第一篇：人民檢察院法律監(jiān)督的基本內(nèi)容

人民檢察院法律監(jiān)督的基本內(nèi)容 在刑事訴訟中，人民檢察院的法律監(jiān)督是全程性、全方位的：監(jiān)督的對象既包括對偵查機關(guān)、審判機關(guān)的監(jiān)督，也包括對其它依法參與刑事訴訟的訴訟參與人的監(jiān)督；監(jiān)督的內(nèi)容既包括對立案、偵查、審判的監(jiān)督，也包括對執(zhí)行階段的監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋等活動的監(jiān)督。另外，與制約不同，監(jiān)督是單向的，人民檢察院作為監(jiān)督主體居于決定性地位。具體而言，人民檢察院對刑事訴訟的法律監(jiān)督，主要體現(xiàn)在四個方面： １、立案監(jiān)督。

人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機關(guān)不立案的理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)立案?！?/p>

２、偵查監(jiān)督。

人民檢察院審查逮捕、審查起訴時，應(yīng)當(dāng)審查公安機關(guān)的審查活動是否合法，發(fā)現(xiàn)違法情況，應(yīng)當(dāng)通知公安機關(guān)糾正，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院。同時，人民檢察院根據(jù)需要可以派員參加公安機關(guān)對于重大案件的討論和其他偵查活動，發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)即時糾正。

３、審判監(jiān)督。

人民法院審判公訴案件，除適用簡易程序外，人民檢察應(yīng)當(dāng)派員出庭支持公訴。人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向法院提出糾正意見。對人民法院的判決、裁定認(rèn)為確有錯誤的，有權(quán)按照第二審程序或?qū)徟斜O(jiān)督程序提出抗訴。４、執(zhí)行監(jiān)督。

人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機關(guān)糾正。

對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰活動的監(jiān)督還包括：人民法院判決被告人無罪、免除刑事處罰的，在押被告人是否被立即釋放；人民法院的交付執(zhí)行活動是否合法；看守所的執(zhí)行活動以及監(jiān)獄、未成年犯管教所、拘役所的收押罪犯活動是否合法；執(zhí)行機關(guān)的獄政管理教育改造等活動是否合法；對于死刑緩期二年執(zhí)行的罪犯，死刑緩期執(zhí)行期滿，符合減刑條件的是否依法減刑；在緩期執(zhí)行期間故意犯罪的，監(jiān)獄是否依法偵查和移送起訴，人民法院是否依法核準(zhǔn)或者裁定執(zhí)行死刑；執(zhí)行機關(guān)對服刑期滿或依法應(yīng)當(dāng)予以釋放的人員是否按期釋放；對服刑未滿又無合法釋放根據(jù)的罪犯是否有予以釋放的違法行為；對被判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯，公安機關(guān)監(jiān)督管理措施是否落實或者監(jiān)督管理措施是否得當(dāng)；對于罰金、沒收財產(chǎn)判決的執(zhí)行是否合法，罰沒錢物是否依法處理；對于被判處拘役、有期徒刑適用緩刑的罪犯、被假釋的罪犯和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，有關(guān)單位對罪犯的監(jiān)督管理和考察措施是否落實；等

等。人民檢察院在對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動進行監(jiān)督的過程中，如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機關(guān)糾正。對于情節(jié)較輕的違法行為，檢察人員可以以口頭方式向違法人員或者執(zhí)行機關(guān)負(fù)責(zé)人提出糾正，并及時向監(jiān)所檢察部門的負(fù)責(zé)人匯報。必要時，由部門負(fù)責(zé)人提出。對于比較嚴(yán)重的違法行為，應(yīng)報請檢察長批準(zhǔn)后，向監(jiān)獄或公安機關(guān)發(fā)出糾正違法通知書。對于造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。人民檢察院發(fā)出糾正違法通知書的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行機關(guān)的回復(fù)監(jiān)督落實情況；沒有回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)督促執(zhí)行機關(guān)回復(fù)，糾正違法的情況，應(yīng)當(dāng)及時向上一級人民檢察院報告，并抄報執(zhí)行機關(guān)的上級主管機關(guān)。上級人民檢察院認(rèn)為下級人民檢察院意見正確的，應(yīng)與同級執(zhí)行機關(guān)共同督促下級執(zhí)行機關(guān)糾正；上級人民檢察院認(rèn)為下級人民檢察院糾正違法的意見有錯誤，應(yīng)當(dāng)通知下級人民檢察院撤銷發(fā)出的糾正違法通知書，并通知同級執(zhí)行機關(guān)。

