第一篇：文化小鎮(zhèn)項目建議書

XXX文化小鎮(zhèn)項目建議書

編制單位：xxx旅游發(fā)展有限公司

三五八九年三十八二月

目錄

第一章 總論......................................................................................1 第二章 項目建設(shè)的必要性和條件..........................................................5 第三章 建設(shè)規(guī)模與建設(shè)內(nèi)容..................................................................23 第四章 工程建設(shè)方案.................................................................................25 第五章 投資估算及資金籌措..................................................................33 第六章 效益分析...........................................................................................36 第七章 結(jié)論.....................................................................................................41

第一章 總論

一、項目名稱：XXX文化小鎮(zhèn)項目

二、承辦單位概況

1、承辦單位：xxx旅游發(fā)展有限公司

2、承辦單位基本情況

XXX旅游發(fā)展有限公司成立于2015年12月01日，是一家有限責(zé)任公司，注冊資本2000萬元，主要經(jīng)營范圍：項目投資咨詢；旅游管理；文化學(xué)術(shù)交流；會務(wù)及展覽服務(wù)；酒店管理；餐飲、住宿、娛樂等。公司地址：XXX市尚景區(qū)八里鋪鎮(zhèn)飛云洞村信應(yīng)公路東側(cè)。

公司始終堅持用戶至上，堅持用自己的服務(wù)去打動客戶，堅持“誠信為本，客戶至上”的宗旨，本著“品質(zhì)為本，精益求精”的經(jīng)營銷售理念，力求給客戶提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也使企業(yè)得到長足的發(fā)展。期待與各位業(yè)界新老客戶攜手共進，共創(chuàng)輝煌。

三、建設(shè)地點：XXX市尚景區(qū)八里鋪鎮(zhèn)，一期規(guī)劃占地面積3700畝。

四、建設(shè)內(nèi)容與建設(shè)規(guī)模

項目建設(shè)規(guī)模及建設(shè)內(nèi)容為三大板塊。

第一大板塊：XXX文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，占地1700畝，包括：

1、根親文化園占地400畝，主要建筑物有根親博物館、華夏根親壇、姓氏紀念館等，建筑面積36000平方米；

2、民俗名人文化園占地100畝，主要建筑物有名人塑像、名人紀念館（二層）、茶社等，建筑面積18000平方米；

3、萬國植物博覽園占地500畝，栽植各類植物50000株；

4、騎獵園占地300畝；

5、水上樂園占地400畝，主要是安置水上樂園設(shè)施。

第二大板塊：休閑商業(yè)區(qū)，占地1200畝，包括：

1、餐飲文化園占地200畝，主要建筑以仿古式和現(xiàn)代建筑相結(jié)合等，建筑面積30萬平方米；

2、漫步風(fēng)情街占地90畝，主要建筑物以二至三層建筑為核心，建設(shè)步行街，以商店、古玩店、餐飲為主，建筑面積40萬平方米；

3、歷史文化長廊占地100畝，主要建筑以壁畫形式展現(xiàn)古文化、傳說文化及近代文化等獨特的民俗風(fēng)情等，建筑面積30000平方米；

4、休閑度假村、民宿酒店占地300畝，單體以二層建筑為主，設(shè)游泳池、商店、古玩店、餐飲店等，建筑面積100000平方米。

第三大板塊：養(yǎng)生、養(yǎng)老公寓區(qū)、旅游度假酒店、民宿占地1310畝，主要包括：

1、港灣社區(qū)占地400畝，建筑物以2+1層為主，建筑面積150000平方米，入住人員以建設(shè)區(qū)

原有住戶為主；

2、醫(yī)療康復(fù)中心占地200畝，主要建筑物有醫(yī)技門診樓（三層）、住院部（三層）、康復(fù)綜合樓（三層）等，建筑面積68600平方米；

3、養(yǎng)老社區(qū)占地200畝，主要建筑物有老年公寓樓（三層）、綜合樓（三層）、醫(yī)療保健中心（三層）、娛樂中心（三層）、餐廳等，建筑面積58000平方米；旅游度假公寓510畝。

五、建設(shè)年限：5年，其中建設(shè)期3年，完善期2年。

六、總投資及資金籌措

本項目一期計劃投資200018.0萬元，其中，工程費用179466.0萬元，其他費用6756.0萬元，預(yù)備費9300.0萬元，鋪底流動資金4496.0萬元。項目所需資金全部由項目單位自籌解決。

七、結(jié)論和建議

1、結(jié)論

1）該項目建設(shè)符合國家及地方的有關(guān)政策，對于提高XXX文化小鎮(zhèn)整體功能，優(yōu)化投資環(huán)境，提高居民生活水平，全面建設(shè)小康社會，將起著極大的促進作用。因此，該項目建設(shè)是必要的。

2）該區(qū)域環(huán)境優(yōu)美，是人們旅游、休閑居住的絕佳場所，該項目的建設(shè)可以有效提升XXX市尚景區(qū)景區(qū)品位和改善游樂條件，為XXX文化小鎮(zhèn)景區(qū)發(fā)展謀求更廣闊的發(fā)展空間。3）本項目經(jīng)濟效益和社會效益均比較好，項目所需的各項建設(shè)條件均己具備，本工程可以順利實施和達到預(yù)期投資建設(shè)目標，應(yīng)積極開展實施。

經(jīng)以上分析論證，該項目選址得當，規(guī)模合理，規(guī)劃科學(xué)，建設(shè)方案可行，建設(shè)條件具備，資金來源可靠，具有較強的可操作性。因此，項目建設(shè)具有必要性，技術(shù)上具有可行性，經(jīng)濟上具有合理性，同時具有一定的經(jīng)濟效益和社會效益。

2、建議

1）與本工程相關(guān)的工程設(shè)施的建設(shè)應(yīng)有計劃地組織實施，以保證本工程建設(shè)后的正常運行。

2）建議大力推廣新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品在工程建設(shè)中的應(yīng)用，做到功能適用、流程科學(xué)、經(jīng)濟合理。

3）要在確保工程質(zhì)量的前提下，精心組織，科學(xué)施工，規(guī)范管理，加快進度，力爭建成優(yōu)質(zhì)工程，精品工程，社會滿意的工程。

第二章 項目建設(shè)的必要性和條件

一、項目的背景

（一）項目區(qū)概況

1、XXX項目坐落于XXX市尚景區(qū)八里鋪鎮(zhèn)，尚景區(qū)在2016年被評為國家級生態(tài)區(qū)，XXX風(fēng)景名勝區(qū)雞公山、南灣湖都在尚景區(qū)，尚景區(qū)也定位為生態(tài)旅游功能區(qū)。

