第一篇：衛(wèi)生法律監(jiān)督

衛(wèi)生法與監(jiān)督

衛(wèi)生法的概念及淵源

衛(wèi)生法(the health law)，是由國家制定或認(rèn)可，并有國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，旨在調(diào)整人們在衛(wèi)生活動(dòng)中所形成的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。衛(wèi)生法的淵源就是衛(wèi)生法的各種具體表現(xiàn)形式。主要有以下幾種： 憲法 衛(wèi)生法律 衛(wèi)生行政法規(guī) 地方性衛(wèi)生法規(guī)

衛(wèi)生自治條例和單行條例、特別行政區(qū)的衛(wèi)生規(guī)范等 部門衛(wèi)生規(guī)章 地方性衛(wèi)生規(guī)章 衛(wèi)生國際條約 衛(wèi)生法的表現(xiàn)形式 憲法； 衛(wèi)生法律； 衛(wèi)生行政法規(guī)；

地方性衛(wèi)生法規(guī)、民族自治法規(guī)及其經(jīng)濟(jì)特區(qū)的規(guī)范性文件； 特別行政區(qū)的法； 衛(wèi)生規(guī)章； 國際衛(wèi)生條例等。

衛(wèi)生法的特征

1、以保護(hù)人的生命健康權(quán)為根本宗旨

2、與自然科學(xué)緊密聯(lián)系

3、融入大量技術(shù)規(guī)范

4、反映社會(huì)共同要求

5、采用多種調(diào)節(jié)手段 衛(wèi)生法的調(diào)整對象

1、人們在衛(wèi)生管理活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系

2、人們在衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系

3、衛(wèi)生組織關(guān)系

衛(wèi)生法的基本原則 保護(hù)人體健康的原則 預(yù)防為主的原則 依靠科技進(jìn)步的原則 動(dòng)員全社會(huì)參與的原則 國家衛(wèi)生監(jiān)督的原則 衛(wèi)生法律關(guān)系

概念：指衛(wèi)生法所調(diào)整的當(dāng)事人之間（國家機(jī)關(guān)，企事業(yè)單位，其他社會(huì)團(tuán)體，公民及內(nèi)部機(jī)構(gòu)）在衛(wèi)生監(jiān)督，醫(yī)藥衛(wèi)生管理和衛(wèi)生預(yù)防保健服務(wù)中形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素

主體：衛(wèi)生法律關(guān)系的參加者，即在衛(wèi)生法律關(guān)系中，一定權(quán)利的享有者和一定義務(wù)的承擔(dān)者。

客體：衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間權(quán)利和義務(wù)所指向的對象。內(nèi)容：衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間的法律權(quán)利和法律義務(wù)。衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 概念

產(chǎn)生：衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間形成衛(wèi)生法律權(quán)利和衛(wèi)

生法律義務(wù)。

變更：衛(wèi)生法律關(guān)系的主體、客體和內(nèi)容發(fā)生變化。

消滅：衛(wèi)生法律關(guān)系主體之間的權(quán)利和義務(wù)終止。衛(wèi)生法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅 依據(jù)：法律規(guī)范＋法律事實(shí) 法律事實(shí)：

事件：與人的意志無關(guān)，不是由當(dāng)事人的行為引起的，能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實(shí)。

行為：與人的意志有關(guān)，由當(dāng)事人的作為或不作為引起的，也是能夠引起衛(wèi)生法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、消滅的客觀事實(shí)。

衛(wèi)生法律責(zé)任

衛(wèi)生法律責(zé)任是指公民、法人或其他組織違反衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定給他人或社會(huì)造成損害所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。包括衛(wèi)生行政責(zé)任、衛(wèi)生民事責(zé)任和衛(wèi)生刑事責(zé)任。衛(wèi)生違法行為的構(gòu)成要件

1.當(dāng)事人的行為必須是違反了衛(wèi)生法律、法規(guī)的規(guī)定； 2.行為必須是在不同程度上侵犯了衛(wèi)生法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系；

3.行為人出于故意或過失，即主觀上有過錯(cuò)； 4.行為人必須是有法定責(zé)任能力的人。衛(wèi)生監(jiān)督概念：

衛(wèi)生監(jiān)督是政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)公共衛(wèi)生法律、法規(guī)的授權(quán)，對公民法人和其他組織貫徹執(zhí)行衛(wèi)生法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反衛(wèi)生法律、法規(guī)，危害人體健康的行為追究法律責(zé)任的一種衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。

衛(wèi)生監(jiān)督的功能： 制約功能 規(guī)范功能 預(yù)防功能 促進(jìn)功能

衛(wèi)生監(jiān)督的作用： 保障和提高公眾的健康水平實(shí)施國家職能、打擊違法

保護(hù)國家、團(tuán)體和個(gè)人有關(guān)衛(wèi)生方面的合法權(quán)益 促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督的自我完善 增強(qiáng)人的法制意識 衛(wèi)生監(jiān)督的分類 按衛(wèi)生監(jiān)督的過程分類 按衛(wèi)生監(jiān)督的行為方式分類 衛(wèi)生監(jiān)督行為的效力

確定力——衛(wèi)生監(jiān)督行為有效成立后，不得再行更改

執(zhí)行力——衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)依法采取一定手段，使衛(wèi)生監(jiān)督的內(nèi)容得以完全實(shí)現(xiàn) 拘束力——衛(wèi)生監(jiān)督行為實(shí)施后，具有約束和限制的效力 衛(wèi)生監(jiān)督應(yīng)遵循的原則 依法行政的原則 遵守法定程序原則 以事實(shí)為依據(jù)的原則 獨(dú)立審理衛(wèi)生違法案件的原則

衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系： 是指由衛(wèi)生法律規(guī)范所調(diào)整的，衛(wèi)生監(jiān)督主體在衛(wèi)生監(jiān)督過程中與衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人之間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

構(gòu)成要素：主體、客體、內(nèi)容。（展開來理解）變更與消滅：

衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的產(chǎn)生

是指由于一定的法律事實(shí)的發(fā)生，使衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān) 3