第二篇：人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)

人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，依法行使下列職權(quán)：  1、對于叛國案、分裂國家案以及嚴(yán)重破壞國家的政策、法律、政令統(tǒng)一實施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)。2、對于直接受理的國家工作人員利用職權(quán)實施的犯罪案件，進行偵查。3、對于公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等偵查機關(guān)偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或者不起訴。并對偵查機關(guān)的偵查活動是否合法實行監(jiān)督。4、對于刑事案件提起公訴，支持公訴；對于人民法院的刑事判決、裁定是否正確和審判活動是否合法實行監(jiān)督。5、對于監(jiān)獄、看守所等執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。6、對于人民法院的民事審判活動實行法律監(jiān)督，對人民法院已經(jīng)發(fā)生效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，依法提出抗訴。7、對于行政訴訟實行法律監(jiān)督。對人民法院已經(jīng)發(fā)生效力的判決、裁定發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，依法提出抗訴。

第三篇：山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議

山東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強人民檢

察院法律監(jiān)督工作的決議

2009年11月30日09:20來源：《檢察日報》

山東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議，聽取并審議了省人民檢察院檢察長國家森所作的《關(guān)于全省檢察機關(guān)開展法律監(jiān)督工作情況的報告》。會議對報告給予充分肯定。會議認(rèn)為，新形勢下進一步加強人民檢察院的法律監(jiān)督工作，對于建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，保證國家法律的統(tǒng)一正確實施，維護社會公平正義，保障人民群眾的合法權(quán)益，具有重要意義。

為了監(jiān)督和支持全省各級人民檢察院更好地履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進執(zhí)法和司法公正，根據(jù)憲法、法律的規(guī)定和中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的要求，本次會議特作以下決議:

一、全省各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)始終堅持國家法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位，把加強法律監(jiān)督、維護社會公平正義作為人民檢察院的法定職責(zé)和根本任務(wù)，進一步增強監(jiān)督意識，忠實履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法獨立公正地行使檢察職權(quán)，全面加強對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟、民事執(zhí)行和監(jiān)管活動，以及行政執(zhí)法機關(guān)、國家工作人員職權(quán)行為的監(jiān)督，保障法律的統(tǒng)一正確實施。

二、全省各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅持執(zhí)法為民的原則，針對人民群眾反映強烈的影響執(zhí)法和司法公正的突出問題，切實加強法律監(jiān)督。著力監(jiān)督糾正刑事案件立案環(huán)節(jié)有案不立、違法立案，偵查活動中刑訊逼供、超期羈押、違法扣押凍結(jié)款物，審判活動中徇私舞弊、枉法裁判，刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中體罰虐待被監(jiān)管人以及違法減刑、假釋、保外就醫(yī)，行政執(zhí)法中的不移交涉嫌刑事犯罪案件、以罰代刑等問題，促進執(zhí)法、司法公正，切實維護和保障人民群眾的合法權(quán)益。

三、全省各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)把查辦職務(wù)犯罪作為加強法律監(jiān)督的重要途徑和措施，針對職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，科學(xué)確定并及時調(diào)整工作重點，堅決查處執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公背后的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪;注重發(fā)揮法律監(jiān)督工作在懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪中的作用，結(jié)合執(zhí)法辦案，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策和措施，促進從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

四、全省各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)進一步完善法律監(jiān)督工作機制，改進法律監(jiān)督方法，規(guī)范法律監(jiān)督行為，增強法律監(jiān)督實效。充分行使法律賦予的監(jiān)督職權(quán)，通過審查案件和受理當(dāng)事人的控告、舉報、申訴，針對發(fā)現(xiàn)的違法犯罪具體情形，綜合運用調(diào)查核實、提醒引導(dǎo)、糾正違法、建議更換辦案人、提出檢察意見和檢察建議、提起抗訴、查辦案件等手段，加強對執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督;不斷完善檢察工作一體化機制、法律監(jiān)督內(nèi)部協(xié)作配合機制、查辦職務(wù)犯罪的情報信息工作機制;建立健全刑事司法與行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)的銜接、協(xié)作工作機制，完善與公安機關(guān)、行政執(zhí)法部門信息共享、案件移送、聯(lián)席會議等工作制度。注重開展對基層公安派出所執(zhí)法活動的監(jiān)督。

