jì)限制，導(dǎo)致部份父母故意將小孩年齡瞞報，或者在進(jìn)行戶口常表登記時工作人員不細(xì)心造成錯誤，也有的是村社干部參與整頓戶口時知道某家人某人未落戶，但不知出生年月日，于是為了交差了事亂填出生日期造成錯誤。本人年齡與戶口上的年齡有相差幾歲、十幾歲，甚至有二十歲以上的，這種情況一看就知道是明顯錯誤。筆者有一次在為一位16歲的女中學(xué)生辦身份證照相時，發(fā)現(xiàn)這位學(xué)生的戶籍上的年齡是41歲，當(dāng)時還以為是看錯了。這些問題都會直接影響到警民關(guān)系。

對策：相對來說，解決這些錯誤比解決戶籍管理中存在的問題要困難得多，民警同樣可以利用“大走訪”愛民實(shí)踐活動的機(jī)會，帶上戶籍資料，深入農(nóng)戶逐一調(diào)查核實(shí)，建立更正資料檔案，這一過程花費(fèi)不了太多時間，再將資料帶回派出所，按照合法程序逐一改正，但在更正年齡時由于涉及一些具體民事和刑事法律問題，審批程序相對較繁瑣，民警在工作中不好把握，特別是相差只幾歲的，群眾拿不出依據(jù)，審批人員也很慎重，群眾往返審批更正，一定程度上影響戶口管理、影響警民關(guān)系。

因此，由于直接和間接原因造成的“白云深處有人家”現(xiàn)象的存在，必須繼續(xù)實(shí)施戶籍整頓，解決群眾最需要、最實(shí)際的問題。通過整頓，做到公安機(jī)關(guān)人口管理信息、身份證信息、戶口簿信息、常住人口登記表和本人實(shí)際情況相一致，切實(shí)處理好人口管理中的“白云深處有人家”現(xiàn)象，確保人口信息管理的鮮活、準(zhǔn)確、完整。實(shí)現(xiàn)人口管理的基礎(chǔ)性功能，做到為治安管理服務(wù)，為群眾服務(wù)，為社會發(fā)展服務(wù)。

第三篇：《關(guān)于認(rèn)真解決我縣當(dāng)前社會管理工作中存在的突出問題目標(biāo)任務(wù)分解方案》的通知

金政法【2011】46號

中共金沙縣委政法委員會

印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真解決我縣當(dāng)前社會管理工作中存在的突出

問題目標(biāo)任務(wù)分解方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政法委、縣直工作部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委丁翊強(qiáng)書記12月2日在全縣加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理做好新形勢下群眾工作會議上的講話精神，切實(shí)解決好當(dāng)前我縣社會管理工作中存在的突出問題，現(xiàn)將《關(guān)于認(rèn)真解決我縣當(dāng)前社會管理工作中存在的突出問題目標(biāo)任務(wù)分解方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。并就有關(guān)事宜通知如下：

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要高度重視新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作，切實(shí)增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，將此項(xiàng)工作列入重要議事日程。各牽頭單位、責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要親自安排部署，統(tǒng)一思想，提高 1

認(rèn)識，把新形勢下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

二、強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)

（一）明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮好各自的職能職責(zé)，把握關(guān)鍵，明確責(zé)任，制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則或辦法，將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，能量化的要量化，使工作目標(biāo)更加明確；難以量化的，要有具體的落實(shí)辦法措施，使工作落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)溝通。各牽頭單位和責(zé)任單位要加強(qiáng)溝通，密切配合，相互協(xié)調(diào)，通力合作。牽頭單位要切實(shí)搞好組織協(xié)調(diào)，主動與責(zé)任單位加強(qiáng)聯(lián)系對接，全面掌握工作進(jìn)展情況，按時匯總上報；責(zé)任單位要積極配合牽頭單位，認(rèn)真抓好相關(guān)工作，及時向牽頭單位溝通和反饋情況，共同抓好工作落實(shí)。

