第一篇：烏蘭察布打造中國(guó)薯都的實(shí)踐和戰(zhàn)略構(gòu)想

烏蘭察布打造“中國(guó)薯都”的實(shí)踐和戰(zhàn)略構(gòu)想

烏蘭察布市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，總面積5.45萬(wàn)平方公里，轄11個(gè)旗縣市區(qū),總?cè)丝?87萬(wàn)，是內(nèi)蒙古自治區(qū)的一個(gè)農(nóng)牧業(yè)大市，也是一個(gè)干旱少雨、水資源十分匱乏的地區(qū)。全市總耕地1130萬(wàn)畝，農(nóng)村牧區(qū)人口213萬(wàn)，占總?cè)丝诘?6%，人均水資源占有量?jī)H600多立方米，不足全國(guó)人均水平的1/3。近年來(lái)，烏蘭察布市委、市政府積極貫徹落實(shí)溫家寶總理關(guān)于“西部地區(qū)要把小土豆做成大產(chǎn)業(yè)”的指示精神，順應(yīng)自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為全市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，通過擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)基地、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)成為彰顯地區(qū)特點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和品牌產(chǎn)業(yè)，在打造“中國(guó)薯都”進(jìn)程中邁出了扎實(shí)的一步。

一、烏蘭察布馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

馬鈴薯是烏蘭察布的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，種植歷史較久，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實(shí)，追溯幾十年來(lái)馬鈴薯種植業(yè)的發(fā)展歷程，大致可劃分為四個(gè)階段：第一階段為1995年前的自給自食階段，這一階段的基本特征是種植面積較少，僅有100-150萬(wàn)畝，占同期農(nóng)作物播種面積的10%左右，且產(chǎn)量低而不穩(wěn)，畝產(chǎn)不足1000斤，只是作為農(nóng)民饑當(dāng)糧、飽當(dāng)菜，養(yǎng)家糊口的食物。第二階段為1996年至2000年的產(chǎn)業(yè)初步形成階段。1996年，原烏蘭察布盟盟委、行署大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，提出“土豆立盟”的發(fā)展思路，扶持引導(dǎo)各旗縣大規(guī)模種植，種植面積迅速擴(kuò)大，產(chǎn)量有所提高，實(shí)現(xiàn)了由產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)向商品優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，播種面積在1998年時(shí)達(dá)到450萬(wàn)畝，畝均單產(chǎn)達(dá)到1500斤。第三階段為2000年至2008年馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化全面有序推進(jìn)階段，這一階段的基本特征是產(chǎn)、儲(chǔ)、加、銷一體化發(fā)展格局開始顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的集約化程度有所提高，廣大農(nóng)牧民依靠馬鈴薯產(chǎn)業(yè)得到了更多的實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了由商品優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的跨越。第四階段為2008年以后發(fā)展提升階段。這一階段面積繼續(xù)穩(wěn)定在400萬(wàn)畝以上，重點(diǎn)是引入、推廣科學(xué)的種植技術(shù)，節(jié)水設(shè)施技術(shù)得到普遍運(yùn)用，規(guī)模化種植水平進(jìn)一步提升，品牌化建設(shè)迅速推進(jìn)，進(jìn)入了依靠科技提高品質(zhì)、提升效益的發(fā)展新階段，打造“中國(guó)薯都”的進(jìn)程進(jìn)一步加快。

經(jīng)過幾十年的培育發(fā)展，烏蘭察布已經(jīng)成為國(guó)家重要的種薯、商品薯和加工專用薯生產(chǎn)基地。2008年，農(nóng)業(yè)部把我市的10個(gè)旗縣市列入《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃(2008-2015年)》中的華北馬鈴薯優(yōu)勢(shì)區(qū)，重點(diǎn)生產(chǎn)脫毒種薯、生產(chǎn)加工薯和鮮食薯。全市除集寧區(qū)以外，其它10個(gè)旗縣市馬鈴薯播種面積均在30萬(wàn)畝以上，其中四子王旗近100萬(wàn)畝，2011年全市農(nóng)牧民人均純收入5100元，人均來(lái)自馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)到1500元左右，占到種植業(yè)收入的53%，占農(nóng)牧民人均純收入的30%，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已成為我市農(nóng)牧民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年3月，中日食品工業(yè)協(xié)會(huì)正式命名我市為“中日馬鈴薯之都”。

我市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

一是種子繁育自成體系。馬鈴薯良種繁育已形成從組培快繁、網(wǎng)室栽培、原種繁育到種薯規(guī)?；a(chǎn)的完整體系，達(dá)到了每四年更換一次良種。

二是綜合集成技術(shù)成熟。目前，高效節(jié)水技術(shù)已普遍推廣，全市各類噴灌機(jī)達(dá)1800套，噴灌覆蓋面積50萬(wàn)畝，膜下滴灌總面積達(dá)135萬(wàn)畝，滴灌馬鈴薯面積占到80%以上，良種、高壟載培、配方施肥、病蟲害綜合防治、全程機(jī)械化作業(yè)等技術(shù)得以組裝配套，綜合運(yùn)用。

三是產(chǎn)業(yè)化水平提升。全市馬鈴薯產(chǎn)、加、儲(chǔ)、銷形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，馬鈴薯加工企業(yè)已發(fā)展到70多家，銷售收入超百萬(wàn)元的加工企業(yè)達(dá)到19家，加工能力達(dá)65萬(wàn)噸，加上農(nóng)戶加工，總加工能力100萬(wàn)噸，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到25%左右，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的綜合增加值突破了30億元，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。

四是市場(chǎng)前景廣闊。全市馬鈴薯儲(chǔ)存能力近170萬(wàn)噸，其中大中型儲(chǔ)窖規(guī)模儲(chǔ)存100萬(wàn)噸，農(nóng)戶小儲(chǔ)窖70萬(wàn)噸，基本實(shí)現(xiàn)了錯(cuò)峰銷售，均衡上市。建成大型馬鈴薯交易市場(chǎng)11處，年交易量20多億斤，鮮食薯銷售遍及山東、江蘇、云南、湖南、廣東等20多個(gè)省市和俄羅斯、蒙古、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、香港、澳門等國(guó)家和地區(qū)，種薯銷往廣西、云貴、四川等地。

二、烏蘭察布打造中國(guó)薯都的優(yōu)勢(shì)和主要舉措

烏蘭察布打造中國(guó)薯都有五大優(yōu)勢(shì)：一有獨(dú)特的自然條件。烏蘭察布市地處內(nèi)蒙古高原，馬鈴薯產(chǎn)區(qū)海拔1300-1500米，氣候冷涼，結(jié)薯期的七、八月份平均氣溫17-21℃，晝夜溫差大，而且土壤類型為栗鈣土，多呈沙性，土壤疏松，非常適宜馬鈴薯生長(zhǎng)。全市降水多集中在六、七、八三個(gè)月，占全年降水量的70%左右，也正是馬鈴薯生長(zhǎng)需水量最大的時(shí)期，雨熱同季，對(duì)馬鈴薯生長(zhǎng)發(fā)育極為有利。加之海拔高、空氣干燥，不但有利于馬鈴薯塊莖膨大、干物質(zhì)積累，而且馬鈴薯的晚疫病發(fā)生頻率低，傳毒蚜蟲少。同時(shí)，我市馬鈴薯耕作區(qū)地勢(shì)相對(duì)平坦，具有機(jī)械化作業(yè)的優(yōu)越生產(chǎn)條件。二有明顯的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。全市馬鈴薯種植面積多年穩(wěn)定在400萬(wàn)畝左右，年產(chǎn)量400-450萬(wàn)噸，種植面積和總產(chǎn)在全國(guó)地區(qū)級(jí)位居第一，占自治區(qū)馬鈴薯產(chǎn)量的40%以上，種薯生產(chǎn)面積達(dá)50萬(wàn)畝，其中原種一代生產(chǎn)面積達(dá)5萬(wàn)畝，加工專用薯基地達(dá)100萬(wàn)畝。此外，規(guī)?；N植馬鈴薯，土地、人力、電力成本都較低，投入產(chǎn)出效益明顯。三有強(qiáng)勁的科研支撐。我市馬鈴薯的研究和種薯生產(chǎn)時(shí)間較早，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在馬鈴薯遺傳育種、專用品種選育、病蟲害防治、馬鈴薯模式化栽培技術(shù)研究方面取得了較大進(jìn)展，一些研究項(xiàng)目和技術(shù)成果在國(guó)內(nèi)、國(guó)際處于領(lǐng)先水平。全國(guó)第一個(gè)馬鈴薯原種場(chǎng)、第一座馬鈴薯原原種生產(chǎn)網(wǎng)室、第一個(gè)脫毒種薯組培室就建在烏蘭察布；“馬鈴薯實(shí)生薯在生產(chǎn)上的應(yīng)用研究”成果于1978年獲得全國(guó)科學(xué)大會(huì)獎(jiǎng)；“馬鈴薯無(wú)病毒種薯生產(chǎn)試驗(yàn)”于1980年獲中科院科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)；“馬鈴薯病毒血清鑒定”、“馬鈴薯實(shí)生種子雜交與利用”獲自治區(qū)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)。烏蘭察布市農(nóng)科所參加了“六五”、“七五”、“八五”三個(gè)五年計(jì)劃的馬鈴薯國(guó)家科技攻關(guān)項(xiàng)目，從1986--2000年主持或參與了國(guó)際馬鈴薯中心的合作研究項(xiàng)目，育成“蒙薯10號(hào)”和“蒙薯11號(hào)”等10多個(gè)優(yōu)良品種。烏蘭察布市職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn)備案，開設(shè)了“馬鈴薯生產(chǎn)加工系”，2008年秋季正式招生，在全國(guó)高等院校中首開馬鈴薯生產(chǎn)加工專業(yè)之先河。四有優(yōu)越的區(qū)位和交通。烏蘭察布市位于環(huán)渤海、京津冀、呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是連接?xùn)|北、華北、西北三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要交通樞紐，通往蒙古、俄羅斯和歐洲的國(guó)際通道。北通陸地口岸二連浩特市，與蒙古國(guó)接壤；東與河北省張家口、京津地區(qū)相接；南與“煤都”大同市相臨；西靠首府呼和浩特市。境內(nèi)有兩條國(guó)道、兩條高速、1條省際大通道和七條鐵路，公路、鐵路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，市政府所在地集寧區(qū)分別距北京336公里，大同100公里，呼和浩特130公里，包頭280公里，二連浩特340公里，優(yōu)越的區(qū)位交通為馬鈴薯運(yùn)銷終端市場(chǎng)提供了快速便捷的條件，同時(shí)，經(jīng)過近幾年的建設(shè)發(fā)展，產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)布局合理，現(xiàn)代物流發(fā)育較快，使我市馬鈴薯產(chǎn)品在全國(guó)具有較大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。五有極具競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。2008年以后，我市向國(guó)家工商局注冊(cè)了馬鈴薯“圖木蘇”(蒙語(yǔ)，意為馬鈴薯)產(chǎn)地標(biāo)識(shí)和“敕勒川”商標(biāo)，豐富了烏蘭察布市馬鈴薯文化品牌。2011年在國(guó)家工商總局成功注冊(cè)了烏蘭察布馬鈴薯地理標(biāo)志證明商標(biāo)，進(jìn)一步擴(kuò)大了“中國(guó)薯都”影響力，提升了烏蘭察布馬鈴薯在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

近年來(lái)，烏蘭察布在發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上主要采取了以下幾項(xiàng)措施：

(一)強(qiáng)化組織引導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。我市將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富奔小康的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，把推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入到各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核范圍，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒑侠砘l(fā)展，我市對(duì)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。2010年，市政府提出并實(shí)施馬鈴薯“雙百萬(wàn)”工程，即發(fā)展節(jié)水灌溉100萬(wàn)畝，發(fā)展旱作覆膜馬鈴薯100萬(wàn)畝。為了推進(jìn)規(guī)?；N植，全市各地積極鼓勵(lì)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民以股份合作形式聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)或與種植大戶、企業(yè)進(jìn)行參股經(jīng)營(yíng)，目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)213萬(wàn)畝，占總耕地的21%，80%以上種植馬鈴薯，不僅為規(guī)模化種植創(chuàng)造了條件，壯大了基地規(guī)模，而且有利于機(jī)械化作業(yè)，抑制種子退化，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)種植、精準(zhǔn)灌溉、精準(zhǔn)施肥，推動(dòng)種植水平全面提升。在組織引導(dǎo)上，全市還加大馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植示范力度，目前全市建成“馬鈴薯示范園”11個(gè)，面積2.1萬(wàn)畝，今年又建設(shè)馬鈴薯精品示范田20萬(wàn)畝。為保障馬鈴薯種植基地效益，全市每年抽組500名科技人員，組成馬鈴薯科技服務(wù)集團(tuán)，進(jìn)村入戶，推廣各種馬鈴薯高產(chǎn)高效種植技術(shù)，從整地、播種、施肥、澆水到田間管理進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。

(二)加大投入力度，保障產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展。近年來(lái)，我市在財(cái)力十分困難的情況下，不斷加大設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，有效發(fā)揮國(guó)家各類補(bǔ)貼和地方財(cái)政資金的扶持引導(dǎo)作用，促進(jìn)了馬鈴薯良種良法特別是節(jié)水設(shè)施的快速發(fā)展。自治區(qū)馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)良種補(bǔ)貼在我市連續(xù)實(shí)施8年，累計(jì)實(shí)施面積47萬(wàn)畝，2009年國(guó)家出臺(tái)馬鈴薯原種補(bǔ)貼，我市累計(jì)承擔(dān)40.95萬(wàn)畝，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，又把馬鈴薯列入良種繁育補(bǔ)貼范圍，這些補(bǔ)貼都及時(shí)發(fā)放到基地和農(nóng)戶。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，每年積極爭(zhēng)取和籌措資金4億元左右用于對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，主要的補(bǔ)貼政策是：購(gòu)買大中型噴灌機(jī)補(bǔ)貼一半，軟管微噴每畝補(bǔ)貼200元，旱作覆膜每畝補(bǔ)貼20元；2009年以來(lái)，市委、政府加大對(duì)馬鈴薯滴灌的扶持力度，對(duì)推廣膜下滴灌進(jìn)行大力度補(bǔ)貼，其中市財(cái)政每畝補(bǔ)貼200元，旗縣財(cái)政每畝補(bǔ)貼200元，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼每畝234元。針對(duì)去年馬鈴薯市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格低迷、銷路不暢、倉(cāng)儲(chǔ)不足、加工收購(gòu)緩慢等困難和問題，市政府拿出4.3億元支持13家加工企業(yè)作為流動(dòng)資金，確保企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，最大限度消化馬鈴薯，市政府拿出550萬(wàn)元補(bǔ)貼建設(shè)簡(jiǎn)易儲(chǔ)窖。

(三)發(fā)揮科技助推作用，積極探索高效節(jié)水模式。通過馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建、示范園區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)，我市引入和大力推廣先進(jìn)的種植技術(shù)，良種、高壟栽培、合理密植、配方施肥、水肥一體化、液體肥運(yùn)用、病蟲害綜合防治、全程機(jī)械化作業(yè)等農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施得以大面積推廣運(yùn)用。針對(duì)烏蘭察布嚴(yán)重干旱缺水的實(shí)際，為最大限度地利用好現(xiàn)有地下水資源，從2009年開始，我們積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，在綜合集成運(yùn)用各種先進(jìn)的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝措施的前提下，全市大面積推廣更為節(jié)水的膜下滴灌，2009年，全市試驗(yàn)示范7萬(wàn)多畝，2010年達(dá)到33.4萬(wàn)畝，2011年達(dá)到50萬(wàn)畝，2012年又新增46萬(wàn)畝，膜下滴灌馬鈴薯單產(chǎn)水平達(dá)到2500公斤左右，比普通水地種植增產(chǎn)1000公斤左右。滴灌種植有以下幾大好處：一是節(jié)水效果顯著，傳統(tǒng)漫灌種植馬鈴薯每畝耗水300-400噸，而膜下滴灌每畝只需耗水80-110噸，135萬(wàn)畝膜下滴灌比漫灌節(jié)水約2000萬(wàn)噸，相當(dāng)于新建30座小型水庫(kù)。二是節(jié)肥效果顯著。膜下滴灌可使肥料有效利用率由過去的30%-40%提高到60%-70%，傳統(tǒng)的漫灌種植馬鈴薯每畝用肥150-200公斤，而膜下滴灌每畝只需60-100公斤，滴灌比漫灌每畝節(jié)支80元。三是節(jié)能降耗。采用膜下滴灌一次每畝耗電15度，而漫灌一次每畝耗電65度，滴灌比漫灌每次節(jié)約電費(fèi)28元/畝。四是投工費(fèi)用低。滴灌比漫灌每畝省工5個(gè)，有效的減輕了農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了人工開支。實(shí)踐證明，推廣膜下滴灌抗御了嚴(yán)重干旱，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是干旱缺水地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的必然選擇，是順應(yīng)天時(shí)、抗御自然災(zāi)害的革命性舉措。

