第一篇：城鄉(xiāng)教育一體化經(jīng)驗(yàn)交流材料

城鄉(xiāng)教育一體化經(jīng)驗(yàn)交流材料

市為實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，教育發(fā)展均衡化，師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，辦學(xué)特色多樣化，教育質(zhì)量?jī)?yōu)良化，使全市成為全省城鄉(xiāng)教育一體化的先行之地。全面加強(qiáng)以農(nóng)村為重點(diǎn)的基礎(chǔ)教育，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施義務(wù)教育，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，著力實(shí)現(xiàn)教育公平。完善教育投入機(jī)制，優(yōu)化教育管理體制，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，建立和完善均衡的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，采取強(qiáng)有力的措施，打造城鄉(xiāng)教育“六個(gè)一體化”。

1、強(qiáng)化政府職責(zé)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育責(zé)任考核一體化。

一是不斷完善“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制。市委、市政府高度重視教育工作，始終堅(jiān)持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨委、政府重要議事日程，科學(xué)制定教育發(fā)展總體規(guī)劃和具體措施。先后制定下發(fā)了《市關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》、《市關(guān)于進(jìn)一步加快教育改革與發(fā)展的決定》、《市教育體制改革實(shí)施辦法》等文件，在加強(qiáng)義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)義務(wù)教育健康發(fā)展等方面對(duì)縣級(jí)人民政府作出了具體明確規(guī)定，促使縣、區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、教師隊(duì)伍統(tǒng)管、教師工資統(tǒng)發(fā)在20xx年就全部落實(shí)到位。二是明確各級(jí)政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的責(zé)任。按照《義

務(wù)教育法》的要求，市政府下發(fā)了《市關(guān)于深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的責(zé)任。20xx年全市教育總經(jīng)費(fèi)億元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)億元，分別比上年增長(zhǎng)%、%。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革共安排資金萬(wàn)元，城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面實(shí)施免學(xué)費(fèi)和貧困生免教科書(shū)費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)政策。全市補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)資金萬(wàn)元，市直義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省規(guī)定的小學(xué)154元/生、初中178元/生，提高到300元、500元。三是完善黨政領(lǐng)導(dǎo)教育考評(píng)制度。按照《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估制度的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔20xx〕8號(hào)）的要求，市政府下發(fā)了《關(guān)于建立各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)教育工作目標(biāo)責(zé)任制的意見(jiàn)》，把當(dāng)?shù)亟逃貏e是農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r納入縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績(jī)考核內(nèi)容。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的情況，確保教師工資、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)維修改造經(jīng)費(fèi)等教育投入情況，作為考核的主要內(nèi)容。四是積極化解農(nóng)村“普九”債務(wù)。按照“制止新債，摸清舊債，明確責(zé)任，分類(lèi)處理，逐步化解”的總體要求，積極化解了“普九”億多元的債務(wù)工作，同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制。

2、科學(xué)合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)一體化

一是推進(jìn)學(xué)校布局合理化。按照“高中階段學(xué)校向縣城

集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)、幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的原則，制訂并實(shí)施新一輪中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。為緩解城區(qū)學(xué)校大班額問(wèn)題，市委汪德和書(shū)記、市政府副市長(zhǎng)親臨一、二、三小現(xiàn)場(chǎng)辦公，當(dāng)即決定投資1200萬(wàn)元擴(kuò)建三所小學(xué)，共新建校舍面積8475平方米，增加教室、多媒體室60間。市委汪書(shū)記召開(kāi)市委常務(wù)會(huì)，決定在市區(qū)新建擴(kuò)建了暨陽(yáng)學(xué)校、明志小學(xué)、弘德小學(xué)、四小4所，下?lián)?00萬(wàn)元用于市三中搬遷到市一中老校區(qū)，市三中原校址由區(qū)政府建設(shè)四小，市西湖小學(xué)新征地10畝擴(kuò)建校園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地逐步將規(guī)模小的中心小學(xué)合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)舉辦九年一貫制學(xué)校，整合教育教學(xué)資源。羅坊鎮(zhèn)投資650多萬(wàn)元將危房嚴(yán)重的草池中學(xué)、下山橋中學(xué)合并，在集鎮(zhèn)興建了羅坊二中。高新開(kāi)發(fā)區(qū)在市十六中的原址上規(guī)劃了一所能容納四千學(xué)生的新學(xué)校。九龍山鄉(xiāng)將危房較多的中學(xué)與鄉(xiāng)政府所在地進(jìn)行互換，增加校園面積15畝，規(guī)劃一所全新的高標(biāo)準(zhǔn)的九年一貫制學(xué)校，總投資600萬(wàn)元。二是實(shí)施學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。幾年來(lái)，通過(guò)多方籌措資金，全市共投入近億元對(duì)農(nóng)村中小學(xué)危房進(jìn)行改造，新建、擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)80所，校舍面積30多萬(wàn)平方米，基本消除了d類(lèi)危房。從20xx年開(kāi)始，區(qū)共投入近5000萬(wàn)元對(duì)農(nóng)村各中小學(xué)重新進(jìn)行校園規(guī)劃，進(jìn)行改造擴(kuò)建，使全區(qū)農(nóng)村學(xué)校校園面貌煥然一新，小學(xué)生均校舍建筑面積平方米，初中生均校舍

建筑面積平方米，生均圖書(shū)小學(xué)冊(cè)，初中冊(cè)。XX縣中小學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)開(kāi)設(shè)率達(dá)100%，分組實(shí)驗(yàn)開(kāi)設(shè)率達(dá)95%以上，其它教育技術(shù)裝備利用率達(dá)98%以上。

３、激勵(lì)約束并重，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)一體化

一是改革學(xué)校人事管理體制。進(jìn)一步理順農(nóng)村學(xué)校人事管理權(quán)限，實(shí)行管事管人相統(tǒng)一?？h（區(qū)）農(nóng)村中小學(xué)取消級(jí)別，人事任免權(quán)歸口教育部門(mén)，組織、宣傳部門(mén)實(shí)行監(jiān)管；校長(zhǎng)實(shí)行聘任制，教師實(shí)行合同制，工資實(shí)行動(dòng)態(tài)制，人員能上能下，能進(jìn)能出，建立一種全新的用人和分配機(jī)制，把教育成果與收入掛鉤，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性。區(qū)從20xx年9月開(kāi)始，全區(qū)中小學(xué)教師資格認(rèn)定、招聘錄用、職稱(chēng)評(píng)聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、調(diào)配交流、考核、副科級(jí)以下干部任命就已全部歸口教育行政部門(mén)管理。二是建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制。為促進(jìn)教師向農(nóng)村流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍的均衡，我市城區(qū)學(xué)校將增加5％的機(jī)動(dòng)編制，用于安排新進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教；今后城區(qū)（含縣城）學(xué)校招考教師，除特殊專(zhuān)業(yè)和緊缺專(zhuān)業(yè)外，報(bào)考教師均需具有5年以上農(nóng)村教齡；城區(qū)學(xué)校新進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生均需先行安排到農(nóng)村學(xué)校支教兩年。三是提高農(nóng)村教師待遇水平。一方面，加大農(nóng)村教師住房問(wèn)題解決力度，農(nóng)村中小學(xué)教師住房公積金財(cái)政補(bǔ)助的繳交部分