三、加強(qiáng)督查，按時反饋上報工作進(jìn)度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強(qiáng)督促檢查工作，合力推進(jìn)社會管理及其創(chuàng)新?？h委政法委將適時開展有針對性的專項(xiàng)督查，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，提出建議，促進(jìn)落實(shí)。請各牽頭單位認(rèn)真對照《關(guān)于認(rèn)真解決我縣當(dāng)前社會管理工作中存在的突出問題目標(biāo)任務(wù)分解方案》，將以上問題進(jìn)行責(zé)任分解，制定具體的解決措施，明確具體責(zé)任人，各牽頭單位、責(zé)任單位要指定一個聯(lián)系人，每月15日、30日分別向縣委政法委書面報送工作進(jìn)展情況一次，縣委政法委每月向縣委書面匯報一次。聯(lián)系人：李兵，聯(lián)系電話：7225390，郵箱：214105896。

附：關(guān)于認(rèn)真解決我縣當(dāng)前社會管理工作中存在的突出問題目標(biāo)任務(wù)分解方案

中共金沙縣委政法委員會

2011年12月5日

關(guān)于認(rèn)真解決我縣當(dāng)前社會管理工作中存在的突出問題

目標(biāo)任務(wù)分解方案

一、基本民生方面

1、特困戶、特困人口和災(zāi)民基本生活問題。全縣共有城鄉(xiāng)低保對象28858人

牽頭單位：縣扶貧辦

責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2、城鎮(zhèn)和農(nóng)村危房戶的住房問題。還有部分無房戶

牽頭單位：縣危改辦

責(zé)任單位：縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、3、農(nóng)村中小學(xué)教師周轉(zhuǎn)房、寄宿制學(xué)生校舍、就餐和校車問題 牽頭單位：縣教育局

責(zé)任單位：縣住建局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

4、農(nóng)村飲水困難和喝不上安全水的問題。水源污染仍然嚴(yán)重，飲水工程管理還不規(guī)范

牽頭單位：縣水利局

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府5、1.25萬留守兒童問題

牽頭單位：縣民政局

責(zé)任單位：縣婦女兒童工委辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

二、征地拆遷方面

1、征地的合法手續(xù)、合法程序問題

牽頭單位：縣國土局

責(zé)任單位：縣司法局

2、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償?shù)轿粏栴}；民主商議和公平公正公開問題；失地群眾長遠(yuǎn)的生產(chǎn)門路和生活出路問題

牽頭單位：縣發(fā)改局

責(zé)任單位：縣住建局、縣房管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

三、礦群矛盾和產(chǎn)權(quán)糾紛方面

1、煤區(qū)群眾“生在煤山無煤燒”的問題。政府的惠農(nóng)政策沒有落到實(shí)處，煤區(qū)群眾無煤燒、燒煤難問題沒有根本解決

牽頭單位：縣工能局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2、采煤（礦）造成的地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染問題；礦權(quán)、林權(quán)矛盾和邊界采礦糾紛問題；礦區(qū)群眾合理受益問題

牽頭單位：縣國土局

責(zé)任單位：縣環(huán)保局、林業(yè)局、工能局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

四、涉法涉訴信訪方面

我縣“信訪不信法”、“大鬧大解決”等問題仍然比較突出，基層穩(wěn)控、勸返工作壓力大，人力、精力、財力耗費(fèi)多。涉法涉訴涉及到的問題種類繁多

牽頭單位：縣信訪局

責(zé)任單位：縣維穩(wěn)辦、法院、檢察院、公安局、司法局

五、城市管理和交通營運(yùn)方面

1、各類城管人員依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法為民問題

責(zé)任單位：縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)

2、工商戶特別是攤主、商販的經(jīng)營問題。流動攤點(diǎn)亂設(shè)亂擺現(xiàn)象仍然存在牽頭單位：縣工商局

責(zé)任單位：縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)