(四)大力實(shí)施種子工程，加快良種繁育體系建設(shè)?？萍寂d農(nóng)，良種先行。我市從馬鈴薯良種這個(gè)源頭入手，狠抓良種繁育體系建設(shè)，提升發(fā)展水平。目前全市馬鈴薯脫毒組培室達(dá)到2.09萬(wàn)平米，可生產(chǎn)脫毒苗1.2億株，網(wǎng)室2800畝，生產(chǎn)脫毒微型薯4.5億粒，原種10萬(wàn)噸，合格種薯100萬(wàn)噸。馬鈴薯良種繁育已形成從莖尖脫毒、組培快繁、溫網(wǎng)室微型薯生產(chǎn)到原種一、二代繁育的完整體系。內(nèi)蒙古嘉恒農(nóng)業(yè)科技有限公司是一家集馬鈴薯脫毒種薯和商品薯品種開發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售及保鮮加工于一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)，計(jì)劃到2016年建成20萬(wàn)畝脫毒種薯優(yōu)良品種示范基地，占領(lǐng)全國(guó)10%的市場(chǎng)份額。民豐薯業(yè)有限公司被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，現(xiàn)有1萬(wàn)平米馬鈴薯脫毒苗組培室，500平米脫毒研發(fā)中心，2200平米加工研發(fā)中心、8畝智能溫室、30畝日光溫室、350畝防蟲網(wǎng)室、6萬(wàn)畝原種生產(chǎn)田、7萬(wàn)噸馬鈴薯種薯倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)，2012年可生產(chǎn)微型原原種薯2億粒，原種5萬(wàn)噸，為我市打造全國(guó)最大的種薯繁育基地奠定了基礎(chǔ)。

(五)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)增效的潛力在產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)化增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在加工轉(zhuǎn)化。我市堅(jiān)持以工業(yè)化思路謀劃馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采用“公司＋農(nóng)戶”、“公司＋基地”的發(fā)展模式，打破地域、行業(yè)界限，把資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素向龍頭企業(yè)集中。幾年來(lái)，扶持和培育了富廣公司、奈倫精淀粉公司、博倉(cāng)薯業(yè)、卓資龍的、商都太美等一批馬鈴薯加工骨干企業(yè)，其中富廣公司是亞洲最大的馬鈴薯全粉生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)馬鈴薯全粉1.2萬(wàn)噸；龍的公司具備年產(chǎn)2萬(wàn)噸精淀粉、1400多噸薯蛋白的能力，薯蛋白填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)的加工空白；奈倫公司是國(guó)內(nèi)最大的馬鈴薯淀粉加工企業(yè)，年可生產(chǎn)精淀粉8萬(wàn)噸、變性淀粉4萬(wàn)噸。按照“大生產(chǎn)、大流通、一體化”的要求，我市不斷強(qiáng)化流通服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)，著力扶持和發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)、加、銷協(xié)會(huì)，目前，全市成立馬鈴薯營(yíng)銷協(xié)會(huì)28個(gè)，馬鈴薯經(jīng)濟(jì)人280多人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年約有30-50萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)種薯由我市調(diào)往山東、河南、河北、陜西、山西、寧夏等省區(qū)；約有160-180萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)商品薯調(diào)往北京、上海、廣東、海南等地，并出口到俄羅斯、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)，每年還為上海百事(中國(guó))食品有限公司、北京辛普勞馬鈴薯食品公司、上好佳食品公司等企業(yè)提供加工專用薯。為有效解決鮮薯貯藏問題，我市在充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶自建貯藏窯的基礎(chǔ)上，政府部門做了大量的扶持、引導(dǎo)工作，以企業(yè)為主體，先后建設(shè)了裝備世界先進(jìn)調(diào)控設(shè)備的現(xiàn)代化儲(chǔ)庫(kù)8處儲(chǔ)存能力達(dá)60多萬(wàn)噸，貯存能力200噸以上的儲(chǔ)窖2700座，倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)了馬鈴薯銷售旺季有序、淡季不淡，保證了馬鈴薯全年均衡上市。

(六)強(qiáng)化品牌文化建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)影響力。2008年、2010年我市成功舉辦了兩屆馬鈴薯文化節(jié)，2009年2月，在北京舉辦了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層論壇，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、科技部等部委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)農(nóng)科院的有關(guān)專家、學(xué)者，為打造“中國(guó)薯都”建言獻(xiàn)策。馬鈴薯文化節(jié)集技術(shù)研討、種薯訂貨、市場(chǎng)推廣、品牌宣傳為一體，通過這一平臺(tái)，既展示各種馬鈴薯相關(guān)產(chǎn)品和打造“中國(guó)薯都”的成就，又主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也把我們的科研成果、發(fā)展模式、發(fā)展理念推向全國(guó)，提升了我市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的影響力。

三、“十二五”期間和今后一個(gè)時(shí)期馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

馬鈴薯是糧食、蔬菜、飼料和工業(yè)原料兼用的主要農(nóng)作物，營(yíng)養(yǎng)豐富、全面、平衡，素有“地下蘋果”、“第二面包”之稱。大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，有利于保障我國(guó)糧食安全、促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)民增收致富，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了“以人為本”的宗旨和資源合理利用的原則。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的新形勢(shì)下，加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。

今后一個(gè)時(shí)期我市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是：按照“科技興薯、穩(wěn)定面積、提產(chǎn)保質(zhì)、延伸鏈條、打造品牌”的總體思路，大力實(shí)施以膜下滴灌為主的高效節(jié)水種植模式，全力建設(shè)一個(gè)園區(qū)(以嘉恒河民豐公司牽頭的集寧馬鈴薯特色產(chǎn)業(yè)科技園區(qū))，打造三大基地(種薯、加工專用薯、鮮食薯三大生產(chǎn)基地)，提高五大能力(科技支撐能力、基地規(guī)模能力、龍頭帶動(dòng)能力、物流服務(wù)能力、品牌影響能力)，健全六大體系(良種繁育體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系、市場(chǎng)營(yíng)銷體系、精深加工體系、科技支撐體系、文化宣傳體系)。到“十二五”末，全市建成設(shè)施馬鈴薯300萬(wàn)畝，畝產(chǎn)3000公斤；到2020年種植面積保持在450萬(wàn)畝的規(guī)模，平均單產(chǎn)達(dá)到1800公斤，總產(chǎn)穩(wěn)定在800萬(wàn)噸。種薯基地穩(wěn)定在150萬(wàn)畝，種薯產(chǎn)量達(dá)到250萬(wàn)噸以上；商品薯面積穩(wěn)定在300萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到550萬(wàn)噸。

為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，著力在以下四個(gè)方面取得突破：

(一)堅(jiān)定不移地發(fā)展設(shè)施馬鈴薯，大幅度增加節(jié)水田面積。將馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源高效利用緊密結(jié)合，利用三到四年時(shí)間將目前全市200萬(wàn)畝水澆地全部改造成滴灌，使傳統(tǒng)的渠灌、畦灌退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使全市馬鈴薯高效節(jié)水田總面積達(dá)到300萬(wàn)畝。同時(shí)不斷提升節(jié)水設(shè)施的科技含量，加大科技培訓(xùn)、科技示范推廣力度，節(jié)水增效并重，在擴(kuò)大節(jié)水農(nóng)田面積的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)種植，精準(zhǔn)灌溉，精準(zhǔn)施肥，使新科技、新技術(shù)發(fā)揮最大的效益。

(二)繼續(xù)推進(jìn)良種繁育體系建設(shè)，打造全國(guó)最大的馬鈴薯種薯基地。大力實(shí)施“良種工程”，實(shí)現(xiàn)種薯優(yōu)質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)組培、脫毒、快繁的規(guī)?；⒐S化生產(chǎn)，完善良種繁育體系。按照培育加工原料型(薯?xiàng)l、薯片、薯泥)、全(淀)粉生產(chǎn)型和優(yōu)質(zhì)食(菜)用型以及良種繁育型四大系列用薯的需求，圍繞現(xiàn)有的十幾個(gè)成功品種進(jìn)行大面積改良推廣，依托科研和先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。我市將在市農(nóng)科所和種子公司脫毒中心的基礎(chǔ)上，組建中國(guó)北方馬鈴薯研究中心，建成馬鈴薯質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心，建設(shè)馬鈴薯育種與脫毒繁育中心，聘請(qǐng)全國(guó)知名的20名專家加盟，加上我市的14名專家，組成實(shí)力雄厚的專家團(tuán)，每年定期召開學(xué)術(shù)會(huì)議，對(duì)馬鈴薯生產(chǎn)過程中遇到的各種問題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，為打造“中國(guó)薯都”提供強(qiáng)有力的科技支撐。

(三)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)薯業(yè)精深加工。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，不斷探索新機(jī)制，大力支持馬鈴薯龍頭企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，盡快形成淀粉、變性淀粉、全粉、薯類食品以至用馬鈴薯作原料的生物質(zhì)能源等系列產(chǎn)品成龍配套的加工模式。我們將加快建設(shè)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園，通過全國(guó)和全球招商，吸引大型企業(yè)集團(tuán)入住園區(qū)，開展精深加工，使30%的馬鈴薯實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，不斷提高我市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的開發(fā)層次和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。同時(shí)積極扶持建設(shè)馬鈴薯儲(chǔ)庫(kù)、儲(chǔ)窖，到“十二五”末，全市新增馬鈴薯倉(cāng)儲(chǔ)能力180萬(wàn)噸，總倉(cāng)儲(chǔ)能力達(dá)到350萬(wàn)噸。

(四)搶抓政策機(jī)遇，著力拓展市場(chǎng)空間。一是繼續(xù)扶持全市現(xiàn)有的馬鈴薯交易市場(chǎng)，鞏固擴(kuò)大產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)原有的渠道，烏蘭察布馬鈴薯電子交易信息平臺(tái)正在建設(shè)中，同時(shí)，2012年我們將積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的支持，在我市規(guī)劃建設(shè)大型馬鈴薯期貨市場(chǎng)，打造好更大更有輻射帶動(dòng)力的流通銷售平臺(tái)，提高我市馬鈴薯在全國(guó)大市場(chǎng)中的份額。二是抓住北京市與我市對(duì)口幫扶的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮我市馬鈴薯品牌和優(yōu)越的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，積極與大型超市、大型批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，使薯都的優(yōu)質(zhì)馬鈴薯產(chǎn)品真正進(jìn)入首都。三是大力發(fā)展各種薯業(yè)中介服務(wù)組織，組建種植協(xié)會(huì)、運(yùn)銷協(xié)會(huì)等，組建各種農(nóng)民專業(yè)合作社，真正把流通搞活，把薯業(yè)的文章做活，讓烏蘭察布的馬鈴薯真正走向全國(guó)各地。（趙錦）

第二篇：中國(guó)信托業(yè)現(xiàn)狀及信托投資公司戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)想

中國(guó)信托業(yè)現(xiàn)狀及信托投資公司戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)想

邢成

第一部分 中國(guó)信托業(yè)現(xiàn)狀

一、宏觀政策背景

進(jìn)入2001年,以《信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》的頒布實(shí)施為標(biāo)志，中國(guó)信托業(yè)基本結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)三年的“盤整”格局，躍出谷底，步入規(guī)范運(yùn)行的軌道。2002年5月9日，中國(guó)人民銀行頒發(fā)[2002]第5號(hào)令，根據(jù)《信托法》和《中國(guó)人民銀行法》等法律和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定再次對(duì)《信托投資公司管理辦法》進(jìn)行修訂，其內(nèi)容較原《信托投資公司管理辦法》對(duì)信托投資公司業(yè)務(wù)開展的可操作性方面進(jìn)行了重大調(diào)整，使信托投資公司在發(fā)起設(shè)立投資基金、設(shè)立信托新業(yè)務(wù)品種的操作程序、受托經(jīng)營(yíng)各類債券承銷等方面的展業(yè)空間有了實(shí)質(zhì)性突破。按照新《信托投資公司管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，信托投資公司可以直接作為投資基金的發(fā)起人從事投資基金業(yè)務(wù)，而無(wú)需先成立基金管理公司，同時(shí)，信托投資公司設(shè)計(jì)信托業(yè)務(wù)品種可完全根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行，而無(wú)須向中國(guó)人民銀行報(bào)批核準(zhǔn)。《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》也于2002年6月13日正式頒發(fā)，并在7月18日正式實(shí)施，進(jìn)而為信托投資公司開展資金集合信托業(yè)務(wù)提供了政策支撐。至此，由《信托法》、新《信托投資公司管理辦法》和《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》等法律文件和規(guī)定構(gòu)建起來(lái)的信托公司規(guī)范展業(yè)的政策平臺(tái)已經(jīng)趨于完善。

二、中觀行業(yè)整合

按照中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定，全國(guó)批準(zhǔn)保留的信托投資公司為六十家左右，原則每個(gè)?。ㄖ陛犑校?、自治區(qū)保留一至兩家，到2002年6月份之前，已有二十余家信托投資公司完成了中國(guó)人民銀行要求的重新登記工作。其中主要包括：陜西國(guó)投、北京國(guó)投、平安信托、深圳國(guó)投、東莞信托、中國(guó)信托、中煤信托、大連華信、重慶國(guó)投、重慶新華信托、廈門國(guó)投、山東英大、吉林信托、上海國(guó)投、華寶信托、愛建信托、中海信托、金新信托等。預(yù)計(jì)2002年6、7月份全國(guó)大部分信托公司將完成第二批重新登記工作，余下少部分也將在年內(nèi)全部完成。至此，獲準(zhǔn)保留的信托投資公司均已領(lǐng)到“準(zhǔn)入證”，具備了全面開展規(guī)范化信托業(yè)務(wù)的基本條件。

當(dāng)前我國(guó)信托業(yè)在經(jīng)歷了一系列重大的洗禮、重組、整合之后，主要體現(xiàn)出下述幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

（一）相關(guān)法規(guī)的滯后性與外部環(huán)境趨于完善并存。盡管我國(guó)與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，信托法律體系尚不完善，相對(duì)信托實(shí)際業(yè)務(wù)的需求仍顯滯后，如日本除基本法中設(shè)有《信托法》、《信托業(yè)法》、《兼營(yíng)法》外，而且設(shè)立了種類齊全的信托特別法，主要包括：《貸款信托法》、《證券投資信托法》、《抵押公司債券信托法》等等。但應(yīng)當(dāng)說當(dāng)前我國(guó)信托業(yè)面臨的外部環(huán)境比起信托業(yè)發(fā)展初期，已發(fā)生了明顯改善。首先是法律環(huán)境的改善。除2001年分別正式頒布、實(shí)施了我國(guó)第一部《信托法》之外，同年還制定出了《信托投資公司管理辦法》，并在2002年5月再次對(duì)該辦法進(jìn)行了大規(guī)模的修訂，同時(shí)《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》、《信托機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》也已出臺(tái)或正在緊張地籌備制定之中。其次是社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。全國(guó)保留的六十家信托投資公司完成重新登記后，公司的治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控制度、資產(chǎn)質(zhì)量、專業(yè)人才隊(duì)伍都進(jìn)行了重大重組和整合，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力有了較大提升。特別是中國(guó)入世后，伴隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境全球化的趨勢(shì)，信托業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作日趨顯露，信托業(yè)的展業(yè)空間得以巨大拓展。與此同時(shí)，中國(guó)連續(xù)十幾年創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率7%以上的奇跡，GDP總值2001年已達(dá)1萬(wàn)億美元，財(cái)產(chǎn)積累和可支配主體多樣化，各類發(fā)展基金和公益基金的日益增加，居民個(gè)人的貨幣擁有量及金融性財(cái)產(chǎn)快速增長(zhǎng)，國(guó)企改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組，要求國(guó)有資產(chǎn)管理模式必須加以改革。這一切均要求迅速建立和完善一個(gè)以法人信托市場(chǎng)、個(gè)人信托市場(chǎng)以及公益信托市場(chǎng)共同構(gòu)建的信托市場(chǎng)體系，建立一支專業(yè)化，高素質(zhì)的信托理財(cái)機(jī)構(gòu)和理財(cái)專家隊(duì)伍，提供種類齊全、多元化的兼具安全性和收益性的信托品種和相關(guān)服務(wù)。一個(gè)信托業(yè)強(qiáng)勢(shì)崛起的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

（二）傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的局限性與信托品種不斷創(chuàng)新并存。傳統(tǒng)的信托業(yè)務(wù)實(shí)際上大部分基本都不屬于嚴(yán)格意義上的信托范疇，不僅容易產(chǎn)生運(yùn)營(yíng)中的不規(guī)范，而且也很難為信托公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)性發(fā)展提供依托。雖然在當(dāng)前特殊和轉(zhuǎn)軌期，還有部分信托機(jī)構(gòu)較大程度的依靠資本市場(chǎng)投資、資金委托貸款等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)維系，但是一個(gè)更加廣闊的充滿希望和挑戰(zhàn)回歸本業(yè)的信托市場(chǎng)空間已經(jīng)打開，一大批觀念超前，按市場(chǎng)化規(guī)則運(yùn)營(yíng)的信托公司，運(yùn)用全新的金融工具，按照市場(chǎng)導(dǎo)向和社會(huì)需求開發(fā)出大量的創(chuàng)新信托產(chǎn)品，例如：土地信托、公益信托、年金信托、職工持股信托、國(guó)有資產(chǎn)管理信托等等，從而使得信托業(yè)亮點(diǎn)頻頻，真正具備了金融支柱的態(tài)勢(shì)。

（三）總量規(guī)模的控制性與信托機(jī)構(gòu)相對(duì)稀缺并存。中國(guó)的信托機(jī)構(gòu)自改革開放以來(lái)，最高峰時(shí)達(dá)一千余家。經(jīng)過最近一次的重組整合之后，只保留了六十家，從數(shù)量上有了大幅度縮減，從業(yè)態(tài)的影響以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響度上表面看似乎有所減弱，但與之相伴而至的是信托機(jī)構(gòu)作為一類可以提供多元化金融產(chǎn)品和服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)同時(shí)具有了資源的稀缺性質(zhì)。按照中國(guó)人民銀行[2002]第5號(hào)令，《信托投資公司管理辦法》第十二條規(guī)定：未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)信托業(yè)，任何經(jīng)營(yíng)單位不得在其名稱中使用“信托投資”字樣。面對(duì)中國(guó)巨大的市場(chǎng)需求，現(xiàn)存的信托機(jī)構(gòu)無(wú)疑面臨著一次空前難得的發(fā)展機(jī)遇。