2、八里鋪鎮(zhèn)是尚景區(qū)重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市、區(qū)、鄉(xiāng)三級政府旨在八里鋪鎮(zhèn)打造幸福健康小鎮(zhèn)，落實城鄉(xiāng)一體化大概念，把城市建在山水間，作為XXX旅游名片。

3、八里鋪鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)有1）花卉苗木基地；2）生態(tài)旅游景點；3）高效觀光農(nóng)業(yè)：萬畝草莓種植和5000畝黃金甲魚養(yǎng)殖為重點項目；4）特小鎮(zhèn)生態(tài)旅游。

（二）項目建設(shè)背景

1、特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵、特征與發(fā)展理念

特色小鎮(zhèn)并不是一個行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對獨立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項目集合體。特色小鎮(zhèn)既可以是大都市周邊的小城鎮(zhèn)，又可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對獨立的區(qū)塊和街區(qū)，其中部分服務(wù)功能可以和城市共享。

特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，一般是新興產(chǎn)業(yè)，如私募基金、互聯(lián)網(wǎng)金融、創(chuàng)意設(shè)計、大數(shù)據(jù)和云計算、健康服務(wù)業(yè)，或其他智力密集型產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)也是一個宜居宜業(yè)的大社區(qū)，既有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，又有宜人的自然生態(tài)環(huán)境、豐富的人性化交流空間和高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)將秉持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的原則，將占地面積控制在1～3km2的范圍內(nèi)，打造一個高度產(chǎn)城融合的空間，并體現(xiàn)其特有的地域文化。

同時，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要達到AAA級以上景區(qū)標準，休閑旅游類小鎮(zhèn)須以AAAAA級景區(qū)標準作為建設(shè)硬指標?？傊?，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機結(jié)合的重要功能平臺。

打造特色休閑小鎮(zhèn)，首先是要文化找“魂”，找到特色小鎮(zhèn)的特色，要文化特色、主題特色。找到文化之“魂”后將其梳理轉(zhuǎn)化為體驗產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化成可互動的模式，結(jié)合進行游憩方式的獨特設(shè)計與特色小鎮(zhèn)效益優(yōu)化，并運用互聯(lián)網(wǎng)+思維，達到特色小鎮(zhèn)設(shè)計提升的最優(yōu)化。應(yīng)遵循六大理念：景觀主題化、景觀游樂化、景觀生態(tài)化、景觀情境化、景觀本土化與景觀動感化。

2、旅游扶貧開發(fā)的重要意義

（1）利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化旅游體制改革

在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，不僅要講求旅游業(yè)本身的效益，而且還要因地制宜，充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動功能，使更多的地區(qū)、更廣的人民群眾脫貧致富。因此，為配合旅游業(yè)的發(fā)展，要對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，如圍繞景區(qū)旅游的客觀需要發(fā)展以種植、養(yǎng)殖為主的農(nóng)業(yè)，以茶園、藥材園等為主的觀賞性農(nóng)業(yè)。而且，由于資金、人才不足等原因，貧困地區(qū)發(fā)展旅游，一般起步水平較低，農(nóng)民自發(fā)辦的家庭旅游、餐館、購物攤點，難于上檔次、形不成規(guī)模，適應(yīng)不了日益發(fā)展的市場經(jīng)濟需求。

旅游扶貧要有所突破，必須深化體制改革，引導(dǎo)農(nóng)民由分散的個體經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團公司或選擇有經(jīng)濟規(guī)模的企業(yè)來經(jīng)營貧困地區(qū)的旅游業(yè)。

（2）利于貧困地區(qū)脫貧

在我國，貧困地區(qū)面積很大，且這些地區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟和社會發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展水平較低。但是這些地區(qū)也有自己的優(yōu)勢，即旅資源豐富，發(fā)展旅游業(yè)的自然環(huán)境條件較好，非常適合發(fā)展旅游。在以往的扶貧活動中，因多局限于救濟性扶貧的形式，扶貧效果很差。后來也曾嘗試過交通扶

貧、教育扶貧的形式，但短時間內(nèi)難以見效。另外，還采取過工程項

項目扶貧，對口扶貧（針對貧困戶）等形式，盡管都收到一些成效，但脫貧不徹底，甚至脫貧后又返貧。而旅游扶貧具有目標明確、項目清晰、脫貧見效快、受益面廣、受益期長的特點，可以說是對扶貧措施是一個最有效的補充。（3）利于地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

改革開放以來，我國的旅游業(yè)得到突飛猛進的發(fā)展，并且今后仍將大力發(fā)展。旅游扶貧開發(fā)實際上是通過在貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的形式，達到脫貧致富的目的，這與我國大力發(fā)展旅游、大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的要求是相符的。另外，隨著我國經(jīng)濟進一步發(fā)展，地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整將成為必然，尤其是那些地區(qū)經(jīng)濟嚴重封閉，經(jīng)濟發(fā)展水平很低的地區(qū)更是如此。那種靠粗放式經(jīng)營對資源掠奪性、破壞性利用，以自給自足為主的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展道路越來越行不通。因此，在有條件的貧困地區(qū)發(fā)展旅游，本質(zhì)上符合我國地域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求，是貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索。

3、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速

鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態(tài)無破壞，以游居和野行為特色的旅游形式。隨著鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，近幾年圍繞鄉(xiāng)村旅游提出很多原創(chuàng)

新概念和新理論，如:游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、輕建設(shè)、場景時代等，新概念和新理論的提出使鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富化、形式多元化，有效緩解了鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化日益嚴重的問題。

讓“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)附加上有持續(xù)發(fā)展的生命力，把文化融合進來，把城市周邊游融合進來，把生態(tài)農(nóng)業(yè)融合進來，讓農(nóng)民、新村民、游客共建共享與共榮，把真正有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村核心優(yōu)勢挖掘、展示出來，推廣宣傳出去，形成鄉(xiāng)村旅游的良性發(fā)展循環(huán)。

目前，鄉(xiāng)村旅游作為旅游行為和旅游開發(fā)的重要內(nèi)容，成為了旅游經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，鄉(xiāng)村旅游得到了快速發(fā)展。

4、民俗旅游。

民俗旅游是指人們離開常住地，到異地去體驗當?shù)孛袼椎奈幕糜涡谐?。民俗文化作為一個地區(qū)、一個民族悠久歷史文化發(fā)展的結(jié)晶，蘊含著極其豐富的社會內(nèi)容，由于地方特色和民俗特色是旅游資源開發(fā)的靈魂，具有獨特性與不可替代性，因而，從某種意思上來講，民俗旅游屬于高層次的旅游。目前，民俗旅游作為旅游行為和旅游開發(fā)的重要內(nèi)容，成為了旅游經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。在國家、省市高度重視、積極鼓勵和大力扶持下，民俗旅游得到了快速發(fā)展。