3、“黑車”擾亂和出租車行業(yè)管理問題，特別是摩托車非法營運(yùn)；公交車與出租車搶客矛盾問題；縣內(nèi)客運(yùn)班際矛盾問題

牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局

責(zé)任單位：縣交警大隊(duì)、客運(yùn)管理局、運(yùn)管所

六、社會治安和公共安全方面

1、刑事、治安案件高發(fā)和黑惡勢力犯罪問題

牽頭單位：縣公安局

責(zé)任單位：縣法院、檢察院、司法局

2、涉黑、涉槍、涉毒、涉爆、涉黃等治安亂點(diǎn)和出租房屋管理問題

責(zé)任單位：縣公安局

3、安全事故仍然高發(fā)問題。安全事故仍然高發(fā)，特別是交通事故。牽頭單位：縣安監(jiān)局

責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局、交警大隊(duì)

七、水庫移民安置方面

主要是烏江庫區(qū)問題。烏江庫區(qū)內(nèi)提灌站有30多個，大多是建庫初期修建的，存在設(shè)備老化、陳舊、朽壞等問題，要加強(qiáng)對設(shè)備的維修、更新以及配套溝渠的建設(shè)。同時，要加強(qiáng)烏江庫區(qū)移民的后期扶持，認(rèn)真做好防范疏導(dǎo)和矛盾化解，避免因與洪家渡移民攀比而產(chǎn)生串聯(lián)上訪

牽頭單位：縣水庫移民局

責(zé)任單位：縣水利局

八、國有企業(yè)改制方面

企業(yè)改制后職工安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異問題，從1000元—4000元，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異較大；國轉(zhuǎn)民后部分職工生活較為困難問題

牽頭單位：縣發(fā)改局

責(zé)任單位：縣工能局

九、涉軍群體方面

“兩參”待定人員的有關(guān)問題和城鎮(zhèn)現(xiàn)役義務(wù)兵優(yōu)待金問題。要嚴(yán)格按政策規(guī)定兌現(xiàn)

牽頭單位：縣維穩(wěn)辦

責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

十、特殊人群管理方面

1、流動人口管理問題。流動人口管理仍有真空和盲區(qū)，全面管控的局面尚未形成，隨著“三化同步”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強(qiáng)力推進(jìn)，流動

人口將會大幅增多，管理壓力將進(jìn)一步加大。特別要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)流動人口管控，確保就業(yè)環(huán)境安全。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要建立派出所

牽頭單位：縣公安局

責(zé)任單位：縣工商局、計(jì)生局

2、對青少年尤其是未成年人、在校學(xué)生的教育管理問題

牽頭單位：縣教育局

責(zé)任單位：團(tuán)縣委、縣婦女兒童工委辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

3、對失足或輕微犯罪青少年的幫教問題

牽頭單位：縣綜治辦

責(zé)任單位：團(tuán)縣委、縣法院、檢察院、公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

4、刑釋解教人員的幫教、安置問題

牽頭單位：縣司法局

責(zé)任單位：縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

5、吸毒人員問題，今年新增吸毒人員同比上升了43%

牽頭單位：縣禁毒辦

責(zé)任單位：縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

6、艾滋病病人、感染者問題

牽頭單位：縣衛(wèi)生食藥監(jiān)局

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

7、性格偏執(zhí)，長期纏訪、鬧訪人員的管理問題

牽頭單位：縣公安局

責(zé)任單位：縣信訪局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

8、“三無人員”（無土地、無穩(wěn)定收入、無固定生活保障）的管理和服務(wù)問題

牽頭單位：縣公安局

責(zé)任單位：縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

第四篇：湖南省人民政府關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1999]22號 【發(fā)布日期】1999-09-11 【生效日期】1999-09-11 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

湖南省人民政府關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知

（湘政發(fā)〔1999〕22號）

各市、州、縣人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位：

根據(jù)國務(wù)院國發(fā)〔1999〕5號文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題作如下通知：