（四）分業(yè)管理的專業(yè)性與信托業(yè)務(wù)多元化并存。我國(guó)目前采取分業(yè)經(jīng)營(yíng)的金融體制，在對(duì)信托業(yè)規(guī)范管理的同時(shí)，也對(duì)信托業(yè)“金融超市”的特色帶來(lái)一定約束，但分業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理模式對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)也同樣具有約束效應(yīng)。相比之下，信托業(yè)由于其經(jīng)營(yíng)范圍的廣泛性，產(chǎn)品種類的多樣性，經(jīng)營(yíng)手段的靈活性和服務(wù)功能的獨(dú)特性，可以對(duì)不同種類的市場(chǎng)需求和服務(wù)對(duì)象，通過信托品種的創(chuàng)新設(shè)計(jì)、組合運(yùn)用，對(duì)信托財(cái)產(chǎn)和自有資金采取出租、出售、貸款、投資、同業(yè)拆放、融資、租賃等多種方式，全方位滿足各類市場(chǎng)需求，具有極明顯的綜合優(yōu)勢(shì)。

三、微觀機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）從當(dāng)前全國(guó)已保留的信托公司的股本構(gòu)成和管理體制看，大致可以分成以下幾類。

1、傳統(tǒng)模式型。政府背景，地方財(cái)政或政府投資，一股獨(dú)大，企業(yè)機(jī)制、管理模式和經(jīng)營(yíng)理念缺乏活力和發(fā)展動(dòng)力。當(dāng)前主要忙于分業(yè)整合。危機(jī)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)相對(duì)淡漠。

2、集團(tuán)控股型。一些觀念超前的信托公司熟悉資本市場(chǎng)和企業(yè)組織架構(gòu)，在分業(yè)管理、信證分離、剝離證券的過程中，運(yùn)用資本運(yùn)作手段，組建集團(tuán)控股公司（實(shí)際由信托公司發(fā)起創(chuàng)立、投資），然后通過股權(quán)關(guān)系控股信托公司、證券公司以及實(shí)業(yè)投資公司，例如浙江國(guó)投、上海國(guó)投、安徽信托、金新信托均屬此類。其優(yōu)勢(shì)是在符合分業(yè)經(jīng)營(yíng)，信證分離的前提下，并沒有實(shí)質(zhì)性的喪失證券經(jīng)營(yíng)的資源，從而使信托公司不僅在業(yè)務(wù)拓展過程中空間廣闊，回旋余地大，而且生存壓力弱化，能夠穩(wěn)定渡過重新登記過程中的業(yè)務(wù)真空期，避免了因生存壓力過大而冒險(xiǎn)違規(guī)操作的誘因。

3、重大改制型。一部分信托公司在重新登記過程中，為更貼近市場(chǎng)，更符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的要求，適應(yīng)中國(guó)入世的要求，引進(jìn)多成份的投資者。在股本成份中，或大量引入業(yè)已存在的戰(zhàn)略投資人或是極具指向性的民營(yíng)資本，甚至是外資，從而在資本層面形成極具活力的股本結(jié)構(gòu)，進(jìn)而改變傳統(tǒng)的管理模式，制定全新競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制，貼近市場(chǎng)，大膽拓展。天津北方信托、金新信托、愛建信托均屬此類。

4、企業(yè)內(nèi)屬型。依托某大型企業(yè)集團(tuán)，基本扮演企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)公司角色。，自主權(quán)較小，關(guān)聯(lián)性大，運(yùn)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定，生存壓力小，收益較為均衡。英大信托（魯能集團(tuán)控股）、寶鋼集團(tuán)下屬的華寶信托等均屬此類。

（二）當(dāng)前信托公司的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和思路。

1、積極拓展，超前行動(dòng)型。目前上海國(guó)投、愛建信托等，在市政府強(qiáng)有力的政策支持下，均已實(shí)質(zhì)性推出信托產(chǎn)品，正式上報(bào)人總行信托計(jì)劃，分別介入上海重點(diǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和市政工程。包括上海輕軌項(xiàng)目、黃浦江外環(huán)越江隧道工程、復(fù)興東路隧道工程等市政設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)，信托資金規(guī)模達(dá)數(shù)十億元人民幣。天津北方信托全國(guó)首家引進(jìn)外資股份，并積極設(shè)計(jì)開發(fā)濱海新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資信托；北京信托也在市政府的支持下，積極籌備參與奧運(yùn)建設(shè)的融資體系中，擬發(fā)行不同種類的奧運(yùn)建設(shè)信托收益憑證，進(jìn)一步擴(kuò)展市場(chǎng)份額。金新信托去年信托項(xiàng)下的受托資產(chǎn)管理新增業(yè)務(wù)達(dá)100億。并在北京、上海各設(shè)一個(gè)具有法人資格的研究所，人員均在30-40人，前者側(cè)重政策、法規(guī)；后者側(cè)重實(shí)務(wù)和操作。同時(shí)在江、浙等較發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立代表處，市場(chǎng)開發(fā)人員經(jīng)系統(tǒng)培訓(xùn)后，直接在一線拓展市場(chǎng)并以強(qiáng)大的投行部、研究所、投資部作專業(yè)支持，跟進(jìn)縱深服務(wù)。愛建信托提出“兩大戰(zhàn)略”，即搶灘戰(zhàn)略和人才戰(zhàn)略。“三大管理”，即強(qiáng)化成本管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和流程管理，并在信托業(yè)首家獲得ISO9002質(zhì)量保證體系認(rèn)證證書。浙江國(guó)投引入“大投行部”概念，將投資銀行部作為公司全部業(yè)務(wù)的樞紐，制定特殊政策，強(qiáng)力引入一批高學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富的高級(jí)人才，以投行拓展業(yè)務(wù)，以投行運(yùn)作業(yè)務(wù)，以投行提高和完成信托相關(guān)業(yè)務(wù)。此外，上海國(guó)投、安徽信托等七家信托公司在當(dāng)?shù)卣拇罅φ邇A斜和出面協(xié)調(diào)下，已獲國(guó)債承銷資格，并正努力爭(zhēng)取成為國(guó)債一級(jí)自營(yíng)商。

2、蓄勢(shì)待發(fā)，逐步摸索型。絕大多數(shù)信托公司經(jīng)重組、申報(bào)、重新登記后，均已看到光明的發(fā)展前景，同時(shí)也感到巨大的生存壓力，因?yàn)槭紫纫鉀Q吃飯問題。所以，紛紛調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，改變分配機(jī)制，引進(jìn)高級(jí)專業(yè)人才，投入人力、物力進(jìn)行新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品、新投資領(lǐng)域和資金來(lái)源的研究和探索，并借助國(guó)處的一些經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)行業(yè)的專業(yè)力量。設(shè)計(jì)公司的發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)控制度、分配辦法以及一些較為系統(tǒng)的新產(chǎn)品儲(chǔ)備。認(rèn)真關(guān)注同行業(yè)業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，高度關(guān)注決策層的政策動(dòng)向，及時(shí)配合地方政府、大區(qū)分行與人總行溝通和協(xié)調(diào)，在展業(yè)吃飯和遵紀(jì)合規(guī)的夾縫中探求和摸索，等待未來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。

3、消極等待，態(tài)度悲觀型。由于當(dāng)前宏觀政策面的約束，“信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法”又剛剛出臺(tái)，許多信托業(yè)務(wù)的展業(yè)細(xì)則不能配套，相關(guān)的財(cái)務(wù)、稅收問題沒有明確的說法和規(guī)定，信托公司目前實(shí)際是處在一個(gè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)日漸收縮、規(guī)范，新業(yè)務(wù)又不具操作性，舉步維艱、極端困難的真空階段。從人民銀行目前把握的標(biāo)準(zhǔn)看，面對(duì)社會(huì)公眾發(fā)行的公募性質(zhì)的資金集合信托業(yè)務(wù)尚沒有徹底放開，而此類業(yè)務(wù)又恰恰是信托公司新業(yè)務(wù)品種最廣闊的市場(chǎng)所在。因此，一些國(guó)有股份一股獨(dú)大背景的信托公司（個(gè)別公司仍沿用處長(zhǎng)、科長(zhǎng)體制管理），把規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)作為壓倒一切的首要因素，不愿主動(dòng)探索，積極爭(zhēng)取，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿去嘗試，抱著“車到山前”的思想，寄希望于決策層出臺(tái)一步到位的新政策、新規(guī)定，給業(yè)務(wù)給出路?；咎幵谠靥げ降取⒖?、耗的狀態(tài)。個(gè)別公司消極等待一切都明確化、格式化以后再開始運(yùn)營(yíng)。甚至也有一些信托公司認(rèn)為此真空狀態(tài)不是短期可以改變的，信托業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立行業(yè)，生存壓力十分巨大。

4、觀念超前，隨遇而安型。還有一些大集團(tuán)背景的信托公司，雖領(lǐng)導(dǎo)層或業(yè)務(wù)骨干對(duì)信托行業(yè)、信托公司、信托政策、信托前景的判斷，認(rèn)識(shí)都十分深刻、全面而正確，理念也很超前，在人事、機(jī)構(gòu)等方面也作了一些相應(yīng)調(diào)整和健全，但限于當(dāng)前政策面的約束而集團(tuán)實(shí)力十分強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較雄厚，又有相當(dāng)固定的內(nèi)部業(yè)務(wù)和收入或其他交叉業(yè)務(wù)。吃飯并不成問題。所以在拓展業(yè)務(wù)、創(chuàng)新品種、迂回進(jìn)取、積極呼吁方面表現(xiàn)得有些無(wú)所謂。

第二部分 當(dāng)前信托投資公司競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析

由于信托投資公司在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中，沒有把主要精力放在信托主業(yè)之上，在金融領(lǐng)域中定位模糊，業(yè)務(wù)范圍不清，長(zhǎng)期扮演“拾遺補(bǔ)缺”的角色，甚至在一定時(shí)期中集銀行、信托、證券、投資等為一身，名為信托實(shí)為信貸，有的基本成為地方政府的附屬物，因此一旦嚴(yán)格分業(yè)管理之后，伴隨信銀分離、信證分離的實(shí)施，信托業(yè)“耕了別人的田，荒了自己的地”的經(jīng)營(yíng)性缺陷就凸現(xiàn)出來(lái)。

伴隨《信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》的頒布和實(shí)施，以及信托機(jī)構(gòu)重新登記工作的完成，我國(guó)信托投資公司徹底告別業(yè)務(wù)范圍混亂不清的歷史，從以信貸、實(shí)業(yè)和證券為主營(yíng)業(yè)務(wù)和主要收入來(lái)源的模式，轉(zhuǎn)向以“受人之托，代人理財(cái)”為主營(yíng)業(yè)務(wù)，以收取手續(xù)費(fèi)、傭金和分享信托受益為主要收入來(lái)源的金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)《信托投資公司管理辦法》的規(guī)定，信托公司的業(yè)務(wù)范圍可劃分為五大類：

1、信托業(yè)務(wù)。包括資金信托、動(dòng)產(chǎn)信托、不動(dòng)產(chǎn)信托、投資基金業(yè)務(wù)；

2、投資基金業(yè)務(wù)。包括發(fā)起、設(shè)立投資基金和發(fā)起設(shè)立投資基金管理公司；

3、投資銀行業(yè)務(wù)。包括企業(yè)資產(chǎn)重組、購(gòu)并、項(xiàng)目融資、公司理財(cái)、財(cái)務(wù)顧問等中介業(yè)務(wù)，發(fā)起、管理投資基金，回清企業(yè)債的承銷業(yè)務(wù)；

4、中間業(yè)務(wù)。包括代保管業(yè)務(wù)、使用見證、貸信調(diào)查及經(jīng)濟(jì)咨詢業(yè)務(wù)；

5、自有資金的投資、貸款、擔(dān)保等業(yè)務(wù)。

改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民收入分配格局向企業(yè)和個(gè)人傾斜，國(guó)有企業(yè)改革的深入以及金融市場(chǎng)特別是證券市場(chǎng)的發(fā)展，商務(wù)信托市場(chǎng)成為我國(guó)信托市場(chǎng)的基礎(chǔ)。目前和今后信托機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)主要集中于此，同時(shí)，信托投資公司還分別面臨來(lái)自與商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司等機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。

一、資金信托業(yè)務(wù)

在此領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)程度最為激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手最為集中。雖然從理論上講，信托投資公司不僅可以選擇證券投資，還可以運(yùn)用信貸、拆借、項(xiàng)目投資等多種途徑進(jìn)行組合管理，但是，由于業(yè)務(wù)范圍的固定性與市場(chǎng)的非專屬性，信托投資公司面臨商業(yè)銀行、證券公司和基金管理公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

（一）商業(yè)銀行。與信托公司形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)主要是指委托存貸款和投資證券、投資基金。其中委托存貸款是商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，其在資金網(wǎng)絡(luò)、信譽(yù)、服務(wù)手段等方面占有明顯優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《證券投資基金管理暫行辦法》托管證券投資基金資產(chǎn)是商業(yè)銀行的專有業(yè)務(wù)，其他機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)介入。而信托公司則要受制于分支機(jī)構(gòu)和結(jié)算職能。因此在一定時(shí)期內(nèi)，商業(yè)銀行在委托貸款和基金資產(chǎn)托管市場(chǎng)將居于主導(dǎo)地位。

（二）證券公司。證券公司對(duì)信托公司資金信托產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主要是其委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，投資銀行最主要的利潤(rùn)來(lái)源之一便是委托資產(chǎn)管理。1998年美林證券來(lái)自于資產(chǎn)管理的利潤(rùn)為42.02億美元，摩根斯坦利達(dá)到28.49億美元，分別占其總利潤(rùn)的11.72%和9.15%。伴隨我國(guó)證券市場(chǎng)的完善和發(fā)展，目前上市公司已達(dá)1200余家，流通總市值達(dá)13000億元，居民儲(chǔ)蓄余額已超過8萬(wàn)億元，存在巨大的資本市場(chǎng)的投資需求，巨額的企業(yè)資金和民間資金都極欲在資本市場(chǎng)進(jìn)行投資并謀求增值，證券公司的委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)迅速增加。面對(duì)巨大的需求，我國(guó)已正式頒布相關(guān)法規(guī)，允許證券公司設(shè)立專職從事于委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的控股子公司。伴隨證券公司此項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，并將對(duì)信托公司的資金信托業(yè)務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。

（三）基金管理公司?；鸸芾順I(yè)務(wù)是重要的信托業(yè)務(wù)，也是最具發(fā)展前途的資金信托業(yè)務(wù)之一。根據(jù)中國(guó)人民銀行[2002]第5號(hào)令，對(duì)《信托投資公司管理辦法》的修訂，對(duì)信托公司開展基金業(yè)務(wù)做了重大突破，在第二十條中明確規(guī)定：信托投資公司“受托經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)允許從事的投資基金業(yè)務(wù)，作為投資基金或者基金管理公司的發(fā)起人從事投資基金業(yè)務(wù)?！贝艘?guī)定使信托公司具備了基金管理公司的職能，充分體現(xiàn)了回歸信托本業(yè)的宗旨。

按照國(guó)際上對(duì)基金的劃分，可分為證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資基金，而目前，在我國(guó)真正具有可操作性或已形成一定規(guī)模和影響的只局限于證券投資基金。由于我國(guó)采取的發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者的戰(zhàn)略，基金管理業(yè)發(fā)展迅速，截至2001年底，我國(guó)的封閉式證券投資基金共48只，專業(yè)的證券投資基金管理公司10家，3支開放式基金已面向社會(huì)公開發(fā)行，這些業(yè)已存在的基金管理公司就證券投資基金管理而言，無(wú)論從人才、資金和管理上都具有很明顯的優(yōu)勢(shì)，而其在產(chǎn)生后的四年間，在政策扶持下，已基本確定了其在證券投資基金管理主導(dǎo)的地位。這必將對(duì)資金及信托市場(chǎng)產(chǎn)生一定沖擊，使信托投資公司在證券投資基金管理業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。

二、投資銀行業(yè)務(wù)

按照《信托投資公司管理辦法》規(guī)定，信托投資公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)之一便是包括投資銀行業(yè)務(wù)，而且國(guó)際上一些著名信托機(jī)構(gòu)投資銀行業(yè)務(wù)收入構(gòu)成其主要利潤(rùn)來(lái)源。但我國(guó)信托投資公司由于歷史因素，傳統(tǒng)的投資銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域中面臨證券公司和專業(yè)企業(yè)咨詢公司的有力競(jìng)爭(zhēng)。上市公司股票發(fā)行承銷、國(guó)債、企業(yè)債券承銷業(yè)務(wù)，特別是擬上市企業(yè)資產(chǎn)的重組、購(gòu)并及財(cái)務(wù)顧問等中介業(yè)務(wù)，均為證券公司的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。信托公司過去雖也不同程度地介入過一些此類業(yè)務(wù)，但專業(yè)化程度和涉及范圍均存在較大差距。