五、全省各級人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅持社會主義法治理念，強化依法接受監(jiān)督制約意識，保障檢察權(quán)正確行使。按照政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的要求，大力加強檢察隊伍建設(shè)，不斷提高依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力;對檢察人員不嚴(yán)格履職的失職瀆職行為，依法依紀(jì)查處。進一步完善和落實檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，深入推進檢務(wù)督察，加強對直接受理案件初查、立案偵查和審查起訴活動的監(jiān)督，加強上級人民檢察院對下級人民檢察院執(zhí)法活動的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。依法接受公安機關(guān)和人民法院的制約。深化檢務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持把法律監(jiān)督工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會的監(jiān)督之下，保證法律監(jiān)督工作的正確方向。

深化人民監(jiān)督員制度改革，規(guī)范和完善人民監(jiān)督員的任職資格、選任管理、監(jiān)督范圍和程序等制度，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用，推進人民監(jiān)督員制度法制化。

六、全省審判機關(guān)、偵查機關(guān)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，依法接受、配合人民檢察院開展的立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、審判活動監(jiān)督、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動等監(jiān)督。對人民檢察院依法提出的糾正違法通知、檢察意見和檢察建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理，及時反饋并說明理由，切實糾正違法違紀(jì)行為;對人民檢察院法律監(jiān)督中開展的有關(guān)調(diào)查、核實工作，應(yīng)當(dāng)予以支持配合。

七、全省公安機關(guān)的立案、偵查、破案、撤案等執(zhí)法活動，看守所、監(jiān)獄和勞教所等單位對犯罪嫌疑人、被告人、罪犯、勞動教養(yǎng)人員的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動，應(yīng)當(dāng)主動向人民檢察院通報，接受監(jiān)督。公安機關(guān)釋放被逮捕的人或者變更逮捕措施的，應(yīng)當(dāng)依法通知人民檢察院。對人民檢察院退回補充偵查并提出具體意見的，應(yīng)當(dāng)積極補充偵查。刑罰執(zhí)行機關(guān)提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)材料送人民檢察院并聽取意見。

八、全省各級人民法院對人民檢察院依法提起的抗訴案件，應(yīng)當(dāng)依法開庭審理，在法律規(guī)定的審理期限內(nèi)審結(jié)并及時送達裁判文書;對人民檢察院提出的再審檢察建議，應(yīng)當(dāng)及時審查決定是否啟動再審，符合再審條件的應(yīng)當(dāng)依法再審;對公訴案件中以不開庭方式審理的上訴案件和自行提起再審的案件，改變原審判決結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)及時將裁判文書送達同級人民檢察院;對開庭審理的減刑、假釋案件，應(yīng)當(dāng)在開庭前通知同級人民檢察院;對決定開庭審理的刑事上訴、刑事再審案件，通知人民檢察院派員出庭的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員出庭。

落實中央關(guān)于深化司法體制和工作機制改革的要求和部署，人民法院應(yīng)當(dāng)配

合人民檢察院開展民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作，明確對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序;會同人民檢察院進一步完善將量刑納入庭審的操作規(guī)范;落實并完善人民檢察院檢察長列席同級人民法院審判委員會的范圍和程序;規(guī)范人民檢察院調(diào)閱審判卷宗材料的程序，完善案卷管理措施。

對于國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)遭受損失，人民檢察院提起刑事附帶民事訴訟符合受理條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理;對于嚴(yán)重?fù)p害國家利益和社會公共利益，需要提起公益訴訟的案件，支持人民檢察院會同人民法院就訴訟范圍、訴訟審級和審理程序進行探索。

嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的審級制度，規(guī)范下級人民法院向上級人民法院請示案件和上級人民法院答復(fù)案件的范圍和程序。

九、全省各級人民政府應(yīng)當(dāng)支持人民檢察院依法開展法律監(jiān)督工作，督促相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)與人民檢察院建立并完善行政執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)與刑事司法銜接、信息共享機制。行政執(zhí)法機關(guān)對人民檢察院查詢涉嫌違法犯罪案件情況、要求提供有關(guān)案件材料、介入調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)予以配合;對人民檢察院要求移送刑事案件的意見，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究并反饋處理情況。對重大責(zé)任事故案件，應(yīng)當(dāng)及時通知人民檢察院介入調(diào)查，并予以協(xié)助和配合。對人民檢察院提出的檢察意見和檢察建議，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，切實糾正確有錯誤的行政行為，并及時函復(fù)辦理結(jié)果。