（三）PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)

PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)化的一種重要形式，具有以下優(yōu)勢：

1、緩解地方政府債務(wù)壓力，產(chǎn)生補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)效應(yīng)。當前，我國以需求拉動經(jīng)濟增長的空間有限，推動以政府引導(dǎo)，社會資本廣泛參與的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在建設(shè)形態(tài)上不搞“大而廣”，堅持“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”，從而以較少的財政資金撬動龐大的社會資金。少花錢、多辦事、辦好事，推動經(jīng)濟新舊動力切換，既可以達到穩(wěn)增長的目的，促進投資與消費并舉，也可以起到補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，助推經(jīng)濟去杠桿的獨特效應(yīng)。

2、發(fā)揮要素集聚和擴散作用，降低和分散投資風(fēng)險。我國未來經(jīng)濟增長的兩大引擎，一是創(chuàng)新，二是公共產(chǎn)品和服務(wù)，PPP模式是兩者的混合動力。政府通過公開招標的方式引進綜合實力較強的企業(yè)參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對投資、建設(shè)過程中相關(guān)責(zé)任邊界進行明確劃分，基于當前PPP模式的推廣與成熟，社會資本可以自身先進的技術(shù)和靈活的管理經(jīng)驗，通過集約、節(jié)約、綠色的發(fā)展模式，提高特色小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和效益，扭轉(zhuǎn)各類資源過度向行政等級高的城市中心區(qū)集中的局面，從而提高小鎮(zhèn)的凝集力，吸引更多的人才參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3、擴大社會資本的投資領(lǐng)域。在經(jīng)濟新常態(tài)下，民間投資增速減速明顯，社會資本通過投資特色小鎮(zhèn)，除了可以獲得直接的經(jīng)濟利益，還可獲得其他

衍生利益。例如參與特色小鎮(zhèn)的商業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的日常經(jīng)營和管理，獲得較為合理的經(jīng)營性收入。

PPP模式建設(shè)特色小鎮(zhèn)的具體路徑：

1、打造“產(chǎn)、城、人、文”一體化的運營平臺。特色小鎮(zhèn)不同于以往行政區(qū)劃單元上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，也不是工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等功能的簡單疊加。在保留區(qū)域自然稟賦、特定人文底蘊等作為項目的標的基礎(chǔ)上，聯(lián)合規(guī)劃設(shè)計、通過對不同專業(yè)機構(gòu)的導(dǎo)入，以締約形式破除原有模式的各種利益壁壘，形成“產(chǎn)、城、人、文”一體化的運營平臺。

2、構(gòu)建靈活的體制機制，培育較強的市場競爭力。要充分發(fā)揮市場主體作用，在產(chǎn)業(yè)謀劃與定位上突出自己的比較優(yōu)勢，打造一種“小而精、小而美、小而優(yōu)、小而特、小而強”，或是旅游業(yè)，或是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，或是手工藝產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與服務(wù)“三農(nóng)”的產(chǎn)業(yè)化融合。

二、項目建設(shè)的可行性

1、對XXX旅游發(fā)展有重要意義

XXX旅游在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化進程中，仍有很多工作要做，需要有一系列強有力的旅游品牌來支撐旅游產(chǎn)品線的完善與發(fā)展。XXX文化小鎮(zhèn)的定位，在于提供集吃、住、行、游、購、娛、泡浴、度假、養(yǎng)生、尋根、商往于一體的綜合

服務(wù)平臺，于XXX市旅游結(jié)構(gòu)和旅游品質(zhì)的完善與提升有著重要的戰(zhàn)略意義。

2、是拉動XXX旅游業(yè)飛速發(fā)展的一重要新生力

XXX旅游業(yè)的發(fā)展也存在著不少亟待解決的深層次問題，同時面臨著不少困難和嚴峻挑戰(zhàn)。一方面，XXX旅游資源、旅游項目開發(fā)深度不夠，很多景點開發(fā)處于粗放狀態(tài)，旅游景點面臨老化，新景點開發(fā)不夠，知名度不高，競爭力不強，市場化、專業(yè)化水平低、對高端市場過分依賴，旅游管理經(jīng)營人才缺乏，旅游產(chǎn)業(yè)鏈短、綜合效益不高等問題；另一方面，周邊城市旅游業(yè)的快速發(fā)展，既與XXX旅游形成優(yōu)勢互補，又對XXX旅游形成巨大的沖擊和嚴峻的挑戰(zhàn)。XXX必須發(fā)揚自身旅游資源的特色，另辟蹊徑，突破負面的遮蔽影響。

優(yōu)美的環(huán)境，得天獨厚的自然地理優(yōu)勢，XXX文化小鎮(zhèn)完全可以建設(shè)一個集客屬交流、朝拜、休閑、娛樂、度假觀光為一體的旅游服務(wù)設(shè)施，以亮麗的景觀，高檔次的服務(wù)，淳樸的鄉(xiāng)情來吸引眾多的游客?？梢詮浹aXXX大型旅游勝地的的欠缺，提高旅游資源質(zhì)量。

3、是弘揚客家文化的一面亮麗旗幟

由于歷史的原因，客家人播衍于世界各地，所謂“有陽光的地方就有華人，有華人的地方就有客家人”。為有助于鄉(xiāng)誼的溝

通、鄉(xiāng)親的互助，特別是客家文化的延續(xù)和發(fā)展，從20世紀起，不少客屬有識之士就積極探索和實踐以適應(yīng)于這種要求和目的的載體，所以，世界各地都成立了各種血緣、地緣、族緣和業(yè)緣的客屬社團和組織。世界客屬懇親大會緣起于1971年9月28日香港崇正總會舉行的第一屆世界客屬懇親大會，20世紀基本上每兩年舉行一屆，21世紀以來每年舉辦一屆，已在亞、美、非等多個國家和地區(qū)成功舉辦了28屆，規(guī)模逐漸擴大，由單純的懇親聯(lián)誼，發(fā)展為融經(jīng)濟合作、文化交流和學(xué)術(shù)研討于一體的活動載體。世界客屬懇親大會以“弘揚客家精神，增進海內(nèi)外客家人的團結(jié)，促進經(jīng)濟合作與文化交流，推進祖國和平統(tǒng)一”為最基本的指導(dǎo)思想。目前，世界客屬懇親大會已成為弘揚民族精神、傳播中華文化、聯(lián)絡(luò)客屬鄉(xiāng)誼的知名盛會，是海內(nèi)外客屬鄉(xiāng)親聯(lián)絡(luò)鄉(xiāng)誼和進行跨國跨地區(qū)交往的重要載體，也是各國各地區(qū)客家人開展經(jīng)濟合作和文化交流的重要舞臺，為促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和中華民族偉大復(fù)興作出了重要貢獻。