其中較為重要的客觀原因之一是企業(yè)的重組、購(gòu)并等中介業(yè)務(wù)經(jīng)常與證券市場(chǎng)緊密關(guān)聯(lián)，即最終目標(biāo)往往是以股票的發(fā)行和上市公司的重組，顯然證券公司更具優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，伴隨我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展和完善以及改革的深層要求，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一批專業(yè)化、高水平的企業(yè)發(fā)展咨詢公司，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)到專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完全按各類投資銀行業(yè)務(wù)的展業(yè)規(guī)律構(gòu)架，效率高、成本低、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、針對(duì)性強(qiáng)。此外，伴隨中國(guó)加入世貿(mào)組織，許多國(guó)際著名的投資銀行機(jī)構(gòu)和咨詢公司也看中這片廣闊的市場(chǎng)，紛紛搶灘登陸，分割市場(chǎng)分額，甚至出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)信托機(jī)構(gòu)請(qǐng)麥肯錫這樣的境外公司為其制定發(fā)展規(guī)劃的案例。

三、信托機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)

由于我國(guó)信托公司歷史上多數(shù)基本是由國(guó)家創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)的，許多地方政府辦的信托公司甚至演變成地方政府的附屬物，主要服務(wù)于地方政府自籌的基本建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，所以信托投資公司從一開始就承擔(dān)了一部分政府的職能，政府職能強(qiáng)化的效應(yīng)就是信托機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展空間的條塊分割，地域性極強(qiáng)，各信托機(jī)構(gòu)之間基本沒有合作，同時(shí)也較少競(jìng)爭(zhēng)。

但伴隨此次信托投資公司的整合和重組進(jìn)程逐步接近尾聲，大多數(shù)信托機(jī)構(gòu)對(duì)股本結(jié)構(gòu)、企業(yè)模式、內(nèi)控機(jī)制、管理體系均按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求和市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重大調(diào)整，基本消除了以前行政干預(yù)嚴(yán)重，按行政命令辦事的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了全部資源科學(xué)化、市場(chǎng)化配置的模式。同時(shí)《信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)也為信托機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供了政策支持，一些觀念超前、機(jī)制靈活的信托投資公司已將業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)在全國(guó)乃至國(guó)際范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。新疆金新信托、新疆國(guó)投、廈門聯(lián)合信托、青海慶泰大舉入駐上海，已為此趨勢(shì)判斷做出了強(qiáng)烈信號(hào)和詮釋。在信息匯集、資金運(yùn)用、項(xiàng)目拓展、產(chǎn)品營(yíng)銷諸環(huán)節(jié)，把市場(chǎng)需求作為唯一導(dǎo)向和衡量標(biāo)準(zhǔn)，不分行政區(qū)域，不分境內(nèi)境外。信托機(jī)構(gòu)之間的全方位競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已初現(xiàn)雛形。

綜上所述，在證券投資領(lǐng)域中的資金信托和投資銀行業(yè)務(wù)，信托公司與商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司從事著通質(zhì)的業(yè)務(wù)，客戶資源和市場(chǎng)定位具有趨同性，而信托公司業(yè)務(wù)規(guī)模小、專業(yè)力量弱、進(jìn)入時(shí)間晚，加之信托機(jī)構(gòu)同業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨凸現(xiàn)，信托公司要想在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，必須在運(yùn)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略上采取根本性的變革。

第三部分 信托投資公司的功能定位與發(fā)展戰(zhàn)略

一、市場(chǎng)區(qū)域戰(zhàn)略

信托投資公司的市場(chǎng)區(qū)域基本定位應(yīng)為：依托本地經(jīng)濟(jì)、覆蓋國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、涉足國(guó)際業(yè)務(wù)。

（一）起步期。以本地經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)拓展的中心和重點(diǎn)，充分利用地緣優(yōu)勢(shì)和政府資源，確立在本地區(qū)市場(chǎng)份額的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)培育的初期主要注重信托投資公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建，以及理財(cái)服務(wù)特色和優(yōu)勢(shì)的培養(yǎng)，為公司的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展和超常擴(kuò)張做準(zhǔn)備。

（二）發(fā)展期。利用各公司所在各個(gè)地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的不同地位，充分發(fā)揮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，輻射周邊地區(qū)及全國(guó)市場(chǎng)，與業(yè)內(nèi)同行結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)開展中形成戰(zhàn)略同盟，利用各自的優(yōu)勢(shì)，共同拓展信托市場(chǎng)。初步確立本地區(qū)的首要位置。

（三）成熟期。以產(chǎn)業(yè)整合、資本運(yùn)營(yíng)為手段，通過交易性擴(kuò)張戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的橫向聯(lián)合，以建立同業(yè)戰(zhàn)略同盟關(guān)系、成立金融控股集團(tuán)、公司上市以及與國(guó)外同業(yè)實(shí)質(zhì)性合作等模式和載體，將公司業(yè)務(wù)在境內(nèi)外全面展開，使公司真正成為一個(gè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的國(guó)際化信托機(jī)構(gòu)。

二、集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略

從國(guó)際信托機(jī)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)信托業(yè)必然還會(huì)發(fā)生一次完全市場(chǎng)化的整合和重組。規(guī)模巨大、業(yè)務(wù)齊全、經(jīng)營(yíng)混業(yè)、全方位提供多元化金融產(chǎn)品的“信托航母”在不久的將來(lái)呼之欲出。因此信托投資公司必須未雨綢繆。

（一）加快與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作步伐。

信托投資公司戰(zhàn)略發(fā)展的重要目標(biāo)，是要實(shí)現(xiàn)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)，在策略上，做到因地制宜，因時(shí)制宜，在發(fā)展過程中設(shè)立以下幾個(gè)分目標(biāo)：

1、增加高層交流和互訪，為進(jìn)一步的合作奠定基礎(chǔ)；

2、開展交流與合作，引進(jìn)、吸收、學(xué)習(xí)國(guó)外同業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、管理手段，提升公司整體業(yè)務(wù)水平；

3、合作創(chuàng)新開發(fā)、設(shè)計(jì)信托產(chǎn)品，在學(xué)習(xí)國(guó)外同業(yè)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新地發(fā)展自己的品種和業(yè)務(wù)；

4、合資成立基金管理公司，聯(lián)合進(jìn)行基金營(yíng)銷和管理，開展投資銀行業(yè)務(wù)合作，與國(guó)外同業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略同盟的關(guān)系，為進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性合作創(chuàng)造條件；

5、合資成立投控股專業(yè)公司；

6、股權(quán)合作，在股東中真正實(shí)現(xiàn)引入國(guó)際戰(zhàn)略合作伙伴，在所有權(quán)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)、經(jīng)營(yíng)理念上真正實(shí)現(xiàn)國(guó)際化。

（二）建立金融控股集團(tuán)，開展集團(tuán)內(nèi)混合金融業(yè)務(wù)。信托投資公司目前多數(shù)自身都擁有投、控股公司，其中包括投資基金管理公司、資產(chǎn)管理公司、房地產(chǎn)公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)，與各大集團(tuán)公司有眾多直接或間接的資產(chǎn)關(guān)系。因此，應(yīng)抓緊時(shí)機(jī)，以信托投資公司為旗艦，通過資產(chǎn)重組和剝離，組建金融控股公司或控股集團(tuán)公司。

1、金融資產(chǎn)評(píng)估、剝離和整合。以信托投資公司為主發(fā)起人和控股股東，將原有關(guān)單位所涉及的對(duì)所有金融企業(yè)的投資全部剝離作價(jià)，以凈資產(chǎn)折股方式或通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式投入控股集團(tuán)公司，再向外適當(dāng)招股，形成資本金總額達(dá)到較大規(guī)模的有限責(zé)任公司，進(jìn)而形成一個(gè)包括銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金、證券投資、實(shí)業(yè)等各類金融機(jī)構(gòu)及行業(yè)齊全的大型金融控股集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)金融業(yè)務(wù)的混合業(yè)務(wù)構(gòu)架，徹底消除信托投資公司原來(lái)業(yè)務(wù)方向和盈利來(lái)源單一的制約。

2、委托管理。在上述基礎(chǔ)上，通過運(yùn)用表決權(quán)信托或國(guó)有資產(chǎn)管理信托等信托工具，將集團(tuán)公司所持有的金融機(jī)構(gòu)的股份以信托方式委托給信托投資公司管理和處置，使信托投資公司成為各金融機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性股東，達(dá)到投、參、控股各類金融機(jī)構(gòu)的目的。并通過委托管理的方式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)控股集團(tuán)層面的空殼化，避免控股集團(tuán)機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。同時(shí)與信托投資公司之間產(chǎn)權(quán)明晰、利益清楚，控股集團(tuán)仍獲取投資收益，信托投資公司也增加了管理傭金收入，實(shí)現(xiàn)了“雙贏”?？毓杉瘓F(tuán)公司基本架構(gòu)如下圖

（略）

3、重組上市。在集團(tuán)和信托投資公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)全部整合完畢，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)成熟，管理全面到位后，選擇恰當(dāng)時(shí)機(jī)，通過再次剝離重組，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)或信托投資公司公開上市，發(fā)行股票。

三、人才構(gòu)建戰(zhàn)略

人才是現(xiàn)代企業(yè)最重要、最稀缺的資源，從某種意義上說，公司的可持續(xù)能力歸根結(jié)底是人力資本。人力資本的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、知識(shí)和年齡層次等是最重要、最基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展能力。以人為本，人的發(fā)展是企業(yè)發(fā)展的最終和最高的目的。

信托機(jī)構(gòu)在其發(fā)展壯大的過程中，面對(duì)接踵而來(lái)的制約因素基本分為三個(gè)梯次：第一階段是信托資金的籌集問題；第二階段是信托資產(chǎn)的投向問題；第三階段是信托資金的管理、回報(bào)和兌付問題。因此，信托公司要順利解決上述“瓶頸”問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，必須建立起四支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍：

（一）高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。

按照通行的定律，公司的核心業(yè)務(wù)80%的利潤(rùn)，實(shí)際上是由20%的高管或?qū)I(yè)人員承擔(dān)和完成的，一支經(jīng)過專門訓(xùn)練、具備良好的心理素質(zhì)、完美的人格品質(zhì)、靈敏的市場(chǎng)嗅覺、綜合的業(yè)務(wù)能力的職業(yè)經(jīng)理隊(duì)伍將是公司興衰的重中之重，（二）高素質(zhì)的理財(cái)隊(duì)伍。

信托機(jī)構(gòu)生存的支點(diǎn)是委托人對(duì)信托投資公司的信任，這種信任不僅是道德上的信任，因?yàn)樾磐袡C(jī)制的建立需要信托財(cái)產(chǎn)完整的存續(xù)和良好的回報(bào)來(lái)維系。因此《信托法》中將誠(chéng)實(shí)、信用、謹(jǐn)慎、有效作為信托機(jī)構(gòu)的基本義務(wù)和原則，而信托公司的天職必然，也只能是：受人之托、忠人之事、代人理財(cái)、助人致富。這就要求信托機(jī)構(gòu)具有一大批精通政策法規(guī)，掌握投資技巧，了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，熟悉投資對(duì)象的理財(cái)專家，進(jìn)而使信托投資公司真正具備專家理財(cái)?shù)乃疁?zhǔn)和能力，高素質(zhì)的理財(cái)隊(duì)伍的建立和理財(cái)特色的形成也是公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。

（三）高素質(zhì)的研發(fā)隊(duì)伍。

現(xiàn)代金融是風(fēng)險(xiǎn)高度集中的行業(yè)，這一特征使得金融業(yè)成為一個(gè)知識(shí)、信息、技術(shù)、高度密集和快速更新的行業(yè)。特別對(duì)信托機(jī)構(gòu)而言，金融創(chuàng)新已成為其發(fā)展壯大的能動(dòng)性要素，是公司成敗的關(guān)鍵，這種作用在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代尤為突出。公司要不惜重金廣攬人才，全方位運(yùn)用最前沿的金融工具創(chuàng)新信托業(yè)務(wù)，要迅速建立一整套包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)研究、市場(chǎng)開發(fā)研究、資本運(yùn)營(yíng)研究、網(wǎng)絡(luò)信息收集研究、技術(shù)開發(fā)研究、公司制度研究、戰(zhàn)略決策研究、企業(yè)形象研究、企業(yè)文化研究、公共關(guān)系研究等在內(nèi)的研究創(chuàng)新體系，確保公司適應(yīng)迅速變化的外部、內(nèi)部環(huán)境，保持旺盛的生命力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（四）高素質(zhì)的營(yíng)銷隊(duì)伍。

實(shí)現(xiàn)公司產(chǎn)品與市場(chǎng)需求的緊密對(duì)接，必須擁有一批精干高效的營(yíng)銷專業(yè)人才。高水平的營(yíng)銷人才應(yīng)具有先進(jìn)的營(yíng)銷理念，高超的營(yíng)銷技巧，現(xiàn)代的營(yíng)銷手段，廣泛的營(yíng)銷渠道，豐富的營(yíng)銷載體以及堅(jiān)韌頑強(qiáng)的意志品質(zhì)。與之對(duì)應(yīng)的是先進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制和系統(tǒng)的培訓(xùn)體系。

四、市場(chǎng)營(yíng)銷戰(zhàn)略

（一）主動(dòng)出擊與形象吸引相結(jié)合。

在信托投資公司發(fā)展初期，建立理財(cái)服務(wù)中心和市場(chǎng)拓展部，一方面由營(yíng)銷經(jīng)理和市場(chǎng)拓展人員主動(dòng)走出去，拓展市場(chǎng)、開發(fā)客戶、推銷公司產(chǎn)品；另一方面通過營(yíng)銷人員和新聞媒體的宣傳和推介，在理財(cái)服務(wù)中心設(shè)立理財(cái)專家工作室，開展日常業(yè)務(wù)，從而使被動(dòng)委托人能夠“坐享其成”，而主動(dòng)委托人能夠“尋財(cái)有門”，從而公司形成一個(gè)動(dòng)靜結(jié)合、進(jìn)出有序的營(yíng)銷體系。

（二）立足本土與異域拓展相結(jié)合。

在發(fā)展初期，信托投資公司可先以本市和周邊省市為營(yíng)銷范圍，逐步覆蓋本地區(qū)并進(jìn)一步輻射全國(guó)，在信托機(jī)構(gòu)打破行政分割，劃分全國(guó)市場(chǎng)份額的第一時(shí)間占得先機(jī)，贏得主動(dòng)，在本地區(qū)乃至國(guó)內(nèi)有一定的地位后，信托投資公司最終目標(biāo)是走向世界，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（三）獨(dú)立擴(kuò)張與戰(zhàn)略同盟相結(jié)合。

在完全按照供求規(guī)律和市場(chǎng)化選擇確定公司的營(yíng)銷范圍和對(duì)象的過程中，既可以采取設(shè)立代表處、分支機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)等方式獨(dú)立擴(kuò)張；還可以通過國(guó)內(nèi)外同業(yè)，按照市場(chǎng)原則建立緊密或半緊密的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過代銷、分銷、包銷、承銷等方式，借船出海，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力，達(dá)到事半功倍的效果。

（四）精英團(tuán)隊(duì)與普及推廣相結(jié)合。

信托產(chǎn)品的營(yíng)銷方式既不同于保險(xiǎn)公司業(yè)，也不同于證券公司，有其專屬的特性。因此，營(yíng)銷主渠道應(yīng)是一支業(yè)務(wù)素質(zhì)全面，營(yíng)銷技巧高超，與公司具有緊密歸屬關(guān)系的營(yíng)銷經(jīng)理隊(duì)伍。針對(duì)某些集合性信托品種則可靈活運(yùn)作，借助一些商業(yè)銀行、證券公司或者保險(xiǎn)公司的營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)和人員配合做普及推廣的營(yíng)銷業(yè)務(wù)。

（五）傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合。

在營(yíng)銷手段、渠道和載體的選擇過程中，應(yīng)組合運(yùn)用傳統(tǒng)手段和現(xiàn)代技術(shù)，在充分運(yùn)用各種媒體進(jìn)行信托業(yè)務(wù)和信托知識(shí)宣傳以及通過營(yíng)銷人員進(jìn)行推介、直銷的同時(shí)，深入研究和開發(fā)電子商務(wù)的銷售功能，通過電子網(wǎng)絡(luò)，針對(duì)高端客戶和中產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行營(yíng)銷手段的創(chuàng)新，從而在提高營(yíng)銷效率，降低營(yíng)銷成本費(fèi)用，而且可以提升公司現(xiàn)代企業(yè)的形象。

五、業(yè)務(wù)定位戰(zhàn)略

（一）財(cái)產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。信托投資公司回歸本業(yè)，財(cái)產(chǎn)事務(wù)管理，是信托業(yè)的基本功能，因此，信托投資公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)突出此類業(yè)務(wù)。即以本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，以資金信托為手段，以四個(gè)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，全面迅速的形成信托投資公司的核心盈利模式。

1、構(gòu)建實(shí)業(yè)投資領(lǐng)域信托產(chǎn)品體系，確立可靠穩(wěn)定的資金出口和公司盈利核心。

伴隨我國(guó)改革開放的進(jìn)一步深入和國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速穩(wěn)定的增長(zhǎng)，各個(gè)地區(qū)巨大的經(jīng)濟(jì)總量和大量收益穩(wěn)定的存量資產(chǎn)的變現(xiàn)需求，及其收益穩(wěn)定現(xiàn)金流充足的特點(diǎn)，必然會(huì)形成信托投資公司信托業(yè)務(wù)的重要展業(yè)領(lǐng)域和主要利潤(rùn)來(lái)源。同時(shí)也會(huì)對(duì)追求長(zhǎng)期收益穩(wěn)定的機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者形成相當(dāng)吸引力，保證資金來(lái)源的供給。