一、一、進(jìn)一步深化供銷合作社改革，堅(jiān)持正確的改革方向

近幾年來，我省各級供銷合作社認(rèn)真貫徹《 中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號），圍繞把供銷合作社辦成農(nóng)民合作組織這一目標(biāo)，在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，開拓農(nóng)村市場，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，深化內(nèi)部改革等方面，進(jìn)行了許多有益的探索和實(shí)踐，取得了一定的成績。但由于體制不順、機(jī)制不活、管理粗放、人員負(fù)擔(dān)及債務(wù)包袱沉重，導(dǎo)致虧損不斷增加，為農(nóng)服務(wù)功能難以適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。結(jié)此，各地必須采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以解決，扎扎實(shí)實(shí)地把供銷合作社改革進(jìn)一步引向深入。

深化改革的目標(biāo)是，堅(jiān)定不移地把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織。各地應(yīng)區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。應(yīng)堅(jiān)持合作制原則與多種經(jīng)濟(jì)組織形式相結(jié)合；堅(jiān)持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事與強(qiáng)化管理相結(jié)合；堅(jiān)持搞活直屬企業(yè)與抓好基層社相結(jié)合；堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)與提高自身經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。在參與、服務(wù)之中拓展自身發(fā)展空間和經(jīng)營渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力。

二、二、積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）大力發(fā)展龍頭企業(yè)，積極參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地要緊緊圍繞我省農(nóng)村資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，下大力氣培育一批起點(diǎn)高、實(shí)力強(qiáng)、帶動農(nóng)戶多的龍頭企業(yè)。省供銷合作總社要牽頭或參與組織好棉花、茶葉、食用菌、水果產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級政府為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)制定的企業(yè)改革、改制、招商引資等方面的政策，適用于供銷合作社。

（二）大力發(fā)展各類專業(yè)合作社，加快農(nóng)副產(chǎn)品基地建設(shè)。各地要進(jìn)一步規(guī)范和完善現(xiàn)有的專業(yè)合作社，鞏固提高現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品基地，努力辦好一批專業(yè)合作社和基地。

（三）大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，努力開發(fā)一批名牌產(chǎn)品。要大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品；要加快技改步伐，積極引進(jìn)、推廣農(nóng)副產(chǎn)品保鮮、加工、包裝、儲運(yùn)等先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)副產(chǎn)品的附加值；要加強(qiáng)同科研院所合作，切實(shí)搞好新產(chǎn)品開發(fā)。

（四）大力培育和開拓城鄉(xiāng)市場，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。各地要切實(shí)搞好農(nóng)村市場的規(guī)劃、建設(shè)和指導(dǎo)工作；要充分利用供銷合作社場地和網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，大力興辦各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場、連鎖店和消費(fèi)合作社；要充分利用獲得自營進(jìn)出口權(quán)的企業(yè)，努力做好進(jìn)出口業(yè)務(wù)。各級外經(jīng)貿(mào)部門在進(jìn)出口權(quán)的審批和配額等方面，應(yīng)繼續(xù)予以支持。對供銷合作社利用現(xiàn)有的場地、倉庫新建、改建各類市場和儲藏設(shè)施確有困難的，可按稅收管理體制報批減免房產(chǎn)稅。供銷合作社因平垸行洪、移民建鎮(zhèn)拆遷的設(shè)施，各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，納入移民建鎮(zhèn)計(jì)劃。實(shí)行連鎖經(jīng)營的企業(yè)和消費(fèi)合作社，不同時具備稅法規(guī)定獨(dú)立核算的三個條件（在銀行開設(shè)結(jié)算帳戶；獨(dú)立建立帳簿，編制財務(wù)會計(jì)報表；獨(dú)立計(jì)算盈虧）的，所得稅可由總部統(tǒng)一繳納。對安置下崗職工達(dá)職工總數(shù)60％以上的連鎖公司和消費(fèi)合作社，可免征所得稅3年。

三、三、改造改組基層社，逐步將其辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織

基層社應(yīng)直接體現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，要按照合作制和股份合作制的原則，完善經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低經(jīng)營費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。