4、項目區(qū)自然環(huán)境及發(fā)展的必然結(jié)果

XXX被譽為山水茶都，素有“江南北國、北國江南”之美譽。楚文化與中原文化在這里交融，形成了XXX獨特的人文環(huán)境。XXX是全國唯一連續(xù)八年入選中國十佳宜居城市的城市，榮

獲中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、中國最具幸福感城市、中國最美城市等頭銜。

2015年6月5日，涉及鄂豫皖三省、XXX市全境，規(guī)劃區(qū)域總面積達10.86萬平方公里的“大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃”正式獲批實施。XXX作為此次規(guī)劃的核心區(qū)域和明確支持發(fā)展的重點區(qū)。2016年9月6日，農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉與河南省副省長王鐵分別代表農(nóng)業(yè)部和河南省人民政府，簽訂了《共同支持國家級XXX茶葉市場建設(shè)合作備忘錄》。XXX近年來經(jīng)濟取得了較大的發(fā)展，國民經(jīng)濟實力明顯增強。然而，對比研究發(fā)現(xiàn)，在XXX，除了毛尖、華英鴨等產(chǎn)品以外，在地方品類辨識度、旅游項目開發(fā)等地標性名片建設(shè)，尚無全國乃至全球都能有著廣泛認知度和辨識度的帶有XXX特質(zhì)的符號級別作品。XXX，需要一個經(jīng)典的作品！成為帶有XXX特質(zhì)的符號，在全國以及全球成為品類需求的首選目的地。XXX文化小鎮(zhèn)項目，對于提升XXX旅游形象、完善旅游結(jié)構(gòu)、優(yōu)化旅游品質(zhì)等方面都具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

三、項目建設(shè)的必要性

1、項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策

本項目屬于旅游基礎(chǔ)設(shè)施項目，因此，本項目建設(shè)符合國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)2013年修訂》

中第一類“鼓勵類”，三

十四、旅游業(yè)3（3、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù)）的范疇；為國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

2、項目建設(shè)符合《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（即2017年中央1號文）的要求

《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（即2017年中央1號文）提出：“將大力培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。打造“一村一品”升級版，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，支持建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批地理標志農(nóng)產(chǎn)品和原產(chǎn)地保護基地，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用

“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。支持各地加強特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌等建設(shè)。將深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。”

3、項目建設(shè)符合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的要求

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出：“開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經(jīng)濟試點示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展?！?/p>

3、項目建設(shè)符合《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的要求

《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：“堅持市場需求引領(lǐng)、重點產(chǎn)業(yè)帶動、服務(wù)能力提升，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，以現(xiàn)代物流和現(xiàn)代金融引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，以精細化、品質(zhì)提升為導(dǎo)向促進生活性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，突出新業(yè)態(tài)發(fā)展、新熱點培育、新技術(shù)應(yīng)用，促進服務(wù)業(yè)比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力增強。建設(shè)國際文化旅游名城、打造一批文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、特色旅游精品線路和品牌景區(qū)，塑造國際國內(nèi)旅游形象品牌。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。完善旅游公路、旅游廁所、游客服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批智慧旅游酒店、旅游景區(qū)、旅游城市。積極創(chuàng)建國家公園，培育2—3個國家級旅游度假區(qū)，新增5—8個國家生態(tài)旅游示范區(qū)。支持有條件的省轄市、縣（市、區(qū)）發(fā)展全域旅游。強化體驗活動創(chuàng)意、農(nóng)事景觀設(shè)計、鄉(xiāng)土文化開發(fā)，大力拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。實施農(nóng)村精品旅游線路和休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌培育計劃，建設(shè)一批特色旅游村鎮(zhèn)?！?/p>

第二篇：香菇小鎮(zhèn)項目建議書

創(chuàng)建秦嶺“香菇小鎮(zhèn)”的建議書

縣委、縣政府：

在“經(jīng)濟新常態(tài)”和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代背景下，為響應(yīng)國家、省、市支持發(fā)展特色小鎮(zhèn)的政策精神，結(jié)合我縣的實際情況，建議在我縣開展“香菇小鎮(zhèn)”項目建設(shè)，以此為創(chuàng)新發(fā)展平臺幫助我縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使我縣的經(jīng)濟更發(fā)展、社會更繁榮、生態(tài)更和諧、人民更幸福。項目建議詳細如下：

一、項目提出的背景

特色小鎮(zhèn)是社會經(jīng)濟文化發(fā)展的產(chǎn)物。在歐美國家，一些特色小鎮(zhèn)世界知名。隨著我國深化改革與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體化的重要推手。

2015年4月，浙江省公布《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指出“特色小鎮(zhèn)是指相對獨立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺”。

2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。要求省級部門組織推薦特色小鎮(zhèn)，并負責(zé)制定本地區(qū)指導(dǎo)意見和支持政策?？h級人民政府是責(zé)任主體，制定支持政策，落實資金，組織推進實施。鎮(zhèn)人民政府負責(zé)實施工作落實。

2017年1月，國家發(fā)改委印發(fā)《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，明確西部地區(qū)將培育發(fā)展百座特色小城鎮(zhèn)，陜西10個入選。

2016年6月，省委、省政府發(fā)出《關(guān)于進一步推進全省重點示范鎮(zhèn)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）建設(shè)的通知》，提出3年時間打造100個特色小鎮(zhèn)，省級重點示范鎮(zhèn)每年1000萬元專項資金支持。

2016年11月，市委、市政府印發(fā)《關(guān)于加快推進秦嶺特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》，擬用四年時間創(chuàng)建20個左右宜居、宜業(yè)、宜游、宜創(chuàng)新的秦嶺特色小鎮(zhèn)，并且每年拿出1000萬元對前三名進行以獎代補。

2017年2月，中新網(wǎng)報道江西省新余市渝水區(qū)界水鄉(xiāng)以農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)觀光、生態(tài)文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工等綜合項目為一體的聯(lián)盟有機蔬菜特色小鎮(zhèn)發(fā)展如火如荼，產(chǎn)品遠銷上海、港澳地區(qū)，總產(chǎn)值超億元，已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收致富的最強力引擎，非常值得其它地方借鑒。

二、項目建設(shè)的必要性

1、秦嶺最美是商洛，秦嶺“封面”是商南，只有把商南這個秦嶺的“封面”“繪制”好，人們才愿意走進秦嶺，領(lǐng)略秦嶺，而秦嶺特色小鎮(zhèn)正是“繪制”大秦嶺“封面”的最好油彩。