針對(duì)國(guó)家及本地區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃中列入的全部基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目系統(tǒng)梳理一遍，分別公益項(xiàng)目、公共項(xiàng)目和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目三個(gè)層面進(jìn)行篩選，特別是對(duì)第三類項(xiàng)目即投資周期適中，短期收益明顯，有現(xiàn)金流保證，屬政府專屬或特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，要果斷切入，大力拓展。盡快推出以高速公路、橋梁收費(fèi)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)等為投向的專項(xiàng)資金信托；以環(huán)保產(chǎn)業(yè)為投向的專項(xiàng)資金信托；以城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)為投向的專項(xiàng)資金信托等。此類以投資于實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)方向的專業(yè)資金信托，其他金融機(jī)構(gòu)無(wú)法涉足，是信托投資公司樹立信托品牌、提高信托市場(chǎng)占有率的捷徑，也是與實(shí)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合點(diǎn)。

2、逐步推出并迅速擴(kuò)大個(gè)人資金信托業(yè)務(wù)規(guī)模，保證公司信托投資穩(wěn)定充足的資金來(lái)源。

目前我國(guó)由于政策因素，個(gè)人資金信托幾乎是空白，而我國(guó)居民儲(chǔ)蓄余額規(guī)模巨大，八次降息和利息所得稅的開征，使得銀行儲(chǔ)蓄回報(bào)已十分低下，因此抓住這一難得歷史機(jī)遇，大規(guī)模推出個(gè)人資金集合信托和個(gè)人財(cái)產(chǎn)管理信托，充分發(fā)揮信托投資公司專家理財(cái)?shù)膬?yōu)勢(shì)，在這一段個(gè)人資金投向的真空期中，迅速擴(kuò)大信托投資公司的影響，提升公司信譽(yù)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，確立長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而確保公司業(yè)務(wù)開展所需資金有充足的來(lái)源保障。

3、全面介入證券領(lǐng)域的資金業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，在產(chǎn)品創(chuàng)新中尋找立足點(diǎn)。

在證券投資基金業(yè)務(wù)和資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)方面，由于政策因素和體制因素，一些基金管理公司和證券公司已占得優(yōu)勢(shì)，且競(jìng)爭(zhēng)激烈。但這一領(lǐng)域同時(shí)具有開放度較高、拓展空間廣闊、進(jìn)入成本較低的特點(diǎn)，因此信托投資公司不能輕言放棄，應(yīng)用戰(zhàn)略眼光，以后發(fā)建立的制度和人才優(yōu)勢(shì)作為參與競(jìng)爭(zhēng)的立足點(diǎn)，針對(duì)現(xiàn)階段證券公司、基金管理公司、投資理財(cái)業(yè)務(wù)集中在股票市場(chǎng)，低風(fēng)險(xiǎn)收益型的證券投資領(lǐng)域還是一個(gè)空白，信托投資公司應(yīng)突出自身特色，系統(tǒng)推出各種收益型信托品種，如國(guó)債投資基金、貨幣市場(chǎng)投資基金等，在管理各種退休年金、公益性資金上開辟市場(chǎng)，形成獨(dú)特的“雙低型”信托產(chǎn)品體系，逐步樹立在這一領(lǐng)域的品牌和信譽(yù)，從而在證券投資市場(chǎng)占有一席之地。

4、綜合運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)管理信托、附擔(dān)保公司債信托、房地產(chǎn)信托等創(chuàng)新信托工具為本地區(qū)轉(zhuǎn)變政府職能，盤活國(guó)有資產(chǎn)，改革投、融資體制，搞活國(guó)有企業(yè)，服務(wù)外資企業(yè)和高科技企業(yè)提供綜合性的融資平臺(tái)和金融工具。

首先，信托投資公司應(yīng)及時(shí)抓住各地區(qū)當(dāng)前國(guó)企改革和資產(chǎn)重組的難得機(jī)遇，針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體虛置、政企不分、股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理等一系列問題，運(yùn)用信托制度，提供市場(chǎng)化的解決方案。在對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)清產(chǎn)核資和量化的基礎(chǔ)上，采取信托方式將之委托信托投資公司以市場(chǎng)化方式管理和運(yùn)營(yíng)；通過股權(quán)投資信托，對(duì)職工持股、期權(quán)設(shè)計(jì)、企業(yè)戰(zhàn)略性改造、重組中發(fā)揮作用。同時(shí)信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性的法律地位，能夠使不良資產(chǎn)與債權(quán)人、債務(wù)人的其他利益相區(qū)別。因此在盤活不良資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置中，信托投資公司可以確立獨(dú)有的專屬市場(chǎng)領(lǐng)域。

其次，伴隨我國(guó)《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》修訂工作的逐步完成，企業(yè)債券監(jiān)管發(fā)行的市場(chǎng)化步伐進(jìn)一步加快，企業(yè)債券市場(chǎng)將加快發(fā)展。信托投資公司可以通過設(shè)立、附擔(dān)保公司債信托根本解決發(fā)行人及擔(dān)保人經(jīng)營(yíng)狀況在債券存續(xù)期發(fā)生較大變化，債券投資人的權(quán)益無(wú)法得到保護(hù)的難題。以公司債發(fā)行人作為委托人，以所有公司債投資人為受益人，信托公司作為委托人，為全部債券投資人取得債券受益權(quán)與擔(dān)保權(quán)，并替?zhèn)顿Y人管理與處分擔(dān)保物，及時(shí)監(jiān)控發(fā)行人、擔(dān)保人、擔(dān)保物的情況，代投資人追償債權(quán)。這一信托業(yè)務(wù)的開展將為本地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)在銀行和證券市場(chǎng)之外開辟另一條全新的融資渠道，為信托投資公司對(duì)企業(yè)提供信托服務(wù)開拓了廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)也為信托投資公司建立了穩(wěn)定的利潤(rùn)來(lái)源。

（二）投資基金業(yè)務(wù)。

基于政策面的有力支撐，信托公司可以直接發(fā)起、設(shè)立投資基金。可以說基金業(yè)務(wù)是信托公司最典型、最規(guī)范、最具前景的業(yè)務(wù)，同時(shí)也是匯集金融高科技成份最多的業(yè)務(wù)。許多信托投資公司目前已參股基金管理公司（嚴(yán)格講是證券投資基金管理公司），因此根據(jù)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，今后公司應(yīng)把業(yè)務(wù)重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金的組建和管理上，并充分整合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)資源，盡快培養(yǎng)和建立一支基金管理專家隊(duì)伍，挖掘?yàn)I海新區(qū)資源，聯(lián)合行業(yè)巨頭，探討與外資合作，捕捉高成長(zhǎng)型企業(yè)，在較短時(shí)間內(nèi)，將該業(yè)務(wù)作大作強(qiáng)。

1、產(chǎn)業(yè)投資基金業(yè)務(wù)。根據(jù)目前國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以中國(guó)入世為契機(jī)，各地區(qū)及全國(guó)范圍都將面臨一次行業(yè)的大整合。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是西部大開發(fā)，更是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施，這一切都需要大規(guī)模資金投入。

產(chǎn)業(yè)投資基金的組建和管理，是信托投資公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新和利潤(rùn)增長(zhǎng)的一個(gè)重要突破口，信托投資公司可依托有直接投資經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)產(chǎn)業(yè)方面專業(yè)人才的優(yōu)勢(shì)，作為基金發(fā)起人，按封閉式要求，向社會(huì)募集適當(dāng)規(guī)模的資金份額，組建不同投資目的的產(chǎn)業(yè)投資基金，分類選擇高成長(zhǎng)型、行業(yè)好、市場(chǎng)前景好、運(yùn)作規(guī)范的擬上市公司以及題材廣泛、機(jī)制靈活、可塑性強(qiáng)的已上市殼資源公司，分別進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資、股權(quán)投資、資產(chǎn)置換和行業(yè)重組，在被投入企業(yè)上市以及完成重組置換后，視條件轉(zhuǎn)讓股權(quán)或通過分紅實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定受益。

2、風(fēng)險(xiǎn)投資基金。針對(duì)我國(guó)目前將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展方向的趨勢(shì)，各地紛紛成立了科技園、風(fēng)險(xiǎn)投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資孵化器等基礎(chǔ)設(shè)施和中介機(jī)構(gòu)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，聚集和培養(yǎng)了大批高新技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)型中小民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀，信托投資公司可通過組建和管理風(fēng)險(xiǎn)投資基金解決上述企業(yè)創(chuàng)辦、擴(kuò)張重的資金需求。風(fēng)險(xiǎn)投資基金是產(chǎn)業(yè)投資基金中的一種特殊形式，信托投資公司可以通過公募或私募方式，發(fā)起設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，并通過與所屬風(fēng)險(xiǎn)投資管理公司合作，進(jìn)行專業(yè)化管理，該基金重點(diǎn)投資和扶持高科技企業(yè)和項(xiàng)目，特別應(yīng)以擬在創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)上市的高科技企業(yè)為重點(diǎn)，把投入機(jī)制和推出機(jī)制結(jié)合起來(lái)運(yùn)用。既可以增加公司受益，又可以規(guī)避大的風(fēng)險(xiǎn)。

在逐步摸索總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，配合相關(guān)政策的支持，應(yīng)積極嘗試與國(guó)外基金合作的模式，進(jìn)而使信托投資公司的基金管理業(yè)務(wù)，在更大的市場(chǎng)范圍內(nèi)，更高的管理水平上運(yùn)行。同時(shí)還可以引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理手段的投資理念，逐步完善不同基金的管理體制和風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

（三）開展投資銀行業(yè)務(wù)，鏈接產(chǎn)、融資本。

與某些金融機(jī)構(gòu)相比，雖然信托投資公司在某些投資銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域有一些局限性，但信托投資公司既有融資功能，有又投資功能；信托投資公司既可以涉足貨幣市場(chǎng)，又可以涉足資本市場(chǎng)；是金融機(jī)構(gòu)中唯一可以直接聯(lián)結(jié)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的金融機(jī)構(gòu)，這些構(gòu)成了信托投資公司開展投資銀行業(yè)務(wù)特有的天然優(yōu)勢(shì)。信托投資公司開展投行業(yè)務(wù)是聯(lián)系機(jī)構(gòu)客戶的主要渠道，也是公司篩選、發(fā)掘投資項(xiàng)目，開展信托業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，尤其是通過投行業(yè)務(wù)的開展，可以促進(jìn)信托投資公司結(jié)合自身管理優(yōu)勢(shì)，探索一條依托產(chǎn)業(yè)資本的發(fā)展道路。

1、鏈接社會(huì)資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)“雙贏”效應(yīng)。

信托投資公司對(duì)目標(biāo)企業(yè)既可以融入長(zhǎng)期投資，改善其資本結(jié)構(gòu)；也可組合不同融資工具，引入階段性資金，如信托貸款、項(xiàng)目融資、橋式資金等等。從而實(shí)現(xiàn)小資本驅(qū)動(dòng)大資本，促進(jìn)企業(yè)資本規(guī)模的超常發(fā)展。進(jìn)而在企業(yè)成長(zhǎng)壯大的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信托投資公司的利潤(rùn)收益。

2、提供公司理財(cái)、財(cái)務(wù)顧問服務(wù)，提高企業(yè)資金利用效率，增加無(wú)風(fēng)險(xiǎn)收益規(guī)模。信托投資公司營(yíng)主動(dòng)拓展中介業(yè)務(wù)，為目標(biāo)企業(yè)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理提供金融工具，提高目標(biāo)企業(yè)整體資金的運(yùn)用效率，降低管理成本、構(gòu)建目標(biāo)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)服務(wù)與對(duì)外融、投資相結(jié)合的合理框架。在產(chǎn)融資本密切融合的過程中實(shí)現(xiàn)信托投資公司的無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理收益。

3、創(chuàng)新職工信托產(chǎn)品體系，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部人力結(jié)構(gòu)，為信托業(yè)務(wù)開拓新領(lǐng)域。

通過對(duì)目標(biāo)企業(yè)職工設(shè)計(jì)房屋貸款信托、工會(huì)互助信托、養(yǎng)老年金信托、子女教育信托、職工持股信托等信托品種，有效實(shí)現(xiàn)職工利益與企業(yè)利益的緊密結(jié)合，幫助企業(yè)建立科學(xué)系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制，使企業(yè)資金支出的回報(bào)性更加精確，福利水平不斷提高。從而通過信托產(chǎn)品的運(yùn)行，使企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和增加職工收益之間產(chǎn)生更加同步、聯(lián)動(dòng)的契合點(diǎn)。與此同時(shí)也必然給信托投資公司的信托產(chǎn)品開辟出更為廣闊的市場(chǎng)空間。

4、積極探索金融工具創(chuàng)新，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的信托工具，運(yùn)用金融工程進(jìn)行資產(chǎn)證券化，在信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和流通中加入期權(quán)、期貨和遠(yuǎn)期的手段，創(chuàng)造和引導(dǎo)信托市場(chǎng)。

結(jié)語(yǔ)

公司構(gòu)架的合理性、員工隊(duì)伍的專業(yè)性、市場(chǎng)定位的獨(dú)特性、產(chǎn)品創(chuàng)新的前瞻性、風(fēng)險(xiǎn)防范的嚴(yán)謹(jǐn)性共同構(gòu)成了信托投資公司的盈利能力；

以本地經(jīng)濟(jì)為依托、以實(shí)業(yè)領(lǐng)域?yàn)槠鸩健⒁远嘣M合為特色、以市場(chǎng)選擇為原則、以金融創(chuàng)新為動(dòng)力形成信托投資公司的盈利模式；

資金信托業(yè)務(wù)、投資基金業(yè)務(wù)、投資銀行業(yè)務(wù)構(gòu)成信托投資公司核心盈利手段。

作者單位：天津北方國(guó)際信托投資股份有限公司 戰(zhàn)略發(fā)展研究所

第三篇：中國(guó)信托業(yè)現(xiàn)狀及信托投資公司戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)想

中國(guó)信托業(yè)現(xiàn)狀及信托投資公司戰(zhàn)略發(fā)展構(gòu)想

邢成當(dāng)前信托投資公司競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境分析

 由于信托投資公司在過去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期中，沒有把主要精力放在信托主業(yè)之上，在金融領(lǐng)域中定位模糊，業(yè)務(wù)范圍不清，長(zhǎng)期扮演“拾遺補(bǔ)缺”的角色，甚至在一定時(shí)期中集銀行、信托、證券、投資等為一身，名為信托實(shí)為信貸，有的基本成為地方政府的附屬物，因此一旦嚴(yán)格分業(yè)管理之后，伴隨信銀分離、信證分離的實(shí)施，信托業(yè)“耕了別人的田，荒了自己的地”的經(jīng)營(yíng)性缺陷就凸現(xiàn)出來(lái)。

 伴隨《信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》的頒布和實(shí)施，以及信托機(jī)構(gòu)重新登記工作的完成，我國(guó)信托投資公司徹底告別業(yè)務(wù)范圍混亂不清的歷史，從以信貸、實(shí)業(yè)和證券為主營(yíng)業(yè)務(wù)和主要收入來(lái)源的模式，轉(zhuǎn)向以“受人之托，代人理財(cái)”為主營(yíng)業(yè)務(wù)，以收取手續(xù)費(fèi)、傭金和分享信托受益為主要收入來(lái)源的金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)《信托投資公司管理辦法》的規(guī)定，信托公司的業(yè)務(wù)范圍可劃分為五大類：

1、信托業(yè)務(wù)。包括資金信托、動(dòng)產(chǎn)信托、不動(dòng)產(chǎn)信托、投資基金業(yè)務(wù)；

2、投資基金業(yè)務(wù)。包括發(fā)起、設(shè)立投資基金和發(fā)起設(shè)立投資基金管理公司；

3、投資銀行業(yè)務(wù)。包括企業(yè)資產(chǎn)重組、購(gòu)并、項(xiàng)目融資、公司理財(cái)、財(cái)務(wù)顧問等中介業(yè)務(wù)，發(fā)起、管理投資基金，回清企業(yè)債的承銷業(yè)務(wù)；

4、中間業(yè)務(wù)。包括代保管業(yè)務(wù)、使用見證、貸信調(diào)查及經(jīng)濟(jì)咨詢業(yè)務(wù)；

5、自有資金的投資、貸款、擔(dān)保等業(yè)務(wù)。

 改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民收入分配格局向企業(yè)和個(gè)人傾斜，國(guó)有企業(yè)改革的深入以及金融市場(chǎng)特別是證券市場(chǎng)的發(fā)展，商務(wù)信托市場(chǎng)成為我國(guó)信托市場(chǎng)的基穿目前和今后信托機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)主要集中于此，同時(shí)，信托投資公司還分別面臨來(lái)自與商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司等機(jī)構(gòu)的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。



一、資金信托業(yè)務(wù)

 在此領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)程度最為激烈，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手最為集中。雖然從理論上講，信托投資公司不僅可以選擇證券投資，還可以運(yùn)用信貸、拆借、項(xiàng)目投資等多種途徑進(jìn)行組合管理，但是，由于業(yè)務(wù)范圍的固定性與市場(chǎng)的非專屬性，信托投資公司面臨商業(yè)銀行、證券公司和基金管理公司的激烈競(jìng)爭(zhēng)。



（一）商業(yè)銀行。與信托公司形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的商業(yè)銀行業(yè)務(wù)主要是指委托存貸款和投資證券、投資基金。其中委托存貸款是商業(yè)銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，其在資金網(wǎng)絡(luò)、信譽(yù)、服務(wù)手段等方面占有明顯優(yōu)勢(shì)，根據(jù)《證券投資基金管理暫行辦法》托管證券投資基金資產(chǎn)是商業(yè)銀行的專有業(yè)務(wù)，其他機(jī)構(gòu)無(wú)權(quán)介入。而信托公司則要受制于分支機(jī)構(gòu)和結(jié)算職能。因此在一定時(shí)期內(nèi)，商業(yè)銀行在委托貸款和基金資產(chǎn)托管市場(chǎng)將居于主導(dǎo)地位。