適當(dāng)高于城區(qū)教師，在農(nóng)村任教達(dá)15年以上的教師可享受城市經(jīng)濟(jì)適用房政策。另一方面，縮小城鄉(xiāng)教師收入差距，在確保農(nóng)村教師各種政策性補(bǔ)貼不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平的基礎(chǔ)上，從20xx年9月1日起，對(duì)全市農(nóng)村教師按人均月增248元的標(biāo)準(zhǔn)增加崗位津貼。四是利用農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育資源，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育。進(jìn)一步理順中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的管理體制和培訓(xùn)職責(zé)，推進(jìn)教師培養(yǎng)和在職教師繼續(xù)教育改革，利用投資近1200萬(wàn)元的農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育建設(shè)工程，讓每位農(nóng)村教師不出遠(yuǎn)門(mén)就能享受到中央電教館的優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù)，節(jié)約教師外出成本進(jìn)一步更新了農(nóng)村教師的教育理念，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷、學(xué)位層次。

４、加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量一體化

一是開(kāi)展了結(jié)對(duì)幫扶和支教活動(dòng)。從20xx年起全市組織開(kāi)展了“三個(gè)一”幫扶活動(dòng)，即一個(gè)縣級(jí)行政事業(yè)單位幫扶一所農(nóng)村學(xué)校，一位行政事業(yè)單位縣級(jí)以上干部資助一位貧困學(xué)生，一所城區(qū)學(xué)校幫扶一所農(nóng)村學(xué)校。20xx年起全市94個(gè)市直單位幫扶了94所農(nóng)村學(xué)校，498位縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部資助了509名貧困學(xué)生，城區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶50所農(nóng)村學(xué)校，幫扶資金、達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。建立了城區(qū)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校支教服務(wù)制度。20xx年秋季開(kāi)始，城區(qū)學(xué)校已選派了61名教師赴農(nóng)村中小學(xué)支教。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善，既優(yōu)化了農(nóng)村教師的工作生活環(huán)境，又穩(wěn)定了農(nóng)村教師安心在

農(nóng)村執(zhí)教。二是完善扶貧助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善家庭困難學(xué)生助學(xué)教育制度，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界以多種形式捐資助學(xué)，落實(shí)對(duì)捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金。為全市中等職業(yè)學(xué)校6311名貧困生發(fā)放了資助金萬(wàn)元，完成率為%；為普通高中貧困家庭學(xué)生數(shù)1961人，發(fā)放資助金額萬(wàn)元，完成率為%；為高中生考入大學(xué)的貧困家庭478位學(xué)生，發(fā)放資助金額達(dá)239萬(wàn)元。三是強(qiáng)化了農(nóng)村教師師資培訓(xùn)。從20xx年起，市里每年都會(huì)舉辦教育改革與發(fā)展報(bào)告會(huì)，聘請(qǐng)北京等地專(zhuān)家學(xué)者為農(nóng)村教師授課；舉辦農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)和骨干教師培訓(xùn)班。開(kāi)展城區(qū)骨干教師課堂教學(xué)開(kāi)放月活動(dòng)，每年3月，市教育局組織城區(qū)中小學(xué)骨干教師面向全市農(nóng)村教師上示范教學(xué)課，每年都有近萬(wàn)人次參與聽(tīng)課。組織開(kāi)展教研員、學(xué)科帶頭人、骨干教師“送課下鄉(xiāng)”活動(dòng)，每年一萬(wàn)節(jié)以上；提高了農(nóng)村學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量。四是進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中均衡招生名額。出臺(tái)了系列中招改革措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中均衡招生名額。從去年秋季起中招擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生名額1000名，擴(kuò)大比例約30%。實(shí)施３0%的重點(diǎn)高中招生指標(biāo)均衡分配到各初中學(xué)校招生的制度，減少擇校生招生名額，做到優(yōu)質(zhì)教育普及化、平民化。

５、完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)行為一體化

一是妥善解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女上學(xué)問(wèn)題。成立了

領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)聯(lián)席會(huì)議制度，下發(fā)了《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作實(shí)施方案的通知》，明確了進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女范圍，凡符合條件的進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女，依據(jù)就近入學(xué)的原則安排學(xué)校就讀，其義務(wù)教育階段收費(fèi)與城區(qū)學(xué)生一視同仁，保障了流動(dòng)兒童少年受教育的權(quán)利，維護(hù)了教育公平。二是積極推進(jìn)學(xué)制改革，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。從20xx年起，小學(xué)全部由五年制向六年制過(guò)渡。嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)課程計(jì)劃，既按國(guó)家規(guī)定開(kāi)足、開(kāi)全課程，又堅(jiān)決制止亂補(bǔ)課現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)全市中小學(xué)教材、教輔用書(shū)進(jìn)行全面審定，堅(jiān)決制止學(xué)校私自亂訂教輔用書(shū)。三是堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)收費(fèi)政策，由校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，全面實(shí)行“一證（收費(fèi)許可證）、一卡（明白卡）、兩公開(kāi)（公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)收費(fèi)使用情況）、四統(tǒng)一（統(tǒng)一制作公示牌，統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一收據(jù)）”制度，認(rèn)真落實(shí)公辦高中招收擇校生“三限”政策，對(duì)違反規(guī)定的學(xué)校實(shí)行“一票否決”，情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)規(guī)定給予負(fù)直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政或者黨內(nèi)處分，行政撤職或者撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。四是深化義務(wù)教育課程改革。建立與新課程相適應(yīng)的教育教學(xué)管理制度，加強(qiáng)校本教研制度建設(shè)，改進(jìn)課堂教學(xué)方法和教學(xué)評(píng)價(jià)方法；抓好了教育科研基地建設(shè)和管理，建立與新課程相適應(yīng)的教育教學(xué)評(píng)價(jià)制度，多渠道

推廣應(yīng)用教育科研成果；加強(qiáng)了新課程教學(xué)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，改革考試評(píng)價(jià)

和招生選拔制度，建立健全了素質(zhì)教育督導(dǎo)體系。20xx年全市參加第十三屆全國(guó)信息學(xué)（計(jì)算機(jī)）奧賽（賽區(qū)）決賽，獲提高組一等獎(jiǎng)4名，二等獎(jiǎng)4名，三等獎(jiǎng)6名，獲普及組一等獎(jiǎng)2名，二等獎(jiǎng)4名，獲初級(jí)組二等獎(jiǎng)5名。數(shù)理化生等學(xué)科全國(guó)奧賽獲國(guó)家一等獎(jiǎng)1人，二等獎(jiǎng)2人，三等獎(jiǎng)3人；獲省級(jí)賽區(qū)一等獎(jiǎng)15人次，二等獎(jiǎng)34人次。全市已立項(xiàng)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)課題達(dá)100多個(gè)，有50多個(gè)省級(jí)課題結(jié)題，并有近20個(gè)課題獲獎(jiǎng)。