2、秦嶺不僅僅是一座山脈，更是獨特的中國文化符號，她代表了創(chuàng)新、開拓、進取、大氣、“無中生有”、“石中生樹”的“秦人精神”。創(chuàng)建秦嶺特色小鎮(zhèn)，正是繼承和發(fā)揚以“商鞅精神”、“商南精神”、“金絲峽精神”為代表的“秦人精神”的 2 一種最直接體現(xiàn)，是對秦嶺、秦人、秦文化的最有力詮釋。

3、秦嶺是中國的“父親山”，更是中國的“綠肺”，但由于近年來不合理的開發(fā)建設(shè)，已經(jīng)導(dǎo)致我們的“父親山”和“綠肺”傷痕累累，而秦嶺特色小鎮(zhèn)正是治愈秦嶺“傷病”，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，人與自然和諧相處的一味“良方”。

4、土地是發(fā)展的根本，商南由于受“八山一水一分田”資源稟賦限制，發(fā)展空間嚴重不足，只有創(chuàng)建秦嶺特色小鎮(zhèn)，才能補齊城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地短缺的短板，最大化釋放生產(chǎn)力。

5、以商南為代表的秦嶺山區(qū)當前最主要的問題是城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距越來越大，而解決這個問題的最重要抓手就是依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展全域旅游，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，秦嶺特色小鎮(zhèn)正是破解城鄉(xiāng)差距難題，激活全域旅游的關(guān)鍵“鑰匙”和節(jié)點。

6、發(fā)展特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的長期戰(zhàn)略，同為陜南地區(qū)，漢中當前已有國家級特色小鎮(zhèn)和省級示范特色小鎮(zhèn)，而商洛目前一個還沒有，所以創(chuàng)建秦嶺特色小鎮(zhèn)，正是商洛吸引國家和省上支持，實現(xiàn)追趕超越的必然選擇。

三、項目整體設(shè)想

（一）項目概述

1、項目名稱：秦嶺“香菇小鎮(zhèn)”

2、項目選址：商南縣富水鎮(zhèn)（城關(guān)鎮(zhèn)）或其他鎮(zhèn)域

3、項目理念：本項目主要基于商南縣良好的生態(tài)旅游資源、深厚的人文歷史底蘊、創(chuàng)新進取的商南精神、以及以xx集團為代 3 表的香菇產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，按照“特色產(chǎn)業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展模式，建設(shè)以香菇產(chǎn)業(yè)為支撐、以商南文化為導(dǎo)向、以秦嶺生態(tài)為依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，延伸香菇產(chǎn)業(yè)鏈條，挖掘商南民俗旅游文化，彰顯大秦嶺山水人文生態(tài)，引領(lǐng)全域旅游發(fā)展，打造商南創(chuàng)新型發(fā)展的升級版。

4、項目愿景：秦嶺“香菇小鎮(zhèn)”將在國家、省、市各級政府政策引導(dǎo)支持下，以縣政府為主體、以富水鎮(zhèn)（或其它鎮(zhèn)域）政府為執(zhí)行、以xx集團公司為輔助、以商南縣特色資源優(yōu)勢為依托、以市場需求為導(dǎo)向，力爭通過3年左右時間，成為產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能、宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新的省內(nèi)外知名的特色小鎮(zhèn)。

（二）主要建設(shè)內(nèi)容

秦嶺“香菇小鎮(zhèn)”將按照“產(chǎn)、城、人、文”四位一體融合發(fā)展的布局理念，以香菇產(chǎn)業(yè)為核心，結(jié)合商南民風(fēng)民俗、特色美食以及周邊闖王寨、金絲峽等景區(qū)，重點打造“一園、一校、一酒店、一街、一館、一社區(qū)、一中心”七大功能區(qū)。

“一園”——香菇采摘園：農(nóng)業(yè)觀光、采摘體驗 “一?！薄愎娇萍紝W(xué)校：技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、知識培訓(xùn) “一酒店”——香菇療養(yǎng)主題酒店：住宿食療、康體娛樂 “一街”——香菇創(chuàng)意步行街：文化創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、美食體驗 “一館”——香菇博物館：香菇產(chǎn)品、文化和科技展示 “一社區(qū)”——香菇生態(tài)社區(qū)：人員居住、生活、娛樂

“一中心”——香菇交易中心：大宗商品交易、倉儲、物流

（三）項目建設(shè)主體：商南縣縣委、縣政府，富水鎮(zhèn)（或其它鎮(zhèn)域）鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府，xx集團公司，房地產(chǎn)企業(yè)，金融機構(gòu)，眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客。

四、項目建設(shè)的可行性

（一）政策環(huán)境可行

1、特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為“新常態(tài)”下國家推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，有中央、省、市相關(guān)政策支持，同時配套有巨額專項扶持資金，所以創(chuàng)建秦嶺“香菇小鎮(zhèn)”和國家戰(zhàn)略發(fā)展相吻合。

2、創(chuàng)建秦嶺“香菇小鎮(zhèn)”和“商南縣十三五規(guī)劃”中發(fā)展循環(huán)工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型城鄉(xiāng)社區(qū)、精品旅游景區(qū)“四區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略目標相吻合。

3、創(chuàng)建秦嶺“香菇小鎮(zhèn)”也和富水鎮(zhèn)積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、茶產(chǎn)業(yè)體驗區(qū)、旅游度假休閑區(qū)、邊陲千年古鎮(zhèn)集貿(mào)區(qū)四大園區(qū)，著力打造“田園慢生活風(fēng)情特色小鎮(zhèn)”的發(fā)展思路相吻合。

（二）基礎(chǔ)環(huán)境可行

1、商南從事食用菌產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶1.8萬戶，年栽培7200萬袋，產(chǎn)值10億元，具有非常良好的創(chuàng)建秦嶺“香菇小鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2、xx集團旗下?lián)碛?家子公司，總資產(chǎn)過億元，是商南農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，完全具備引領(lǐng)創(chuàng)建秦嶺“香菇小鎮(zhèn)”的帶頭能力。

3、金絲峽已經(jīng)成為省內(nèi)外著名的5A級旅游景區(qū)，而闖王寨未來將力爭打造4A級旅游景區(qū)，成為陜豫鄂三省旅游圈乃至全國 5 范圍文化旅游的新亮點，有了這兩個強力景區(qū)做依托，秦嶺“香菇小鎮(zhèn)”未來將有巨大的人流量和消費支撐做保障。

（三）社會環(huán)境可行

1、商南人自古就有敢作敢為的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，金絲峽從無到有，從有到強，并短短幾年一舉成為陜南唯一一個5A級旅游景區(qū)就是明證，所以打造秦嶺“香菇小鎮(zhèn)”對商南來說并非難事。

2、縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子有情懷、有想法、有魄力、有思路，并能充分借智借力，為商南經(jīng)濟發(fā)展謀篇布局。同時xx集團公司上下一心，為“香菇小鎮(zhèn)”多次論證，非常期待建成該項目。