（二）證券公司。證券公司對(duì)信托公司資金信托產(chǎn)生嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主要是其委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，投資銀行最主要的利潤(rùn)來(lái)源之一便是委托資產(chǎn)管理。1998年美林證券來(lái)自于資產(chǎn)管理的利潤(rùn)為42.02億美元，摩根斯坦利達(dá)到28.49億美元，分別占其總利潤(rùn)的11.72%和9.15%。伴隨我國(guó)證券市場(chǎng)的完善和發(fā)展，目前上市公司已達(dá)1200余家，流通總市值達(dá)13000億元，居民儲(chǔ)蓄余額已超過8萬(wàn)億元，存在巨大的資本市場(chǎng)的投資需求，巨額的企業(yè)資金和民間資金都極欲在資本市場(chǎng)進(jìn)行投資并謀求增值，證券公司的委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)迅速增加。面對(duì)巨大的需求，我國(guó)已正式頒布相關(guān)法規(guī)，允許證券公司設(shè)立專職從事于委托資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的控股子公司。伴隨證券公司此項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，并將對(duì)信托公司的資金信托業(yè)務(wù)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊。



（三）基金管理公司?；鸸芾順I(yè)務(wù)是重要的信托業(yè)務(wù)，也是最具發(fā)展前途的資金信托業(yè)務(wù)之一。根據(jù)中國(guó)人民銀行[2002]第5號(hào)令，對(duì)《信托投資公司管理辦法》的修訂，對(duì)信托公司開展基金業(yè)務(wù)做了重大突破，在第二十條中明確規(guī)定：信托投資公司“受托經(jīng)營(yíng)法律、行政法規(guī)允許從事的投資基金業(yè)務(wù)，作為投資基金或者基金管理公司的發(fā)起人從事投資基金業(yè)務(wù)?！贝艘?guī)定使信托公司具備了基金管理公司的職能，充分體現(xiàn)了回歸信托本業(yè)的宗旨。

 按照國(guó)際上對(duì)基金的劃分，可分為證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)（創(chuàng)業(yè)）投資基金，而目前，在我國(guó)真正具有可操作性或已形成一定規(guī)模和影響的只局限于證券投資基金。由于我國(guó)采取的發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者的戰(zhàn)略，基金管理業(yè)發(fā)展迅速，截至2001年底，我國(guó)的封閉式證券投資基金共48只，專業(yè)的證券投資基金管理公司10家，3支開放式基金已面向社會(huì)公開發(fā)行，這些業(yè)已存在的基金管理公司就證券投資基金管理而言，無(wú)論從人才、資金和管理上都具有很明顯的優(yōu)勢(shì)，而其在產(chǎn)生后的四年間，在政策扶持下，已基本確定了其在證券投資基金管理主導(dǎo)的地位。這必將對(duì)資金及信托市場(chǎng)產(chǎn)生一定沖擊，使信托投資公司在證券投資基金管理業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。



二、投資銀行業(yè)務(wù)

 按照《信托投資公司管理辦法》規(guī)定，信托投資公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)之一便是包括投資銀行業(yè)務(wù)，而且國(guó)際上一些著名信托機(jī)構(gòu)投資銀行業(yè)務(wù)收入構(gòu)成其主要利潤(rùn)來(lái)源。但我國(guó)信托投資公司由于歷史因素，傳統(tǒng)的投資銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域中面臨證券公司和專業(yè)企業(yè)咨詢公司的有力競(jìng)爭(zhēng)。上市公司股票發(fā)行承銷、國(guó)債、企業(yè)債券承銷業(yè)務(wù)，特別是擬上市企業(yè)資產(chǎn)的重組、購(gòu)并及財(cái)務(wù)顧問等中介業(yè)務(wù)，均為證券公司的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。信托公司過去雖也不同程度地介入過一些此類業(yè)務(wù)，但專業(yè)化程度和涉及范圍均存在較大差距。

 其中較為重要的客觀原因之一是企業(yè)的重組、購(gòu)并等中介業(yè)務(wù)經(jīng)常與

證券市場(chǎng)緊密關(guān)聯(lián)，即最終目標(biāo)往往是以股票的發(fā)行和上市公司的重組，顯然證券公司更具優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，伴隨我國(guó)資本市場(chǎng)的發(fā)展和完善以及改革的深層要求，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了一批專業(yè)化、高水平的企業(yè)發(fā)展咨詢公司，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)到專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完全按各類投資銀行業(yè)務(wù)的展業(yè)規(guī)律構(gòu)架，效率高、成本低、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、針對(duì)性強(qiáng)。此外，伴隨中國(guó)加入世貿(mào)組織，許多國(guó)際著名的投資銀行機(jī)構(gòu)和咨詢公司也看中這片廣闊的市場(chǎng)，紛紛搶灘登陸，分割市場(chǎng)分額，甚至出現(xiàn)了國(guó)內(nèi)信托機(jī)構(gòu)請(qǐng)麥肯錫這樣的境外公司為其制定發(fā)展規(guī)劃的案例。



三、信托機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)

 由于我國(guó)信托公司歷史上多數(shù)基本是由國(guó)家創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)的，許多地方政府辦的信托公司甚至演變成地方政府的附屬物，主要服務(wù)于地方政府自籌的基本建設(shè)和固定資產(chǎn)投資，所以信托投資公司從一開始就承擔(dān)了一部分政府的職能，政府職能強(qiáng)化的效應(yīng)就是信托機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展空間的條塊分割，地域性極強(qiáng)，各信托機(jī)構(gòu)之間基本沒有合作，同時(shí)也較少競(jìng)爭(zhēng)。

 但伴隨此次信托投資公司的整合和重組進(jìn)程逐步接近尾聲，大多數(shù)信托機(jī)構(gòu)對(duì)股本結(jié)構(gòu)、企業(yè)模式、內(nèi)控機(jī)制、管理體系均按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求和市場(chǎng)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重大調(diào)整，基本消除了以前行政干預(yù)嚴(yán)重，按行政命令辦事的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了全部資源科學(xué)化、市場(chǎng)化配置的模式。同時(shí)《信托法》、《信托投資公司管理辦法》和《信托投資公司資金信托業(yè)務(wù)管理暫行辦法》的出臺(tái)也為信托機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)提供了政策支持，一些觀念超前、機(jī)制靈活的信托投資公司已將業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)在全國(guó)乃至國(guó)際范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排。新疆金新信托、新疆國(guó)投、廈門聯(lián)合信托、青海慶泰大舉入駐上海，已為此趨勢(shì)判斷做出了強(qiáng)烈信號(hào)和詮釋。在信息匯集、資金運(yùn)用、項(xiàng)目拓展、產(chǎn)品營(yíng)銷諸環(huán)節(jié)，把市場(chǎng)需求作為唯一導(dǎo)向和衡量標(biāo)準(zhǔn)，不分行政區(qū)域，不分境內(nèi)境外。信托機(jī)構(gòu)之間的全方位競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已初現(xiàn)雛形。

 綜上所述，在證券投資領(lǐng)域中的資金信托和投資銀行業(yè)務(wù)，信托公司與商業(yè)銀行、證券公司、基金管理公司從事著通質(zhì)的業(yè)務(wù)，客戶資源和市場(chǎng)定位具有趨同性，而信托公司業(yè)務(wù)規(guī)模些專業(yè)力量弱、進(jìn)入時(shí)間晚，加之信托機(jī)構(gòu)同業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨凸現(xiàn)，信托公司要想在競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，必須在運(yùn)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展戰(zhàn)略上采取根本性的變革。

第四篇：打造“中國(guó)涼都”休閑度假新高度

打造“中國(guó)涼都”休閑度假新高地

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)2號(hào)文件）在實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年下發(fā)，對(duì)于貴州這樣欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的省份無(wú)凝是雪中送炭，是貴州各族人民想發(fā)展、盼發(fā)展中送來(lái)的及時(shí)雨。這個(gè)綱領(lǐng)性的文件，給我們帶來(lái)了太多鼓舞、振奮、驚喜和感動(dòng)。它標(biāo)志著貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、“兩加一推”、“三化同步”建設(shè)進(jìn)入了又好又快、更快更好發(fā)展的歷史性跨越機(jī)遇期。我強(qiáng)烈地感受到有一種責(zé)任在激勵(lì)著我，有一種使命在召喚著我。

結(jié)合文件精神和我市實(shí)際，我局緊緊抓住我省、我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)牢牢把握長(zhǎng)期制約我們發(fā)展的瓶頸和短板，從中尋找政策支持和機(jī)遇，共提出40多個(gè)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、旅游發(fā)展等相關(guān)的項(xiàng)目。

國(guó)務(wù)院2號(hào)文件明確了把貴州建設(shè)成為“世界知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地”的指令，省委、省政府發(fā)出了“建設(shè)旅游大省”的戰(zhàn)斗號(hào)令，市委、市政府吹響了打造“烏蒙之巔”、“夜郎故地”、“大三線探秘”、“亞高原運(yùn)動(dòng)”等特色旅游品牌，建設(shè)西部旅游集散地和旅游目的地的集結(jié)號(hào)，我感到六盤水旅游發(fā)展的春天已經(jīng)到來(lái)，六盤水旅游發(fā)展其勢(shì)已成，其時(shí)已至。六盤水旅游發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)將隨著2號(hào)文件的實(shí)施逐步迸發(fā)。

我市旅游業(yè)的發(fā)展在全省的這個(gè)板塊中確實(shí)是一個(gè)短板。這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因?yàn)檫@個(gè)城市過去的定位是“江南煤都”。它的能源資源極其富集。由于受交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約，旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。有豐富的旅游資源但沒有一個(gè)成熟的景區(qū)；有一個(gè)個(gè)品位極高的旅游資源點(diǎn)但沒有旅游線進(jìn)行連接；有“中國(guó)涼都”這個(gè)獨(dú)特的品牌但沒有產(chǎn)品體系支撐。旅游是一個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從新業(yè)態(tài)旅游觀看，我市完全可以打造資源型和創(chuàng)意型互為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)業(yè)。我們深信，在國(guó)發(fā)2號(hào)文件的引領(lǐng)下，在貴州省旅游發(fā)展大會(huì)的強(qiáng)力助推下，只要我們搶抓機(jī)遇，干字當(dāng)頭，奮力拼搏，六盤水一定會(huì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的從江南煤都到中國(guó)涼都的華麗轉(zhuǎn)身。六盤水的旅游業(yè)一定會(huì)后來(lái)居上。

旅發(fā)大會(huì)的召開是我市旅游發(fā)展的加速器。從2006年黃果樹大瀑布到2007年荔波小七孔，拉開了貴州旅發(fā)大會(huì)的序幕，2008年“天下西江”一鳴驚人，2009年“遵義會(huì)議”續(xù)寫經(jīng)典，2010年“梵天凈土”走向世界，2011年萬(wàn)峰湖脫穎而出，2012年“百里杜鵑”描繪精彩。一次次旅游發(fā)展大會(huì)是實(shí)力的比拼；創(chuàng)意的演譯；速度的競(jìng)爭(zhēng)，2013年中國(guó)涼都第八屆旅游發(fā)展大會(huì)將上演一場(chǎng)美倫美奐的旅游盛宴。為了完成2012年的各項(xiàng)工作任務(wù)，在增比進(jìn)位中不拖全市的后腿，當(dāng)前要做好做實(shí)的重點(diǎn)工作是：

一、以承辦旅游發(fā)展大會(huì)為契機(jī)，鼓干勁、增信心，強(qiáng)力推進(jìn)六盤水旅游實(shí)現(xiàn)新跨越

加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用超常規(guī)的辦法和措施抓好旅游發(fā)展大會(huì)及十大工程中的項(xiàng)目建設(shè)，迎接大會(huì)的勝利召開。打造中國(guó)涼都“城市與休閑度假”旅游新模式。力爭(zhēng)旅游發(fā)展一年大變樣，兩年上臺(tái)階，三年換新貌。

用足用好國(guó)發(fā)2號(hào)文件里的政策，在文件中發(fā)現(xiàn)機(jī)遇，尋找文化與旅游、工業(yè)與旅游、農(nóng)業(yè)與旅游、城市與旅游、生態(tài)建設(shè)與旅游、水利與旅游等方面融合發(fā)展的機(jī)遇后，編制一批涉及旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展項(xiàng)目，完善原有旅游項(xiàng)目的可研和環(huán)評(píng)等手續(xù)，拿出一批叫得響的項(xiàng)目。

創(chuàng)新招商引資形式，積極實(shí)施走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略，利用外事僑務(wù)資源和渠道，發(fā)揮國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的作用、學(xué)招商，敢招商，會(huì)招商，適時(shí)召開旅游項(xiàng)目招商引資及旅游資源推介洽談會(huì)。

加大與國(guó)家旅游局、省旅游局及省直相關(guān)部門的對(duì)接，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，積極配合市直各部門爭(zhēng)取國(guó)家和省的項(xiàng)目和資金。做好與國(guó)家開發(fā)銀行的項(xiàng)目前期工作，力爭(zhēng)最大限度的使用好這個(gè)融資平臺(tái)。使旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能實(shí)質(zhì)性落地。

加大旅發(fā)大會(huì)的宣傳力度，借船出海，借勢(shì)造勢(shì)。借助“爽爽的貴陽(yáng)”宣傳“中國(guó)涼都”，借助旅發(fā)大會(huì)，打造“魅力涼都”；借助“多彩貴州”，建設(shè)“精彩涼都”。

二、圍繞“三化”抓旅游，促進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)

圍繞工業(yè)化抓旅游。我市是“三線建設(shè)”最早的城市。“三線文化”、“三線精神”是需要傳承和發(fā)揚(yáng)光大的。水鋼、三大礦務(wù)局、新型的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，都具有開發(fā)工業(yè)旅游的豐富資源，有的已經(jīng)具備了一定條件。可以打造三線建設(shè)博物館、礦山博物館、“鋼鐵是怎樣煉成的”、“煤怎樣變成化工的”、“風(fēng)怎樣形成風(fēng)電”等工業(yè)旅游。

圍繞城鎮(zhèn)化抓旅游。重點(diǎn)打造中國(guó)涼都避暑休閑目的地。以市為中心，紅果、平寨為次中心，形成東西南北四線游、春夏秋冬四季游、民族節(jié)慶文化游等旅游線路。

圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化抓旅游。按照市出臺(tái)的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的實(shí)施意見，圍繞“四在農(nóng)家”、美好家園、民族村寨、節(jié)慶活動(dòng)、特色小鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水利景區(qū)、交通主干線等大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)打造“觀光娛樂型”、“生態(tài)休閑型”、“農(nóng)事體驗(yàn)型”、“民族文化型”、“康體運(yùn)動(dòng)型”等多形式的鄉(xiāng)村旅游。

大力發(fā)展特色旅游商品。文化是旅游的靈魂。神秘的夜郎文化、多姿的民族文化是我市文化大繁榮、大發(fā)展的根基。要充分挖掘民族民間文化資源，努力扶持水城農(nóng)民畫、民間剪紙、蠟染、挑花、刺繡等旅游商品上規(guī)模、上檔次，成為高端旅游商品。

三、強(qiáng)化增比進(jìn)位意識(shí)

全方位進(jìn)行旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸底調(diào)查，盤活存量資源，科學(xué)合理界定統(tǒng)計(jì)范圍，摸索創(chuàng)新旅游收入統(tǒng)計(jì)的方式，開展統(tǒng)計(jì)工作培訓(xùn)，按照國(guó)家旅游統(tǒng)計(jì)衛(wèi)星帳戶等規(guī)定和要求，努力完成50億的旅游收入。在全省的排位上力爭(zhēng)在增速上保住第一，在收入上進(jìn)一位。我們相信，通過我們的景區(qū)打造，通過“五個(gè)六盤水”的建設(shè)，通過我們的城市旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游等全面發(fā)展，我們的旅游收入一定會(huì)全面提升。

四、狠抓旅游安全、質(zhì)量提升和服務(wù)創(chuàng)新

重點(diǎn)對(duì)星級(jí)酒店、景區(qū)、旅行社等進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，配合相關(guān)部門對(duì)其它賓館、酒店進(jìn)行檢查整改，對(duì)在建的星級(jí)酒店進(jìn)行業(yè)務(wù)的指導(dǎo)。

五、外事僑務(wù)工作

按照國(guó)發(fā)2號(hào)文件的要求，進(jìn)一步加大對(duì)外開放水平，利用外事僑務(wù)工作中所涵養(yǎng)的各種資源為我所用。加大同海外華人華僑、僑屬僑眷及國(guó)際友人的交往力度。在對(duì)外開放、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去方面有新舉措；在友好交往中有新進(jìn)展；在締結(jié)友好城市方面有新突破。

人生的社會(huì)價(jià)值不是位子、票子、房子、車子。沒有拼搏的人生不完美，沒有奮斗的人生有遺憾。養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)，為了迎接旅游發(fā)展這個(gè)勝會(huì)在我市召開，我們卯足了勁，做好了一切準(zhǔn)備，隨時(shí)聽從黨召喚。我們的行動(dòng)口號(hào)是；發(fā)揚(yáng)鐵人精神！時(shí)代精神！創(chuàng)造六盤水速度，把不可能變?yōu)榭赡埽〔粻?zhēng)論，不折騰，干字當(dāng)頭，拼字求勝！只為成功找機(jī)會(huì)，不為失敗找理由！給我一個(gè)機(jī)會(huì)，還你一個(gè)驚喜！給我一個(gè)平臺(tái)，回報(bào)一個(gè)奇跡！“江南千條水，烏蒙萬(wàn)重山，三五年后看，涼都賽江南”！