６、加大教育投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)條件一體化

一是努力改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。20xx年以來(lái)，共投入萬(wàn)多元，購(gòu)置萬(wàn)多套課桌椅投放到農(nóng)村中小學(xué)，率先在全省消除了農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)學(xué)生自帶課桌椅現(xiàn)象。實(shí)施了新農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程和農(nóng)村學(xué)校改水改廁建設(shè)工程，全面實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程建設(shè)，新建、改建廁所2431平方米，飲水設(shè)施57個(gè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村教育信息化建設(shè)。從20xx年起投入1200多萬(wàn)元用于農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)，全面啟動(dòng)了農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育建設(shè)工程，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“三普遍”工程，全市農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小以上學(xué)校都安裝了遠(yuǎn)程教育地面衛(wèi)星接收站，100%

的初中和中心完小裝備了計(jì)算機(jī)教室，部分村完小裝備了計(jì)算機(jī)教室，基本覆蓋了全市農(nóng)村中小學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）。中小學(xué)計(jì)算機(jī)總量達(dá)5316臺(tái)，全市中小學(xué)平均2０名學(xué)生擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)。390所農(nóng)村中小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）添置了計(jì)算機(jī)教室、計(jì)算機(jī)設(shè)備或光盤(pán)播放設(shè)備，成為全省第一個(gè)遠(yuǎn)程教育工程100％覆蓋的設(shè)區(qū)市

第二篇：城鄉(xiāng)公交一體化經(jīng)驗(yàn)交流

作風(fēng)是旗，服務(wù)是金。秉著“把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)”的工作理念，**縣運(yùn)管所巧乘開(kāi)展“發(fā)展提升年活動(dòng)”的強(qiáng)勁東風(fēng)，采取“高位推動(dòng)、創(chuàng)新機(jī)制、破解難題、精心運(yùn)作”的系列措施，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化、交通公共服務(wù)均等化，取得了可喜的成效。目前，全縣已形成以縣城河口鎮(zhèn)為中心的城鄉(xiāng)公交線路8條，以永平鎮(zhèn)和湖坊鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村城鄉(xiāng)公交線路5條，覆蓋3個(gè)區(qū)域10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，63個(gè)行政村，受惠群眾達(dá)21萬(wàn)余人，一條條公交線成為一道道靚麗的風(fēng)景線，為打造“創(chuàng)新**、生態(tài)**、文化**、平安**、魅力**”鋪設(shè)了一條條“快車(chē)道”，贏得了全縣上下的交口贊譽(yù)。對(duì)此，XX年4月19日，《江西日?qǐng)?bào)》二版首刊專(zhuān)題報(bào)道《公交開(kāi)到農(nóng)民家門(mén)口》，引起了廣泛的注目。我們的主要做法和體會(huì)有以下幾點(diǎn)：

一、深入基層調(diào)研是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的基礎(chǔ)

農(nóng)村旅客流量相對(duì)較少，公益性明顯，熱線搶著上，冷線無(wú)人問(wèn)，且各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。為實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，**縣運(yùn)管所從了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、分析原因著手，對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)組織開(kāi)展調(diào)查研究工作，相繼形成了《**縣發(fā)展城鄉(xiāng)公交與城市出租之比較》、《**縣農(nóng)村客運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展的主要對(duì)策》等調(diào)研材料，有針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題尋求發(fā)展的一些對(duì)策。多份調(diào)研文章引起了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，批示后在縣委內(nèi)刊《**通訊》中刊出，為**農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展提供了決策依據(jù)。**縣運(yùn)管所所在積極開(kāi)展調(diào)研的同時(shí)，走訪了解了浙江嘉興、桐廬等地的城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展情況，充分吸收借鑒兄弟縣市成功經(jīng)驗(yàn)，為全面推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

二、科學(xué)合理規(guī)劃是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的前提

**縣運(yùn)管所在對(duì)農(nóng)村旅客流量、流向、流時(shí)全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足于本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)發(fā)展布局，根據(jù)**人口分布、經(jīng)濟(jì)狀況和公路基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，按照“立足需求、合理布局；政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理；安全經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，制定了《**縣“xxx”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)總體規(guī)劃》，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，分設(shè)公交線、專(zhuān)線、東線、西線、山區(qū)線5個(gè)區(qū)域性經(jīng)營(yíng)，形成以河口鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)3個(gè)中心城區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以行政村為終端的相互銜接、布局合理、方便快捷的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化網(wǎng)絡(luò)。因地制宜，尊重民意的合理規(guī)劃，既對(duì)**縣城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展具有重大指導(dǎo)意義，也確保了**縣農(nóng)村客運(yùn)一體化試點(diǎn)工作有序的實(shí)施。

三、政府高度重視是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的關(guān)鍵

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度較大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，**縣運(yùn)管所積極爭(zhēng)取縣委、縣政府的大力支持，縣政府根據(jù)**縣運(yùn)管所對(duì)全縣農(nóng)村客運(yùn)調(diào)研的情況，研究制定了《**縣城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，實(shí)施意見(jiàn)明確了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化發(fā)展的主體責(zé)任、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施原則及優(yōu)惠政策?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化工作，也多次聽(tīng)取匯報(bào)并給予指導(dǎo)，連續(xù)幾次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的會(huì)議紀(jì)要，妥善協(xié)調(diào)各企業(yè)間的利益，將問(wèn)題與矛盾暴露在前，對(duì)不穩(wěn)定因素及時(shí)化解，快速處理。同時(shí)，縣政府還建立了政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作由行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨楹蜕鐣?huì)行為，從有限的土地存量中劃出40畝建設(shè)公交總站，為**縣全面推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化搭建了平臺(tái)。

四、加大宣傳力度是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的保證

**縣運(yùn)管所積極開(kāi)展強(qiáng)有力的多渠道宣傳，除懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳單、報(bào)刊外，主要是通過(guò)電視新聞媒體對(duì)組織社會(huì)各界人士和客運(yùn)企業(yè)召開(kāi)的開(kāi)通公交車(chē)座談會(huì)、公交企業(yè)組織駕駛員進(jìn)行崗前培訓(xùn)、城鄉(xiāng)公交車(chē)開(kāi)通啟動(dòng)儀式等等進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。重點(diǎn)向廣大人民群眾報(bào)道城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化對(duì)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活及出行帶來(lái)的便利，宣傳城鄉(xiāng)公交車(chē)在出行安全、舒適程度、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等方面帶來(lái)的益處，真正做到家喻戶曉、人人皆知，形成了強(qiáng)大的輿論氛圍，取得了廣大人民群眾的理解和支持。在全面落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化過(guò)程中，未發(fā)生一起客運(yùn)企業(yè)、人力三輪車(chē)、非法營(yíng)運(yùn)車(chē)經(jīng)營(yíng)者集體上訪和攔堵公交車(chē)的事件，保證了城鄉(xiāng)公交客運(yùn)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)，保證了**縣的社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、惠及人民群眾是推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的圭臬