報刊出版、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)傳播等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強對人民檢察院法律監(jiān)督工作的宣傳，提高法律監(jiān)督的社會認(rèn)知度。公民、法人和其他組織對人民檢察院法律監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，舉報職務(wù)犯罪線索，反映執(zhí)法和司法活動中的違法問題，為法律監(jiān)督工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

十、全省各級檢察機關(guān)和審判機關(guān)、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)等應(yīng)當(dāng)加強工作聯(lián)系與配合，及時協(xié)商解決司法或者執(zhí)法活動中遇到的重大問題。省人民檢察院和省高級人民法院、省公安廳、省司法廳及省有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)可以就具體司法或者執(zhí)法事項依法制定操作規(guī)范，建立長效工作機制。

十一、全省各級人大及其常委會應(yīng)當(dāng)采取聽取審議專項工作報告和執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等方式，加強對人民檢察院工作的監(jiān)督，幫助人民檢察院解決法律監(jiān)督工作中遇到的困難和問題，支持人民檢察院依法開展法律監(jiān)督工作。各級人大代表要依法履行代表職責(zé)，積極宣傳本決議，協(xié)助執(zhí)法、司法機關(guān)推進本決議的實施。各級人大及其常委會認(rèn)為人大代表和人民群眾反映的問題屬于人民檢察院法律監(jiān)督職權(quán)范圍的，交由人民檢察院辦理，人民檢察院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理。

第四篇：淺析人民檢察院對刑事自訴案件的法律監(jiān)督探討與研究

淺析人民檢察院對刑事自訴案件的法律監(jiān)督

【摘要】人民檢察院對刑事訴訟實行法律監(jiān)督，是我國憲法和法律賦予的權(quán)力。人民檢察院對刑事訴訟實行法律監(jiān)督，當(dāng)然包括了對人民法院審理自訴案件的法律監(jiān)督。但目前人民檢察院對刑事自訴案件實行法律監(jiān)督幾乎是一個空白，這里既有立法方面的原因，也有檢察機關(guān)自身的原因。建議修改刑事訴訟法自訴案件一節(jié)，增加人民檢察院對自訴案件實行法律監(jiān)督的程序性規(guī)定。建議將人民檢察院的公訴部門更名為審判監(jiān)督部門，并在其下設(shè)立刑事自訴案件的監(jiān)督分機構(gòu)。

一、人民檢察院對刑事自訴案件實行法律監(jiān)督是我國憲法和法律賦予的權(quán)力

我國憲法第一百二十九條規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。”我國刑事訴訟法第八條規(guī)定：“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督?！睉椃ê托淌略V訟法明確了人民檢察院的法律性質(zhì)、地位以及對刑事訴訟實行法律監(jiān)督的職權(quán)，基于我國刑事訴訟實行的是公訴和自訴相結(jié)合的方式，因此人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督也就包含了兩部分的內(nèi)容，既包括對公訴案件的法律監(jiān)督，也包括對自訴案件的法律監(jiān)督。無論是公訴案件還是自訴案件，人民檢察院都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行我國憲法和法律賦予的監(jiān)督權(quán)力，既不能超越，也不能放棄;任何參與刑事訴訟的單位和個人，都必須接受人民檢察院的法律監(jiān)督。

從當(dāng)前人民檢察院對刑事訴訟實行法律監(jiān)督的司法實踐來看，人民檢察院對公訴案件的法律監(jiān)督進行的較好，無論是對偵查機關(guān)的偵查監(jiān)督，對審判機關(guān)的審判監(jiān)督，還是對刑罰執(zhí)行機關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督，都開展的較好。其中原因，一是刑事訴訟法在公訴案件訴訟的各個階段，對人民檢察院如何履行法律監(jiān)督都有

明確具體的規(guī)定;二是人民檢察院本身在刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)上，又承擔(dān)著重要的職責(zé)，如：人民檢察院通過批準(zhǔn)逮捕、審查起訴可以對公安機關(guān)(含檢察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查部門)的偵查活動進行監(jiān)督;通過提起公訴、抗訴和審判監(jiān)督程序?qū)θ嗣穹ㄔ旱膶徟谢顒舆M行監(jiān)督;通過對貪污、受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪的偵查，對包括司法機關(guān)在內(nèi)的所有國家機關(guān)工作人員的職務(wù)行為進行監(jiān)督，這些職權(quán)充分保障了人民檢察院對刑事訴訟實行法律監(jiān)督的活動。