第五篇：中國(guó)城鎮(zhèn)化的若干重大問題與未來(lái)總體戰(zhàn)略構(gòu)想

中國(guó)城鎮(zhèn)化的若干重大問題與未來(lái)總體戰(zhàn)略構(gòu)想

馬曉河 胡擁軍

內(nèi)容提要： 二十一世紀(jì)頭二十年是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程既承載著擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，也面臨著農(nóng)民工市民化的社會(huì)轉(zhuǎn)型難題，更擔(dān)負(fù)著突破城鄉(xiāng)二元制度改革的制度轉(zhuǎn)型任務(wù)。未來(lái)十年中國(guó)城鎮(zhèn)化的總體布局在于積極培育輻射全國(guó)的十大城市群，實(shí)現(xiàn)大城市、中小城市與小城鎮(zhèn)分工協(xié)作與互動(dòng)雙贏。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖，需要積極探索以城市行政體制改革為核心的頂層制度設(shè)計(jì)與以城鄉(xiāng)二元制度改革為核心的政策框架構(gòu)建。

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)化;戰(zhàn)略布局;頂層制度;政策框架

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文在《世界城市狀況報(bào)告2008 /2009》中提出，城市是人類最復(fù)雜的作品之一，從來(lái)沒有完成，亦沒有確切的形態(tài)，就像沒有終點(diǎn)的旅程，它是過去，是現(xiàn)在，更是未來(lái)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2020 年中國(guó)城市化率達(dá)到53.2%，城市人口超過7.5 億，中國(guó)城市化將處于快速擴(kuò)張的階段，成為深刻影響21 世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題之一。如何構(gòu)建新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略布局與政策框架，是現(xiàn)階段亟待研究的重大命題。

目前，中國(guó)城市發(fā)展正處于“人與自然”和“人與人”關(guān)系的瓶頸約束期，表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)容易失調(diào)、社會(huì)容易失序、心理容易失衡、效率與公平需要調(diào)整和重建”的關(guān)鍵時(shí)期(牛文元等，2009)，面臨著城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有待打破、區(qū)域城市整合有待加強(qiáng)、一系列制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度因素等有待消除等問題。因此，新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型與制度轉(zhuǎn)型的三維角度構(gòu)建中國(guó)城鎮(zhèn)化的總體戰(zhàn)略布局與制度政策框架，重點(diǎn)是解決擴(kuò)大內(nèi)需問題、農(nóng)民工市民化問題以及城鎮(zhèn)體制僵化等問題。

一、當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的若干重大問題

二十一世紀(jì)頭二十年是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量提升的內(nèi)在訴求，也承載發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)行政體制等問題亟待解決。與此同時(shí)，后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于深度調(diào)整時(shí)期，原有的經(jīng)濟(jì)秩序已被打破，新型的發(fā)展模式尚在探索，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。因此，中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展既是擺脫金融危機(jī)后遺癥的重要內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與改革取得關(guān)鍵性突破的主要載體，是后危機(jī)時(shí)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)短期宏觀政策與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的有效結(jié)合點(diǎn)。

(一)當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需問題

居民消費(fèi)需求不足是宏觀需求結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期特征。回顧改革開放30 年，在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，外生性的出口與投資需求保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，而內(nèi)生性的居民消費(fèi)需求始終難以有效釋放。根據(jù)世界銀行發(fā)展指數(shù)，2009 年中國(guó)家庭最終消費(fèi)支出占GDP 比重僅為35.6%，遠(yuǎn)低于世界銀行劃分的各收入組國(guó)家的平均水平，而資本形成總額占GDP 比重高達(dá)42.61%，高于各收入組國(guó)家的平均水平;與此同時(shí)，2009 年中國(guó)出口總額為12016.6 億美元，攀升至世界第一位。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的宏觀需求結(jié)構(gòu)明顯失調(diào)，呈現(xiàn)典型的低消費(fèi)、高投資、高出口特征。

金融危機(jī)的爆發(fā)對(duì)中國(guó)宏觀需求結(jié)構(gòu)調(diào)整形成倒逼機(jī)制。在上一輪世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期中，全球形成了美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體提供市場(chǎng)、中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體出口產(chǎn)品、資源富集國(guó)提供原材料的實(shí)體經(jīng)濟(jì)三角形分工格局(劉鶴，2009)。然而始于美國(guó)次貸危機(jī)的金融危機(jī)使以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家作為市場(chǎng)提供國(guó)受到重創(chuàng)，其消費(fèi)市場(chǎng)無(wú)法支撐世界經(jīng)濟(jì)的三角循環(huán)運(yùn)行，而發(fā)達(dá)國(guó)家的“去杠桿化”以及“再工業(yè)化”政策主張則進(jìn)一步加劇了全球經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系的失衡。后危機(jī)時(shí)代，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求緊縮的趨勢(shì)，中國(guó)外向型增長(zhǎng)模式所依賴的外部市場(chǎng)環(huán)境已不可持續(xù)，與出口關(guān)聯(lián)的龐大過剩產(chǎn)能亟待尋求出路，中國(guó)宏觀需求結(jié)構(gòu)亟待實(shí)現(xiàn)從以外生需求為主向以內(nèi)生需求為主的轉(zhuǎn)變。

如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)宏觀需求結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變?普遍認(rèn)為，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化創(chuàng)造供給?；仡櫢母镩_放30 年，正是由于城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化導(dǎo)致國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)容量相對(duì)較小，快速工業(yè)化形成的巨大產(chǎn)能長(zhǎng)期依賴國(guó)際市場(chǎng)的消化。因此，后危機(jī)時(shí)代，中國(guó)宏觀需求結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，其作用機(jī)制在于通過大規(guī)模的人口城鎮(zhèn)化突破收入分配的城鄉(xiāng)差距。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009 年農(nóng)村居民人均純收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的30%，農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出的32.6%，農(nóng)村居民的購(gòu)買力與消費(fèi)水平相對(duì)較低。因此，中國(guó)內(nèi)需不足的根本原因在農(nóng)村，2009 年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為46.59%，高達(dá)7.13 億人口長(zhǎng)期居住在農(nóng)村，農(nóng)村人口多、農(nóng)民收入低是限制宏觀消費(fèi)需求擴(kuò)大的直接因素，但根治內(nèi)需不足的藥方不在農(nóng)村而在城鎮(zhèn)。根據(jù)劉恒中提出的“以農(nóng)轉(zhuǎn)非為中心的內(nèi)需開發(fā)戰(zhàn)略”，城市人口與農(nóng)村人口對(duì)工業(yè)產(chǎn)品和勞務(wù)的消費(fèi)需求存在著城鄉(xiāng)需求落差，大規(guī)模的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化將城鄉(xiāng)消費(fèi)需求落差轉(zhuǎn)化為有效需求，會(huì)產(chǎn)生消費(fèi)轉(zhuǎn)換效益與收入增長(zhǎng)效應(yīng)，這是未來(lái)幾十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)需之源。因此，后危機(jī)時(shí)代，用城鎮(zhèn)化突破收入城鄉(xiāng)分配難題是擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)的最佳選擇與長(zhǎng)期戰(zhàn)略，通過城鎮(zhèn)化進(jìn)程提高居民收入水平與消費(fèi)能力、培育壯大中等收入階層，進(jìn)而釋放龐大的消費(fèi)需求，是新時(shí)期中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀要求。

(二)當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化問題

在城鄉(xiāng)二元制度下，農(nóng)民工是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷出現(xiàn)的特殊群體。從第五次全國(guó)人口普查開始，進(jìn)城就業(yè)、居住半年以上的流動(dòng)人口(主體是農(nóng)民工)被計(jì)入城鎮(zhèn)人口。根據(jù)該口徑計(jì)算，2007 年1.6 億農(nóng)村戶籍人口被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的27%①。大量農(nóng)民工雖然被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口，但沒有獲得市民身份，無(wú)法在就業(yè)、教育、社會(huì)保障、公共服務(wù)、住房等諸多領(lǐng)域享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇，農(nóng)民工站在市民化的入口處，處于“城市不開門，農(nóng)村難斷根”的兩棲狀態(tài)。

一方面，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下無(wú)法平等享受城鎮(zhèn)公共福利。盡管農(nóng)民工已經(jīng)成為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，城鄉(xiāng)二元戶籍制度卻限制了農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民平等享受在住房、教育、社會(huì)保障等方面的公共福利，阻礙了農(nóng)民工市民化進(jìn)程。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，農(nóng)民工由于戶籍管理的限制，無(wú)法加入城鎮(zhèn)職工享有的養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保障，只能加入保障水平偏低、覆蓋范圍有限、不可轉(zhuǎn)移接續(xù)的農(nóng)民工社保體系或者不參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009 年調(diào)查，雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為7.6%、21.8%、12.2%、3.9%和2.3%，其中中西部地區(qū)的農(nóng)民工參保比例明顯低于東部地區(qū)。以義務(wù)教育為例，隨著農(nóng)民工數(shù)量的增加，農(nóng)民工的子女教育需求日益增長(zhǎng)與城鎮(zhèn)公辦學(xué)校教育資源未能有效覆蓋之間的矛盾不斷凸顯，大量農(nóng)民工子女只能留守農(nóng)村，無(wú)法平等地接受城鎮(zhèn)公辦義務(wù)教育。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)2009 年公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)村留守兒童達(dá)到5800 萬(wàn)，相當(dāng)比重的進(jìn)城農(nóng)民工子女只能進(jìn)入農(nóng)民工子弟學(xué)校接受教育，由于多數(shù)民辦農(nóng)民工子弟學(xué)校得不到政府扶助，其義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，被稱之為“投資低、收費(fèi)低、教師薪酬低、教學(xué)質(zhì)量低”的“四低學(xué)校”。

另一方面，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)二元土地制度下難以獲得市民化的發(fā)展資本。在城鄉(xiāng)二元土地制度下，城鎮(zhèn)土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地歸集體所有，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)局限于農(nóng)村集體內(nèi)部，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)土地須由國(guó)家統(tǒng)一征收。就土地流轉(zhuǎn)而言，由于農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)沒有開放，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)尚未成形，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民難以通過市場(chǎng)化途徑實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)收益權(quán)的合理價(jià)值，從而無(wú)法獲得市民化的發(fā)展資本。就土地征用而言，在現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)范下，農(nóng)民從農(nóng)地征用中獲得的補(bǔ)償上限是土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的30 倍，無(wú)法從農(nóng)地轉(zhuǎn)用的巨大增值中獲得收益，客觀上降低了失地農(nóng)民進(jìn)城安家落戶的經(jīng)濟(jì)能力。與此同時(shí)，各級(jí)政府通過低價(jià)征收農(nóng)民土地并改變土地用途進(jìn)入城市土地交易市場(chǎng)獲得巨額土地出讓金，即土地財(cái)政。根據(jù)孔祥智的研究，1987—2007 年各年的地方財(cái)政收入總額的35% 來(lái)自于土地出讓金，其中土地出讓金的10%用于土地征收補(bǔ)償費(fèi)，占90% 的土地出讓金是失地農(nóng)民對(duì)國(guó)家建設(shè)的資本貢獻(xiàn)，估算總額為44235 億元。根據(jù)財(cái)政部公布的2009 年全國(guó)土地出讓收支基本情況，全國(guó)土地出讓收入達(dá)14239.7億元，占全國(guó)財(cái)政收入總額的20.8%，土地出讓收入比上年增長(zhǎng)43.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度11.7%。

(三)當(dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體制僵化的問題

中國(guó)城鎮(zhèn)體制經(jīng)過一系列的調(diào)整與改革，形成了以地域性建制為主、實(shí)行市管縣與城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)綜合治理體制?，F(xiàn)行中國(guó)城鎮(zhèn)體制帶有顯著的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，不適應(yīng)于工業(yè)化、市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)，也不符合經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域一體化的客觀要求，既阻礙了中心城市輻射能力的有效發(fā)揮，也不利于中小城市與小城鎮(zhèn)在市場(chǎng)機(jī)制下發(fā)展壯大。

中國(guó)城鎮(zhèn)體制僵化的問題直接體現(xiàn)為“縱向”的城市行政層級(jí)過多。中國(guó)的城市行政組織系統(tǒng)包括有省級(jí)、副省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)(建制鎮(zhèn))等五個(gè)層級(jí)，與廣大農(nóng)村地區(qū)的政權(quán)組織系統(tǒng)一起構(gòu)成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)雙軌制地方治理體制。同時(shí)，五個(gè)層次的城市(鎮(zhèn))政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能性質(zhì)存在較高程度的“同構(gòu)性”，各級(jí)城市政府之間存在著深刻的利益博弈?！奥毮芡瑯?gòu)”的五級(jí)城市政府之間的利益博弈，導(dǎo)致中央與地方的行政效率低下，各級(jí)城市政府之間財(cái)權(quán)與事權(quán)的分配失衡。以行政級(jí)別為基礎(chǔ)形成的等級(jí)化城鎮(zhèn)管理模式，使得城市資源更多地集中于中心城市，各級(jí)中心城市通過行政手段實(shí)現(xiàn)公共資源、經(jīng)濟(jì)資源的集中，低行政級(jí)別的中小城市與小城鎮(zhèn)無(wú)法獲取充足的公共資源，缺乏充分的公共管理職能，制約了中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)揮承擔(dān)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、承接城市職能疏散、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展等方面的作用，限制了以市場(chǎng)力量推動(dòng)的城鎮(zhèn)區(qū)域合理布局的形成(陳剩勇等，2009)。

中國(guó)城鎮(zhèn)體制僵化的問題還表現(xiàn)為城市間合作機(jī)制不健全。在行政等級(jí)控制主導(dǎo)的城市體制下，不同城市區(qū)域之間存在著嚴(yán)重的行政分割現(xiàn)象。隨著中央對(duì)地方權(quán)力的下放以及市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，各地城市政府的“經(jīng)濟(jì)人”特征逐漸凸顯，基于地方利益的考慮，各地城市政府之間存在著激烈的非合作博弈，使得各城市政府之間的橫向合作關(guān)系發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。部分城市政府在行政區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)筑自我封閉、自我配套的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，有意識(shí)地限制生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動(dòng)，制約了區(qū)域性的公平、有序與自由競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一市場(chǎng)形成，限制了城市群、城市圈、城市帶的發(fā)育壯大(陳剩勇等，2009)。

在現(xiàn)行城鎮(zhèn)體制下，城市型行政區(qū)的設(shè)置具有顯著的“地域化”特征。一方面，在中西部地區(qū)大量建制市特別是通過整縣改市方式新設(shè)立的縣級(jí)市，城市人口規(guī)模較小，城市產(chǎn)業(yè)支撐較弱，城市主體功能不完善，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程;另一方面，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，僵化的一縣一市模式無(wú)法適用人口與產(chǎn)業(yè)的高度集聚，以東莞虎門鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)本地人口10 萬(wàn)，外來(lái)人口90 萬(wàn)，高達(dá)100 萬(wàn)人口的城市在現(xiàn)行行政區(qū)設(shè)置下只享有建制鎮(zhèn)的管理權(quán)限，財(cái)政能力與公共服務(wù)均按照該鎮(zhèn)10 萬(wàn)本鎮(zhèn)戶籍人口設(shè)置。與此同時(shí)，“地域化”的城市行政區(qū)劃使得各地城市政府在實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與主體功能布局方面存在以鄰為壑的現(xiàn)象，不利于跨行政區(qū)的城市群、城市圈與城市帶的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化的總體布局

新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化的總體布局是積極培育輻射全國(guó)的十大城市群，以城市群作為基本單元，實(shí)現(xiàn)龍頭型大城市、中小城市與小城鎮(zhèn)分工協(xié)作與互動(dòng)雙贏，充分發(fā)揮大城市的核心地位、中小城市的主體作用以及小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)的特殊功能。城市群作為推進(jìn)中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主體形態(tài)，它能突破大城市痼疾與中小城市尤其是小城鎮(zhèn)集聚效應(yīng)弱的弊端，融合“有分散的集中”與“有集中的分散”兩種空間分布格局，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的主要承載方式。

(一)有重點(diǎn)地發(fā)展聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)的特色小城鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)是中國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。未來(lái)十年，小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體思路是通過試點(diǎn)政策，發(fā)展一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展機(jī)制活、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、吸納農(nóng)民就業(yè)的特色小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)總數(shù)控制在1 萬(wàn)左右，每個(gè)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模在3 萬(wàn)以上。東部地區(qū)，在大城市與城市群帶動(dòng)下發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)支撐能力較強(qiáng)、公共服務(wù)較好、與大中城市形成合理分工的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，有條件的小城鎮(zhèn)通過行政制度改革發(fā)展成為具有活力的中小城市。中西部地區(qū)，針對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)與政策約束等方面的劣勢(shì)，小城鎮(zhèn)發(fā)展的總體方針是推進(jìn)“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”，有選擇的發(fā)展一批有潛力的小城鎮(zhèn)作為擔(dān)負(fù)農(nóng)村公共服務(wù)的載體與聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的節(jié)點(diǎn)。