群眾出行方便了。隨著城鄉(xiāng)公交線路車(chē)輛高密度運(yùn)行，“走讀不方便”（如“走讀干部”、“走讀工人”、“走讀商人”等群體出行），“有路沒(méi)有車(chē)”（已開(kāi)通水泥公路，卻沒(méi)有安全、便捷的客車(chē)路過(guò)）、“有車(chē)無(wú)法坐”（節(jié)假日高峰期，人多車(chē)少，即使有車(chē)，在中途等候乘車(chē)的人也沒(méi)車(chē)可乘）、“有車(chē)不敢坐”（“面包車(chē)”、三輪車(chē)及廂式貨車(chē)載客安全隱患嚴(yán)重）等問(wèn)題得到有效解決，使群眾出行更加方便了，出行不再困難。

客運(yùn)票價(jià)便宜了。城區(qū)所有公交線路和城鄉(xiāng)線路10公里內(nèi)實(shí)行1元票價(jià)制，城鄉(xiāng)線路超出10公里則按2元計(jì)費(fèi)，且公交車(chē)內(nèi)安裝了自動(dòng)投幣機(jī)，ic卡結(jié)算終端，實(shí)行70歲以上老人免費(fèi)乘車(chē)卡，學(xué)生卡、預(yù)存卡打折等優(yōu)惠政策，城鄉(xiāng)客運(yùn)公交票價(jià)要明顯低于普通客運(yùn)班線票價(jià)。

客運(yùn)車(chē)輛舒適了。投入語(yǔ)音報(bào)站、車(chē)內(nèi)監(jiān)控及gps安全監(jiān)控于一體的科技公交車(chē)輛，具有經(jīng)濟(jì)性、安全性、舒適性、低耗性等特點(diǎn)。目前，**公交車(chē)輛在上饒各縣市（區(qū)）的同類(lèi)車(chē)輛比較中，屬于單車(chē)性價(jià)比最高、科技化程度最強(qiáng)的車(chē)輛，群眾出行品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。

旅客乘車(chē)安全了。公交車(chē)開(kāi)通后，縣城周邊的虹橋、鵝湖以及湖坊、陳坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾，絕大多數(shù)選擇經(jīng)濟(jì)、便捷、準(zhǔn)時(shí)的公交車(chē)出行，從而促使非法從事運(yùn)營(yíng)的“面包車(chē)”和農(nóng)用廂式貨車(chē)等黑車(chē)逐步退出了客運(yùn)市場(chǎng)，人民群眾乘車(chē)更加安全可靠。

城鄉(xiāng)距離拉近了。農(nóng)村居民夢(mèng)寐以求能和城里人一樣，在家門(mén)口坐上公交車(chē)的愿望變成現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)距離的拉近改變了農(nóng)村居民的生活習(xí)慣，為農(nóng)村群眾進(jìn)城購(gòu)物、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售等等帶來(lái)了便利，使農(nóng)民從封閉走向開(kāi)放，進(jìn)一步打破了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。

第三篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化

促進(jìn)縣域教育更高水平均衡發(fā)展

近年來(lái)，膠南市始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，把加快教育事業(yè)發(fā)展作為建設(shè)“藍(lán)色之城、綠色之城、幸福之城、未來(lái)之城”的重要內(nèi)容，加大投入力度，推進(jìn)資源整合，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。2009年11月我市被表彰為全國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作先進(jìn)地區(qū)。

一、堅(jiān)持政府行為主導(dǎo)，不斷完善“以縣為主”義務(wù)教育管理體制

多年來(lái)，膠南市委市政府把教育作為發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程，本著“辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生”的原則，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為執(zhí)政為民的切入點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研、充分論證，我市先后出臺(tái)了《膠南市教育改革與發(fā)展十一五規(guī)劃》，《膠南市標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃》、《膠南市關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)市直義務(wù)學(xué)校均衡發(fā)展的意見(jiàn)》、《膠南市關(guān)于建立健全推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)》等相關(guān)規(guī)劃和文件規(guī)定，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)之間、校際之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的總體思路、目標(biāo)和措施。率先建立了“以縣為主”的教育投入和管理體制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師工資全市統(tǒng)發(fā)，農(nóng)村教師人均工資由2002年的1131元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的3328元；2005年起將義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算；2006年春季，在青島五市率先實(shí)施全免費(fèi)義務(wù)教育；在全市義務(wù)教育階段學(xué)校推行校方責(zé)任險(xiǎn)；不斷完善以政府統(tǒng)籌為主導(dǎo)的幫困助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，依法保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，對(duì)符合條件的外來(lái)務(wù)工人員子女就學(xué)與普通市民同等待遇，近5年以政府助學(xué)券等形式資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生

近1000萬(wàn)元；投資686萬(wàn)元統(tǒng)一為農(nóng)村學(xué)生配設(shè)了班車(chē)；投資368萬(wàn)元實(shí)施了“農(nóng)村小學(xué)喝熱水吃熱飯工程”；投資314萬(wàn)元實(shí)施了中小學(xué)生飲水工程。

二、強(qiáng)化資源統(tǒng)籌布局，大力推進(jìn)學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化 膠南市確定了校舍安全工程、薄弱學(xué)校改造工程、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程、學(xué)校布局調(diào)整等建設(shè)項(xiàng)目“統(tǒng)籌規(guī)劃、一體推進(jìn)”的工作思路，辦學(xué)條件不斷改善。近年來(lái)，每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金6000萬(wàn)元用于義務(wù)教育學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)施建設(shè)和校舍維修改造，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)為抓手，科學(xué)進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整和資源整合，全市小學(xué)由2000年的275所調(diào)整到現(xiàn)在的85所，初中由35所調(diào)整為26所。從2008年起，投入8700萬(wàn)元按標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求改擴(kuò)建、裝備義務(wù)教育段學(xué)校，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校數(shù)量比例居青島各區(qū)市首位。積極實(shí)施農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器增配工程，從2008年起每年投入400萬(wàn)元為義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行教學(xué)儀器更新、配備，在青島五市率先完成光纖入?！靶ＰＭā惫こ?，全市中小學(xué)計(jì)算機(jī)裝備累計(jì)1.8萬(wàn)臺(tái)，所有學(xué)校均按標(biāo)準(zhǔn)裝備各類(lèi)實(shí)驗(yàn)室和多媒體教室，農(nóng)村學(xué)校實(shí)驗(yàn)教學(xué)及信息化裝備應(yīng)用水平不斷提高。穩(wěn)步推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，爭(zhēng)取青島市資金937萬(wàn)元、鎮(zhèn)（處）財(cái)政1155萬(wàn)元，完成3.12萬(wàn)平方米的D級(jí)危房改造，徹底消除了薄弱學(xué)校。