但是，人民檢察院在對刑事自訴案件的法律監(jiān)督上，由于種種原因，未能得到有效的進行。

二、人民檢察院對刑事自訴案件實行法律監(jiān)督的現(xiàn)狀、存在的問題及原因

1、刑事自訴案件的類型。根據(jù)刑事訴訟法第一百七十條之規(guī)定，自訴案件包括下列案件：(一)告訴才處理的案件;(二)被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件;(三)被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安機關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件。上述三類案件中，第一類“告訴才處理的案件”是純粹的自訴案件，在這類案件中，是否追究被告人的刑事責(zé)任完全由被害人決定。第二類“被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件”是自訴案件與公訴案件的交叉與結(jié)合，在這類案件中，自訴權(quán)和公訴權(quán)相互重疊，既可以由被害人提起自訴，由人民法院直接受理，也可以由人民檢察院提起公訴，按公訴程序處理，但被害人具有選擇的權(quán)利。第三類自訴案件是由公訴案件轉(zhuǎn)化而來的自訴案件，即通常所說的“公訴轉(zhuǎn)自訴”。它是刑事訴訟法為防止公安機關(guān)或者檢察機關(guān)在公民權(quán)利受到侵害時不予追究被告人刑事責(zé)任情況下，而賦予被害人的一種自我救濟制度，也是對公訴權(quán)的一種監(jiān)督、補充形式，體現(xiàn)了刑事訴訟法第七條公檢法三機關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則。

2、2000-2007年全國法院審結(jié)的刑事一審案件的統(tǒng)計

年份

類別合 計公訴案件(件)自訴案件(件)自訴案件在全部刑事一審案件中的比例

2000年56011***810.41%

2001年***068.48%

2002年***266.80%

2003年***506.34%

2004年***365.31%

2005年***964.39%

2006年70***44283.48%

2007年***722.76%

從上表可以看出，自2000年以來，全國法院審結(jié)的刑事一審案件穩(wěn)步增長，其中公訴案件逐年上升，自訴案件則逐年下降，自訴案件在全部刑事一審案件中的所占比例不斷降低。這些數(shù)據(jù)反映出：第一，自訴案件的被害人及法定代理人在對第二類自訴案件以何種形式提起訴訟的選擇上，更傾向于選擇公訴形式，以保護自身的利益;第二，自訴案件的下降，也與人民檢察院不斷加強對公安機關(guān)的立案監(jiān)督有關(guān)，使其認(rèn)真履行追訴職責(zé);[②]第三，人民檢察院積極開展刑事和解，認(rèn)真做好被害人的工作，使一部分有可能會發(fā)生的“公訴轉(zhuǎn)自訴”的相對不起訴案件最終以不起訴結(jié)束刑事訴訟。

3、當(dāng)前人民檢察院對自訴案件實行法律監(jiān)督的現(xiàn)狀及存在的問題。目前，人民檢察院對刑事自訴案件實行法律監(jiān)督幾乎是一個空白。除了個別地區(qū)人民檢察院通過和人民法院聯(lián)合簽發(fā)《刑事自訴案件監(jiān)督辦法》，[④]或是成立刑事自訴案件監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與法院建立聯(lián)絡(luò)機制，定期派員到法院調(diào)取卷宗，復(fù)印法律文書等活動，[⑤]開展對人民法院自訴案件的立案、審理、執(zhí)行活動監(jiān)督，絕大多數(shù)人民檢察院對人民法院審理自訴案件的監(jiān)督活動基本沒有實行。這些地區(qū)的人民檢察院除了對人民法院審理的“公訴轉(zhuǎn)自訴的案件”，由于涉及到自身利益而予以關(guān)注外，對人民法院“告訴才處理的案件”，以及“被

害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件”的立案和審理不了解、不知情，人民法院也不將刑事自訴案件的立案、審理和判決等情況告知人民檢察院，從而使人民檢察院對刑事自訴案件的法律監(jiān)督成為一個空白。

4、人民檢察院未能開展對刑事自訴案件實行法律監(jiān)督的原因。這里既有立法方面的原因，也有司法方面的原因。

(1)法律僅有原則性的規(guī)定，而無具體的程序性規(guī)定。刑事訴訟法僅在總則第八條作了“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督”的原則性規(guī)定，以及在二審、再審程序中規(guī)定人民檢察院對人民法院確有錯誤的判決、裁定有權(quán)提起抗訴外，而在一審自訴案件一節(jié)中缺乏具體的程序性規(guī)定，使法律監(jiān)督難以操作。