（一）區(qū)別不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。對經(jīng)營狀況和為農(nóng)服務(wù)較好的基層社，重點(diǎn)是鞏固和提高辦社質(zhì)量；對效益不好或一般的基層社，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制；對扭虧無望、資不抵債的基層社，可依法實(shí)施破產(chǎn)。破產(chǎn)基層社的國家正式職工納入當(dāng)?shù)氐脑倬蜆I(yè)工程?；鶎由缙飘a(chǎn)后，可根據(jù)實(shí)際需要按有關(guān)程序，重新組建新的基層社?；鶎由缭诟母镞^程中，被精簡、分流的國家正式職工，其分流渠道和鼓勵政策，可參照省委、省政府《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分流工作有關(guān)問題的意見》（湘發(fā)〔1999〕7號）辦理。

（二）拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能?；鶎由缫浞职l(fā)揮在農(nóng)村流通領(lǐng)域中的優(yōu)勢，努力開拓城鄉(xiāng)市場，拓寬為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。凡農(nóng)民需要的商品和服務(wù)，都應(yīng)積極組織經(jīng)營。對國家專營或歸口經(jīng)營的商品，有關(guān)部門應(yīng)盡量委托基層社在農(nóng)村代購代銷。

（三）改進(jìn)經(jīng)營方式，提高服務(wù)質(zhì)量?；鶎由鐟?yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，切實(shí)搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。要大力發(fā)展合同制、聯(lián)營制、代理制、利潤返還制、連鎖制、配送制等新的營銷方式，重新確立在農(nóng)村市場的主體地位。尤其是要為廣大農(nóng)戶提供系列化、全方位的服務(wù)。

四、四、深化省地縣三級直屬企業(yè)改革，搞活社辦企業(yè)

省地縣三級直屬企業(yè)改革應(yīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，加大社有企業(yè)改制和重組的力度，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)效益低下的狀況。

（一）在改制中要因企制宜，對規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的，可改為控股有限公司或股份有限公司；對規(guī)模較小、效益較差的，可采取兼并、租賃等多種形式放開搞活；對經(jīng)濟(jì)包袱沉重、資不抵債的，可依法實(shí)施破產(chǎn)。同時，要切實(shí)加強(qiáng)資本運(yùn)營的監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。要依法保護(hù)供銷合作社的財產(chǎn)和出資人權(quán)益，不準(zhǔn)無償量化并分掉社有資產(chǎn)；要接受債權(quán)銀行監(jiān)督，防止逃廢銀行債務(wù)。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中，涉及到要評估的，必須按規(guī)定進(jìn)行評估。

（二）切實(shí)搞好減員分流和人事、勞動、分配三項(xiàng)制度改革。近5年內(nèi)，全省供銷合作社系統(tǒng)在職職工人數(shù)減少50％。除國家政策性安置外，實(shí)行“不招工、不調(diào)入．政策，確實(shí)需要新增的人員，應(yīng)從現(xiàn)有職工中調(diào)劑解決。破產(chǎn)企業(yè)的職工和改制企業(yè)的富余人員必須從原崗位下崗分流。社辦企業(yè)中下崗分流的國家正式職工納入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)工程，參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等全民保險統(tǒng)籌。對無力按比例上繳保險費(fèi)的特困、破產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)勞動和社會保障部門批準(zhǔn)，可實(shí)行緩繳，也可一次性交納一定數(shù)額的統(tǒng)籌費(fèi)，將離退休人員交社保部門統(tǒng)一管理。