三、不斷完善教師交流培訓(xùn)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源均衡配置

膠南市把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要舉措與內(nèi)容。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)師資配備相對(duì)均衡為目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)施城區(qū)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度、城鄉(xiāng)教師掛職支教與學(xué)習(xí)制度、優(yōu)秀教師巡回教學(xué)制度和城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶等制度，自2004年以來(lái)，全市共有649名教師分別由城區(qū)學(xué)校到農(nóng)村學(xué)校掛職支教和由農(nóng)村學(xué)校到城區(qū)學(xué)校交流學(xué)習(xí)。2009年又實(shí)施了“新教師頂崗實(shí)習(xí)制度”，將考錄到農(nóng)村學(xué)校的55名新教師安排到城區(qū)學(xué)校頂崗培訓(xùn)一年后再回原農(nóng)村學(xué)校工作，促進(jìn)新教師思想與業(yè)務(wù)的雙提升。以建立研訓(xùn)合一的城鄉(xiāng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制為目標(biāo)，大力實(shí)施干部教師讀書(shū)工程、新教師三年培訓(xùn)計(jì)劃、班主任培訓(xùn)工程、小學(xué)音體美信息技術(shù)教師培訓(xùn)、高中教師新課程全員培訓(xùn)，舉辦“教育干部全面提升素質(zhì)培訓(xùn)班”，教育干部的課程領(lǐng)導(dǎo)能力、課堂教學(xué)的指導(dǎo)能力和教師的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展水平不斷提高。

四、更加注重內(nèi)涵發(fā)展，全力推進(jìn)義務(wù)教育高位均衡

膠南市在狠抓辦學(xué)條件改善的同時(shí)，注重探索教育教學(xué)管理、素質(zhì)教育的新模式，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育高位均衡。建立完善鎮(zhèn)中心小學(xué)與村小一體化管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)統(tǒng)籌，三個(gè)共享，三個(gè)統(tǒng)一：統(tǒng)籌管理教育教學(xué)工作；建立辦學(xué)理念、教學(xué)資源、教科研成果共享機(jī)制，堅(jiān)持教學(xué)進(jìn)度、管理制度、教科研要求統(tǒng)一。建立完善城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，大力推廣“城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)片聯(lián)動(dòng)、校際合作”的城鄉(xiāng)教育一體化教研模式。建立完善城區(qū)學(xué)校干部教師交流機(jī)制，從城區(qū)學(xué)校選拔部分優(yōu)秀干部教師到其他學(xué)校任教，成立“校際教學(xué)研訓(xùn)聯(lián)合體”，加大城區(qū)學(xué)校在辦學(xué)條件、教師資源、教育教學(xué)管理等方面的統(tǒng)籌提高力度；堅(jiān)持“依法辦學(xué)、科學(xué)辦學(xué)、開(kāi)放辦學(xué)、特色辦學(xué)”，完善“決策民主化，執(zhí)行規(guī)范化，評(píng)價(jià)多元化”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)名校孵化器的作用。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化

“十一五”期間城鄉(xiāng)教育一體化邁出重要步伐

（一）重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

為縮小義務(wù)教育階段的城鄉(xiāng)差距，多年來(lái)，北京市教育系統(tǒng)采取了一系列傾斜政策和有力措施，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的高水平發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，市級(jí)財(cái)政每年新增教育經(jīng)費(fèi)的70%用于農(nóng)村教育，主要用于改善農(nóng)村辦學(xué)條件和師資培訓(xùn)。在國(guó)家“兩免一補(bǔ)”政策的基礎(chǔ)上，北京市針對(duì)山區(qū)學(xué)生、城鄉(xiāng)低保家庭學(xué)生、特殊教育學(xué)生（含隨班就讀）、工讀學(xué)校學(xué)生做到“三免兩補(bǔ)”：免收雜費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)、寄宿生住宿費(fèi)，發(fā)放學(xué)習(xí)補(bǔ)助（每人每年300元）和寄宿生伙食補(bǔ)助（每人每年1600元）。這一政策每年惠及40萬(wàn)學(xué)生，有效減輕了農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。

“十一五”期間，我們加快農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，在縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的中小學(xué)，提高農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)辦學(xué)水平。在京郊山區(qū)新建、改建123所寄宿制中小學(xué)。在11個(gè)郊區(qū)縣建設(shè)了24所名校分校，總投資13.6億元。主要指標(biāo)上均達(dá)到新頒辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，即使在最偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，孩子們也能普遍享受到現(xiàn)代化的教育設(shè)施。開(kāi)展百對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)手拉手活動(dòng)，組織了103所城區(qū)名校與各遠(yuǎn)郊區(qū)縣103所農(nóng)村中小學(xué)結(jié)對(duì)開(kāi)展手拉手活動(dòng)，城鄉(xiāng)雙方學(xué)?；ヅ筛刹拷處煟餐_(kāi)展教研活動(dòng)、網(wǎng)上資源共享。加強(qiáng)信息化建設(shè)，農(nóng)村中學(xué)實(shí)現(xiàn)“班班通”，學(xué)生平均10人一臺(tái)計(jì)算機(jī)，教師每人一臺(tái)計(jì)算機(jī)。

（二）全面加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，教師隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。沒(méi)有高水平的教師隊(duì)伍，就沒(méi)有高質(zhì)量的教育。要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，首要的問(wèn)題是要吸引和留住最優(yōu)秀教師，為此，我們?nèi)媛鋵?shí)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師的績(jī)效工資，建立和完善了對(duì)農(nóng)村學(xué)校和教師的特殊激勵(lì)機(jī)制，讓農(nóng)村和薄弱地區(qū)的教師有更高的待遇及發(fā)展機(jī)會(huì)。實(shí)施農(nóng)村教師待遇及生活條件改善工程；制定對(duì)農(nóng)村教師特別是山區(qū)教師的配套優(yōu)惠政策，包括設(shè)立崗位補(bǔ)貼、生活及交通補(bǔ)貼等，為教師改善辦公、住宿和生活條件，制定使教師優(yōu)先享受職稱(chēng)評(píng)定等獎(jiǎng)勵(lì)政策。