系的主體之間產(chǎn)生一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，形成新的衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系。

衛(wèi)生法律事實(shí)

是指由衛(wèi)生法律規(guī)范規(guī)定的、能夠引起衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的現(xiàn)象。

衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的變更

是指由于一定的法律事實(shí)的發(fā)生，使當(dāng)事人之間已經(jīng)存在的某種衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系發(fā)生一定變化。

衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的消滅

是指由于一定法律事實(shí)的發(fā)生，使得衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體之間現(xiàn)存的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系終止。

衛(wèi)生監(jiān)督主體 是指根據(jù)衛(wèi)生法律、法規(guī)賦予的權(quán)力，代表國家意志行使國家衛(wèi)生職能，對衛(wèi)生監(jiān)督守法主體遵守衛(wèi)生法律規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，即各級衛(wèi)生行政部門，也包括衛(wèi)生法律，法規(guī)賦予監(jiān)督權(quán)力的其他機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督主體的特征 ： 只能是組織，而非個(gè)人

是享有國家衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)、從事衛(wèi)生監(jiān)督管理活動(dòng)的組織

必須是以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)督管理活動(dòng)，并對行為后果獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織

衛(wèi)生監(jiān)督主體確立的基本條件

1.依據(jù)組織法或組織規(guī)則設(shè)立，并且具有外部衛(wèi)

生管理職能，能代表國家與公民，法人和其它組織發(fā)生行政監(jiān)督上的法律關(guān)系。2.必須得到衛(wèi)生法律、法規(guī)的明確授權(quán)，代國家行使某一類別衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)。

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu) ：衛(wèi)生行政部門 衛(wèi)生監(jiān)督所 國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān) 國家食品藥品監(jiān)督管理局

國家中醫(yī)藥管理局 國家中醫(yī)藥管理局

行政處罰

1.概念：是行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為。2.行政處罰的原則： ? 法定原則

①依據(jù)合法 ②設(shè)定合法 ③權(quán)限合法 ④程序合法

? 公開公正

①設(shè)定上——“過罰相當(dāng)原則”

實(shí)施上——“以事實(shí)為依據(jù)原則”和“過罰相當(dāng)原則” ②處罰的過程和結(jié)果公開

? 處罰與教育相結(jié)合 ? 一事不再罰

規(guī)定：對違法行為人的同一違法行為，不得以同一事實(shí)和同一依據(jù)，給予兩次以上罰款處罰。

? 保障當(dāng)事人

陳述 申辯 復(fù)議和訴訟

要求行政賠償權(quán)等救濟(jì)權(quán)利

3行政處罰的形式

①申誡罰

②財(cái)產(chǎn)罰 ：罰款；沒收非法所得；沒收非法財(cái)物。

③行為罰又稱能力罰：責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證和營業(yè)執(zhí)照 ④人身罰：行政拘留；勞動(dòng)教養(yǎng) 4.衛(wèi)生行政處罰的管轄： ? 地域管轄

? 級別管轄——同類主體之間的權(quán)限劃分 ? 職能管轄——不同類別主體的權(quán)限劃分 ? 指定管轄 ? 移送管轄 5行政處罰的適用

概念：行政處罰的適用是行政處罰主體對行政處罰法律原則、方法、程序等加以具體運(yùn)用。6.行政處罰程序

(1)一般程序 ：①受理與立案②調(diào)查取證③決定：不予處罰；予以行政處罰；移送司法機(jī)關(guān)④送達(dá)

(2)簡易程序:適用條件

違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰，可以當(dāng)場做出行政處罰決定。

(3)聽證程序 :具備下列條件，行政機(jī)關(guān)要組織聽證

（1）行政機(jī)關(guān)將要作出的行政處罰是重大的行政處罰，包括責(zé) 5

令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等。（2）當(dāng)事人要求聽證。行政機(jī)關(guān)在作出重大行政處罰之前，當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

聽證程序不是一個(gè)獨(dú)立的行政處罰程序。(4)執(zhí)行與結(jié)案 7.行政處罰執(zhí)行的一般原則

(1)當(dāng)事人自覺履行的原則

(2)在行政復(fù)議和訴訟中不停止執(zhí)行的原則

(3)罰款決定與罰款收繳相分離的原則 8.行政處罰的當(dāng)場執(zhí)行

有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：（1）適用簡易程序，依法給予20元以下罰款的；（2）適用簡易程序，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；

（3）在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

9.行政處罰的強(qiáng)制執(zhí)行

當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（1）對到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

行政強(qiáng)制

1.概念：所謂行政強(qiáng)制，是指行政主體為維護(hù)公共秩序和公共利益以及實(shí)現(xiàn)行政目的而直接或申請法院對行政相對人采取強(qiáng)制性措施的行為

2.行政強(qiáng)制的原則

（一）法定原則

行政強(qiáng)制必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定來進(jìn)行。

（二）適當(dāng)原則

① 兼顧公共利益；

②最小損失原則。

（三）說服教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則

（四）強(qiáng)制與預(yù)防相結(jié)合的原則

（五）不得濫用的原則

實(shí)施行政強(qiáng)制必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，文明執(zhí)法，不得濫用。

（六）救濟(jì)原則 “有損害，必有救濟(jì)”。

3.它有以下法律特征：

①直接強(qiáng)制性

②手段性

③非制裁性。

④暫時(shí)性。4.行政強(qiáng)制措施的方式

(一)對人身自由的限制。

①限制公民人身自由。②強(qiáng)制檢查公民身體。(二)對財(cái)物的查封、扣押和凍結(jié)

(三)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營場所的強(qiáng)制檢查。

(四)對產(chǎn)品或商品的強(qiáng)制檢驗(yàn)。

(五)進(jìn)入或處置土地、建筑物、住宅

(六)臨時(shí)緊急征用交通工具或其他財(cái)產(chǎn)

(七)法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施。5.行政強(qiáng)制措施的程序

（一）行政強(qiáng)制措施的一般程序

(1).除當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施外，需經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；