3、秦嶺“香菇小鎮(zhèn)”項目的建設(shè)對于解決商南“三農(nóng)問題”，加快以商南為代表的陜西省邊遠地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進程建設(shè)具有重大意義，符合商南當?shù)剞r(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣和迫切愿望。

（四）生態(tài)環(huán)境可行

秦嶺最美是商洛，商洛最美是商南，商南是大秦嶺的“封面”，也是陜西的東南門戶，境內(nèi)森林覆蓋率高、氣候溫和、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、旅游資源豐富、具備建設(shè)特色小鎮(zhèn)的生態(tài)資源基礎(chǔ)。

五、項目效益評估

（一）社會效益

1、有利于加速商南農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民現(xiàn)代化的發(fā)展進程，解決“三農(nóng)問題”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進社會繁榮。

2、有利于為商南農(nóng)村富余勞動力和城市下崗職工提供新的工作崗位，增加就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會，造福當?shù)匕傩铡?/p>

3、有利于吸引商南本地有志青年回流，同時吸引外地優(yōu)秀人才前來商南發(fā)展，提高商南創(chuàng)新發(fā)展活力。

4、有利于幫助商南當?shù)刎毨丝趯崿F(xiàn)脫貧致富，推進移民搬遷，快速提升商南和全市、全省的扶貧工作效果。

（二）經(jīng)濟效益

1、有利于帶動商南農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進商南全縣經(jīng)濟實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

2、有利于對商南全域旅游起到積極的引領(lǐng)和推動作用，幫助商南旅游經(jīng)濟實現(xiàn)快速可持續(xù)發(fā)展，大幅提高旅游收入。

3、有利于進一步帶動商南香菇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引更多的人口加入到香菇產(chǎn)業(yè)之中，使商南的香菇產(chǎn)業(yè)得到快速壯大，完成全市戰(zhàn)略目標，對河南西峽等周邊區(qū)域?qū)崿F(xiàn)追趕超越。

4、有利于促進項目所在地（富水鎮(zhèn)或其它鎮(zhèn)域）經(jīng)濟實現(xiàn)快速全面發(fā)展，幫助當?shù)厝嗣袢罕妼崿F(xiàn)創(chuàng)收、增收。

5、有利于以xx集團為代表的商南當?shù)佚堫^企業(yè)快速發(fā)展壯大，走向全國乃至全世界。

（三）生態(tài)效益

有利于商南貫徹“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)好大秦嶺的“封面”，保護好“省級生態(tài)園林縣城”，促進人與自然和諧發(fā)展。

XXXXXXXXX集團公司

2017年2月20日

第三篇：小鎮(zhèn)污水處理項目建議書

第一章 概述

一、項目名稱和承辦單位

1、項目名稱：延慶縣八達嶺鎮(zhèn)5000噸/日污水處理工程。

2、承辦單位：延慶縣水務(wù)局。

二、項目擬建地址

初步選址在八達嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域西北角。

三、工程總投資

工程總投資為2500萬元。

第二章 項目背景和意義

一、項目背景

1、地理位置

八達嶺鎮(zhèn)位于延慶縣南端，是北京市區(qū)和昌平區(qū)進入延慶縣的南大門。距市區(qū)北二環(huán)的德勝門約60公里，距延慶縣城約12公里。南與昌平區(qū)接壤，西南與河北省懷來縣交界，其西北部、北部、東部分別與延慶縣的康莊鎮(zhèn)、大榆樹鎮(zhèn)、井莊鎮(zhèn)為鄰。

2、地形地貌

八達嶺鎮(zhèn)地處延慶盆地西南部，鎮(zhèn)域東南部群山連綿，溝壑縱橫。鎮(zhèn)域北部為山前洪積、沖積平原和山前黃土沖積臺地，地勢平坦，間有荒沙河套和沖溝。鎮(zhèn)域地形東高西低、南高北低。全鎮(zhèn)總面積96平方公里，山地約占70%。

3、社會經(jīng)濟情況 延慶縣八達嶺鎮(zhèn)是北京市人民政府于1993年10月批準的建制鎮(zhèn)，舉世聞名的萬里長城八達嶺位于鎮(zhèn)域內(nèi)。下轄個行政村，農(nóng)業(yè)總?cè)丝谌恕?003年實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入億元；人均勞動所得元；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值億元；其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值萬元；工業(yè)產(chǎn)值億元；全鎮(zhèn)財政收入萬元。

二、工程目的

主要處理鎮(zhèn)域內(nèi)集中生活污水（包括中心城鎮(zhèn)區(qū)、旅游度假區(qū)及陽光馬術(shù)俱樂部和別墅區(qū)等），污水處理后用于生活景觀及綠化用水。

三、項目建設(shè)的必要性

1、現(xiàn)狀及存在的問題

目前，八達嶺地區(qū)僅有八達嶺特區(qū)有一座小型污水處理站，日處理480噸，已不能達到八達嶺地區(qū)發(fā)展的要求，八達嶺中心城鎮(zhèn)區(qū)，因沒有污水處理設(shè)施，導(dǎo)致污水成災(zāi)，且近年來雨水逐漸增多，污水量增大，每到夏季污水流經(jīng)之處，蚊、蠅眾多，氣味難聞，八達嶺地區(qū)以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，臟亂的環(huán)境衛(wèi)生條件嚴重的影響了八達嶺地區(qū)的形象，制約了八達嶺地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。為此，盡快實施污水處理廠項目當務(wù)之急。

2、項目建設(shè)必要性

污水處理廠項目的建設(shè)，關(guān)系到鎮(zhèn)域居民的切身利益，是發(fā)展中心城鎮(zhèn)建設(shè)重要的基礎(chǔ)設(shè)施。項目建成后，可以改善當?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。同時，也可以改善當?shù)氐穆糜苇h(huán)境，和人民的身體健康水平。

污水處理廠的建設(shè)有利于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善；有利于八達嶺地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展；有利于農(nóng)民增收，提高當?shù)剞r(nóng)民的生活水平和質(zhì)量，為八達嶺鎮(zhèn)招商引資工作及中心城鎮(zhèn)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。因此在八達嶺地區(qū)建設(shè)污水處理廠是必要的。

第三章 項目建設(shè)的指導(dǎo)思想和依據(jù)

一、指導(dǎo)思想

從八達嶺鎮(zhèn)實際出發(fā)，充分發(fā)揮八達嶺鎮(zhèn)區(qū)位及資源優(yōu)勢，緊緊圍繞縣委、縣政府環(huán)境整治戰(zhàn)略思想，優(yōu)化旅游環(huán)境，提高引資條件，改善居民生活質(zhì)量，加快八達嶺鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，擴大八達嶺地區(qū)經(jīng)濟總量。