與此同時(shí)，北京市教育系統(tǒng)采取多種措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)，加強(qiáng)專(zhuān)家指導(dǎo)和城鎮(zhèn)幫扶力度，為農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)提供財(cái)力和智力支持。專(zhuān)門(mén)針對(duì)京郊農(nóng)村教師的“綠色耕耘行動(dòng)計(jì)劃”，每年培訓(xùn)農(nóng)村中小學(xué)教師2000名左右，目前已有超過(guò)10000名教師從中受益。2005年，我市在全國(guó)率先啟動(dòng)了城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，每年選派1000名城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學(xué)全職支教一年，同時(shí)有2000名左右的骨干教師在農(nóng)村中小學(xué)兼職支教。2007年，為補(bǔ)充農(nóng)村學(xué)校所需的教師，我市在全國(guó)率先實(shí)施了選派優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生和畢業(yè)研究生到農(nóng)村中小學(xué)支教，市委市政府在待遇、落戶、考研、保險(xiǎn)等十多個(gè)方面給予政策支持。目前已選聘1300余名高校畢業(yè)生到我市13個(gè)區(qū)縣的農(nóng)村中小學(xué)支教。此外，我們還充分發(fā)揮特級(jí)教師等骨干教師輻射引領(lǐng)作用，組織特級(jí)教師講學(xué)團(tuán)，赴遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)村中小學(xué)講學(xué)并結(jié)成師徒關(guān)系。一系列重大措施的實(shí)施，為京郊農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、整體素質(zhì)的提升，為首都教育現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）高度重視京郊農(nóng)村人才培養(yǎng)工作

北京市教育委員會(huì)從2006年起，在京郊農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始實(shí)施“技能＋基礎(chǔ)”農(nóng)民成人中專(zhuān)學(xué)歷教育教學(xué)模式改革試點(diǎn)工作，組織編寫(xiě)適應(yīng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的教材，采取分段分時(shí)的教學(xué)方法，培訓(xùn)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。近幾年，重點(diǎn)建設(shè)72所市級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校。我們還高度重視北京農(nóng)學(xué)院等農(nóng)林院校和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，辦好涉農(nóng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，近年來(lái)到農(nóng)村第一線工作就業(yè)的畢業(yè)生逐年增多。

為促進(jìn)京郊農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，市教委先后投資1800萬(wàn)元，分別在大興、平谷、懷柔等區(qū)縣興建了一批農(nóng)民教育實(shí)訓(xùn)基地。為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校配備了農(nóng)民培訓(xùn)流動(dòng)課堂車(chē)，深入農(nóng)村、田間地頭和農(nóng)戶家中開(kāi)展培訓(xùn)，“做給農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)民干，幫助農(nóng)民賺”，增強(qiáng)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的能力。

為提高服務(wù)的針對(duì)性和覆蓋面，我們還先后在郊區(qū)縣建立了178個(gè)農(nóng)村遠(yuǎn)程教育接收站點(diǎn)，在10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的成人教育中心或農(nóng)廣校建立雙向視頻交互式農(nóng)村遠(yuǎn)程教育信息平臺(tái)，開(kāi)設(shè)了農(nóng)民教育培訓(xùn)“大講堂”，農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以和專(zhuān)家面對(duì)面地進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，使教育培訓(xùn)更具直觀性。

“十二五”時(shí)期城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的總體思路

在今年頒布實(shí)施的《北京市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中，我們提出建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，保障農(nóng)村教育發(fā)展需求。探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑，建立完善區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃管理城鄉(xiāng)教育，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化配置。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，不斷完善農(nóng)村地區(qū)教育體系。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，新增教育經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村學(xué)校傾斜。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校間對(duì)口支援、資源共享和校長(zhǎng)、教師交流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。

“十二五”時(shí)期，北京市教育系統(tǒng)將發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，助力京郊新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，改進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃和管理。實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，依托農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力培訓(xùn)。完善公共教育服務(wù)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源在城鄉(xiāng)之間的一體化配置和合理布局。通過(guò)聯(lián)辦、合作辦學(xué)以及舉辦分校等形式，支持中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向城市發(fā)展新區(qū)、郊區(qū)等教育資源不足地區(qū)流動(dòng)，滿足人民群眾就近接受優(yōu)質(zhì)教育的需求。□

第五篇：城鄉(xiāng)一體化

戶籍改革的關(guān)鍵是公共服務(wù)均等化

劉文海

戶籍管理是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展和國(guó)家安全穩(wěn)定的重大問(wèn)題。當(dāng)前，社會(huì)各方面對(duì)推進(jìn)戶籍制度改革的呼聲很高，工業(yè)化、城市化快速發(fā)展客觀上也要求推進(jìn)這項(xiàng)改革。但也應(yīng)當(dāng)看到，在目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的客觀背景下，戶籍制度改革是重大的利益調(diào)整，搞得不好，很可能形成對(duì)農(nóng)民新的傷害和剝奪。對(duì)于絕大多數(shù)的農(nóng)民而言，目前的農(nóng)村戶籍不是“絆腳石”，而是“防盜門(mén)”。因此，戶籍改革不只是“一刀切”取消城鄉(xiāng)戶籍那么簡(jiǎn)單，而是要逐步放開(kāi)戶籍遷移限制，讓在城市就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工成為市民，同時(shí)逐步減少農(nóng)民居民的數(shù)量。這里有個(gè)關(guān)鍵前提，就是要推進(jìn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、不同地區(qū)、不同身份人群中的均等化，消除城鄉(xiāng)戶籍背后的巨大權(quán)益差別，讓城市居民和農(nóng)村居民享有同等的公共服務(wù)。

一、我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度的沿革及利弊得失

中華民族的戶口制度歷史悠久。氏族部落已統(tǒng)計(jì)部族人口，商朝、西周就有人口登記制度，秦朝商鞅變法后逐步定型，以后各朝代都有類(lèi)似制度。民國(guó)時(shí)期有《戶籍法》和《戶口普查法》，移植德國(guó)的戶籍管理辦法，取消了傳統(tǒng)戶籍制度中對(duì)人口遷徙的嚴(yán)格控制，推行國(guó)民身份證制度，且建立了各級(jí)戶政機(jī)構(gòu)。總之，戶籍制度歷來(lái)都是國(guó)家實(shí)施有效治理的基礎(chǔ)性制度。

我國(guó)現(xiàn)行的戶籍管理主要由三部分組成：一是戶口登記制度。規(guī)定城市和農(nóng)村人口實(shí)行常住、暫住、出生、死亡、遷入、遷出、變更更正等七項(xiàng)內(nèi)容的戶口登記制度。二是戶口遷移制度。我國(guó)戶口登記制度實(shí)行在常住地登記戶口的原則。公民常住地發(fā)生變化后，應(yīng)將戶口遷移到現(xiàn)住地，即進(jìn)行戶口遷移。三是居民身份證制度。為16周歲以上的公民頒發(fā)身份證，16周歲以下的公民可自愿申領(lǐng)身份證。