（三）充分發(fā)揮棉花、農(nóng)資企業(yè)的主導(dǎo)作用，切實(shí)做好各項(xiàng)經(jīng)營業(yè)務(wù)。各棉花收儲企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院和省政府關(guān)于棉花流通體制改革的政策，充分利用現(xiàn)有倉儲、設(shè)施和棉檢技術(shù)力量，完善全程系列化服務(wù)體系，合理調(diào)整收儲網(wǎng)點(diǎn)，努力減少流通環(huán)節(jié)和流通費(fèi)用。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)對供銷合作社系統(tǒng)縣級以上棉花收儲企業(yè)發(fā)放棉花收購資金貸款，并實(shí)行“庫貸掛鉤，封閉運(yùn)行”管理，棉花收儲企業(yè)必須在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本帳戶，不得擠占挪用收購資金，不得再發(fā)生新的虧損掛帳。凡符合農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款條件，有還本付息能力的農(nóng)業(yè)部門良種棉加工廠，經(jīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行審核同意后可在該行開戶，由該行供應(yīng)良種棉花的收購資金。其他良種棉加工廠的良種棉花收購資金，由其開戶的國有商業(yè)銀行優(yōu)先供應(yīng)。目前，全省籽棉加工能力過剩，各地不得新上籽棉加工項(xiàng)目，更不得使用被取締的小軋花機(jī)、土打包機(jī)。各有關(guān)銀行不準(zhǔn)對籽棉加工項(xiàng)目提供貸款。

供銷合作社農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)要認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于深化化肥流通體制改革的精神，適應(yīng)化肥市場逐步放開的要求，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，改善服務(wù)方式。國有商業(yè)銀行應(yīng)優(yōu)先安排經(jīng)營資金，加強(qiáng)監(jiān)管，防止挪用。繼續(xù)實(shí)行救災(zāi)化肥儲備制度，所需資金由有關(guān)國有商業(yè)銀行負(fù)責(zé)安排。各級委托農(nóng)資企業(yè)承擔(dān)的儲備任務(wù)，各級財政要核定儲備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼數(shù)額，超出定額費(fèi)用由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)。

邊銷茶是國家指令性計(jì)劃管理商品。各地要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家規(guī)定的各項(xiàng)民貿(mào)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行“計(jì)劃調(diào)撥，定點(diǎn)生產(chǎn)，歸口經(jīng)營，國家定價”的政策，對非定點(diǎn)廠要堅(jiān)持實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”；要嚴(yán)格規(guī)范定點(diǎn)廠的經(jīng)營行為，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證邊銷茶的供應(yīng)。

供銷合作社再生資源公司經(jīng)營包括報廢汽車在內(nèi)的各種廢舊物資，執(zhí)行財政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)的稅、費(fèi)優(yōu)惠政策。

五、五、理順各級聯(lián)社的組織管理體制，加強(qiáng)各級聯(lián)社建設(shè)

各級聯(lián)社應(yīng)實(shí)行社企分開，在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任。除國家委托的政策性經(jīng)營任務(wù)外，上級聯(lián)社不對下級聯(lián)社下達(dá)經(jīng)營任務(wù)。理事會的主要職能是，對成員社進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)調(diào)與政府部門、社會組織的關(guān)系，維護(hù)各級供銷合作社的合法權(quán)益，行使本級社有資產(chǎn)出資人代表職能，監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值，并按出資額依法享有所有者的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。對未改制企業(yè)收取的資產(chǎn)占用費(fèi)，必須由各級聯(lián)社報同級地稅部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施?？h聯(lián)社在發(fā)揮供銷合作社作用中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要切實(shí)加強(qiáng)對基層社的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)?？h（市）聯(lián)社的理事會人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置由社員代表大會確定，管理人員由理事會聘任，嚴(yán)格核定人員編制，經(jīng)費(fèi)來源仍維持現(xiàn)行渠道。

省、市（州）級聯(lián)社應(yīng)本著“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，大力精簡機(jī)構(gòu)，減員消腫。所需經(jīng)費(fèi)（含聯(lián)社機(jī)關(guān)離退休人員）列入同級財政預(yù)算。不再向所辦企業(yè)提取管理費(fèi)。

六、六、認(rèn)真清理整頓社員股金，防范和化解風(fēng)險

各級供銷合作社要嚴(yán)格按照國務(wù)院和省有關(guān)文件的規(guī)定，堅(jiān)決做到在清理整頓和規(guī)范社員股金期間，一律不得吸收新股金；不準(zhǔn)新辦獨(dú)立的股金服務(wù)機(jī)構(gòu)，原有股金服務(wù)部必須立即停止從事或變相從事存貸款業(yè)務(wù)；社員股金必須遵循利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，不再實(shí)行“保息分紅”。