(2)人民法院不將刑事自訴案件的審理情況反饋給人民檢察院。如前所述，由于刑事訴訟法在自訴案件的具體審理程序中未明確規(guī)定如何接受人民檢察院的法律監(jiān)督，因此人民法院也就不主動甚至拒絕將一審自訴案件的立案、審理、判決、執(zhí)行等情況告知人民檢察院。人民檢察院只有在自訴案件的被告人、自訴人提出上訴的情況下，才能根據(jù)刑事訴訟法第一百八十四條規(guī)定，事后從人民法院得到上訴狀副本，使人民檢察院對自訴案件的法律監(jiān)督局限在被告人、自訴人不服人民法院第一審判決提出上訴的情況下。而對人民法院審理刑事自訴案件從立案、撤案、反訴、調(diào)解、裁定、判決到執(zhí)行，以及在審理過程中有無違反法律規(guī)定的訴訟程序等情況完全不知情，使監(jiān)督工作基本處在一個盲區(qū)之中。

(3)自訴案件的當(dāng)事人受法律知識的局限，在認(rèn)為自己的權(quán)利受到侵害的情況下，只知道通過上訴或申訴向上級人民法院反映自己的訴求，而不知道向人民檢察院尋求救濟。

(4)人民檢察院人員少、任務(wù)重，工作重點主要放在了職務(wù)犯罪的偵查，以及公訴案件的批捕和起訴上，對自訴案件的法律監(jiān)督往往難以顧及。此外，還有少數(shù)檢察人員錯誤地認(rèn)為，自訴案件大多是一些社會危害性不大的輕微刑事案件，監(jiān)督意義不大，不愿對其進行監(jiān)督。

三、立法與司法建言

基于我國憲法和法律賦予人民檢察院對刑事訴訟實行法律監(jiān)督的職權(quán)，以及當(dāng)前人民檢察院對刑事自訴案件實行法律監(jiān)督存在的問題，筆者特提出下列立法和司法的建言：

1、修改刑事訴訟法，明確規(guī)定對自訴案件實行法律監(jiān)督的具體程序。主要包括以下幾個方面：

(1)在刑事訴訟法第八十七條中增加一款作第二款，規(guī)定：人民檢察院認(rèn)為人民法院對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的自訴案件，或者被害人認(rèn)為人民法院對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的自訴案件，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求人民法院說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為人民法院不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知人民法院立案，人民法院接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。

(2)在刑事訴訟法第二章第一審程序第二節(jié)自訴案件的規(guī)定中，增加第一百七十三條之一，規(guī)定：人民法院審理自訴案件，應(yīng)當(dāng)將自訴案件的立案、撤訴、調(diào)解、裁定和判決等法律文書的副本送達同級人民檢察院。人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，應(yīng)當(dāng)向人民法院提出糾正意見。

2、即使在現(xiàn)行刑事訴訟法對自訴案件的法律監(jiān)督缺乏具體規(guī)定的情況下，人民檢察院也不能放棄我國憲法和刑事訴訟法賦予的法律監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)積極開展對刑事自訴案件的法律監(jiān)督工作。人民檢察院應(yīng)當(dāng)主動和人民法院做好聯(lián)系和溝通工作，定期派員到法院調(diào)取卷宗，復(fù)印法律文書;對公安機關(guān)認(rèn)為是自訴案件，而人民法院又認(rèn)為不屬于自訴案件，致使公民告狀無門的案件，要及時派員協(xié)調(diào)，督促公安機關(guān)或人民法院及時立案;對自訴案件審理過程中有違反法律規(guī)定的訴訟程序的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時向人民法院提出糾正意見;對人民法院作出的一審判決和裁定，或是已發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果認(rèn)為確有錯誤，人民檢察院應(yīng)當(dāng)提起抗訴。

3、建議將人民檢察院公訴部門更名為審判監(jiān)督部門，并在其下設(shè)立刑事自訴案件的監(jiān)督分機構(gòu)。目前，檢察機關(guān)的各業(yè)務(wù)部門，都是按照人民檢察院在刑事訴訟的各階段所承擔(dān)的職責(zé)來設(shè)立的，如：反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局承擔(dān)人民檢察院在刑事訴訟中對國家工作人員或國家機關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的偵查職能;偵監(jiān)部門承擔(dān)人民檢察院在刑事訴訟中對偵查機關(guān)的監(jiān)督職能，以及履行憲法賦予公民未經(jīng)人民

檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機關(guān)執(zhí)行不受逮捕的人權(quán)保護職能;公訴部門(有的檢察院還細(xì)分為公訴一、二、三處)承擔(dān)人民檢察院在刑事訴訟中的審查起訴、提起公訴，以及對人民法院的審判活動實行監(jiān)督的職能;監(jiān)所檢察部門承擔(dān)人民檢察院在刑事訴訟中對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督職能;控告申訴部門承擔(dān)人民檢察院在刑事訴訟中處理公民對職務(wù)犯罪的控告、舉報，以及接受公民不服對檢察機關(guān)的處理決定和不服人民法院刑事判決、裁定的申訴職能。從上述檢察機關(guān)各業(yè)務(wù)部門的職能來看，如果在人民檢察院內(nèi)部設(shè)立刑事自訴案件的監(jiān)督部門，放在公訴部門最為合適，因為公訴部門承擔(dān)的職責(zé)中就包含了對人民法院的審判活動實行監(jiān)督的內(nèi)容，但由于公訴和自訴是我國刑事訴訟中并行的兩種形式，不能相互取代。如果由公訴部門對人民法院審理自訴案件實行監(jiān)督，則名不正言不順，也難以被人民法院所接受。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將人民檢察院的公訴部門更名為審判監(jiān)督部門，從而將公訴和自訴的法律監(jiān)督活動都納入審判監(jiān)督部門之下。同時，更名后的審判監(jiān)督部門也與偵查監(jiān)督部門的名稱相吻合，從名稱到內(nèi)容都更能體現(xiàn)出人民檢察院的法律性質(zhì)和監(jiān)督職能。

第五篇：商洛市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強人民檢察院訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議

商洛市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強人民檢察院訴訟活動法律監(jiān)督工作的決議(2010年4月19日商洛市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過)

檢察機關(guān)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。為了進一步監(jiān)督和支持人民檢察院加強對訴訟活動的法律監(jiān)督工作，推動審判、檢察、公安、司法行政機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，維護司法公正和司法權(quán)威，依照《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本市實際，特作如下決議：

一、全市各級人民檢察院要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持社會主義法治理念，堅持“三個至上”，正確認(rèn)識并準(zhǔn)確把握自身職能定位，把“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”作為檢察工作的根本任務(wù)，嚴(yán)格依法履行《憲法》和法律賦予的法律監(jiān)督神圣職責(zé)，不斷增強監(jiān)督意識，加大工作力度，突出監(jiān)督重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，完善監(jiān)督機制，強化監(jiān)督措施，提高監(jiān)督水平，增強監(jiān)督實效，全面強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，真正做到主動監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督，保證《憲法》和法律的正確實施，維護法律權(quán)威，進一步提高人民群眾對人民檢察院在訴訟活動中法律監(jiān)督的公信力。

二、全市各級人民檢察院要緊緊圍繞商洛經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定和人民群眾反映強烈、社會普遍關(guān)注、影響司法公正的突出問題，充分運用法律賦予的監(jiān)督手段，進一步加強立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和刑罰執(zhí)行監(jiān)督，不斷研究、創(chuàng)新和改進監(jiān)督工作方法，落實監(jiān)督措施。要根據(jù)中央關(guān)于司法體制和工作機制改革的統(tǒng)一部署，積極應(yīng)對市場經(jīng)濟條件下民商事案件、行政案件日益增多的新形勢，在加強和完善刑事訴訟活動法律監(jiān)督的同時，進一步加強對民事審判、行政訴訟活動的法律監(jiān)督。要加大依法查處執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、違法辦案背后的職務(wù)犯罪力度，嚴(yán)肅查處有案不立、有罪不究、枉法追訴、貪污賄賂、徇私舞弊、枉法裁判等職務(wù)犯罪，積極促進司法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

三、全市各級偵查、審判、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管機關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺依法接受并積極配合人民檢察院的法律監(jiān)督工作。公安機關(guān)對人民檢察院依法提出的立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督事項，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，依法辦理，確有違法違紀(jì)情形的，應(yīng)及時糾正。要堅持寬嚴(yán)相濟刑事政策，糾正量刑畸輕畸重問題，促進社會和諧穩(wěn)定。審判機關(guān)對人民檢察院依法提起的刑事、民事、行政抗訴案件，應(yīng)當(dāng)依照法定程序及時審理，原判決、裁定確有錯誤的，應(yīng)依法糾正；對建議再審的案件，應(yīng)當(dāng)及時審查，符合再審條件的，應(yīng)依法再審。刑罰執(zhí)行和監(jiān)管機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全向檢察機關(guān)提供有關(guān)信息的制度，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互通共享。要積極配合人民檢察院加強對罪犯的考核獎懲、減刑、假釋、保外就醫(yī)等執(zhí)法活動及獄政管理工作的法律監(jiān)督，強化對變相超期羈押、體罰虐待