新中國(guó)的戶籍制度始建于1953年。當(dāng)時(shí)，為了減少城市的人口壓力和就業(yè)壓力，保障城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家開(kāi)始制止農(nóng)民盲目流入城市。1958年1月，頒布《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，使戶口登記有了全國(guó)統(tǒng)一完整的法律依據(jù)?！稐l例》提出“隨母落戶”原則，并規(guī)定公民由農(nóng)村遷往城市，必須持有城市勞動(dòng)部門(mén)的錄用證明、學(xué)校的錄取證明或城市戶口登記證明以及城市戶口登記機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予遷入證明，向常住地戶口登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理遷出手續(xù)。以《條例》為標(biāo)志，城鄉(xiāng)隔離的“二元”社會(huì)管理模式形成，公民的遷徙自由受到一定的限制。

改革開(kāi)放以來(lái)，1984年中央一號(hào)文件提出，允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服裝業(yè)的農(nóng)民自帶口糧在城鎮(zhèn)落戶。隨后，國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》提出，有經(jīng)營(yíng)能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口。農(nóng)民由此獲得了在城市合法生存的權(quán)利。1985年發(fā)布《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》。1994年，取消戶口按商品糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的做法，而以居住地和職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口，建立以常住戶口、暫住戶口、寄住戶口三種管理形式為基礎(chǔ)的登記制度，并逐步實(shí)現(xiàn)證件化管理。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》，以及2001年發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，對(duì)城市戶口管理有所放寬，包括隨父隨母自愿，分居夫妻團(tuán)聚放寬，退休老人返回原單位或原籍掛靠配偶子女戶口，在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房并居住一定年限者準(zhǔn)予落戶等。2002年黨的16大提出，逐步取消二元戶籍制度。2003年頒布《中華人民共和國(guó)居民身份證法》?？偟目?，改革開(kāi)放以來(lái)戶籍制度改革取得了積極進(jìn)展，縣城和小城鎮(zhèn)戶籍已基本放開(kāi)，部分中等城市和省會(huì)城市也大為松動(dòng)，但距自由遷徙的實(shí)質(zhì)性突破還有待時(shí)日。

脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行戶籍制度，把人口分為城市居民和農(nóng)民，并將就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女教育等公民權(quán)益同戶口掛鉤，形成了包括公民遷徙、勞動(dòng)就業(yè)、教育、財(cái)產(chǎn)和社會(huì)保障在內(nèi)的諸多方面對(duì)農(nóng)民的不平等；并且，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動(dòng)。這種制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)揮過(guò)重要作用，對(duì)于其在建國(guó)初期迅速形成國(guó)家工業(yè)化體系、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)治安等方面的歷史貢獻(xiàn)，不能全盤(pán)否定。即使在將來(lái)，絕對(duì)自由遷徙也是不可能的，“自由”只能是相對(duì)的、有條件的。國(guó)外的情況也莫不如此。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，獲得永久居留權(quán)大多是以固定住所、穩(wěn)定收入以及一定居住期限為要件的。

但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，現(xiàn)行戶籍制度越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的要求。主要弊病集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是阻礙勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)化配置，從總體上降低了生產(chǎn)效率，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是通過(guò)對(duì)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的剝奪，加劇了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距；三是制約了工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)。因此，改革勢(shì)在必行。問(wèn)題是，現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)被“異化”了，其上附著了許多涉及群眾切身利益的東西，改革的前提是要正本清源，把該有政府提供的公共服務(wù)從戶籍中剝離出來(lái)，讓每個(gè)公民公平公正地享有，恢復(fù)戶籍制度作為人口登記管理制度的本來(lái)面目。然后，才可以討論統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍和取消遷徙限制的問(wèn)題。

二、寄希望于取消城鄉(xiāng)戶籍來(lái)助推城市化，可能帶來(lái)嚴(yán)重不良后果

現(xiàn)代社會(huì)管理的基本原則是促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、形成合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會(huì)公正正義。現(xiàn)在，各方面對(duì)推進(jìn)戶籍改革的動(dòng)機(jī)和出發(fā)點(diǎn)是好的，“實(shí)行統(tǒng)一的中華人民共和國(guó)居民戶口制度，保障公民享有居住和遷徙的自由權(quán)利”這個(gè)改革方向，無(wú)疑也是正確的。但是，如果沒(méi)有城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、特別是社會(huì)保障體系沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)國(guó)民化這個(gè)根本前提，而是簡(jiǎn)單的把農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶口，就一定會(huì)造成很多的“三無(wú)”居民，即“無(wú)土地、無(wú)房屋、無(wú)職業(yè)”，這就是社會(huì)的大問(wèn)題了。

第一，現(xiàn)階段讓農(nóng)民放棄農(nóng)村戶籍去進(jìn)城，將會(huì)是一種“馬太效應(yīng)”，農(nóng)民很可能是利益受損者。現(xiàn)在，城鄉(xiāng)差別最要害的方面，是政府提供的公共服務(wù)不均衡，表現(xiàn)在社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化、公共設(shè)施等方面重城輕鄉(xiāng)，尤其是農(nóng)民缺乏有效的社會(huì)保障。這也可以說(shuō)是政府職能履行不到位。但是，農(nóng)民生產(chǎn)生活還是有基本保障的，最根本的保障就是耕地、宅基地和其他農(nóng)村土地，還有近些年來(lái)中央出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。取消農(nóng)村戶籍，可能意味著失去這些根本保障，農(nóng)民進(jìn)城后在各方面一般都缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，社保一時(shí)半會(huì)兒又完善不起來(lái)，就業(yè)、居住和生活前景肯定不樂(lè)觀。還有，城市的高房?jī)r(jià)，也會(huì)形成對(duì)進(jìn)城農(nóng)民新一輪的盤(pán)剝。因此，絕大多數(shù)農(nóng)民即使拿到一紙城市戶口，實(shí)際上也無(wú)法安居樂(lè)業(yè)。上世紀(jì)90年代，一些城市推行戶籍改革，有的農(nóng)村人買(mǎi)了城市戶口，進(jìn)城后才發(fā)現(xiàn)難以生存，紛紛想辦法回遷?，F(xiàn)在，一些地方人們想法設(shè)法的不是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而是“非轉(zhuǎn)農(nóng)”。特別是在城市周邊和近郊地區(qū)，農(nóng)村戶口的“含金量”實(shí)際上是高于城市戶口的。改革是利益調(diào)整，但改革不能讓本來(lái)就處于不利地位的廣大農(nóng)民群體的利益再次受損。也許有人會(huì)說(shuō)，可以保留進(jìn)城農(nóng)民的土地和宅基地啊。一代人或許還勉強(qiáng)可以，但下代人呢，戶口和人都不在農(nóng)村，怎么可能仍保留這些權(quán)益？除非是土地私有化。但這個(gè)前提是不存在的。