(2).由行政機(jī)關(guān)兩名以上執(zhí)法人員實(shí)施；(3).出示執(zhí)法身份證件以及行政決定書；

(4).當(dāng)場告知當(dāng)事人事實(shí)、理由、依據(jù)、救濟(jì)途徑以及依法享有的權(quán)利；

(5).制作現(xiàn)場筆錄；

(6).實(shí)施查封、扣押的，制作查封、扣押清單；查封、扣押清單一式兩份，由當(dāng)事人和行政主體分別保存；

(7).現(xiàn)場筆錄和清單由當(dāng)事人或見證人和行政執(zhí)法人員簽名或蓋章，當(dāng)事人或見證人拒絕簽名或蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明；

（二）查封、扣押程序

在對財(cái)物實(shí)施查封、扣押時(shí)，行政人必須出示執(zhí)法身份證件，并當(dāng)場交付當(dāng)事人查封、扣押決定書。當(dāng)場實(shí)施查封、扣押的，應(yīng) 7

當(dāng)當(dāng)場交付當(dāng)事人查封、扣押清單，并應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的財(cái)物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

（三）凍結(jié)存款程序

凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)由特別法規(guī)定的行政主體作出決定，并且不得委托

其他行政機(jī)關(guān)或者組織作出該決定。行政主體凍結(jié)存款應(yīng)當(dāng)書面通知金融機(jī)構(gòu)

6.行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式

（一）代履行 ：又叫代執(zhí)行，是指義務(wù)人不履行法律、法規(guī)等規(guī)定的或者

行政行為所確定的可代替作為義務(wù)，由行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代為履行，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的行政強(qiáng)制執(zhí)行方法。

（二）執(zhí)行罰

執(zhí)行罰是指有關(guān)行政主體在相對人逾期拒不履行法定義務(wù)時(shí)，對相對人處以財(cái)產(chǎn)上新的制裁，以迫使相對人自覺履行法定義務(wù)的行政強(qiáng)制執(zhí)行方式。

（三）直接強(qiáng)制分

為人身強(qiáng)制和財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制二種。

直接強(qiáng)制，是指在采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接手段不能達(dá)

到執(zhí)行目的，或無法采用間接手段時(shí)，執(zhí)行主體可依法對義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)直接實(shí)施強(qiáng)制，迫使其履行義務(wù)或?qū)崿F(xiàn)與履行義務(wù)相同狀態(tài)的強(qiáng)制執(zhí)行方法。

7.行政強(qiáng)制執(zhí)行程序

（一）行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序

(1)．告誡 ；

(2)．陳述和申辯 ；

(3)．制作執(zhí)行決定書 ；

(4)．送達(dá) ；

(5)．采取各種強(qiáng)制執(zhí)行方式。

（二）申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行

當(dāng)事人逾期不履行行政義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)

行。

法定管理傳染病

我國將發(fā)病率高、流行面廣、危害嚴(yán)重的 傳染病定為法定管理的傳染病。

按危害程度、傳播方式、傳播速度分甲、乙、丙三類 甲類（強(qiáng)制管理類）：(共2種）鼠疫、霍亂（1號病、2號?。?/p>

對此類傳染病病人、病原攜帶者的隔離、治療方式、對疫區(qū)的處理，均可強(qiáng)制執(zhí)行。

乙類（嚴(yán)格管理類）：(共26種）

傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰質(zhì)炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、狂犬病、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、肺結(jié)核、傷寒和副傷寒、流行性腦脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生兒破傷風(fēng)、猩紅熱、布魯氏菌病、淋病、梅毒、鉤端螺旋體病、血吸蟲病、瘧疾。

新增：甲型H1N1流感。對屬于乙類的 SARS、禽流感、肺炭疽病必要時(shí)按甲類強(qiáng)制管理。肺結(jié)核、血吸蟲病、新生兒破傷風(fēng)由丙類升級 到乙類管理。丙類（監(jiān)測管理類）：(共11種）

手足口病、流感、流行性腮腺炎、風(fēng)疹、急性出血性結(jié)膜炎、麻風(fēng)病、斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病、除霍亂、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病。

.疫情報(bào)告（1）疫情報(bào)告人

任何人都有義務(wù)報(bào)告給疾控機(jī)構(gòu)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)。責(zé)任報(bào)告人：醫(yī)生、衛(wèi)生防疫人員 義務(wù)報(bào)告人：一般單位、一般群眾 日常疫情上報(bào)：

依法認(rèn)真填寫疫情報(bào)告卡，及時(shí)上報(bào)疾控中心

法

定

時(shí)

限

城

鎮(zhèn)

農(nóng)

村 甲類傳染病

＋肺炭疽、SARS、2小時(shí)內(nèi)

6小時(shí)內(nèi)

禽流感

乙類傳染病

6小時(shí)內(nèi)

12小時(shí)內(nèi) 丙類傳染病

24小時(shí)內(nèi)

24小時(shí)內(nèi)

暴發(fā)流行時(shí)報(bào)告程序及時(shí)限

（1）發(fā)現(xiàn)情況的基層單位2小時(shí)之內(nèi)，報(bào) 區(qū)（縣）衛(wèi)生局；

（2）區(qū)（縣）衛(wèi)生局2小時(shí)內(nèi)同時(shí)報(bào)區(qū)（縣）政府、上級政府衛(wèi)生局和衛(wèi)生部；（3）區(qū)（縣）政府2小時(shí)內(nèi)報(bào)告地級市政府；（4）地級市政府2小時(shí)內(nèi)報(bào)告省級政府；（5）省政府1小時(shí)內(nèi)報(bào)告衛(wèi)生部。管理原則：屬地原則。

國境衛(wèi)生檢疫法

是為了防止傳染病由國外傳入或國內(nèi)傳出，保護(hù)人體健康，實(shí)施國境檢驗(yàn)、傳染病監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督等活動(dòng)中產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。

《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》、《外國人出入境管理法》、我國締結(jié)的或參加的有關(guān)衛(wèi)生檢疫的國際條例等

國境衛(wèi)生檢疫的對象（檢疫范圍）

國境衛(wèi)生檢疫對象也稱檢疫范圍。根據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》的規(guī)定，入出國境的人員、交通工具、運(yùn)輸設(shè)備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品都是檢疫對象。