各級供銷合作社要積極穩(wěn)妥化解股金風(fēng)險。沒有出現(xiàn)虧空的基層社，要根據(jù)股金的來源、期限，在3年內(nèi)分期轉(zhuǎn)退，平穩(wěn)過渡，并嚴(yán)格按照合作制原則進(jìn)行規(guī)范管理。對已出現(xiàn)虧空的基層社，應(yīng)采取行政和法律等手段，加大清收欠款的力度，回籠社員股金。對因清產(chǎn)核資發(fā)生的訴訟費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、變賣資產(chǎn)應(yīng)交的費(fèi)用等，比照清理整頓農(nóng)村合作基金會的政策辦理。

七、七、妥善處理供銷合作社虧損掛帳，切實(shí)做好扭虧增盈工作

為了促進(jìn)供銷合作社轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，妥善解決供銷合作社的虧損掛帳，省政府決定成立由省計(jì)委、省財政廳、人民銀行長沙金融監(jiān)督辦、省農(nóng)業(yè)銀行、省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、省審計(jì)廳、省供銷合作社總社組成的供銷合作社虧損掛帳清理核查小組，負(fù)責(zé)對供銷合作社歷史形成的虧損掛帳進(jìn)行全面清理，核實(shí)掛帳數(shù)額，提出具體處理辦法，并報省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各市、州、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的清理核查小組，配合抓好此項(xiàng)工作。處理歷史虧損掛帳總的原則是：“分清性質(zhì)、分清責(zé)任、逐級負(fù)擔(dān)”。各級供銷合作社要積極配合，據(jù)實(shí)填報數(shù)額和原因，不得更改原始帳目。各級政府要全力協(xié)助做好此項(xiàng)工作，確保此項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

各地要抓住機(jī)遇，開拓市場，搞好增購擴(kuò)銷；要大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營領(lǐng)域和范圍；要加強(qiáng)管理，建立健全和嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，杜絕“跑、冒、滴、漏”；要建立分級管理、層層負(fù)責(zé)的扭虧增盈目標(biāo)責(zé)任制，把任務(wù)落實(shí)到人到崗，實(shí)行與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的分配辦法和獎罰措施，切實(shí)做好扭虧增盈工作。

八、八、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)供銷合作社的穩(wěn)定與發(fā)展

各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院中發(fā)〔1995〕5號文件和省委、省政府湘發(fā)〔1995〕21號文件精神，加強(qiáng)對供銷合作社的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、扶持和監(jiān)督，供銷合作社的結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、再就業(yè)工程、化解股金風(fēng)險等工作需要政府組織協(xié)調(diào)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)。要切實(shí)保護(hù)供銷合作社的合法權(quán)益和正常經(jīng)營活動，不得隨意下達(dá)政策性經(jīng)營任務(wù)和進(jìn)行各種行政性攤派及收費(fèi)。今后凡政府委托供銷合作社從事政策性業(yè)務(wù)，都要事先簽訂合同，明確責(zé)任、義務(wù)和權(quán)益，并確保兌現(xiàn)。要保障供銷合作社組織的完整性，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企業(yè)的隸屬關(guān)系。對隨意改變供銷合作社所屬企業(yè)隸屬關(guān)系和將基層社下放給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的做法，應(yīng)予以糾正。要加強(qiáng)供銷合作社理事會、監(jiān)事會的建設(shè)，保持各級機(jī)構(gòu)的相對穩(wěn)定?？h以上供銷合作社主任的選舉、任免、調(diào)動，以及直屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)嚴(yán)格按照省委、省政府湘發(fā)〔1995〕21號文件的規(guī)定辦理，以促進(jìn)供銷合作社的穩(wěn)定與發(fā)展。

湖南省人民政府

一九九九年九月十一日

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第五篇：關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見