被監(jiān)管人員等問題的法律監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)管場所管理。檢察機關(guān)要會同司法行政機關(guān)積極開展社區(qū)矯正試點工作，完善對監(jiān)外執(zhí)行和社區(qū)矯正法律監(jiān)督的方式和措施。要進一步落實和規(guī)范全市檢察機關(guān)對重特大刑事案件提前介入制度，防止和糾正刑訊逼供、暴力取證問題的發(fā)生。要落實和完善檢察長列席同級法院審判委員會會議制度，規(guī)范列席會議的職責(zé)、范圍和程序。要明確檢察機關(guān)調(diào)閱民事、行政審判卷宗的辦法和程序，加大檢察機關(guān)對違法辦案人員查處力度。要正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，加強溝通配合，在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督，確保國家法律得到正確實施。

四、全市各級人民政府要進一步支持人民檢察院依法獨立公正地開展對訴訟活動的法律監(jiān)督工作，加大科技裝備建設(shè)投入，解決檢察機關(guān)存在的編制不足、人員老化問題。各級行政執(zhí)法機關(guān)要積極支持和配合人民檢察院的法律監(jiān)督工作，對法律監(jiān)督中遇到的重大疑難問題，要互相溝通和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識，確保依法行政。對行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守以及徇私舞弊等職務(wù)犯罪線索，應(yīng)及時移送人民檢察院；對人民檢察院查詢未移送的可能涉嫌職務(wù)犯罪案件并要求提供有關(guān)案件材料的，應(yīng)當(dāng)予以積極配合。檢察機關(guān)要正確區(qū)分訴訟活動法律監(jiān)督與行政執(zhí)法監(jiān)督的關(guān)系，防止越權(quán)監(jiān)督。

五、全市各級人民檢察院要不斷加強自身建設(shè)，努力提高對訴訟活動法律監(jiān)督的能力和水平。要進一步完善和落實檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，加強對自偵案件的監(jiān)督，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。

要強化檢務(wù)督察，完善檢務(wù)公開，健全人民監(jiān)督員制度，健全和落實檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。要落實上級人民檢察院對下級人民檢察院執(zhí)法活動的監(jiān)督，不斷加強訴訟監(jiān)督能力建設(shè)。要完善訴訟監(jiān)督考評和激勵機制，嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。要綜合運用多種監(jiān)督手段，多方面、多層次、多渠道地做好訴訟監(jiān)督工作，積極開展專項監(jiān)督活動。要針對當(dāng)前民事審判和行政審判訴訟活動法律監(jiān)督工作薄弱的實際，加強民事和行政訴訟監(jiān)督機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實民事審判和行政審判監(jiān)督力量。要及時總結(jié)訴訟活動法律監(jiān)督工作的經(jīng)驗，加強對訴訟活動法律監(jiān)督工作中遇到的新情況、新問題的理論研究，推動訴訟活動法律監(jiān)督工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要高度重視和加強基層檢察隊伍建設(shè)，采取有效措施加大培訓(xùn)力度，努力提高檢察人員的法律監(jiān)督素質(zhì)。要堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動向黨委匯報工作，爭取黨委對檢察工作的重視和支持，幫助解決檢察工作中面臨的困難和問題。

六、全市各級人大常委會要依照《憲法》、《監(jiān)督法》和《陜西省實施辦法》的規(guī)定，正確把握法律賦予人大監(jiān)督與檢察機關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)力與職責(zé)，支持和監(jiān)督人民檢察院依法開展對訴訟活動的法律監(jiān)督工作。要通過聽取法律監(jiān)督工作專項報告、組織執(zhí)法檢查等方式，加強人民檢察院法律監(jiān)督工作。對人民群眾向人大常委會提出的涉及訴訟活動法律監(jiān)督的申訴、控告、涉法涉訴問題和人大代表提出的建議、批評和意見，交由人民檢察院依法認(rèn)真辦理。人民檢察院要將對訴訟活動法律監(jiān)督作出的糾正違法通知、決定和抗訴書、檢察建議等

法律監(jiān)督文書以及監(jiān)督結(jié)果，及時送同級人大常委會法制工作委員會。