（１）入出境人員：交通人員、旅客、外交、勞務(wù)、留學(xué)生、遣送人員、邊民、團(tuán)體等。外交人員不享有衛(wèi)生檢疫豁免權(quán)。（２）交通工具和運(yùn)輸設(shè)備（３）行李、貨物和郵包

（４）尸體和骸骨，非因意外傷害而死亡并死因不明的必須進(jìn)行衛(wèi)生檢疫。（５）特殊物品：微生物、人體組織、生物制品、血液及其制品，以及與人類健康有關(guān)的嚙齒動(dòng)物和活昆蟲等。國境衛(wèi)生檢疫傳染病的種類

第一類為檢疫傳染病。根據(jù)《國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定，檢疫傳染病為鼠疫、霍亂、黃熱病。

第二類為監(jiān)測傳染病。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的要求，流行性感冒、瘧疾、脊髓灰質(zhì)炎、流行性斑疹傷寒、回歸熱、登革熱為國際間監(jiān)測傳染病。此外，如埃波拉－馬爾保病毒病、拉沙熱、軍團(tuán)熱、傳染性非典型肺炎等也被列入嚴(yán)密監(jiān)測之中。

我國不再明確禁止患有艾滋病的外國人入境。

新規(guī)定：“衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)阻止患有嚴(yán)重精神病、傳染性肺結(jié)核病或者有可能對公共衛(wèi)生造成重大危害的其他傳染病的外國人入境?！?/p>

1、入境的交通工具和人員，必須在最先到達(dá)的國境口岸的指定地點(diǎn)接受檢疫。10

未經(jīng)國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)許可，任何人不準(zhǔn)上下交通工具，不準(zhǔn)裝卸行李、貨物、郵包等物品。出境的交通工具和人員，必須在最后離開的國境口岸接受檢疫。

2、來自國外的船舶、航空器因故停泊、降落在中國境內(nèi)非口岸地點(diǎn)的時(shí)候，船舶、航空器的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向就近的國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)或者當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門報(bào)告。除緊急情況外，未經(jīng)國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)或者當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門許可，任何人不準(zhǔn)上下船舶、航空器，不準(zhǔn)裝卸行李、貨物、郵包等物品。

3、在國境口岸發(fā)現(xiàn)檢疫傳染病、疑似檢疫傳染病，或者有人非因意外傷害而死亡并死因不明的，國境口岸有關(guān)單位和交通工具的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)立即向國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)報(bào)告，并申請臨時(shí)檢疫。

4、國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)依據(jù)檢疫醫(yī)師提供的檢疫結(jié)果，對未染有檢疫傳染病或者已實(shí)施衛(wèi)生處理的交通工具，簽發(fā)入境檢疫證或者出境檢疫證。

5、對檢疫傳染病染疫人必須立即將其隔離，隔離期限根據(jù)醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果確定；對檢疫傳染病染疫嫌疑人應(yīng)當(dāng)將其留驗(yàn)，留驗(yàn)期限根據(jù)該傳染病的潛伏期確定。

6、如果接受入境檢疫的交通工具來自檢疫傳染病疫區(qū)，或發(fā)現(xiàn)被檢疫傳染病污染，以及發(fā)現(xiàn)有與人類健康有關(guān)的嚙齒動(dòng)物或者病媒昆蟲，應(yīng)當(dāng)實(shí)施消毒、除鼠、除蟲或者其他衛(wèi)生處理，如果外國交通工具的負(fù)責(zé)人拒絕接受衛(wèi)生處理，除有特殊情況外，準(zhǔn)許該交通工具在國境衛(wèi)生檢疫機(jī)關(guān)的監(jiān)督下，立即離開我國國境。鼠疫霍亂黃熱病的潛伏期分別為：6、5、6天 職業(yè)?。?/p>

是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)等因素而引起的疾病。法定職業(yè)病具備四個(gè)要件：

患病主體，從事職業(yè)過程中，職業(yè)病病種，接觸職業(yè)危害因素。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督的原則（1）預(yù)防為主（2）防治結(jié)合（3）分類管理（4）綜合治理

法律關(guān)系：政府監(jiān)管部門，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，用人單位，勞動(dòng)者。（大家結(jié)合教材理解）

食品衛(wèi)生：是指控制食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售至最終食用各個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的有毒有害因素，從而保證食品對食用者無害的一切措施。食品的衛(wèi)生

食品應(yīng)當(dāng)無毒、無害，符合營養(yǎng)要求，具有相應(yīng)的色、香、味等感官性狀。

無毒無害：符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不造成食用者的急性或慢性危害。

（一）普通食品的衛(wèi)生 檢驗(yàn)合格，方可出廠銷售 包裝標(biāo)識，必須清楚

標(biāo)識要求：品名、產(chǎn)地、廠名、生產(chǎn)日期、批號、規(guī)格、配方、保質(zhì)期限、使用方法等

（二）特殊食品的衛(wèi)生

生產(chǎn)特殊食品實(shí)行衛(wèi)生許可證制度

1、營養(yǎng)強(qiáng)化食品：加入了一定量的營養(yǎng)強(qiáng)化劑（例如：維生素或微量元素）。

2、特殊營養(yǎng)食品：例如：“低能量食品”，供糖尿病、高血脂、肥胖者食用的食品

3、新資源食品：新研制或新引進(jìn)食品。

4、轉(zhuǎn)基因食品：利用DNA重組技術(shù)生產(chǎn)的食品。

5、保健食品：具有特定保健功能的食品。

例如：康爾壽減肥茶、昂立1號、生命1號、巨能鈣等 針對亞健康人群，用于調(diào)節(jié)機(jī)體功能而非治療 血液管理

獻(xiàn)血法律規(guī)定：

根據(jù)《中華人民共和國獻(xiàn)血法》第九條規(guī)定：“血站對獻(xiàn)血者必須免費(fèi)進(jìn)行必要的健康檢查；身體狀況不符合獻(xiàn)血條件的，血站應(yīng)當(dāng)向其說明情況，不得采集血液。獻(xiàn)血者的身體健康條件由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定?！?/p>