關(guān)于切實(shí)解決干部選拔任用工作中幾個突出問題的意見

嚴(yán)格按照黨的干部路線方針政策選拔任用于部，是建設(shè)高素質(zhì)于部隊(duì)伍的根本措施，對于提高黨的執(zhí)政能力。鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。當(dāng)前，干部選拔任用工作的主流是好的。但是，在一些地方和部門，“跑官要官”、“買官賣官”等不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象沒有得到根本遏制，于部“帶病提拔”的問題還時有發(fā)生。為了切實(shí)解決干部選拔任用工作中的突出問題，現(xiàn)提出如下意見：

一、嚴(yán)肅查處“跑官要官”、“買官賣官” 等問題

1、對“跑官要官”的，要批評教育，在一段時間內(nèi)

不能提拔使用，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行組織處理。

2、對在民主推薦和選舉中搞非組織活動的，要堅(jiān)決查處，已經(jīng)提拔的要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來，情節(jié)嚴(yán)重的移送執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)處理。

3、對受賄“賣官”的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處，對行賄“買官” 的，一律先免去職務(wù)，再按規(guī)定處理。

4、違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)于部選拔任用工作條例》規(guī)定作出的于部任免決定一律無效，由黨委（黨組）及其組織人事部門按照干部管理權(quán)限予以糾正。

5、凡本地區(qū)本部門用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

二、堅(jiān)決防止干部‘滯病提拔” 現(xiàn)象

l、對擬提拔的干部，在考察過程中反映問題線索具體、情節(jié)嚴(yán)重的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，問題沒有查清之前，不得作出提拔使用的決定。

2、對擬提拔的干部，在提交黨委（黨組）討論前，均要先聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。

3、對新提拔的干部要嚴(yán)格執(zhí)行任前公示和試用期制度，并進(jìn)行任職談話，尤其要對廉潔自律方面提出明確要求。

4、于部提拔后，要進(jìn)行跟蹤考察了解，對有重要舉報或者發(fā)現(xiàn)行為不檢點(diǎn)的，要進(jìn)行誡勉談話或者函詢。

5、對在重要崗位工作、發(fā)現(xiàn)有重要違紀(jì)線索、不宜繼續(xù)從事現(xiàn)崗位工作的干部，要先從該崗位上調(diào)整下來，視情況作出適當(dāng)安排，同時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

6、對“帶病提拔”的干部，要對其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用于部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效

各級組織人事部門要充分認(rèn)識解決于部選拔任用工作

5、凡本地區(qū)本部門用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，對違反組織人事紀(jì)律的行為查處不力的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

二、堅(jiān)決防止干部‘滯病提拔” 現(xiàn)象

l、對擬提拔的于部，在考察過程中反映問題線索具體、情節(jié)嚴(yán)重的，要進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，問題沒有查清之前，不得作出提拔使用的決定。

2、對擬提拔的于部，在提交黨委（黨組）討論前，均要先聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見。

3、對新提拔的于部要嚴(yán)格執(zhí)行任前公示和試用期制度，并進(jìn)行任職談話，尤其要對廉潔自律方面提出明確要求。

4、于部提拔后，要進(jìn)行跟蹤考察了解，對有重要舉報或者發(fā)現(xiàn)行為不檢點(diǎn)的，要進(jìn)行誡勉談話或者函詢。

5、對在重要崗位工作、發(fā)現(xiàn)有重要違紀(jì)線索、不宜繼續(xù)從事現(xiàn)崗位工作的于部，要先從該崗位上調(diào)整下來，視情況作出適當(dāng)安排，同時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

6、對“帶病提拔”的干部，要對其選拔任用過程進(jìn)行調(diào)查，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用于部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓出成效

各級組織人事部門要充分認(rèn)識解決于部選拔任用工作中突出問題的重要性和緊迫性，在黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)查處“跑官要官”、“買官賣官”和防止干部“帶病提拔”問題的各項(xiàng)措施，并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善。要進(jìn)一步加大干部人事制度改革的力度，建立健全科學(xué)的干部干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把好選人用人關(guān)。