二、建設(shè)原則

污水處理廠的建設(shè)要符合八達嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃，符合當?shù)匕l(fā)展的要求，污水排除要符合水源保護的要求，排放的污水經(jīng)過處理必須達到《污水排放標準》（GB8978－1996）中的一級排放標準，改善當?shù)氐乃h(huán)境。

三、建設(shè)依據(jù)

1、延慶縣縣域規(guī)劃

2、八達嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃

第四章 項目基礎(chǔ)條件

一、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

項目擬建在八達嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)域西北角，該地區(qū)為河灘四荒地，處于八達嶺鎮(zhèn)地勢低端，規(guī)劃用地3公頃，符合污水處理廠的建設(shè)要求。所需土地、水、能源、勞動力等條件當?shù)啬軌蚪鉀Q。

二、建設(shè)技術(shù)條件 管道輸水工程技術(shù)難度不大，縣水資源局和鎮(zhèn)水務(wù)站具有這方面豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗，有專業(yè)的規(guī)劃、設(shè)計和施工人員。也可以采取招標的形式，聘請專業(yè)的施工隊伍進行施工?？梢员ＷC技術(shù)條件。

第五章 項目建設(shè)內(nèi)容

污水處理廠項目分兩期完成，一期預(yù)計投資2500萬元，2004年開始建設(shè)，并針對八達嶺地區(qū)實際情況，八達嶺污水處理廠擬采用一體化氧化溝工藝方案。

1、一期建設(shè)日處理污水5000噸的處理廠一座。

2、項目控制面積100畝，其中廠區(qū)占地面積45畝。

3、配套完善八達嶺中心城鎮(zhèn)區(qū)、旅游度假區(qū)及體育休閑娛樂區(qū)，的市政管網(wǎng)的建設(shè)。

4、配給供電設(shè)施，新增電容100KW。

第六章 項目投資估算及資金籌措

一、投資預(yù)算

項目預(yù)計一期總投資2500萬元，其投資預(yù)算如下：

1、處理廠投資1140萬元，主要包括污水處理設(shè)備，攔污柵、泵房、沉淀池、一體化氧化溝等主體設(shè)工程，以及600平方米辦公樓、150平方米分析化驗中心等附屬工程。

2、13000米輸水管網(wǎng)投資700萬元。

3、土地及地上物補償投入360萬元

4、供電增容100KW需投入300萬元

二、資金籌措

（1）鎮(zhèn)政府自有資金投入750萬元。

（2）申請國家資本金投入1750萬元。

（3）若國家資本金不能到位，將引進企業(yè)運作。

第七章 項目建設(shè)周期和進度安排

1、建設(shè)周期

本項目自2004年下半年開始興建，建設(shè)周期為12個月。

2、進度安排

2004年10月前完成各部門的審批手續(xù)，以及供電增容。2005年8月前完成攔污柵、泵房、沉淀池、一體化氧化溝等主體建設(shè)工程，以及600平方米辦公樓、150平方米分析化驗中心等附屬工程的建設(shè)和管網(wǎng)鋪設(shè)等全部工程。

第八章 環(huán)境影響及社會經(jīng)濟效益評價

1、環(huán)境影響

污水處理廠的建設(shè)有利于當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的改善，經(jīng)過處理的污水，可達到一級排放標準，不會對對周邊環(huán)境造成污染。

2、社會經(jīng)濟效益評價

污水處理廠的建設(shè)不僅可以改善當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活條件，而且改善了整個地區(qū)的環(huán)境，提高了商業(yè)吸引力，有力的推進了中心城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。經(jīng)處理后的污水可用于農(nóng)田、綠化灌溉和景觀用水，且工程建設(shè)時，需要建筑材料和設(shè)備，擴大了內(nèi)需，可以增加農(nóng)民收入，從而進一步帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。因此該項目的建設(shè)具有良好的社會和經(jīng)濟效益。

第九章 結(jié)論

綜上所述，八達嶺鎮(zhèn)污水處理廠項目，是八達嶺鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展的必要基礎(chǔ)設(shè)施，項目的建成，可以改善農(nóng)民生活質(zhì)量，有效保持當?shù)芈糜钨Y源、環(huán)境，具有良好的社會和經(jīng)濟效益。應(yīng)該盡早實施，使其成為八達嶺鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的有利條件。

第四篇：政府和社會資本合作(PPP)-汽車文化旅游小鎮(zhèn)項目建議書(編制大綱)

政府和社會資本合作（PPP）-汽車文化旅游小鎮(zhèn)項目建議書

相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP項目有以下比較優(yōu)勢：

1、提高公共財政使用效率 PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設(shè)及運營，提供公共服務(wù)。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設(shè)和經(jīng)營，并以服務(wù)和產(chǎn)出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風(fēng)險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。

2、保障項目和公共服務(wù)質(zhì)量 評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設(shè)項目并提供公共服務(wù)。聯(lián)合體一般是由建設(shè)方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內(nèi)部協(xié)調(diào)能力。另外，很多PPP項目通過引進國際知名建設(shè)、管理機構(gòu)，帶來先進的管理經(jīng)驗，有利于提高公共服務(wù)的質(zhì)量。

3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏 合理的PPP模式可以平衡公私雙方的權(quán)責(zé)利。在風(fēng)險分配上遵循“最優(yōu)承擔(dān)”原則，即將風(fēng)險分配給最有能力承擔(dān)的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。

PPP項目在第一個項目識別階段，項目發(fā)起時需要提供《項目建議書》。項目建議書是建設(shè)項目前期工作的第一步，尤其對于投資規(guī)模大、社會影響廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目。項目建議書主要是從項目自身的客觀條件方面考察項目建設(shè)的必要性，一般由項目發(fā)起人向發(fā)改委部門報送，提出立項申請，發(fā)改部門審查通過后下達項目建議書批復(fù)文件。經(jīng)批準的項目建議書是編制可行性研究報告和作為擬建項目立項的依據(jù)。項目建議書的批復(fù)單位應(yīng)為國家或地方發(fā)改委。

項目建議書大綱

一、汽車文化旅游小鎮(zhèn)項目概況

（一）、汽車文化旅游小鎮(zhèn)項目名稱

（二）、汽車文化旅游小鎮(zhèn)項目規(guī)模

二、汽車文化旅游小鎮(zhèn)項目必要性

（一）、汽車文化旅游小鎮(zhèn)項目現(xiàn)狀及預(yù)測

（二）、汽車文化旅游小鎮(zhèn)項目必要性

三、汽車文化旅游小鎮(zhèn)項目規(guī)劃

（一）、擬建地點

（二）、建設(shè)方案

（三）、汽車文化旅游小鎮(zhèn)項目進度安排

四、汽車文化旅游小鎮(zhèn)項目建設(shè)條件分析

（一）、政策條件

（二）、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

（三）、建設(shè)技術(shù)條件

五、汽車文化旅游小鎮(zhèn)項目投資估算和資金籌措方案

（一）、投資估算

（二）、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟效果和社會效益的初步估計

（一）、經(jīng)濟效果

1、財務(wù)評價

2、國民經(jīng)濟評價

（二）、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

第五篇：土司文化小鎮(zhèn)-PPP項目合同(編制大綱)