血站：不以盈利為目的采集、制備、儲(chǔ)存血液、向臨床提供血液的公益性衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

血站分類：血液中心、中心血站、基層血站或中心血庫

由于內(nèi)容繁瑣，關(guān)于這一章的其他內(nèi)容請同學(xué)們結(jié)合課件或課本能掌握，重在理解。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件：

是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征

1、突然發(fā)生，不可預(yù)測

2、有公共衛(wèi)生屬性

3、嚴(yán)重危害性

應(yīng)急工作的方針與原則

1、方針：預(yù)防為主，常備不懈

2、原則：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)

反應(yīng)及時(shí)、措施果斷

依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作

職業(yè)醫(yī)療管理

衛(wèi)生技術(shù)人員（醫(yī)務(wù)人員）：指受過高等或中等醫(yī)藥衛(wèi)生教育或培訓(xùn)，掌握醫(yī)藥衛(wèi)生知識，經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查合格，從事醫(yī)療、預(yù)防、藥劑、護(hù)理、醫(yī)技、衛(wèi)生技術(shù)管理等專業(yè)的技術(shù)人員。

境外人員在中國境內(nèi)申請醫(yī)師考試(包括注冊、執(zhí)業(yè)等)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。1.依法入境—居留、停留 2.有邀請或聘用單位—協(xié)議 3.短期行醫(yī)—一年內(nèi)

4.注冊— 《外國醫(yī)師短期行醫(yī)許可證 申請執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師應(yīng)具備的要件

學(xué)歷→專業(yè)→資歷→工作機(jī)構(gòu)

取得醫(yī)師資格的條件

醫(yī)師資格考試成績合格→執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格 職業(yè)醫(yī)生注冊

(一)注冊的組織管理

衛(wèi)生部負(fù)責(zé)全國醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方衛(wèi)生行政部門是醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊監(jiān)督管理工作。(二)注冊條件和程序 : 取得醫(yī)師資格(條件)→

申請注冊(所在地縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門)→

受理(主管部門)→

審核(自收到申請之日起30日內(nèi))→

注冊(審核合格的)→

發(fā)證(衛(wèi)生部統(tǒng)一印制的《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》)

（三）重新注冊

①中止醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)2年以上的；

②法定的不予注冊的情形消失的。

重新申請注冊的人員。應(yīng)當(dāng)首先到縣級以上衛(wèi)生行政部門指定的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)或組織，接受3—6個(gè)月的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，方可依照法律的規(guī)定重新申請執(zhí)業(yè)注冊。

（四）、不予注冊

有下列情形之一的，不予注冊： ①不具有完全民事行為能力的；

②因受刑事處罰，自刑罰執(zhí)行完畢之日起至申請注冊之日止不滿2年的； ③受吊銷醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書行政處罰，自處罰決定之日起至申請注冊之日止不滿2年的；

④甲類、乙類傳染病傳染期、精神病發(fā)病期以及身體殘疾等健康狀況不適宜或者不能勝任醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)工作的；

⑤重新申請注冊，經(jīng)衛(wèi)生行政部門指定機(jī)構(gòu)或組織考核不合格的；

⑥國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定不宜從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的其他情形的。

注銷注冊

醫(yī)師注冊后有下列情形之一的，其所在的醫(yī)療、預(yù)防、保健機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)報(bào)告注冊主管部門，辦理注銷往冊： ①死亡或者被宣告失蹤的； ②受刑事處罰的；

③受吊銷《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》行政處罰的；

④因考核不合格，暫停執(zhí)業(yè)活動(dòng)期滿，經(jīng)培訓(xùn)后再次考核仍不合格的； ⑤中止醫(yī)師執(zhí)業(yè)活動(dòng)滿2年的； ⑥身體健康狀況不適宜繼續(xù)執(zhí)業(yè)的；

⑦有出借、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、涂改《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》行為的： ⑧衛(wèi)生部規(guī)定不宜從事醫(yī)療、預(yù)防、保健業(yè)務(wù)的其他情形的。變更注冊

變更內(nèi)容:執(zhí)業(yè)地點(diǎn)、執(zhí)業(yè)類別、執(zhí)業(yè)范圍

主管部門:準(zhǔn)予注冊的衛(wèi)生行政部門

期間: 主管部門應(yīng)在續(xù)或作出不予變更的決定。救濟(jì):申請復(fù)議或起訴

還需要區(qū)分醫(yī)療事故與非法行醫(yī)等內(nèi)容。衛(wèi)生執(zhí)法文書：

是衛(wèi)生行政部門或由法律授權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)關(guān)在衛(wèi)生監(jiān)督過程中，針對特定的管理相對人和事依法制作的具有法律效力或法律意義的公用文書。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的特征

1、法定的強(qiáng)制性

2、效力的特定性（對象的針對性）

日內(nèi)，辦理變更注冊手

3、專業(yè)技術(shù)性

4、形式的規(guī)范性（制作的嚴(yán)肅性）

5、執(zhí)行的可操作 現(xiàn)場檢查筆錄

是在日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查或有關(guān)案件調(diào)查取證過程中，對現(xiàn)場實(shí)施行政檢查后制作的描述性記錄。

① 時(shí)間、空間順序；

② 突出重點(diǎn)、目的性要強(qiáng)；

③ 屬調(diào)查取證時(shí)，部分檢查筆錄內(nèi)容需通過詢問或抽樣檢驗(yàn)核實(shí)。

衛(wèi)生監(jiān)督意見書

是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)依據(jù)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督或經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督情況制作的，對被監(jiān)督單位或個(gè)人有指導(dǎo)性作用的文書。一般是針對發(fā)現(xiàn)的問題提出切實(shí)可行的改進(jìn)方法。

關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督意見書與現(xiàn)場檢查筆錄的其他內(nèi)容就結(jié)合這教材記憶吧，這個(gè)有點(diǎn)重要，會(huì)考的。