(二)積極發(fā)展主體功能完善的中小城市

中小城市是中國(guó)城鎮(zhèn)體系的主體，其城市數(shù)量占全國(guó)設(shè)市城市總數(shù)的78.63%，其城市人口占全國(guó)設(shè)市城市總?cè)丝诘?5.31%，其中占73%的中小城市分布在內(nèi)地(王建，2010)。今后，應(yīng)鼓勵(lì)和支持中小城市、小城鎮(zhèn)擴(kuò)容，重點(diǎn)解決中小城市集聚效應(yīng)不強(qiáng)、就業(yè)崗位不足、公共服務(wù)難等問題，不斷增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工大規(guī)模市民化的吸引力。未來(lái)十年，中小城市發(fā)展的總體思路是積極發(fā)展一批城市主體功能完善、承載農(nóng)民工市民化能力強(qiáng)、與城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的中小城市，中小城市是擴(kuò)大內(nèi)需、加快農(nóng)民工市民化的主要載體，也是參與城市群產(chǎn)業(yè)分工、承擔(dān)大城市功能疏散的主要載體。對(duì)于具備條件的中等城市，應(yīng)鼓勵(lì)其發(fā)展成為具有較大輻射能力的大城市。在中西部地區(qū)，要將中小城市發(fā)展成為能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、具有較強(qiáng)要素聚集效應(yīng)的增長(zhǎng)極。

(三)著力打造高端形態(tài)的龍頭型大城市

大城市是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心。未來(lái)十年，大城市崛起的總體思路是著力打造高端形態(tài)的龍頭型大城市。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人居署的預(yù)測(cè)，上海、北京、廣州、深圳在未來(lái)十年將進(jìn)一步發(fā)展成為超巨型城市，天津、武漢、重慶、沈陽(yáng)將發(fā)展成為巨型城市，南京、濟(jì)南、青島、哈爾濱、成都、西安、長(zhǎng)春、大連、杭州將發(fā)展成為特大城市，100 ～ 300 萬(wàn)人口的大城市將達(dá)到40 個(gè)以上。針對(duì)大城市的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)引導(dǎo)上海、香港、北京向城市的高端形態(tài)———世界城市發(fā)展，引導(dǎo)深圳、珠海、青島、大連等若干有潛力的大城市作為中國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化的第二梯隊(duì)并培育成為具有國(guó)際影響力與知名度的國(guó)際化大都市，積極發(fā)展一批區(qū)域性中心城市，通過大城市的跨越發(fā)展推動(dòng)中國(guó)城市體系向高端形態(tài)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，帶動(dòng)地區(qū)以至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升(顧朝林，2010)。

(四)培育輻射全國(guó)的十大重點(diǎn)城市群

未來(lái)十年，通過積極培育輻射全國(guó)的十大重點(diǎn)城市群，實(shí)現(xiàn)全國(guó)區(qū)域的城市空間結(jié)構(gòu)重組，其中重點(diǎn)是中西部地區(qū)。中西部地區(qū)城市體系以中小城市為主，大城市發(fā)育不足，城市群的發(fā)展處于雛形階段。與此同時(shí)，中西部地區(qū)是未來(lái)十年加快人口城鎮(zhèn)化、加速農(nóng)民工市民化的突破口。因此，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是進(jìn)一步發(fā)展壯大中小城市、積極培育大城市，依托區(qū)域交通的完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)實(shí)現(xiàn)城市空間結(jié)構(gòu)重組。重點(diǎn)培育和發(fā)展的十大城市群分別是，遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、江漢平原城市群、湘中地區(qū)城市群、中原地區(qū)城市群、松嫩平原城市群、四川盆地城市群、三峽地區(qū)城市群、關(guān)中地區(qū)城市群(顧朝林等，2008)。

三、新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化的制度設(shè)計(jì)與政策框架

城市群是新時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)，以城市群為中國(guó)城市體系的基本單元實(shí)現(xiàn)大中小城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以中小城市與小城鎮(zhèn)為重點(diǎn)突破農(nóng)民工市民化制度瓶頸，加速中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展藍(lán)圖，需要探索以城市行政體制改革為核心的頂層制度設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)二元制度改革為核心的政策框架構(gòu)建。

(一)以城市行政體制改革為核心的頂層制度設(shè)計(jì)

城市政府轉(zhuǎn)型是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。城市政府轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)是以城市行政體制改革為核心設(shè)計(jì)制度框架，為完善城市公共政策、提高城市公共服務(wù)、健全城市公共管理提供制度保障，實(shí)現(xiàn)城市政府從威權(quán)式行政控制向參與式民主治理、從單中心行政管理向多元化城市治理的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

1.減少城市行政層次。新時(shí)期，減少城市行政層次是城市行政體制改革的重要內(nèi)容，具體思路是推進(jìn)省直管縣改革，首先試點(diǎn)省直管縣財(cái)政改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)政意義上的“市”、“縣”分治，其次在條件成熟的地方推進(jìn)省直管縣行政改革，實(shí)現(xiàn)隸屬關(guān)系上的“市”、“縣”分治。通過省直管縣改革，各層級(jí)城市政府之間關(guān)系得到有效梳理，以“縣”為主的中小城市獲得更大發(fā)展空間。與此同時(shí)，省直管縣改革不能一刀切地否定市管縣的積極因素，在部分發(fā)展?jié)摿^好的中心城市，應(yīng)該通過改革，形成以中心城市為核心、以縣域?yàn)楦沟氐某擎?zhèn)體系，有利于城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展格局的優(yōu)化。

2.優(yōu)化城市行政區(qū)劃。優(yōu)化城市行政區(qū)劃的起點(diǎn)是回歸現(xiàn)代城市建制的本位?？傮w思路是根據(jù)城市輻射邊界范圍實(shí)現(xiàn)從地域型行政區(qū)向城市型行政區(qū)的轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)中心城市行政區(qū)劃改革，針對(duì)中心城市對(duì)周邊縣市帶動(dòng)能力強(qiáng)的特點(diǎn)，將周邊縣市并入中心城市、轉(zhuǎn)型為市轄區(qū)，為中心城市向大城市、特大城市發(fā)育預(yù)留發(fā)展空間。二是推進(jìn)城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和模式的創(chuàng)新，將部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力符合建制城市標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)縣或強(qiáng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型為省直轄的縣級(jí)建制城市。三是適度整合縣域行政區(qū)管轄規(guī)模，將部分人口規(guī)模較小的縣按照地理位置相鄰、發(fā)展水平相近、歷史聯(lián)系緊密等原則予以合并。通過優(yōu)化城市行政區(qū)劃，推動(dòng)各級(jí)城市通過市場(chǎng)力量發(fā)育壯大，有利于不同類別與等級(jí)規(guī)模城市間的融合與城市群的發(fā)展。

3.調(diào)整城市權(quán)責(zé)關(guān)系。調(diào)整的基本思路是以省直管縣為突破口解決各級(jí)城市政府的權(quán)責(zé)同構(gòu)問題，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)城市的職能歸位，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，完善縣級(jí)城市作為基本執(zhí)法單位的綜合管理職能，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。改革的具體方針是重新定位省級(jí)行政政府與縣級(jí)城市政府的職能性質(zhì)與權(quán)責(zé)，弱化省級(jí)政府作為中央政府代理人直接參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和資源權(quán)力分配的行為，強(qiáng)化省級(jí)政府作為區(qū)域性行政組織的公共管理職能與區(qū)域統(tǒng)籌作用;穩(wěn)步推進(jìn)強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，對(duì)工商、稅收、投資、土地等管理權(quán)限有序下放到縣級(jí)城市政府，逐步形成縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制;穩(wěn)步推進(jìn)合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)與強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，通過有重點(diǎn)地發(fā)展一批小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的具體方向是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，通過選擇部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件較好的中心鎮(zhèn)試點(diǎn)，賦予中心鎮(zhèn)以社會(huì)保障、集鎮(zhèn)規(guī)劃、戶籍管理、財(cái)政稅費(fèi)等部分縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，解決中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)滯后之間的矛盾，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的順利推進(jìn)(中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)，2009)。

4.創(chuàng)新城市群治理模式。行政管轄權(quán)協(xié)調(diào)問題是全球城市群治理共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。城市群作為跨行政區(qū)的城市體系，城市群內(nèi)部經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化與行政管理分散化的矛盾阻礙了城市群的發(fā)展壯大。結(jié)合中國(guó)現(xiàn)狀與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新中國(guó)城市群治理模式的重點(diǎn)，首先在一些發(fā)展相對(duì)成熟、城市合作基礎(chǔ)良好的省區(qū)內(nèi)，城市群經(jīng)由省級(jí)政府協(xié)調(diào)下試點(diǎn)設(shè)置城市群區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會(huì);其次在長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群，經(jīng)由中央政府協(xié)調(diào)下試點(diǎn)設(shè)置城市群區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會(huì)，并逐步向其他城市群推開。城市群區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會(huì)作為自上而下的正式機(jī)構(gòu)設(shè)置，主要在城市群的交通通訊、土地規(guī)劃、環(huán)境管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面享有管理權(quán)限，其資金來(lái)源主要是國(guó)家層面的轉(zhuǎn)移支付與城市群層面籌集的部分財(cái)政收入(汪陽(yáng)紅，2009)。

創(chuàng)新中國(guó)城市群治理模式的另一個(gè)重要內(nèi)容是，進(jìn)一步健全“滬蘇浙經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展座談會(huì)”、“長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)”、“泛珠三角區(qū)域合作秘書處”、“環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)”等東部三大城市群最重要的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制(吳良鏞等，2006)，以此為經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)各城市群中推廣發(fā)展自下而上的“城市群地方政府聯(lián)合會(huì)”，逐步協(xié)調(diào)城市群內(nèi)部各成員城市的地方性法規(guī)制度，在全國(guó)統(tǒng)一的法律與政策指導(dǎo)下，修正統(tǒng)一各成員城市的地區(qū)性法規(guī)政策，如戶籍制度、就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度、社會(huì)保障制度等，研究建立統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)、實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一的商標(biāo)保護(hù)等措施，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

(二)以城鄉(xiāng)二元制度改革為核心的政策框架構(gòu)建

戶籍與土地是城鄉(xiāng)二元制度改革兩大不可逾越的問題。在現(xiàn)行制度下，農(nóng)村人口既難以進(jìn)城鎮(zhèn)戶籍之門，也難以斷農(nóng)村土地之根，作為人口城鎮(zhèn)化主體的農(nóng)民工處于城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的兩棲狀態(tài)，“心”已市民化，“身”還是農(nóng)民。與此同時(shí)，作為破解城鄉(xiāng)二元制度以及承載人口城鎮(zhèn)化的空間載體，推動(dòng)小城鎮(zhèn)、中小城市以及城市群發(fā)展的公共政策亟待進(jìn)一步完善。

1.加快戶籍制度改革，引導(dǎo)社會(huì)福利均質(zhì)共享。戶籍制度改革的長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)二元戶籍制度向城鄉(xiāng)一元戶籍制度轉(zhuǎn)變。未來(lái)十年，具體思路是以中小城市與小城鎮(zhèn)為突破口，深化戶籍制度改革，放開中小城市與小城鎮(zhèn)特別是縣城與中心鎮(zhèn)的落戶政策，逐步建立統(tǒng)一、開放的人口管理機(jī)制，盡快改變農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的狀況;在此基礎(chǔ)上，要初步放寬大城市戶口準(zhǔn)入制度，允許在大城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊臋?quán)益。同時(shí)，要逐步弱化社會(huì)福利與戶口掛鉤的制度安排，首先通過修訂或廢除針對(duì)農(nóng)民工的歧視性法規(guī)文件，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度、社會(huì)救助制度等，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在分享公共服務(wù)方面的公平對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在勞動(dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)養(yǎng)老等方面的均等化，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)成員共享改革與發(fā)展成果。

2.推動(dòng)土地制度改革，實(shí)現(xiàn)交易權(quán)利充分保障。土地制度改革是城鄉(xiāng)二元制度改革的核心之一?？傮w思路是通過建立真正的土地市場(chǎng)交易制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民享有將承包土地與宅基地置換為發(fā)展資金或者與城鎮(zhèn)社會(huì)福利的交易權(quán)利。從具體路徑來(lái)看，農(nóng)村承包土地改革主要在于健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，農(nóng)民采取轉(zhuǎn)包、租賃、土地使用權(quán)入股、抵押等方式實(shí)行承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn);農(nóng)村宅基地改革主要在于建立健全宅基地置換政策與相關(guān)法規(guī)，在政府統(tǒng)一安排下，農(nóng)民及其家屬將宅基地及其附屬房屋向縣市政府置換為城市戶籍與城鎮(zhèn)公寓住房，置換宅基地及其附屬房屋的農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的各項(xiàng)社會(huì)福利，在此基礎(chǔ)上不同縣市政府可根據(jù)財(cái)政情況給予進(jìn)城農(nóng)民部分資金，為了拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，制定相關(guān)法規(guī)政策，將置換的宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地按一定比例增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

3.建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是多數(shù)國(guó)家社會(huì)政策的發(fā)展趨勢(shì)，也是有效縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的客觀要求。首先，通過制定相關(guān)法律法規(guī)，將以農(nóng)民工為主體的外來(lái)流動(dòng)就業(yè)人口納入人均GDP、人均財(cái)政收入、人均建設(shè)用地、人均住宅、人均教育支出、人均衛(wèi)生支出、人均社會(huì)保障費(fèi)用等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)范疇，相應(yīng)地，農(nóng)民工公共服務(wù)問題要列入各級(jí)城鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算(國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，2007)，農(nóng)民工及其家屬對(duì)教育、醫(yī)療、安全、住房等公共服務(wù)需求也要納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。其次，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃覆蓋與城鎮(zhèn)連片的農(nóng)村地區(qū)，城鎮(zhèn)市政管轄的給排水、供電、交通、網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)連片的農(nóng)村地區(qū)要實(shí)現(xiàn)同城化，同時(shí)城鎮(zhèn)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向這些地區(qū)均質(zhì)化擴(kuò)展。在此基礎(chǔ)上，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本公共服務(wù)項(xiàng)目指標(biāo)，主要涵蓋義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共文化設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)服務(wù)等七大類，標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本公共服務(wù)項(xiàng)目無(wú)差異化面對(duì)城鄉(xiāng)居民;各級(jí)政府根據(jù)基本公共服務(wù)指標(biāo)體系設(shè)置達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)基本公共服務(wù)收益范圍、類型屬性的不同，明確各級(jí)政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)，并作為政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容，針對(duì)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的差距，進(jìn)一步完善從中央到地方政府、從上級(jí)到下級(jí)政府的縱向調(diào)節(jié)機(jī)制，包括一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步健全地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，保障各地區(qū)城鄉(xiāng)實(shí)行基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的資金需求。

4.啟動(dòng)“城市群共同體”統(tǒng)籌發(fā)展的公共工程。為了充分發(fā)揮城市群作為中國(guó)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的作用，需要重點(diǎn)打造中心大城市與外圍中小城市、小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的“城市群共同體”?！俺鞘腥汗餐w”要通過城市群區(qū)域協(xié)調(diào)管理委員會(huì)和城市群地方政府聯(lián)合會(huì)協(xié)調(diào)規(guī)劃啟動(dòng)“五個(gè)統(tǒng)籌”，即啟動(dòng)公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障、體制管理五個(gè)方面統(tǒng)籌發(fā)展的城市群公共工程建設(shè)。對(duì)于公共資源而言，主要是針對(duì)城市群土地資源使用、水資源利用、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施而言，通過啟動(dòng)一批公共建設(shè)項(xiàng)目改善城市給排水、能源供給、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是發(fā)展以城際快速交通為中心的“城市交通網(wǎng)絡(luò)”。對(duì)于公共服務(wù)而言，主要是在城市群內(nèi)部統(tǒng)籌中心城市與外圍中小城市、小城鎮(zhèn)之間的文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)的發(fā)展，通過實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)部無(wú)差異化的公共服務(wù)推動(dòng)中小城市與小城鎮(zhèn)獲得公平發(fā)展空間。對(duì)于社會(huì)保障而言，主要是在城市群內(nèi)部通過縱向轉(zhuǎn)移支付與橫向轉(zhuǎn)移支付相結(jié)合，保障城市群內(nèi)部大城市、中小城市與小城鎮(zhèn)居民均能獲得大致相當(dāng)?shù)淖畹蜕畋Ｕ稀⑨t(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障等公共福利。對(duì)于體制管理而言，主要是城市群內(nèi)部各等級(jí)城市在就業(yè)制度、戶籍制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面形成統(tǒng)一的區(qū)域合作框架，為各等級(jí)城市實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展提供制度保障。

5.完善中小城市與小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策支持體系。中小城市與小城鎮(zhèn)是承擔(dān)農(nóng)民市民化、人口城鎮(zhèn)化增量的主要載體，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)公共服務(wù)等領(lǐng)域存在著明顯的發(fā)展短板，因此未來(lái)重點(diǎn)是完善與中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的政策支持體系。一是通過總體規(guī)劃布局，對(duì)中小城市與小城鎮(zhèn)的交通、通訊、給排水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行投資傾斜政策，通過改善中小城市與小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活條件提高人口承載能力。二是積極引導(dǎo)中小城市與小城鎮(zhèn)對(duì)接大城市功能疏散，鼓勵(lì)政府部門及其下屬機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位、企業(yè)向中小城市與小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是推動(dòng)建設(shè)用地政策調(diào)整，鼓勵(lì)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地重點(diǎn)應(yīng)用于支持中小城市與小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善，改革土地出讓金征收制度，將一次性征收改成長(zhǎng)期受益或者不動(dòng)產(chǎn)稅形式，允許集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在集體建設(shè)用地和宅基地建設(shè)可供出租或轉(zhuǎn)讓的農(nóng)民工住宅。四是建立多元化的城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集機(jī)制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、特許經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)、加快發(fā)展的要求，深化城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)投融資體制改革，改革城鎮(zhèn)公用事業(yè)價(jià)格收費(fèi)制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)投資主體多元化，充分利用市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資本、民間資本和境外資本投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與管理(國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心，2007)。

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(作者單位： 馬曉河： 國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院，北京，100032;胡擁軍： 中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京，100872)