土司文化小鎮(zhèn)-PPP項目合同

PPP項目合同體系的合同組成

在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間噠權(quán)利義務(wù)關(guān)系，這些合同構(gòu)成了PPP項目的基本合同體系。根據(jù)項目特點的不同，相應(yīng)的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協(xié)議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同以及產(chǎn)品或服務(wù)購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎(chǔ)和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導(dǎo)關(guān)系”。

1.PPP項目合同

PPP項目合同是項目實施機構(gòu)與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構(gòu)與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內(nèi)容和雙方基本權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。其目的是在項目實施機構(gòu)與社會資本之間合理分配項目風(fēng)險，明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權(quán)利、妥善履行義務(wù)，確保項目全生命周期內(nèi)的順利實施。PPP項目合同是其他合同產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是整個PPP項目合同體系的核心。

2.股東協(xié)議

股東協(xié)議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關(guān)系。股東協(xié)議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設(shè)立和融資，項目公司的經(jīng)營范圍，股東權(quán)利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業(yè)計劃，股權(quán)轉(zhuǎn)讓，股東會、董事會、監(jiān)事會組成及其職權(quán)范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。

3.履約合同

(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設(shè)計、采購、建設(shè)項目的條件，因此可能會將全部或部分設(shè)計、采購、建設(shè)工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉(zhuǎn)移項目建設(shè)期間的風(fēng)險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質(zhì)量不合格等風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔(dān)保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務(wù)。

(2)運營服務(wù)合同。根據(jù)PPP項目運營內(nèi)容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務(wù)外包給有經(jīng)驗的運營商，并與其簽訂運營服務(wù)合同。具體操作中，運營維護事務(wù)的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務(wù)并不因項目公司將全部或部分運營維護事務(wù)分包給其他運營商實施而豁免或解除。

(3)原料供應(yīng)合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩(wěn)價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續(xù)穩(wěn)定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應(yīng)風(fēng)險，項目公司通常會與原料的主要供應(yīng)商簽訂長期原料供應(yīng)合同，并約定個相對穩(wěn)定的原料價格。原料供應(yīng)合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質(zhì)量標準和驗收、結(jié)算和支付、合同雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應(yīng)合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應(yīng)商以穩(wěn)定的價格、穩(wěn)定的品質(zhì)為項目提供長期、穩(wěn)定的原料。

(4)產(chǎn)品或服務(wù)購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產(chǎn)品或服務(wù)的銷售收入。因此，保證項目產(chǎn)品或服務(wù)有穩(wěn)定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據(jù)PPP項目付費機制的不同，項目產(chǎn)品或服務(wù)的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協(xié)議，約定雙方的購電和供電義務(wù)。此外，在一些產(chǎn)品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產(chǎn)品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應(yīng)產(chǎn)品，不論購買者是否需要采購該產(chǎn)品均應(yīng)按照該最低采購量支付相應(yīng)價款。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔(dān)保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔(dān)保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔(dān)保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產(chǎn)或其他權(quán)益進行抵押或質(zhì)押，或由其母公司提供某種形式的擔(dān)保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔(dān)保合同、直接介入?yún)f(xié)議以及PPP項目合同中具體體現(xiàn)。

5.保險合同

由于PPP項目通常資金規(guī)模大、生命周期長，負責(zé)項目實施的項目公司及其他相關(guān)參與方通常需要對項目融資、建設(shè)、運營等不同階段、不同類型的風(fēng)險分別投保。通?？赡苌婕暗谋ｋU種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設(shè)計或其他專業(yè)服務(wù)的專業(yè)保障險、針對間接損失的保險、第三人責(zé)任險、政治風(fēng)險保險等。

6.其他合同

PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業(yè)中介機構(gòu)簽署的投資、法律、技術(shù)、財務(wù)、稅務(wù)等方面的咨詢服務(wù)合同等。

土司文化小鎮(zhèn)-PPP項目合同模板：

本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續(xù)的XXX機構(gòu)，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX；

乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設(shè)立、登記、注冊及運作的有限責(zé)任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協(xié)議后，乙方即指項目公司。第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋

第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證

第三條 土司文化小鎮(zhèn)PPP項目的合作范圍和期限 3.1 土司文化小鎮(zhèn)項目概況 3.2 土司文化小鎮(zhèn)項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認

3.4 土司文化小鎮(zhèn)項目合作的排他性 3.5 土司文化小鎮(zhèn)項目合作期限 第四條 前提條件

4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現(xiàn) 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責(zé)任 5.2 融資擔(dān)保 5.3 甲方對融資的支持

第六條 土司文化小鎮(zhèn)的土地指標和土地出讓 第七條 項目建設(shè)進度 7.1 首期啟動資金

7.2 土司文化小鎮(zhèn)項目實施進度 第八條 運營和維護

8.1 土司文化小鎮(zhèn)項目公司經(jīng)營計劃及財務(wù)資料的報告 8.2 土司文化小鎮(zhèn)項目設(shè)施的運營和維護 8.3 運營協(xié)調(diào)委員會 8.4 審計部門的監(jiān)管 8.5 履行義務(wù) 第九條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

第十條 土司文化小鎮(zhèn)項目公司的成立及股權(quán)轉(zhuǎn)讓的限制 10.1 土司文化小鎮(zhèn)項目公司成立 10.2 股權(quán)變更的限制

第十一條 政府購買服務(wù)的付費機制 第十二條 履約擔(dān)保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務(wù) 14.2 需購買的險種

第十五條 守法義務(wù)及法律變更和政府行為 15.1 守法義務(wù)

15.2 法律變更和政府行為

15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件

16.2 不可抗力事件發(fā)生期間各方權(quán)利和義務(wù) 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監(jiān)督與臨時接管 17.1 甲方的監(jiān)督權(quán)

17.2 土司文化小鎮(zhèn)項目質(zhì)量管理 17.3 中期評估 17.4 甲方臨時接管的權(quán)利

第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制 第十九條 土司文化小鎮(zhèn)項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環(huán)境保護 21.2 保密條款 21.3 稅收優(yōu)惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件

簽署頁】

本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：

甲方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：

乙方：（蓋章）

法定代表人/授權(quán)代表：