以上內(nèi)容都較為簡潔，由于老師所給的重點(diǎn)內(nèi)容非常零碎，我并沒有一一列舉出來，光依賴這幾頁是不夠的，希望同學(xué)們能結(jié)合教材和課件多進(jìn)行理解。除了以上內(nèi)容外還有行政許可、衛(wèi)生監(jiān)督取證、證據(jù)分類、衛(wèi)生監(jiān)督責(zé)任等內(nèi)容是沒有錄入的，這些內(nèi)容請自己理解記憶吧。

老師說題目不會(huì)為難大家，重在理解，雖然知識點(diǎn)零碎，但主要體現(xiàn)在小題里邊。當(dāng)然有些必須記的還是要好好記下來。這一科是翟老師自己監(jiān)考，他說會(huì)很嚴(yán)格的哦！

第二篇：法律監(jiān)督申請書

法律監(jiān)督申請書

申請法律監(jiān)督人、指控人：馬玉軍，男，漢族，1971年1月29日出生，農(nóng)民，小學(xué)文化。家住：凌源市溝門子鄉(xiāng)四臺(tái)子村，現(xiàn)在阜新打工。

被指控人：佟繼承，男，蒙族，約52歲，農(nóng)民，中學(xué)文化。家?。汉Ｖ輩^(qū)地產(chǎn)住宅，現(xiàn)任“祥宇二期工程”項(xiàng)目外包經(jīng)理。

被申請法律監(jiān)督單位：阜新市公安局

申請請求：令公安機(jī)關(guān)依法立案，讓對我進(jìn)行綁架、敲詐勒索的黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪人佟繼承得到法律嚴(yán)懲。

事實(shí)和理由

我于2011年7月25日，在光天華日之下，被佟繼承派人綁架，并被他敲詐人民幣貳萬元整。事實(shí)上是他欠我勞務(wù)工錢兩萬多元，我有來往帳和出勞務(wù)人員證實(shí)在案。沒稱想報(bào)案后，辦案單位中華路派出所、細(xì)河公安分局、市公安局卻做出了不予立案的決定，我覺得是欠妥的，不公正的！如果我也用綁架方式向佟繼承要回此款，也是不違法的嗎？！

故此，我覺得于理不通，于法不公！特申請貴院申明大義，立法為公，依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依照被指控人佟繼承的犯罪事實(shí)立案，讓他得到法律制裁，還我一個(gè)清白和公道！

此致

阜新市人民檢察院

申請人指控人：馬玉軍

手機(jī)：***

二0一一年十一月二十三日

第三篇：第十九章 法律監(jiān)督

第十九章 法律監(jiān)督

一、法律監(jiān)督的概念

廣義的法律監(jiān)督，是指一切國家機(jī)關(guān)、政治或社會(huì)組織和公民對法的全部運(yùn)作過程的合法性所進(jìn)行的監(jiān)察、制控和督導(dǎo)。

二、法律監(jiān)督的分類

1.依監(jiān)督主體的不同，可分為國家監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

? 國家監(jiān)督又可分為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

? 社會(huì)監(jiān)督是由國家機(jī)關(guān)以外的其他社會(huì)關(guān)系主體所實(shí)施的監(jiān)督，又可分為政治性或社會(huì)組織的監(jiān)督、社會(huì)輿論的監(jiān)督和公民的直接監(jiān)督。

2.依監(jiān)督對象的不同，可分為對行使國家權(quán)力或公共權(quán)力的國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，對政治或社會(huì)組織的監(jiān)督，以及對其他社會(huì)關(guān)系主體的監(jiān)督。

3.依監(jiān)督內(nèi)容不同，可分為合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督。

? 合理性監(jiān)督相對于合法性監(jiān)督來說，具有更大的艱難性和模糊性，因?yàn)楹戏ㄐ耘袛嘞鄬^為固定和明確，而合理性判斷則需要更多的論證，而何種判斷具有權(quán)威性，是合理性監(jiān)督的最大難題。

4.以監(jiān)督主體與對象所處地位和相互關(guān)系的不同，可分為縱向監(jiān)督和橫向監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

? 監(jiān)督主體與監(jiān)督對象之間存在上下層級關(guān)系的監(jiān)督是縱向監(jiān)督，這種監(jiān)督常常由于級別的差異而具有更大的權(quán)威性。? 監(jiān)督主體與對象處于同一層級的監(jiān)督是橫向監(jiān)督，這種監(jiān)督多依賴于權(quán)力分立和權(quán)力制衡制度上的設(shè)計(jì)，從而具有監(jiān)督的制度性。

? 監(jiān)督主體與對象共處于同一組織系統(tǒng)的監(jiān)督為內(nèi)部監(jiān)督或同體監(jiān)督。

? 監(jiān)督主體與對象分處于不同組織系統(tǒng)的監(jiān)督為外部監(jiān)督或異體監(jiān)督。

5.依監(jiān)督所處階段的不同，可分為事前監(jiān)督、事中（日常）監(jiān)督和事后監(jiān)督，它們在不同的階段上體現(xiàn)了法律監(jiān)督的預(yù)防、控制、矯治功能。

三、法律監(jiān)督的功能 P251

第四篇：法律監(jiān)督申請書

法律監(jiān)督申請書

申請人秦紹南，男，1987年6月15日生，漢族，高中文化，居民，云南省宣威市人，現(xiàn)住宣威市雙龍街道辦事處文化路123號，戶籍地云南省宣威市倘塘鎮(zhèn)鋪?zhàn)哟逦瘯?huì)半坡村111號，聯(lián)系電話：*** 申請人彭漢坤，男，1969年9月16日生，漢族，初中文化，居民，云南省沾益縣人，現(xiàn)住云南省沾益縣西平鎮(zhèn)腰堡路81號，聯(lián)系電話：*** 申請人陳向，男，1984年2月9日生，漢族，初中文化，居民，云南省富源縣人，現(xiàn)住云南省富源縣富村鎮(zhèn)祖德村委會(huì)仲家寨村，聯(lián)系電話：***

申請事項(xiàng)