第二，鼓勵(lì)農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城，可能會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展造成不利影響?，F(xiàn)行農(nóng)村集體所有制是與現(xiàn)行戶籍管理制度緊密聯(lián)系的，取消了戶籍制度，集體經(jīng)濟(jì)可能向公司化、股份化轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)增加；同時(shí)，農(nóng)業(yè)人口棄農(nóng)務(wù)工，也會(huì)出現(xiàn)放棄承包耕地的情況。這兩種趨勢(shì)將導(dǎo)致土地的集中，是否會(huì)演變成大規(guī)模土地兼并需要高度關(guān)注。在我國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)村土地大規(guī)模集中可能不是一個(gè)正確的方向。因?yàn)檫@樣會(huì)加劇社會(huì)成員收入分配差距拉大的局面，加劇社會(huì)就業(yè)壓力，加劇人口的不合理流動(dòng)性，也可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村人口特別是人才向城市流動(dòng)，會(huì)使農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和人力資源狀況進(jìn)一步劣化；資金流也是逆向的，大量農(nóng)村人口攜帶資金進(jìn)入城市購(gòu)房、投資及日常消費(fèi)，會(huì)使農(nóng)村的資金更加匱乏。這些，都會(huì)進(jìn)一步加劇城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的狀況。而國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都離不開(kāi)農(nóng)村的發(fā)展。

第三，大量農(nóng)村人口涌向城市，會(huì)對(duì)城市的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和就業(yè)帶來(lái)很大壓力。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，絕非鼓勵(lì)大量農(nóng)民進(jìn)城那么簡(jiǎn)單。巴西、墨西哥、阿根廷、菲律賓、印度等幾乎所有第三世界國(guó)家，都沒(méi)有實(shí)行城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，但是這些國(guó)家同樣存在“三農(nóng)”問(wèn)題。他們的農(nóng)民問(wèn)題不太突出，是因?yàn)檗r(nóng)民人數(shù)少了，但另一方面城市問(wèn)題卻大了，所謂“按下葫蘆浮起瓢”。在這些國(guó)家，城市擁擠了大量的失業(yè)和半就業(yè)狀態(tài)的貧民，這些低收入人群的生活水平、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問(wèn)題更加突出，“城市病”、“貧民窟”等現(xiàn)象就是真實(shí)寫(xiě)照。而日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的農(nóng)民雖然沒(méi)有城鄉(xiāng)戶籍制度差別，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)上受到特殊保護(hù)，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通儲(chǔ)藏、生產(chǎn)資料供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品超市等，限制非“農(nóng)民身份”經(jīng)營(yíng)和參與。這些國(guó)家和地區(qū)就基本不存在“三農(nóng)”問(wèn)題。在我國(guó)，近些年來(lái)國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)推進(jìn)戶籍改革一直是積極的、主動(dòng)的，但主要阻力卻來(lái)自地方城市政府。由于公共服務(wù)提供能力的限制，只有那些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市才樂(lè)意和有條件在戶籍改革方面邁出較大步伐。2003年鄭州市政府解除農(nóng)民進(jìn)城落戶限制時(shí)，市內(nèi)人口一年內(nèi)暴增了15萬(wàn)，城市一時(shí)無(wú)法應(yīng)對(duì)新增的學(xué)校、醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)等負(fù)擔(dān)，最后迫使政府“關(guān)掉了這扇門(mén)”?？梢?jiàn)，戶籍改革是有條件的，不能脫離城市化發(fā)展實(shí)際，而城市化本身又是一個(gè)自然的、逐步的過(guò)程。

三、政策建議

城市化和工業(yè)化需要農(nóng)民進(jìn)城，“三農(nóng)”問(wèn)題的全面解決也需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，這是毋庸置疑的。但希望通過(guò)改革戶籍制度，來(lái)“畢其功于一役”地解決戶口本背后的各種社會(huì)不公平，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。過(guò)去不少地方放開(kāi)戶籍制度的改革成效甚微，基本上可以說(shuō)并不成功，教訓(xùn)深刻。戶籍改革本身并不復(fù)雜，但戶籍制度背后的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，以及由此產(chǎn)生的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的，單靠統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，不可能改變我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)。因此，我們既要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，為那些在城市穩(wěn)定居住、就業(yè)的流動(dòng)人口創(chuàng)造條件，從制度上保證他們真正融入城市；又要從大處著眼，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，到那時(shí)取消城鄉(xiāng)二元戶籍差異、實(shí)行國(guó)民化的戶籍制度才是水到渠成。目前我國(guó)城市化率約46%，但只有28%左右的人有城市戶口，也就是說(shuō)城市中18%的人還沒(méi)有變成城市居民。國(guó)家要?jiǎng)?chuàng)造條件讓這些人首先成為真正的市民，穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程。

第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。就是要把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)一籌劃，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)化和城市化，又要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力和人口空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的發(fā)展新格局，努力縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別和地區(qū)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。重點(diǎn)是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。按照建立公共財(cái)政體制的要求，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入。深化土地征用制度改革，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，進(jìn)一步完善征用程序，研究制訂土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

第二，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、國(guó)民化?，F(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志是，每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)同等地享有憲法規(guī)定的公民權(quán)利特別是政府提供的公共服務(wù)，而不因公民性別、種族、身份、地域或其他先賦性條件不同而有區(qū)別+。提供義務(wù)教育、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，是政府的最基本和最核心職能。要在全國(guó)范圍內(nèi)加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，使國(guó)民在任何地方都能享受符合基本標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。只有實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、國(guó)民化，城鄉(xiāng)戶口的差異才能真正消除，戶籍制度也才能回歸本位。公民因?yàn)橐硎芄卜?wù)，就會(huì)主動(dòng)地進(jìn)行人口登記。

第三，充分尊重各地區(qū)、各城市實(shí)際，推進(jìn)有條件的城鄉(xiāng)遷徙自由。我國(guó)幅員遼闊，人口總量大且地區(qū)分布不均衡，加之城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距明顯，發(fā)展很不平衡，各個(gè)城市的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源也是參差不齊。因此，在戶口遷移政策以及其他相關(guān)政策的調(diào)整方面，必須從各地的不同情況出發(fā)，特別是要充分考慮城市的綜合承受能力，給地方比較充分的自主權(quán)。可以考慮，對(duì)于北京、上海、天津、廣州、武漢、重慶、深圳等人口壓力較大的特大城市，應(yīng)允許其在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)實(shí)行適度從緊的戶口遷移政策，有計(jì)劃、分步驟地滿足部分長(zhǎng)期在城市就業(yè)居住的農(nóng)村人口進(jìn)城落戶的愿望，防止城市人口過(guò)快、過(guò)度膨脹。對(duì)于大中城市，應(yīng)在堅(jiān)持穩(wěn)定就業(yè)、固定住所（包括已購(gòu)房和享受政府廉租房等保障性住房）和生活居住一定年限這三個(gè)基本條件的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地放開(kāi)城市戶籍準(zhǔn)入限制。對(duì)于中小城市和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，目前的戶籍遷移政策已經(jīng)基本放開(kāi)，關(guān)鍵是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使相同的城市戶籍具有相同的“含金量”。