1、墨江縣人民檢察院先前對李明、朱芝軍、李澤忠變更強(qiáng)制措施不符合有關(guān)規(guī)定，撤銷取保候?qū)彽臎Q定；

2、墨江縣人民檢察院在對徐寧變更強(qiáng)制措施的決定更不符合有關(guān)規(guī)定，撤銷取保候?qū)彽臎Q定；

3、李澤忠共同犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，墨江縣公安局不公訴不符合有關(guān)規(guī)定，申請法律監(jiān)督

事實(shí)與理由

徐寧、李澤忠、朱芝軍、李澤忠等伙同其他社會(huì)閑散人員實(shí)施暴力活動(dòng)毆打秦紹南、彭漢坤、陳向?qū)儆诮Y(jié)伙作案，涉黑結(jié)伙作案，根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第一百二十五條，結(jié)伙作案是指二人以上共同作案。根據(jù)刑法第294條第1款，是指組織、領(lǐng)導(dǎo)和參加以暴力、威脅或者其他手段，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，稱霸一方，為非作惡，欺壓、殘害群眾，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的黑社會(huì)性質(zhì)的組織的行為。民眾對于這一起案件知曉程度深，在轄區(qū)內(nèi)屬于重大疑難、涉及面廣、影響力大的案件。在犯罪行為造成的結(jié)果上看，造成3人輕傷，嚴(yán)重侵害了公民的生命健康權(quán)，根據(jù)刑法第二百三十四條 故意傷害他人身體的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。以及云南省高級人民法院《人民法院量刑指導(dǎo)意見（試行）》實(shí)施細(xì)則：

（二）故意傷害罪

1、構(gòu)成故意傷害罪的，可以根據(jù)下列不同情形在相應(yīng)的幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)：輕傷（甲）級，量刑起點(diǎn)為二年有期徒刑。有下列情形之一的，可以增加相應(yīng)的刑罰量：（1）每增加一人或一處輕微傷，可以增加一個(gè)月至兩個(gè)月刑期；（2）每增加一人或一處輕傷，可以增加三個(gè)月至六個(gè)月刑期；（3）每增加一人或一處重傷，可以增加一年至二年刑期；（4）每增加一級傷殘，可以增加六個(gè)月至一年刑期。申請人秦紹南屬于輕傷一級，起點(diǎn)就是二年有期徒刑，四被告人又屬于結(jié)伙涉黑作案，故不符合取保候?qū)徬嚓P(guān)規(guī)定，另外墨江縣人民檢察院是在四被告人未獲得諒解和賠償?shù)那疤嵯拢⑶胰齻€(gè)受害人未收到任何檢察院的任何意見征求的情況下，決定取保候?qū)?，?yán)重違反不符合人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）第八十三條 人民檢察院對于有下列情形之一的犯罪嫌疑人，可以取保候?qū)彛?/p>

（一）可能判處管制、拘役或者獨(dú)立適用附加刑的；

（二）可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的；

（三）患有嚴(yán)重疾病、生活不能自理，懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性的；

（四）犯罪嫌疑人羈押期限屆滿，案件尚未辦結(jié)，需要取保候?qū)彽?。第八十四條 人民檢察院對于嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪嫌疑人，以及其他犯罪性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的犯罪嫌疑人不得取保候?qū)?。故申請墨江縣人民檢察院撤銷對徐寧、李明、朱芝軍、李澤忠取保候?qū)彽臎Q定。另外李澤忠共同犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，墨江縣公安局不公訴不符合有關(guān)規(guī)定，申請法律監(jiān)督。

此致 墨江縣人民檢察院

申請人：

日期：

第五篇：加強(qiáng)法律監(jiān)督(畢業(yè)論文)

加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證法律法規(guī)的貫徹實(shí)施

———以《統(tǒng)計(jì)法》為例證

法律是人們在社會(huì)活動(dòng)中所必須遵守的統(tǒng)一行為規(guī)范，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是離不開法律約束和制約；法律法規(guī)的正確實(shí)施離不開監(jiān)督，失卻了監(jiān)督的法律法規(guī)那就真正起不到制約作用，同時(shí)失去了法律所支持追求的維護(hù)社會(huì)公平與正義的價(jià)值意義。法律法規(guī)只有在有效的監(jiān)督下才能使法律法規(guī)支持正義，打擊邪惡，真正起到維護(hù)社會(huì)公平與正義的現(xiàn)實(shí)意義。因此，只有確實(shí)切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證人們在合法、平等的前提下參與社會(huì)活動(dòng)，在復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠符合法律法規(guī)規(guī)定。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，各種法律關(guān)系組成了有序的法律體系，各種法律只有正確發(fā)揮其真正制約的作用，也才能真正規(guī)范的作用，保證社會(huì)的正常發(fā)展，鑒于各類法律種類繁多，現(xiàn)就統(tǒng)計(jì)法的實(shí)施情況，來闡述加強(qiáng)法律監(jiān)督，保證法律法規(guī)的貫徹實(shí)施的重要意義。

一、統(tǒng)計(jì)法在當(dāng)前現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的地位與作用

統(tǒng)計(jì)法是調(diào)整統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的法律規(guī)范，它規(guī)定了統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督；規(guī)定了有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的組織、統(tǒng)計(jì)資料的使用與發(fā)布，同時(shí)也規(guī)定有關(guān)違反有統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的要承擔(dān)應(yīng)的行政責(zé)任，為使統(tǒng)計(jì)在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮預(yù)警器和晴雨表的作用而保駕護(hù)航。

（一）、市場經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)法作用越來越重要

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國經(jīng)濟(jì)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)之中。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的深入，統(tǒng)計(jì)工作面臨新形勢，統(tǒng)計(jì)工作所處環(huán)境和調(diào)查對象已經(jīng)發(fā)生了重大變化，各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、社會(huì)各界和國際社

據(jù)時(shí)，例如:季度性的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)GDP增長率、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)、工業(yè)生產(chǎn)、國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行景氣指數(shù)等重要資料后，經(jīng)常性也會(huì)引起普通人的關(guān)注和評頭論足，隨著各級政府工作透明度的提高，新聞媒體也會(huì)經(jīng)常性刊登一些有關(guān)數(shù)據(jù)方面的評論，甚至電臺(tái)、電視臺(tái)也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)有關(guān)統(tǒng)計(jì)面對一些普通人的情況，這些都表明了統(tǒng)計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)調(diào)查越來越受到社會(huì)和人們的關(guān)注。

（四）、統(tǒng)計(jì)對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題監(jiān)督功能越來越強(qiáng)

統(tǒng)計(jì)法的第一章總則第二條規(guī)定了統(tǒng)計(jì)對對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。為了有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，必須實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。鑒于統(tǒng)計(jì)工作的特殊性，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中，可以從統(tǒng)計(jì)分析的角度發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一些矛盾和問題，可以提前預(yù)警，真正起到國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“晴雨表”“警示器”的作用，同時(shí)也可依法向違反統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的行為進(jìn)行相關(guān)的處罰或處分。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場日益多元化、利益多元化，這種監(jiān)督的作用會(huì)越來越明顯。

二、統(tǒng)計(jì)法執(zhí)行過程中存在的問題及原因

統(tǒng)計(jì)法自八三年頒布以來，經(jīng)過二十五的實(shí)施，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日益呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性、利益性，給統(tǒng)計(jì)法的正確實(shí)施，帶來更大和更新的挑戰(zhàn)，從目前統(tǒng)計(jì)法的實(shí)施情況看目前還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）、市場經(jīng)濟(jì)條件下統(tǒng)計(jì)法的實(shí)施還存在一定的難度。第一、統(tǒng)計(jì)依附于當(dāng)?shù)卣?，造成了管理體制的不順。目前，事中、事后監(jiān)督相互脫節(jié)，直接影響了依法治理統(tǒng)計(jì)的質(zhì)量，客觀上講，政府部門之間不協(xié)調(diào)，制度不健全，數(shù)出多門。主觀來說，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不高，缺乏事前、事中、事后監(jiān)督的能力和水平，執(zhí)法檢查的針對性不夠突出。難以對問題進(jìn)行深層次的研究分析，以采取得力的措施，促進(jìn)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，達(dá)到執(zhí)法檢查的目的。

第三、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法過程不夠深入、充分。統(tǒng)計(jì)檢查，檢查的企業(yè)的有關(guān)原始記錄和原始臺(tái)帳，執(zhí)法過程中，往往是只看報(bào)表而忽視對其他原始資料的檢查和核實(shí)，這也容易給備查對象以造假的機(jī)會(huì)，這樣，執(zhí)法檢查只能停留在表層，發(fā)現(xiàn)的問題膚淺，提出的意見建議抓不住要點(diǎn)，不易引起有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的重視。

（三）、統(tǒng)計(jì)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的監(jiān)督職能有待提高。統(tǒng)計(jì)為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，這是常聽到的一句話，在實(shí)際工作中，也是唯此為目標(biāo)。但很難聽到統(tǒng)計(jì)為社會(huì)的監(jiān)督服務(wù)職能。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人們在項(xiàng)目投資、商品交易等經(jīng)濟(jì)往來活動(dòng)中更趨理性，對統(tǒng)計(jì)信息的需要越來越多，統(tǒng)計(jì)為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)作為道德標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范被寫進(jìn)法律，已成為對統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)和干部的最基本要求。因此，可以說統(tǒng)計(jì)服務(wù)既是一種法律責(zé)任，又是一種信用，是更高級的統(tǒng)計(jì)管理與服務(wù)的形態(tài)。統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)沒有理由只對統(tǒng)計(jì)對象索取，只為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，而不為社會(huì)服務(wù)，現(xiàn)代市場正從“以商品為中心”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙苑?wù)為中心”的時(shí)代，寓執(zhí)法和管理于服務(wù)之中，是統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)必須確立的現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)理念，必須加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)的監(jiān)督管理。

三、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施情況監(jiān)督的措施

（一）、加快統(tǒng)計(jì)體制的改革

第一、加快統(tǒng)計(jì)方法制度改革，制度的制定符合實(shí)際，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋要明，界限要清，透明度要高。建立一套實(shí)用、明確、班，對《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》和《山東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》等統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)、專業(yè)統(tǒng)計(jì)知識、報(bào)表制度等進(jìn)行以會(huì)代訓(xùn)，以提高廣大統(tǒng)計(jì)工作者的綜合統(tǒng)計(jì)素質(zhì)。

（三）、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作力度，切實(shí)提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作水平

第一，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)統(tǒng)計(jì)法和相關(guān)的行政法律法規(guī)，努力提高執(zhí)法水平。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查人員除了學(xué)好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)外，還要學(xué)好《行政訴訟法》、《行政處罰法》《行政復(fù)議法》等一系列行政法律法規(guī)。特別是《行政處罰法》對于行政處罰的設(shè)定、行政處罰的主體、行政處罰的原則、行政處罰的程序等都作了明確的規(guī)定，并增加了告知程序、聽證程序等新的內(nèi)容，對行政執(zhí)法要求更加嚴(yán)格，不但做到實(shí)體上證據(jù)確鑿，而且程序上要合法。

第二，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。統(tǒng)計(jì)法體系中包含著大量關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)性規(guī)范：調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，這些規(guī)范由有關(guān)機(jī)關(guān)以辦法、規(guī)定等形式發(fā)布實(shí)施，是統(tǒng)計(jì)法體系的重要組成部分。一個(gè)高素質(zhì)的統(tǒng)計(jì)檢查員除了具備法律知識以外，還要具備必要的統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識，會(huì)多種統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)。

第三，要堅(jiān)持以保障憲法和法律在本行政區(qū)域的正確實(shí)施為己任，切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督，努力把依法治統(tǒng)工作推上新水平。加強(qiáng)對加快推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制進(jìn)程，指導(dǎo)督促各級統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)真抓好“四五”普法宣傳教育工作，特別要深入開展以領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)事業(yè)為重點(diǎn)對象的全民法制宣傳教育，促進(jìn)全民法制觀念和法律意識的不斷提高，努力為推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法制創(chuàng)造良好的氛圍。

（四）、加快國家、社會(huì)對統(tǒng)計(jì)法監(jiān)督體系的完善